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Uso da fora na atividade policial - Questes legais, operacionais e tticas

O uso da fora faz parte do dia-a-dia da atividade policial. Nem todas as ocorrncias so resolvidas por meio da verbalizao ou negociao. Dessa forma, imperioso estudar a legislao, a doutrina e os manuais de tticas e tcnicas policiais que tratam do assunto. Conforme legislao abaixo, o policial pode usar de fora em legtima defesa prpria ou de terceiros, em caso de resistncia priso e em caso de tentativa de fuga. Dispositivos legais que disciplinam o assunto:
Cdigo de Processo Penal Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso. Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas. Cdigo Penal Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. Art. 25 - Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem. Artigo 20, 1 - isento de pena quem, por erro plenamente justificado pelas circunstncias, supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima. No h iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o fato punvel como crime culposo. Art. 329 - Opor-se execuo de ato legal, mediante violncia ou ameaa a funcionrio competente para execut-lo ou a quem lhe esteja prestando auxlio: Pena - deteno, de dois meses a dois anos. 1 - Se o ato, em razo da resistncia, no se executa: Pena - recluso, de um a trs anos. 2 - As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das correspondentes violncia.

Orientaes sobre o uso da fora

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1 - Em primeiro lugar, sua segurana

Em termos de prioridade, em primeiro lugar vem a segurana do pblico, em segundo, a dos policiais e, em terceiro, a do suspeito ou cidado infrator. Isso o que dizem os manuais. Entretanto, impossvel prover segurana sem ter segurana, o que me leva a inferir que a segurana do policial est em primeiro lugar. Alm disso, em situaes crticas, o instinto de sobrevivncia fala mais alto. Nesses poucos anos na profisso, eu cheguei a seguinte concluso: Sempre atue com supremacia de fora. Sempre! Todas as dificuldades que passei foi por estar com efetivo reduzido. Portanto, devemos ser unidos. Uma guarnio deve sempre apoiar a outra, por mais corriqueira que seja a ocorrncia. Situaes altamente complexas surgem do nada. Nunca pense que o suspeito no vai reagir ou que a multido no vai se enfurecer. Atue sempre com supremacia e esperando o pior. Carregue consigo ou na viatura, sempre que a corporao oferecer, munies qumicas no letais, tonfas e armas que disparam bala de borracha. Se a corporao no oferecer, vale a pena investir nesses equipamentos, para sua prpria segurana e at mesmo para evitar o uso letal da fora.

2 - Entenda o processo mental da agresso

Conhecendo o processo mental da agresso, voc pode evitar que o infrator lhe ataque com chances razoveis de xito. Para atac-lo com sucesso, o agressor tem que identificar, decidir e agir. Identific-lo pela viso ou sons, decidir o que fazer (usar arma de fogo, desferir murros, etc.) e agir. Se voc no se expe, mantm-se abrigado, o infrator no vai identific-lo e, consequentemente, no ter chance de atingi-lo com sucesso. O policial, alm de identificar, decidir e agir, tem ainda que certificar. um passo a mais. Para compensar essa desvantagem, existem cinco tticas: a) Ocultao - Se o suspeito no sabe onde voc est, no ter como atingi-lo. b) Surpresa - Se voc age sem ser percebido, suas possibilidades de surpreender o infrator aumentam consideravelmente. Sun Tzu, no livro "A arte da Guerra", diz que "um inimigo surpreendido um inimigo meio vencido". c) Distncia - Quanto mais longe voc estiver do suspeito, mais tempo ele ir gastar para chegar at voc e atac-lo, o que lhe d um prazo maior para se preparar e reagir agresso, ou abrigar, se for o caso. d) Autocontrole - No afobe, no tenha pressa para resolver a situao. Mantenha o autocontrole. e) Proteo - A ttica mais importante. Trabalhe sempre que possvel na rea de segurana. Numa troca de tiros, abrigue-se em locais que suportem disparos de arma de fogo. Estando protegido e abrigado, voc ter mais tempo para identificar, certificar, decidir e agir.

3 - Atente-se para os princpios bsicos do uso da fora

Existem quatro princpios bsicos para o emprego da fora:

a) Legalidade - O uso da fora somente permitido para atingir um objetivo legtimo, devendo-se, ainda, observar a forma estabelecida, conforme dispositivos legais mencionados no incio da postagem. b) Necessidade - O uso da fora somente deve ocorrer quando quando outros meios forem ineficazes para atingir o objetivo desejado. c) Proporcionalidade - O uso da fora deve ser empregado proporcionalmente resistncia oferecida, levando-se em conta os meios dos quais o policial dispe. O objetivo no ferir ou matar, e sim cessar ou neutralizar a injusta agresso. d) Convenincia - Mesmo que, num caso concreto, o uso da fora seja legal, necessrio e proporcional, preciso observar se no coloca em risco outras pessoas ou se razovel, de bom-senso, lanar mo desse meio. Por exemplo, num local com grande aglomerao de pessoas, o uso da arma de fogo no conveniente, pois traz riscos para os circunstantes.

4 - Sempre que possvel, empregue a fora progressivamente

Dentro das possibilidades de cada situao, utilize a fora gradativamente, conforme quadro abaixo: Modelo de Uso Progressivo da Fora Suspeito ----------------> Policial Normalidade ----------> Presena Policial Cooperativo -----------> Verbalizao Resistncia Passiva -> Controles de Contato Resistncia Ativa ----> Controle Fsico Agresso No Letal -> Tticas Defensivas No Letais Agresso Letal --------> Fora Letal Aumente a fora progressivamente. Se um nvel falhar ou se as circunstncias mudarem, redefina o nvel de fora de maneira consciente.

5 - Uso da arma de fogo e fora letal

O uso da arma de fogo ou de fora letal constituem-se em medidas extremas, somente justificveis para preservao da vida. No emprego da arma de fogo, no existe nmero mnimo ou mximo de disparos. A regra quantos forem necessrios para controlar o infrator ou cessar a injusta agresso. Para fazer uso da arma de fogo, o policial deve identificar-se e avisar da inteno de usar a arma, exceto se tais procedimentos acarretarem risco indevido para ele prprio ou para terceiros, ou, se dadas as circunstncias, sejam evidentemente inadequadas ou inteis.

