ATELIER DE REFLEXION DU GROUPE THEMATIQUEDEMOCRATIE, LIBERTES ET DROITS HUMAINS

SIEGE DE LA RADDHO A DAKAR, LES 09 ET 10 DECEMBRE 2010

Rapport Atelier dcembre 2010 Iba SARR

Ralis avec lappui du PRECAPBG/PNUD et de lUnion Europenne

PRESENTATION DE LA PLATE FORME DES ACTEURS NON ETATIQUES

La plate-forme des acteurs non tatiques pour le suivi de lAccord de Cotonou regroupe les organisations de la socit civile, des syndicats et du secteur priv les plus reprsentatives du Sngal. LAccord de Cotonou, dans ses principes fondamentaux stipule lArticle 6 : les acteurs de la coopration comprennent (i) les autorits publiques (locales, nationales et rgionales) ; (ii) les acteurs non tatiques regroupant le secteur priv, les partenaires conomiques et sociaux, y compris les organisations syndicales ; la socit civile sous toutes ses formes selon les caractristiques nationales. Quant larticle 2, il indique qu .outre lEtat en tant que partenaire principal, le partenariat est ouvert diffrents types dautres acteurs, en vue de favoriser la participation de toutes les couches de la socit, du secteur priv et des organisations de la socit civile la vie politique, conomique et sociale. Sous ce rapport, la plate-forme vise lobjectif global de : promouvoir de nouveaux partenariats entre les membres, les autorits publiques et les partenaires au dveloppement notamment lUE, renforcer la participation des A.N.E au dialogue politique, social, conomique et culturel, la dfinition, au suivi et lvaluation des politiques et stratgies de dveloppement par la mobilisation et la systmatisation des contributions techniques des membres sur les dfis du dveloppement. Cette initiative nationale sinscrit dans le dveloppement des partenariats public -priv (PPP). Cest pourquoi, la plate-forme a mis en place un dispositif organisationnel pour assurer latteinte des objectifs ci-dessus cits. Dans ce cadre, elle a mis en place des groupes thmatiques prenant en charge les divers secteurs de dveloppement du Sngal. Nous pouvons les numrer ainsi : Dmocratie, libert et droits humains, Assainissement et environnement, Commerce et intgration sous-rgionale, Migrations, Culture, Appui budgtaire.

I. OBJECTIF DE LATELIER
Le Groupe thmatique a pour but de promouvoir lducation la citoyennet et aux droits humains pour la consolidation de lEtat de droit et de la dmocratie, le respect des vale urs thiques, morales et rpublicaines au Sngal. Plus spcifiquement, les objectifs du Groupe thmatique visent : OS1 Rduire de manire significative le dficit de conscience citoyenne, de culture dmocratique et des droits humains constat au Sngal ; OS2 : Amliorer, consolider et largir le cercle des acteurs du dialogue politique et social en vue de susciter lmergence dune nouvelle conscience citoyenne et dmocratique

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susceptible dimpulser de nouveaux ples de contrle citoyen pour la bonne g estion des affaires publiques ; OS3 : Assurer une large diffusion des donnes et analyses sur les fondements juridiques et culturels de lEtat de droit et de la dmocratie au Sngal pour susciter ladhsion aux valeurs thiques, morales et rpublicaines permettant ainsi lmergence dune nouvelle thique de responsabilit ; OS4 : Raliser le suivi-valuation des activits du Groupe thmatique.

II. DEROULEMENT DE LATELIER

2.1 CEREMONIE DOUVERTURE La crmonie douverture a t prside par Madame Khady Diagne, Conseillre la Dlgation de la Rforme de lEtat et de lAssistance Technique. Tout dabord les participants ont suivi le mot de bienvenue de Monsieur Alioune TINE, Prsident de la RADDHO qui sest rjouit du choix port au sige de son organisation pour la tenue de latelier. M. TINE dira que cet atelier est venu son heure compte tenu de la situation actuelle des droits humains dans notre sous rgion. Celle-ci est caractrise par une vritable rgression de la dmocratie. Selon lui nous assistons actuellement ce quon peut appeler de lethno dmocratie o les lites politiques pour conqurir le pouvoir nhsitent pas sappuyer sur leur s ethnies. Ce dangereux phnomne a t vu en Guine et en Cte dIvoire. Au Sngal, pays qui tait considr comme un pionnier dans le respect des droits humains, connat un net recul. Les organisations de dfense de droits humains ont not ces dernires annes de nombreux cas de torture dont avec mort dhommes pour certains sans que les auteurs ne soient inquits. Egalement le dialogue politique entre le pouvoir et lopposition est presque rompu. Aujourdhui il nexiste plus de confiance entre les acteurs ce qui a abouti larbitrage de lextrieur pour laudit de notre fichier lectoral malgr la qualit de lexpertise locale. Tout ceci amnera le Prsident de la RADDHO se fliciter de la tenue de cette rflexion pour permettre la Socit civile de jouer pleinement son rle de sensibilisation des masses et des lites politiques pour que le Sngal reprenne sa place. Il dira galement quil faut que la Plateforme participe activement au renforcement des capacits en mettant une stratgie efficace pour un partenariat fcond avec lUnion Europenne. Allocution de Madame Mame Sye SECK, Vice prsidente de la Plate forme des acteurs non tatiques : Aprs le mot de bienvenue, la Vice prsidente de la Plate forme a tout dabord remerci la RADDHO davoir accept de recevoir le groupe thmatique pour la tenue de latelier. Pour elle , la tenue dun atelier de rflexion sur la dmocratie, les liberts et les droits humains revt une

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importance capitale dans la mesure o ces questions demeurent aujourdhui plus quhier des sujets proccupants non seulement en Afrique de faon gnrale et presque partout dans le monde. Elle dira quau Sngal on assiste de plus en plus des drives , ce qui constitue de srieuses entraves la consolidation de lEtat de droit, linstauration dune vritable culture dmocratique et dune conscience citoyenne. Lactualit oblige, Mme Seck dira que ce qui se passe en Cte dIvoire illustre encore une fois la boulimie du pouvoir de certains dirigeants africains, leur propension se maintenir indfiniment au pouvoir au risque de plonger leur pays dans le chaos en refusant de se soumettre aux rgles du jeu en toute dmocratie. Elle montrera galement la symbolique qui se trouve derrire lorganisation de latelier la veille du 62 me anniversaire de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme. La vice prsidente rappellera galement que la mise en place des groupes thmatiques rpond au souci datteindre les objectifs que sest fixs la Plate forme des acteurs non tatiques. En ce qui concerne la mise en place du groupe thmatique Dmocratie, libert et droits humains , elle se justifie par la volont des ANE de promouvoir lducation la citoyennet et aux droits humains pour la consolidation de lEtat de droit et de la dmocratie mais aussi le respect des valeurs thiques , morales et rpublicaines au Sngal. Dfis normes mais pas impossibles et nous sommes srs dy arriver grce lengagement de chacune et de chacun dentre nous , concluera-t-elle. Allocution de Mme Khady DIAGNE :

Prenant la parole en dernier lieu elle sest rjouit tout dabord du partenariat qui exis te entre la Plate Forme des ANE et la DREAT. Elle dit tre convaincue de la ncessit dun dialogue permanent entre lEtat et les ANE pour le respect des droits humains. En ce qui concerne le choix des thmes de rflexion, Mme Diagne les trouve pertinents compte du contexte actuel que nous vivons au Sngal.

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Elle a galement trouv que les trois thmes qui seront discuts durant les deux jours devront aboutir un cahier de recommandations dont lapplication permettra lEtat du Sngal de mieux rpondre ses obligations en matire de respect des droits humains. Elle a enfin exhort les ANE participer de faon citoyenne ce dfi.

2.2 LES COMMUNICATIONS 2.2.1 Le rle de la socit civile pour des lections apaises et transparentes au Sngal en 2012

Ce thme a t dvelopp par Monsieur Alioune TINE, Prsident de la RADDHO. La situation actuelle en Afrique est caractrise par un vritable retour en arrire en matire dmocratique. Dans les annes 1990, une vague de dmocratisation a travers tout le continent africain. Des dictatures longtemps appuyes par les pays occidentaux ont bascul vers la dmocratie grce des luttes et des rsistances spectaculaires. Dans ce sillon, environ 30 pays ont abandonn les rgimes militaires et le rgne des partis uniques qui svissaient et ont connu des lections pluralistes. Or aujourdhui dans le contexte de la crise sociale et conomique, ces avances sont trs menaces. Des lections rcentes ont drap lorsque des partis au pouvoir ont rprim lopposition et confisqu le pouvoir par des manipulations de toutes sortes. Ces rgimes soit disant dmocratiques sencrassent au pouvoir par le biais de manipulations politiques de toutes sortes, comme au Burkina Faso, au Niger, en Guine, au Zimbabwe, en Cte dIvoire, au Togo, Gabon, au Kenya. Cette dgnrescence a eu plusieurs causes dont la faiblesse et la dispersion de lopposition, souvent tente de saccaparer du pouvoir plutt que de proposer de relles transformations. Lindiffrence, voire la complicit de la communaut internationale est un autre facteur. Surtout l o les ressources naturelles abondent, on a tendance fermer les yeux sur les abus, la violation des droits et le pillage qui svissent. Le jeu politique en Afrique est gangrn par des crises diverses. Celles-ci sont des crises de leadership, des crises dautorit, des crises de confiance et labsence de consensus. Les cas suivants ont t cits par Mr Alioune TINE : Au Kenya et au Zimbabwe les prsidents sortants aprs avoir perdu les lections ont refus de quitter le pouvoir entrainant leurs pays dans des situations trs tendues avec plusieurs morts et des crimes contre lhumanit. Malgr ces violations massives des droits humains on abouti des solutions indites o le vainqueur (opposition) se soit attribu le poste de premier ministre et le vaincu (Prsident sortant) conserve son fauteuil et tout ceci avec la bndiction de la communaut internationale au dtriment des populations.

