UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS

ANDERSON CORDEIRO DOS SANTOS ARY ARNOUD PANTOJA DOS ANJOS DIEGO MAGALHES MEDEIROS EWERTON THERSON LIMA DO NASCIMENTO JORGE LUIZ ROSSI FILHO JUNIOR SIQUEIRA DA SILVA

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORCAMENTRIA CICLO DO ORAMENTO PBLICO

Manaus 2013

ANDERSON CORDEIRO DOS SANTOS ARY ARNOUD PANTOJA DOS ANJOS DIEGO MAGALHES MEDEIROS EWERTON THERSON LIMA DO NASCIMENTO JORGE LUIZ ROSSI FILHO JUNIOR SIQUEIRA DA SILVA

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORCAMENTRIA CICLO DO ORAMENTO PBLICO

Trabalho desenvolvido durante a disciplina de Administrao Financeira e Oramentria, do Curso de Bacharelado em Segurana Pblica e do Cidado, como requisito para avaliao parcial 1.

Prof: PAULO CSAR GOMES DE OLIVEIRA JNIOR MAJ PM

Manaus 2013

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 RGOS OPERACIONAIS DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO AMAZONAS .............................................................................................................12 FIGURA 2 ESTRUTURA DA POLCIA MILITAR DO AMAZONAS ..................................13 FIGURA 3 ESTRUTURA DA DIRETORIA DE FINANAS.................................................13 FIGURA 4 CICLO DE POLTICA PUBLICA .........................................................................14 FIGURA 5 CICLO DOORAMENTO PUBLICO BRASILEIRO ..........................................15 FIGURA 6 LEIS ORAMENTRIAS ....................................................................................16 FIGURA 7 PRAZOS DE ENVIO E DEVOLUO DAS LEIS ORAMENTARIAS ...........21 FIGURA 8 ASPECTO GERAL DO ORAMENTO PBLICO .............................................32 FIGURA 9 DISPOSIO E CARACTERISTICAS DOORAMENTO PBLICO ..............33

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 PLANO PLURIANUAL (PPA) ..........................................................................17 TABELA 2 EXIGNCIAS DA LRF QUANTO AO CONTEDO DA LDO ..........................18 TABELA 3 QUADRO DE INSERO DO PROJETO ...........................................................33 TABELA 4 ETAPAS DO PROJETO .......................................................................................35

SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................07 1. 2. 3. 4. 4.1 4.2 4.3 5. 5.1 5.2 6. 7. 8. 8.1 8.2 8.3 9. 9.1 9.2 9.3 10. 10.1 10.2 10.3 11. 11.1 11.2 12. 12.1 12.2 12.3 12.4 13. 14. 15. FUNO DO ESTADO .............................................................................................08 ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................08 FINANAS PBLICAS NO BRASIL - HISTRICO ...........................................08 BASE LEGAL .............................................................................................................09 CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL DE 1988 .................................................09 CONSTITUIO ESTADUAL DO AMAZONAS DE 1989 .....................................11 LEI FEDERAL N. 4.320/1964 ....................................................................................11 FINANAS E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO AMAZONAS ....12 ESTRUTURA DA POLCIA MILITAR DO AMAZONAS .......................................12 DIRETORIA FINANCEIRA ........................................................................................13 O ADMINISTRADOR DE FINANAS PBLICAS ..............................................14 CICLO DA POLTICA PBLICA ...........................................................................14 ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO .................................................................15 PLANO PLURIANUAL - PPA ....................................................................................16 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO ...................................................18 LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA.....................................................................19 ORAMENTO PBLICO ........................................................................................22 TIPOS DE ORAMENTO ...........................................................................................23 PRINCPIOS .................................................................................................................23 ASPECTOS DO ORAMENTO .................................................................................25 CRDITO ORAMENTRIO (ARTIGOS 40 A 46 DA LEI 4320/64) ................27 SUPLEMENTARES .....................................................................................................28 ESPECIAIS ...................................................................................................................28 EXTRAORDINRIOS.................................................................................................28 RECEITAS PBLICAS FONTES DE RECURSOS ...........................................29 RECEITA CORRENTE................................................................................................29 RECEITA DE CAPITAL .............................................................................................30 EXECUO DA DESPESA PBLICA ..................................................................30 FIXAO .....................................................................................................................30 EMPENHO ...................................................................................................................30 LIQUIDAO .............................................................................................................31 PAGAMENTO .............................................................................................................31 DESPESA PBLICA .................................................................................................31 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..............................................................32 ESTUDO DE CASO ...................................................................................................33

CONCLUSO .........................................................................................................................36 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................37

INTRODUO

A metodologia, utilizada para a elaborao deste trabalho, deu-se a partir de um estudo bibliogrfico, mediante leituras e sistematizao das principais ideias e personagens relacionadas ao ciclo de oramento Pblico, dentre os quais, citam-se: servidor pblico, usurio, opinio pblica e os fiscais que verificam se os parmetros preconizados na carta magna deste pas, bem como na legislao infraconstitucional, esto sendo cumprido. Nessa perspectiva, ressalta-se que o Oramento pblico o instrumento de gesto de maior relevncia e provavelmente o mais antigo da Administrao Pblica, por se tratar, de uma ferramenta para organizar os recursos financeiros do Estado. Historicamente, surge da necessidade do Administrador Pblico de controlar as finanas, subsequente a isso, evoluiu bastante no decurso do tempo, incorporando assim, novas formas de atuao. Ressalta-se que o Oramento tem em si incorporado a funo planejamento, e que para seu correto desenvolvimento utiliza-se de divises em programas, nos quais devem refletir as polticas pblicas, propiciando sua anlise pela finalidade dos gastos. Deve-se, assim, ao elaborar ou executar o oramento, ter-se claro entendimento do Plano Plurianual (PPA), possibilitando a alocao correta dos gastos, e seus desdobramentos, quais sejam a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA), apresentadas suas caractersticas e requisitos no decorrer desse estudo, para que, ao final da execuo, se tenha realmente um espelho do trabalho desenvolvido pela instituio.