6 - Confeccione o Auto de Resistncia

Em caso de resistncia priso, mesmo que ningum seja lesionado, lavre o auto de Processo Penal (CPP).

de

resistncia assinando-o com duas testemunhas, conforme prev o artigo 292 do Cdigo
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Arrole, de preferncia, testemunhas presenciais. Mas nada impede que as testemunhas sejam "de apresentao", isto , que tenham tomado conhecimento do ocorrido. Nada impede tambm que as testemunhas sejam policiais que tenham ou no participado da ocorrncia, visto que o artigo 292 do CPP diz apenas que "do que de tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas". A no lavratura do auto de resistncia torna, em tese, o ato ilegal, pois descumpre o previsto em legislao. O ato administrativo somente valido quando praticado dentro da forma estabelecida pela lei. Portanto, confeccione o auto de resistncia para resguardar a legalidade da ao policial.

7 - No tenha preguia de escrever

altamente recomendvel confeccionar um boletim de ocorrncia em caso de uso da fora. No preciosismo, questo de amparar a atuao policial e no deixar margens a futuros questionamentos. bom lembrar que resistncia crime (artigo 329 do Cdigo Penal). Logo, obrigatria a conduo do infrator presena da autoridade policial e o devido registro da ocorrncia. Cabe outro aviso: Prevaricao tambm crime.

8 - Recomendaes finais
Tticas e tcnicas policiais no so minha especialidade. Mas, pela experincia de rua, pela leitura atenta dos manuais e pelos treinamentos, creio que posso fazer algumas recomendaes: a) Esteja preparado mentalmente - Visualize e ensaie mentalmente respostas adequadas para situaes de confronto. Dessa forma, a situao no se apresentar completamente nova e voc ter maiores chances de dar respostas adequadas e de no entrar em estado de pnico. Lembre-se tambm que nem todas as situaes so possveis de serem treinadas. b) Diga no ao "oba-oba" - Planeje suas aes. Calcule se o efetivo suficiente, discuta com os companheiros a melhor estratgia de aproximao e abordagem. Defina o que cada um deve fazer. Esteja preparado para reao. Nunca pense que no vai acontecer. Por meio de planejamentos e clculos, possvel prever o resultado. Sun Tzu j dizia: "Com uma avaliao cuidadosa, podes vencer; sem ela, no pode. Menos oportunidade de vitria ter aquele que no realiza clculos em absoluto. Graas a este mtodo, se pode examinar a situao e o resultado aparece claramente. O general que faz muitos clculos vence uma batalha; o que faz poucos, perde. Portanto, fazer clculos conduz vitria." c) Faa a leitura do ambiente e avalie os riscos - Tudo deve ser levado em considerao. Informaes passadas pela central, nmeros de indivduos suspeitos, armamento, localidade, luminosidade, pessoas hostis no local ou que possam atrapalhar a abordagem, etc. A avaliao cuidadosa de cada detalhe representa o sucesso ou o fracasso da ao policial.

d) Esteja no estado de alerta adequado - A situao define em qual estado de alerta voc deve operar. No opere nem no estado relaxado nem no estado de pnico. O segredo o equilbrio. Aps um perodo nos estados de alarme e alerta, busque um ambiente tranquilo. a chamada tcnica da "descontaminao emocional". Utilizando-a, voc estar mais apto para responder de forma correta s situaes de ameaa e perigo que surgirem. e) Pense taticamente - Nunca esquea o quarteto que governa o pensamento ttico. Trabalhar na rea de segurana, no invadir a rea de risco, monitorar os pontos de foco e controlar os pontos quentes. O ideal um policial monitorando cada ponto de foco. Voltamos, portanto, questo da supremacia de fora. f) Utilize as tcnicas - No menospreze as tcnicas. Progrida tticamente, abrigando, comunicando preferencialmente por gestos ou cdigos e utilizando as tcnicas de varredura (tomada de ngulo, olhada rpida e uso do espelho). Ao localizar um suspeito, aplique as tcnicas de verbalizao, as quais resolvem boa parte das ocorrncias. Empregue sempre os princpios da abordagem: Segurana, surpresa, rapidez, ao vigorosa e unidade de comando. g) S pea prioridade na rede de rdio em caso de risco de vida - S pea prioridade se algum policial estiver correndo risco de vida ou em dificuldade. E, se pedir prioridade, identifique-se e informe a situao e o local. Feito isso, continue o confronto.

Abordagem Policial e Busca Pessoal - Questes legais e operacionais

bom refletirmos sobre a busca pessoal e a abordagem policial, pois so aes que fazem parte do dia-a-dia da nossa profisso. preciso conhecer as leis e a doutrina jurdica para no extrapolarmos nossacompetncia legal e, consequentemente, incorrermos em ilcitos penais. Diante da fundada suspeita de que uma pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar, o policial pode e deve realizar a busca pessoal, independentemente de mandado. Tal procedimento previsto pelo artigo 244 do Cdigo de Processo Penal (CPP). Art. 244 - A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar.

