Questes Comentadas sobre Ato Administrativo

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Direito Administrativo, Questes comentadas, Ato Administrativo, Lei 8.112/90, Concursos, Concursos Pblicos, Questes de Direito Comentadas, Rubens Melo about me Name: Rubens Melo View my complete profile previous posts Questes de Ato Administrativo

wednesday, october 12, 2005

Questes de Ato Administrativo

Questes de Direito Administrativo Ato Administrativo 01- toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a is prpria. Esta a definio correspondente a de : a) fato administrativo b) fato da administrao c) ato jurdico d) ato administrativo e) ato da administrao Comentrios: O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, sendo este o gnero de que aquele espcie, do qual se diferencia como um categoria informada pela finalidade pblica. O conceito acima apresentado, na pergunta, o ato administrativo propriamente dito, isto , aquele que se forma com a vontade nica da administrao, atravs do uso de sua supremacia do Poder Publico, contendo manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria administrao ou para seus servidores, provido de agente competente, com finalidade pblica e revestido de forma legal.

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Resposta certa: d 02 Quais so os elementos ou requisitos do ato administrativo que, se ausentes, provocam sua invalidao ? Comentrios:A orientao adotada, pela maioria dos administrativistas, a consagrada pelo nosso direito positivo (Lei n 4.717/65 Lei de Ao Popular), cujo art. 2, ao indicar os atos nulos, menciona os cinco elementos do ato administrativo, aqui enumerados, a saber: competncia, finalidade, forma, contedo, objeto. Sem a convergncia desses requisitos no se aperfeioa o ato, e, conseqentemente, no se ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos. 03 O poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especifico de suas funes denomina-se : Comentrios: Competncia a resposta correta. Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especifico de suas funes. Por tanto, por ser condio necessria para a validade do ato administrativo, nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal

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para pratic-lo. Da a afirmao de que sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a pratica de ato . De acordo com Maria Sylvia di Pietro, competncia administrativa aplicam-se as seguintes regras: 1 decorre sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si, as suas atribuies; 2 inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; isto porque a competncia conferida em beneficio do interesse pblico. 3 pode ser objeto de delegao ou de avocao, desde que no se trate de competncia conferida a determinado rgo ou agente, com exclusividade pela lei. 04 o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo: Comentrios: Motivo. Pois: este o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo. Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de situaes que levam a Administrao a praticar o ato, enquanto pressuposto de direito o dispositivo legal no qual se baseia o ato. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado a critrio do administrador. Portanto, quanto sua existncia e valorao, no primeiro caso trata-se de ato vinculado e, no segundo, de ato discricionrio. Desta forma, quando o motivo no for exigido para perfeio do ato, fica o agente com a faculdade de pratic-lo sem motivao. Porm, quando a Administrao motivo e ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser valido se os motivos forem verdadeiros, em decorrncia da teoria dos motivos determinantes. Portanto, se na dispensa de um servidor exonervel ad mutum forem dados os motivos, ficar a validade do ato condicionada a efetiva existncia desses motivos. 05 Assinale a alternativa incorreta : a) a competncia no pode ser objeto de delegao ou de avocao. b) Ocorre desvio de poder quando o Estado desapropria um imvel com o fim de prejudicar determinada pessoa. c) O que se exige, a principio, do ato administrativo a forma escrita d) O mrito administrativo no est sujeito apreciao judicial e) Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de situaes que levam a Administrao a praticar o ato administrativo. Comentrios: Baseando-se na lei 9.784/99 no seu art. 11 que diz: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Resposta: A. 06 So elementos de ato administrativo que podem ser deixados a critrio do administrador, nos atos discricionrios: Comentrios: Motivo e objeto. Segundo Sylvia Di Petro explica, no mbito de aplicao da discricionariedade, quando afirma: a fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela se existe nos espaos deixados por esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao previamente legitimada pelo legislador. Normalmente essa discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da Administrao, para atender convenincia do servio;

