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CONTRATACIN DE OBRAS PBLICAS

MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

C A P

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LAS OBRAS PBLICAS Y EL SNIP

LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA LA RELACIN ENTRE UNA OBRA PBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP).

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CONTRATACIN DE OBRAS PBLICAS

OBRA PBLICA Una obra pblica se define como el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que comprenden la construccin, reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer necesidades pblicas. La normativa de contrataciones del Estado establece como elementos complementarios e indispensables para la correcta ejecucin de una obra, la participacin del proyectista y del supervisor de obra cuyas funciones principales implican elaborar el expediente tcnico (que incluye las pautas para la correcta ejecucin de la obra) y controlar la obra durante su ejecucin, respectivamente. De esta manera, dichas funciones estarn a cargo de profesionales altamente calificados que permitirn una adecuada ejecucin de la obra e indirectamente la satisfaccin del inters pblico involucrado. As, el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado define al consultor de obra como La persona natural o jurdica con no menos de un (1) ao de experiencia especializada, que presta servicios profesionales altamente calificados, consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras. Tambin se considera consultor de obra a la persona natural o jurdica con no menos de dos (2) aos de experiencia especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en la supervisin de obras. Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello satisfacer la necesidad pblica involucrada, es necesario seguir el procedimiento establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el cual concluye con el otorgamiento de la viabilidad del proyecto de inversin pblica (PIP), hecho que posibilita a la Entidad su posterior ejecucin. Sistema Nacional de Inversin Pblica El SNIP, tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP); es decir, regula las Fases de Preinversin, Inversin y Post inversin de un PIP. ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________ _____________________

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CONTRATACIN DE OBRAS PBLICAS

Resolucin Directoral N 0032011-EF/68.01

RELACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP De acuerdo con la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la elaboracin del Expediente Tcnico de Obra se encuentra incluida en la Etapa de Inversin que forma parte del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica (PIP). Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de Preinversin, que comprende la elaboracin del perfil, del estudio de factibilidad (que constituyen estudios tcnico - econmicos preliminares); Inversin, que comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto; y Post inversin, que comprende los procesos de control y evaluacin ex post. Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversin y sean aprobados, sern declarados viables y son los que finalmente podrn acceder a la fase de inversin. La declaracin de viabilidad implica que el proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de poltica nacional, regional o local. Tal como se indica en la Directiva N 001-2011-EF/68.01, la unidad ejecutora debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para elaborar, directa o indirectamente, los estudios definitivos, expedientes tcnicos u otros documentos equivalentes as como en la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios. En el caso del expediente tcnico, la Unidad Ejecutora debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Ello implica que se deben respetar los alcances o trminos tcnicos y econmicos (costos) establecidos para la alternativa ganadora de los estudios de preinversin. Sin embargo, el artculo 27 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01 establece que un PIP durante la fase de inversin puede sufrir modificaciones, clasificndolas en modificaciones no sustanciales y sustanciales. Al respecto, una modificacin sustancial del PIP, implica una nueva verificacin de la viabilidad del mismo; en cambio, una modificacin no sustancial del PIP no implica una nueva verificacin de la viabilidad del proyecto. Por ejemplo, cuando el monto obtenido en el expediente tcnico como valor referencial se incrementa respecto al monto declarado viable, se considerar como una modificacin no sustancial cuando tal variacin se encuentre dentro de los siguientes rangos:

Artculo 23: Fase de inversin 23.1 Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable. 23.2 La fase de inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo, Expediente Tcnico u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP.

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Resolucin Directoral N 0032011-EF/68.01

Artculo 24: Elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin.

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CONTRATACIN DE OBRAS PBLICAS

Monto de Inversin del PIP Menor o igual a 3 millones Mayor a 3 millones y menor a 6 millones Mayor a 6 millones

Variacin Permitida Menor o igual a 40% Menor o igual a 30% Menor o igual a 20%

En caso que la variacin del monto de inversin supere los porcentajes antes indicados, deber realizarse la verificacin de la viabilidad del PIP, que consiste en que el rgano que declar la viabilidad o el que resulte competente, realice una nueva evaluacin del PIP considerando las modificaciones que tendr el PIP como requisito previo a la ejecucin de dichas modificaciones. Normas tcnicas Cabe indicar que el expediente tcnico podr incluir el cumplimiento de normas tcnicas, entre ellas, las normas tcnicas de edificaciones contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado mediante Decreto Supremo N 11-2006-VIVIENDA. Estas normas establecen ciertas pautas de diseo que deben incorporarse al expediente tcnico a fin de que sean ejecutadas por el contratista. Tales normas estn referidas a la arquitectura, estructura, instalaciones sanitarias, instalaciones elctricas, mecnicas, entre otras. Por ejemplo, para la construccin de un centro de salud se debern respetar las normas referidas a la edificacin en general como por ejemplo encofrado, techado, levantamiento de paredes, etc., as como las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050) que establece el nmero de plantas, la distribucin de habitaciones, salas de espera, los servicios higinicos, ancho de las columnas, etc.

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