1. FUNO DO ESTADO

Um Estado passa a ter existncia a partir do momento em que o povo, consciente de sua nacionalidade, se organiza politicamente. O Estado, como um instrumento de organizao poltica da comunidade, deve ser estudado como um sistema de funes que disciplinam e coordenam os meios para atingir determinados objetivos e como um conjunto de rgos destinados a exercer essas funes. - NORMATIVA: A de instituir e dinamizar uma ordem jurdica (funo normativa, ordenadora ou legislativa); - DISCIPLINADORA: A de cumprir e fazer cumprir as normas prprias dessa ordem, resolvendo os conflitos de interesses (funo disciplinadora ou jurisdicional); - EXECUTIVA: A de cumprir essa ordem, administrando os interesses coletivos, gerindo os bens pblicos e atendendo as necessidades gerais (funo executiva ou administradora).

2. ADMINISTRAO PBLICA

Administrao pblica , em sentido prtico ou subjetivo, o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas coletivas pblicas (tais como as autarquias locais) que asseguram a satisfao das necessidades coletivas variadas, tais como a segurana, a cultura, a sade e o bem estar das populaes. A administrao pblica o conjunto das normas, leis e funes desempenhadas para organizar a administrao do Estado em todas as suas instncias e tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

3. FINANAS PBLICAS NO BRASIL - HISTRICO - 1808 Transferncia da famlia Real para o Brasil, e consequente criao do Errio Rgio e o Conselho da Fazenda; - 1827 Criao da Primeira Lei Oramentria; - 1964 Edio da Lei Federal n. 4.320/1964; - 1986 Criao na estrutura do MF da Secretaria do Tesouro Nacional;

- 1988 Constituio Federal Modelo Oramentrio Atual; - 2000 Edio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.

4. BASE LEGAL

cabvel, para o melhor entendimento do objeto desse trabalho, o embasamento legal no qual repousa as aes pblicas, seus limites, termos e responsabilidades, citemos os principais:

4.1 CONSTITUIO FERERAL DO BRASIL DE 1988

Tem-se explicitada a competncia a cerca da gesto oramentria no artigo seguinte: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (); II - oramento; Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; (...) Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na

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29 legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5 A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. 6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.

11 4.2 CONSTITUIO ESTADUAL DO AMAZONAS DE 1989

Corrobora com o acima citado, esmiuando-se o papel do Estado, o que segue:

Art. 18. Compete ao Estado, respeitadas as normas gerais estabelecidas em lei federal, legislar concorrentemente com a Unio sobre: (); II - oramento; Art. 27. Cabe Assembleia Legislativa, com a sano do Governador do Estado, dispor sobre todas as matrias de competncia do Estado e, especialmente, sobre: I - tributos, arrecadao e distribuio de rendas; II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crditos e dvida pblica; Art. 157. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. () 8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 Lei complementar, com observncia da legislao federal: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, em como condies para instituio e funcionamento de fundos.
4.3 LEI FEDERAL N. 4.320/1964

a base legal, referente operao do Estado no mbito oramentrio, na qual se confirma a atuao e as diversas aes atinentes previso, execuo e controle, entre outras, de itens como receita, despesa, oramento, crdito, dvida, variaes e patrimnio.

12 A lei N. 4.320/1964 institui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e

controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federa, realizando as seguintes aes: - Registrar a previso da receita e a fixao da despesa relativas ao Oramento Aprovado para o exerccio; - Escriturar a execuo oramentria da receita e da despesa; - Confrontar a previso das receitas com a realizao das despesas; - Controlar as operaes de crdito, a dvida ativa, os crditos e as obrigaes; - Revelar as variaes patrimoniais e mostrar o valor do patrimnio.

5. FINANAS E POLTICAS DE SEGURANA PBLICA NO AMAZONAS

5.1 ESTRUTURA DA POLCIA MILITAR DO AMAZONAS

(CF/1988) Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (CEA/1989) Art. 114 - A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio pblico privado, atravs de um Sistema de Segurana, integrado por rgos conforme tabela abaixo:

FIGURA 1 RGOS OPERACIONAIS DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO AMAZONAS

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LOB
Art. 6 (rgos)
DIREO

PMAM

APOIO

EXECUO

Art. 6, 1
Art. 20

GERAL

SETORIAL

DF

+ 09 (Nove) DIRETORIAS

FIGURA 2 ESTRUTURA DA POLCIA MILITAR DO AMAZONAS

5.2 DIRETORIA DE FINANAS

Conforme Art. 23 da LOB (2010), a diretoria de Finanas o rgo de direo setorial responsvel pela administrao financeira, oramentria, contbil, auditoria, convnios e contratos, a quem cabe supervisionar as atividades financeiras de todos os rgos da corporao e distribuir recursos oramentrios e extraordinrios aos responsveis pelas despesas, de acordo com o planejamento estabelecido:

DIRETOR

SUBDIRETOR

DF/1 SEO DE ADMINISTRAO FINANCEIRA

DF/2 SEO DE CONTABILIDADE

DF/3 SEO DE AUDITORIA

DF/4 SEO DE CONVNIOS E CONTRATOS

DF/5 SEO DE EXPEDIENTE

FIGURA 3 ESTRUTURA DA DIRETORIA DE FINANAS

Pode-se destacar a importncia da DF no art.4 da LOB, onde est destacado a Policia

Militar do amazonas como rgo subordinado ao governo do Estado, possuindo as seguintes caractersticas: I custeio da execuo dos seus programas, por dotaes globais consignadas no oramento do Estado;

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II gerenciamento de crdito direto, decorrente de convnio para custeio de seus programas especficos; III - manuteno de contabilidade prpria; IV aquisio direta de material, viaturas, armamentos e equipamentos; V faculdade de recrutar, selecionar e formar os policiais militares, por rgo prprio, na forma prevista em lei; VI planejamento e execuo das atividades de administrao dos servidores militares e civis pertencentes aos quadros da instituio; VII exerccio, por rgos prprios, das atividades de administrao geral e das atividades de programao.