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b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico; c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada, exemplos dessa hiptese encontram-se em matria de poder de policia, em que impossvel lei traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, sade. Comumente se localiza a discricionariedade no motivo e no contedo do ato. Considerando o motivo como o pressuposto de fato que antecede a pratica de ato, ele pode ser vinculado ou discricionrio. Ser vinculado quando a lei, ao descrev-lo, utilizar noes previstas, vocbulos unissignificativos, conceitos matemticos, que no do margem a qualquer apreciao subjetiva. Exemplo: ter direito aponsentadoria o funcionrio que completar 35 anos de servio pblico ou 70 anos de idade (...). O motivo ser discricionrio quando : 1. a lei no o definir, deixando-o ao inativo critrio da Administrao; o que ocorre na exonerao ex officio do funcionrio nomeado para cargo de provimento em comisso (exonerao ad mutum); no h qualquer motivo previsto na lei para justificar a prtica do ato; 2. a lei define o motivo utilizando noes vagas, vocbulos plurissignificativos, que deixam Administrao a possibilidade de apreciao segundo critrios de oportunidade e convenincia administrativa; o que ocorre quando a lei manda punir o servidor que praticar falta grave ou procedimento irregular, sem definir em que consistem; ou quando a lei prev o tombamento de bem que tenha valor artstico ou cultural, tambm sem estabelecer critrios objetivos que permitam o enquadramento do bem nesses conceitos. Com relao ao objeto ou contedo, o ato ser vinculado quando a lei estabelecer apenas um objeto como possvel para atingir determinado fim; por exemplo, quando a lei prev uma nica penalidade possvel para punir uma infrao. E ser discricionrio quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim, sendo todos eles vlidos perante o direito; o que ocorre quando a lei diz que, para a mesma infrao, a Administrao pode punir o funcionrio com as penas de suspenso ou multa. 07 O ato administrativo, como emanao do poder pblico, apresenta determinados atributos que o distingue do ato jurdico do direto privado. Estes atributos so : a) competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; b) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade; c) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; d) legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa; e) finalidade, legalidade e legitimidade. Comentrios: sendo o ato administrativo espcie de ato jurdico, com emanao do Poder Pblico, apresenta determinados atributos que o distinguem do ato jurdico de direito privado, ou seja, impe-lhe caractersticas prprias e condies peculiares de atuao, permitindo-nos afirmar que os ato administrativos submetem-se a um regime jurdico administrativo ou a um regime jurdico de direito pblico, onde o Estado assume uma posio de supremacia sobre o particular. Os atributos propostas pela maior parte dos autores so : presuno de legitimidade,

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imperatividade e auto-executoriedade. 8 Enquanto no decreta a nulidade de ato administrativo, pela prpria Administrao ou pelo judicirio, ele produzir efeitos e ser tido como vlido e operante. Esta uma das conseqncias da (o) : a) auto-executoriedade b) imperatividade c) presuno de legitimidade d) legalidade e) moralidade Comentrios: como conseqncia da presuno de legitimidade, temos que, enquanto no decretada a invalidade do ato administrativo pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos e ser tido como vlido e operante, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que o levam invalidade. Outro efeito da presuno de legitimidade o fato de o Judicirio no poder apreciar ex officio a validade do ato, cuja nulidade somente pode ser decretada pelo judicirio a pedido da pessoa interessada. Ainda como conseqncia da presuno de legitimidade, segundo Hely Lopes Meirelles, temos a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a ivoca. 09 atributo existente em todos os atos administrativos : a) convenincia b) oportunidade c) auto-executoriedade d) imperatividade e) presuno de legitimidade Comentrios : os atos administrativos nascem com a presuno de legitimidade, esta decorrente do princpio da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa toda a atuao governamental. Na verdade, se no existisse tal presuno, toda atividade administrativa poderia ser questionvel, obstaculizando o cumprimento dos fins pblicos ao antepor o interesse individual ao interesse pblico. 10 Qual o atributo pelo qual o ato administrativo se impe a terceiros, independente de sua concordncia ? a) auto-executoriedade b) imperatividade c) presuno de legitimidade d) legalidade e) moralidade Comentrios : a imperatividade ou coercibilidade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, o que, mais uma vez o diferencia do ato do direito privado, visto que este no cria obrigaes para terceiros sem a sua concordncia. Esse atributo no existe em todos atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes. 11 Qual o atributo que possibilita que certos atos administrativos possam ser postos em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Judicirio ? a) auto-executoriedade b) imperatividade

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c) presuno de legitimidade d) legalidade e) moralidade Comentrios : A auto-executoriedade consiste na possibilidade de certos atos administrativos poderem ser postos em execuo pela prpria administrao, sem necessidade de interveno do judicirio. A auto-executoriedade no existe em todos os atos administrativos, apenas sendo possvel quando expressamente prevista em lei e quando se trata de medida urgente que caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. 12 Quando a lei deixa certa liberdade de deciso diante de um caso concreto, permitindo autoridade administrativa optar por uma dentre as solues possveis, temos o chamado ato : a) arbitrrio b) discricionrio c) vinculado d) regrado e) auto-executrio Comentrios: Ato discricionrios so os que a Administrao pode praticar com certa margem de escolha, ou seja, nesses casos o poder da Administrao discricionrio, j que a adoo de uma determinada soluo feita segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia, equidade, prprios da autoridade administrativa, porque no definidos pelo legislador. 13 So elementos vinculados em todos os ato administrativos : a) competncia, finalidade e forma b) motivo e objeto c) objeto e contedo d) finalidade e oportunidade e) convenincia e finalidade Comentrios: o poder da Administrao no totalmente livre, porque, especialmente sob os aspectos da competncia, da finalidade e da forma.

