LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES

3. Antecedentes
del Proyecto

28
 ANTECEDENTES
del Proyecto

Este proyecto ha sido desarrollado como parte del Programa de Apoyo a la Gestión Urbana -
Región Metropolitana de Buenos Aires con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
(Proyecto AR-T1010) a través de recursos provenientes del Fondo Español de Servicios de
Consultoría (Cooperación Técnica no Reembolsable)
El objetivo principal del mismo ha estado orientado a mejorar la gestión del desarrollo urbano de la
Región Metropolitana de Buenos Aires mediante: (1) el análisis de escenarios de desarrollo urbano
para un conjunto de ejes temáticos seleccionados; (2) la definición de lineamientos estratégicos de
intervención con visión metropolitana; y (3) la elaboración de propuestas operativas, institucionales
y de política de desarrollo urbano que permitan poner en marcha los lineamientos estratégicos
identificados.

Cronología de las actividades

El proyecto se desarrolló entre los años 2005 y 2007 impulsado por el gobierno provincial a través
de la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda, contando desde sus inicios con el acuerdo y
acompañamiento de la Subsecretaria de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y la participación de los municipios de la Región.

Febrero de 2005. Las primeras actividades del proyecto consistieron en un amplio proceso de
consulta y discusión técnica con expertos sectoriales y representantes de organismos públicos
vinculados con los principales ejes de trabajo. El proceso se inició con la realización de un taller de
presentación de pre-diagnósticos sectoriales y la participación de los responsables técnicos de la
Misión del BID, funcionarios del gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de organismos
públicos de la Provincia. Lugar: Reunión Hotel Milton, C.A.B.A.

Marzo de 2005. Se da continuidad al proceso de intercambio con los especialistas sectoriales. En

esta instancia se organizó un taller de trabajo con dos espacios de discusión: uno de carácter
intersectorial y otro sobre los temas vinculados a la organización del territorio metropolitano.
En esa oportunidad el equipo apuntó a la identificación de los problemas más relevantes, la
ponderación de los problemas según un conjunto de criterios preestablecidos y la explicitación de
metodologías para la prefiguración de escenarios tendenciales. Lugar: Casa de la Provincia de
Buenos Aires, C.A.B.A.

Mayo de 2005. En esta reunión se discutieron los avances de los diagnósticos sectoriales.
Durante la jornada el Dr. Alberto Levy coordinó la primera actividad orientada a la integración de
los diferentes enfoques sectoriales en torno a ejes convergentes. En esta oportunidad participó de
las actividades el Ministro de Infraestructura, Vivienda y Servicios Públicos de la provincia de
Buenos Aires, Dr. Eduardo Sícaro. Reunión Hotel Sheraton Libertador, C.A.B.A.

Junio a Diciembre de 2005. Como resultado de sucesivas reuniones con los consultores se
produjo un documento con la compilación de los diagnósticos sectoriales. Durante este período los
consultores trabajaron en colaboración con el equipo de profesionales del área “Sistema de
Información Territorial” de la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda a fin de coordinar el
tratamiento de información secundaria y sistematizar la producción de cartografía temática. A este
documento se anexaron dos informes elaborados por organismos provinciales, uno de la Secretaría
de la Gestión Pública acerca de la problemática institucional metropolitana y otro de la
Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda sobre el Subsistema de Ordenamiento Urbano y Territorial.

Enero 2006. La Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda confeccionó una lista de candidatos para
la seleccción de los consultores externos que tendrían a su cargo los Componentes 1 y 2 del
Programa.

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Febrero y Marzo 2006. Convocatoria a la presentación de propuestas para la contratación de los
servicios de consultoría externa.

Abril a Mayo de 2006. Recepción y preselección de las propuestas.

