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LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES

11. Relación con el PUA

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PLAN URBANO AMBIENTAL DE BUENOS AIRES /
Lineamientos Estratégicos
para la Región Metropolitana de Buenos Aires

El presente pretende vincular los aspectos más significativos receptados por el Plan Urbano
Ambiental de Buenos Aires, tanto en su faz diagnóstica como en su faz propositiva, con las
propuestas efectuadas para la región metropolitana de Buenos Aires ordenadas según las matrices
de Desarrollo, Crecimiento y Ambiente.
Dichas matrices comprenden a los siguientes ejes-problema:
Desarrollo:
Sistema de Puertos, accesos y áreas de apoyo logístico
Sistema energético
Reestructuración vial
Reestructuración de los espacios de producción industrial
Crecimiento:
Sistema de centros y subcentros
Reorganización del sistema de Transporte
Extensión de las redes de agua y saneamiento
Modalidades de crecimiento de la aglomeración
Ambiente:
Manejo integral de cuencas hídricas
Protección del borde periurbano
Sistema de parques metropolitanos
Alternativas para el tratamiento de residuos

El Documento Plan Urbano Ambiental de Buenos Aires de Septiembre de 2006, (Consejo del Plan
Urbano Ambiental), consta de tres capítulos: 1) Diagnóstico, 2) Propuestas Territoriales y 3)
Propuestas Instrumentales. En los dos primeros se han diferenciado las cuestiones específicas
propias de la ciudad, de aquellas con un fuerte compromiso metropolitano a fin de ordenar los
aspectos diagnósticos y propositivos identificados.

I. DIAGNÓSTICO

Aspectos diagnósticos identificados relacionados con la región metropolitana

A continuación se enuncian sintéticamente las cuestiones consideradas de relevancia, agrupadas


en cuatro temáticas urbano-ambientales:
a) Desarrollo urbano
b) Transporte y movilidad
c) Calidad Ambiental
d) Riesgo de Inundaciones

a) Desarrollo urbano
Expansión incontrolada con desarrollo de bajos niveles de densidad, carencias de infraestructuras,
déficit de equipamientos y pobreza de relaciones, modelo urbano consumidor de suelos de alta
productividad. Dificultad para desarrollar políticas concertadas sobre los grandes espacios abiertos
actuales.

b) Transporte y movilidad
No se ha conformado un sistema de puertos de carga entre las distintas unidades que se localizan
a la vera de los ríos Paraná y de la Plata. Existe una indefinición respecto a la constitución de un
puerto de Pasajeros acorde al desarrollo del turismo que proviene por vía marítima. Tampoco se ha
conformado un sistema integrado de aeropuertos.

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Carencia de políticas de coordinación intra e intermodal, físicas, tarifarias, etc. Conflicto por falta
de infraestructura para transporte de cargas y déficit ferroviario, desarticulación modal y ausencia
de estaciones de ruptura de cargas.

c) Calidad ambiental
Manejo problemático del servicio de residuos domiciliarios. Disfuncionalidades tanto en relación con
la cobertura de la recolección como en la disponibilidad de zonas de relleno sanitario, por lo que
resulta necesario rever toda la política sobre el tema, incluyendo la cultura de producción de
desechos, las posibilidades de reciclaje y las formas alternativas de recolección y disposición.
Gestión deficitaria de residuos peligrosos y patogénicos.
Carencia de normas coordinadas a nivel metropolitano. Necesidad de acordar en forma
interjurisdiccional estándares de emisión y control de actividades. Alta criticidad de la
contaminación hídrica, el mayor volumen de contaminantes al Río de la Plata lo aportan las aguas
del Matanza-Riachuelo.

d) Riesgo de Inundaciones
Inundaciones recurrentes. Dificultad de desagüe de los arroyos entubados y del Riachuelo,
fundamentalmente frente a las sudestadas. Paulatina ocupación de las cuencas, inadecuada
pavimentación-repavimentación de la red vial y política de abandono relativo de la forestación que
impide la absorción de las aguas de lluvia.

Aspectos diagnósticos específicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Sin perder de vista que la ciudad de Buenos Aires constituye parte de la Región Metropolitana de
Buenos Aires y opera como centralidad metropolitana principal, el diagnóstico desarrollado ha
privilegiado señalar cuestiones estructurales y significativas, profundizando cinco aspectos:

ƒ Estructura y Centralidades
ƒ Transporte y Movilidad
ƒ Hábitat y Vivienda
ƒ Espacios Públicos
ƒ Producción y Empleo

II. PROPUESTAS

La finalidad del capítulo destinado a propuestas es presentar los Lineamientos Estratégicos y las
Acciones del Modelo Territorial que, en cumplimiento de los objetivos y criterios orientadores
establecidos por la Ley 71, y dando cuenta del Diagnóstico desarrollado, constituyen el
instrumento técnico-político del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires para la identificación e
implementación de las principales estrategias de ordenamiento y mejoramiento territorial y
ambiental de Buenos Aires.
El Plan urbano Ambiental se fundamenta en el concepto de desarrollo sostenible, entendido como
un proceso participativo, que integra la transformación urbanística, el crecimiento económico, la
equidad social, la preservación de la diversidad cultural y el uso racional de los recursos
ambientales, con el objeto de mejorar las condiciones de vida de la población y minimizar la
degradación o destrucción de su propia base ecológica de producción y habitabilidad, sin poner en
riesgo la satisfacción de las necesidades de las futuras generaciones.
Se ha asumido un conjunto de cinco consignas:

1) CIUDAD INTEGRADA
Vinculación de todas sus zonas entre sí y, en especial, de la zona sur con el resto de la
ciudad con los ríos que la rodean y de toda la ciudad con el conurbano con el que constituye
una única gran metrópolis.

