La Seguridad Social en el Mundo y Venezuela La seguridad social es el resultado de un largo proceso histrico derivado del estado de inseguridad en que

vive el hombre, desde los albores de la humanidad. Para la leyenda judeo-cristiana ese estado de inseguridad se inici cuando fue expulsado del paraso terrenal, en ejecucin de la primera sentencia de que se tiene noticia: Maldita sea la tierra por tu culpa. Con fatiga sacars de ella tu alimento por todos los das de tu vida. Espinas y cardos te dar, y comers la hierba del campo. Con el sudor de tu frente comers el pan hasta que vuelvas a la tierra, pues de ella fuiste sacado. Porque eres polvo y al polvo volvers (Gnesis, 3:18-19). El hombre primitivo en lucha permanente contra una tierra inhspita se vio acosado por ciertos fenmenos naturales, como los terremotos, sequas, inundaciones, rayos y truenos; tuvo que satisfacer por instinto sus necesidades ms elementales. Se refugia en las cavernas y pronto aprende a guardar sus alimentos, para preservarse de las contingencias en las pocas de escasez, y, posteriormente, a domesticar algunos animales, convirtindose con el transcurso del tiempo de cazador en pastor. El germen de la seguridad social lo encontramos entonces inscrito en la humanidad desde los tiempos ms remotos. El hombre se enfrenta a un mundo que no entiende y que le agrede constantemente, a lo que se agregan las enfermedades y por consiguiente la urgente necesidad de prevenirlas; al igual que las vicisitudes propias de la vejez y la imposibilidad de subsistir por sus propios medios. De esta manera, ha escrito Mallet: El ansia de seguridad ha sido el motor del progreso de la humanidad. La invencin de la agricultura fue una forma de asegurarse alimento en vez del aleatorio mtodo de la caza y de la recoleccin de frutos silvestres. La agrupacin en tribus, la formacin de aldeas, de ciudades, la constitucin de estados, traducen el deseo de seguridad frente a un enemigo exterior.

Es necesario destacar que el hombre primitivo no viva cono un anacoreta, desde el instante en que, por razones naturales, form ese ncleo bsico que es la familia. Cuando sta evoluciona a formas ms complejas de organizacin social, muchas de sus experiencias fueron recibidas por el conjunto social, sobre todo el sentimiento de solidaridad, hasta llegar, con el transcurso de los siglos, al Estado contemporneo y a la comunidad internacional; lo que no ha impedido que siga siendo el animal insecurus que dice san Agustn. Las culturas del mundo antiguo no fueron ajenas a este deseo de seguridad. As, en Egipto se crearon las instituciones de defensa y de ayuda mutua, que prestaban auxilio en caso de enfermedad, como el servicio de salud pblica, financiado con un impuesto especial. En Babilonia se obligaba a los dueos de los esclavos al pago de los honorarios a los mdicos que los atendan en casos de enfermedad. En Grecia, los ciudadanos que por sus limitaciones fsicas no podan subvenir a sus necesidades eran auxiliados, y educados los hijos de quienes haban perecido en defensa del Estado. Las erans consistan en asociaciones de trabajadores con fines de ayuda mutua. Las hetairas tuvieron tambin existencia en Grecia, cuando el trabajo estuvo a cargo exclusivo de esclavos. En Roma surgieron los collegia corpora oficie, asociaciones de artesanos con propsitos mutuales, religiosos y de asistencia a los colegiados y a sus familiares, que asuman la obligacin de atender a sus funerales. Los collegia subsistieron hasta la cada de Roma como resultado de las invasiones de los brbaros. Las guildas, oriundas de Escandinavia y extendidas en Gran Bretaa y los pueblos germanos en el siglo VII, fueron asociaciones de asistencia mutua, unidas por el juramento de ayudar y socorrer en determinadas circunstancias a los enfermos, apoyadas en el principio de la solidaridad. En los pases del cercano y medio Oriente florecieron los wakouf, a manera de fundaciones piadosas, en cuya virtud el fundador y sus miembros dedicaban sus propiedades a Dios y afectaban sus rentas a los hombres menesterosos.

