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Agencia Córdoba Ambiente S.E.
Gobierno de Córdoba
Gobernador
Dr. José Manuel de la Sota
Redacción:
Marcelo Colombati
Corrección de textos:
Dr. Horaldo Senn
Diego G. Concha
Cuomo Mario
Diseño Gráfico:
Natalia Dongarra
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Plan Provincial de Manejo del Fuego 2007
ÌNDICE
Introducción 5
Objetivos 8
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Agencia Córdoba Ambiente S.E.
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Plan Provincial de Manejo del Fuego 2007
INTRODUCCIÓN
La palabra fuego nació hace miles de años. El fuego, al que los griegos y romanos
consideraban como uno de los cuatro elementos esenciales para la vida, fue y es desde
su descubrimiento usado por el hombre para muy diversos fines. El fuego es beneficioso
en los hogares y en la industria, sin duda, es un símbolo de bienestar, pero el fuego
también puede provocar la destrucción o formar parte de cualquier catástrofe. El fuego,
Puede ser considerado como un gran aliado pero también puede convertirse en un terrible
enemigo.
Estos fenómenos, casi todos de origen antrópico, tienen efectos negativos sobre el
hombre y el medio ambiente, causan estragos físicos, ecológicos, económicos, sanitarios
y sociales.
Los Incendios son un verdadero flagelo para el patrimonio forestal y natural. Se trata de
uno de los más preocupantes y traumáticos causales de la degradación, el empobreci-
miento ambiental paulatino y responsable de una profunda alteración y modificación de
los ecosistemas.
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a. Provinciales:
b. Nacionales:
C. Municipales y Comunas:
· Intendentes
· Presidentes Comunales.
· Comunidades Regionales Municipales y Comunales.
· Juntas de Defensa Civil Municipales.
d. Privados:
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· Cooperativas eléctricas.
· Asociaciones de Productores.
· Consorcios forestales y de Prevención y lucha contra incendios.
· Sociedades Rurales.
· ONGs.
OBJETIVOS
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La lucha contra los incendios forestales se debe centrar más en la prevención que en la
extinción.
Para prevenir o evitar el inicio de un fuego se debe identificar las causas, tratar de
comprender las motivaciones de los causantes de los incendios, y luego definir las estra-
tegias para anular cada causa o reducir su riesgo. El último punto supone modificar el
comportamiento humano, para lo cual existen tres vías: persuasión, conciliación y sanción.
La prevención de incendios cuenta con una campaña de educación, persuasión, que
permite informar de la gravedad y problemática de los incendios y sus daños, así como
explicar la actuación de cada persona frente a ese peligro. Estas campañas son dirigidas
a la sociedad en general, y a las personas ligadas a medios rurales en particular, especial-
mente si su medio de vida depende de la interacción con el medio natural.
Los servicios de manejo del Fuego adolecen de uno de los problemas más comunes en el
mundo y es que la temática “incendios forestales” se aborda principalmente desde el
punto de vista del control de los mismos una vez iniciados, descuidando las actividades
de prevención; es decir aquellas que tienen por objeto reducir o anular la probabilidad de
que se inicie un fuego, o limitar sus efectos si se produce. Abordar la temática desde un
punto de vista amplio es imprescindible para aumentar la eficiencia en la asignación de
recursos y la eficacia del sistema. Prevenir incendios es mucho más económico que
extinguirlos y reduce las pérdidas económicas y daños ambientales. En un estudio llevado
a cabo para determinar la efectividad de las medidas preventivas, se encontró que al
aumentar en un 20 por ciento los fondos destinados a este rubro, se reduce el gasto total
ocasionado por la extinción de incendios hasta en un 80 por ciento (Pyne, 1982).
El Gobierno tiene el propósito de que los incendios no se produzcan, por lo que
realizará importantes acciones en este campo. Ya que los incendios se producen
casi en un ciento por ciento por acciones antrópicas, los propósitos principales de
las acciones de prevención son modificar pautas culturales sobre el uso del fuego,
concientizar que ocasionar incendios es delito y alertar a los intendentes, planifi-
cadores urbanos y población en general sobre la necesidad de medidas de orde-
namiento territorial para que disminuyan la incidencia de los incendios en áreas
de interfase rural / urbana.
