POLTICAS PBLICAS Y ENFOQUE DIFERENCIAL ALGUNAS ANOTACIONES PARA LA REFLEXIN Roberto Carlos Ooro Martinez En la presente ponencia nos

proponemos desarrollar una discusin acerca de las polticas pblicas, para ello comenzaremos discutiendo sobre los elementos que constituyen lo social (cuestin social), posteriormente discutiremos acerca de algunas definiciones de polticas pblicas y polticas pblicas de Infancia, por ultimo como se propondran aplicar el enfoque diferencial a las polticas pblicas. ELEMENTOS Y/O REFERENTES PARA UNA REFLEXIN CRITICA ACERCA DE LO SOCIAL (CUESTIN SOCIAL) En las ciencias sociales, es imposible que estn queden al margen de los acontecimientos y transformaciones actuales en el mbito nacional e internacional, ante los cuales es su compromiso estudiarlas, analizarlas, y hacer propuestas acordes a las mismas. Por lo cual el referente ideolgico (concepcin de la realidad, de la solucin de los problemas de la vida cotidiana y de la sociedad) en lo social, tiene en si un compromiso en cuanto: Critica propositiva; que nos permite, tener un anlisis y propuestas alternativas flexibles. - tico; nos permite tener un horizonte flexible en estos tiempos de crisis de referentes. Para poder definir lo social nos remitiremos a varios elementos a saber Enfoque, paradigmas, la cultura, lo poltico, I Enfoque Los enfoques(funcionalista, asistencialista), que se manejaron y sirvieron como referentes en las ciencias sociales en la actualidad, se presentan como descontextualizados, puesto que nos enfrentamos a una transicin, que reajusta, muchas de las realidades, que ante aparecan como definidas claramente, cambios en las relaciones sociales, en los modos de interaccin social, en lo cotidiano, acelerado por un mayor auge de los mass media (medios de comunicacin masivos) como socializadores de los individuos; apoyado por la globalizacin en todos su niveles (culturales, econmicos, polticos), los cuales deben ser observados nuevos lentes desde lo social. II Paradigmas Los paradigmas (modelos, ejemplo, patrn, arquetipo)1 actualmente en crisis por los cambios actuales de la realidad nos exige a su vez replantear la visin, los conceptos , los valores que son referentes de nuestra realidad pero que en la practica es difcil. En las ciencias sociales se plantea, dentro de los grandes paradigmas (no son los nicos) dos paradigmas en los ltimos debates,
1

Revista Colombiana de Trabajo Social Fundamentos de los Estudios de Gerencia social, Maria Victoria Muoz, pag 123.

Interaccionalista-accionalista2. Por otro lado se recontextualizan algunos como es el caso del marxismo-estructuralismo, en Habermas y Agnes Heller respectivamente. En lo que respecta a los paradigmas epistemolgicos, la visin cientfica cartesiana(fundamentada desde la duda metdica la divisin de la realidad en segmentos, dividir el problema en sus partes para analizarlo) presenta unas crticas y cuestionamientos, desde los aos treinta y que se fortalecen desde los aos setentas con el paradigma de complejidad, y que es integrada al rea global de las ciencias sociales, nos permitir obtener de esta manera una perspectiva integral de lo social, y al decir de wallerstein,... el mundo es complejo, y cada vez ms complejo. Y que la tarea de la ciencia no es reducir esta complejidad a un simplicidad imposible sino interpretar o explicar esta complejidad3. Es en este enfoque que lo social, no podra resumirse a su partes, y no analizar el todo, y viceversa, no interpretar el todo, sin sus partes. III Cultura4 Este es un elemento, a tener en cuenta desde las ciencias sociales, puesto que a la luz, de la globalizacin, y el crecimiento y auge de la mediatizacin social(la sociedad concibe cada vez ms la nica realidad posible solo la que presentan los medios masivos de comunicacin masivos y es clara la dependencia de su servicio) , se tiende cada vez ms a una homogeneizacin a travs de ella a nivel cultural, y que de una manera dialgica lo social , tendra tres aspectos a discutir: Identidad: En una sociedad en que, las representaciones adquieren mltiples matices los individuos, requieren de nuevos, parmetros de para definir las identidades que en estos tiempos de masificacin personalizacin de los medios, se adquieren , nuevas dimensiones va multiculturalidad , como contrapropuesta a la visin de homognea de en la dimensin cultural. Multiculturalidad e interculturalidad: En esta lnea, emergen las discusiones, que enfatizan en la reivindicacin de las culturas, por medio de su autonoma (contexto), lo cual en una concepcin ms humanista, sera increpada a la intersubjetividad, respetando su identidad, haca o en pro de la interculturalidad, en el sentido de que ellas puedan establecer un vnculo comunicativo5.