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Le Niger, pays qui avait les meilleures institutions en Afrique est retourn en 2010 entre les mains de larme du fait dun prsident qui avait restaur la dictature pour se prenniser au pouvoir. En Guine aprs un rgne sans partage de 26 ans, survient un pouvoir militaire aprs sa mort dirig par le Capitaine Moussa Dadis Camara qui sest propos de tenir des lections dmocratiques dans les plus brefs dlais. Mais face lambition politique de ce dernier celles -ci nont pu avoir lieu. Aujourdhui la Guine vient de boucler son lection prsidentielle mais res te trs fragile du fait caractre ethnique du jeu dmocratique en Guine. La Cte dIvoire constitue aux yeux du monde un vritable gchis. En effet ce pays qui a connu les lections prsidentielles les plus chres au monde mais aussi les plus surveilles se retrouvent avec deux prsidents de la rpublique du fait de la mauvaise foi du prsident sortant. Nous avons ici un vritable holdup lectoral. La Guine Bissau qui est le pays qui organise les meilleures lections en Afrique selon M. Alioune TINE, peine toujours asseoir une dmocratie car aucun prsident na pu terminer son mandat. Lactuel rgime issu dlections connait beaucoup de difficults pour contrler larme. Au Burkina Faso il y a une panne de la dmocratie avec un prsident qui a anant i lopposition aprs 23 ans de pouvoir. Ce pays courre un risque dembrasement si rien nest fait. A cot de ces pays nous assistons quelques satisfcits que sont le Mali, le Ghana, le Bnin et le Cap Vert. Ce dernier constitue un trs bon exemple de russite en matire lectorale. Dans ce pays les lections se droulent sans encre indlbile du fait de lexistence de la confiance mutuelle entre les acteurs. Le cas du Sngal : Le Sngal a connu un processus inverse. Le Sngal est un pays qui a longue tradition lectorale. Les premires lections ont eu lieu au Sngal 1848 et depuis lors les citoyens sngalais votent rgulirement. Cependant ce jeu dmocratique a connu beaucoup de violences avec souvent mort dhommes. Lexemple le plus rcent est lass assinat en 1993 du Vice prsident du Conseil constitutionnel, Matre Babacar Sye. Il faut galement noter que cest partir de 1998 avec lavnement de lO bservatoire National des Elections et larrive dacteurs non partisans (des gnraux, des organisations de la socit civile telle que la RADDHO) que le Sngal a commenc organiser des lections consensuelles. Mais auparavant toutes les lections ont fait lobjet de vives contestations. En 2000 le Sngal organise les meilleures lections de son histoire ce qui lui permis de russir une alternance pacifique. Mais depuis lavnement de lalternance en 2000, tous les verrous du systme dmocratique ont t levs du fait de labsence dun dialogue politique entre le pouvoir et lopposition. Ce manque

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de dialogue et de consensus a abouti au boycott des lections lgislatives de juin 2007 par lopposition dite significative. Ce boycott a t un coup dur pour la vie politique au Sngal qui fonctionne avec un parlement acquis au Prsident de la rpublique. En ce qui concerne les lections de 2012, elles constituent une des plus importantes dans lhistoire politique du Sngal. En effet lopposition va vers celles -ci aprs avoir fait une perce aux lections locales de mai 2009 et lespoir quelle va les gagner. Du cot du pouvoir le mme sentiment demeure car convaincu que lopposition va partir dsunie contrairement mai 2009. Tout cela fait quelles constituent un risque majeur pour le pays si le dialogue nest pas rtabli entre les acteurs. Ces lections constituent un moment de dbat majeur o toutes les couches de la socit sont impliques et o tous les leviers sont en uvre. Avec ces lections le Sngal va vritablement vers un test majeur de sa dmocratie. Toutes les institutions (CENA, Justice, CNRA, Parlement, DGE, etc.) seront mises contribution. Pour les russir Alioune TINE propose les pistes suivantes : Travailler de faon consensuelle tous les niveaux du processus (inscription sur les listes lectorales, rvision des listes, nomination au niveau des institutions charges des questions lectorales, etc.). Il faut que le pouvoir vite de prendre des dcisions unilatrales mme si elles sont bonnes. Instaurer un climat de confiance mutuelle entre les acteurs politiques. Lopposition de vra viter de procder au rejet systmatique de tout ce qui vient du pouvoir. Ce qui lui amnera dire quil faut toujours de la bonne foi en matire lectorale en vitant la logique de pile, je gagne, face tu perds . Dfinir clairement comment les moyens de lEtat seront utiliss durant la campagne lectorale par le Prsident candidat. Effectivement lutilisation des moyens de lEtat par les candidats sortant a toujours constitu un contentieux. Pour lviter il faut en dfinir clairement les modalits. Procder au plafonnement des budgets de campagnes. Lors des lections nous assistons souvent des disparits au niveau des moyens entre les diffrents candidats. Certains ont des budgets colossaux avec des affiches qui dpassent parfois les normes. Rguler les mdias publics. Il faut noter que ceux-ci constituent trs souvent au Sngal des outils de propagande dguise pour le candidat sortant, ce qui fausse le jeu lectoral. Instaurer au Sngal le systme du bulletin unique ce qui facilitera les oprations lectorales et amoindrira le cot de llection. La Socit civile a toujours jou un trs grand rle dans les lections au Sngal en tant que force de proposition. Mais cest partir des lections lgislatives de 1998 quon a not limplication dobservateurs nationaux dans les lections avec la RADDHO. En 2000 la socit civile a mis en place un Collectif de 11 organisations pour la sensibilisation des lecteurs avec comme slogan ma carte, ma force ce qui a contribu avoir des lections

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transparentes, paisibles et une alternance politique au Sngal qui a t salue travers toute lAfrique. Compte tenu de limportance des futures consultations elle a lobligation de jouer pleinement son rle en procdant au lancement de : La promotion dun dialogue politique national permanent et un dbat politique sincre men dans la srnit, la tolrance et la paix. Ce dialogue vise avoir un contrat social dmocratique et rpublicain. Il permettra un dialogue entre tous les acteurs afin daboutir un consensus sur des lections transparente, dmocratiques et apaises dont les rsultats sont reconnus par tous. Fondamentalement un consensus sur les rgles du jeu lectoral ; La campagne pour linscription massive des lecteurs et le retrait des cart es ; La formation des lecteurs pour susciter une participation massive et citoyenne des populations toutes les phases du processus ; Le renforcement des capacits des partis politiques dans llaboration de programmes de socit et la formation de leurs militants ; Llaboration dun code de bonne conduite pour les partis politiques, les organisations de la socit civile et les mdias ; La mise en place dun comit de mdiation politique compos de guides religieux, des organisations de la socit civile, des associations de jeunes et des organisations de femmes ; La promotion du leadership des femmes en partenariat avec les femmes politiques, les lues et les OSC dans les partis politiques et les coalitions afin de promouvoir lapproche genre dans les programmes de socit des candidats ; Lobservation du scrutin par le dploiement de 1400 observateurs et 140 superviseurs sur toute ltendue du territoire ; La campagne de plaidoyer pour la mise en place en Afrique de lOuest des mmes normes lectorales bases sur les bonnes pratiques pour une meilleure intgration ouest africaine, Le renforcement des capacits des organisations de la socit civile en matire de prvention, de gestion et de rsolution des conflits et en surveillance des processus lectoraux et en mdiation. Ce travail require une harmonisation de lintervention des OSC dans le domaine pour viter les duplications par la concertation et une bonne distribution des taches. Pour conclure le Prsident de la RADDHO dira que les lections apparaissent de plus en plus comme une menace pour la paix et la scurit en Afrique de lOuest du fait du blocage des mcanismes dalternance : Cote dIvoire, Guine Conakry, Guine Bissau, Burkina Faso, etc. Toutes les lections o les possibilits de changement la tte du pouvoir dEtat sont perues comme une ventualit sont souvent des lections enjeux levs, o les tensions, les surenchres et les stratgies politiciennes pour atteindre ou conserver le pouvoir lemportent et expliquent les manuvres sur le code, sur la constitution et le financement de la campagne.

