|SS|. +3`0-36`+ oo|o 20++ |o.

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Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana
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Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana
| o g a a o o | s t o o | o s o o | a C | o o a o
|o|to|a|
Gobernar la ciudad a travs de la seguridad ciudadana ................................................. 7-11
|aoa |oz
|osooo
................................................................................................................................................................... 12-18
|ovost|gac|o
Gobiernos locales y seguridad ciudadana en Brasil: el papel de las consultoras
tcnicas en el desarrollo de planes municipales de prevencin de la violencia
............................................................................................................................................................................... 21-35
|oo||a ||bo|o |oc|aoo |at.c|o
Respuestas a la inseguridad en Lima ............................................................................................. 36-54
C|oo Costa Ca|os |ooo
Polica y autonoma: gobierno local y seguridad en Buenos Aires .............................. 55-69
/||oa ||s ||os
La poltica pblica de seguridad ciudadana en Quito: un esfuerzo municipal
............................................................................................................................................................................... 70-88
/ooo|oa Toos /oga|ta
Gobiernos locales, democracia y seguridad pblica en Brasil ..................................... 89-101
|ooato Sg|o oo ||a Cao||oa oo |attos ||caoo
Seguridad ciudadana y nuevas estrategias de control del delito en Argentina
........................................................................................................................................................................... 102-112
||oooc|a 3o|tao
|oo|co
/t.co|o
Policas militares brasileas: policas o militares ............................................................ 115-121
/|ossaooo |ozoooo
Copaat|vo
po |oooa ||oz o|go.o
.......................................................................................................................................................................... 124-136
|osoa
Cooto oo ostoo|os |oga|os soc|a|os (C||S) (200+). Polticas de seguridad ciudadana y justicia penal.
3oooos /|os. S|g|o |
.............................................................................................................................................................................................. 139-140
So.a Cooo
3|aoco, |sao| ||cao Co (2002). Gobiernos locales y redes participativas.
3oooos /|os. S|g|o Vo|ot|ooo |o|toos ........................................................................................................ 141-143
/o|aoa Sop|vooa |ooz
3|b||oga.a oo|acos
.............................................................................................................................................................. 148-152
|o|.t|ca oo|to|a|
.............................................................................................................................................................. 153-154
Cootoots
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Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana
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|o|to's ooto
Governing the city through public safety ............................................................................... 7-11
|aoa |oz
Soa
.................................................................................................................................................................. 12-18
|ovost|gat|oo
Local governments and citizen security in Brazil: the role of technical consultants
in the development of municipal plans for violence prevention ................................. 21-35
|oo||a ||bo|o aoo |oc|aoo |at.c|o
Responses to insecurity in Lima ...................................................................................................... 36-54
C|oo Costa aoo Ca|os |ooo
Police and autonomy: local government and security in Buenos Aires City
............................................................................................................................................................................... 55-69
/||oa ||s ||os
The public policy of citizen security in Quito: a municipal effort ............................... 70-88
/ooo|oa Toos /oga|ta
Local governments, democracy and public safety in Brazil ......................................... 89-101
|ooato Sg|o oo ||a aoo Cao||oa oo |attos ||caoo
Citizen security and new strategies of control of crime in Argentina ................. 102-112
||oooc|a 3o|tao
Article
Brazilian military police: police or military ......................................................................... 115-121
Alessandro Rezende
Comparative section
by Lorena Flrez Holgun
.......................................................................................................................................................................... 124-136
Book reviews
Centro de estudios legales y sociales (CELS) (2004). Polticas de seguridad ciudadana y justicia penal.
Buenos Aires: Siglo XXI
.............................................................................................................................................................................................. 139-140
Sofa Gordn
Blanco, Ismael y Ricard Gom (2002). Gobiernos locales y redes participativas.
Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores ........................................................................................................ 141-143
Adriana Seplveda Jimnez
Bibliography and links
.............................................................................................................................................................. 148-152
Editorial policy
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Contents
Comparativo
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LorenaFlorezHolguln
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Las ciudades ms grandes del mundo estn creciendo muy rpidamente en tamao y estn cam-
biando de las regiones ms desarrolladas a las regiones menos desarrolladas. Este ha incrementado
no slo la demanda en servicios sino altos niveles de inseguridad y la accin de los rganos admi-
nistrativos que se debaten entre polticas de securitizacin, la construccin de una ciudadana
participe de su seguridad, y polticas y programas integrales.