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2) CIUDAD POLICÉNTRICA
Consolidar la jerarquía de su gran área central y promover una red de centros secundarios,
así como centros comunales y barriales con identidad y pujanza propia.

3) CIUDAD PLURAL
Debe ser espacio de vida para todos los sectores sociales, ofreciendo, en especial un hábitat
digno para los grupos de menor capacidad económica, así como un hábitat accesible para las
personas con capacidades diferenciales.

4) CIUDAD SALUDABLE
Condiciones ambientales a lograr mediante el uso de tecnologías apropiadas en las
actividades productivas y en los sistemas de transporte, la provisión adecuada de la
infraestructura de saneamiento y de prevención de inundaciones y la gestión de los residuos.

5) CIUDAD DIVERSA
Mantener su pluralidad de actividades (residenciales, productivas, culturales) y su pluralidad
de formas residenciales (distintas densidades, distintas morfologías), compatibilizando los
requerimientos de calidad ambiental de cada una de ellas y enriqueciéndolas con su mutua
convivencia.

Se considera altamente necesario que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires propugne la


implementación de espacios y formas institucionales de coordinación que, con la concurrencia del
gobierno nacional y de los gobiernos de las jurisdicciones involucradas (Ciudad, Provincia y
Municipios), den cuenta de las cuestiones que sólo pueden ser abordadas satisfactoriamente a
nivel de conjunto, mediante la articulación de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos.
Los principales temas que requerirían ser considerados a nivel metropolitano, en concordancia con
las cuestiones relevantes identificadas en el Diagnóstico, serían:

a) relacionados con la Estructuración y Desarrollo Urbano de la aglomeración:


- definición de la red circulatoria jerárquizada.
- provisión de infraestructura y equipamientos básicos.
- definición de planes de manejo de los grandes espacios abiertos de escala metropolitana y
criterios de actuación respecto de futuros espacios.
- políticas de uso de la franja costera del Río de la Plata y Río Paraná.
- políticas de preservación y desarrollo del Delta inferior del Paraná.

b) relacionados con aspectos de Transporte y Movilidad:


- conformación de un sistema regional de aeropuertos.
- conformación de un sistema regional de Puertos de Carga, a partir de la consolidación de los
roles ya perfilados.
- constitución de un puerto de pasajeros acorde con el desarrollo del turismo.
- políticas de transporte de pasajeros tendientes a una coordinación física, tarifaria y operacional
intra e intermodales, con teconologías amigables con el medio y de menor costo social.
- priorizar los modos ferroviarios para el transporte de cargas y definir un sistema de estaciones
de ruptura de cargas que facilite la articulación de modos.

c) relacionados con Cuestiones Ambientales:


- formular políticas consensuadas respecto a todas las etapas de gestión de residuos
domiciliarios.
- concertar políticas respecto estándares de producción, recolección y sistemas de eliminación
de residuos peligrosos y patogénicos.
- compatibilizar normativas sobre estándares de emisiones líquidas y gaseosas de las actividades
productivas y niveles mínimos de calidad hídrica, sonora y atmosférica.
- formular políticas de control sobre dichas cuestiones.
- acordar proyectos y programas conjuntos sobre las cuestiones de necesaria concurrencia inter-
jurisdiccional (ej. caso Matanza-Riachuelo).

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d) relacionados con Riesgos de Anegabilidad:
- acordar criterios de prevención de inundaciones, facilitar absorción y mayor escurrimiento de
aguas)
- acordar criterios de prevención de impacto con relación al uso de zonas anegables ocupadas y
no ocupadas.
- acordar planes de alerta temprana y de manejo de las situaciones de anegamiento.

Propuestas específicas para la Ciudad de Buenos Aires.

Con respecto a las propuestas específicas referentes a la gestión urbanística y ambiental de la


Ciudad de Buenos Aires las mismas se han reflejado en el esquema de Modelo Territorial, tal como
en el diagnóstico en cinco aspectos estructurales:

ƒ Estructura y Centralidades
ƒ Transporte y Movilidad
ƒ Hábitat y Vivienda
ƒ Espacios Públicos
ƒ Producción y Empleo

ƒ Estructura y Centralidades
El propósito del PUA es transformar la estructura radio-convergente y fuertemente monocéntrica
de Buenos Aires en una estructura más reticular y policéntrica que atienda tanto a la consolidación
del centro actual como a la promoción de las restantes centralidades secundarias y barriales de la
ciudad.
Lineamientos propositivos:
- Consolidación del Área Central como centro metropolitano, nacional, regional e internacional.
- Fortalecimiento y diversificación de la conectividad transversal.
- Integración del Sistema de Centralidades de la Ciudad con los Centros del Gran Buenos Aires.