A doutrina interpreta extensivamente esse meio de prova (acautelatria e coercitiva) para autorizar, alm da inspeo do corpo e das vestes, a revista em tudo que estiver na esfera de custdia do suspeito, como bolsa ou automvel, desde que haja fundada suspeita. Como todo ato administrativo, a abordagem e a busca pessoal possuem os atributos da imperatividade, coercibilidade e autoexecutoriedade, isto , impe-se de forma coercitiva, independentemente de concordncia do cidado, e so realizadas de ofcio, a partir de circunstncias determinantes, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Assim sendo, no momento da abordagem, cabe ao cidado to somente obedecer s ordens emanadas pelo policial, sob pena de incorrer no crime de desobedincia, previsto no artigo 330 do Cdigo Penal (CP). Se o cidado se opor, mediante violncia ou ameaa, a ser submetido a busca pessoal, ele pratica o crime de resistncia, previsto no artigo 329 do CP. Nesse caso, o policial pode fazer uso da fora para vencer a resistncia ou defender-se, consoante artigo 292 do Cdigo de Processo Penal (CPP). preciso ter ateno expresso "fundada suspeita". Somente permitida a busca pessoal diante de uma suspeita fundamentada, palpvel, baseada em algo concreto. Preste ateno na expresso correta: "Fundada suspeita", e no "atitude suspeita". preciso esclarecer esse ponto, porque, segundo os doutrinadores, a suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil por natureza, razo pela qual a norma exige a "fundada suspeita", que mais concreta e segura. No julgamento do habeas corpus n 81.305, o Superior Tribunal Federal arquivou um processo porque entendeu que a busca pessoal foi realizada sem haver fundada suspeita, ou seja, entendeu que a prova foi obtida por meio ilcito. (...) A fundada suspeita, prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se em parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que indiquem a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa. Ausncia, no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por configurados na alegao de que trajava, o paciente, um bluso suscetvel de esconder uma arma, sob risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas a direitos e garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder. Habeas corpus deferido para determinar-se o arquivamento do Termo. - HC 81305, Relator(a): Min. ILMAR GALVO, Primeira Turma, julgado em 13/11/2001, DJ 22-02-2002 PP-00035 EMENT VOL-02058-02 PP-00306 RTJ VOL00182-01 PP-00284) Infelizmente ou felizmente, a busca pessoal no legalmente prevista para atividades e aes de preveno criminal, a exemplo de operaes do tipo "Batida Policial", "Blitz Repressiva", entre outras aes em que o cidado revistado sem haver a fundada suspeita. Segundo os doutrinadores, a revista pessoal no um meio de preveno ou represso, mas um meio de prova. Tanto assim que o art. 244 do CPP, que trata da busca pessoal, est disposto no ttulo Das Provas. Todavia, bom salientar que a blitz de trnsito, aquela que fiscaliza documentos e condies do veculo, plenalmente legal, pois prevista pelo Cdigo de Trnsito. O policial "ponta de linha" deve tomar conhecimento dessas questes legais e doutrinrias, pois, caso seja determinado a cumprir operaes do tipo "Batida Policial", no pode ter vergonha de falar na rede de rdio ou constar em seu relatrio que no abordou ningum, tendo-se em vista que nenhuma pessoa foi encontrada em fundada suspeita. Se alguma pessoa estiver na fundada suspeita de estar de posse de arma proibida ou de objetos ou

papis que constituam corpo de delito, logicamente o policial deve abordar. No pode se eximir do seu dever constitucional de preservar a ordem pblica e garantir a incolumidade das pessoas e do patrimnio. O que eu quero enfatizar que o policial no deve produzir "nmeros" agindo em dissonncia da lei. Ordem ilegal no se cumpre. Certamente que abordagens e operaes do tipo "Batida Policial" trazem benefcios para a comunidade, sendo uns dos meios que mais tiram cidados infratores das ruas. Sem dvida. A minha opinio a de que o policial deveria ter, legalmente falando, mais liberdade para realizar abordagens e buscas pessoais. Porm, ns policiais no podemos resolver os problemas da sociedade criando problemas para ns mesmos. Se a lei fala que a busca pessoal somente deve ser realizada diante de uma "fundada suspeita", cabe a ns policiais agirmos de acordo com a norma legal, pois vivemos num Estado Democrtico de Direito, onde nossas aes so rigorosamente disciplinadas por regras jurdicas. Para revestir a ao policial de completa legalidade, importante que, ao prestar um depoimento ou redigir um boletim de ocorrncia, o policial esclarea qual o motivo de ter sido efetuada a busca pessoal no cidado. Veja o exemplo de alguns trechos de boletins de ocorrncia:
De acordo com a Central de Comunicaes, dois indivduos haviam efetuado um assalto a mo armada na Loja de Celulares X e evadido em fuga num veculo modelo Gol, de cor marron, placa no anotada, pela Rodovia MG-010, sentido Aeroporto de Confins. Momentos aps a mensagem da Central, deparamos com um veculo modelo Gol, de cor marron, placa YYY-0000, ocupado por dois individuos. Diante da fundada suspeita de serem os autores do delito, abordamos o veculo e realizamos busca pessoal nos ocupantes. Entretanto, nenhum objeto ilcito foi encontrado e a vtima no reconheceu os abordados como sendo os autores do crime. Ao patrulharmos a Rua X, percebemos que o conduzido ficou inquieto e apreensivo ao avistar a viatura policial. Quando nos aproximamos, ele tentou esconder em suas vestes o objeto apreendido. Diante da fundada suspeita, o abordamos e revistamos, sendo encontrado... Ao patrulharmos o local Y, conhecido como ponto de venda de entorpecentes, sentimos forte odor de maconha, razo pela qual decidimos abordar e revistar os cidados que ali se encontravam. Durante busca pessoal nos circunstantes, foi encontrado com o conduzido...

No caso de busca pessoal em mulheres, o dispositivo legal que trata do assunto bem claro: Art. 249 do Cdigo de Processo Penal - A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar retardamento ou prejuzo da diligncia. Sempre que possvel, a busca em mulheres deve ser realizada por uma policial (sexo feminino). Contudo, para no retardar ou prejudicar a diligncia, o policial (sexo masculino) pode executar a busca, com o devido respeito e discrio, preferencialmente em lugar reservado, fora do alcance da curiosidade popular. Durante meu curso de formao, ensinaram-me que, havendo outra mulher por perto, o policial deve convid-la ou determin-la a proceder a revista na suspeita, orientando-a sobre como efetuar a busca. Na busca em mulheres, o requisito da fundada suspeita tambm imprescindvel. Para finalizar, reafirmo que abordagens com ou sem fundada suspeita so um dos meios que mais tiram criminosos das ruas. Portanto, no deixe de abordar, mas o faa de maneira criteriosa, consciente e, ao redigir o BO ou prestar um depoimento, fundamente o motivo de ter submetido o cidado busca pessoal. Vale salientar que j existe at cartilha dos

Direitos Humanos ensinando como denunciar supostos e hipotticos abusos praticados por policiais.

