LES RGLEMENTATIONS ANTI-TSIGANES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE, AVANT ET PENDANT LOCCUPATION

par Marie-Christine HUBERT*

endant la Seconde Guerre mondiale, les nazis ont extermin plus de 300 000 Tsiganes, hommes, femmes et enfants. Seuls les Tsiganes vivant en France zone libre et occupe ne furent pas dports au camp tsigane dAuschwitz-Birkenau pour y tre assassins. Ils ne furent toutefois pas pargns par les perscutions puisque nombre dentre eux furent recenss, assigns rsidence ou interns. Plus de 6 000 dentre eux, essentiellement des nomades, ont t interns dans 30 camps dinternement situs en majorit en zone occupe et certains jusquen 1946. Ce que lon peut appeler le cas franais pose trois grandes questions. Pourquoi seule une minorit des Tsiganes vivant en France pendant lOccupation fut victime des perscutions nazies ? Pourquoi les nazis nont-ils pas donn lordre de dporter les Tsiganes Auschwitz comme ils le firent dans les autres pays ? Enfin, pourquoi les derniers Tsiganes ne furent librs des camps dinternement franais que deux ans aprs la libration du territoire ? Les rponses que nous attendons rsultent de la combinaison des circonstances degr dimplication des autorits allemandes et franaises dans la mise en uvre des perscutions et des rglementations en vigueur en France, comme en Allemagne. Ces deux pays avaient une approche diffrente de la question tsigane et, par consquent, des rponses diffrentes proposer. Le sort particulier que connurent les Tsiganes de France rsulte de la confrontation mais aussi de la coexistence de ces deux approches et de leurs rponses respectives. Ces perscutions ntaient pas le rsultat dune lgislation dexception, bien au contraire. Elles trouvaient leurs racines dans les politiques anti-tsiganes labores, tant en France quen Allemagne, tout au long de la premire moiti du XXe sicle.
* Marie-Christine Hubert est docteur en histoire.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

21

La rglementation franaise
Comment lutter contre le nomadisme des Tsiganes ? En France, comme dans le reste de lEurope occidentale, le rejet sculaire des Tsiganes fut ractiv, dans la seconde moiti du XIXe sicle, par larrive des Tsiganes dEurope orientale nouvellement affranchis de lesclavage. Les Occidentaux dcouvrirent avec inquitude des trangers extrmement mobiles exerant dtranges mtiers comme montreurs dours et voyageant dans de vritables maisons de bois roulantes avec portes et fentres et des voitures bches deux ou quatre roues peintes en vert ou en plusieurs couleurs1 . En France, deux facteurs contriburent leur mise lindex. En pntrant par la frontire du Rhin, puis en sinstallant dans une rgion aussi sensible, ils furent accuss, surtout aprs la guerre de 1870, dtre des agents au service de lAllemagne. En sajoutant aux autres itinrants (colporteurs, chiffonniers, chaudronniers auvergnats), ils intensifiaient le problme pos par une circulation non contrle. Pour lutter contre ce que lon appelait alors le flau des campagnes, des pays comme la Suisse et la Belgique refoulrent les Tsiganes qui afflurent en France o lon prt, ici et l, quelques mesures pour restreindre leur sjour. Comme le dplorait le prfet de la Haute-Marne en avril 1907, ces mesures navaient aucune incidence sur la circulation des Tsiganes. Si nous expulsons ces bohmiens par une extrmit du dpartement, ils rentrent par lautre. Tandis quaucun dlit prcis nest relev contre eux, nous ne pouvons les arrter. Nous savons quils vivent de pillages et de rapines ; mais les paysans, par craintes de reprsailles nosent porter contre eux des plaintes prcises et se contentent de nous transmettre anonymement leurs dolances. Ce nest pas suffisant. Nous allons pour linstant, nous efforcer de refouler ces nomades de commune en commune jusqu un dpartement voisin qui, son tour, les chassera comme il pourra. 2 Les pouvoirs publics saperurent rapidement quils ne disposaient daucune arme juridique efficace contre les Tsiganes. Dpourvus de papiers, il tait difficile de dterminer leur nationalit et par consquent de les expulser. Ils ne pouvaient pas non plus tre arrts pour vagabon-

1. Henriette Asso, Les Tsiganes : une destine europenne, Gallimard dcouvertes, 1994, p. 85. 2. Flix Challier, La nouvelle loi sur la circulation des nomades : loi du 16 juillet 1912, Librairie de jurisprudence ancienne et moderne, 1913, p. 134.

22

Revue dhistoire de la Shoah

dage ou mendicit tant presque toujours en possession dune pice dargent qui empche de les assimiler des vagabonds1 ou dguisant leur mendicit sous lapparence dun mtier2 . Le dnombrement du 20 mars 1895 de tous les nomades, bohmiens et vagabonds circulant en France constitua la premire phase dans llaboration dune lgislation applicable aux Tsiganes. Le mme jour, la mme heure, partout en France, ils ont t cerns par la gendarmerie ; il leur a fallu dire leurs noms, prnoms et lieux dorigine, de sorte que maintenant, il sera possible de les soumettre aux lois qui rgissent les trangers en France. 3 Les rsultats de ce recensement furent examins par une commission extraparlementaire charge, en novembre 1897, de rflchir aux moyens mettre en uvre pour assurer une surveillance troite des vagabonds et gens sans aveu . Ses conclusions publies le 29 mars 1898 mirent laccent sur lampleur de litinrance : Plus de 400 000 individus sillonnent les routes de France et parmi eux 25 000 nomades en bandes, voyageant en roulottes4 et sur linsuffisance et lparpillement des services de sret do linefficacit de la justice et de la police. Selon cette commission, les nomades caractre ethnique , cest-dire les Tsiganes, constituaient lessentiel de larme du vagabondage dangereux. 5. En sus de la rorganisation des forces de sret publique, elle suggra donc dobliger les nomades dtenir une pice didentit, passeport, carnet ou livret, dlivrs dans chaque dpartement par le prfet qui pourrait tre uniforme et exige sous peine de prsomption de vagabondage6 . Bien qutant trs minoritaires, les Tsiganes donnaient limpression, par leur extrme mobilit, dtre plus nombreux quils ne ltaient en ralit. Les chiffres publis en 1898 accenturent cette impression et exacerbrent le sentiment dhostilit qui grandissait dans les campagnes.

1. Henri Soule-Limendoux, Ambulants, forains et nomades, Imprimerie moderne, 1935, p. 36. 2. Ibid., p. 38. 3. Les camps-volants : recensement des bohmiens en France , Le Petit Journal, 5 mai 1895. 4. Jean Druesne, propos de la nouvelle loi sur les nomades. Les origines de la loi de 1912 , Revue de la Police, janvier 1971, n 85, p. 42. 5. Christophe Delclitte, La catgorie juridique nomade dans la loi de 1912 , Hommes et Migrations, n 1188-1189, juin-juillet 1995, p. 25. 6. Jean Druesne, Op. cit., p. 43.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

23

Ces nomades quils soient des Romanichels, des Zingari, des Tsiganes ou mme des Franais, sont particulirement redouts car leur passage est toujours accompagn de dprdations de toutes sortes. Ils se rendent coupables de toutes sortes de mfaits : voleurs de linge tendu sur les haies, de poules picorant dans les champs, de lapins mal enclos dans leurs clapiers, lincendiaire de granges dont lentre lui est dfendue, le satyre profitant de lisolement dune femme ou dune jeune fille dans les champs ou la maison de ferme pour assouvir sur elle ses passions brutales. 1 La presse amplifia ces peurs en relatant les mfaits imputs aux Tsiganes avec force dtails sanglants ou en les accusant de propager des maladies comme le cholra et le typhus.2 Sous la pression de lopinion publique et de groupes comme la Socit des Agriculteurs de France, les dputs commencrent en 1907 un long travail de rflexion sur les mesures prendre pour canaliser les faits et gestes des Tsiganes. Quelle qutait la voie quils poursuivaient, ils se heurtaient toujours labsence dune dfinition claire et prcise de ce qutait un Tsigane. Jusqu prsent tous les lgislateurs staient trouvs en butte une contradiction de taille : tout un chacun se disait mme de reconnatre un Tsigane quand il en voyait un mais personne ntait capable de dresser un portrait exhaustif et crdible pouvant servir de base juridique une nouvelle loi. Au cours des dbats, de multiples dfinitions furent avances sans satisfaire personne : Cest un nomade qui ne fait rien ; ils vont dans le midi lhiver et dans le nord lt3 . Le critre racial fut voqu pour tre aussitt rejet, les parlementaires refusant de lgifrer sur de telles bases. Un systme politique issu dune rvolution du droit naturel qui nadmet aucune sorte de discrimination, particulirement ethnique, na connatre que des individus comme sujet de droit et nentend rprimer que des dlits. 4

1. Henri Soule-Limendoux, Op. cit., 1935, extrait du Journal officiel. Chambre des Dputs, p. 79. 2. Ibid., p. 60. 3. Christophe Delclitte, Nomades et nomadisme : le cas de la France, 1885-1912, propos de M. Plissonier, p. 81. 4. Christophe Delclitte, La catgorie juridique nomade dans la loi de 1912 , Op. cit., p. 26.