En el siglo VIII, Carlomagno dictamin que cada parroquia deba sostener a sus pobres, viejos, enfermos sin trabajo y a los hurfanos, cuando no contaban con ayuda familiar. Los principales factores motivadores de la reforma de la seguridad social en el mundo se dieron en las dcadas finales del siglo XX, coincidiendo con el resurgir del pensamiento econmico liberal, los sistemas de proteccin social creados a lo largo del tiempo, englobados en la nocin de seguridad social, fueron seriamente cuestionados, enfatizando sobre reales o infundadas debilidades e imperfecciones, bsicamente, las relacionadas con su sostenibilidad econmica y financiera. Ellos haban cumplido ya su misin estabilizadora y legitimadora, frenando la potencialidad del conflicto social que le impuso la sociedad despus de la primera y segunda guerra mundial; pero, para las nuevas reglas de la economa mundializada se mostraban inadecuadas; por consiguiente, se impona su transformacin. Coherente con este discurso fue apareciendo un sinnmero de factores, causas y elementos sustentadores del cuestionamiento hecho, demostrativo de la crisis de la seguridad social, lo que se hizo acompaar de las propuestas de solucin. Tericamente este proceso de desmontaje de los sistemas seguristas se inscribi en el marco del desmantelamiento del Estado de Bienestar, caracterstica que sign el Estado liberal distribuidor de prestaciones en las primeras dcadas del siglo XX, en la bsqueda de su consolidacin como Estado Social y Democrtico de Derecho. Los sistemas de seguridad social conocidos se concibieron siguiendo criterios de universalidad o de sectorialidad en cuanto a cobertura de poblacin se refiere y de financiamiento fiscal o contributivo directo en cuanto a

financiamiento. Las propuestas de reforma inclinaban la balanza hacia el estatismo puro o hacia la mercantilizacin-privatizacin de la previsin social con su correspondiente nfasis en la responsabilidad social o colectiva o, en la individual-personal. Como quiera que Venezuela forma parte de la comunidad internacional, sucesos acaecidos en otras latitudes no le resultan indiferentes,

menos aun, si son compartidos plenamente como es el caso de la seguridad social. Se ha afirmado que la reforma de la seguridad social tuvo epicentro en Amrica Latina; pero, de inmediato, cual honda expansiva, la preocupacin reformista recorri y recorre el mundo, llegando a constituir, como en el pasado reciente, punto de agenda en el debate pblico, tal es el caso de los Estados Unidos durante la gestin del Presidente Bush. En cada pas la reforma asume caracteres especiales, pero, surge un denominador que es comn: el tema pensional. Los regmenes pensionales, su presente y su futuro, son determinantes en la reforma; por eso muchos de los factores sealados guardan estrecha relacin con pensiones y en menor medida, con otros mbitos de la seguridad social. Entre los antecedentes de la reforma de la seguridad social en Venezuela, primero se entiende por seguridad social, referida a una sociedad determinada, como el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por tres hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su origen; la prdida o reduccin de los medios de vida como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; y, la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social, con las reservas que la nocin tcnica de sistema entraa. En Venezuela, a lo largo del tiempo, se fue conformando dicho sistema de seguridad social mediante la creacin de modalidades diversas de proteccin social bajo el amparo de las distintas fuentes legales, reglamentarias, administrativas y convencionales productoras de normas regulatorias de los distintos regmenes protectivos.