Entrada em domiclio - Questes legais e operacionais

Entrada em domiclio - Questes legais e operacionais

Nesta postagem, vamos abordar a entrada em domcilio na atividade policial, procurando associar questes legais e operacionais. preciso conhecer as leis e a doutrina jurdica para no extrapolarmos nossa competncia legal e, consequentemente, incorrermos em ilcitos penais. Ressalta-se que o crime de invaso de domiclio vem geralmente acompanhado de outros, como tortura, abuso de autoridade e constrangimento ilegal. Dispositivos legais que tratam do assunto:
Constituio Federal Art. 5, inciso XI - A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;

Cdigo Penal
Art. 150 - Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamente, ou contra a vontade expressa ou tcita de quem de direito, em casa alheia ou em suas dependncias: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa. 1 - Se o crime cometido durante a noite, ou em lugar ermo, ou com o emprego de violncia ou de arma, ou por duas ou mais pessoas: Pena - deteno, de seis meses a dois anos, alm da pena correspondente violncia. 2 - Aumenta-se a pena de um tero, se o fato cometido por funcionrio pblico, fora dos casos legais, ou com inobservncia das formalidades estabelecidas em lei, ou com abuso do poder. 3 - No constitui crime a entrada ou permanncia em casa alheia ou em suas dependncias: I - durante o dia, com observncia das formalidades legais, para efetuar priso ou outra diligncia; II - a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum crime est sendo ali praticado ou na iminncia de o ser. 4 - A expresso "casa" compreende: I - qualquer compartimento habitado; II - aposento ocupado de habitao coletiva; III - compartimento no aberto ao pblico, onde algum exerce profisso ou atividade. 5 - No se compreendem na expresso "casa": I - hospedaria, estalagem ou qualquer outra habitao coletiva, enquanto aberta, salvo a restrio do n. II

do pargrafo anterior; II - taverna, casa de jogo e outras do mesmo gnero. Cdigo de Processo Penal Art. 240 - A busca ser domiciliar ou pessoal. 1 Proceder-se- busca domiciliar, quando fundadas razes a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados ou contrafeitos; d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime ou destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru; f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo possa ser til elucidao do fato; g) apreender pessoas vtimas de crimes; h) colher qualquer elemento de convico. 2 Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e letra h do pargrafo anterior. Art. 241. Quando a prpria autoridade policial ou judiciria no a realizar pessoalmente, a busca domiciliar dever ser precedida da expedio de mandado. Art. 242. A busca poder ser determinada de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes. Art. 243. O mandado de busca dever: I - indicar, o mais precisamente possvel, a casa em que ser realizada a diligncia e o nome do respectivo proprietrio ou morador; ou, no caso de busca pessoal, o nome da pessoa que ter de sofr-la ou os sinais que a identifiquem; II - mencionar o motivo e os fins da diligncia; III - ser subscrito pelo escrivo e assinado pela autoridade que o fizer expedir. 1 Se houver ordem de priso, constar do prprio texto do mandado de busca. 2 No ser permitida a apreenso de documento em poder do defensor do acusado, salvo quando constituir elemento do corpo de delito. Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar.

O modo de proceder a busca domiciliar encontra-se disciplinada pelo Cdigo de Processo Penal, conforme artigos que se seguem:
Cdigo de Processo Penal Art. 245. As buscas domiciliares sero executadas de dia, salvo se o morador consentir que se realizem noite, e, antes de penetrarem na casa, os executores mostraro e lero o mandado ao morador, ou a quem o represente, intimando-o, em seguida, a abrir a porta. 1 Se a prpria autoridade der a busca, declarar previamente sua qualidade e o objeto da diligncia. 2 Em caso de desobedincia, ser arrombada a porta e forada a entrada. 3 Recalcitrando o morador, ser permitido o emprego de fora contra coisas existentes no interior da casa, para o descobrimento do que se procura. 4 Observar-se- o disposto nos 2 e 3, quando ausentes os moradores, devendo, neste caso, ser intimado a assistir diligncia qualquer vizinho, se houver e estiver presente. 5 Se determinada a pessoa ou coisa que se vai procurar, o morador ser intimado a mostr-la. 6 Descoberta a pessoa ou coisa que se procura, ser imediatamente apreendida e posta sob custdia da autoridade ou de seus agentes. 7 Finda a diligncia, os executores lavraro auto circunstanciado, assinando-o com duas testemunhas presenciais, sem prejuzo do disposto no 4. Art. 246. Aplicar-se- tambm o disposto no artigo anterior, quando se tiver de proceder a busca em compartimento habitado ou em aposento ocupado de habitao coletiva ou em compartimento no aberto ao pblico, onde algum exercer profisso ou atividade.

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Art. 247. No sendo encontrada a pessoa ou coisa procurada, os motivos da diligncia sero comunicados a quem tiver sofrido a busca, se o requerer. Art. 248. Em casa habitada, a busca ser feita de modo que no moleste os moradores mais do que o indispensvel para o xito da diligncia. Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso. Pargrafo nico. O morador que se recusar a entregar o ru oculto em sua casa ser levado presena da autoridade, para que se proceda contra ele como for de direito. Art. 294. No caso de priso em flagrante, observar-se- o disposto no artigo anterior, no que for aplicvel.