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En ce qui concerne les lections de 2012 au Sngal, elles se prsentent sous le mode de lanticipation, de la tension et de la surenchre politique. Le Sngal se trouve dans une sit uation de crise multiforme, conomique, politique, sociale et une crise des valeurs qui mine la socit. Limpact cest la gnralisation de la dfiance et de la mfiance. Le prcontentieux lectoral sur un code consensuel est dj install entre lopposit ion radicale et le pouvoir, le dialogue politique rompu depuis longtemps et la confrontation semble avoir pris le pas sur le reste. Do la ncessit pour nous organisation de la socit civile de mettre en place ds maintenant un mcanisme de surveillance et daccompagnement du processus lectoral par la mise en place rapide dune large coalition des acteurs non tatiques pour un processus transparent, dmocratique et apais fond sur un consensus sur les rgles du jeu lectoral, les mcanismes de rgulation et darbitrage des lections. Mais aussi la cration dun point focal dans chaque rgion pour une bonne dcentralisation de laction de la coalition. Nos actions doivent toutes tre menes en troite collaboration avec tous les acteurs impliqus dans le processus lectoral. 2.2.2 Les liberts fondamentales au Sngal : Ce thme a t trait par Monsieur Aboubacry MBODJ, militant des droits humains et Conseiller technique au ministre dlgu charg des droits de lhomme. Tout dabord il dira que lon ne peut pas traiter les liberts sans parler des droits car selon lui ce sont deux notions intimement lies. Cest ainsi quil a reformul le thme en Droits et liberts fondamentales au Sngal . Monsieur Mbodj a ensuite procd la dfinition des concepts. Ainsi il donnera la dfinition suivante : Les notions de droits et liberts fondamentales reprsentent juridiquement l'ensemble des droits subjectifs primordiaux pour l'individu/citoyen, assurs dans un tat de droit et une dmocratie. Elles recouvrent en partie les droits humains au sens large, notamment ceux de la premire gnration communment appels droits civils et politiques (liberts dassociation, dexpression, dexpression, de manifestation, dopinion, de runions, de participation, etc.), ainsi que les liberts politiques, dmocratiques et syndicales, les droits et liberts de la personne humaine, de la famille et des collectivits locales, les liberts philosophiques et confessionnelles ou religieuses, le droit de proprit, etc.). Cependant compte tenu de la reconnaissance rcente des droits et liberts cette dfinition et aussi ses limites ne font pas encore unanimit et leur effectivit ne repose que sur leur garantie par les pouvoirs publics et leur jouissance par les citoyens. Bien que ce sont les pouvoirs publics qui doivent les garantir il faut noter quils ne se dcrtent pas mais ils sacquirent grce aux luttes que mnent ces citoyens qui doivent rester vigilants pour quils soient effectifs car lorsque, formellement, un pouvoir fonde un droit ou une libert par un acte juridique, de quelque nature quil soit (constitution, loi ou rglement), cest en gnral quil y a t contraint par la force revendicative des citoyens.

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Dornavant, le droit ne doit pas seulement protger le citoyen contre les excs de l'tat, mais aussi contre ceux des individus. Techniquement, il s'agit d'une protection verticale contre l'ingrence de l'tat et horizontale contre l'ingrence des autres citoyens. Au Sngal afin de protger les droits et liberts fondamentales contre les abus du lgislateur il a t prvu mis en place deux types de saisine du Conseil constitutionnel aux fins dune mise lcart de la loi tendant les restreindre. Il sagit de : la saisine par voie daction : la Constitution du Sngal donne au Prsident de la Rpublique ou aux dputs reprsentant un dixime (1/10) de lAssemble nationale, le pouvoir de saisir le Conseil constitutionnel dun recours visant faire dclarer une loi inconstitutionnelle dans les six jours francs aprs son adoption dfinitive par lAssemble nationale et avant sa promulgation par le Prsident de la Rpublique. Ainsi, une loi qui mconnat des dispositions relatives aux droits et liberts fondamentales peut tre dfre devant le Conseil constitutionnel pour sa neutralisation ; la saisine par voie dexception : eu gard au nombre de personnes trs limit pouvant dclencher la saisine par voie daction, le lgislateur a tendu laccs au Conseil constitutionnel par le mcanisme de la saisine par voie dexception. Sous ce rapport, cette saisine est plus ouverte, en ce sens quelle est la porte de tout citoyen en procs. Ainsi on peut dire que tout est mis en uvre pour garantir autant que faire se peut les droits et liberts fondamentales des citoyens sngalais. Dans sa communication Monsieur Mbodj reviendra toujours sur larsenal juridique mis en place pour dfendre les droits et liberts fondamentales. Pour cela il cite tour tour la nouvelle constitution du Sngal entre en vigueur le 2 2 janvier 2001 et lensemble des textes juridiques internationaux. Il a tenu galement rappeler limportance accorde au niveau du Titre II de la Constitution intitul Des Liberts publiques et de la Personne humaine, des Droits conomiques et sociaux et des Droits collectifs . Cette partie comprend les articles 7 25 de la Constitution et permet de donner une plus grande visibilit des droits humains en rendant compte, dans les dtails, des droits contenus dans les textes internationaux prcits et insrs dans le Prambule. L, la loi fondamentale du Sngal dfinit clairement son option garantir les droits et liberts fondamentales de la personne humaine qui est considre comme sacre donc inviolable. En ce qui concerne la promotion et la protection des droits civils et politiques cest une longue tradition au Sngal o ces droits sont trs tt inscrits dans le droit positif travers, notamment des dispositions constitutionnelles reconduites dans le Titre II de lactuelle Loi fondamentale. Ces droits ont t matrialiss par les initiatives plurielles en direction des citoyens qui sont reconnus la libert dassociation, la possibilit de participer aux activits politiques aussi bien en tant qulecteur que candidat une lection nationale de quelque nature que se soit.

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Contraintes et dfis en matire de respect des droits et des liberts fondamentales En dpit de lexistence dun arsenal juridique et dun cadre institutionnel assez adapts, il nen demeure pas moins vrai que le Sngal se trouve aujourdhui confront de srieuses contraintes et de dfis majeurs en matire de respect des droits et des liberts fondamentales. Ainsi il a relev des problmes au niveau de : lapplication des conventions internationales et le respect par le Sngal de son obligation de prsenter des rapports priodiques sur cette application ; la place des conventions internationales dans le systme juridique sngalais notamment celles relatives aux droits et aux liberts fondamentales ; du systme sngalais de contrle de constitutionnalit des lois ; ltat des rformes dans le secteur de la justice ; les pouvoirs du ministre de la Justice et leur impact sur lindpendance des magistrats ; les garanties dun procs quitable et lapplication des conventions internationales et rgionales relatives aux droits et aux liberts fondamentales ; la ncessit de combattre limpunit et de veiller au respect des droits et des liberts fondamentales. Dans sa conclusion le communicateur dira que le paradoxe quon peut tirer de ces observations est quaprs avoir longtemps t une exception positive dans une sous -rgion et un continent caractriss par la marginalisation du secteur de la justice, le Sngal donne limpression dtre incapable de rformer son secteur de la justice, de combattre limpunit et de veiller au respect des droits et des liberts fondamentales. Malgr lexistence dun arsenal juridique assez important, certaines rformes dans le secteur de la justice mritent une attention particulire des pouvoirs chargs de les conduire terme. En plus de ces rformes, les pouvoirs publics doivent veiller lapplication juste et quitable de la loi, conformment aux dispositions de la Constitution nationale et des instruments juridiques rgionaux et internationaux signs et ratifis par lEtat du Sngal. 2.2.3 La Problmatique de lindpendance de la justice au Sngal Ce thme a t prsent par Matre Assane Dioma NDIAYE, Avocat la cour et Coordonnateur de la Ligue Sngalaise des Droits de lHomme. En effet selon lui notre institution judiciaire fait
lobjet actuellement de critiques rgulires de la part de citoyens ordinaires, tout comme des politiques et de la socit civile. En son sein galement des voix slvent pour critiquer son fonctionnement. Elle est perue tort ou raison comme infode lExcutif, souffrant ainsi dun dficit dindpendance et faussant lquilibre des pouvoirs qui reste le socle fondamental de notre dmocratie. Cest dans ce cadre que Matre Ndiaye dira que ce thme est dune importance capitale et quil faut parler du sujet

pour le compte des populations car cest pour eux que la justice est rendue.

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Sa communication a tourn autour de trois points : la conscration de lindpendance de la justice ; la garantie statutaire de lindpendance de la justice ; la relativit de lindpendance de la justice La conscration de lindpendance de la justice : Dans la premire partie de son intervention le communicateur indiquera que dans la Constitution du Sngal de 1960, la fonction judiciaire ntait pas conue comme relevant dun pouvoir propre de
lEtat mais en une autorit qui, quoique formellement indpendante, relevait du pouvoir excutif. Mais la Constitution du 07 mars 1963 est venue changer cette conception et lever la fonction judiciaire au rang de troisime pouvoir pleinement indpendant des pouvoirs excutif et lgislatif. Ce principe dindpendance a t reproduit dans la constitution de 2001 travers les articles suivants : Article 6 qui numre les institutions de la Rpublique du Sngal que sont : (i) le Prsident de la Rpublique, (ii) le Parlement (Assemble nationale et Snat), (iii) le Gouvernement, (iv) le Conseil conomique et social et (v) le Conseil constitutionnel, la Cour suprme, la Cour des comptes et les cours et tribunaux. Article 88 qui consacre clairement lindpendance du pouvoir judiciaire vis--vis des pouvoirs excutif et lgislatif. Article 90-3 qui consacre linamovibilit des magistrats du sige. Article 91 qui fait du pouvoir judiciaire le gardien des droits et liberts dfinis par la Constitution et la loi. En plus de cette puissance, les juges sont protgs pour exercs pleinement leur indpendance et leur partialit. Cest ainsi que la Constitution du Sngal dispose que les juges ne sont soumis dans lexercice de leurs fonctions qu lautorit de la loi . A travers larticle 93 de la Constitution il est indiqu que : Sauf cas de flagrant dlit, les membres du conseil constitutionnel ne peuvent tre poursuivis, arrts, dtenu s ou jugs en matire pnale quavec