Mayo de 2006. Selección de los consultores para el Componente 1 del Programa “Análisis de
Escenarios de Desarrollo Urbano”:
Consultoría 1: Transformación de la Estructura Productiva de la Aglomeración Joaquim Clusa
Oriach y Sara Mur. "MUR & CLUSA ASSOCIATS SL".
Consultoría 2: Cambios en Flujos de Personas y Productos e Impacto sobre el Sistema de
Transporte. Andrés Monzón. Catedrático de Transportes. Universidad Politécnica de Madrid,
España.
Consultoría 3: Problemática Ambiental. Salvador Rueda. Director de la Agencia Local de Ecología
Urbana de Barcelona.
Consultoría 4: Problemas Sociales Emergentes. Josep Maria Llop Torné. Regidor Adjunt a l'Alcaldia.
Ajuntament de Lleida, Progamació i Relacions Externes.
Consultoría 5: Reconfiguración de la Estructura Espacial del Territorio. Integración de Resultados
de consultorías 1 a 5 y formulación de lineamientos estratégicos. José María Ezquiaga. Doctor
Arquitecto. Ezquiaga Arquitectura, Sociedad y Territorio S.L.
La presentación de los diagnósticos sectoriales significó la finalización de una etapa del trabajo y el
comienzo de otra centrada en la intervención de los especialistas españoles. En sus instancias
iniciales esta etapa implicó el desarrollo de una serie de actividades complementarias a las ya
realizadas como la revisión de los diagnósticos sectoriales y la identificación de las principales
tendencias; la consolidación de las bases de datos según tres matrices analíticas (Desarrollo,
Ambiente y Crecimiento); la producción de cartografía temática de apoyo por matriz y una primera
identificación de temas clave para la región.

29 de Mayo al 2 de Junio de 2006. Primer viaje de trabajo del Componente 1. Consultores:

Joaquim Clusa y Sara Mur (Economía Urbana); Josep Maria Llop Torne (Problemática Social).
Actividades realizadas:

29 de Mayo de 2006
- Reunión de Presentación y definición de Objetivos a cargo del Arq. Alfredo Garay y Directores de
la Subsecretaría.
- Reunión en el Centro de Estudios Bonaerenses, disertación a cargo del Licenciado Dante Sica
sobre la perspectiva macroeconómica argentina.

30 de Mayo de 2006
- Reunión con el Director Provincial de Planificación y Control de Gestión (MIVySP) y responsables
provinciales en el manejo de programas de obras de saneamiento, vialidad y manejo de la cuenca
del Río Reconquista.
- Reunión con responsables de las áreas de planeamiento de 7 municipios del gran Buenos Aires
(Avellaneda, Moreno, Malvinas Argentinas, Florencio Varela, San Isidro, Luján y La Matanza).

31 de Mayo de 2006
- Reunión en la Casa de la Provincia de Buenos Aires en Capital Federal con los consultores
argentinos que participaron en la elaboración de los diagnósticos sectoriales.
- Reunión con el Consejo del Plan Urbano Ambiental en la Ciudad de Buenos Aires. Presentación de
la propuesta del Plan Urbano Ambiental a ser presentada en la legislatura.

1 de Junio de 2006
- Conferencia de los Consultores españoles sobre los procesos de transformación de la ciudad de
Barcelona. Lugar: Archivo y Museo Históricos del Banco de la Provincia de Buenos Aires «Dr. Arturo
Jauretche».
- Trabajo de taller conjunto entre la Subsecretaría de Planeamiento de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires y la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda de la Provincia.

30
2 de Junio de 2006
Recorrido de reconocimiento de algunas experiencias de transformación urbana:
- La construcción de una red de Gas con participación comunitaria en barrios populares de la
segunda corona metropolitana.
- La construcción de un nuevo centro urbano en la periferia.
- Reunión de trabajo con el equipo técnico de la Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y
Territorial. Reseña y transferencia de la información disponible en el organismo. Elaboración
conjunta de un plan de trabajo.

Semana del 3 al 7 de Julio 2006. Segundo Viaje de los consultores del Componente 1: José
Maria Ezquiaga (Reconfiguración de la Estructura Espacial del Territorio), Salvador Rueda
(Problemática Ambiental) y Andrés Monzón (Sistema de Transporte).

3 de Julio de 2006
- Presentación de los avances a cargo del Arq. Alfredo Garay.
- Mesa redonda sobre estructura territorial de la Región, participaron los consultores argentinos
que desarrollaron los informes correspondientes, funcionarios provinciales y de la C.A.B.A. Lugar:
Dirección Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial.