24

Revue dhistoire de la Shoah

Nayant pas russi sentendre sur une dfinition juridique1 admissible par le droit franais, les dputs ont orient leurs dbats sur un comportement majoritaire chez les Tsiganes et reprsentant un obstacle de taille leur identification et surveillance par la police, savoir le nomadisme. Les dbats ont donc port sur llaboration dune loi sur la circulation des itinrants. En lgifrant sur lensemble des itinrants, les parlementaires se heurtrent aux marchands ambulants puis aux forains qui refusaient dtre ainsi assimils aux Tsiganes. Aprs cinq ans dpres dbats, les parlementaires trouvrent un compromis entre toutes les parties et promulgurent le 16 juillet 1912 une loi sur lexercice des professions ambulantes et la rglementation de la circulation des nomades. Cration dune nouvelle catgorie administrative : le nomade et dune nouvelle pice didentit : le carnet anthropomtrique didentit Cette nouvelle loi instaura un systme de contrle discriminatoire et disciplinaire qui allait rester en vigueur prs de soixante ans2 . Elle classait les ambulants en trois catgories : les marchands ambulants, les forains et les nomades. L article 1 dfinissait la catgorie des marchands ambulants. Nimporte quel individu, quelle que soit sa nationalit, pouvait exercer une profession ambulante sil (tait) domicili en France ou y (possdait) une rsidence fixe . Le marchand ambulant navait pour seule obligation que den faire la dclaration la prfecture ou la sous-prfecture de larrondissement o il avait son domicile ou sa rsidence fixe. L article 2 donnait une dfinition imprcise de la catgorie des forains et leur imposait le port dune pice didentit spciale. Tous individus de nationalit franaise qui nayant en France ni domicile, ni rsidence fixe, voudront circuler sur le territoire franais pour exercer la profession de commerants ou industriels forains, devront demander un carnet didentit reproduisant leur signalement avec photo-

1. La tche des dputs tait dautant plus ardue que ce qui fait le Bohme cest quil se dit Bohmien ou est dit comme tel et quil en mne la vie surtout comme nomade, plus quil nen a la naissance , Jean-Pierre Liegeois, Lmergence dune minorit , in Les minorits lge de ltat-Nation , Groupement pour le droit des minorits, Fayard, 1985, p. 193. 2. Henriette Asso, Op. cit., p. 88.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

25

graphies lappui et nonant leurs noms, prnoms, lieu et date de naissance, ainsi que le dernier domicile ou leur dernire rsidence avec lindication du genre de commerce ou dindustrie quils entendront exercer . Dans larticle 3 dfinissant la troisime catgorie, les vocables Romanichels, Bohmiens et autres Tsiganes disparaissaient au profit dun unique vocable, celui de nomade . Nayant pas russi se mettre daccord sur une dfinition du Tsigane, les parlementaires ont choisi demployer un terme dont la dfinition ne posait, a priori, pas de problme. Toutefois, que lon ne sy trompe pas, ce sont bien les Tsiganes que le lgislateur entendait dsigner par le vocable nomade . Art. 3 : Sont rputs nomades pour lapplication de la prsente loi, quelle que soit leur nationalit, tous individus circulant en France sans domicile ni rsidence fixe et ne rentrant dans aucune des catgories cidessus spcifies, mme sils ont des ressources ou prtendent exercer une profession. Ces nomades devront tre munis dun carnet anthropomtrique didentit. Ce changement dappellation na pas rsolu tous les problmes du lgislateur. Le terme nomade touchant lorigine une population plus vaste que celle des Tsiganes, les parlementaires devaient le redfinir pour quil adhre totalement aux Tsiganes. Narrivant toujours pas se mettre daccord sur des critres prcis et sans quivoque, ils durent se rsoudre laborer une dfinition par dfaut ( ne rentrant dans aucune des catgories ci-dessus spcifies ). La classification en trois catgories ne pose aucun problme pour des individus ayant un domicile fixe ou tant de nationalit trangre lesquels tant respectivement classs dans la premire et la troisime catgorie. A contrario, cette classification est beaucoup moins vidente pour un individu de nationalit franaise ; est-il un forain ou un nomade ? La profession exerce est le critre qui diffrencie les deux catgories. Or, larticle 2 ne dfinit pas ces professions ; est forain celui qui exerce un commerce ou une industrie forain. A priori, le doute nexiste pas pour le vannier ou le rempailleur de chaises mais quen est-il de lartiste ambulant ou du musicien ? En dfinitive, les parlementaires ont laiss aux autorits charges de dlivrer les diffrentes pices didentit (carnet didentit de forain et carnet anthropomtrique) le soin dapprcier la situation. Bien quelle ne permit pas didentifier prcisment les Tsiganes, la loi du 16 juillet 1912 permettait de les intgrer pleinement dans un dispositif lgislatif, ce qui ntait pas le cas auparavant. L article 3 a cr une nouvelle pice didentit : le carnet anthropomtrique didentit. Ce carnet tait dlivr par le prfet ou le sous-prfet. Pour

26

Revue dhistoire de la Shoah

tre autoris sjourner dans une commune, le nomade devait prsenter, au dpart et larrive, son carnet fin de visa au commissariat de police ou la gendarmerie et dfaut la mairie qui devaient y noter le nom de la commune, la date darrive et de dpart. Cette disposition incita nombre de nomades sarrter en dehors des agglomrations pour ne pas enfreindre la loi. Les nomades pouvaient facilement se trouver en situation irrgulire et dinfraction. Il suffisait darriver aprs la fermeture des bureaux de mairies, qui, la campagne, comme on le sait, ferment tt. 1 Les nomades taient galement obligs de prsenter leur carnet aux officiers de la police judiciaire et aux agents de la force ou de lautorit publique qui en faisaient la demande. Ces mesures permettaient aux autorits de contrler tout moment lidentit des nomades et de reconstituer leurs itinraires, ce qui facilitait la recherche dun individu. L article 4 prcise que le carnet anthropomtrique est individuel. Sachant que les Tsiganes, puisque ce sont eux qui sont viss, voyagent toujours en groupe, il est prvu un carnet collectif dtenu par le chef de famille en sus de son carnet individuel. Tous les membres de la famille ou du groupe figurent dans ce carnet o sont mentionns leur tat civil et signalement ainsi que les liens de droit ou de parent qui les rattachent au chef de famille. Les naissances, mariages, divorces et dcs sont galement nots sur le carnet collectif. Les nomades devaient enfin apposer sur leurs vhicules une plaque de contrle spciale dont le numro tait not sur le carnet collectif. En fvrier 1913, un rglement dadministration publique prcisa les renseignements devant figurer sur le carnet anthropomtrique. Devaient tre ports la hauteur de la taille, celle du buste, lenvergure, la longueur et la largeur de la tte, le diamtre bizygomatique, la longueur de loreille droite, la longueur des doigts mdius et auriculaire gauche, celle de la coude gauche, la couleur des yeux ; des cases sont rserves pour les empreintes digitales et pour les deux photographies (profil et face) du porteur du carnet2 . Les brigades mobiles de police judiciaire cres en 1907 taient charges de recueillir ces renseignements en utilisant la mthode de mensuration anthropomtrique et la dactyloscopie, mthodes qui taient jusqu prsent utilises pour lidentification et le fichage des criminels. Les enfants de moins de 13 ans navaient pas de carnet individuel
1. Franois Vaux de Foletier, Les Bohmiens en France au XIXe sicle, J-C Latts, 1981, p. 188. 2. Flix Challier, Op. cit., p. 359.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

27

cause de linstabilit de leurs caractres morphologiques ; ils figuraient, par consquent, sur le carnet collectif ainsi que leur photographie et lempreinte de leurs dix doigts. Diffrents dcrets et circulaires ont complt les dispositions de la loi. Un dcret du 7 juillet 1926 imposa aux prfets et sous-prfets dtablir une notice en double exemplaire du carnet anthropomtrique et du carnet collectif. La notice du carnet individuel comprenait deux cases rserves deux preuves de la photographie du titulaire. Un exemplaire de chaque notice tait class dans les archives de la prfecture ou de la sous-prfecture. Un second exemplaire tait transmis au service central des notices cr au ministre de lIntrieur.1 Un fichier national recensant les nomades fut ainsi constitu. L article 13 de la loi du 16 juillet 1912 laissait aux maires toute latitude pour rglementer la circulation et surtout le stationnement des nomades sur le territoire de leur commune. Ils pouvaient imposer des zones de stationnement. Le 29 septembre 1939, le maire dAuxerre cra, en dehors de lagglomration, des terrains distincts destins aux forains et nomades.2 Le stationnement des bohmiens, des nomades et des camps volants pouvait tre limit 24 heures et mme interdit comme Moutiers en octobre 1930. Les maires arguaient que les nomades reprsentaient un danger au point de vue de lhygine publique et de la scurit des biens et des personnes , gnaient la circulation publique et taient une cause permanente de dsordre .3 L application de la loi fut retarde par la Premire Guerre mondiale. Les Tsiganes mirent profit ce retard en exploitant la faiblesse de la loi qui tait labsence dune relle dfinition du nomade/tsigane. Cest ainsi quun certain nombre dentre eux se firent enregistrer comme forains chappant ainsi aux dispositions contraignantes attaches la catgorie des nomades. Ce procd incita le ministre de lIntrieur multiplier les circulaires mettant en garde les agents chargs dappliquer la loi et leur rappelant que les personnes quils souponnaient tre des Tsiganes devaient tre enregistres comme nomades et non comme forains mme si elles semblaient entrer dans cette catgorie. L objectif de la loi du 16 juillet 1912 et des circulaires qui suivirent qui tait dtablir lidentit des nomades et de surveiller leurs dplacements fut atteint. la veille de la Seconde Guerre mondiale, la majorit des
1. Henri Soule-Limendoux, Op. cit., p. 121. 2. AD Yonne, 3 M 15/26. 3. AD Yonne, 3 M 15/26 : Arrt municipal de la commune de Maillot, 8 juillet 1936.