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lautorisation du conseil et dans les mmes conditions que les membres de la cour suprme et de la cour des comptes. Sauf cas de flagrant dlit, les membres de la cour suprme et de la cour des comptes ne peuvent tre poursuivis, arrts, dtenus ou jugs en matire pnale que dans les conditions prvues par la loi organique portant statut des magistrats. Ainsi il faut constater que la Constitution du Sngal a donn aux juges des pouvoirs et des moyens pour son fonctionnement. La garantie statutaire de lindpendance de la justice En ce qui concerne la garantie statutaire malgr le fait que les juges soient des fonctionnaires nomms et recruts par lEtat donc susceptibles de faire une carrire avec la perspective dun avancement ou la menace de sanctions, ils disposent de certaines garanties telles que lexistence du Conseil S uprieur de la Magistrature, la nomination des juges, du principe dinamovibilit, etc. Le Conseil suprieur de la magistrature qui depuis 1992 intervient dans la nomination, lavancement et la discipline de tous les magistrats (aussi bien ceux du sige que ceux du parquet) constitue un progrs indniable pour lindpendance des magistrats. Cependant il faut noter que la loi sur le Conseil sup rieur de la magistrature prvoit que les magistrats du parquet sont placs sous la direction et le contrle de leur hirarchie et sous lautorit du Garde des sceaux, ministre de la justice. Ce qui fait dire certains que les fonctions de ce conseil suprieur de la magistrature ne sont pas clairement dfinies. Concernant la nomination des magistrats, leur indpendance est garantie par leur mode de

nomination car lexception des membres du conseil constitutionnel et de la cour des comptes, les magistrats sont nomms par le Prsident de la Rpublique aprs avis du Conseil suprieur de la magistrature (article 9-1) pour les mettre a labri des influences politique. Mais la ralit est parfois loigne de ce principe du fait que le conseil suprieur de la magistrature agit en matire de nomination des magistrats comme un organe consultatif plutt que comme un organe de dcision.
Egalement la rgle de linamovibilit des magistrats du sige constitue une garantie importante pour lindpendance des magistrats. Ce principe signifie quils ne peuvent pas recevoir une affectation nouvelle, mme par voie davancement sans leur consentement pralable. Mais il faut noter que ce principe est affect par deux exceptions qui tendent le vider de sa signification : la nomination

des emplois judiciaires titre intrimaire et la mutation pour ncessit de service. Les magistrats sont galement protgs contre les menaces et attaques de quelque nature que ce soit dont ils peuvent faire lobjet dans lexercice de leurs fonctions grce plusieurs dispositions du code pnal, cest ainsi que les outrages envers les magistrats sont punis mais aussi le fait de jeter un discrdit sur un acte ou une dcision juridictionnelle. De mme la publication avant le prononc du jugement des commentaires susceptibles dexercer des pressions sur les dcisions des juges est interdite. Cependant lon regrette que ces dispositions ne soient presque jamais appliques.

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La relativit de lindpendance de la justice : Malgr la conscration et les garanties pour lindpendance de la justice au Sngal, celle -ci reste trs relative. En effet le fonctionnement du Conseil suprieur de la magistrature et sa composition font que celui-ci reste sous la dpendance de lExcutif, notamment par le fait quil soit compos majoritairement de membres de droit contre une minorit de membres lus par les magistrats. Actuellement le Conseil est ainsi compos : Le Prsident de la rpublique qui en est le Prsident, Le Garde des sceaux, ministre de la justice, qui en est le vice prsident, Sept (07) hauts magistrats comme membres de droit en vertu des fonctions quils exercent dans la hirarchie judiciaire, Trois (03) magistrats lus par leurs pairs pour quatre (04) ans. Cette composition menace srieusement lindpendance de la justice car elle fait du Conseil suprieur de la magistrature un organe trs peu reprsentatif de la magistrature. Cet tat de fait est fortement critiqu par beaucoup de magistrats sngalais mais galement par beaucoup de praticiens du droit car en ralit compte tenu du rle quil joue le Conseil est contrl par lExcutif, cest en ralit un secrtariat du ministre de la justice. Mme au niveau des nominations, le Conseil intervient comme un organe consultatif et non comme un organe de dcision car les magistrats sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique sur proposition du Garde des sceaux, ministre de la justice. Dans la pratique on a dplor lchec de la rgle de linamovibilit des magistrats. En effet cette rgle souffre de plusieurs dysfonctionnements qui sont : Lexception lgale de lIntrim, La ncessit de service, Les rformes envisager : Compte tenu de ces dysfonctionnements et considrant limportance de lindpendance et limpartialit des magistrats pour une justice au service des populations le communicateur dira quil faut que des rformes soient entreprises. Il propose entre autre rforme : i. La rforme du parquet : celui-ci doit tre soustrait de la tutelle du Garde des sceaux, ministre de la justice afin de garantir son indpendance et lui permettre de mener sa mission en dehors de toute injonction du pouvoir excutif. ii. La cration dune cour constitutionnelle. Contrairement beaucoup de pays europens et africains au Sngal, le Conseil constitutionnel est une institution collgiale de cinq (05) membres nomms discrtionnairement par le Prsident de la Rpublique. Il faut ter cette institution son caractre symbolique et en faire une vritable juridiction de nature rguler le jeu institutionnel et politique et garantir les principes fondamentaux consacrs par la Constitution. Ceci permettra la Cour de trancher tous les problmes de droit relatifs la Constitution et aux liberts fondamentales ce qui est plus conforme aux exigences dmocratiques.

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iii. Une rforme du conseil suprieur de la Magistrature en le rendant totalement indpendant de lexcutif. Pour cela il faut que le Prsident de la Rpublique et le Ministre de la justice ne sigent plus au sein de cet organe. Il doit tre compos et contrl uniquement par des magistrats comme cest galement le cas dans bon nombre de pays africains. Il faut aussi le doter dun budget propre mergeant directement au budget du pouvoir judiciaire, prpar et gr par le prsident de la Cour suprme ou une autorit judiciaire de rang quivalent. Dans les discussions beaucoup de propositions ont t formules afin de renforcer la justice au Sngal. Il sagit de : Renforcer les infrastructures, Eviter certaines frustrations dans la distribution des moyens, Baisser les cots pour laccs la justice pour tous, Refuser certaines injonctions de lexcutif quelque soit le prix payer. Ici les participants ont insist sur le fait que lindpendance est un tat desprit car les juges peuvent euxmmes sarroger certains droits. Mais aussi il faut que nos dirigeants acceptent de se soumettre la loi et quils sabstiennent intervenir dans les questions judiciaires. Impliquer la socit civile surtout les organisations de dfense des droits humains en leur accordant de lassistance juridique et judiciaire. La jeunesse des magistrats et les questions dargent avec larrive de lalternance ont proccup les participants. En effet lon a constat que de jeunes magistrats (tous de mme gnration) sont entrs en masse dans la magistrature et le problme de copinage entre des juges du parquet et des juges du sige influent beaucoup sur les dcisions de justice. Il faut instaurer des enqutes de moralit srieuses avant la nomination des jeunes magistrats. 2.3 LES TRAVAUX DE GROUPES Aprs les communications les participants se sont rpartis en trois groupes. Chaque groupe devait travailler sur un des trois thmes de latelier. Cet exercice a permis aux participants de faire un tat des lieux sur le respect de lEtat de droits au Sngal mais aussi leur a permis de mettre en place un cahier de recommandations. Cest ainsi qu la fin des travaux de les constats suivants ont t nots : Blocage du dialogue politique et social d au manque de confiance entre les acteurs politiques ce qui entraine une absence quasi-totale de consensus sur les diffrentes nominations au niveau des institutions en charge des lections ; Non respect des engagements par les acteurs surtout du cot des tenants du pouvoir; Risques de fraude massive, de confiscation du pouvoir, dachat de conscience mais surtout un risque rel de contentieux lectoral pouvant aboutir des conflits post lectoraux ; Restriction des liberts fondamentales, la recrudescence des cas de torture dans les lieux de dtention ; Non respect par les autorits des dispositions lgislatives et rglementaires ; - 15 -

 Non application des conventions internationales ratifies par le Sngal ; Une justice trop dpendante de lexcutif malgr lexistence de lois garantissant son indpendance et limpartialit des magistrats ; Une faiblesse de la conscience citoyenne.

Cependant malgr ces dysfonctionnements nots plus hauts, le Sngal reste un pays disposant dune longue exprience dmocratique ce qui lui confre les forces suivantes : Existence dun cadre juridique et rglementaire (Constitution, code lectoral, etc.) ; Dynamisme de la socit civile ; Participation des mdias dans le processus lectoral ; Possibilit de la mise en place dun comit de veille et dalerte ; Alternance en 2000 ; La qualit de lexpertise de la socit civile en matire lectorale (RADDHO, ONDH, etc.). Stabilit politique. Forts de ces constats les objectifs suivants ont t formuls. Contribuer linstauration dun environnement favorable des lec tions paisibles et transparentes. Mener un plaidoyer pour une thique de pouvoir, une thique de responsabilit et une thique citoyenne au Sngal ;

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 Amener les autorits poser des actes concrets allant dans le sens de leffectivit de chacune des liberts nonces dans la Constitution ; Crer une synergie de toutes les forces de la socit pour la prise en charge de leffectivit des liberts. Renforcer les acquis de lEtat de droit et de la dmocratie ; Assurer une large diffusion des donnes et analyses sur les fondements juridiques et culturels de lEtat de droit et de la dmocratie ; Promouvoir la culture des droits de lhomme et des valeurs rpublicaines.

