Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
PLANEJANDO UM GOVERNO
2009
Que instrumentos o Prefeito tem para gerir a cidade?
27/05/2010
PLANEJANDO UM GOVERNO Alm de toda a legislao vigente, a equipe de governo tem como guia: Agenda 21 Plano de Governo Estudos e Informaes sobre a cidade
PLANEJANDO UM GOVERNO
preciso estabelecer
O grande objetivo/misso As diretrizes para alcanar esse objetivo As metas para alcanar os resultados esperados
27/05/2010
PLANEJANDO UM GOVERNO
Todo o planejamento, objetivos, desejos e demandas da sociedade devem atender s normas em vigor, que regem a Administrao Pblica
PLANEJANDO UM GOVERNO No 1ano de governo, o prefeito age atravs do PPA do governo anterior (2006 2009) Oramento feito pelo governo anterior (LOA 2010) Enquanto elabora os seus prprios instrumentos legais de ao que so, basicamente 3: LDO PPA LOA
Que devem ser pensados para
27/05/2010
PRAZOS LEGAIS
Proposta
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS CF, art. 165 2 A LDO estabelece as metas e prioridades da administrao pblica para o exerccio subseqente.
FUNES Orientar a Lei Oramentria Anual Dispor sobre as alteraes na legislao tributria Critrios de limitao de empenho Direcionar formas de limites de gastos Incluso de anexos de Metas e Riscos Fiscais
27/05/2010
4- Tcnica mista
Formao das Receitas Formao das Despesas
27/05/2010
O PPA organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Os programas e aes deste Plano sero observados na LDO e na LOA.
27/05/2010
Eixo Estratgico
Planos
Programas Atividades Projetos
27/05/2010
Projeto:
ao que possui um objeto especfico, com prazo para incio e fim, tem um produto como resultado.
Atividade:
se realiza de modo contnuo, tem o carter de manuteno, no pode ter objetivo de realizar investimentos em forma de bens, o resultado da atividade a continuidade e funcionamento de um determinado
Op. Especial:
no gera produtos, no geram prestao de servios, so despesas relativas a transferncias (subsdios, doaes)
27/05/2010
Pblico-Alvo: Muncipes
Indicador (unidade de medida) Indice PPA Dficit habitacional (unidade) 200 Regularizao Fundiria (unidade) 5000 Intervenes habitacionais (unidade) 600 Plano de Habitao (unidade) Data da medio Indice medido 0/10/2009 20/10/2009 20/10/2009 20/10/2009 0 0 0 2 4200 0
20/10/2009
Ao
Produto
U ni
Me did a
301 4
Aes para estruturao do Conselho Municipal de Habitao Construo de Unidades Habitacionais Elaborao de Pls de estudos e diagnsticos habitacionais Intervenes Habitacionais Regularizao Fundiria
U n
R$ Me ta
301 0 301 3
U n
R$ Me ta R$ Me ta
2.800.0 00 300
5.400.0 00 300
8.400.0 00 300
U n
140.00 0 2
70.000 1
0 0
70.000 1
0 0
301 1
U n
R$ Me ta R$ Me ta
301 2
U n
27/05/2010
O PROCESSO
Obras Servios
10
27/05/2010
LEI ORAMENTRIA ANUAL CF, art. 165 5 A LOA um instrumento de planejamento operacional para a materializao dos conjunto de aes e objetivos que foram planejados desde a campanha do prefeito. O oramento dividido em receitas e despesas. Na prtica o oramento resumeresume-se ao QDD
LEI ORAMENTRIA ANUAL O PPA vai at o nvel da ao. O Oramento se apropria das aes e precisa de um elemento importante O ELEMENTO DE DESPESA
que um grupo numrico composto de 6 dgitos e 5 nveis 3.3.90.30.01 4.4.90.51.00
Mas para compreender um Oramento Pblico, precisamos conhecer os seus princpios
11
27/05/2010
ORAMENTO
CLASSIFICAO DAS DESPESAS I- INSTITUCIONAL Dependente da estrutura organizacional . Ex.: Educao, Sade, Meio Ambiente, Esporte e Lazer, Agricultura etc. II- FUNCIONAL
II.1 FUNO
Portaria n42/99
O maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico . Ex.: Educao, Sade, Meio Ambiente, Esporte etc.
II. 2 SUBFUNO
Uma partio da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes.
12
27/05/2010
ORAMENTO
CLASSIFICAO DAS DESPESAS III- PROGRAMTICA
Estrutura prpria de governo, permitida atravs da Portaria 42/99 . A integrao entre as estruturas do PPA e LOA facilitada Define a estrutura e hierarquia PROGRAMA PROJETO / ATIVIDADE / OPERAES ESPECIAIS
ORAMENTO
III- NATUREZA
Deve ser utilizado o conjunto de tabelas e cada ttulo associado a um nmero, num total de 06 dgitos. A sequncia determina o cdigo da despesa.