Epicentro de la configuracin del sistema de seguridad social en nuestro pas, en concordancia con lo anteriormente expuesto, lo constituyen cuatro (4) regmenes de proteccin: el de salud, tanto en su parte asistencial como en la asegurativa; el jubilatorio y pensional del funcionariado pblico con sus variantes sectoriales; el rgimen de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional; y, el rgimen de los seguros sociales. El primero, de vieja data, cre la red sanitaria nacional y los regmenes de atencin mdica; el segundo, instituy el reconocimiento del tiempo de servicio pblico mediante un acto jubilatorio que tiene como atributos, por una parte, el cese de la funcin pblica; y, por la otra, el otorgamiento y percepcin de un pago peridico y vitalicio (pensin) sustitutivo, total o parcialmente, del salario o remuneracin recibido; el tercero, configura un rgimen propio y especial de los miembros de la Fuerza Armada; y, el cuarto, es decir, los seguros sociales, instituyen, de manera progresiva, la proteccin a las contingencias establecidas como mnimas en el Convenio 102 (ao 1952) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incluye las prestaciones por enfermedad y accidente, con un campo de aplicacin limitado a los trabajadores sometidos a relacin de dependencia o subordinacin. Otras prestaciones o regmenes prestacionales, por ejemplo, relacionadas con recreacin y atencin por necesidades especiales, cargas familiares, son potenciados, bsicamente, por la convencin colectiva y, las ms, por la poltica de asistencia social impulsada por el Estado. La poltica ortodoxa de estabilizacin, con sus limitaciones estrictas del gasto pblico, tuvo sobretodo efectos contraproducentes en los servicios sociales y en el sistema estatal de seguridad social. Por un lado, la crisis social se extendi a una gran parte de la poblacin, por otro lado no se pudieron acometer los procesos de depuracin mediante una extensin equivalente del sistema pblico de bienestar social, muy por el contrario, en la mayora de los pases los gastos pblicos destinados a servicios sociales retrocedieron considerablemente en valores absolutos durante los aos 80. En la mayora de los pases disminuy tambin la participacin relativa de los gastos sociales en los presupuestos estatales.

Ante este panorama de crisis social y empobrecimiento de gran parte de la poblacin, le corresponde a la poltica social un papel clave ara contrarrestar las consecuencias negativas de los actuales programas. Ya en 1987 la UNICEF se pronunci por un ajuste estructural humanitario que proteja a los ms dbiles en lugar de imponerles la carga ms pesada del ajuste. El efecto poltico-econmico, potencialmente desestabilizador, de la marginacin ha llevado al Banco Mundial y a los bancos de desarrollo regionales a otorgar un mayor significado a la problemtica social en el marco del ajuste estructural. El banco Interamericano de desarrollo (BID) anunci en su reunin anual de 1993, celebrada en Hamburgo que para ese ao se pretenda adjudicar el 50 % de sus crditos a programas sociales en comparacin con el 27 % en 1992. Un enfoque de la poltica social ms centrado en los grupos empobrecidos de la poblacin como grupos-meta permite al menos considerar las desigualdades sociales existentes y lograr efectos progresivos de redistribucin. Sin embargo los problemas de asistencia social estatal dirigidos a los pobres, tampoco son una novedad en la regin, en diversos pas existen desde los aos 60 y 70 (Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica, Guatemala). Lo que si es nuevo es la estrecha vinculacin de las estrategias orientadas a grupos-metas con la poltica de ajustes estructurales y su supeditacin funcional a esta poltica. El BM y el BID facilitan recursos adicionales para las medidas sociales de amortiguacin destinadas a aliviar la pobreza. Los Fondos de Inversin Social (FIS) constituyen la parte esencial de la estrategia poltico-social a los pobres recomendada por el BM como compensacin a los costos sociales de la poltica de ajuste estructural en Latinoamrica. Los fondos sociales fueron implantados y probados por primera vez en Bolivia, en 1985, y tambin han sido aplicados en Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Panam, Nicaragua, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela

En Venezuela, el servicio de la salud para los trabajadores y trabajadoras y sus familias se fue desarrollando muy lentamente en el siglo XX como reflejo de los avances europeos. En 1967 se implanto la Ley de Seguro Social, que reemplazo al anterior sistema de seguro de accidente y que funcionaba solo en forma parcial, pues no cubra la enfermedad. En 1997 a 1999; se inicio una reorganizacin de toda la Seguridad Social. La misma es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado. El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.