Tendencias a la urbanizacin por regin
En la actualidad, hay grandes diferencias entre las regiones del mundo segn sus niveles de urba-
nizacin. En las regiones ms desarrolladas y en Amrica latina y el Caribe, ms del 70 por ciento
de la poblacin es urbana, mientras que en frica y en Asia, la poblacin urbana est por debajo
del 40 por ciento. Sin embargo, para el ao 2030, la proporcin de estas dos regiones exceder el
50 por ciento (Population Reference Bureau, 2004).
+ |o||t|oga oo |a |o|vos|oao oo| Caoca (Co|ob|a) caoo|oata a aosta oo C|ooc|as Soc|a|os coo
ooc|o oo Soc|o|og.a oo |a ||/CSC-Sooo |coaoo. Co|aboaooa oo |a |ov|sta |v|o oosoo 200` o
|ovost|gaooa oo ostoo|os sobo coo|ctos, acc|o co|oct|va ov||ootos soc|a|os. Cooo o|octo|co.
|ooz@acso.og.oc.
Prevencin del delito en las
ciudades de /|ca |at|oa
Las cluoaoes mas granoes oel munoo (Mlllones oe personas)
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Londres Tokio Nueva
York
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Ciudad
de Mxico
Tokio Delhi Mumbai
(Bombay)
Tokio
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Las ciudades y la importancia de su papel en la seguridad pblica
Es prioridad desarrollar una poltica pblica de seguridad de las personas, que sea capaz de integrar las acciones
de los rganos pblicos municipales y estatales, y a la propia sociedad civil, creando una red de soluciones para res-
ponder a los problemas causadores de violencia (Paulo Storani).
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Mundo frica Asia Amrica
latina/Caribe
Regiones ms
desarrolladas
1950 2000 2030
PoblaclonUrbana
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Homlclolos por cluoao 2006 (Tasa por 100.000 babltantes)
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rganos institucionales encargados de la prevencin del delito
Casi todos los rganos municipales, por el hecho de tratar con problemas locales deberan adelantar programas y
proyectos de prevencin de la violencia en las ciudades, pero especfcamente las secretaras municipales de Edu-
cacin, de Desarrollo Social, de Deporte y Recreacin, de Cultura, de Salud y de Urbanismo. Cuando estos rganos
desarrollan sus competencias por medio de programas y acciones integradas, en la ejecucin de una planifcacin
precedida de un diagnstico social, capaz de indicar cul y dnde estn los problemas prioritarios del municipio, los
mismos pasan a constituir una red de intervencin efectiva en la dinmica de la violencia (Paulo Storani).
Rio de Janeiro, Brasil
Ro de Janeiro ocupa el primer lugar en indicadores negativos de Brasil con el mayor nmero de
residentes en barrios precarios; la tasa ms alta de homicidios (uno por cada 700 habitantes al
ao) y la ms alta tasa de secuestros.
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Brasil: Criminalidad y Violencia
Nmero de delitos registrados por la polica. Por homicidio doloso se entiende el acto de oca-
sionar deliberadamente la muerte de otra persona, incluido el infanticidio.
Programas de Seguridad Pblica
PROGRAMAS DE
COMBATE A LA
DELINCUENCIA
Seguridad sin tolerancia:Combatealaspequenasln|racclones,como
meolooelnblblrelsurglmlentooecrlmenesmasgraves.
CoorolnaclonconelPooer[uolclalyelMlnlsterloPubllcoparaaglllzarlos
julclos.
Combate slstematlco al traco y uso oe orogas.
Formaclonoeunanuevaconsclenclasoclalacercaoesegurloaopubllcacon
lapartlclpaclone|ectlvayolrectaoelacomunloao.
valorlzaclonoelospro|eslonalesoelareaoesegurloaopubllca,conpagooe
salarlojustoycapacltaclonpro|eslonalpermanente.