28

Revue dhistoire de la Shoah

nomades tait pourvu du carnet anthropomtrique et du carnet collectif. Ces mesures ont, en outre, permis de chiffrer le nombre de nomades prsents sur le territoire franais. Malheureusement ces chiffres demeurent toujours inconnus, le fichier central constitu par le ministre de lIntrieur et aliment par les notices individuelles demeurant, jusqu ce jour, introuvable. L objectif qui tait de mettre fin au vagabondage en roulottes et dliminer les bandes redoutables qui dvastaient les campagnes fut, quant lui, partiellement atteint. Des Tsiganes, qui pour chapper aux dispositions de la loi, qui pour subsister, se sont sdentariss temporairement ou dfinitivement. Ces mesures perturbaient le rythme dune mobilit conomique soumise des contraintes (dates des foires, rcoltes et vendanges, etc.) et elles grevaient par des amendes un budget par nature fluctuant. Le rsultat en fut labandon du voyage pour des familles qui circulaient depuis plus dun sicle. 1 Certains ont lou des logements ou install leurs roulottes sur un terrain lou ou achet, ceci tant la campagne qu la ville. Paris, de nombreux Tsiganes se sont installs dans la zone situe aux portes de Paris, notamment celles de Saint-Ouen, de Clichy et de Clignancourt. Ces nouveaux sdentaires reprenaient parfois le voyage au gr des saisons ou des circonstances. Il semble toutefois, que la plupart des nomades continurent leurs prgrinations comme lattestent les nombreux arrts municipaux pris leur encontre. Il est capital de connatre les dbats qui ont accompagn llaboration de la loi du 16 juillet 1912 sur lexercice des professions ambulantes et la circulation des nomades ainsi que les difficults rencontres lors de son application pour comprendre le destin particulier qui fut rserv aux Tsiganes de France pendant la Seconde Guerre mondiale. La lutte contre le nomadisme des Tsiganes fut de nouveau une proccupation majeure pour les autorits franaises et ce, tant avant que pendant et mme aprs lOccupation. Lassignation rsidence des nomades en temps de guerre Les Tsiganes furent avec les communistes et les trangers les premires victimes de la dclaration de guerre. Ils furent peu peu exclus de la socit pour tre finalement mis au ban de la nation. Treize jours aprs la
1. Henriette Asso, Op. cit., p. 89.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

29

dclaration de guerre, le prfet dIndre-et-Loire prenait les premires mesures leur encontre : Linstallation en Indre-et-Loire des administrations publiques rendant indsirable la prsence des nomades dans le dpartement, jai lhonneur de vous prier de donner les ordres ncessaires pour que ceux qui y sjournent actuellement soient refouls de brigade en brigade dans un autre dpartement. Jusqu nouvel ordre, il y aura lieu de sopposer lentre des nomades en Indre-et-Loire. 1 En consquence, le prfet expulsa tous les nomades du dpartement. Le 22 octobre 1939, le gnral Vary, commandant de la 9e Rgion Militaire interdit par arrt la circulation des nomades dans huit dpartements de louest de la France2 et leur stationnement dans le Maine-et-Loire et lIndre-et-Loire. Dans cet arrt, il tait fait rfrence deux textes concernant ltat de sige, lequel avait t dcrt le 1er septembre. L o seule la circulation tait interdite, le gnral Vary recommandait lassignation rsidence. Le 31 octobre, le gnral Vary publia un additif son arrt, additif dans lequel le mot nomade fut remplac par les mots nomades et forains, tels quils sont dfinis par la loi du 16 juillet 1912 . La gendarmerie fut charge didentifier les individus concerns puis de les refouler dIndre-et-Loire et du Maine-et-Loire. Quelques drogations furent accordes aux individus particulirement intressants et bien connus des brigades qui furent autoriss circuler et sjourner dans ces deux dpartements avec lautorisation expresse du chef descadron de gendarmerie. Pour lautorit militaire, le but unique de cet arrt (tait) de permettre la surveillance constante et effective par la gendarmerie des individus qui navaient pas leur domicile dans les lieux soumis ltat de sige3. Dj pendant la Premire Guerre mondiale, les Tsiganes avaient t expulss de certaines zones et mme interns dans des camps de triage ou dans un camp de suspects parce quils taient considrs comme suspects ou indsirables. Les Tsiganes entraient dans ces deux catgories plus dun titre : suspects par leurs frquents dplacements, indsirables pour ne pas avoir de travail stable (ils sont alors considrs

1. AD Indre-et-Loire, 4 M 221 : Correspondance entre le prfet et le chef descadron de gendarmerie, 16 septembre 1939. 2. Maine-et-Loire, Indre-et-Loire, Vienne, Deux-Svres, Haute-Vienne, Charente, Dordogne, Corrze (arrondissement de Brives). 3. AD Indre-et-Loire, 4 M 218 : Correspondance entre le gnral Vary et le chef descadron de gendarmerie, 24 novembre 1939.

30

Revue dhistoire de la Shoah

comme des bouches inutiles). Une note de ltat-major gnral en date du 16 juin 1915 rappelait aux diffrentes units que larticle 5 de la loi du 9 aot 1849 sur ltat de sige donnait aux autorits militaires la possibilit de faire expulser de la zone des armes tous les nomades qui pourraient sy trouver ou essaieraient dy pntrer. taient particulirement viss les camelots, chiffonniers, vanniers et autres professions ambulantes. 1 Le 6 avril 1940, les dispositions prises dans lOuest de la France taient tendues lensemble du territoire mtropolitain. Un dcret du prsident de la Rpublique interdit la circulation des nomades pendant toute la dure de la guerre au motif suivant : Les incessants dplacements des nomades leur permettent de surprendre des mouvements de troupes, des stationnements dunits, des emplacements de dispositifs de dfense, renseignements importants quils sont susceptibles de communiquer des agents ennemis. 2 Les Tsiganes ont souvent t accuss dtre des espions en puissance, et ce bien plus souvent que les autres itinrants. Pour le gouvernement de la Troisime Rpublique, les Tsiganes avaient plus de dispositions devenir des espions tant des individus errants, gnralement sans domicile, ni patrie, ni profession effective tandis que les forains, industriels ou commerants taient pour la plupart honorablement connus . Ce ntait pas la circulation des individus qui tait en cause mais bien leur personne ou du moins limage que lon en avait. Les forains, depuis 1912, avaient acquis une bonne rputation auprs de la population et des autorits contrairement aux nomades. La loi de 1912 a stigmatis limage strotype et ngative qui tait vhicule depuis des sicles. Elle a fait de ces individus des parias, des citoyens de seconde zone ; quand bien mme ils taient de nationalit franaise, ils ne pouvaient possder la carte didentit franaise comme tout un chacun. Les instances dirigeantes les considraient toujours comme tant sans patrie alors que larticle 3 leur reconnaissait pourtant le droit dtre de nationalit franaise. Les Tsiganes ont modifi leur comportement sous la pression de la loi, mais pas lopinion publique ni les pouvoirs publics pour qui les nomades restaient des Tsiganes avec tout ce que cette dnomination pouvait signifier.

1. Jean-Claude Farcy, Les camps de concentration franais de la Premire Guerre mondiale, 1914-1920, Anthropos historiques, 1995, p. 100. 2. Dcret-loi interdisant la circulation des nomades sur la totalit du territoire mtropolitain , 6 avril 1940, LOribus, 1989, n 29, p. 55.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

31

Dcret-loi du 6 avril 1940 interdisant la circulation des nomades sur la totalit du territoire mtropolitain
Article 1er : La circulation des nomades est interdite sur la totalit du territoire mtropolitain pour la dure de la guerre. Article 2 : Les nomades, cest--dire toutes personnes rputes telles dans les conditions prvues larticle 3 de la loi du 16 juillet 1912, sont astreints se prsenter dans les quinze jours qui suivront la publication du prsent dcret la brigade de gendarmerie ou au commissariat de police le plus voisin du lieu o ils se trouvent. Il leur sera enjoint de se rendre dans une localit o ils seront tenus rsider sous la surveillance de la police. Cette localit sera fixe pour chaque dpartement par arrt du prfet. Article 3 : Les infractions ces dispositions seront punies demprisonnement de un an cinq ans. Article 4 : Les dispositions de la loi du 16 juillet 1912 et du dcret du 7 juillet 1926 qui ne sont pas contraires aux dispositions du prsent texte demeurent en vigueur.

Non seulement les nomades ne pouvaient plus circuler mais, pis, ils taient astreints rsidence sous la surveillance de la police. Le 29 avril 1940, le ministre de lIntrieur prcisa aux prfets les conditions dapplication du dcret.1 Dans larticle 1, le ministre estimait que les nomades ne pouvaient tre correctement surveills que sils taient astreints sjourner dans un lieu dtermin . Les dispositions de contrle prises par la loi de 1912 (carnet anthropomtrique, visas) ainsi que linterdiction de circuler taient ainsi juges insuffisantes en temps de guerre. Dans larticle 2, le ministre dsignait les individus concerns par ce dcret, savoir les nomades tels quils taient dfinis par larticle 3 de la loi du 16 juillet 1912. taient concernes les personnes qui sont ou doivent tre titulaires dun carnet anthropomtrique . Tout individu dpourvu de carnet anthropomtrique mais souponn dtre un nomade pouvait ds lors tre astreint rsidence. taient ainsi viss les nomades qui avaient russi se faire enregistrer comme forains ou marchands ambulants.

1. Circulaire du ministre de lIntrieur, 29 avril 1940.

32

Revue dhistoire de la Shoah

Dans larticle 3, le ministre explique pourquoi le gouvernement a prfr lassignation rsidence linternement. Jestime () que la runion des nomades en une sorte de camp de concentration prsenterait, en gnral, ce double inconvnient trs srieux de favoriser le regroupement des bandes que mes Services ont eu parfois le plus grand mal dissocier, de soulever de dlicats problmes de logement, de ravitaillement, de garde, qui ne pourraient tre rsolus sans entraner des dpenses importantes et ncessiter le renforcement des services de surveillance. Ce nest donc pas pour des considrations humanitaires que les nomades ont, du moins provisoirement, chapp linternement mais pour des considrations financires et scuritaires. Resurgit, ici, la peur des bandes qui semaient la terreur dans les campagnes au dbut du sicle. Les prfets chargs dexcuter ce dcret devaient fixer par arrt la ou les localits dassignation. En effet, le ministre recommandait dassigner aux divers groupes de nomades qui (stationnaient) dans le dpartement des zones de sjour et de circulation distinctes , ceci pour ne pas reconstituer les bandes. Ces zones devaient tre situes en dehors des agglomrations urbaines importantes, mais proximit immdiate des localits siges des brigades de gendarmerie afin que celles-ci puissent exercer une surveillance constante et efficace . L article 4 stipulait que les nomades taient autoriss circuler dans une zone dlimite, celle du territoire de la circonscription de la gendarmerie. Cette autorisation tait dlivre pour des raisons bien prcises. Comme aucun crdit navait t allou pour lapplication du dcret, il fallait que les nomades puissent trouver proximit immdiate les moyens de gagner leur vie et celle de leur famille . On dcle ici une mconnaissance totale du monde tsigane. Les activits professionnelles des nomades sont lies leur nomadisme. Ils effectuent des travaux dappoint (rparation et commerce de dtail) qui rpondent des attentes ponctuelles de la population. Leurs activits sont dautant plus acceptes par les populations quils ne menacent pas le commerce local. Lassignation rsidence bouleversa cet quilibre, le march dvolu aux Tsiganes tant rapidement satur. Cela eut pour consquence de renforcer lhostilit des populations qui craignaient que lassignation rsidence et le manque de travail ne poussent les nomades reprendre leurs activits illicites (vols et pillages). Cette circulaire du ministre de lIntrieur rvle des motifs autres que des impratifs militaires pour justifier lassignation rsidence des nomades : Ce ne serait certainement pas le moindre bnfice du dcret