14 o ato que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao, isto , cria direitos ou impe obrigaes : a) Ato declaratrio b) Ato perfeito c) Ato vinculado d) Ato constitutivo e) Ato auto-executrio Comentrios: A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os doutrinadores, dado os inmeros critrios que podem ser adotados. Abordaremos para resoluo da questo a classificao apresentada por Hely Lopes. Onde quanto ao contedo um ato poder ser: Constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, abdicativo. Observe que segundo Elias Freire o ato constitutivo justamente o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao

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Administrao, ou seja, criam direitos ou impem obrigaes. Como exemplo, podem ser citados a nomeao de servidor e as sanes administrativas. 15 o ato que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos elementos necessrios sua exeqibilidade: a) Ato declaratrio b) Ato perfeito c) Ato vinculado d) Ato constitutivo e) Ato auto-executrio Comentrios: Quanto exeqibilidade - Ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e ato consumado. Sendo que o ato perfeito aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos os elementos necessrios sua exeqibilidade ou seja, j completou todo seu ciclo de formao. 16 So atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de vontade do poder pblico. Coincidente com a pretenso do particular : a) Atos enunciativos b) Atos ordinatrios c) Atos negociais d) Contratos administrativos e) Contratos da administrao Comentrios : Ato negociais so os atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Apesar de encerrarem um contedo tipicamente negocial, esses atos unilaterias de interesse recproco da Administrao e do administrativo, no se adentram na esfera contratual. Dentre os atos mais comuns desta espcie, merecem meno : licena, autorizao, permisso, admisso, visto, aprovao, homologao, dispensa, renuncia e o protocolo administrativo. 17 Assinale a alternativa correta : a) o ato administrativo pode ser revogado somente pelo judicirio b) o ato administrativo pode ser anulado somente pelo judicirio c) o ato administrativo pode ser revogado tanto pelo judicirio como pela Administrao d) o ato administrativo pode ser anulado somente pela Administrao e) o ato administrativo pode ser revogado somente pela Administrao Comentrios : Art. 53 da lei 9.784/99. A administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela extingue um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade (smula n 473, do STF e art. 53 da lei n 9.784/99). Portanto : funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos, nas palavras de Hely Lopes. 18 Os atos administrativos podem ser revogados por razes de :

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a) ilegalidade, somente pelo judicirio. b) ilegalidade, somente pela Administrao. c) ilegalidade, pela Administrao ou pelo judicirio. d) convenincia e oportunidade, somente pela Administrao. e) convenincia e oportunidade, pela Administrao ou pelo Judicirio. Comentrios : A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela extingue um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade. 19 Os atos administrativos podem ser anulados por razes de : a) ilegalidade, somente pelo judicirio. b) ilegalidade, somente pela Administrao. c) ilegalidade, pela Administrao ou pelo judicirio. d) convenincia e oportunidade, somente pela Administrao. e) convenincia e oportunidade, pela Administrao ou pelo judicirio. Comentrios: A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre seus prprios atos (smulas n 346 e n 473 do STF), que independe de provocao do interessado, uma vez que, estando a Administrao vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua observncia. A anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados. Resposta : C

20 Assinale a alternativa correta : a) os efeitos da revogao e da anulao retroagem s suas origens. b) os efeitos da revogao e da anulao no retroagem. c) os efeitos da revogao retroagem e os da anulao no retroagem. d) os efeitos da revogao no retroagem e os da anulao retroagem. e) os efeitos da revogao e da anulao variaro de acordo com o caso concreto. Comentrios: por atingir um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico, a revogao no retroage, ou seja, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao. So efeitos ex nunc. Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, ou seja, reconhecia e declarada a nulidade do ato, pela Administrao ou pelo Judicirio, o pronunciamento da invalidade opera ex tunc, e obrigando-as reposio das coisas ao status quo ante. Resposta: D Questes sobre a Lei 8.112/90 http://admin2006.blogspot.com posted by Rubens Melo @ 7:03 AM 12 comments

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