Lectura texto de V semestre universidad de Cartagena; capitulo I Elementos para una critica de la participacin .pag 31-33 sin mas datos de referencias. 3 Ibid23, wallerstein immanuel 4 provisin de saberes de la que los participantes en la interaccin, al entenderse entre si algo en el mundo , se proveen de las interpretaciones, Habermas Jurgen. TEORIA DE LA ACCI N COMUNICATIVA, COMPLEMENTOS Y ESTUDIOS .pag, 23 34. 5 Los vinculaciones reciprocas solo surgen de convicciones compartidas intersubjetivamente vincualn a los participantes en trminos de reciprocidad, Habermas Jurgen. TEORIA DE LA ACCIN COMUNICATIVA, COMPLEMENTOS Y ESTUDIOS .pag, 23 34.

 Subjetividad : El conocimiento, la cultura, y en si la sociedad en las discusiones actuales se les increpa a establecer, un vnculo ms cercano, hacia la subjetivacin (humanizacin del conocimiento) a travs de la construccin de una tica social, ms humanista, respetando los imaginario, las identidades y apelando hacia la construccin de relaciones ms horizontales. Mediacin social y globalizacin En sntesis, estos anteriores elementos, tienen una fuerte influencia de los medios de comunicacin y la globalizacin, creando en los sujetos de lo social, una visin diferente de la realidad, de la sociedad de l a que tena hace 40 o 50 aos atrs, y los cambios cada vez ms rpidos a los que nos enfrentamos. IV Poltico Es este el espacio en el cual, los cambiantes tiempos, nos redefinen desde lo social, una nueva visin del espacio pblico y el privado como sectores de negociacin, para los sujetos ticos de nuestra sociedad. Los puntos de discusin se concretizan en: Legitimidad Desde las ciencias sociales, tendramos que plantearnos a que jugamos, si tenemos un compromiso con la sociedad por mejorar, las condiciones de, de esta tener una comprensin de ella , y para quienes lo hacemos, en el sentido de que pudisemos estar legitimando los patrones de la sociedad, y no avanzar a nuevas realidades desde la perspectiva de lo social. Participacin Desde la dimensin Gransciana, este es un avance de la sociedad moderna pilar fundamental para la democracia concreta, debe estar presente en la concepcin de lo social desde las discusiones de las ciencias sociales, por otro lado es una herramienta para el empoderamiento de la sociedad civil. DEFINIENDO LO SOCIAL UN COMPROMISO CON LA REALIDAD DESDE LAS POLTICAS PBLICAS. Hasta esta parte hemos, discutido algunos referentes, que nos permiten desde las ciencias sociales, conceptuar acerca de lo social, lo que delimita la discusin a nuestra realidad social, como un mbito de estudio e intervencin. Podramos decir que este es un concepto que segn el contexto, la visin que se tiene adquiere mltiples significados los cuales son vlidos en las particularidades. La propuesta en este sentido sera como lo plantea Antonio Elizalde cuando hablamos de lo social nos estamos refiriendo a una realidad que asume nuestra existencia cotidiana, un carcter fundamentalmente paradjico 6, y aun ms que los contextos, adquieren significativa importancia para las lectura que se hacen de esta categora.
6

Revista de Trabajo social, enero 1995, Antonio Elizalde, Visin y Prospectiva del Desarrollo a Escala Mundial, pag 23.