4 de Julio de 2006
- Mesa Redonda sobre Transporte y Movilidad en la Región, participaron el Director Provincial de
Planificación y Control de Gestión, los responsables provinciales de las áreas de transporte y
vialidad y los consultores argentinos que trabajaron en los informes correspondientes. Lugar: Sala
de Intendentes del MIVySP.

5 de Julio de 2006
- Mesa Redonda sobre problemáticas de Ecología Urbana, participaron los consultores argentinos
que trabajaron en los informes correspondientes. Lugar: Casa de la Provincia de Buenos Aires en
Capital Federal.
- Presentación de las experiencias de Madrid y Barcelona. Lugar: Sala de Teleconferencias de la
FADU-UBA.

6 de Julio de 2006
- Mesa Redonda “Diagnóstico de la Región Metropolitana de Buenos Aires”, participaron
funcionarios y equipos técnicos de la SuyV, representantes de la Fundación Ciudad, Fundación
Metropolitana y del Instituto Superior de Urbanismo de la UBA. Lugar: Casa de la Provincia de
Buenos Aires en Capital Federal.
- Mesa Redonda con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, participaron funcionarios y equipos
técnicos de la C.A.B.A. y de la SuyV. Lugar: Municipalidad de Buenos Aires.

Agosto a Septiembre de 2006 (Talleres con Municipios). Durante este período se realizaron
tres talleres con funcionarios y técnicos de municipios de la región con el objetivo de presentar los
principales ejes surgidos del diagnóstico y un primer esbozo de los doce ejes estratégicos para las
tres matrices analíticas1 (Desarrollo, Ambiente y Crecimiento). Esta instancia del trabajo favoreció
el intercambio de opiniones y aportó mayor complejidad al abordaje de los temas al propiciar la
doble perspectiva municipal e intermunicipal. Adicionalmente sirvió como actividad preparatoria del
Seminario a realizarse en el mes de octubre. Talleres realizados:
- 11 de Agosto de 2006. Lugar: Laboratorio de Morfología de la FADU-UBA.
- 5 de Septiembre de 2006. Casa de la Provincia de Buenos Aires.
- 25 de Septiembre de 2006. Lugar: Municipalidad de San Isidro. Debate de los avances en talleres
organizados por coronas y sectores.

1
Matriz de Desarrollo: Grandes Infraestructuras; Energía; Estructura vial y Nuevos patrones de localización industrial, Matriz
de Medio Ambiente: Manejo de cuencas y áreas críticas; Tratamiento de los residuos; Sistema de áreas verdes
metropolitano y Tratamiento del borde periurbano y Matriz de Crecimiento: Sistema de Centros; Transporte y movilidad;
Redes de agua y saneamiento; Densificación, consolidación y expansión urbana).

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Septiembre de 2006
- Definición de términos de referencia para la selección de la empresa consultora para la
componente 3 y llamado a la convocatoria.
- Recepción de los informes preliminares de los consultores Josep Maria Llop, Joaquim Clusa y Sara
Mur

15 de Septiembre de 2006
- Encuentro del Subsecretario de Urbanismo y Vivienda con los consultores españoles y Eduardo
Rojas, Especialista Principal en Desarrollo Urbano y Vivienda en el Departamento de Desarrollo
Sostenible del BID. Lugar: Agencia de Ecología Urbana, Barcelona.
- Recepción de informes preliminares de Salvador Rueda y Andrés Monzón.

Semana del 2 al 6 de Octubre de 2006

- Recepción de informes preliminares de José María Ezquiaga.