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III. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

3.1 CONCLUSION En conclusion les participants ont estim que latelier a t un excellent cadre de rflexion et dchange entre les organisations ce qui va certainement renforcer le rle de la socit civile dans la recherche de solutions pour le renforcement de la dmocratie, le respect des droits et liberts au Sngal. Les participants ont galement apprci la qualit des diffrentes communications qui en ralit constituent les proccupations de la socit sngalaise. Ainsi il a t recommand dimpliquer davantage dorganisations de la socit civile afin de mettre sur pied dans les meilleurs dlais un comit de suivi qui se chargera de coordonner les activits de mise en uvre des recommandations. En outre les participants exhortent la Plate-forme des acteurs non tatiques mener un plaidoyer auprs de lEtat et des partenaires techniques et financiers (UE, USAID, Ambassades et Chancelleries, Fondations, MEF, DREAT, PNUD).

3.2 RECOMMANDATIONS

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i. Pour des lections apaises et transparentes en 2012 au Sngal les cadres de concertation et dinformation de la socit civile ; Renforcer la consolidation des cadres existants travers la synergie de leurs interventions ; Mener une vaste campagne de plaidoyer pour le respect du calendrier lectoral ; Renforcer les capacits des citoyens par la mise en place de programmes de sensibilisation, dducation et dinformation travers tout le pays ; Inciter les partis politiques laborer des programmes de la formation de pour leurs militants mais aussi de privilgier des dbats axs sur des programmes de socit ; Rendre plus effectifs les mcanismes de contrle des financements des partis politiques ; Observer le processus lectoral ; Garantir lEtat de droit et lindpendance du systme judiciaire.

ii. Pour leffectivit des droits et liberts au Sngal Organiser des ateliers de rflexions, dchange autour de la dmocratie, des liberts et des droits de lhomme ; Promouvoir des dirigeants dmocrates (lire des personnes respectueuses des valeurs dmocratiques) ; Rendre les textes disponibles dans les langues nationales ; Travailler pour lmergence dune culture des liberts et de la dmocratie.

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iii. Pour une indpendance de la justice au Sngal Mettre sur pied un programme dchanges, de rflexion et de formation impliquant les magistrats, les avocats et les organisations de la socit civile ; Rformer les textes organisant le Conseil Suprieur de la magistrature ; Supprimer le Ministre de la justice et le remplacer par une autorit judiciaire lue par les magistrats ; Impliquer lautorit judiciaire lue dans llaboration du budget de fonctionnement de la magistrature ; Modifier les dispositions relatives lapplication du principe de linamovibilit des magistrats du sige en supprimant la notion de ncessit de service ; Lutter contre la corruption par des programmes de sensibilisation, dducation et dinformation ; Renforcer les capacits des magistrats et des avocats par la formation continue ; Transformer le conseil constitutionnel en Cour constitutionnelle.

3.3 EBAUCHE DE PLAN DACTION Pour la mise en uvre des recommandations les participants ont adopt la dmarche suivante : Mise sur pied dun comit de suivi au sein du groupe thmatique avant la fin de lanne 2010. Ce comit sera charg didentifier un programme. Convocation des membres du groupe thmatique avant fin janvier 2011 pour llaboration dun programme sur : o la surveillance du processus lectoral, o la surveillance des droits humains et le plaidoyer pour la prise en charge par les autorits des recommandations de la socit civile. Recherche de partenariat technique et financier par biais de la Plate-forme des acteurs non tatiques. Les activits prvues tournent autour de : La sensibilisation, Education aux droits humains, La formation, Le plaidoyer, Lobservation lectorale, Capitalisation dexpriences, etc.

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LISTE PARTICIPANTS

Prnom et nom 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Younouss Diedhiou Thierno A. Ndiogou Ibrahima Fall Pape Arona Traor Seydina Issa Ndiaye Abdourahmane Gueye Fatim Diop Diao Djibril Badiane

Organisation et Fonction

Contacts

GRA-REDEP /Assistant charg de la diedhiouyous@yahoo.fr 77 570 47 89 protection des droits de lEnfant Ligue Sngalaise des droits de thiernondiogou@yahoo.fr lHomme (LSDH) 77 911 84 04 ASUPA /Coordonnateur asupafrique@yahoo.fr 77 550 53 02 RESOPOPDEV / Secrtaire resopopdev@orange.sn Permanent 77 558 86 72 IADDEP /Secrtaire Excutif UDEN PF-ANE /Assistante ONDH/ Prsident seydinan@gmail.com 76 661 69 50 padourah@yahoo.fr 77 573 53 76 contact@plateforme-ane.sn 33 869 45 40 aabadiane@yahoo.fr ondh21@yahoo.fr 33 822 28 00 77 656 60 83 Sypaf2000@yahoo.fr 77 571 70 33 mallembow@gmail.com 77 377 87 04 Souleymanebah49@hotmail.com 77 377 87 04 Diagne.khady@gmail.com 33 889 96 86 / 77 568 50 73 Papastu2001@yahoo.fr 77 536 24 63 Edonas_dieme@yahoo.fr 77 236 26 08 convactionjef@hamail.com 77 542 06 39 fatoukama@yahoo.fr 77 512 85 34 Zapata2008@yahoo.fr 77 521 66 36 Bassirou1@yahoo.fr 77 538 30 62 kanezenab@yahoo.fr femjursen@hotmail.fr 77 512 99 06 Gueyedaouda1@yahoo.fr 77 512 15 65 mamesaye@yahoo.fr 77 646 86 95

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Arona Sy Mall Demba Mbow Souleymane Bah Khady Diagne Ndiaye Amadou Edouard Dim

RADDHO GERAD /Prsident ONDH/Guine SGPR/DREAT Walfadjiri

Thomas ANHMS CAJEF RADDHO RADDHO RADDHO AJS

Fatou Bintou Ndiaye Fatou Kama Madone Sambou Papa Saliou Iba Sarr Zeinab Kane

20. 21.

Daouda Gueye Mame Saye Seck

Rseau Equitas Sngal/ Responsable de la Communication UNSAS/ Vice prsidente PFANE

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22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Assane Dioma Ndiaye Oumou Cantome Sarr Djibril Sagna Seydina Oumar Wone Sadikh Niass Awa Sene Thierno Ndiogor

Ligue Sngalaise des droits de lhomme FAFS RADDHO ADDH WARIPNET SOS Enfance

Amadou Ligue Sngalaise des droits de lhomme RADDHO DDI/PSON RADDHO AT/PSON/FED Ministre Dlgu Charg des Droits humains PF-ANE /Secrtaire permanente

djigaconsulting@yahoo.fr 77 638 79 13 fafsnationale@yahoo.fr 77 633 48 28 Bounang8@yahoo.fr 77 535 02 69 Omar2001@alive.fr 70 308 37 24 sniass@yahoo.fr 77 633 87 13 Awasene68@hotmail.com 76 661 19 13 djigaconsulting@yahoo.fr 77 911 84 04 stefanieschiel@hotmail.de 77 976 84 92 Ideme20@yahoo.fr 77 642 76 8 tineassistante@yahoo.fr 77 644 33 96 mounirfal@yahoo.fr 77 453 62 47 Ambodj7@yahoo.fr 77 647 35 21 contact@plateforme-ane.sn 77 647 31 40

Stefanie Schiel Ibrahima Deme Alioune Tine Mounirou Fall Aboubacry Mbodj Mamouna Dieng

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ATELIER DE REFLEXION DU GROUPE THEMATIQUE DEMOCRATIE, LIBERTE ET DROITS HUMAINS

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DROITS ET LIBERTES FONDAMENTALES AU SENEGAL

I. CADRE CONCEPTUEL Les notions de droits et liberts fondamentales reprsentent juridiquement l'ensemble des droits subjectifs primordiaux pour l'individu/citoyen, assurs dans un tat de droit et une dmocratie. Elles recouvrent en partie les droits humains au sens large, notamment ceux de la premire gnration communment appels droits civils et politiques (liberts dassociation, dexpression, dexpression, de manifestation, dopinion, de runions, de participation, etc.), ainsi que les liberts politiques, dmocratiques et syndicales, les droits et liberts de la personne humaine, de la famille et des collectivits locales, les liberts philosophiques et confessionnelles ou religieuses, le droit de proprit, etc.). La reconnaissance des droits et liberts fondamentales est rcente, par consquent, il n'y a pas unanimit sur leurs limites et mme sur leur dfinition. Au Sngal comme, partout ailleurs dans le monde, la problmatique des droits et liberts fondamentales repose essentiellement sur leur "garantie" et leur jouissance par les citoyens, - garantie qui doit tre assure par les institutions publiques. Mais cela nest que thorique, car les droits et liberts fondamentales ne se dcrtent pas ; ils se conquirent et, mme sils sont acquis, il faut rester toujours vigilant. Car, dune manire ou dune autre, cette garantie na deffet que si ces droits et liberts sont exercs de faon effective par les citoyens. De toute vidence, les pouvoirs ne fabriquent pas les "droits et les liberts", mme sils les proclament. Ds lors, il nest de droits et de l iberts que fonds sur la jouissance par les citoyens, du fait mme quils ont besoin de ces droits et liberts, et encore de la reconnaissance de ceux-ci par lEtat, ne serait-ce que pour justifier le systme de socit dans lequel ils saccomplissent eux-mmes. Quel que soit le cas, les droits et liberts ne sont pas analysables du point de vue de leur cration. Lorsque, formellement, un pouvoir fonde un droit ou une libert par un acte juridique, de quelque nature quil soit (constitution, loi ou rglement), cest en gnral quil y a t contraint par la force revendicative des citoyens.