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

33

(), sil permettait de stabiliser des bandes derrants qui constituent au point de vue social un danger certain et de donner quelques-uns dentre eux, sinon le got, du moins les habitudes du travail rgulier . Le gouvernement franais comptait ainsi raliser ce que les lgislateurs de 1912 navaient os esprer, cest--dire, lintgration des nomades dans la socit franaise par lintermdiaire des deux valeurs fondamentales qutaient la sdentarisation et le travail. Le dcret fut appliqu ds sa publication au Journal Officiel le 9 avril. Dans un premier temps, la gendarmerie procdait au recensement des nomades circulant dans le dpartement. Dans un second temps, le prfet publiait un arrt dassignation rsidence. Le 14 mai, le prfet de la Vende assigna nominativement les 110 nomades prcdemment recenss dans six centres de groupement de nomades placs sous la surveillance des brigades de gendarmerie1 . En gnral, les arrts dassignation taient rarement nominatifs pour permettre larrestation dun plus grand nombre de nomades. Les nomades taient autoriss circuler dans les limites de la circonscription de la brigade de gendarmerie concerne. Larrt stipulait que les zones de sjour et de circulation devaient tre indiques sur le carnet anthropomtrique et collectif par les brigades de gendarmerie intresses. Les nomades devaient se prsenter personnellement dans les brigades pour faire viser leurs carnets le 1er, le 10 et le 30 de chaque mois. L assignation rsidence des nomades pouvait se drouler en plusieurs tapes. Dans lYonne, un premier arrt prfectoral promulgu le 24 avril 1940 assigna les nomades dans une seule commune. Le 9 mai, un second arrt rpartit les nomades dans 4 communes. Le 21 mars 1941, un troisime arrt les regroupa tous dans une seule commune. Dans quelques dpartements, larrt prfectoral fut promulgu plusieurs mois, voire plusieurs annes aprs la publication officielle du dcret : le 31 janvier 1941 en Haute-Marne et le 16 juillet 1943 en Seineet-Oise. Dans dautres, il ne semble pas avoir t pris. Dans les dpartements dIndre-et-Loire, du Maine-et-Loire, du Morbihan et de la Vienne, cet arrt navait pas lieu dexister puisque les nomades taient assigns rsidence depuis larrt militaire du gnral Vary. Ailleurs, il semble que ce soit linvasion des troupes allemandes qui empcha les prfets de prendre cet arrt, ceux-ci ayant des tches bien plus urgentes accomplir.

1. AD Vende, 5 M 38 : Arrt prfectoral dassignation rsidence, 14 mai 1940.

34

Revue dhistoire de la Shoah

La publication dun tel arrt ne signifiait pas que tous les nomades taient assigns rsidence. Tous nont pas obtempr lordre qui leur avait t donn de rejoindre une commune dassignation. Les nomades circulant dans les Bouches-du-Rhne quittrent le dpartement aussitt aprs la publication de larrt prfectoral.1 En Vende, quatre nomades assigns Cheffois navaient toujours pas rejoint cette commune le 22 mai 1940. Dans le Var, seules deux des quatre communes dsignes accueillaient effectivement des nomades. Sur 58 nomades censs rsider Brignoles le 3 fvrier 1941, 40 taient effectivement prsents, 10 taient Aups, un tait lhpital de Hyres, un tait en fuite, deux enfants rsidaient linstitut Bon Pasteur de Toulon, les 4 derniers taient dclars absents . Tous ces nomades taient originaires de la rgion. Il semble bien que de nombreux nomades aient russi chapper lassignation rsidence en quittant le dpartement au moment opportun, chappant ainsi aux contrles effectus par les gendarmes qui ne recherchaient que les nomades quils avaient prcdemment recenss. Les nomades qui staient sdentariss temps ou qui avaient russi le faire croire purent galement chapper lassignation. Cela tait dautant plus facile, quen ces temps troubls, la gendarmerie avait dautres priorits. La fixation des nomades dans les campagnes nallait pas sans engendrer de multiples problmes. Les communes ntaient pas forcment prtes les accueillir. Dans le Vaucluse, les communes dApt et de Mormoiron ntaient pas suffisamment quipes en logements pour recevoir les nomades voyageant sans roulottes. Ailleurs, ctait les populations qui nacceptaient pas une cohabitation impose par le prfet. En Cte dOr, les maires et les habitants des communes dassignation accusrent les nomades de vols et de rapines et rclamrent leur dpart et notamment leur transfert dans un camp dinternement.2

La rglementation allemande
Les Tsiganes et le dbat sur la constitution de ltat-Nation Tout comme en France, la rglementation allemande dans le domaine qui nous intresse, nest pas ne avec la Seconde Guerre mondiale ni avec le Troisime Reich. La question tsigane fut dans un premier temps envisage sous le mme angle dans les deux pays mais rapidement lAlle1. AD Bouches-du-Rhne, IV Y 4, n 15 : Rapport du commandant de la section dArles, 5 avril 1941. 2. AN, AJ 41 369, Cte dOr : Rapport mensuel du prfet, 21 juillet 1941.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

35

magne suivit une voie radicalement diffrente pour des raisons culturelles et politiques mais aussi parce que les Tsiganes allemands taient majoritairement sdentariss la diffrence de leurs cousins franais. Au XIXe sicle, les Tsiganes ont attir lattention des pouvoirs publics, mais aussi, au contraire de la France, celle des thoriciens de la race. La combinaison de ces deux faits explique que la question tsigane fut apprhende de faon radicalement diffrente en Allemagne. Lide dtablir diffrentes catgories entre les tres humains et, plus tard, de les classer selon une prtendue hirarchie, est apparue avec les sciences modernes de la nature. la fin du XVIIIe sicle, la classification des espces avait commenc avec le dveloppement de la biologie, et ds 1785, dans son essai sur la Dfinition du concept de race humaine, Emmanuel Kant tentait de donner au concept de race un contenu scientifique. Mais ce nest quau XIXe sicle que le concept de race fut systmatiquement mobilis pour expliquer les phnomnes sociaux. Les diffrences culturelles entre les peuples furent dabord interprtes comme le rsultat dtapes de dveloppement diffrent de chaque race. ce stade, on partait encore de lide dune origine commune toutes les races. Mais lide selon laquelle les races humaines seraient des espces biologiques diffrentes et non plus seulement les variations dune mme espce, simposa dans la seconde moiti du sicle. 1 Les Tsiganes furent naturellement intgrs dans ce dbat et ce dautant plus que des linguistes, des anthropologues et des folkloristes dbattaient de leur appartenance ou non la race indo-europenne. Entre 1850 et 1930, ces scientifiques admirent une sorte dincorporation honteuse laryanit et (prirent) soin de sparer les Tsiganes idalement purs mais introuvables dans limmense masse des mtis sortes de composs de castes infrieures qui campaient aux abords des cits2 . Les scientifiques ntaient pas les seuls sintresser aux Tsiganes. La dnonciation du flau tsigane tait devenue lantienne des administrateurs de lordre public depuis les annes 1860-1870. Ceux-ci rclamaient des mesures svres de contrle de la circulation et de surveillance dune population juge sditieuse par sa manie dambulatoire. 3

1. Herbert Heuss, La politique de perscution des Tsiganes en Allemagne , De la science raciale aux camps. Les Tsiganes dans la Seconde Guerre mondiale, tome 1, coll. Interface, Centre de Recherches Tsiganes, CRDP Midi-Pyrnes, 1997, p. 19. 2. Henriette Asso, Contrepoint : La question tsigane dans les camps allemands , Annales ESC, mai-juin 1993, n 3, p. 570. 3. Ibid., p. 570.

36

Revue dhistoire de la Shoah

L enjeu tait beaucoup plus important que la traditionnelle volont dencadrer le nomadisme des Tsiganes. Depuis la fondation du Reich, les Tsiganes taient perus la fois comme des nomades et des trangers. Ladministration publique se servit deux pour imposer lide de lunit de ltat et lgitimer la ncessaire centralisation des services de police, considrs comme lun des plus importants organes de son pouvoir. Dans ce cas la diffrence de lantismitisme ce ntait pas en premier lieu des forces sociales qui taient les agents de la discrimination et de lexclusion, mais ltat lui-mme, et ce de manire dcisive, en ce quil forgeait continuellement des lois particulires et se servait de lexclusion des Tsiganes comme dun moyen pour raliser son unit. 1 Les Tsiganes se retrouvrent ainsi au centre dun dbat qui, a priori, ne les concernait pas, celui de la constitution et de laffirmation dun tatNation en Allemagne. Le nouvel empire tait compos de 25 tats et de toute une srie de minorits nationales (Danois, Alsaciens-Lorrains, Lituaniens, Polonais) quil fallait fdrer. La stigmatisation des Tsiganes comme celle des Juifs concourait cette unit en rassemblant le peuple allemand contre eux. La lutte contre linfestation tsigane 2 contribua ainsi lunit politique et policire du Reich. Quelques annes plus tard, lexclusion du peuple tsigane de laryanit contribua affirmer lidentit du peuple allemand. Les autorits expulsrent les trangers avant de procder au recensement des Tsiganes allemands. la diffrence des autorits franaises, les autorits allemandes entendaient recenser tous les Tsiganes, nomades et sdentaires. En mars 1899, un service de renseignement spcialement charg de la surveillance des Tsiganes appel Centrale tsigane fut cr la Direction de la Police royale Munich. Il tait charg de recenser et surveiller les Tsiganes en utilisant toutes les nouvelles techniques : tlgraphe, photographie, dactyloscopie, cartes didentit. Les rsultats du recensement des Tsiganes vivant en Bavire furent publis en 1905 dans le Zigeuner-Buch compos de trois parties. 1. Une introduction juridique importante (). 2. Un registre de 310 pages rpertoriant plus de 5 000 Tsiganes3 (pour la plupart regroups par familles) avec pour chaque fiche les infor1. Herbert Heuss, Op. cit., p. 22. 2. Les termes d infestation tsigane ou de flau tsigane (Zigeunerplage) taient officiellement employs en Allemagne. 3. Herbert Heuss cite le chiffre de 3 350 Tsiganes et personnes nomadisant la manire des Tsiganes.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