En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as, como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este. La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, de fecha 30 de diciembre de 2002, en su artculo 4, define a la Seguridad Social como un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a los extranjeros residenciados legalmente en l, independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por Venezuela. La Seguridad Social en Venezuela de acuerdo a los postulados del artculo 86 de la Carta Magna vigente, es una poltica pblica con una marcada tendencia social, y debido al principio de la universalidad se debe proteger a todos los ciudadanos independientemente de su capacidad contributiva. El Sistema de Seguridad Social en Venezuela est estructurado en tres subsistemas prestacionales: el sistema prestacional de salud, el sistema

prestacional de vivienda y hbitat, y el sistema prestacional de previsin social, y stos a su vez se encuentran desarrollados en Tres Regmenes Prestacionales, que comprende los servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de personas; empleo, pensiones y otras asignaciones econmicas; y seguridad y salud en el trabajo, pero es necesaria la aprobacin de la Ley de Salud Pblica y el Sistema Nacional Pblico de Salud y la Ley de Pensiones y otras asignaciones econmicas para construir el conjunto de leyes de desarrollo que regulan el Sistema Pblico de Seguridad Social y comenzar a garantizar el derecho a la Seguridad Social. El Rgimen de la Seguridad Social en Venezuela se puede observar que no solamente hay que remitirse al conocimiento y comprensin de las leyes de base y leyes de desarrollo que establecen el derecho a la Seguridad Social y el Sistema de Seguridad Social, sino que en primera instancia hay que compenetrarse con el fundamento constitucional y administrativo del derecho a la Seguridad Social y del Sistema de Seguridad Social. La consagracin constitucional de la Seguridad Social tiene tres elementos particulares: primeramente, un carcter universal, seguidamente, la creacin de un Sistema Pblico bajo la modalidad del servicio pblico y por ltimo la consagracin de un derecho y garanta constitucional. Con la existencia de estos tres elementos se deben encuadrar las actividades del Sistema de Seguridad Social dentro de las normas del derecho constitucional, del derecho administrativo y del derecho laboral, pues la naturaleza de sus actividades, la finalidad de sus cometidos y el alcance de sus beneficios se encuentran regulados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley Orgnica del Trabajo y las distintas leyes de base y de desarrollo que sirven de soporte para la creacin del Sistema de Seguridad Social como lo son Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, Ley de Servicios Sociales, Ley del

Rgimen Prestacional de Empleo, Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social presenta los parmetros elementales del Sistema de Seguridad Social y del derecho a la Seguridad Social, remitiendo en la mayora de sus disposiciones a las leyes de desarrollo y estas a su vez remitiendo a los Reglamentos de las mencionadas leyes de desarrollo. La importancia de la Seguridad Social, radica en un sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de necesidad para todos los ciudadanos, pues trata de proteger la existencia de los individuos, la capacidad productiva y la tranquilidad de la familia, en tal sentido, tiene por finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Por tanto, es el nico protector de esta rama de la poltica socioeconmica, ya que los programas de Seguridad Social estn incorporados en la planificacin general del Estado. Asimismo es considerado como un elemento imprescindible y esencial de la sociedad. As pues cabe destacar que el Estado se ha concebido como el principal y nico protector de esta rama de la poltica socioeconmica, ya que los programas de Seguridad Social estn incorporados en la planificacin general del Estado. Sin embargo, no se ha logrado a travs de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual las personas o ciudadanos tengan la atencin que amerita. Para continuar con el tema, no debemos pasar por alto, el derecho de la seguridad social, el cual es reseado en el artculo 86 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico no lucrativo, que garantice la salud y asegure la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de

empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsin social. Para finalizar y a modo de conclusin, se dice que la Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios" En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias. Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.