Por definición, la prevención es el conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos
tendientes a reducir ó evitar que se produzcan los incendios forestales. Además de evitar
la ocurrencia, la prevención de incendios también permite su fácil control, reduce al
mínimo su propagación y en consecuencia minimiza considerablemente los daños que
provoca.
Las estrategias de ordenamiento del territorio han de diseñarse para aliviar las situacio-
nes de riesgo detectadas tanto en la interfaz rural como en la urbana.
La prevención comprende medidas dirigidas hacia el factor de riesgo (el hombre) y hacia
el factor de peligro (los combustibles forestales). Las primeras tienen la finalidad de
reducir la ocurrencia de incendios forestales y consisten en los aspectos de educación,
difusión, legislación y reglamentación. Las segundas se denominan actividades de reduc-
ción de probabilidades y tienen por objeto ordenar la disposición y continuidad de los
elementos combustibles (en especial la vegetación) de forma tal que se minimicen los
daños en caso de que los incendios se produzcan.
Para la disminución del número de Incendios se pone en marcha la llamada Prevención
Activa que tiene tres líneas de acción:
1. Lograr que se deje de utilizar el fuego, que se logra a través de:
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Si bien son numerosas las acciones que se implementarán para abordar estos objetivos,
en esta instancia se cree conveniente informar sólo las más relevantes y fortalecer
aquellas que ya se están implementando.
La formación en la escuela tiene como finalidad básica el actuar en los incendios fores-
tales que son producidos de manera directa por la población, pero la educación ambiental
es también una de las mejores apuestas de futuro, al ir creando unas pautas de compor-
tamiento válidas para la sociedad del mañana, en este sentido, van a continuar todas las
acciones ya puestas en marcha de educación ambiental.
La educaron ambiental representa un aspecto básico en todos y cada uno de los
programas a poner en marcha para poder cambiar culturalmente pautas y hábitos no
deseados.
Son particularmente muy importantes las campañas para escolares que se desarrollara
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A través del índice de riesgo diario se proporciona información para la toma diaria de
decisiones, el apoyo entre los distintos organismos y la movilización a lugares preestablecido
de medios de vigilancia preventiva, medios aéreos, etc.
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En relación a la población:
ü Advertir al público (forestales, excursionistas, lugareños, etc.) para evitar negligen-
cias en el empleo del fuego, cambiando los paradigmas erróneos arraigados. El conjunto
de los índices que definen el peligro actual sirve, en general, para determinar las situacio-
nes de alerta, las limitaciones en las actividades relacionadas con el ámbito forestal y con
el fuego, y la distribución de los recursos de prevención y extinción.
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asegura que los cuarteles de bomberos, policía, comunidad y demás fuerzas actúen bajo
la premisa ya mencionada: “Una columna de humo representa un incendio”.
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La Normas Sobre Incendios Forestales tienen como finalidad proporcionar a las organiza-
ciones los elementos de un sistema de gestión eficaz que pueda ser integrado con otras
instituciones, y para ayudar a las organizaciones a lograr metas y objetivos
La difusión de este Protocolo esta enfocada a proporcionar claridad en los procesos,
objetivos y tomar las acciones necesarias para mejorar su rendimiento y demostrar la
conformidad del sistema.
· Libro «Plan Provincial de Manejo del Fuego 2007». Se publicarán 3.000 ejem-
plares del Plan, destinado a su difusión y conocimiento en la comunidad.
· Libro «Estudio de las causas de los incendios forestales». Se elaborará y se
imprimirán 5.000 libros destinados a los estudios de las causas de los incendios forestales
de la provincia de Córdoba con el que se obtendrá un beneficio esencial, puesto que
ayudara a formar las bases del enfoque de la prevención de incendios. Si conocemos las
causas, podemos diseñar programas de prevención dirigido a ese origen específico, y
también marcar las bases de investigación de incendios forestales para que ningún incen-
dio forestal en la provincia de Córdoba quede impune y se identifiquen las causales y los
causantes de los incendios.