3 y 4 de Octubre: Seminario internacional Lineamientos Estratégicos Región

Metropolitana de Buenos Aires. (Ultimo Viaje de los consultores del Componente 1).
El Seminario “Lineamientos estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires” sirvió de
plataforma para la presentación de las principales conclusiones alcanzadas por los consultores
españoles participantes en la consultoría de asistencia. Asimismo constituyó una instancia de
intercambio acerca de los elementos del diagnóstico, pero también de enfoques y perspectivas
frente a las problemáticas metropolitanas con funcionarios y técnicos de las administraciones
Nacional y Provincial; del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, de los municipios de la RMBA; así
como universidades, ONGs, fundaciones, especialistas, etc. En su faz operativa el Seminario se
organizó en tres momentos:
a) La presentación de los resultados emergentes de los estudios realizados por los consultores
españoles. De las exposiciones participaron: los urbanistas Arqs. José María Llop y José María
Ezquiaga; los economistas urbanos Dr. Joaquim Clusa y Lic. Sara Mur; el especialista en
transporte Ing. Andrés Monzón y el ecólogo urbano Lic. Salvador Rueda.
b) La realización de tres talleres de abordaje sectorial (Problemas de Desarrollo, Problemas de
Crecimiento y Problemas Ambientales) a partir de los 12 temas o ejes-problema identificados.
c) En un tercer momento se organizó una nueva ronda de talleres apuntando a un abordaje de
los ejes-problema desde una perspectiva territorial: sectores Norte, Oeste y Sur de la Región
Metropolitana de Buenos Aires.

5 de Octubre de 2006
- Jornada de trabajo con los equipos de la Subsecretaría de Urbanismo y Vivienda. Principales
conclusiones y definiciones para la elaboración de los informes finales.
- Presentación en el Colegio de Arquitectos de La Plata de los consultores José María Ezquiaga y
Josep Maria Llop.

6 de Octubre de 2006
- Seminario en la Maestría de Economía urbana de la Universidad Di Tella. Participación de los
consultores Salvador Rueda, Sara Mur y Joaquim Clusa y del Subsecretario de Urbanismo y
Vivienda, Arq. Alfredo Garay.

7 de Octubre de 2006
- Participación en el Posgrado de Gestión Ambiental metropolitana, FADU-UBA de los consultores
José María Ezquiaga y Josep Maria Llop.

10 de Octubre de 2006
Participación en las Jornadas Intermunicipales organizadas por la UNGS. “Urbanismo Público,
urbanización privada. Ejemplos de actuación y de colaboración”. Arqs. Josep Maria Llop y Alfredo
Garay.

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26 Octubre de 2006
Se designa como consultor responsable del Componente 2 “Formulación de lineamientos
estratégicos de desarrollo” al Arq. Josep Maria Llop.

Noviembre de 2006
Recepción de los informes finales del Componente 1.
Recepción Informe del Seminario internacional Lineamientos Estratégicos Región Metropolitana de
Buenos Aires a cargo del Lic. Salvador Rueda.

Diciembre de 2006
- Informe de evaluación del estado de avance del Proyecto. Comentarios a los informes finales de
los consultores.
- Evaluación de las empresas seleccionadas para desarrollar el Componente 3 “Desarrollo de
propuestas de intervención”. Selección de la empresa consultora.

Semana del 26 de febrero al 2 de marzo

Primera visita de los consultores responsables de los Componentes 2, Arq. Josep Maria Llop, y 3
Arq. Eduard Rodríguez Villaescusa.

- Encuentro inicial de los consultores con Eduardo Rojas, Especialista Principal en Desarrollo
Urbano y Vivienda en el Departamento de Desarrollo Sostenible del BID.
- Jornada de trabajo con los equipos técnicos de la SUyV, elaboración de un esquema de trabajo
para el armado de los documentos del Proyecto.
- Reunión con el Arq. Mario A. Sabugo, Subsecretario de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires. Evaluación conjunta del estado de avance de los trabajos.
- Reunión del consultor Arq. Eduard Rodríguez Villaescusa con los equipos profesionales de la
SUyV. Elaboración de una agenda de trabajo para los ejes de trabajo “Sistema de Areas Verdes” y
“Modelo de Expansión en el borde periurbano”.

Abril de 2007
- Recepción del informe 1 del Componente 3.
- Se incorpora al equipo de consultores al Arq. Federico Bervejillo, especialista en gestión regional
y urbana, encargado de realizar el informe referido a los arreglos institucionales para la gestión
metropolitana. Realiza cuatro visitas entre mayo y agosto presentando su propuesta y trabajándola
con el equipo de la SUyV.
- Visita de Josep Maria Llop (9 al 12 de Abril), quien realiza las siguientes actividades:
Jornadas de trabajo con profesionales de la SUyV.
Jornada de trabajo con el Subsecretario de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, Arq. Mario A. Sabugo.
Jornadas de trabajo con profesionales de la SUyV, con la participación en la sesión de síntesis final
del Presidente de la Fundación Metropolitana, Dr. Pedro del Piero.
Reunión en el Instituto de Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional (IDUAR). Municipalidad de
Moreno.
Reunión con la Jefa de Gabinete de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Pública, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Arq. Marta
Aguilar.Tema: Plan Estratégico Territorial(PET).