Da leitura desses dispositivos legais, infere-se que, na atividade operacional, o policial pode adentrar em domiclio alheio nas seguintes situaes:

Com o consentimento do morador Em caso de flagrante delito Num desastre, para prestar socorro Por determinao judicial, durante o dia

Legalmente falando, h mais duas possibilidades para entrada em domiclio:

Em estado de necessidade Em estrito cumprimento do dever legal associado circunstncia que torna ou tornaria a ao policial legtima

Estudo das situaes

a) Com o consentimento do morador - Se o morador autorizar a entrada na residncia, logicamente que no existe o crime de invaso de domiclio. A situao prevista pela Constituio Federal. Mas o interessante registrar essa autorizao por escrito, para resguardar a legalidade da ao. Eu criei um modelo de "autorizao para entrada em domiclio"; clique aqui para ver. b) Em caso de flagrante delito - O flagrante delito tambm afasta o crime de invaso de domiclio. Mas preciso saber o que flagrante delito (Artigos 302 e 303 do Cdigo de Processo Penal)
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem: I - est cometendo a infrao penal; II - acaba de comet-la; III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao;

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IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao. Art. 303. Nas infraes permanentes, entende-se o agente em flagrante delito enquanto no cessar a permanncia.

Alguns doutrinadores entendem que s cabe a entrada em domiclio em caso de flagrante delito no flagrante direto, que quando est acontecendo o crime (art. 302, inciso I). Tal entendimento se d em razo do disposto no artigo 150, 3, inciso II, do Cdigo Penal, que diz que no constitui crime a entrada ou permanncia em casa alheia, a qualquer hora do dia ou da noite, quando algum delito est sendo ali praticado ou na iminncia de o ser. Os outros casos de flagrante delito no foram contemplados por este artigo. Entretanto, h de se esclarecer que a Constituio Federal (art. 5, inciso XI) no faz distino; ela diz que permitida a entrada em casa alheia em caso de flagrante delito, no mencionando se apenas no flagrante direto. O artigo 294 do Cdigo de Processo Penal prescreve que se deve observar, em caso de flagrante delito, o disposto no artigo 293, no que for aplicvel.
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso. Pargrafo nico. O morador que se recusar a entregar o ru oculto em sua casa ser levado presena da autoridade, para que se proceda contra ele como for de direito. Art. 294. No caso de priso em flagrante, observar-se- o disposto no artigo anterior, no que for aplicvel.

c) Num desastre, para prestar socorro - Situao que tambm autoriza a entrada em domiclio, haja vista que o bem maior a ser protegido a vida. prevista pela Constituio Federal. d) Por determinao judicial, durante o dia - Esta situao cabe tanto em caso de busca e apreenso como em caso de priso decorrente de mandado. preciso observar o modo de proceder a entrada no domiclio, conforme dispositivos legais indicados acima. f) Estado de necessidade - uma excludente de ilicitude, prevista pelo artigo 23 do Cdigo Penal. Um exemplo dessa situao pode ocorrer quando, durante uma troca de tiros, o policial adentra numa casa para se abrigar.
Cdigo Penal Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. Art. 24 - Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para salvar de perigo atual, que no provocou por sua vontade, nem podia de outro modo evitar, direito prprio ou alheio, cujo sacrifcio, nas circunstncias, no era razovel exigir-se.

g) Estrito cumprimento do dever legal associado circunstncia que torna ou tornaria a ao policial legtima - Essa possibilidade de entrada em domiclio muito pouco falada. Encontra previso legal no Cdigo Penal, numa combinao dos artigos 23, inciso III, e 20, 1.

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Cdigo Penal Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: I - em estado de necessidade; II - em legtima defesa; III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito. Artigo 20, 1 - isento de pena quem, por erro plenamente justificado pelas circunstncias, supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima. No h iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o fato punvel como crime culposo.

Dou alguns exemplo dessa possibilidade. Durante patrulhamento a p num logradouro pblico, um cidado, desesperado, informa a uma dupla de policiais que um homem est tentando matar uma mulher dentro de uma casa. Os policiais se aproximam da casa e ouvem gritos de socorro. Pensam: "Entrar ou no entrar?". Em vista do dever de proteger a sociedade, mesmo com o sacrifcio da prpria vida, decidem entrar e, para surpresa, constatam que tudo no passou de um grande equvoco, pois na casa estava acontecendo um ensaio de uma pea de teatro, e o cidado que lhes informou sobre o fato era um portador de enfermidade mental. Uma equipe de policiais do Ttico Mvel recebem informaes de que um indivduo estaria cultivando ps de maconha num apartamento. Ao chegar nas prximidades do prdio, avistam, na janela do apartamento do suspeito, um vaso contendo uma planta de formato e cor semelhantes a um p de maconha. O suspeito, vendo as viaturas policiais, comea a destruir a planta. As circunstncias descritas evidenciam a veracidade da denncia, razo pela qual os policiais adentram no apartamento e encontram 02 (dois) ps de uma planta semelhante maconha. No segundo caso, mesmo se a denncia no fosse confirmada, os policiais no teriam cometido nenhum ilcito, pois agiram no estrito cumprimento do dever legal em vista de circunstncias plenamente justificveis, baseadas em fundadas suspeitas, que, se confirmadas, tornariam a ao legtima. Por fim, quero frisar que a jurisprudncia sobre o tema se dobra aos ensinamentos de Paulo Lcio Nogueira: O Direito constitucional de inviolabilidade domiciliar no se estende a lares desvirtuados, como casas de tolerncia, locais ou pontos de comrcio clandestino de drogas ou de aparelhos subversivos, cassinos clandestinos, etc. A casa asilo inviolvel do cidado, enquanto respeitadas suas finalidades precpuas de recesso do lar, pois, desvirtuado esse sentido domiciliar, pelo seu mau uso, deixa de merecer a tutela constitucional e mesmo a penal. Dessa forma, quem emprega a prpria casa para para fazer dela instrumento para acobertar, praticar ou facilitar o cometimento de delitos, no ter a tutela constitucional protetiva inerente ao domiclio, que por certo no est disposio do crime.