Mooernlzaclon oe las estructuras pollclacas, meolante la lntrooucclon oe
nuevosmtooosoeorganlzaclonytcnlcasoetrabajo,ylautlllzaclonoe
equlpooetecnologlamooerna.
PROYECTO DEPORTE A MEDIA NOCHE: Ls una acclon oe
la Secretarla oe Segurloao Publlca, como parte oel programa Seguridad
Sin tolerancia, oonoe la cuestlon oe la crlmlnalloao juvenll y |ormaclon
oe gangsters, se aboroa oe |orma preventlva, a travs oe la practlca oe
actlvloaoes oeportlvas, ourante el perlooo nocturno, en el borarlo oe 23
brs.a2a.m.yaquelaSecretarlaoeSegurloaoPubllcaoelDlstrltoFeoeral
basaoa en estaolstlcas, mostro que la mayor lncloencla oe crlmenes
practlcaoosporaoolescentessereallzaeneseborarlo.
ESTRUCTURAS
ADMINISTRATIVAS
Y DE PROCURACIN
DE JUSTICIA (reas
encargadas de la seguridad
Pblica)
El Poder Judicial.
Tribunal de Justicia.
El Ministerio Pblico
El Procurador General del Estado
Consejo Comunitario de Seguridad
Organizaciones policiacas: PollclaMllltaryelCuerpooe8omberos
Mllltar,|uerzasaulllaresyreservaoelLjrclto.
Homlcloloooloso
44,322
44,822
48,446
50,296
41,259
41,522
42,999
39,503
40,430
2001
0.00
20,000.00
40,000.00
60,000.00
2003 2005 2007 2009
39,380
N/A
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Bogot: cultura ciudadana e inclusin social
En el caso colombiano, adems de los ndices de violencia que implica el conficto armado y el narcotrfco, la
violencia urbana y sus diversas manifestaciones han emergido como una grave problemtica en las ciudades del
pas, instalndose en el centro de la agenda pblica local. [] Desde 1995, en Bogot hay un cambio signifcativo
en el tratamiento de la seguridad; deja de ser un aspecto marginal para hacer parte integral de las polticas pblicas
distritales. A partir de ese ao en la ciudad se llevarn a cabo una serie de programas y medidas de diversa ndole que
contribuirn al aumento en los niveles de seguridad y convivencia (Alejo Vargas).
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Las medidas para garantizar la seguridad y la convivencia en Bogot estn atravesadas por
aspectos centrales tales como el fortalecimiento institucional, especialmente el liderazgo de las
autoridades distritales en el tema, en cabeza del alcalde; la creacin de consensos que garantizan
la continuidad del enfoque y de la poltica pblica; el aumento en recursos destinados a la segu-
ridad, la reestructuracin de la gestin administrativa y las reformas policiales; los programas
de prevencin y la participacin ciudadana; de modo que la seguridad aparece como un tema
que lejos de ser exclusivo de la polica o de requerir tratamiento meramente policial, compete a
diversas instancias de la administracin local y demanda el uso tanto de enfoques como inicia-
tivas integrales (Rivas, 2005:130).
Homlclolosen8ogota,DC.1994-2009
(Tasa por 100.000 babltantes)
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En los perodos de gobierno de Antanas Mockus, se impusieron restricciones al porte de armas
los fnes de semana y das festivos, a la vez que se llevaron a cabo jornadas de desarme. Respecto
al consumo de alcohol, se establecieron medidas como la hora zanahoria y la hora optimista.
Institucionalmente se cre, como parte de la Secretara de Gobierno de Bogot, la Subsecretara
para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana encargada del diseo, ejecucin y segui-
miento de la poltica pblica de seguridad y convivencia. Est subsecretara estaba conformada
por la Direccin de Seguridad, la Direccin de Derechos Humanos y la Direccin de la Crcel
Distrital. Asimismo se crearon varios Comits, campaas, y programas para reducir la violencia
en la ciudad (Vargas y Garca, 2008).