37

mations suivantes : prnom officiel, nom de famille et surnom (s), religion, situation de famille, profession, lieu et date de naissance, lieu de rsidence et citoyennet, nom des parents, composition de la famille (y compris des renvois dautres fiches), appartenance dautres clans, rapports dfavorables existants sur lindividu ou la famille, informations se rapportant des arrestations ou expulsions antrieures, signes physiques distinctifs. 3. Une srie de photographies de Tsiganes manifestes, choisies parmi les dossiers de la Zigeuner-Zentrale, de la Direction royale de la police Munich. Ces photographies sont en tout point identiques celles qui seront prises plus tard dans les camps de concentration. 1 La Centrale tsigane organisa le fichage systmatique de tous les Tsiganes vivant en Allemagne et ce, tant sous lEmpire que sous la Rpublique de Weimar et le Troisime Reich. En 1925, elle avait dj constitu 14 000 dossiers. En octobre 1938, lorsquelle fut rattache la Police criminelle du Reich et transfre Berlin, elle pouvait se prvaloir davoir constitu plus de 18 000 dossiers recensant 33 524 personnes soit 80 90 % de la population tsigane.2 Pendant ce temps, les dcrets pris lencontre des Tsiganes se multipliaient dans toute lAllemagne. En 1906, la Prusse refoulait les Tsiganes dorigine trangre. En 1912, la police de la rgion du Rhin interdisait aux Tsiganes et autres nomades de voyager en groupes et laccs de certains lieux. En 1922, ltat de Bade munissait les Tsiganes dun document identique au carnet anthropomtrique franais ; la Prusse fit de mme en 1929.3 Le 16 juillet 1926, la Bavire adopta en procdure durgence une loi appele loi pour la lutte contre les Tsiganes, les itinrants et les rtifs au travail dont lobjectif tait sans ambigut. On peut sattendre ce que la plus grande part de la population tsigane vite le territoire de la Bavire au cours de ses prgrinations et que le reste du peuple itinrant soit tellement tenu en bride quil ny ait plus lieu de craindre de sa part une menace pour la scurit des campagnes. 4
1. Marcel Cortiade, Le Zigeuner-Buch ou quand les camps de concentration ntaient encore que papier et encre , tudes Tsiganes, 2/1995, p. 22. 2. Herbert Heuss, Op. cit., p. 24. La Centrale tsigane porte cette poque le nom de Office central pour la lutte contre le danger tsigane . 3. Karola Fings et Frank Sparing, Z. Zt. Zigeunerlager . Die Verfolgung der Dsseldorfer Sinti und Roma in Nationalsozialismus, Cologne, Volksblatt-Verlag, 1992, p. 109110. 4. Herbert Heuss, Op. cit., p. 24.

38

Revue dhistoire de la Shoah

Cette loi devint un modle pour les autres Lnder ainsi que pour des tats limitrophes tels que la Tchcoslovaquie. Tous les Tsiganes furent, peu peu, fichs linstar de ce qui se faisait en France, la diffrence prs quen Allemagne le fichage concernait galement les sdentaires. On substituait au contrle traditionnel des dplacements le fichage des individus. Les catgories dlictueuses du vagabondage et de la mendicit taient dsormais comprises dans un vaste ensemble sociologique, celui des asociaux. On jugeait moins svrement les actes, dautant que la crise de 1930 avait multipli les mendiants, mais on cherchait connatre par avance la population suppose criminogne. Cette volution ntait pas propre lAllemagne mais elle y prit un tour particulier. Alors que dans les autres pays, les Tsiganes ou gens se disant tels taient reprs parmi de multiples catgories ditinrants tout autant surveills, la traque des Zigeuner occupait en Allemagne toute lattention. Les confrences de police dbattaient de lefficacit des fichiers dindexation et peu peu toutes les polices du Reich disposrent du systme anthropomtrique de Bertillon. 1 Bien avant larrive des nazis au pouvoir, les Tsiganes ntaient plus sanctionns pour des dlits quils avaient commis mais pour des dlits quils taient susceptibles de commettre parce que justement ils taient des Tsiganes. En plaant la personne du prvenu au centre des rflexions du droit pnal, lappartenance tsigane devenait un facteur essentiel dans le jugement du dlit. Cela signifiait du mme coup que, dsormais, la dcision ne pouvait plus relever seulement des juristes, mais quun nouveau corporatisme pouvait lemporter dans les institutions de ltat : celui des mdecins, des anthropologues, des chercheurs en science de la race. 2 L arrive des nazis au pouvoir ne marqua pas une rupture avec la politique prcdemment poursuivie. Ils achevrent luvre de Bismarck en fdrant les diffrentes lgislations anti-tsiganes labores par les Lnder. Ils accenturent leur pression sur les Tsiganes et notamment sur les sdentaires en les assimilant aux asociaux. Enfin, ils mirent au point une dfinition raciale des Tsiganes ayant pour objectif lradication dfinitive du Zigeunerplage . Ces diffrentes stratgies ne correspondent pas des

1. Henriette Asso, La politique nazie de liquidation des Tsiganes , Ethnies, n 15 : Terre dasile, terre dexil, lEurope tsigane , p. 27. 2. Herbert Heuss, Op. cit., p. 24-25.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

39

tapes chronologiques. Les Nazis ont attaqu les Tsiganes sur ces trois fronts la fois, ce qui constitue toute la difficult de ltude de la lgislation allemande dans ce domaine. Avec les lois de Nuremberg pour la protection du sang et de lhonneur allemands , les Tsiganes furent malgr eux intgrs au dbat sur la redfinition de la citoyennet allemande. L origine indo-europenne des Tsiganes qui les liait la race des seigneurs fut rfute par lensemble des thoriciens nazis qui pensaient que les Tsiganes avaient perdu leur puret raciale originelle en se mlangeant avec dautres peuples. Les Gitans ont certes conserv quelques lments de leur vie nordique, mais ils descendent des plus basses couches de la population de cette rgion. Dans le cours de leurs migrations, ils ont absorb le sang des peuples environnants, et sont devenus ainsi un mlange racial dOrientaux et dAfro-Asiatiques avec des adjonctions de sang indien, moyen-oriental et europen Leur mode de vie nomade est le rsultat de ce mlange. Les Gitans apparaissent gnralement trangers lEurope. 1 La redfinition de la citoyennet allemande devait permettre la ralisation dune Volksgemeinschaft (Communaut du peuple) au sens racial. La ralisation de la Communaut du peuple impliquait den exclure tous les Fremdvlkischen (les trangers la race) et en tout premier lieu de dfinir les trangers. Des Tsiganes vivaient en Allemagne depuis des gnrations au mme endroit. Ils se fondaient souvent dans le reste de la population au mme titre que les Juifs. Mais la Communaut du peuple avait imprativement besoin de se dfinir contre le Tsigane et le Juif. Dans la conception nazie, les Tsiganes passaient pour des soushommes dont lexistence elle seule tait dj la cause de toutes sortes de maux. Il fallait donc procder leur radication pour prtendre amliorer la situation gnrale. Il incomba la science de lhygine raciale dorchestrer et de justifier lexclusion des Tsiganes. 2 Cette tche incomba au Centre de recherches en hygine raciale et biologie des populations cres en 1936 au sein des Services de sant du Reich et dpendant du ministre de lIntrieur. Le Centre de recherches tait dirig par le Dr Robert Ritter qui considrait les Tsiganes comme tant en majorit dsquilibrs, sans caractre, incapables de tenir parole
1. Donald Kenrick et Grattan Puxon, Destins Gitans. Des origines la Solution finale , Calmann-Lvy, 1974, p. 70. Propos tenus par H. Gnther. Dans la traduction franaise, le mot Gypsie est toujours traduit par Gitan. Il sagit ici des Tsiganes et non des Gitans, tribu vivant en Espagne et dans le sud de la France. 2. Herbert Heuss, Op. cit., p. 27.

