CONCEPTOS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL JUEVES, 30 DE JUNIO DE 2011 ACCIONES POR INCUMPLIMIENTO Y ACCIONES DE INCUMPLIMIENTO

Escrito por: Dr. Patricio Herrera Betancourt, juez constitucional

Problemas de fundamentacin y de ejercicio: La accin por incumplimiento, cuya nomenclatura dada para esta accin en la Corte Constitucional es AN; as como la Accin de incumplimiento que se identifica con la nomenclatura IS, han sido incorporadas en el ordenamiento jurdico ecuatoriano en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, promulgada el 20 de octubre del 2008, ambas dentro de las denominadas garantas jurisdiccionales1. Estas acciones tienen naturaleza y objetivos diferentes por lo que no se puede jams considerar como equivalentes. El primero (AN)2, tiene por objeto garantizar la aplicacin y cumplimiento de las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o informe de organismos internacionales de derechos humanos, cuando las autoridades pblicas o los particulares no las respetan o las omiten, su fundamento legal se encuentra en los artculos 93 y 436 numeral 5 de la Constitucin, artculo 52 al 57 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional y artculo 32 del Reglamento de sustanciacin de procesos de competencia de la Corte Constitucional; y,
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La Accin de Incumplimiento de sentencias y dictmenes constitucionales, se constituye en garanta jurisdiccional por mandato de la jurisprudencia vinculante, sentencia No. 001-10-PJO-CC, Caso No. 0999-09-JP, publicado en el Registro oficial segundo suplemento No. 351 de 29 de diciembre del 2010. 2 Esta accin pasa por la Sala de Admisin de la Corte Constitucional Art. 10 del Reglamento de sustanciacin de procesos de competencia de la Corte Constitucional.

el segundo (IS)3 tiene por objeto conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales, cuando la Jueza o Juez que dict la sentencia no la haya ejecutado en un plazo razonable o cuando hay renuencia de la autoridad obligada, cuyo fundamento se encuentra en el artculo 436 numeral 9 de la Constitucin, artculos 162 a 165 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional y artculo 84 del Reglamento de sustanciacin de proceso de competencia de la Corte Constitucional. La accin por incumplimiento garantiza la eficacia de las normas jurdicas o actos administrativos de carcter general, de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, segn corresponda; y, la accin de incumplimiento garantiza la eficacia de la sentencia de naturaleza constitucional. La accin por incumplimiento demanda el cumplimiento de una norma que integra el ordenamiento jurdico; mientras que la accin de incumplimiento persigue hacer cumplir la sentencia e imponer sanciones a aquellos que incumplan la sentencia emitida por la Corte Constitucional, as como las provenientes de jueces ordinarios en conocimiento de garantas jurisdiccionales. Sin embargo, en la praxis ha generado problemas de fundamentacin y de ejercicio, toda vez que los operadores de la justicia confunden y mezclan su naturaleza y objetivo al utilizar fundamentos de una accin de incumplimiento para sustentar la accin por incumplimiento y viceversa, por lo que esta ltima ha sido inadmitida por la Sala de Admisin en un mayor porcentaje de causas ingresadas. Para que la accin por incumplimiento o de incumplimiento sea una herramienta eficaz para hacer cumplir en forma oportuna e ntegra los derechos, el legitimado activo debe fundamentar4 su accin observando y cumpliendo todos y cada uno de los presupuestos formales y sustanciales que exige la normativa constitucional correspondiente. Es importante, por lo tanto, tomar en cuenta que estas acciones no reemplazan procedimientos establecidos en la jurisdiccin ordinaria, toda vez que existen acciones y recursos judiciales especficos ante el rgano competente.

Esta accin no entra a la Sala de Admisin. Una vez ingresada a la Corte Constitucional se someten al sorteo de la causa para designar al Juez sustanciador. 4 Por fundamentacin ha de entender, la afectacin por accin u omisin de las disposiciones expresas de la ley o del fallo, con argumentos que racionalicen, aclaren y expliquen los mandatos jurdicos vertidos por el operador jurdico, acompaando pruebas del reclamo previo a quien deba satisfacerla, a fin de que se configure el incumplimiento. En suma, las razones de hecho y de derecho que se dejaron de cumplir, a fin de que la Corte Constitucional entre a analizar y resolver los respectivos problemas jurdicos. La fundamentacin es insoslayable y de cumplimiento obligatorio, por lo mismo, resulta de exigencia constitucional. Si se cumple con la fundamentacin, hay sustento para que la Corte Constitucional declare su incumplimiento.