6. O ADMINISTRADOR DE FINANAS PBLICAS

O gestor pblico de que se necessita hoje um tcnico altamente diferenciado, seja vis--vis os gestores do passado (que operavam em um ambiente de maior simplicidade e maiores certezas), seja vis--vis seus congneres privados. Como todos os demais gerentes, est obrigado a processar muitos dados e informaes, a reciclar conhecimentos com rapidez, a ser polivalente e pouco especializado. Mas, diferente dos gestores privados, precisa ser tcnico e poltico, isto , operar como um agente de atividades gerais que possui conhecimentos especficos (NOGUEIRA, 1998, p. 189).

7. CICLO DE POLTICA PBLICA

FIGURA 4 CICLO DE POLITICA PUBLICA

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O planejamento entendido como um processo racional para definir objetivos e determinar os meios de alcan-los, portanto, deve ser anterior realizao do empreendimento, devendo obedecer s seguintes caractersticas: - Diagnstico da situao existente; - Identificao das necessidades de bens e servios; - Definio clara dos objetivos para a ao; - Discriminao e quantificao de metas e seus custos; - Avaliao dos resultados obtidos; - Trabalho integrado. Com o objetivo de determinar as aes a serem realizadas pelo poder pblico, escolhendo alternativas prioritrias e compatibilizando-as com os meios disponveis para coloc-las em execuo surgiu o chamado Processo de Planejamento-Oramento. Este processo de Planejamento-Oramento encontra-se consubstanciado nos instrumentos determinados pelo art. 165 da Constituio Federal, o qual aponta que as Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: - I - plano plurianual; - II - as diretrizes oramentrias; - III - os oramentos anuais.

8. ETAPAS DO ORAMENTO PBLICO O oramento pblico no Brasil d-se em etapas, de forma integrada, junto ao planejamento de aes, em forma cclica, repousado na Constituio Federal de 1988. Fazem parte de tal processo o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).

FIGURA 5 CICLO DO ORAMENTO PBLICO BRASILEIRO

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FIGURA 6 LEIS ORAMENTRIAS

8.1 PLANO PLURIANUAL PPA

O Plano Plurianual (PPA) a primeira etapa do planejamento publico, figurando com destaque na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), instrumento de planejamento governamental de mdio prazo, previsto no artigo 165 da Constituio Federal, regulamentado pelo Decreto 2.829, de 29 de outubro de 1998. O PPA tem por finalidade ordenar as aes do governo, conduzindo-o para o atingimento das diretrizes, objetivos, e metas da administrao pblica federal, sejam referentes s despesas de capital ou outras, delas decorrentes, e as relativas aos programas de durao continuada. de inciativa do poder executivo, porm obrigatrio nas trs esferas de governo. O PPA a lei que define pelo perodo de quatro anos as prioridades do governo, observado o descrito nos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), em seu art. 35, 2, inciso I. O projeto de lei ordinria do PPA deve ser elaborado pelo Chefe do Poder Executivo em seu primeiro ano de mandato e enviado para apreciao ao Legislativo, at do dia 31 de agosto do primeiro mandato, quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa, com inicio de execuo em seu segundo ano de mandato, estendendo-se at o primeiro ano do mandato subsequente.

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2008 Eleio Municipal 3 Ano de do 4 2009 1 ano de mandato Ano de do 2010 2 ano de mandato 2011 3 ano de mandato 2012 4 ano de mandato 2013 -

Execuo PPA

Execuo PPA

Elaborao do novo PPA

Ano

de do

Ano

de do

Ano

de do

Ano

de do

Execuo PPA

Execuo PPA

Execuo PPA Eleio Municipal

Execuo PPA 1 ano

de

mandato Elaborao do novo PPA

TABELA 1 PLANO PLURIANUAL (PPA)

Ressaltam-se alguns itens legais relacionados ao PPA, quais sejam: - Sem o respaldo do PPA, a ampliao da atividade governamental despesa no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico; - O ente federativo no pode licitar ou contratar qualquer servios de engenharia (art.
7, 2, IV da Lei 8666/93)

ou gastos que excedam a durao de um exerccio financeiro (art. 57,

I da mesma lei) se no estiverem previstos no PPA. O art. 167 da CF veda investimento que ultrapasse o exerccio sem prvia incluso no plano plurianual, sob pena de crime de responsabilidade; - As emendas ao projeto de lei oramentrias s podem ser aprovadas se forem compatveis com o PPA. Ressalta-se, ainda, que o Plano Plurianual deve conter: - DIRETRIZES que apresenta critrios de ao e deciso orientadora aos gestores pblicos; - OBJETIVOS que estipulam os resultados a serem alcanados; - METAS expressas em nmeros, ou seja, quantidade almejada; e - PROGRAMAS que so a delimitao do conjunto de aes a serem implementadas para se atingir a meta prevista.