Planes de Desarrollo de Bogot desde la visin de la seguridad, la
ciudadana y la inclusin social
Este Plan se caracteriza por la visin de la violencia como fenmeno multicausal, que demanda
atencin integral y donde aspectos como la pobreza y la desigualdad cobran importancia capital,
por lo que en el discurso se enfatiza la inclusin social como requisito bsico de la seguridad
integral, defnida como el goce pleno de las libertades individuales y colectivas (Alcalda Mayor
de Bogot 2007).
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Ao Plan de Desarrollo Alcalde
1995 PlanoeDesarrolloFormarCluoao Antanas Mockus (1995-1997)
1997 PlanoeDesarrolloPorla8ogotaquequeremos Lnrlque Penalosa (1997-2000)
2000
PlanoeDesarrollo8ogotaparavlvlrtooosoel
mlsmolaoo
Antanas Mockus (2000-2003)
2004 PlanoeDesarrollo8ogotaslnlnol|erencla Luls Louaroo Garzon (2004-2008)
2008
PlanoeDesarrollo,8ogotaposltlvaparavlvlr
mejor
Samuel Moreno Pojas (2008-2012)
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'MYHEHHI1q\MGS
La delincuencia en la Ciudad de Mxico, comienza a manifestarse de manera creciente a partir
de la dcada de los 80s y se acenta en los ltimos aos, sta situacin ha puesto en duda la
efcacia de las corporaciones policiales y la demanda de la ciudadana sobre la efciencia de las
instituciones.
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OcurrenclaoebomlcloloporcluoaoenMlco,1997-2008
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Mlco,Marcbaoelbartazgo
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PROGRAMA OBJETIVOS
PROGRAMA INTEGRAL DE
SEGURIDAD PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL 1998-2000
- Generar un cllma oe conanza, brlnoanoo a la socleoao un servlclo
epeoltoypro|eslonalenlaprevenclonoebecbosoellctlvos.
-Combatlrlaoellncuenclaorganlzaoa.
-|nvolucraralasocleoaoenlastareasoesegurloaopubllca,atravs
oecomltsveclnalesporcolonlayoelegaclon.
(Secretarla oe Segurloao Publlca oel Dlstrlto Feoeral. Abrll, 1998)
PROGRAMA DE
PROCURACIN DE JUSTICIA
PARA EL DISTRITO FEDERAL
1995-2000
-Garantlzarlalegalloaoenlaactuaclonoelosservloorespubllcos
oe la Procuraourla.Y en otra |nstancla, el oerecbo que promueve
elPND
-Otorgarlealoscuerposoeprocuraclonoejustlclaunaaoecuaoa
preparaclon (oe servlclo, eclencla, bonestloao, etc.) para satls|acer
lasnecesloaoessoclales,encuantoaprocuraclonoejustlcla.
(Procuraourla General oel Dlstrlto Feoeral)-
PROGRAMAS DE
PROFESIONALIZACIN
POLICIACA
Programa oe morallzaclon, regulaclon y pro|eslonallzaclon oe los
servlclos. Unloaoes oe la pollcla juolclal. Servlclo clvll oe carrera.
Programaoe|ntellgenclapollclal.Lstrategla
Contralaoellncuencla.|nvestlgacloneselntellgenclaenlaPollcla.
ACCIONES CON EL OBJETO
DE COMBATIR Y REDUCIR LA
DELINCUENCIA
Programas especlales en operaclon: Protecclon contra el robo a
transeuntes,Protecclonaturlstas,vlgllanclaoeaccesoscarreteros
alD.F.,carreterasyapoyoatransportlstas.
Peorganlzaclonyreestructuraclonoecuerpospollclacos: Control
oeaslstenclasycumpllmlentooelasoroenesoetrabajo,|nstalaclon
oeunSlstemaoeMapeoComputarlzaoo,OperaclonoelPrograma
oeAnallslsLstaolstlcoyLvaluaclonoela|ncloenclaDellctlva.
Mooernlzaclon y equlpamlento: Parque veblcular, Armamento,
Capacltaclon y pro|eslonallzaclon pollclaca, Descentrallzaclon
Pollclaca,Cuaorantesy
ZonasoePatrullaje.AcclonesoelProgramanaclonaloeSegurloao
publlca:Paraoerosoetransportepubllco.Segurloaoenlacentraloe
abastos (CLDA) y otras zonas.