· Afiches dirigidos a la comunidad. Se elaborarán y publicarán dos afiches, uno
para concientizar sobre la necesidad de prevenir los incendios y otro para advertir sobre
las consecuencias penales de producir incendios.
· Afiches dirigidos a Jóvenes. Se elaborará un afiche para promover el concurso
de prevención de incendios (relacionado con A.1.3. concurso que premie proyectos de
nivel medio que involucren la movilización comunitaria en relación a la prevención de
Incendios).
· Volantes dirigidos a la comunidad. Se elaborarán y publicarán 3.500.000 vo-
lantes para concientización de la comunidad, con distintos tenores de mensaje de acuer-
do al riesgo de incendios, a ser distribuidos en peajes y por Bomberos Voluntarios.
· Videos Documentales Dibujos Animados.
Todo sistema de prevención de incendios debe contar con una campaña de persuasión,
que permita informar de la gravedad y problemática de los incendios y sus daños, así
como explicar la actuación de cada persona frente a ese peligro. Estas campañas deben
dirigirse a la sociedad en general, y a las personas ligadas a medios rurales en particular,
especialmente si su medio de vida depende de la interacción con el medio natural.
Se elaborarán videos educativos, documentales, dibujos animados con el fin de concientizar
y fomentar la prevención, dirigidos a toda la comunidad que estará destinado a los
medios masivos de comunicación y/o apoyar la capacitación y educación especifica.
· Calcomanías, calendarios y almanaques para concientizar a la comunidad.
Se elaborarán y publicarán calcomanías, calendarios y almanaques para concientización
de la comunidad, a ser distribuidos en peajes y por Bomberos Voluntarios.
También se realizará para la difusión en la comunidad:
· Gorras y remeras con mensajes de prevención. Se elaborarán y confecciona-
rán remeras y gorros con mensajes de prevención de incendios, para ser usados por
personas comprometidas con el Plan y por Bomberos Voluntarios.
· Distribución de material didáctico. Se enviarán materiales a 76 inspecciones
zonales, con lo que se entregarán mas 500.000 ejemplares de materiales didácticos a las
escuelas primarias (relacionado con A.1.1. «Cuadernillo para la Prevención de Incendios
de Montes y Pastizales desde las Escuelas Primarias - 2007»).
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comunicación entre los posibles destinatarios y el que precisa establecer algún tipo de
interrelación, consiste en la confección de un cartel que situados en lugares estratégi-
cos establecen un mecanismo de divulgación, por poseer un alto grado de permanencia
en el tiempo. Se procederá a la instalación de letreros que adviertan a los visitantes
sobre la existencia de peligro de incendios y los inste a asumir responsabilidades al
respecto. Letreros de características vistosas deben ser instalados en los sectores de
acceso. La publicidad estática en la vía pública es otro recurso de la campaña de
concientización, que se utiliza para reforzar la acción de los medios gráficos y electróni-
cos. Ésta permite situar mensajes permanentes en la proximidad de las zonas forestales y
recuerdan, precisamente en la zona rural, los mensajes recibidos por otros medios de
difusión. Estos mensajes se tienen que dirigir por un lado, al medio rural y por otro, a la
población en general.
Por lo citado, se incorporarán en las rutas cordobesas carteles de alerta en la zona de
incendios forestales. Asimismo, se incorporará en la jurisdicción de cada cuartel de Bom-
beros Voluntarios de la zona de riesgo de incendios, un cartel que indique el riesgo diario
de incendios, para alertar a la comunidad y familiarizarla respecto a esa variable de riesgo
de contingencias.
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La base del desarrollo sostenible y del logro y mantenimiento de una calidad de vida
digna para una región determinada dependen en gran medida de la preservación de sus
ambientes naturales. La sociedad en su conjunto debe ser activa en la búsqueda de esa
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disuasorio. El objetivo primero de esta vigilancia debe ser disuadir a los causantes de los
incendios. En segundo lugar se tratará de detectar el comienzo de los incendios, pues su
función primordial es la prevención.