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O Manual Tcnico do Oramento que foi elaborado pelo MPOG (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto) estabelece os princpios bsicos que devem reger o PPA, os quais seguem: - Identificao clara dos objetivos e prioridades do Governo; - Integrao do planejamento e do oramento; - Promoo da gesto empreendedora; Garantia da transparncia; - Estmulo s parcerias; - Gesto orientada para resultados; - Organizao das aes de Governo em programas. Por fim, dependente a formulao dos programas governamentais do quadrinio do PPA, orientando acima de tudo as proposies de diretrizes oramentrias e as leis oramentrias anuais, agindo, o Estado, motivado pela demanda oriunda da sociedade ou mesmo pleito administrativo, social ou econmico. 8.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO A Lei de Diretrizes oramentrias dever compreender as metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria bem como os limites oramentrios dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de definir sobre a concesso de vantagens ou aumento de remunerao, criao de cargos ou alteraes de estrutura de carreira e admisso de pessoal, devendo ser enviado pelo Poder Executivo ao Legislativo at 15 de abril de cada ano. O quadro abaixo demonstra as exigncias contidas na LRF quanto ao contedo obrigatrio da LDO.
LRF, art. 4, I, a LRF, art. 4, I, b Dever dispor, expressamente sobre o equilbrio entre receitas e despesas; Dever estabelecer os critrios e a forma de limitao de exemplo, nas hipteses previstas pela prpria Lei de Responsabilidade Fiscal; LRF, art. 4, I, e Dever estabelecer normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

19 LRF, art. 4, I, f Dever estabelecer, independentemente de outras disposies legais, condies e exigncias especficas para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; LRF, art. 4, 1 Dever conter o anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da divida publica, para o exerccio a que se referirem e para os dois subsequentes; LRF, art. 4, 2, O anexo de Metas Fiscais dever conter a validao do cumprimento de metas I e IV relativas ao ano anterior, o demonstrativo das metas anuais, a evoluo do patrimnio lquido nos ltimos trs exerccios, a avaliao da situao financeira e atuarial, o demonstrativo da estimativa e compensao da receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. LRF, art. 4, 3 Dever conter no Anexo de Ricos Fiscais, que sero avaliados os passivos contingenciados e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas; LRF, art. 48, Dever ser objeto de prvia apreciao em audincias pblicas a serem realizadas pelo Poder Pblico e pelo Poder Legislativo.
TABELA 2 EXIGENCIAS DA LRF QUANTO AO CONTEUDO DA LDO

pargrafo nico

A lei em questo deve dispor sobre alteraes na legislao tributria. Essas alteraes influenciam diretamente na arrecadao do ente federativo, no aumento ou na diminuio da arrecadao tributria, que se refletir na previso de receitas a serem consignadas no oramento anual. Salienta-se que as isenes e os incentivos fiscais, em geral, devem por obrigao anteceder o advento da LDO, sendo essa, grosso modo, elo de ligao do PPA e a LOA, conciliando as diretrizes do plano estimativa de disponibilidades financeiras para determinado exerccio.

8.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

O oramento anual, ou a lei oramentria, tem por objetivo viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual, e obviamente, transform-las em realidade, obedecidas a Lei das diretrizes oramentrias, atravs de programas e aes a serem executados, visando alcanar os objetivos determinados. Portanto, a lei do oramento o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando o melhor atendimento e bem estar da coletividade.

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A Constituio Federal de 1988, determina que a lei oramentria anual compreenda os seguintes oramentos, ressaltando-se que existir apenas uma Lei por ente federativo: - O fiscal, referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; - O de investimentos das empresas em que a unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; - O da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados. Por determinao Constitucional o oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada legislatura (15 de dezembro de cada ano). O Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Legislativo at o dia 31 de agosto de cada ano. Dever acompanhar o Projeto uma mensagem do Governador, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do Estado e suas perspectivas. Quando aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. A lei oramentria estima as receitas e autoriza as despesas do governo de acordo com a previso de arrecadao. Se no decorrer do exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Em suma, a LOA a terceira pea do processo oramentrio e dever ser por obrigao compatvel com as demais peas do ciclo oramentrio, o PPA e a LDO. A lei 4.320, de 17.03.1964 que instituiu normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio e dos Estados, Municpios e do Distrito Federal reserva mais de 80 artigos de um total de 115, para tratar da elaborao, execuo e controle da LOA. A Constituio Federal traz em seu art. 165, 5, a base para a elaborao da LOA, determinando seu contedo e periodicidade. A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

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A LOA no obriga que se cumpram todos os projetos e aes em seu corpo constantes, porm, probe a execuo daqueles no autorizados na lei. Com base na LRF, o gestor pblico que incorrer no ato do gasto do recurso sem que haja autorizao na LOA ser penalizado com multas e poder perder o mandato e direitos polticos. A Lei 4.320/64 em eu art. 2 expes os princpios a serem respeitados pela LOA, seguem: - Princpio da Unidade: determina que todas as receitas e despesas do Estado devem estar agrupadas em uma nica pea oramentria, sendo verdade a sua repetio. Trata-se, portanto, de um princpio de contedo formal, e no comercial; - Princpio da Universalidade: determina que todas a receitas e despesas do Estado devem ser abrangidas pelo oramento. Nos termos do art. 165, 5, da CF/88, no apenas pessoas jurdicas de direito pblico devem ter suas receitas e despesas contidas no oramento, mas tambm seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Estado, as empresas controladas pelo poder pblico e as entidades vinculadas seguridade social. - Princpio da Anualidade: determina que o oramento deve abranger apenas um ano, ou seja, apenas um exerccio contbil-financeiro. Nos termos do art. 34 da lei do oramento, 4.320/64, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro.

FIGURA 7 PRAZOS DE ENVIO E DEVOLUO DAS LEIS ORAMENTRIAS

Conclui-se, ento, que as etapas apresentadas, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, somam-se ao compor o processo de planejamento pblico, tal processo contnuo, dinmico e flexvel, atravs do qual se elabora, aprova,

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executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsicos e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Este, na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspondendo, portanto, a uma das fases do ciclo oramentrio. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia em 01 de janeiro e encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. Por outro lado, o ciclo oramentrio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando pela execuo e encerramento com controle.