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Atuao policial-militar em ocorrncias

Ao longo da minha curta carreira, adquiri alguma experincia em atuao em ocorrncias policiais que gostaria de compartilhar com os leitores do blog, principalmente com os novatos na profisso. Eu acho importante e vlida essa troca de experincias e de conhecimentos. Os manuais frisam muito as providncias no local da infrao penal. Contudo, o atendimento ocorrncia comea no momento em que a central de operaes transmiti o empenho e s termina quando a guarnio sai da delegacia. Alm de saber as providncias a adotar (veja quadro abaixo), o policial tambm deve saber atuar na ocorrncia.
Providncias em local de infrao penal O militar que comparece a um local de infrao penal deve estar consciente das atividades que normalmente deve ali desenvolver. Via de regra, so as seguintes: 1) Assistncia vtima; 2) Priso do criminoso, com apreenso do instrumento da infrao e/ou seu produto, se for o caso; 3) Isolamento e preservao do local; 4) Arrolamento de testemunhas; 5) Comunicao do fato autoridade de polcia judiciria, com acionamento de percia, nos casos em que for necessrio; 6) Vigilncia sobre o local e indcios; 7) Relacionamento com a imprensa, na forma preconizada nos documentos normativos; 8) Relacionamento com os diversos rgos que compem o Sistema de Defesa Social, contribuindo para que o ciclo completo de polcia seja efetivado; 9) Controle de trnsito de veculos e pessoas; 10) Acionamento dos planos particulares pertinentes ao fato delituoso. Fonte: DIAO 01/94 - PMMG

As minhas dicas de atuao em ocorrncias policiais so estas abaixo. Esclareo que no sou dono da verdade. Apenas quero contribuir com quem est comeando agora. Se voc tambm quer compartilhar sua experincia profissional com os novatos ou mesmo com os veteranos, utilize o campo de comentrios no final da pgina.

1. Cobrar informaes da Central

obrigao da Central transmitir informaes precisas e de qualidade para quem vai atender a ocorrncia. Em certos casos, questo de vida ou morte. Informaes vagas, ao invs de ajudar, dificultam o trabalho. Por exemplo, se a Central transmitir que h um veculo circulando em atitude suspeita mas no informar o modelo, cor, placa, etc., de pouco adianta. Gera abordagens desnecessrias. Vale lembrar que abordagens ainda so incompreendidas, e muitos cidados tidos como ordeiros, "de bem", desobedecem a

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ordem legal de serem submetidos busca pessoal, culminando com desacatos e resistncias, o que leva a desgastes que poderiam ser evitados por informaes precisas. Outro exemplo so as ocorrncias de perturbao do sossego (artigo 42 da Lei de Contravenes Penais), vulgarmente chamadas de "som alto", oriundas de solicitaes annimas. O texto da contraveno bem claro: "Pertubar algum...". Do mesmo que o homicdio, cujo texto "matar algum", h que existir uma vtima, o tal "algum", para configurar a contraveno. Sem a vtima, o policial no tem amparo legal para agir, podendo incorrer no crime de abuso de autoridade. Alm do que, essas pessoas que no querem se identificar podem estar se utilizando do anonimato para prejudicar desafetos, o que sempre deve ser levado em considerao.

2. Agir com supremacia de fora

Eu sempre bato nessa tecla. Supremacia de fora essencial para segurana da guarnio, alm de inibir resistncias e, consequentemente, evitar o uso vergonha de pedir apoio.

da fora. Logo, no tenha

3. No ter precipitao para chegar ao local da ocorrncia

Muitos acidentes de viatura ocorrem, com eventuais mortes e ferimentos de policiais, pela pressa e precipitao em chegar ao local da ocorrncia. Ora, policial morto ou ferido no ajuda ningum, e viatura acidentada no vai lugar nenhum.

4. Ter postura e compostura

Numa ocorrncia, o que difere o policial do cidado comum a postura que aquele adota. Imagine um policial que se desespera e entra em pnico ao ver mortos e feridos num acidente de trnsito? Se isso acontece, o policial se iguala ao cidado, ou melhor, ele ser um elemento prejudicial, porque ir incuntir desespero nas vtimas e circunstantes. O policial comparece ao local da ocorrncia para justamente restabelecer a ordem, socorrer as vtimas, prender o criminoso, etc. As pessoas o veem como o representante do Estado que ir resolver a situao. Assim, ele deve atuar demonstrando serenidade e liderana. Alm disso, deve ser imparcial e evitar expor comentrios pessoais. Deve orientar, mas de forma tcnica e profissional.

5. Impor autoridade e demonstar a disposio em fazer uso da fora

Desde quando chegar ao local da ocorrncia, o policial deve se impor. Como j disse em outra postagem, os atos praticados pelos policiais so imperativos, coercitivos e autoexecutrios. O policial no pede, ele determina e, se preciso, far a ordem ser cumprida de forma coercitiva, independentemente de concordncia do cidado. Para tanto, pode usar do meios necessrios, inclusive de fora, caso o cidado se oponha mediante violncia ou ameaa. No estou dizendo que o policial no deva verbalizar e negociar; o que digo que ele deve se impor, deve demonstrar quem est no comando da situao e deixar claro que, se preciso, no ter escrpulo em fazer uso legal e proporcional da fora.

6. Muitas vezes, orientar e administrar

Por diversos motivos, cabe to so somente orientar as partes. Em muitos casos, o fato atpico de polcia, de natureza no penal. Eu costumo dizer que a PM um "para-raio" de problemas sociais e familiares. Tudo desagua na viatura bsica, na"rapinha". Conflitos

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que poderiam ser resolvidos dentro da famlia ou entre os prprios vizinhos geram a maioria dos empenhos. Cabe ao policial, infelizmente, desviar-se de suas funes precpuas e fazer papel de psiclogo e de juiz de paz.Como policial militar, eu j fui quase

tudo...
Alm disso, o policial muitas vezes tem que administrar a ocorrncia. Exemplos: Falta de reboque, falta de Conselho Tutelar na cidade, ocorrncias de maior prioridade na espera, greve da Polcia Civil... Em determinadas situaes, no d para cumprir a lei ao p da letra.

7. Ter sempre mo papel e caneta

indispensvel ter sempre mo papel e caneta. A maioria dos policiais preferem utilizar a prancheta para colher dados dos envolvidos, dos veculos, etc. Eu sou mais uma caderneta no bolso da cala, visto que complicado incursionar a p num aglomerado urbano carregando uma prancheta. Onde coloc-la? A caderneta est sempre disposio, em qualquer lugar e a qualquer momento.