Mayo de 2007
Viaje de los consultores del Componente 3: Arq. Eduard Rodríguez Villaescusa y Arq. Lina Llorente.
Recepción del informe 1 del Componente 2.
Recepción del informe 2 del Componente 3.

7 de Junio. Taller con Municipios de la Región

Exposición de los avances del Proyecto a cargo del Arq. Alfredo Garay. Intervenciones de los Arqs.
Josep Maria Llop y Federico Bervejillo. Lugar: Instituto Provincial de la Administración Pública
(IPAP).

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Semana del 11 al 15 de Junio Junio 2007. Visita de consultores del Componente 3.
Eduard Rodríguez Villaescusa, Josep Antequera, Manuel Ferreira y Arq. Lina Llorente. Actividad
desarrollada por los consultores:

11 de Junio
- Reunión de trabajo con los equipos de profesionales de la SUyV.
- Reunión con el Lic. Miguel Pato responsable de la división Real Estate de Ernst & Young.
- Reunión con ONGs de Moreno y funcionarios del IDUAR.
12 de Junio
- Reunión con Desarrolladores Inmobiliarios
- Trabajo de campo: cuenca del Arroyo Las Piedras y cuña Almirante Brown-Esteban Echeverría-
Presidente Perón.
- Reunión en el Instituto de la Vivienda Provincial.
13 de Junio
- Reunión con Promotores-constructores de CAVERA (Cámara de constructores de vivienda social).

14 y 15 de Junio
- Reuniones de trabajo con los equipos de profesionales de la SUyV.
22 de Junio
Recepción del informe 2 del Componente 2.

Julio de 2007
a) Visita de la Dra. Dolors Clavell, consultora responsable de la definición jurídica de los entes de
gestión de los programas de crecimiento urbano y sistema de áreas verdes. Durante su estadía
mantuvo la siguiente agenda de reuniones y entrevistas:
- Instituto Municipal de Desarrollo Económico Local (IMDEL) Municipalidad de Moreno.
- Instituto de Desarrollo Urbano, Ambiental y Regional, Municipalidad de Moreno.
- Dra. Claudia Bernazza. Secretaría de Gestión Pública. Ministerio de Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires.
- Lic. Raúl Rodríguez Dacal, de Dacal Bienes Raíces.
- Dr. Daniel Soria. Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.

b) Manuel Ferreira, consultor en economía urbana, mantuvo las siguientes reuniones y entrevistas:
Visita al proyecto Mirasoles de Monte Grande como un ejemplo de urbanización abierta
desarrollada por el sector privado, mantuvo reuniones con representantes del sector (Arq. Saenz
Valiente, Creaurban, el Arq. Eduardo Corbacho y el Lic. Raúl Rodríguez Dacal, de Dacal Bienes
Raíces) y con el equipo de la SUyV.

30 de Julio
Recepción del informe final del Componente 2.

Agosto de 2007
Revisión y elaboración de los documentos del Proyecto “Lineamientos Estratégicos para la Región
Metropolitana de Buenos Aires”.

23 de agosto. Presentación de los Lineamientos en el IV Foro Metropolitano: “Construyendo

compromisos para La Gran Buenos Aires”, organizado por la Fundación Metropolitana. Lugar:
Auditorio del Banco de la Ciudad de Buenos Aires.

Septiembre de 2007

4 de septiembre. Jornada de trabajo: Inversiones para el desarrollo del sistema de áreas verdes
metropolitano. Oficinas del BID.

34
5 de septiembre.
Presentación de Lineamientos Estratégicos de la Región Metropolitana de Buenos
Aires. Hotel Meliá.

Jueves 6 de septiembre. Jornada de trabajo sobre: I) Tratamiento de áreas de expansión en el

borde peri-urbano; II) Establecimiento de arreglos institucionales y fortalecimiento de las
capacidades técnicas de gestión del desarrollo urbano. Oficinas del BID.

Cierre de la misión.

35