Una definicin de la cuestin social nos la presenta Marilda Lamamoto conjunto de las expresiones de las desigualdades de la sociedad capitalista madura, que tiene una raz comn: la produccin social es cada vez ms colectiva, el trabajo se torna cada vez ms social, mientras que la apropiacin de sus frutos se mantiene privada, monopolizada por una parte de la sociedadlos asistentes sociales trabajan con la cuestin social en sus ms variadas expresiones cotidianas , tal como son vividas en el trabajo, en el rea de la vivienda, en la salud, en la asistencia social pblica etc7 Para la comunidad cientfica, la lectura crtica, y propositiva adquiere una gran importancia, puesto que al hacer esta reflexin integral de la misma avanzamos hacia posibilidades de accin ms concretas. Esto lo ilustra de manera amplia el profesor Guillermo Hoyos al plantear que lo interesante es que entonces los diversos discursos sobre lo social muestra toda su riqueza, que apenas puedo recoger palabras claves: multiculturalismo, y reconocimiento de las diferencias, justicia como equidad y desarrollo sostenible de acuerdo con el principio de la responsabilidad, construccin de pas con el apoyo de los vencidos, memoria y reconciliacin, los movimientos sociales y las luchas por el reconocimiento, la comunicacin y la formacin de lo pblico, la educacin para la ciudadana, la convergencia entre la tica y la poltica, los derechos humanos, la solidaridad... categoras en cierta medida universales, en vas de globalizacin, pero que esta historia ha descubierto encarnadas , as sean negadas a diario, en nuestra realidad violenta como nacin , que llegue a hacer imposible el como ciudadanos podamos reencontrar el camino de la convivencia a partir del mutuo reconocimiento y del ejercicio de democrtico de la participacin 8. Es en este horizonte desde el que, la propuesta de una presencia comprometida de las ciencias sociales, nos muestra, que lo social: Hace parte de todas las esferas de la vida cotidiana del individuo. Es categorizable, en dimensiones que adquieren un significado relevante para nuestra sociedad, desde planteamientos crticos y ticos. Se plantea que como categora es una posibilidad para Trabajo Social en trminos de la construccin de objetos de accin profesional.

Desde sta perspectiva, como cientficos sociales, el compromiso es grande, en cuanto el saldo que debe entregar a la sociedad desde las ciencias sociales, como mbito de reflexin de una tica, una comprensin de, una proposicin de lo social al cual no se le puede dar la espalda, nos permite construir sociedades democrticas, participativas y ms humanas. Es claro que para la formulacin de polticas pblicas es menester, en esta perspectiva comprender que lo social , es ese espacio de convergencia vital, para analizar, actuar y proponer, para la construccin de nuestros horizontes, que abarcan todos los niveles de la vida cotidiana del ser humano , su posicin
7

Iamamoto Marilda, Servicio Social En La Contemporaneidad, Trabajo y Formacin Profesional,Brasil, Cortez Editora, pag 41, 2003. 8 El Compromiso de las Ciencias Sociales, Guillermo Hoyos, Ensayo publicado en el Espectador , 2 de diciembre de 2001 .