8. Saber distinguir o pessoal do profissional

Lamentavelmente, comum envolvidos de ocorrncia desrespeitarem o policial, seja por embriaguez, por nervosismo, por orgulho ferido, ou at por ignorncia mesmo. importante saber distinguir que a situao profissional. O cidado est desrespeitando o policial, o representante do Estado. No leve a ofensa para o lado pessoal. Tome as medidas legais e pronto.

9. Retirar o preso do local da ocorrncia

Assim que prender o infrator, retire-o o mais breve possvel do local da ocorrncia. Caso contrrio, iro surgir familiares, amigos, vizinhos, todos gritando, esperneando, fazendo o maior escarcu em defesa dele; talvez at o tentem tomar da guarnio. O negcio anotar logo os dados dos envolvidos ou, conforme o caso, conduzir todo mundo delegacia, sem delongas.

10. No papel, tudo deve ser muito bonito

As leis so bonitas e frias. O boletim de ocorrncia tambm deve ser bonito e frio. Diante de uma injusta agresso ou de uma resistncia, o policial pode ser obrigado a, como a gente diz, "partir no meio" o recalcitrantre, ou at mesmo usar de fora letal. Entretanto, no papel, deve vir escrito algo bonito, tcnico. Exemplos: "Diante da resistncia ativa do conduzido, que desferia chutes e murros, foi necessrio o uso legal da fora, mediante emprego de golpes de tonfa e de tcnicas de imobilizao e algemao". Ou: "Em legtima defesa, efetuamos disparos de arma de fogo com o objetivo de neutralizar a injusta agresso perpetrada pelo cidado infrator, o qual foi alvejado com dois tiros no trax". O uso da fora deve ser demonstrado como um meio para atingir um objetivo, e no como um fim em si mesmo.

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O Direito Administrativo e a atividade policial-militar

A execuo da atividade policial-militar exige profundo conhecimento do Direito Administrativo. Na condio de agentes pblicos detentores de poder de polcia, devemos saber os princpios constitucionais que regem nossa atuao, onde comea e onde termina nossa competncia legal e o que torna nossos atos vlidos ou invlidos. Em outras palavras, saber quem somos, de onde viemos e para onde vamos.

Misses, Atribuies e Competncias

Atuando nas ruas, somos a personificao do Estado, mais precisamente do rgo chamado Polcia Militar, cuja misso, atribuies e competncias esto previstas na Constituio Federal (CF):
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...) V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. (...) 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;

Nossa misso, nossas atribuies e nosso crculo de competncias tambm so previstos pelas Constituies Estaduais. Podemos citar o exemplo da Constituio do Estado de Minas Gerais:
Art. 136 - A segurana pblica, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - Polcia Civil; II - Polcia Militar; III - Corpo de Bombeiros Militar. (...) Art. 142 - A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras pblicas estaduais, so rgos permanentes, organizados com base na hierarquia e na disciplina militares e comandados, preferencialmente, por oficial da ativa do ltimo posto, competindo: I - Polcia Militar, a polcia ostensiva de preveno criminal, de segurana, de trnsito urbano e rodovirio, de florestas e de mananciais e as atividades relacionadas com a preservao e restaurao da ordem pblica, alm da garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicos, especialmente das reas fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de uso e ocupao do solo e de patrimnio cultural;

Em Minas Gerais, existe ainda a Lei n 6.624/75:

Art. 2 - Compete Polcia Militar: I - com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo,

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fardado, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos. II - atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso em locais ou reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem; III - atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; IV - atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal, em caso de guerra externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de Polcia Militar e como participantes da defesa interna e da defesa territorial.

A Constituio Federal, as Constituies Estaduais e a legislao em geral sempre definem como misses principais da Polcia Militar o "policiamento ostensivo" e a "preservao da ordem pblica". O Regulamento para as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (R-200) - aprovado pelo Decreto n 88.777/83 - traz o conceito legal dessas expresses e de outras correlatas:
Ordem Pblica - Conjunto de regras formais, que emanam do ordenamento jurdico da Nao, tendo por escopo regular as relaes sociais de todos os nveis, do interesse pblico, estabelecendo um clima de convivncia harmoniosa e pacfica, fiscalizado pelo poder de polcia, e constituindo uma situao ou condio que conduza ao bem comum. Manuteno da Ordem Pblica - o exerccio dinmico do poder de polcia, no campo da segurana pblica, manifestado por atuaes predominantemente ostensivas, visando a prevenir, dissuadir, coibir ou reprimir eventos que violem a ordem pblica. Perturbao da Ordem - Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e propriedades pblicas e privadas. Policiamento Ostensivo - Ao policial, exclusiva das Polcias Militares, em cujo emprego o homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer pela farda quer pelo equipamento, ou viatura, objetivando a manuteno da ordem pblica. So tipos desse policiamento, a cargo das Polcias Militares ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, os seguintes: - ostensivo geral, urbano e rural; - de trnsito; - florestal e de mananciais; - rodoviria e ferrovirio, nas estradas estaduais; - porturio; - fluvial e lacustre; - de radiopatrulha terrestre e area; - de segurana externa dos estabelecimentos penais do Estado; - outros, fixados em legislao da Unidade Federativa, ouvido o Estado-Maior do Exrcito atravs da Inspetoria-Geral das Polcias Militares.

Princpios da Administrao Pblica

A Polcia Militar, como rgo da Administrao Pblica, deve pautar suas aes nos princpios estabelecidos pelo artigo 37 da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)

A Constituio do Estado de Minas Gerais tambm prev os princpios que os rgos pblicos estaduais devem observar:

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Art. 13 - A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e a de entidade descentralizada se sujeitaro aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e razoabilidade. 1 - A moralidade e a razoabilidade dos atos do Poder Pblico sero apuradas, para efeito de controle e invalidao, em face dos dados objetivos de cada caso. 2 - O agente pblico motivar o ato administrativo que praticar, explicitando-lhe o fundamento legal, o ftico e a finalidade.