La notion de liberts publiques est une autre appellation qui reprend celle des liberts fondamentales , mais la signification la dernire notion est beaucoup large que celle de la premire. Dornavant, le droit ne doit pas seulement protger le citoyen contre les excs de l'tat, mais aussi contre ceux des individus. Techniquement, il s'agit d'une protection verticale contre l'ingrence de l'tat et horizontale contre l'ingrence des autres citoyens. II. CADRE INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE SENEGALAIS Lamnagement judiciaire des droits et liberts fondamentales au Sngal concerne principalement la haute juridiction constitutionnelle et les juridictions de droit commun. Luvre humaine tant par essence imparfaite, le lgislateur et les autorits administratives pourraient tre amens, dans leurs activits de formulation des normes, porter atteinte aux droits et liberts des citoyens qui se rapporteraient aux droits et liberts fondamentales. Dans ces hypothses, le Conseil constitutionnel peut tre saisi aux fins dune mise lcart de la loi grce deux procdures : la saisine par voie daction : la Constitution du Sngal donne au Prsident de la Rpublique ou aux dputs reprsentant un dixime (1/10) de lAssemble nationale, le pouvoir de saisir le Conseil constitutionnel dun recours visant faire dclarer une loi inconstitutionnelle dans les six jours francs aprs son adoption dfinitive par lAssemble nationale et avant sa promulgation par le Prsident de la Rpublique. Ainsi, une loi qui mconnat des dispositions relatives aux droits et liberts fondamentales peut tre dfre devant le Conseil constitutionnel pour sa neutralisation ; la saisine par voie dexception : eu gard au nombre de personnes trs limit pouvant dclencher la saisine par voie daction, le lgislateur a tendu laccs au Conseil constitutionnel par le mcanisme de la saisine par voie dexception. Sous ce rapport, cette saisine est plus ouverte, en ce sens quelle est la porte de tout citoyen en procs. Larticle 20 de la loi organique n 92-23 du 30 mai 1992 sur la Cour de Cassation dispose que lorsquun plaideur estime que la loi applicable son litige nest pas conforme la Constitution, il peut soulever lexception dinconstitutionnalit, devant cette Cour, qui est oblige de saisir le Conseil Constitutionnel et de surseoir statuer jusqu ce que cette dernire institution se soit prononce sur la question prjudiciell e dont elle est ainsi saisie. La mme exception peut tre souleve devant le Conseil dEtat.

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Dans le mme ordre dides, le systme judiciaire sngalais a t complt par la rinstauration dune Cour suprme, cohabitant avec un Conseil Constitutionnel, pour une plus grande efficacit dans la distribution de la justice. Ces mesures institutionnelles dans le secteur judiciaire ont t prcdes par dautres dans le but damliorer les conditions de travail et dexistence des acteurs de la justice et principalement des magistrats. Au niveau des juridictions de droit commun, cette problmatique concerne plutt les questions relatives aux droits civils et politiques. A ce titre, le citoyen sngalais en procs bnficie, en sus des droits reconnus toute personne en procs, des droits spcifiques reconnus seulement dans le procs pnal. Les principes directeurs du procs quitable sont consacrs par la Constitution, savoir : le principe du contradictoire ; le principe du dispositif ; le principe du respect des droits de la dfense. Ainsi, la partie civile ou la personne poursuivie peut bnficier, conformment larticle 10 de la Dclaration universelle des Droits de lHomme du 10 dcembre 1948, de ce que sa cause soit entendue de manire quitable et publique par un tribunal impartial et indpendant. Ensuite, la personne poursuivie a droit au respect de son intgrit physique ; ce qui carte tout acte de torture dans la recherche de preuves. Un tel principe est dailleurs contenu dans larticle 5 de la Dclaration prcite. Par ailleurs, la personne poursuivie bnficie du droit au secret de la correspondance des communications postales, tlgraphiques et tlphoniques. Le droit au respect de la vie prive est galement garanti la personne poursuivie. De manire gnrale, la personne poursuivie bnficie de lensemble des prescriptions dictes dans le cadre des dispositions des conventions internationales relatives aux droits humains auxquelles le Sngal est partie et de celles prvues dans le titre II de la Constitution. III. LA CONSTITUTION NATIONALE Conformment larticle 1 et larticle 3 de la Constitution nationale, lorganisation politique du Sngal renvoie une Rpublique, laque, dmocratique et sociale qui assure tous les citoyens l'galit devant la loi, sans distinction d'origine, de race, de sexe, de religion et qui respecte toutes les croyances. La Constitution consacre le principe de la dmocratie en rappelant que la souverainet nationale appartient au peuple sngalais qui l'exerce par ses reprsentants ou par la voie du rfrendum. La forme rpublicaine de lEtat prend

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appui sur le caractre dmocratique du systme politique, la sparation et lindpendance des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire. Le caractre dmocratique du systme politique sexprime travers les principes noncs dans le prambule de la Constitution qui requirent : des procdures et consultations transparentes et dmocratiques ; la sparation et lquilibre des pouvoirs conus et exercs trave rs des procdures transparentes et dmocratiques ; le respect des liberts fondamentales et des droits des citoyens comme base de la socit sngalaise ; le respect et la consolidation de lEtat de droit dans lequel lEtat et les citoyens sont soumis aux mmes normes juridiques sous le contrle dune justice indpendante et impartiale ; laccs de tous les citoyens, sans discrimination, lexercice du pouvoir tous les niveaux ; lgal accs de tous les citoyens aux services publics ; le rejet et llimination, sous toutes leurs formes, de linjustice, des ingalits et des discriminations. La nouvelle Constitution adopte le 7 janvier 2001 par rfrendum, entre en vigueur le 22 janvier 2001, affirme dans son Prambule, ladhsion du Sngal la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen de 1789 et aux instruments juridiques internationaux adopts par l'Organisation des Nations Unies et l'Organisation de l'Unit Africaine, notamment la Dclaration universelle des Droits de l'Homme du 10 dcembre 1948, la Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes du 18 dcembre 1979, la Convention relative aux Droits de l'Enfant du 20 novembre 1989 et la Charte Africaine des Droits de l'Homme et des Peuples du 27 juin 1981 . Ladverbe notamment contenu dans cette disposition indique que la Constitution reste ouverte tous autres textes futurs relatifs aux droits humains auxquels le Sngal voudra adhrer. A ce stade, lune des modifications majeures apporte s par le Constituant est larticle 98 de la Constitution qui dispose : Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont ds leur publication une autorit suprieure celle des lois nationales sous rserve pour chaque accord ou trait de son application par lautre partie . Ainsi, au-del du Prambule, un ensemble de dispositions homognes de la Constitution consacrent galement lattachement du Sngal aux droits et liberts fondamentales. Il sagit du titre II de la Constitution intitul : Des Liberts publiques et de la Personne humaine, des Droits conomiques et sociaux et des 27

Droits collectifs . Il comprend les articles 7 25 de la Constitution et permet de donner une plus grande visibilit des droits humains en rendant compte, dans les dtails, des droits contenus dans les textes internationaux prcits et insrs dans le Prambule. La sacralit de la personne humaine est affirme larticle 7 qui dispose en son alina 1 que : La personne humaine est sacre. Elle est inviolable. LEtat a lobligation de la respecter et de la protger . Larticle 8 de la Loi fondamentale dispose que la Rpublique du Sngal garantit tous les citoyens les liberts individuelles fondamentales, les droits conomiques et sociaux, ainsi que les droits collectifs et numre la panoplie complte de ces liberts et droits dont le droit la manifestation pacifique. La promotion et la protection des droits civils et politiques sont une longue tradition au Sngal o ces droits sont trs tt inscrits dans le droit positif travers, notamment des dispositions constitutionnelles reconduites dans le titre II de lactuelle Loi fondamentale. Ces droits ont t matrialiss par les initiatives plurielles en direction des citoyens qui sont reconnus la libert dassociation, la possibilit de participer aux activits politiques aussi bien en tant qulecteur que candidat une lection nationale de quelque nature que se soit. En ce qui concerne le volet associatif, il est not lclosion de partis poli tiques (dont le nombre avoisine aujourdhui la qui centaine) et le dveloppement de nombreuses associations caractre religieux, commercial, scientifique, conomique, but lucratif, etc., qui participent ainsi au plein panouissement de la libert dexpression, dopinion et dassociation. Au sujet de la libert dexpression et dopinion, larticle 10 de la Constitution du Sngal dispose que la cration d'un organe de presse pour l'information politique, conomique, culturelle, sportive, sociale, rcrative ou scientifique est libre et n'est soumise aucune autorisation pralable. Le rgime de la presse est fix par la loi . Cest ainsi que lexercice de la libert dexpression, travers notamment la libert de presse fait, lobjet dun encadrement juridique avec la loi n 96 -04 du 22 fvrier 1996 portant Code de la presse, qui dans son expos des motifs fait rfrence au respect de larticle 8 de la Constitution, qui reconnat tout citoyen, le droit dexprimer et de diffuser librement ses opinions par la parole, la plume, limage, dans les limites prescrites par les lois et rglements, et dans le respect de lhonneur dautrui . Ces limites prescrites sont prises en charge par les articles 248 279 du Code pnal, qui prvoient les infractions et les sanctions lies aux dlits de presse ainsi que par les articles 618 632 du Code de procdure pnale, qui prvoient une procdure 28