Bajo alguna condiciones puntuales o de riesgo de incendio extremo se podrá disponer de
un operativo de control de accesos en conjunto con la Policía, el objetivo de este tipo de
misiones es el control de accesos o, en su caso, el cierre de caminos a vehículos y
personas no vinculadas a la zona cortada.
La búsqueda de las causas que originan los incendios forestales debe ser una prioridad
en la lucha contra el fuego a fin de encontrarle solución. Para prevenir o evitar el inicio de
un fuego se debe identificar las causas, tratar de comprender las motivaciones de los
causantes de los incendios, y luego definir las estrategias para anular cada causa o
reducir su riesgo.
Los bomberos voluntarios dentro de este plan Provincial cumplen un rol muy importante
con las actividades encomendadas en prevención y extinción. A partir de este año se
cerrara el circuló incorporando la investigación de incendios forestales, ya que son los
primeros muchas veces en llegar al lugar y aportan los datos relevantes a la hora de
identificar los causantes. Con una capacitación adecuada podran brindar datos relevan-
tes a las fueras de seguridad que tienen un papel importante en la identificación de la o
las personas que por negligencia, impericias o intencionalidad han provocado incendios
forestales para que ningún incendio en la provincia de Córdoba quede impune.
Sus cometidos supondrán tanto una medida preventiva dado su carácter intimidatorio
ante futuros incendios, como el esclarecimiento de las causas y el o los causantes de un
incendio, así como una valiosa fuente de información que más tarde puede ser empleada
en la disminución del número e incidencia de incendios a partir del conocimiento de sus
causas y motivaciones (especialmente en el caso de los incendios intencionados).
Los incendios de bosques, matorrales y pastizales destruyen nuestro patrimonio natural
y generan pobreza; y toda la población puede y debe ser parte de la solución, evitando
usar fuego en el campo, extremando los cuidados con su uso y denunciándolos al 0800
888 FUEGO (38346).
Se requiere crear un software que permita dar el itinerario más rápido para acceder a
cada incendio. Este software deberá integrarse en un entorno GIS a fin de facilitar la
coordinación y movilización de medios.
El programa contempla además la generación, acondicionamiento y distribución de infor-
mación sobre aspectos técnicos, infraestructura para el control, prioridades de protec-
ción, estadísticas, entre otros, que alimentan el sistema y facilitan sus actuaciones en
casos de emergencia.
Debido a la rápida evolución de las nuevas tecnologías, tiene que ser de utilización
algunas de estas herramientas en la sincronización, coordinación, estadística, etc. Para
llevar adelante un programa donde cada uno de los actores, Bomberos, Policía, Dirección
General de Aeronáutica, salud, etc. Estén informativamente en alerta, coordinados,
sincronizados ante cualquier tipo de emergencias.
Área técnica. El Área Técnica. Las misiones y funciones de la misma, entre otras, son:
mantener una base de datos sobre los Incendios Forestales de la Provincia del Córdoba,
estudiar la evolución del Índice de Peligro de Incendios Forestales a lo largo de toda la
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incendio. Una vez situados en los periodos o épocas críticas de riesgo de incendios se
establecen ciertas medidas y acciones con el objeto de poder optimizar el operativo de
detección y extinción de Incendios Forestales, para que una vez iniciado el fuego se
extinga lo más rápido posible.
Reducción del tiempo de ataque al fuego desde que se inicia el incendio. La de-
tección temprana es relevante a la hora de vigilar, detectar, localizar, direccionar y dar la
voz de alarma ante la aparición de un foco de incendio lo más rápido posible, para que
éste no se transforme en un gran incendio. En función de esto se agregarán puestos de
detección a los ya existentes, asegurando el control en la zona de riesgo de incendios
para que esté vigilada, y así se afianzará un control mayor sobre los incendios no desea-
dos. De esta forma, al implementar el sistema de prohibición de fuego y al saber que toda
la zona esta siendo vigilada en su totalidad y sin dejar sectores desprotegidos, todo esto
se traducirá en menos cantidad de incendios.