40

Revue dhistoire de la Shoah

et fainants, ou instables et colreux. En bref, fainants et asociaux1 . Il tait assist dEva Justin qui publia en 1943 une thse de doctorat sur lenfance tsigane et dans laquelle elle concluait que tous les efforts ducatifs taient inutiles et que la descendance tzigane tait trs dangereuse pour la puret du sang allemand2 . Le Centre de recherches en hygine raciale fut charg de recenser tous les Tsiganes vivant en Allemagne pour, terme, donner une dfinition raciale du Tsigane, dfinition qui justifierait et faciliterait les perscutions. Les enqutes gnalogiques systmatiques commencrent aprs le 8 dcembre 1938 avec la publication du Dcret pour la lutte prventive contre linfestation tsigane qui prvoyait le recensement de tous les Tsiganes, sdentariss ou non, ainsi que tous les vagabonds menant une vie de type tsigane .3 En 1944 prs de 30 000 expertises avaient t tablies. La quasi-totalit des Tsiganes vivant en Allemagne avait t recense et expertise par le Centre de recherches en hygine raciale et les institutions policires. Au dbut de ses recherches, le Dr Ritter distinguait deux groupes chez les Tsiganes : les Tsiganes de race pure et les mtis (Mischling), de loin les plus nombreux. Les donnes accumules au cours de ses recherches lui permirent daffiner cette classification en aot 1941. Z (Zigeuner) : Tsigane (cest--dire de vritable et pur sang tsigane). ZM + ZM (+) (Zigeunermischling) : Plus qu moiti tsigane (cest-dire mtiss, mais au sang tsigane prdominant). ZM (Zigeunermischling) : Semi-tsigane ( part gale de sang tsigane et de sang allemand). Cette catgorie se subdivise elle-mme en deux sous-groupes : 1) ZM de premier degr, dans le cas o lun des parents est pur tsigane et lautre allemand. 2) ZM de second degr, dans le cas o lun des parents est ZM du premier degr et lautre allemand. ZM_ ou ZM (_) (Zigeunermischling) : Plus qu moiti allemand (cest--dire mtiss, mais sang allemand prdominant). NZ (Nicht-Zigeuner) : Non-Tsigane (personne considrer comme tant de sang allemand). 4
1 Donald Kenrick et Grattan Puxon, Op. cit., p. 80. 2. Henriette Asso, La spcificit de lextermination des Tziganes , Rvision de lHistoire, Le Cerf, 1990, p. 140. 3. Donald Kenrick et Grattan Puxon, Op. cit., extrait de la loi du 8 dcembre 1938, p. 90. 4. Joachim S. Hohmann, Le gnocide des Tsiganes , La politique nazie dextermination, Paris IHTP, Albin Michel, 1989, p. 269.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

41

Ces distinctions taient rarement usites, on parlait uniquement de Tsiganes de race pure et de mtis. La dfinition dun Zigeunermischling (Tsigane mtiss ) tait plus rigide que celle dun Juif mtiss . Si parmi ses seize aeuls, deux dentre eux avaient t classs Zigeuner , une personne tait dj considre comme appartenant cette catgorie ; tandis que les individus qui navaient quun seul grand-parent juif parmi ses quatre aeuls ntaient gnralement pas victimes de la lgislation antijuive. L quipe du Dr Ritter conclut que les Tsiganes taient la fois des asociaux par leur mode de vie et une race hybride par leur mtissage biologique. Toutes ces expertises avaient pour objectif de dmontrer que les Tsiganes nappartenaient pas et nappartiendraient jamais la Communaut du peuple et de justifier les mesures radicales suggres par le Dr Ritter en 1939, savoir lextermination des Tsiganes par ordre de gnration.1 Ds 1933, diffrentes lois autorisrent la strilisation des malades mentaux et des asociaux auxquels taient associs les Tsiganes. De nombreuses Tsiganes furent strilises alors quelles se trouvaient dans les camps de concentration. Des Tsiganes furent galement concerns par la politique dite deuthanasie mise en uvre par les nazis et qui a consist tuer froidement plus de 100 000 malades mentaux, handicaps et invalides entre 1939 et 19452 . Linternement dans des camps tsiganes Les nazis nont pas attendu de disposer dune lgislation raciale pour perscuter les Tsiganes. En effet, ils ont continu la politique poursuivie depuis le dbut du sicle, savoir lexpulsion des Tsiganes (du territoire3 et des agglomrations) et leur sdentarisation en parachevant lunification des lgislations existant dans les Lnder. Ds le 18 mars 1933, une convention inter-lnder pour la lutte contre le flau tsigane compila tous les dcrets anti-tsiganes promulgus dans les Lnder et tendit leurs dispositions lchelle du Reich.4 Les fonctionnaires de police avaient leur disposition un vaste ventail dinterdits et de contraintes lencontre des Tsiganes exerant fr1. Herbert Heuss, Op. cit., p. 33. 2. Franois Bedarida, Le nazisme et le gnocide, Pocket, coll. Agora, 1997, p. 19. 3. En 1937, les Tsiganes trangers taient expulss du Reich. 4. Frank Sparing, Les camps tsiganes. Gense, caractre et importance dun instrument de perscution des Tsiganes sous le nazisme , De la science raciale aux camps. Les Tsiganes dans la Seconde Guerre mondiale, tome 1, coll. Interface, Centre de Recherches Tsiganes, CRDP Midi-Pyrnes, 1997, p. 44.

42

Revue dhistoire de la Shoah

quemment un mtier ambulant. Litinrance tait limite au cercle familial le plus restreint. Certaines rgions ou villes nautorisaient mme pas le droit de passage. Les restrictions imposes pour lattribution de permis de colportage, pourtant indispensables lexercice de professions ambulantes, constituaient une atteinte aux besoins conomiques familiaux les plus lmentaires. Dans plusieurs tats du Reich, le campement ntait autoris quaux emplacements attribus par la police, et, mme dans ce cas, le sjour ne pouvait gnralement pas excder vingt-quatre heures. Certaines villes cependant avaient amnag des terrains de stationnement pour les roulottes. Mais le plus souvent ils taient situs la priphrie de manire maintenir les Tsiganes aussi isols que possible du reste de la population. Le prix exorbitant des loyers, les rafles opres limproviste par la police, devaient inciter les Tsiganes poursuivre leur route le plus rapidement possible. 1 Cette politique tait trs contradictoire : les Tsiganes taient incits se sdentariser alors que dans le mme temps cette sdentarisation tait rendue impossible.2 En fait, la sdentarisation ntait pas perue, comme en France, comme le premier pas vers lintgration des Tsiganes, mais comme le meilleur moyen de les surveiller et de les recenser. Sdentarisation et internement se confondirent peu peu. Les Tsiganes furent interns dans des camps qui leur taient rservs. Cet aspect de lhistoire allemande tait totalement mconnu avant les travaux de Frank Sparing. Ces camps furent crs linitiative des autorits municipales ou de polices locales, sans quil ait exist au pralable de cadre juridique formel. Le caractre de ces camps et les conditions de vie des Tsiganes, quon internait par famille, furent par consquent trs variables. Tous ces camps ont en commun davoir servi, au dpart, linternement des Tsiganes qui habitaient dans des roulottes places sur des aires de stationnement ou dans des baraquements, et qui, de ce fait, correspondaient le mieux aux prjugs racistes. Ceux qui vivaient comme tout le monde, sans se faire remarquer par leur mode de vie, ont cependant t interns leur tour ds lors quils furent recenss en tant que Tsiganes sur la base de critres raciaux. Mais lobjectif gnralement poursuivi tait la concentration de tous les Tsiganes dune ville ou dune rgion dans un camp. 3

1. Ibid., p. 40. 2. 5 000 des 30 000 Tsiganes vivant en Allemagne nomadisaient plein temps. Beaucoup taient semi-sdentariss. 3. Frank Sparing, Op. cit., p. 39.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

43

Le premier camp tsigane fut organis Cologne en avril 1935. Les autorits staient intresses aux Tsiganes en voulant dtruire les constructions sauvages des sans-logis de la ville qui furent tous concentrs dans un camp situ la priphrie de la ville. Le terrain tait clos et possdait des points deau, des sanitaires et des postes de garde. Les Tsiganes logeaient dans leurs roulottes. Les premiers Tsiganes y tre interns avaient t expulss des terrains appartenant la ville puis des terrains privs en janvier 1936. Ce fut ensuite le tour des Tsiganes habitant des appartements et figurant dans les dossiers des services sociaux comme allocataires . Des fourgons de dmnagement servirent de logement ces sdentaires. Les Tsiganes vivant de laide des services sociaux furent les premiers sdentariss tre concerns par linternement. En 1935, laide des services sociaux fut rserve aux Tsiganes habitant dans un camp et excutant un travail obligatoire. Le camp fut rapidement entour de fils de fer barbels et gard par un SS arm qui contrlait les entres et les sorties qui ne pouvaient avoir lieu que le jour et pied. En aot 1936, 300 personnes y taient internes ; elles taient 500 en mars 1937. La ville de Cologne fut bientt imite par dautres communes. Le 6 juin 1936, un Dcret pour la lutte contre le flau tsigane dclara illgales les expulsions relguant les Tsiganes la priphrie des villes et exigea des autorits la sdentarisation des Tsiganes en un lieu dtermin afin den faciliter la surveillance par la police. Un grand nombre de villes sappuyrent sur ce dcret pour justifier la cration de camps tsiganes.1 En juillet 1936, la ville de Berlin qui organisait les Jeux Olympiques expulsa plus de 600 Tsiganes et les interna dans un camp situ la priphrie de la capitale.2 De tels camps se multiplirent dans les annes 1937-1938. Le camp de Dsseldorf fut le premier camp de baraquements spcialement construit pour linternement des Tsiganes. Le 2 juillet 1937, la police reut lordre de recenser tous les Tsiganes de la ville, et ce quel que soit le lieu o ils habitaient et de les interner dans le camp de Hherweg. Les roulottes abandonnes par leurs habitants furent brles par les SS. Dans les baraquements les quelque 200 interns devaient en moyenne se contenter de trois mtres carrs par personne. Ces baraqueslogements taient munies de fentres couvertes de barreaux et de portes en fer verrouillables de lextrieur. Le camp navait en outre quune seule entre, situe juste en face du poste de garde o se trouvaient les pices destines ladministration, la police, et au stockage du charbon et de
1. Ibid., p. 47-48. 2. Ibid., p. 51.