9. ORAMENTO PBLICO

O oramento como um ato preventivo e autorizativo das receitas a arrecadar e das despesas que o Estado deve efetuar um instrumento da moderna administrao pblica. Deste modo, o Oramento est intimamente ligado ao desenvolvimento dos princpios democrticos. A partir da Constituio de 1946, bem como as Leis Complementares posteriores, a exemplo da Lei Federal n. 4.320/64, tivemos grandes avanos no sentido de padronizao dos oramentos e balanos, at o atingimento das regras atuais, estabelecidas pela Constituio de 1988, no se que refere ao planejamento de mdio e longo prazo e ao controle do setor pblico pelo Poder Legislativo. Oramento , portanto, o instrumento de planejamento que dispe o Poder Pblico, em qualquer esfera, para expressar, em determinado perodo de tempo, seu programa de atuao, discriminando a origem e o montante dos recursos a serem obtidos, bem como a natureza e o montante dos dispndios a serem efetuados. tambm atravs do oramento que se avalia o nvel de cumprimento dos programas de Governo, estabelecidos para perodo determinado e que se pode administrar, efetivar e executar os planos gerais de desenvolvimento socioeconmico. Um oramento pblico caracterizado por possuir uma multiplicidade de aspectos: poltico, jurdico, contbil, econmico, financeiro, administrativo, etc. Seu conceito sofreu significativas mudanas ao longo do tempo, em decorrncia da evoluo de suas funes. Assim, o entendimento de sua conceituao atual fica facilitado a

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partir da anlise que caracterizou a transformao de seus papis principais, que por sua vez, determinaram alteraes na importncia relativa de cada um dos aspectos citados. Com isto define-se oramento como um plano de trabalho governamental expresso em termos monetrios, que evidencia a poltica econmica - financeira do Governo e em cuja elaborao foram observados os princpios da unidade, universalidade, anualidade, especificao e outros aplicveis ao processo oramentrio. Os Oramentos Pblicos podem ser estudados em funo das seguintes caractersticas: - Tipos de Oramento; - Princpios Oramentrios; e - Aspectos Oramentrios.

9.1 TIPOS DE ORAMENTO

a caracterstica que determina a maneira pela qual o oramento elaborado, dependendo do regime poltico vigente; da dizer-se que os oramentos variam segundo a forma de Governo: - LEGISLATIVO: o oramento cuja elaborao, votao e aprovao so de competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execuo. Este tipo utilizado em pases parlamentaristas; - EXECUTIVO: o oramento cuja elaborao, aprovao, execuo e controle da competncia do Poder Executivo. utilizado em pases onde impera o poder absoluto; - MISTO: o oramento elaborado e executado pelo Poder Executivo, cabendo ao Poder Legislativo a sua votao e controle. Este tipo utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo.

9.2 PRINCIPIOS ORAMENTRIOS

Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto definidas na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2):

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"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade,

universalidade e anualidade". So princpios oramentrios: - Unidade: S existe um oramento no exerccio para cada ente federativo (Um para a Unio, um para cada Estado, e um para cada Municpio). Cada entidade de direito pblico deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio; - Universalidade: o Oramento agrega todas as receitas e despesas dos Poderes, fundos, entidades diretas ou indiretas. A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento; - Anualidade / Periodicidade: o Oramento cobre um perodo limitado de um ano. No Brasil, este perodo corresponde ao exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12. Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal. - Legalidade: O Oramento uma pea legal, e como tal, sempre objeto de uma lei especfica. - Exclusividade: O Oramento s versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita. - Especificao ou discriminao ou especializao: So vedadas autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas, no mnimo, por modalidade de aplicao. - Publicidade: O Oramento deve ser divulgado no Dirio Oficial da Unio. - Equilbrio: As despesas autorizadas no Oramento devem ser sempre iguais s Receitas Previstas (se possvel). No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos. - Oramento-Bruto: A receita e a despesa, constantes do Oramento, exceto as constitucionais (transferncias constitucionais), devem aparecer pelo valor total ou valor bruto, sem dedues.

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- No-afetao ou no-vinculao: vedada a vinculao de impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as transferncias constitucionais, para manuteno e desenvolvimento do ensino, FPE, FPM, etc. e as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita. - Programao: Na elaborao do Oramento, h que se obedecer a determinadas classificaes oramentrias previamente existentes. Em primeiro lugar preciso identificar a funo a que pertence a despesa do Governo (Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, Transportes, etc.). A funo o nvel mais elevado de uma das classificaes oramentrias denominada classificao funcional da despesa. As funes, na classificao funcional, se dividem em subfunes, que se dividem, por sua vez, em programas, com projetos, atividades ou operaes especiais a realizar no tempo. Programar uma despesa nada mais do que enquadr-la em classificaes, de maneira a ficar claramente definido o que a despesa corresponde, se ela um projeto do Governo, ligada a qual programa, dentro de qual funo, etc. Esta classificao da despesa em funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais, a prpria programao do Oramento. Agora, nem sempre uma subfuno precisa corresponder a uma funo da classificao, por exemplo. Nem um programa necessariamente precisa estar classificado na subfuno correspondente. Ou seja, nem sempre a programao da despesa precisa corresponder a uma regra tpica. Quando uma despesa classificada em um programa no correspondente a uma subfuno ou funo da classificao, dizemos que ocorreu uma regra de atipicidade na classificao da despesa. Os Princpios Oramentrios objetivam assegurar o cumprimento dos fins (substanciais ou formais) a que se prope o oramento: - Fins substanciais: so aqueles relacionados aos princpios da anualidade, equilbrio, unidade, exclusividade, universalidade, no afetao da receita, legalidade de tributao. - Fins formais ou de apresentao: so aqueles relacionados aos princpios da especificao, clareza, publicidade e uniformidade. 9.3 ASPECTOS DO ORAMENTO O oramento estudado sob vrios aspectos, quais sejam: I - Aspecto Poltico o aspecto que diz respeito a sua caracterstica de Plano de Governo ou Programa de Ao do Grupo ou Partido que detm o poder;