B.1.4. Número de emergencias gratuito 0800 888 FUEGO (38346) para denunciar
Incendios Rurales y Forestales.
Esta línea exclusiva de denuncia telefónica 0800 888 FUEGO (38346) para Incendios
Forestales, aportando datos más precisos, tanto para las dotaciones como para la Briga-
da de Investigaciones (ya que en muchas ocasiones se encuentra en el lugar y es
testigo presencial del hecho). De esta forma se incorpora a la ciudadanía a participar
como vigías y custodios de nuestro territorio Provincial.
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B.1.5. Número de emergencias gratuito 0800 777 0220 para denunciar desmontes.
La quema realizada durante los desmontes, tanto para despejar los campos como para
eliminar restos forestales es frecuente causa de incendios. Para prevenir su uso, se
promoverá el uso de la línea telefónica 0800 777 0220 para que los desmontes sean
controlados por los inspectores de Ambiente, para que se realicen según la normativa
vigente y se impida el uso del fuego.
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adecuadas en relación con los métodos de ataque, la estimación de los recursos humanos
y materiales y las medidas de seguridad, tanto del personal que interviene en la extinción
como de la población afectada.
Los sistemas de información geográfica (SIG) equivalen a un conjunto de aplicaciones y
programas informáticos capaces de gestionar datos, estructurados en base de datos,
referenciados especialmente y que pueden mostrarse gráficamente (mapas).
También se pondrán en funcionamiento 52 estaciones meteorológicas portátiles, con las
cuales se podrá obtener el índice de riesgo de incendios en tiempo real en toda la zona de
riesgo de incendios, lo que permitirá gatillar mecanismos locales de prevención según el
riesgo de incendios, como también coordinar el refuerzo de personal en combate de
incendios desde los lugares con menores índices de riesgo.
Con estas herramientas se desarrollará un programa de simulación de incendios para
poder determinar en una etapa preventiva los posibles incendios a la hora de conseguir
controlarlos y los recursos que se tienen que implementar en algunas áreas determinadas,
y en una segunda etapa la de administrar los recursos ante un evento de incendio
observando la posible evolución para determinar las tácticas y estrategias de control.
Existen también modelos de predicción del comportamiento que permiten sumar a la
experiencia, estimaciones cuantitativas de los valores que alcanzarán los distintos
parámetros descriptores del comportamiento. Estos modelos tienen que ser desarrollados
en función de la respuesta al fuego de los distintos complejos de combustibles. Asimismo,
se requiere de información meteorológica actual y pronosticada en escala local, y de
cartografía topográfica; ésta última también en una escala tal, que permita dar sentido
operativo a las predicciones.
Con este programa se desarrollara un modelo de comportamiento del fuego, que inte-
grando la meteorología, los combustibles y la topografía permita predecir el inicio y
desarrollo de este.
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B.3.2. Ayuda económica para los cuarteles de Bomberos Voluntarios, para la re-
paración, combustibles, seguros, etc., de la flota automotriz destinada a los in-
cendios forestales.
Se continuará con la ayuda económica a las Instituciones de Bomberos en la zona de
riesgo de Incendios y ampliando a todas las instituciones de Bomberos de la Provincia
(152) para garantizar el ataque inicial y ampliado.
- Mochilas de agua
- Rastrillos tipo Segadores.
- Chicotes.
- Camperones de Abrigo.
- Handy de comunicación.
- Estaciones metereológicas portátiles.
- Linternas recargables.
- Antiparras de protección.
- Guantes de Seguridad.
- Motosierras.
- Motobombas portátiles.
- Líneas de mangueras.
- Lanzas.
- Cascos.
- Mochilas de primeros auxilios.
- Overoles.
- Borceguíes.
- Herramientas de zapas.
- Protectores ignífugos faciales.
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Contar con una detección eficiente de lucha contra fuegos garantiza que los daños
producidos por ellos y los gastos de las operaciones de extinción sean mínimos.
De esta forma, los cuarteles de Bomberos Voluntarios pasarán a ser parte integral del
sistema de control y extinción por su ubicación estratégica, capacidad y experiencia,
logrando que se reduzcan los incendios significativamente.