ƒ Transporte y Movilidad
Es propósito del PUA promover un sistema de transporte que potencie la intermodalidad, tienda a
la expansión del uso de los medios públicos –en especial, de los medios guiados- mejorando la
capacidad y calidad de los servicios y desaliente el uso de los automotores privados, todo ello a
efectos de mejorar las condiciones de movilidad, seguridad y calidad ambiental.
Lineamientos propositivos:
- Utilización intensiva del transporte ferroviario de superficie en los ejes radiales de la
aglomeración.
- Racionalización del transporte público automotor con función de complementación de los
modos guiados.
- Eliminación de los conflictos entre modos.
- Mejoramiento de la conectividad transversal entre los distintos sectores de la ciudad.
- Promoción de la intermodalidad.
- Integración y mejora de la capacidad funcional y calidad intermodales de carácter regional y
nacional.
- Promoción de medios alternativos de transporte menos contaminantes y no motorizados.
- Ordenamiento del sistema de cargas.
- Mejoramiento de la capacidad funcional y calidad ambiental de los equipamientos e
infraestructuras del sistema de transporte.

ƒ Hábitat y Vivienda
Los objetivos del PUA se refieren tanto a la mejora del hábitat de los sectores sociales de menores
ingresos, como a las condiciones de calidad ambiental que debe guardar el hábitat residencial en
su conjunto, con la debida preservación de las características singulares que otorgan identidad y
diversidad a los distintos espacios urbanos.

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Lineamientos propositivos:
- Promoción de la función residencial.
- Mantenimiento de la diversidad funcional y de fisonomías del hábitat residencial.
- Otorgamiento de niveles de calidad ambiental a todos los sectores residenciales.
- Promoción de políticas de vivienda accequibles para la población en situación de déficit
habitacional.

ƒ Espacios Públicos
El PUA tiene como objetivo la ampliación, recuperación y mejoramiento del espacio público y de
circulación; de los parques, plazas y paseos; y de las áreas de calidad patrimonial, a fin de dar
lugar a funciones vitales como las de encuentro, socialización e identidad de las distintas zonas de
la ciudad, asegurando a todos los habitantes, el derecho a su uso.
Lineamientos propositivos:
- Conformación de un sistema de parques de escala metropolitana.
- Mejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos existentes y ampliación de
la oferta a escala urbana y barrial.
- Maximización de la accesibilidad y la posibilidad de uso de las riberas y los cursos de agua que
rodean a la ciudad.
- Conformación de sistemas verdes que atraviesen la ciudad.
- Defensa, regulación y control de niveles de calidad ambiental del espacio público.

ƒ Producción y Empleo
El PUA tiene como objetivo generar condiciones apropiadas para la modernización y diversificación
del tejido económico a través de la atracción de nuevas actividades y del mejoramiento de las
existentes.
Lineamientos propositivos:
- Promoción de la ciudad como Centro de Negocios.
- Promoción y desarrollo industrial de avanzada.
- Compatibilización ambiental de las actividades industriales y las áreas residenciales.
- Optimización del transporte de cargas.
- Promoción y desarrollo del turismo.

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III. INSTRUMENTOS

Finalmente se proponen una serie de Instrumentos vinculados a los lineamientos propositivos


expuestos, necesarios para su implementación. Algunos de esos instrumentos deberán ser
elaborados, mientras que otros, si bien existen en la actual legislación requieren adecuaciones para
optimizar su uso en el marco del Plan.
Los instrumentos propuestos se clasifican en:

• Instrumentos de planificación.
• Instrumentos de gestión.
• Instrumentos de participación.
• Instrumentos de monitoreo e información.

De la lectura conjunta de los documentos del Plan Urbano Ambiental de Buenos Aires y
las propuestas efectuadas para la región metropolitana de Buenos Aires ordenadas
según las matrices de Desarrollo, Crecimiento y Ambiente, y aunque sus ejes-
problemas se han estructurado con criterios diferentes, surge una clara compatibilidad
tanto a nivel diagnóstico como a nivel propositivo.
Aún cuando se trata de aspectos contemplados como específicos de la Ciudad de
Buenos Aires, su carácter y rol de centro de la región, hacen que los mismos
difícilmente puedan analizarse en forma desvinculada de la problemática de la RMBA.
En algunos aspectos, surge con claridad que el enfoque responde a problemáticas
similares, distinguiéndose diferencias particulares según la escala territorial que se
esté considerando. En ese sentido no habría que perder de vista que la posibilidad y
objetivos de la provincia es pautar lineamientos estratégicos para el desarrollo
armónico de la región, que enmarcarán las posteriores acciones específicas de los
municipios integrantes.

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