spciale en matire de dlits de presse. La lgislation sngalaise qui rglemente la libert de la presse, en tenant compte des limites prescrites, ci-dessus voques, est conforme larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1966 que lEtat du Sngal a ratifi le 13 fvrier 1978. Cette disposition prescrit la libert dexpression en ses alinas 1 et 2, mais proscrit tout abus en envisageant certaines restrictions qui doivent, toutefois, tre expressment fixes par la loi et qui sont ncessaires au respect des droits ou de la rputation dautrui et la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publique . Sur le plan institutionnel, la loi n38-2005 du 21 dcembre 2005 a remplac et abrog les dispositions sur le Haut Conseil de lAudiovisuel (HCA) et a institu un organe indpendant appel Conseil National de Rgulation de lAudiovisuel (CNRA), en vue de faire face lampleur des mutations en cours dans le paysage mdiatique, caractris par la multiplication des stations de radios et louverture de nouvelles chanes de tlvisions. A cet gard, le CNRA a pour mission essentielle de : veiller lindpendance et la libert de linformation et de la communication dans le secteur de laudiovisuel ; veiller au respect des dispositions de la prsente loi et de celles des cahiers des charges et conventions rgissant le secteur ; donner son avis sur les propositions ou sur les projets de textes lgislatifs ou rglementaires entrant dans ses comptences. Contrairement lancien Haut Conseil de la Radio Tlvision (H CRT), qui ne pouvait mettre des avis quen direction des mdias publics, la comptence du Conseil National de Rgulation de lAudiovisuel (CNRA) est largie tous les mdias audiovisuels mettant sur le territoire national. En outre, le CNRA peut contraindre ou sanctionner tout organe de presse audiovisuelle contrevenant aux textes pertinents. Les actes poss dans le cadre de la promotion et de la libert dexpression ont suscit la naissance de nombreux organes de presse aux supports divers. Aujourdhui , lespace audiovisuel sngalais, avec lavnement du numrique, compte des dizaines de radios et de tlvisions nationales et internationales.

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IV.CONTRAINTES ET DEFIS EN MATIERE DE RESPECT DES DROITS ET DES LIBERTES FONDAMENTALES En dpit de lexistence dun arsenal juridique et dun cadre institutionnel assez adapts, il nen demeure pas moins vrai que le Sngal se trouve aujourdhui confront de srieuses contraintes et de dfis majeurs en matire de respect des droits et des liberts fondamentales. Sans prtendre un bilan exhaustif, le rapport de ltude d Afrimap sur le Sngal : le secteur de la justice et ltat de droit , publi en novembre en 2008, fait ressortir les forces et faiblesses du systme juridique sngalais par rapport sa capacit la consolidation de ltat de droit, au respect des droits et des liberts fondamentales. Les conclusions du rapport attirent lattention des pouvoirs publics, des professionnels de la justice et dautres acteurs chargs de travailler sur les rformes dans le secteur de la justice pour : lapplication des conventions internationales et le respect par le Sngal de son obligation de prsenter des rapports priodiques sur cette application ; la place des conventions internationales dans le systme juridique sngalais ; notamment celles relatives aux droits et aux liberts fondamentales ; le systme sngalais de contrle de constitutionnalit des lois ; ltat des rformes dans le secteur de la justice ; les pouvoirs du ministre de la Justice et leur impact sur lindpendance des magistrats ; les garanties dun procs quitable et lapplication des conventions internationales et rgionales relatives aux droits et aux liberts fondamentales ; la ncessit de combattre limpunit et de veiller au respect des droits et des liberts fondamentales. CONCLUSIONS : LE PARADOXE SENEGALAIS Le paradoxe quon peut tirer de ces observations est quaprs avoir longtemps t une exception positive dans une sous-rgion et un continent caractriss par la marginalisation du secteur de la justice, le Sngal donne limpression dtre incapable de rformer son secteur de la justice, de combattre limpunit et de veiller au respect des droits et des liberts fondamentales. Malgr lexistence dun arsenal juridi que assez important, certaines rformes dans le secteur de la justice mritent une attention particulire des pouvoirs chargs de les conduire terme. En plus de ces rformes, les pouvoirs publics doivent veiller lapplication juste et quitable de la l oi, conformment aux dispositions de la 30

Constitution nationale et des instruments juridiques rgionaux et internationaux signs et ratifis par lEtat du Sngal.

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Atelier de rflexion du Groupe thmatique Dmocratie, Libert et Droits humains ___**___

Communication de Matre Assane Dioma NDIAYE

LA PROBLEMATIQUE DE L INDEPENDANCE DE LA JUSTICE AU SENEGAL I. LA CONSECRATION DE L INDEPENDANCE DE LA JUSTICE Lindpendance de la justice est garantie dans la constitution et dans la loi portant statut des magistrats. A. LA GARANTIE CONSTITUTIONNELLE Dans la premire constitution adopte aprs lindpendance du Sngal en1960, la fonction judiciaire ntait pas conue comme relevant dun pouvoir propre de lEtat mais en une autorit qui, quoique formellement indpendante, relevait du pouvoir excutif. La constitution du 7 Mars 1963 a chang cette conception et lev la fonction judiciaire au rang de troisime pouvoir pleinement indpendant des pouvoirs excutif et lgislatif. Le principe dindpendance du pou voir judiciaire est reproduit dans la constitution de 2001. Pour sen convaincre il suffit de se rfrer notamment aux dispositions suivantes : Larticle 6 : les instituions de la Rpublique sont : Le Prsident de la Rpublique ; Le parlement qui comprend deux assembles : lassemble nationale et le snat ; Le gouvernement ; Le conseil conomique et social ; Le conseil constitutionnel, la cour suprme, la cour des comptes et les cours et tribunaux.

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Larticle 88 : le pouvoir judiciaire est indpendant du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif. Il est exerc par le conseil constitutionnel, la cour suprme, la cour des comptes et les cours et tribunaux. Larticle 90-3 les magistrats du sige sont inamovibles Larticle 91 le pouvoir judiciaire est le gardien des droits et liberts dfinis par la constitution et la loi Le juge comme disait MONTESQUIEU incarne la puissance de juger . Cette puissance demeurerait thorique sans lindpendance et limpartialit, deux vertus sans lesquelles, il nest point de justice authentique. Cest pourquoi la constitution dispose que les juges ne sont soumis dans lexercice de leurs fonctions qu lautorit de la loi et que le pouvoir judiciaire est le gardien des droits et liberts dfinis par la constitution et la loi. . Larticle 93 : sauf cas de flagrant dlit, les membres du conseil constitutionnel ne peuvent tre poursuivis, arrts, dtenus ou jugs en matire pnale quavec lautorisation du conseil et dans les mmes conditions que les membres de la cour suprme et de la cour des comptes. sauf cas de flagrant dlit, les membres de la cour suprme et de la cour des comptes ne peuvent tre poursuivis, arrts, dtenus ou jugs en matire pnale que dans les conditions prvues par la loi organique portant statut des magistrats. . Voila quelques dispositions prcises prvues dans la constitution pour garantir lindpendance de la magistrature. Quid de la garantie statutaire ? B. LA GARANTIE STATUTAIRE Au centre du statut du juge, lindpendance est garantie. En effet le pouvoir excutif est toujours tent daffirmer son emprise sur le pouvoir judiciaire qui essaie tant bien que mal dy chapper. Les magistrats et les juges sont des fonctionnaires nomms et recruts par lEtat et qui font une carrire avec la perspective dun avancement ou la menace de sanction. Mais nempche quils disposent de certaines garanties telles quavec lexistence du - 33 -