ProgramasypolltlcasoesegurloaoenMlco
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Cluoao[uarez,enCblbuabua.
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Buenos Aires
Estudios estadsticos demuestran que el aumento de la desigualdad social es uno de los princi-
pales disparadores de criminalidad en Argentina. Existen dos razones fundamentales: el ansia de
los sectores postergados por acceder a un bienestar material que no es accesible; la segunda, no
encuentra en el mbito legal respuestas a la declinacin del status social. Los hechos ms violentos
en Buenos Aires son los homicidios intencionales (6 por cada 100.000 habitantes), los produ-
cidos en accidentes de trnsito (8,4 por cada 100.000 habitantes) y los suicidios (8,4 por cada
100.000 habitantes), de lo que se concluye que las principales formas de violencia se expresan
en autoagresiones y en agresiones directas. Siendo el sexo masculino el principal protagonista:
representando el 83% de las vctimas y el 92% de los imputados; el 82% de los imputados no
registran antecedentes penales, tenindolos solamente el 18 % restante (Estudio comparado de los
Programas de seguridad Pblica, IILSEN).
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Argentina: Criminalidad y Violencia
Homicidio doloso (total)
Nmero de delitos registrados por la polica. Por homicidio doloso se entiende el acto de oca-
sionar deliberadamente la muerte de otra persona, incluido el infanticidio.
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2003 2005 2007 2009
2,653
3,048
3,453
2,876
2,259
2,115
2,052
2,071
2,305
2,203
N/A
Programas de seguridad Pblica
Medidas adoptadas:
Las vinculadas con competencias locales tradicionales
|nstructlvoparacontrolveclnaloelumlnarlaspubllcas,alternatlvas
legalesoepooayoesramaoo,alternatlvaslegalesconrespectoalos
balolos,camblooelsentloooeltransltooearterlas.
Fortalecimiento institucional de los consejos barriales
de prevencin ya existentes:
Publlcloaooelaactuaclon,lncorporaclonpermanenteoe
meolaoorescomunltarlosoelacluoaoatooaslasreunlonesoe
losconsejos,ol|uslonoemeoloasoesegurloaoaooptaoasporel
goblernooelacluoao.
Acciones orientadas a mejorar las relaciones
comunidad- polica dentro y fuera de los consejos:
|nstructlvoytalleressobreproblematlcaoelasoenunclas.
Apoyo tcnico a iniciativas vecinales en los consejos:
Alarmascomunltarlas,slstemasoemonltoreotelevlslvoyoenunclas
puntuales.
Apoyo a iniciativas vecinales fuera de los Consejos: Organlzaclonoeveclnosyencuestasescolares.
Cooperacin tcnica: ConelMlnlsterlooe[ustlclayconelCLLS.
Mapa del delito:
Procesamlentoycorrecclonoelaencuestavoluntarlaanterlor,
reolsenoyconcreclonoeunaencuestapro|eslonal.
Iniciativas de prevencin estructural:
|ntegraclonplenaypermanenteoelosaltos|unclonarlosoela
SecretarlaoePromoclonSoclalalosConsejos,ln|ormaclony
puestaaolsposlclonoelosveclnoslosprogramasoeprevenclonoe
lavlolenclaoelaSecretarlaoePromoclonSoclal.
Iniciativas de prevencin al margen de los Consejos: Proyectooesenslblllzaclonatravsoelaboresenlasescuelas.
Iniciativas con relacin al cuerpo de guas urbanos:
Llaboraclon oel perl oe los canoloatos, olseno currlcular para el
entrenamlento y oenlclon oe |unclones.
Elaboracin normativa:
Proyectooere|ormasalCoolgoPenalyProcesal,evaluaclonoelos
proyectosleglslatlvosnaclonalesylocalessobresegurloao.
Relaciones interinstitucionales:
Aslstenclaajornaoasycongresoslocaleselntercamblooe
eperlenclas.
136
C
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