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II - Aspecto Jurdico o que define a Lei Oramentria no conjunto de leis do pas e constitui um aspecto bastante discutido, uma vez que para alguns autores o oramento sempre uma lei; para outros tanto pode ser uma lei, como mero ato administrativo; e, finalmente, para outros, o oramento nunca uma lei. Sobre o assunto, Aliomar Baleeiro, na obra Uma Introduo Cincia das Finanas, citando Jeze, inclui oramento na classe dos ATOS-CONDIO, ou seja, atos que no acrescentam nada ao contedo da lei. Por sua vez, Amilcar de Araujo Falco, na obra Uma introduo ao direito tributrio, escreveu: "Como se sabe, uma peculiaridade do oramento a de que, emanado embora do legislativo, no possui eficcia para criar e extinguir tributos, ou para modificar a lei que os instituiu. A eficcia jurdica do oramento limitada, pois s tem por efeito determinar aos funcionrios da administrao que lancem e arrecadem os tributos ali contemplados. O oramento, pois, lei formal de eficcia reduzida por dispositivo constitucional e, por sua natureza, ou ratione materiae, constitui ato administrativo correspondente categoria dos atos-condio." As Constituies brasileiras sempre consagram o princpio do ATO-CONDIO para a Lei Oramentria, vale dizer, o de que um ato jurdico de procedncia legislativa, mas que nada acrescenta ao contedo da Lei, ainda que, sem ele e em certos casos, a Lei no teria eficcia. III - Aspecto Econmico o resultado da evoluo das caractersticas polticas do oramento. Se o oramento pblico pea fundamental ao cumprimento das finalidades do Estado, no h dvida de que dever observar que o melhor plano aquele que resulta em maior produo com menor gasto. Por outro lado, a evoluo das caractersticas polticas imprimiu ao oramento o papel de regulador da economia, uma vez que os Governos tm a precpua obrigao de: - Atender s necessidades econmicas e sociais da coletividade; - Aproveitar os recursos humanos e materiais, no sentido de aumentar a renda nacional;

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- Redistribuir a renda nacional, com o objetivo de elevar o nvel econmico da populao, assegurando a todos uma existncia digna. Esses aspectos do estudo oramentrio so de suma importncia, pois a interveno do Estado na economia deve objetivar, entre outras coisas, a criao de empregos mediante novas fontes de trabalho e assim intervir na soluo dos problemas sociais. IV - Aspecto Financeiro caracterizado pelo fluxo monetrio das entradas da receita e das sadas da despesa, meio efetivo e normal da execuo oramentria. Sob esse aspecto, o Poder Pblico deve ter em vista dois enfoques: - Obteno de receitas para atender s necessidades coletivas; - Distribuio do nus tributrio pela populao de forma equitativa. A gesto financeira das entradas e sadas de numerrio feita por um rgo tradicionalmente denominado de Tesouro Pblico e que em alguns entes governamentais recebe o nome de Secretaria do Tesouro, como no caso da Unio, ou Superintendncia do Tesouro, como ocorre em diversos Estados e Municpios.

10. CRDITOS ORAMENTRIOS (Artigos 40 a 46 da Lei 4320/64)

Os Crditos oramentrios so autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas ou programadas na lei oramentria, ou seja, so considerados instrumentos de ajustes oramentrios, que visam, dentre outras coisas, corrigir planejamentos mal formulados, atender situaes inesperadas, emergenciais, imprevisveis, etc. Os Crditos oramentrios aumentam a Despesa Pblica do exerccio, j fixada no oramento. A fim de no prejudicar o equilbrio do oramento em execuo, a lei determina que cada solicitao de crdito adicional ser acompanhada da indicao de recursos hbeis, com exceo dos crditos adicionais extraordinrios. Os Crditos oramentrios se dividem em trs espcies/tipos: - SUPLEMENTARES; - ESPECIAIS; e - EXTRAORDINRIOS.

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10.1 CRDITOS SUPLEMENTARES

Os Crditos Suplementares tm a finalidade de reforar o oramento, isto , existe oramento previsto, porm em montante inferior ao necessrio, citemos caso tpico dos acrscimos de despesas com pessoal, por subestimativa da previso, por aumento de vencimentos como exemplo. O perodo de vigncia dos Crditos Suplementares adstrito ao exerccio financeiro em que forem abertos. Este o nico Crdito Adicional que no pode ser reaberto no exerccio seguinte, ainda que aberto nos ltimos quatro meses do exerccio anterior. O Crdito Suplementar autorizado por lei (Poder Legislativo) e aberto por decreto (Poder Executivo). Ressalta-se que o Poder Legislativo pode autorizar a abertura de Crdito Suplementar na prpria Lei Oramentria, inclusive, com determinao de valor. Sua abertura depende da indicao de recursos disponveis que sustentaro a abertura dos respectivos crditos e ser precedida de exposio justificativa. Por fim, registre-se que a lei que autoriza a abertura de um crdito adicional uma s, mas pode existir mais de um decreto abrindo, parceladamente, o crdito autorizado.

10.2 CRDITOS ESPECIAIS

Os Crditos Especiais so destinados s despesas para as quais no haja dotao ou categoria de programao especfica na prpria lei oramentria, visam atender despesas novas, no previstas na LOA, mas que surgiram no decorrer do exerccio. Em regra, os Crditos Adicionais Especiais tero vigncia dentro do prprio exerccio financeiro em que forem abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. A abertura do Crdito Especial realizada por meio de decreto do Poder Executivo, aps prvia autorizao legislativa em Lei Especial e depende da indicao de recursos.

10.3 CRDITO EXTRAORDINRIO

Os Crditos Extraordinrios so destinados somente ao atendimento de despesas urgentes e imprevisveis, tais como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade

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pblica. Assim, devido ao seu carter de urgncia, no necessitam de autorizao legislativa prvia para sua abertura e nem da indicao de recursos. Os Crditos Extraordinrios, no caso da Unio, so abertos pelo Poder Executivo por meio de medida provisria e submetidos imediatamente ao poder legislativo, por fora do artigo 62 da CF/88, justificando as causas determinantes do ato, salientando-se que, tambm, poder ser aberto por Decreto do Executivo. A vigncia dos Crditos Extraordinrios, a exemplo dos Crditos Especiais, ser dentro do exerccio financeiro, no entanto se a lei for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro, podero ser reabertos pelos seus saldos no prximo exerccio.