o enfoque con el cual lo observa le dar, entonces la concepcin del mismo y que a su vez se proyectarn en su praxis profesional, que hay que construir nuevos criterios ticos con el cual definirlo, tiene unos elementos que corren en el interior de su reorganizacin de los saberes en la actualidad, donde los procesos sociales adquieren profundas resignificaciones y contextualizaciones (culturales , polticos , econmicos) en si este es el principio de un largo camino que nos permitir cambiar los lentes con que observar en este nuevo siglo lo social. DEFINICION DE POLTICAS PBLICAS INFANCIA Polticas Pblicas Las polticas pblicas podran definirse como acciones coordinadas de servicios sociales del Estado, estos se diferencian de los programas de gobierno en que son la expresin de los elementos tcnicos que constituyen la definicin y la seleccin de una alternativa que aporte a la solucin de una problemtica social. Se debe para poder definir a las Polticas Pblicas parte de dos palabras que vienen del idioma ingls, politics y policie, cada una de estas en la ciencia poltica definen parte de las relaciones que en la sociedad determinan las relaciones sociales y su forma de organizarla. En este sentido la palabra politics, es cuando nos refiramos a las relaciones de poder (objeto de estudio de la Ciencia Poltica) o poltica en particular; en cuanto a policies, cuando nos queramos referir a las polticas pblicas. Segn se plantea las polticas pblicas se entienden como una declaracin de intenciones, una declaracin de metas y objetivos las polticas son cursos de accin destinados a la solucin de problemas, donde inclusive el no hacer nada es una accin que se tiene que tomar en consideracin y poner en prctica o no9. Las polticas pblicas son el marco y los programas y proyectos son las manera en las que se operativiza la misma a travs de instrumentos de planeacin y ejecucin. Dentro de las caractersticas que deben tener las polticas pblicas se destacan entre estas las siguientes: Deber ser socialmente relevante y representativas percibidas por la sociedad. problemticas Y POLTICAS PBLICAS DE

Tener articulacin con las tareas propias del Gobierno y sus instituciones. Estar articulada al conjunto del plan de desarrollo consistente y coherente. de manera

QU SON Y PARA QU SIRVEN LAS POLTICAS PBLICAS?, Aguilar Astorga Carlos Ricardo, Lima Facio Marco Antonio.

Definir la manera en que las instituciones pblicas y la ciudadana se articulan para ejecutar la poltica pblica. Definir mecanismos para su seguimiento y evaluacin (sistemas de informacin, lneas de base, sistemas de monitoreo seguimiento y evaluacin). Implementar una buena gestin acorde a propsitos, metas y objetivos. Estar abierta al control interno y al control con participacin activa de actores de la sociedad civil y de las comunidades afectadas.

Para el profesor Jos Amar hay clasificacin de las polticas pblicas teniendo como base su carcter de formalizacin: Sustantivas: econmica, etc. Implantacin de programas de obra fsica, social,

Procesal: Procedimientos sobre cmo se har algo y quien lo har. Reglamentos, Normas, Procedimientos. Distributivas: Asignar recursos para unos grupos en particular vs. Otros Ej. Subsidios agrcolas. WIA. Redistributiva: Transfiere recursos de unos grupos a otros. Ej. Cupones alimentos. Regulatoria o reglamentaria: Impone limitaciones o restricciones a grupos. Ej. Reglamentacin ambiental, transportacin, proteccin al consumidor, reglamentacin de cable TV, etc. Auto regulatoria: Establece criterios para que un grupo se autoreglamente. Ej. regulacin de una profesin ingenieros Material o tangible: Asigna recursos tangibles, especficos, asigna poderes reales a un grupo o desventajas evidentes a otro. Simblica: No tiene impacto real en los grupos. No asigna ventajas o desventajas materiales. Apela a valores, tales como la paz, patriotismo, justicia social Ej. Prohibido quemar la bandera La Capilla de la Loma de los Vientos Feriado de Barbosa o Muoz Rivera.