44

Revue dhistoire de la Shoah

divers outils . Cette dernire pice allait surtout servir de prison. Les cltures du camp taient renforces de fil de fer barbels. Les habitants du camp furent soumis la surveillance dun gardien qui vivait dans le poste de garde. De plus le camp tsigane se trouvait sous la surveillance constante de la police. Quiconque voulait entrer dans le camp ou en sortir devait se prsenter au gardien. Les occupants ntaient autoriss effectuer leurs achats quun seul jour par semaine dans un petit magasin prs du camp. Le soir, aprs 21 h, ils taient consigns dans les baraquements, ce qui entranait loccasion des contrles de prsence au milieu de la nuit. Un appel avait lieu tous les matins. Laccs au camp tait interdit aux non-tsiganes. Celui qui, selon lavis du fonctionnaire de police, navait pas respect le rglement tait enferm dans la cellule du poste de garde et y restait gnralement plusieurs jours. Les Tsiganes taient frquemment frapps avec brutalit par le gardien, qui ne se privait pas de lcher les chiens sur eux. 1 L internement avait dautres fonctions que la surveillance, le recensement2 et lisolement des Tsiganes ; il permettait galement de les astreindre au travail obligatoire. Ne pouvant plus exercer leur mtier et par consquent gagner de quoi subvenir leur existence, de nombreux Tsiganes dpendaient de laide sociale qui elle-mme dpendait de lexcution dun travail. En juillet 1939, parmi les 800 interns de camp de Berlin, tous ceux capables de travailler taient employs lexcution de travaux publics ou en usines. Seules soixante-quatre personnes ges et malades percevaient une allocation contre lexcution de travaux lintrieur mme du camp. Lambition de la direction des services sociaux de Berlin tait bien dexploiter plein la force de travail des Tsiganes, y compris celles des femmes, des adolescents et des vieillards. Elle entrana dfinitivement, partir du dbut de la guerre, la mise au travail forc des Tsiganes dans une carrire des environs et leur affectation au transport des bombes aux cts des dtenus du camp de concentration de Sachsenhausen. 3 En Autriche, les camps taient crs et grs non par les municipalits mais par la police. Autre particularit, ctait des camps rgionaux et non pas des camps municipaux. Durant lt 1939, 260 Tsiganes arrts dans le Burgenland et Vienne ont t interns dans un camp Fischamend o
1. Frank Sparing, Op. cit., p. 54. 2. Les collaborateurs du Dr Ritter venaient dans ces camps expertiser les Tsiganes. Le recensement des Tsiganes du camp de Berlin fut le premier recensement anthropologique de grande envergure des Tsiganes en Allemagne . 3. Frank Sparing, Op. cit., p. 58.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

45

ils furent contraints aux travaux forcs avant dtre dports dans les camps de Buchenwald et de Ravensbrck. En juin 1941, les Allemands adoptrent le principe des camps collectifs caractrisant les camps autrichiens pour lensemble du Reich. En fait, seuls les camps de Knisgberg et de Dortmund-Derne ont t organiss selon ce principe. Les camps tsiganes ont t organiss sous limpulsion des municipalits et non de ltat. Ils rpondaient deux impratifs mis jour par Frank Sparing. Louverture des camps tsiganes fut provoque par une dcision selon laquelle les frais dassistance sociale engage pour les gens du voyage devaient tre pris en charge par les communes de rsidence. Comme de nombreuses communes avaient diminu les prestations sociales aux Tsiganes au niveau minimal du barme des asociaux , le fait de rembourser aux autres communes les frais engags sur la base du tarif normal pour les Tsiganes relevants de leur propre circonscription aurait considrablement augment leurs dpenses. Par ailleurs laide sociale pouvait dpendre dun travail obligatoire. La baisse des cots qui tait le but recherch par les services sociaux, fut de surcrot obtenue en logeant les Tsiganes dans des baraques ou dans leurs propres roulottes lintrieur des camps. () La mise en place de ces camps par les municipalits ralisait la synthse dune contradiction existant depuis longtemps entre lexigence de sdentarisation et la pratique de lexpulsion. Une sdentarisation, interprte comme un ordre de concentration, offrait la garantie que les Tsiganes seraient bel et bien chasss hors des villes. Linternement des Tsiganes vivant en appartement montre bien quil sagissait de raliser une politique motive par des raisons racistes de nettoyage des villes cartant tous les hommes dfinis infrieurs. 1 Linternement dans des camps de concentration Les Tsiganes ont galement t interns dans des camps de concentration et ce, bien avant que leur dportation ne soit gnrale. Ils taient interns au titre dasociaux. Toute personne qui montrait par son comportement quelle ne pouvait pas sintgrer la communaut du sang tait qualifie dasociale. Et le constat de criminalit pouvait tre affect toute personne qualifie dasociale par sa manire de vivre, en dehors de tout dlit constat2 .

1. Frank Sparing, Op. cit., p. 70. 2. Henriette Asso, La politique nazie de liquidation des Tsiganes , Op. cit., p. 28.

46

Revue dhistoire de la Shoah

Les premires perscutions commises sous ce prtexte eurent lieu ds 1933. Dans la semaine du 18 au 24 septembre, la police aide par des SA et des SS procda une rafle de mendiants et de vagabonds dans tout le Reich. Dix mille personnes, dont un nombre inconnu de Tsiganes, furent arrtes et internes quelques semaines dans des camps de concentration.1 Le 14 dcembre 1937, Heinrich Himmler publiait le Dcret de lutte prventive contre le crime appel aussi Dcret sur les asociaux stipulant que : la Police Judiciaire du Reich avait la possibilit de dporter dans les camps de concentration tous ceux qui taient qualifis dasociaux ou de rtifs au travail2 . En avril 1938, 2 000 hommes dont un certain nombre de Tsiganes taient interns dans le camp de Buchenwald. Prtextant que ce dcret navait pas t appliqu avec toute la rigueur ncessaire , Himmler ordonna de procder une nouvelle vague darrestation. Cette opration dsigne sous le code Aktion Arbeitscheu Reich se droula dans la semaine du 13 au 18 juin 1938. Chaque poste de police reut lordre denvoyer dans les camps de concentration au moins 200 hommes capables de travailler dont : les Tsiganes ou les personnes nomades comme le sont les Tsiganes, si elles nont pas montr une volont de travail rgulier ou si elles se sont rendues coupables dinfractions. 3 Dix mille personnes, dont tous les hommes interns dans le camp tsigane de Francfort, une vingtaine de Tsiganes non salaris du camp tsigane de Cologne et les adolescents du camp tsigane de Dsseldorf furent cette occasion arrtes et internes dans les camps de Dachau, Buchenwald et Sachsenhausen o le triangle noir des asociaux leur fut attribu. De nouveaux Tsiganes furent interns dans des camps de concentration lautomne 1942 lorsque Thierak, Goebbels et Himmler dcidrent du sort de certains dtenus. Livraison dlments asociaux des tablissements pnitentiaires au Reichsfhrer SS en vue de llimination par le travail. Sont livrs sans exception les dtenus en prventive, les Juifs, les Tsiganes, les Russes, les Ukrainiens et les Polonais au-del dune peine de 3 ans, les Tchques et les Allemands au-dessus de 8 ans, sur dcision du ministre de la Justice. 4

1. Frank Sparing, Op. cit., p. 44. 2. Karola Fings, Op. cit., p. 80. 3. Frank Sparing, Op. cit., p. 58. 4. Frank Sparing, Op. cit., p. 77.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

47

Des Tsiganes taient galement interns individuellement au titre dasocial notamment lorsquils enfreignaient les multiples dcrets rgissant leur vie. De nombreuses femmes furent internes, notamment Ravensbrck, aprs avoir t arrtes pour mendicit ou pour avoir prdit lavenir. Toute infraction constate ou suppose suffisait pour tre intern dans un camp de concentration. Les Tsiganes furent ainsi interns en grand nombre dans les camps de concentration et ceci bien avant la promulgation du Dcret dAuschwitz de dcembre 1942 qui ordonnait la dportation de tous les Tsiganes du Reich. Ces Tsiganes ont t interns sous prtexte quils taient des asociaux, des rtifs au travail, des criminels mais la vrit, tait en cause leur appartenance une race juge infrieure et trangre. Les premires dportations Le 21 septembre 1939, il fut dcid de dporter tous les Juifs et les Tsiganes vers le Gouvernement gnral en Pologne. Le Dcret de fixation du 17 octobre 1939 permit dassigner rsidence les Tsiganes qui furent recenss et enregistrs par les services de police en vue de leur dportation. Le 27 avril 1940, Himmler donna lordre de dporter par familles 2 500 Tsiganes dans le Gouvernement gnral. lorigine la totalit des 30 000 Tsiganes vivant en Allemagne devait tre dporte, mais comme des difficults pratiques taient apparues lors du dplacement de 160 000 Juifs et Polonais, seul un premier transport de 2 500 Tsiganes originaires des zones frontalires de louest et du nord-ouest de lAllemagne fut ordonn1 . Ces dportations furent organises du 21 au 26 mai 1940. Les fonctionnaires chargs de la dportation disposaient dune marche suivre dtaille. Ils devaient confisquer tous les papiers didentit, les cartes dalimentation et de textile de tous les Tsiganes ; les sommes saisies devaient tre changes en zlotys jusqu concurrence de 10 Reichsmark par personne. Le montant restant ainsi que tous les bijoux taient saisis. Les empreintes digitales des Tsiganes au-dessus de six ans qui navaient pas encore t recenss, devaient tre releves et tous ceux de plus de quatorze ans devraient tre photographis. Lavant-bras gauche de tous les Tsiganes devait tre tatou avec un numro correspondant celui des photographies et aux numros figurant actuellement sur les listes principales en train dtre tablies. Une liste principale, dresse
1. Herbert Heuss, Op. cit., p. 35.

48

Revue dhistoire de la Shoah

par famille, devait comporter le nom ainsi que dautres informations concernant les personnes cites. En outre une expertise raciale de chaque personne devait tre ajoute. 1 Parmi ces 2 500 dports, il y avait des Tsiganes interns depuis quelques annes dans des camps tsiganes. Mille Tsiganes originaires de Cologne2, de Dsseldorf3 et de Hanovre, 1 000 Tsiganes de Brme et de Hambourg ainsi que 500 Tsiganes de Francfort et de Stuttgart furent entasss au milieu du mois de mai dans des wagons de marchandises et dports en Pologne o ils furent dtenus dans des camps de travail, des ghettos et des camps de concentration.4 En octobre 1940, il fut dcid de ne plus dporter de Tsiganes en Pologne. Diverses raisons ont t proposes pour expliquer cet arrt des dportations. On avait besoin du matriel roulant pour larme ; le gouverneur de Pologne, Frank sy opposait, tant donn quil tentait dorganiser le pays de faon efficace ; la mise en fiches des Gitans ntait pas encore acheve. Et, aussi, priorit tait donne lexpulsion des Juifs (). Cest probablement lensemble de ces raisons qui fit prendre la dcision. 5 La solution dfinitive de la question tsigane nintervint quen dcembre 1942. Il est clair maintenant que la question tsigane fut apprhende de faon radicalement diffrente en France et en Allemagne. En France, on svertua stigmatiser et combattre un comportement le nomadisme mettant en pril la scurit des campagnes. Cette voie fut rapidement abandonne en Allemagne, notamment parce que les Tsiganes taient en majorit des sdentaires. En Allemagne, on ne remettait pas en cause un mode de vie, mais lexistence mme dun peuple. Les Tsiganes devaient disparatre pour permettre au peuple allemand de saffirmer et dexister. Ds lors, tous les arguments taient bons pour justifier cette limination. Quils soient accuss dappartenir une race trangre et impure ou dtre des asociaux irrcuprables, lobjectif tait dliminer les Tsiganes de la nouvelle communaut allemande .