3. 3. 90. 30. 01
Primeiro dgito: categoria econmica: indica se a despesa corrente (3) ou de capital (4, para o caso de investimento). Segundo dgito: grupo de despesa: pessoal, dvida, investimentos, etc. Terceiro/quarto dgito: modalidade de aplicao. Se transf. da unio, estados, municpios a entidades, aplicaes diretas etc. Quinto/sexto dgito: elemento de despesa: o detalhamento da despesa, indica a classificao completa da despesa.
13
27/05/2010
ORAMENTO
ELEMENTOS DE DESPESA RUBRICA ORAMENTRIA
uma diviso dos recursos financeiros em funo da natureza das despesas e deve abranger todos os itens financiveis do Programa
RGO.UNIDADE.SUBUNIDADE.FUNO.SUBFUNO.PROGRAMA.PROJETO/ATIV IDADE.CATEGORIAECONMICA.GRUPODENATUREZADE DESPESA.MODALIDADEDAAPLICAO.ELEMENTODEDESPESA.SUBELEMENTODE DESPESA
=
DOTAO ORAMENTRIA:
02.04.01.12.361.1201.2001.3.3.90.30.01
ORAMENTO
ELEMENTOS DE DESPESA RUBRICA ORAMENTRIA
TRADUO !
02.04.01 - despesa da secretaria de educao, do ensino fundamental, com recursos prprios. 12.361 - da funo educao, dentro do ensino fundamental. 1201.2001 - o nmero do programa e do projeto/atividade, ao. 3.3.90.30.01 o elemento de despesa. Material de consumo. Gneros alimentcios.
14
27/05/2010
PPA / ORAMENTO
O PPA
Prefeitura Municipal de Linhares Plano Plurianual 2010 / 2013 - Anexo I - Programas de Governo - Finalsticos Objetivo de Governo: Fortalecimento da democracia com participao popular plena e gesto transparente
PPA / ORAMENTO
O ORAMENTO
Programa 0234 - Governana
Ficha Fonte de Recurso
2010
2011
2012
2013
Total do Projeto/Atividade:
41.500
84.000
42.000
86.000
15
27/05/2010
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Oramento Participativo
e
Gesto Participativa
FOCO
ANTES
O incio e o fim do processo era o levantamento de obras a serem realizadas. O OP aparecia como um desplanejamento. As obras eleitas deveriam ser acatadas, furando toda a programao do secretariado. No havia preocupao com a definio de critrios. A obra era eleita sem o conhecimento das condies reais de execuo e necessidade. O processo era desequilibrado. A discrepncia dos valores investidos entre os bairros ou regies era gritante.
DEPOIS
Inicia-se com uma discusso sobre os problemas da regio e, como base, informaes sobre as condies de vida, aspectos polticos e financeiros. Com a democratizao das diretrizes, o prefeito, seus secretrios e a populao decidem sobre a conduo das aes de forma unificada e planejada, de acordo com a programao financeira e estratgica. O processo orientado por critrios tcnicos. Aps o apontamento da soluo, tcnicos do planejamento, da sec. de obras e da pasta responsvel, faro o estudo de viabilidade e o oramento. A metodologia segue o critrio de rateamento de recursos entre regies, amparando-se em indicadores sociais e estruturais.
O Q U E M U D A
RATEI O
O primeiro item a verificao da capacidade FINAN No era avaliado o impacto do CEIRO OP no oramento de forma real. de investimento para a discusso pblica, Sem o oramento das obras apontadas, era impossvel equilibrar as contas.
considerando os demais comprometimentos. O oramento das solues apontadas garante o equilbrio oramentrio. A discusso gira em torno da inverso de prioridades e de um sistema de pontuao que
COLE TIVO
16
27/05/2010
ORAMENTO PARTICIPATIVO
Algumas tentativas metodolgicas Unio: Implantar Marco Lgico na construo do PPA Estado: Audincias Pblicas do PPA e Oramento Municpios: OP e Gesto Participativa
Rede Brasileira de Oramento Participativo
OCORRNCIAS
MULHER
GRUPOS
HOMEM
Categoria 1
Categoria 2
Categoria 3
Categoria 4
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X
11 2 2 2 14 3 12 8 4 3 13 5 4 8 13
Marco Lgico
ROUBOS FALTA DE ENDEREAMENTO DE RUAS FALTA DE LAZER FALTA DE MDICO NO POSTO FALTA DE LEGALIZAO DOS LOTES FALTA DE SEGURANA
X X X X X X X X X X X X
6 2 13 12 16 9 8 13 4 3 9 6 11 9 17 14 4 3 4 13
Fruns de
Planejamento
ASSASSINATO CARNCIA NA SADE FALTA DE SINALIZAO NA BR LIXOS NA RUA IDOSOS OCIOSOS FALTA ILUMINAO RUAS CRIANA FORA DA PR-ESCOLA FALTA DE INCENTIVO NO TURISMO FECHAMENTO DE REAS PBLICAS FALTA DE MORADIA POPULAR ALAGAMENTOS
Regional
17
27/05/2010
18