Segn Rubn Daro Figueroa Ortiz10 Polticas Pblicas la propuesta de la OEA para identificar los tipos las caracteriza de la siguiente manera: BASICAS: tienen una perspectiva universal. Su cumplimiento es un deber del Estado y un derecho de la poblacin (salud y educacin) ASISTENCIALES: son solamente un derecho de la poblacin en casos de necesidades especficas (programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios especiales para personas con discapacidades) DE PROTECCION ESPECIAL: apuntan a resolver situaciones de urgencia que comprometen a grupos especficos de poblacin (nios y adolescentes (por ejemplo, explotacin sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia poltica y social, guerras, etc.). DE GARANTIA: apuntan a la administracin de justicia en situaciones de conflicto con la ley, con el fin de garantizar sus derechos a un trato justo de acuerdo con las caractersticas de la poblacin (nios y adolescentes infractores de la ley)

ENFOQUE DIFERENCIAL Segn se plantea que el enfoque diferencial pone de presente de que ciertas personas tienen vulnerabilidades especiales en razn de su pertenencia a diferentes grupos poblacionales y establece, que por tanto, tales especificidades deben verse reflejadas en los mecanismos legales y de poltica pblica construidas para su beneficio11. Pasos para implementar el enfoque diferencial 1. 2. 3. 4. 5. Marco legal Caracterizacin de la poblacin Lineamientos de accin Acciones: planes operativos Seguimiento y Evaluacin: Indicadores

REFLEXIONES De esta manera, estamos cerca de concebir las Polticas pblicas con respecto a (la cuestin social)lo social desde la perspectiva de las ciudadanas, se amplia y complejiza pues no se reduce a satisfactores econmicos para la sobre vivencia, sino que se extiende a lo sociocultural, psicosocial y sociopoltico12.

10

En conferencia denominada Ciudadana E Inclusin En La Gestin De Polticas Publicas, Figueroa Ortiz Rubn Daro. 11 Gua prctica para incluir el enfoque diferencial en la atencin a la poblacin desplazada en Santander. 12 Revista electrnica de servicio social de la universidad de concepcin chile, V 1,n3 junio de 1999diciembre 1999 publicado en internet. Contribuciones al debate sobre el objeto y la identidad de Trabajo Social. http://w.w.wudec.cl/ssrevi/index.html.

Desde esta perspectiva al mirar las polticas pblicas, con un enfoque de derechos humanos13, el formulador de polticas pblicas est llamado a hacer rupturas en varios planos: A) superar la perspectiva fragmentada por una de carcter integral que obliga a repensar las formas de organizacin de los servicios sociales. B) Superar el enfoque biologista de lo social que conduce a una perspectiva curativa. C) Trascender el objetivismo positivista que construye categoras de lo social a partir de criterios como por ejemplo: cliente, beneficiarios, usuarios y niegan las expresiones subjetivas que le dan significado a lo social. D) Articular e integrar las polticas E) Transformar la visin de los funcionarios F) Garantizar participacin efectiva de los poblaciones afro e indigenas G) Consenso de diferentes actores H) Conciliar perspectivas poblacionales I) Definir claramente instancias de coordinacin de la poltica pblica. Roberto Carlos Ooro Martinez El autor es Trabajador Social de la Universidad de Cartagena Colombia ha realizado las especializaciones en Gerencia de los Servicios Sociales con la Fundacin Universitaria Luis Amig y la especializacin en Estudios Polticoeconmico con la Universidad del Norte y Actualmente se encuentra desarrollando el trabajo de grado de la Maestria en Desarrollo social con la universidad del Norte. Ha desempeado su labor el tercer sector con Ong`s como Funcicar, Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo-Fundiser- en la ciudad de Cartagena y ong`s de carcter internacional como Plan international. Actualmente se desempea en la asesora de despacho de la Secretaria del Interior del distrito de Cartagena, como asesor de Convivencia y Derechos Humanos en comunidades con dificultades para su desarrollo humano y sustentable de la ciudad.

13

Revista electrnica de servicio social de la universidad de concepcin chile, V 1,n3 junio de 1999diciembre 1999 publicado en internet. Contribuciones al debate sobre el objeto y la identidad de Trabajo Social. http://w.w.wudec.cl/ssrevi/index.html.