11. RECEITA PBLICA

Receita Pblica a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas pblicas. classificada em duas categorias econmicas, so as seguintes: - Receitas Correntes; e - Receitas de Capital. 11.1 RECEITAS CORRENTES

Classificam-se, nessa categoria, aquelas receitas oriundas do poder impositivo do Estado, quais sejam: - Tributria e de Contribuies; - Da explorao de seu patrimnio Patrimonial; - Da explorao de atividades econmicas - Agropecuria, Industrial e de Servios; - As provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes Transferncias Correntes; e - As demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores Outras Receitas Correntes.

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11.2 RECEITAS DE CAPITAL

De acordo com o art. 11, 2 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, com redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20 de maio de 1982, so: - As provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; - Os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente. Essas receitas so representadas por mutaes patrimoniais que nada acrescentam ao patrimnio pblico, s ocorrendo uma troca de elementos patrimoniais, isto , um aumento no sistema financeiro (entrada de recursos financeiros) e uma baixa no sistema patrimonial (sada do patrimnio em troca de recursos financeiros).

12. EXECUO DA DESPESA PBLICA

12.1 FIXAO a autorizao do Poder Legislativo ao Poder Executivo, pela fixao de dotaes oramentrias aprovadas na Lei Oramentria, concedendo ao ordenador de despesa o direito de gastar os recursos destinados sua Unidade Gestora. 12.2 EMPENHO Empenho, segundo o artigo 58 da Lei 4.320, de 1964 o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Consiste na utilizao dos crditos oramentrios deduzindo-se o seu valor da dotao adequada, de modo que no exceda o saldo da dotao. O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho, no qual devem constar o nome do credor, a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria.

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12.3 LIQUIDAO Consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao. 12.4 PAGAMENTO Consiste na entrega do numerrio ao credor, por meio de crdito em conta. S pode ser efetuado aps a regular liquidao da despesa.

13. DESPESA PBLICA

Na definio de Aliomar Baleeiro, despesa pblica o conjunto de desembolsos de dinheiro efetuados pelo Estado, ou cada um desses desembolsos, tomado em particular. Esse o sentido adotado pela legislao brasileira. Note que, nesse sentido, despesa pblica no corresponde ao conceito contbil de despesa, mas sim ao de gasto. O volume de despesas deve ser estimado anualmente pelo Estado atravs da Lei Oramentria, e depende, em maior ou menor grau, do programa de governo a ser implementado. O programa pode at mesmo incluir, como projeto autnomo, a limitao ou reduo do volume de despesas em relao h anos anteriores. Alguns doutrinadores classificam as despesas pblicas em ordinrias e

extraordinrias, conforme sejam esperadas periodicamente ou no. Mais importante a classificao dada pela Lei 4.320/64, que as subdivide, basicamente, em Despesas Correntes (despesas de custeio, transferncias correntes) e Despesas de Capital (investimentos, inverses financeiras, transferncias de capital).

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FIGURA 8 ASPECTO GERAL DO ORAMENTO PBLICO

14. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/2000) estabelece, em regime nacional, parmetros a serem seguidos relativos ao gasto pblico de cada ente federativo (estados e municpios) brasileiro. As restries oramentrias visam preservar a situao fiscal dos entes federativos, de acordo com seus balanos anuais, com o objetivo de garantir a sade financeira de estados e municpios, a aplicao de recursos nas esferas adequadas e uma boa herana administrativa para os futuros gestores. Entre seus itens est previsto que cada aumento de gasto precisa vir de uma fonte de financiamento correlata e os gestores precisam respeitar questes relativas ao fim de cada mandato, no excedendo o limite permitido e entregando contas saudveis para seus sucessores. Um dos mais fortes instrumentos de transparncia em relao aos gastos pblicos, indicando os parmetros para uma administrao eficiente, a LRF brasileira se inspirou em outros exemplos bem sucedidos ao redor do mundo, como Estados Unidos e Nova Zelndia.

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15. ESTUDO DE CASO

sabido que o ciclo do oramento pblico segue a seguinte disposio e caractersticas:

FIGURA 9 DISPOSIO E CARACTERSTICAS DO ORAMENTO PBLICO

Assim, sigamos para o estudo de caso, tomando por base a seguinte situao hipottica: - O Comandante Geral da Polcia Militar, assessorado, deseja realizar a construo, no ano 2016, de hangar para a guarda das aeronaves de asa rotativa, helicpteros, pertencentes ao Grupamento Areo (GRAER) da corporao. Tomemos por verdade a Meta fsica do Governo do Estado, para o citado ano, o melhoramento das instalaes fsicas das unidades de Segurana Pblica, assim inserir-se-, tal construo, no PPA conforme quadro a seguir:
PROJETO: 0001 Melhoria das Instalaes Fsicas das Unidades da PMAM Construo de Hangar para Grupamento Areo (GRAER). rgo Responsvel: 022103 - POLCIA MILITAR DO ESTADO DO AMAZONAS PMAM. OBJETIVO: Oferecer segurana, bem como correto armazenamento, para as aeronaves de asa rotativa disponveis na unidade, preservando-as, alm de oferecer local adequado para a atividade de manuteno. PBLICO ALVO: Grupamento Areo da PMAM. INDICADOR: Dados referentes a desgaste fsico do material em questo, helicpteros, bem como prejuzo atividade de manuteno das mesmas, com decorrente alta mortalidade das peas mveis.