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Conseil suprieur de la magistrature, de la nomination des magistrats, du principe dinamovibilit, etc. Le conseil suprieur de la magistrature est lorgane charg de grer la carrire des magistrats et de veiller au maintien de la discipline au sein de la magistrature. Depuis 1992 le Conseil suprieur de la magistrature intervient pour la nomination, lavancement et la discipline de tous les magistrats, aussi bien ceux du sige que ceux du parquet. En dpit de ce progrs indniable pour lindpendance des magistrats, ceux du parquet, selon la loi sur le conseil suprieur de la magistrature prvoit en effet quils soient placs sous la direction et le contrle de leur hirarchiques et sous lautorit du Garde des sceaux, Ministre de la justice. Il faut souligner que la nature et les fonctions du conseil suprieur de la magistrature ne sont pas dfinis de faon claire, quoique cet organe soit prvu par la constitution et rgi par la loi organique (loi sur le conseil suprieur de la magistrature). Concernant la nomination des magistrats, leur indpendance est garantie par leur mode de nomination. La constitution prvoit qu lexception des membres du conseil constitutionnel et de la cour des comptes, les magistrats sont nomms par le Prsident de la Rpublique aprs avis du conseil suprieur de la magistrature (article 9-1). Ce dernier sert en principe soustraire le processus de nomination des magistrats de lemprise de lexcutif, et donc de les mettre labri des influences politiques. Mais la ralit est parfois loigne de ce principe du fait que le conseil suprieur de la magistrature agit en matire de nomination des magistrats comme un organe consultatif plutt que comme un organe de dcision. Une autre garantie de lindpendance des magistrats (qui ne sapplique qu ceux du sige) est la rgle de linamovibilit. Daprs le statut de magistrats, ce principe signifie notamment que les magistrats du sige sont inamovibles. Ils ne peuvent recevoir une affectation nouvelle, mme par voie davancement, sans leur consentement pralable. Ce principe est cependant affect par deux exceptions qui tendent le vider de leur signification : la nomination des emplois judiciaires titre intrimaire et la mutation pour ncessit de service. Par ailleurs, larticle 14 de la loi organique accorde un privilge de juridiction aux magistrats. Remarquons galement que ladite loi prvoit un vritable droit aux honneurs. Les honneurs civils sont reus par les membres de lordre judiciaire dans - 34 -

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les conditions fixes parle rglements relatifs aux crmonies, prsances, honneurs civils et militaires (article 24) Au surplus soulignons que les magistrats sont protgs contre les menaces et attaques de quelque nature que ce soit dont ils peuvent faire lobjet dans lexercice de ses fonctions. Mme si la loi organique ne le prvoit pas expressment, plusieurs dispositions du code pnal protgent les magistrats qui ne peuvent se dfendre en raison de lobligation de rserve : ainsi, les outrages envers les magistrats du sige sont punis. Il en est de mme de ceux qui cherchent publiquement jeter le discrdit sur un acte ou une dcision juridictionnelle dans des conditions de nature porter atteinte lautorit ou lindpendance de la justice. Dans le mme ordre dide le code interdit de publier avant le prononc du jugement des commentaires susceptible dexercer de pression sur les dcisions des juges. On peut simplement regretter que ces dispositions ne soient presque jamais appliques. Cependant les questions matrielles et sociologiques dans lesquelles le juge exerce sa mission ninfluent-elles pas sur son indpendance et sur lefficacit de son contrle ? II. RELATIVITE DE LINDEPENDANCE DE LA JUSTICE Le fonctionnement du conseil suprieur de la magistrature et sa composition rduisent son autonomie et le place sous la dpendance de lexcutif. Les garanties dindpendance des magistrats proclams dans la constitution sont ainsi battues en brche du fait du manque dindpendance du conseil suprieur de la magistrature ainsi que par le biais du processus de nomination et davancement des magistrats. A. LES DYSFONCTIONNEMENT DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA MAGISTRATURE Le conseil suprieur de la magistrature a t institu au Sngal par lOrdonnance du 03 septembre 1963 puis rorganis par la loi organique n92-26 du30 mai 1992. Il est compos dune majorit des membres de droit et par minorit de membres lus par les magistrats. Cette composition fait du conseil suprieur de la magistrature un organe dpourvu dautonomie et dindpendance. En plus du Prsident de la Rpublique qui le prside et du ministre de la justice qui en est le vice prsident, sept(7) hauts magistrats sigent au conseil suprieur de la magistrature comme membre de droit en vertu des fonctions quils exercent dans la hirarchie judiciaire. Trois (3) membres - 35 -

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du conseil suprieur de la magistrature sont lus pour 4 ans par leurs pairs parmi les magistrats. Cette composition est vivement critique par un grand nombre de magistrats sngalais qui pensent quelle menace lindpendance de la branche judiciaire et quelle fait du conseil suprieur de la magistrature un organe non reprsentatif de la magistrature. Une rforme est souhaitable afin de rendre les magistrats lus majoritaires dans sa composition. En plus dtre non reprsentatif, le conseil suprieur de la magistrature fonctionne davantage comme un secrtariat du ministre de la justice que comme un organe ayant des pouvoirs propres. Mme si le rle du ministre de la justice est en principe formel, son intervention est galement lobjet de critiques. En matire de nomination le conseil suprieur de la magistrature agit comme un organe consultant plutt que comme un organe de dcision. Les magistrats sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique sur proposition du garde des sceaux, ministre de la justice. Les travaux sont entirement influencs par les membres de lexcutif. Le conseil suprieur de la magistrature peut difficilement tre caractris comme un organe reprsentatif des magistrats. Nous remarquons galement lchec de la rgle de linamovibilit travers la pratique. B. LECHEC A LINAMOVIBILITE Selon larticle 05 de la loi organique les magistrats du sige sont inamovibles. Ils ne peuvent recevoir une affectation nouvelle, mme par voie davancement sans, le consentement pralable. Cette garantie est mise en chec par une exception lgale et par une pratique contestable : lINTERIM. Lalina 02 du mme article dispose que lorsque les ncessits du service lexigent, ils peuvent tre provisoirement dplacs par lautorit de nomination sur lavis conforme et motiv du conseil suprieur de la magistrature qui indiquera la dure maximum pour laquelle le dplacement est prvu. . - 36 -

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Cette exception a pu permettre aux autorits daffecter les magistrats du sige en se fondant sur un argument aussi subjectif que les ncessits du service. La ncessit de service tant une notion non dfinie, aux contours imprcis, le ministre de la justice peut sen servir aisment pour justifier la mutation ou le dplacement dun juge dun tribunal un autre. Ces mutations des juges sans leur consentement pour ncessit de service sont devenues la rgle plutt que lexception, et en pratique les juges du sige ne sont donc plus protgs par le principe dinamovibilit. Le contrle exerc sur le fonctionnement du conseil suprieur de la magistrature par lexcutif et la banalisation des exceptions au principe dinamovibilit ont conduit vider ce dernier de son contenu. Ceci donne parfois lieu des cas dimmixtion de lexcutif dans le droulement daffaires judiciaire dont soccupaient des magistrats muts, dplacs ou promus. Lidal serait de couper carrment le cordon ombilical entre le conseil suprieur de la magistrature et lexcutif. Le Prsident de la Rpublique ne peut pas tre chef de lassemble nationale ni du snat, par principe et pour assurer une indpendance effective des magistrats il ne peut pas tre le chef du pouvoir judiciaire travers le conseil suprieur de la magistrature. Une rforme est souhaitable afin de rendre la justice une indpendance effective. III. LES REFORMES ENVISAGEES POUR UNE MEILLEURE EFFECTIVITE DE L INDEPENDANCE DES MAGISTRATS Pour renforcer lindpendance des magistrats, des principes clairs et transparents devraient rgir la gestion de la carrire des magistrats. Il convient pour cela : 1. La ncessit de rformer la parquet pour le soustraire de la tutelle du ministre charg de la justice afin de garantir son indpendance et lui permettre de mener sa mission en dehors de toute injonction du pouvoir excutif. 2. La cration dune cour constitutionnelle - 37 -

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Aujourdhui les acteurs sinterrogent sur la survie du conseil constitutionnel. Le conseil constitutionnel est une institution collgiale compose de cinq membres. Seulement ces derniers sont nomms discrtionnairement par le Prsident de la Rpublique. Cela constitue un handicap. Sur ce point, certains pays africains et europens ont pris de lavance sur le Sngal. Par exemple : En Rpublique Dmocratique du Congo, le Prsident choisit trois (3) membres, le parlement trois membres et le conseil suprieur de la magistrature trois (3) membres. En France, il ya trois autorits qui concourent la dsignation des membres du conseil savoir le Prsident de la Rpublique, le Prsident de lAssemble Nationale et le Prsident du Snat qui choisissent chacun trois membre. Par consquent il faut transcender les considrations purement subjectives et de faire en sorte que nos institutions soient crdibles et cette crdibilit dpend dune large part des hommes et des femmes qui animent ladite institution. Le Sngal en adoptant lappellation de conseil constitutionnel et en cloisonnant ce dernier dans les fonctions actuelles opte sans doute plus pour une institution symbolique quune vritable juridiction de nature rgler le jeu instituti onnel et politique et garantir les principes fondamentaux consacrs par la constitution. En ralit un conseil nexerce que les attributions qui lui sont dvolues expressment par la constitution. A la diffrence dune cour ou dun tribunal qui peut sta tuer en toute circonstance pour viter les dnis de justice et garantir les principes fondamentaux consacrs par la constitution. Par consquent la cour serait comptente pour trancher tous les problmes relatifs la constitution et aux liberts fondamentales. De ce fait nous proposons une mue de cette institution vers une cou plus conforme aux exigences dmocratiques. 3. Une rforme du conseil suprieur de la magistrature Rendre le conseil suprieur de la magistrature totalement indpendante de lexcut if. A cette fin, le Prsident de la Rpublique et le ministre ne devraient plus siger au - 38 -

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conseil suprieur de la magistrature. Celui-ci devait tre convoqu et prsid par des magistrats selon une rglementation nouvelle, comme cest la cas dans nombre croissant de pays africains. Doter le conseil suprieur de la magistrature dun budget propre mergeant directement au budget du pouvoir judiciaire et prpar et gr par le prsident de la cour suprme ou une autorit judiciaire de rang quivalent. Matre Assane Dioma NDIAYE Avocat la Cour Coordonnateur de la Ligue Sngalaise des Droits Humains

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