1. Karola Fings, Op. cit., p. 36-37. 2. Le camp tsigane de Cologne fut dissous aprs les dportations de mai 1940. 3. Des 200 occupants du camp tsigane de Dsseldorf, il ne resta plus que 70 personnes. 4. Frank Sparing, Op. cit., p. 62. 5. Donald Kenrick et Grattan Puxon, Destins Gitans, p. 100.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

49

Les perscutions en France pendant lOccupation : une initiative allemande, une application franaise
Les premires mesures prises lencontre des Tsiganes expulsion dAlsace-Lorraine et internement en zone occupe montrent que les nazis envisageaient le mme avenir pour les Tsiganes franais que celui quils rservaient aux Tsiganes allemands. Et pourtant ce ne fut pas le cas. Leurs destins divergrent ds la publication de lordonnance du Militrbefehlshaber in Frankreich du 4 octobre 1940 dcrtant linternement de tous les Tsiganes. 1 Les Tsiganes se trouvant en zone occupe doivent tre transfrs dans des camps dinternement, surveills par des policiers franais. Les dtails sont fixer par les chefs rgionaux . 2 Le franchissement de la ligne de dmarcation vers la zone occupe leur est interdite par principe .1 Les Allemands avaient dcid dimpliquer les autorits franaises, ce qui en soit ntait pas une procdure exceptionnelle. Dans dautres domaines comme dans la dportation des Juifs cette pratique se rvla trs efficace en servant au mieux les intrts de loccupant. Ce ne fut pas le cas ici, bien au contraire. Les autorits franaises taient charges dappliquer cette ordonnance, cest--dire darrter et dinterner les Tsiganes puis de grer les camps dinternement ainsi crs. La cible dsigne tait les Tsiganes dont les Allemands savaient quils navaient aucune existence juridique en France, en tout cas pas sous ce terme. Cest pourquoi lordonnance du 4 octobre 1940 tait accompagn dun rappel de la lgislation franaise : Aux termes de la lgislation franaise en vigueur sont rputs Nomades, quelles que soient leur nationalit, tous individus circulant en France, sans domicile ni rsidence fixes, et ne rentrant pas dans la catgorie des marchands forains, gnralement roulottiers, prsentant le plus souvent le caractre ethnique particulier aux romanichels, et qui, prtendant exercer un mtier, nont dans la plupart des cas, pas de profession bien dfinie. 2 Un lecteur nayant pas connaissance des dbats qui ont accompagn llaboration de la loi du 16 juillet 1912 pourrait voir dans les termes mis entre guillemets une volont allemande dintroduire une dfinition
1. AN, AJ40 885, n 2 Zigeuner : 4 octobre 1940. 2. AN, AJ40 885, n 2, Zigeuner, feuillet n 3 : Texte traduit de lallemand intitul Nomades .

50

Revue dhistoire de la Shoah

connotation raciste dans la dfinition du nomade . Or ces propos nont pas t tenus par des Allemands mais par un dput franais, Etienne Flandin, au Snat, au cours de la sance du 10 mars 1911. Ce rappel de la lgislation franaise nest donc pas une preuve de la volont allemande dintroduire des notions racistes dans la lgislation franaise mais bien la preuve que larticle 3 de la loi du 16 juillet 1912 ntait pas suffisamment explicite. La dfinition du nomade/Tsigane donne en 1912 ne les satisfaisant pas, les Allemands ne cessaient daccoler au terme nomade les termes de Bohmiens, Gitans et Tsiganes . En fait, la plus grande confusion rgnait dans les esprits allemands, chacun ayant sa propre dfinition : En langage juridique allemand, sont considres comme Zigeuner au sens policier toutes les personnes qui, sans domicile fixe, errent dans le pays en paressant. Le fait dappartenir une race quelconque ne joue aucun rle .1 Personnes qui sont de la race nomade et qui sont places sous la loi de Nuremberg2 . Quelle que soit la dfinition retenue, les Allemands saccordaient pour inclure dans la catgorie des Tsiganes non seulement les nomades mais aussi les forains . Seront considres comme bohmiens toutes les personnes de nationalit franaise et trangre, sans domicile fixe, et vagabondant en rgion occupe selon lhabitude des bohmiens (nomades, forains) sans tenir compte si elles sont en possession dun carnet didentit, carnet anthropomtrique ou non. 3 Cette position fut lorigine de linternement de nombreux forains notamment en application de lordonnance du 22 novembre 1940 interdisant lexercice des professions ambulantes dans 21 dpartements de lOuest de la France. Dans ces dpartements, les Allemands ont procd la plupart des arrestations. Toutefois, comme ctaient les autorits franaises qui taient charges de grer ces camps, elles prirent les autorits allemandes de ne pas considrer tous les forains comme des Tsiganes. Le 5 avril 1941, les Allemands publirent une seconde ordonnance ne recon1. AD Vienne, 104 W 1 : Correspondance entre le Feldkommandant et le Prfet, 28 janvier 1941. 2. AD Loiret, 34105 : Correspondance entre la Sicherheitspolizei et le prfet, 11 septembre 1942. 3. AD Eure, 16 W 162 : Correspondance entre la Feldkommandantur et le Prfet de lEure, 21 octobre 1940.

Les rglementations anti-tsiganes en France et en Allemagne

51

naissant que deux catgories dambulants : les marchands ambulants et les nomades. La catgorie des forains avait disparu, ces derniers tant verss dans lune ou lautre catgorie selon quils possdaient ou non un domicile fixe. Cette nouvelle ordonnance satisfaisait les autorits franaises qui purent de cette faon la libration de nombreux forains. La France et lAllemagne ont abord le rglement de la question tsigane sous deux angles diffrents. La France a combattu un comportement, le nomadisme, qui marginalisait les Tsiganes, provoquant ainsi des tensions entre les diffrents membres de la socit franaise. Les Tsiganes ne devaient pas tre exclus de cette socit mais y tre pleinement intgrs. Pour ce faire, ils devaient abandonner le nomadisme qui constituait le mur porteur de leur culture. En Allemagne, les Tsiganes ne menaaient pas la cohsion de la socit par leur nomadisme mais par leur existence mme. Cette diffrence fondamentale rsulte de la faon dont les Allemands concevaient leur identit. Cest parce quils se dfinissaient en opposition aux autres que les Allemands devaient exclure les Tsiganes de la socit allemande. Quils soient nomades ou sdentaires navait aucune importance. Ces deux faons dapprhender la question tsigane ont abouti des rglements diffrents. Sous lOccupation, ces deux approches furent mises en contact ; le rsultat pencha en faveur des Tsiganes qui chapprent la dportation alors synonyme dextermination. Cette confrontation ne pouvait avoir lieu quen France o les Allemands laissrent une marge de manuvre aux autorits occupes. La participation des autorits franaises dans linternement des Tsiganes a sauv ces derniers de lextermination, non parce quelles uvrrent volontairement dans ce sens mais parce que leur approche du rglement de la question tsigane ne menait pas leur extermination. La confrontation des deux approches tourna lavantage de la France uniquement parce que loccupant ne simpliqua pas suffisamment dans les perscutions quil avait projetes. On comprend maintenant pourquoi seule une minorit des Tsiganes vivant en France fut interne. Ne disposant pas dun recensement quivalent celui que lon trouvait en Allemagne, la gendarmerie charge de procder la plupart des internements narrta que les Tsiganes identifis comme tels, cest--dire les nomades tels quils taient dfinis par la loi de 1912 et encore elle ne rechercha activement que les nomades qui avaient t recenss et assigns rsidence au printemps 1940. Furent ainsi pargns les Tsiganes enregistrs comme marchands ambulants ou forains, les sdentaires et les nomades qui avaient chapp lassignation rsidence.

52

Revue dhistoire de la Shoah

Dans ce cas on comprend mieux pourquoi les Allemands ne pouvaient se satisfaire de ne dporter que la population interne dans les camps pour nomades. Ils ont bien essay dlargir cette population en procdant euxmmes aux internements. Ils arrtaient alors toutes les personnes quils souponnaient tre des Tsiganes : des nomades, des forains mais aussi des clochards, des saisonniers sans domicile fixe et aussi quelques Tsiganes qui bien que ne voyageant plus staient fait remarqus par leur comportement (vols, habitations insalubres). Ces multiples arrestations ajoutrent la confusion, la population interne tant devenue trs htrogne. Tous ces individus ntaient pas des Tsiganes ; leur seul point commun tait dtre considrs comme des marginaux. En 1943, lorsque la dportation de tous les Tsiganes Auschwitz fut dcrte, les Allemands se trouvrent en France dans lincapacit de raliser totalement leur objectif qui tait de dbarrasser le territoire de tous les Tsiganes. Ils ne pouvaient pas dporter les individus prsents dans les camps dinternement pour nomades en sachant quils ne reprsentaient quune minorit des Tsiganes vivant en France et que tous ntaient pas des Tsiganes. Cest galement parce que les autorits franaises furent charges de linternement des Tsiganes que certains dentre eux ne furent librs des camps franais quen 1946. Bien qutant une mesure allemande, linternement des nomades ntait pas pour dplaire aux autorits franaises dont lobsession tait lradication du nomadisme des Tsiganes. In fine, les nomades tant les principales victimes de lordonnance du 4 octobre 1940, les autorits franaises, quelles quelles soient, utilisrent sans tat dme cet internement quelles navaient pas os mettre en uvre en avril 1940 pour raliser lobjectif poursuivi depuis le dbut du sicle savoir la sdentarisation des Tsiganes.