TABELA 3 QUADRO DE INSERO DO PROJETO

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Ressaltemos que o PPA incide nos nveis nacional, estadual e municipal, compondo as metas fsicas e financeiras da unio e dos estados, figurando como elo entre o plano estratgico do governo e os oramentos de cada ano, a primeira etapa do planejamento publico, figurando com destaque na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Sendo instrumento de planejamento governamental de mdio prazo, tem por finalidade ordenar as aes do governo, conduzindo-o para o atingimento das diretrizes, objetivos, e metas da administrao pblica federal. Ressaltemos, ainda, que no que tange segurana pblica, o PPA dever prever, alm das construes e melhorias mencionadas, o necessrio ao funcionamento e manuteno do local. O projeto de lei ordinria do PPA deve ser elaborado pelo Chefe do Poder Executivo em seu primeiro ano de mandato e enviado para apreciao ao Legislativo, para anlise, discusso, votao e aprovao como lei, at do dia 31 de agosto do primeiro mandato, quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa, com inicio de execuo em seu segundo ano de mandato, estendendo-se at o primeiro ano do mandato subsequente. Seguinte, o Governo prepara, e leva discusso, nova lei, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), que compreender as metas e prioridades da administrao pblica e orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispondo a cerca de alteraes na legislao tributria bem como os limites oramentrios dos Poderes, entre outros, devendo ser enviado pelo Poder Executivo ao Legislativo at 15 de abril de cada ano. Ajusta-se, com a implementao da LDO, o PPA, s necessidades e metas do governo para o ano seguinte, elencando-se as despesas mais importantes a serem atendidas. Referente ao caso em estudo, o PPA contempla a construo no ano de 2016, sendo tal comprovada se a arrecadao for satisfatria, bem como observado o projeto como merecedor de ateno pela autoridade, observadas as regras de elaborao, organizao e execuo do oramento, previstas na LDO. Por fim, o oramento anual, ou a Lei Oramentria Anual (LOA), tem por objetivo viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual, baseando-se na estimativa da receita e do montante de gastos projetados, e obviamente, transform-las em realidade, obedecidas a Lei das diretrizes Oramentrias, no caso em questo a construo do Hangar do GRAER, atravs de programas e aes a serem executados, visando alcanar os objetivos determinados.

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Grosso modo, aps o planejamento, objetivo e justificativa do projeto, o mesmo ser encaminhado para o chefe do executivo para apreciao, votao e aprovao, seguindo-se a sua publicao como lei. No caso hipottico desse objeto de estudo tomemos o projeto como aprovado e includo no sistema oramentrio anual que se inicia pela PPA, seguem informao a cerca do mesmo:
PROJETO: 0001 Melhoria das Instalaes Fsicas das Unidades da PMAM Construo de Hangar para Grupamento Areo (GRAER). OBJETIVO: Oferecer segurana, bem como correto armazenamento, para as aeronaves de asa rotativa disponveis na unidade, preservando-as, alm de oferecer local adequado para a atividade de manuteno. ORAMENTO: TEMPO ESTIMADO: 6 (seis) Milhes de Reais 12 meses ETAPAS 1 ETAPA 2 ETAPA Terraplenagem; preparao do terreno; fundao; preparao da estrutura metlica Construo da estrutura lateral em alvenaria, bem como divises internas, em mesmo material; infraestrutura hidrulica e eltrica 3 ETAPA Construo do piso em concreto armado; pintura; acabamento e entrega
TABELA 4 ETAPAS DO PROJETO

Passo seguinte, nova lei, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), compreendendo as metas e prioridades da administrao pblica, e, contemplado o projeto, passa-se adiante. Por fim, o Poder executivo, por meio de seus rgos, executa os programas governamentais contemplados na Lei Oramentria Anual (LOA), vigente por um perodo de 1 ano. Frente s prioridades e a comprovao da estimativa da receita e do montante de gastos projetados, aqui tidas como certas, dar-se- a execuo do projeto em estudo, em caso negativo, aguardar-se-ia ano posterior. De todo o dito, tem-se que a lei do oramento o instrumento utilizado para a consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados visando o melhor atendimento e bem estar da coletividade.

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CONCLUSO

O Oramento Pblico de suma importncia para nossas vidas, visto que nesse documento que os representantes polticos iro estimar a receita e fixar a despesa que evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo. O processo de planejamento governamental retratado financeiramente em trs instrumentos: o Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual. Na elaborao desses instrumentos, desenvolvem-se esforos para identificar e ordenar prioridades, compondo um esquema integrado, vivel e cclico, que busca o equilbrio na distribuio de recursos para o atendimento das carncias apontadas pelos programas e projetos, j que ao sistema de planejamento, execuo e controle oramentrio-financeiro cabe a tarefa de formulao de programas de governo, a sua execuo e controle. A esse sistema compete tambm a tarefa de avaliar a execuo dos planos e realizar os ajustes necessrios com fim do cumprimento do que foi planejado. O grande desafio de um oficial da PMAM est ligado capacidade em participar e entender do processo de planejamento do oramento como um todo, para to somente poder bem execut-lo e desenvolver melhores mecanismos de controle oramentrio da instituio.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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AMAZONAS. Decreto n 31.096, de 24 de maro de 2011. Dispe sobre o Sistema de administrao Financeira Integrada do Estado do Amazonas AFI e estabelece outras providncias, Manaus, AM. 2011.

AMAZONAS. Decreto n 31.400, de 29 de julho de 2011. Dispe sobre o Sistema Integrado de Gesto Oramentria SIGO, e estabelece outras providncias, Manaus, AM. 2011.

AMAZONAS. Manual Tcnico de Oramento - MTO 2013 - Ministrio do Planejamento, oramento e Gesto - Secretaria de Oramento Federal. 3 Reviso. Instrumento de apoio consecuo dos processos oramentrios do Estado, conforme proposio da Secretaria de Estado da Fazenda, Manaus, AM. 2013.

BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 de maro 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.. Dirio Oficial da Republica Federativa do Brasil, Braslia, DF. 04 mai 1964.

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CHIAVENATO, Idalberto. Administrao de produo: uma abordagem introdutria. Rio de Janeiro:Elsevier, 2005.