La detección de incendios se fundamenta en una serie de actividades cuyo objetivo es:
descubrir, y localizar el inicio de un fuego, para que su extinción sea lo más rápida
posible.
“Todos los incendios deben ser atacados agresivamente con el fin de lograr el
control dentro de las primeras horas”.
El fenómeno de los grandes incendios es posible cuando se da un conjunto de circuns-
tancias al mismo tiempo: condiciones meteorológicas muy adversas, como lo son las
temperaturas muy elevadas, baja humedad relativa del aire y vientos muy fuertes.
Ante la tan temida simultaneidad de varios focos de incendios, la vigilancia, detección e
intervención inmediata bajo estas condiciones meteorológicas, son actualmente y en un
futuro inmediato, las armas con más posibilidades de obtener resultados eficaces.
Para cumplir con el ataque inicial, se ayudará económicamente a cada uno de los 51
cuarteles para mantenerse operativos en época de incendios: implica combustible, comu-
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nicaciones y seguridad.
B.4. Equipamiento, Infraestructura y combate aéreo.
Una de la herramientas muy importantes de coordinación, prevención y extinción son los
medios aéreos, en las últimas décadas la comunidad y los gestores de la custodia de los
recursos del territorio Provincial han enfocado su atención sobre uno de los principales
problemas de la planificación sobre la defensa contra Incendios Forestales y desde esta
perspectiva, se han incorporado a la organización los medios aéreos.
Los medios aéreos participan activamente en las etapas de observación, evaluación,
seguimiento y extinción de un Incendio Forestal, asistiendo de esta forma en la preven-
ción y extinción.
Prevención y alerta temprana de focos de incendios se realizan con recorridas periódicas
de observación en la zonas de riesgo de incendios forestales.
Evaluación y seguimiento de las actividades de planificación coordinada de extinción de
incendios, se hacen evaluando y ordenando las acciones a realizar.
En la evaluación y reconocimiento con los medios aéreos se agiliza la:
· Ubicación exacta del incendio.
· Dimensiones: longitud estimada de los frentes (cabeza y flancos).
· Velocidad de propagación: en minutos o Km/hora.
· Superficie afectada.
· Tiempo atmosférico del lugar.
· Topografía.
· Vías de accesos y de escape: la seguridad ante todo.
· Recursos existentes, humanos y materiales.
· Valores amenazados (Vidas - Bienes - Bosques).
· Seguridad para los combatientes y habitantes del lugar sobre la propagación del
incendio, ante posibles evacuaciones.
· Modelos y ubicación de los combustibles, afectados y amenazados. Tipo de incendio:
pasto, matorral, etc.
· Comportamiento del fuego, de los frentes y previsiones de su aumento o disminución.
· Evolución previsible en el avance de frentes y superficie estimada en una hora o
fracción.
· Topografía del lugar, sitios de difícil extinción y/o peligrosos para los combatientes.
· Evaluación para un plan alternativo.
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El Gobierno de Córdoba adhirió en 1999 al Plan Nacional de Manejo del Fuego, ante la
necesidad de contar con una instancia de asistencia federal. El PNMF se creó a fin de
disponer para todo el territorio nacional de las estructuras necesarias y suficientes para
la implementación de políticas de prevención, presupresión y supresión que permitan
atender la problemática de los incendios, cualquiera sea su magnitud, con el objeto
general de minimizar la ocurrencia de incendios y disminuir en forma significativa las
superficies afectadas y los consecuentes impactos ambientales y económicos que estos
provocan.
La implementación del PMNF como sistema federal requiere una organización de tipo
modular, que establezca niveles de coordinación y asistencia, asociados a la magnitud de
los conflictos. Por ello es que se parte de una estructura jurisdiccional (Provincia), pasan-
do por una instancia regional de integración, hasta llegar a una instancia nacional o federal.
Por lo expresado anteriormente es de un gran valor contar con el apoyo Nacional a
través del Plan Nacional de Manejo del Fuego, en las distintas etapas de prevención,
presupresión y supresión.
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