Como representantes do Estado/Administrao Pblica, imperioso que saibamos o significado desses princpios e como eles interferem em nossa conduta operacional. a) Legalidade - Significa que todas as aes dos agentes pblicos/policiais, de qualquer grau hierrquico, devem ser pautadas nos mandamentos da lei. A legalidade a diretriz bsica da Administrao Pblica. Os atos administrativos s tem validade se estiverem alicerados na lei e no Direito. Enquanto o cidado pode fazer tudo o que a lei no probe (CF, artigo 5, inciso II), o policial militar s pode fazer o que a lei determina e nos limites que ela estabelece. Por exemplo, o policial, quando faz a deteno de um cidado, est agindo de acordo com o previsto no artigo 301 do Cdigo de Processo Penal (CPP):
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.

b) Impessoalidade e Imparcialidade - Significa que o policial no pode, por motivos pessoais, privilegiar ou prejudicar um particular/cidado. O policial deve agir sem fazer distines ou preconceitos entre os indivduos. Todos devem ser tratados de forma igual, independentemente de condio financeira, posio social, etc., observando-se, contudo, que o princpio da igualdade consiste em tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades, objetivando alcanar a igualdade plena. O policial deve agir com vistas ao interesse pblico, e no na busca de interesses desta ou daquela pessoa. Deve-se manter neutro e imparcial, sem preferncias ou averses. c) Moralidade - Significa que o policial deve no somente seguir a lei e ser imparcial como tambm agir com honestidade, tica, boa-f e respeito para com os administrados e para com a prpria instituio. A Lei n 8.429/92 traz a definio de improbidade administrativa e dispe sobre as sanes aplicveis aos que violarem seus preceitos, cabendo inclusive a perda da funo pblica. Um dispositivo interessante dessa lei o artigo 11, pois faz uma relao com os demais princpios da Administrao Pblica.
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; (...)

d) Publicidade e Transparncia - Significa que, em regra geral, os atos praticados pelos policiais so pblicos. A partir de tal princpio, o cidado pode exigir transparncia do agente pblico. Se este trabalha dentro da legalidade, da impessoalidade e da moralidade,

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no h porqu esconder suas aes. Atos secretos so uma afronta ao Estado Democrtico de Direito. Existem casos em que a publicidade restringida, em vista do respeito intimidade e vida privada do cidado, ou em vista da segurana da sociedade e do Estado. Podemos citar, como exemplos, alguns dispositivos da Constituio Federal:
Art. 5, inciso X - So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; Art. 5, inciso LX - A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Art. 5, inciso XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

e) Eficincia - Significa que o servio policial deve ser exercido com presteza, dedicao e perfeio, com resultados positivos para a Administrao Pblica e para a comunidade. Exige-se ainda a utilizao racional e eficaz dos meios humanos e logsticos. f) Razoabilidade e Proporcionalidade - Significa que o policial deve agir de forma razovel e proporcional, usando de meios equilibrados para atingir suas finalidades, tendose em conta cada situao. A razoabilidade no substitui a lei pela vontade individual do policial, mas serve de parmetro para as aes discricionrias, nas quais o policial deve decidir entre a ao e a omisso, ou ainda na escolha do meio mais adequado para atingir um objetivo. Podemos citar o exemplo do uso da fora. Embora, num caso concreto, ela seja legal, necessrio ainda observar se razovel, de bom senso, us-la naquele momento, ou qual o melhor meio para atingir o objetivo (tcnicas de imobilizao, uso de munio qumica, uso da arma de fogo, etc.). g) Motivao - Significa que o policial, ao redigir um boletim de ocorrncia ou prestar um depoimento, deve expor/explicitar quais foram os motivos de fato e de Direito que o levaram a adotar determinada medida/ato administrativo. Todo ato do Poder Pblico deve trazer consigo a demonstrao dos pressupostos de fato e dos preceitos jurdicos que autorizam sua prtica. Falaremos mais sobre motivao no tpico dos requisitos do ato administrativo, a fim de dar maior clareza ao assunto.

Poder de Polcia
Para desempenhar sua misso constitucional, o policial militar utiliza do chamado Poder de Polcia, cujo conceito encontra-se disposto no Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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Ato Administrativo
Ato administrativo pode ser conceituado como sendo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Os atos administrativos so regidos pelas normas de Direito Pblico e so possveis de serem revistos pelo Poder Judicirio no que se refere legalidade. Na atividade policial-militar, a todo momento praticamos atos administrativos. Exemplos: Prises, apreenses, multas, busca pessoal, entrada em domiclio, etc. Ato Vinculado e Ato Discricionrio de vital importncia entender a diferena entre atos vinculados e atos discricionrios. a) Ato Vinculado - quando o policial no tem oportunidade de escolha. A prpria lei estabelece a nica soluo possvel diante de uma situao concreta, sem qualquer margem de apreciao subjetiva. Podemos citar, como exemplo, o dever de o policial militar prender o cidado infrator que seja encontrado em flagrante delito. O artigo 301 do Cdigo de Processo Penal no d margem de escolha.
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.

b) Ato discricionrio - Consiste em certa margem de escolha que a lei confere ao policial para optar, diante de um caso concreto, qual a melhor ou a mais razovel medida a ser adotada, observando-se os limites estabelecidos pela prpria lei. A discricionariedade tambm diz respeito a escolha entre o agir e o no agir. Podemos citar, como exemplo, o artigo 244 do Cdigo de Processo Penal, que estabelece o critrio subjetivo da "fundada suspeita" para realizao da busca pessoal.
Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada no curso de busca domiciliar.

Requisitos do Ato Administrativo Para que o ato administrativo seja vlido e exista para o Direito, necessrio que ele atenda a cinco requisitos: Sujeito competente, motivo, objeto, finalidade e forma. Tal exigncia jurdica derivada da Lei n 4.717/65:
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;

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e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

a) Sujeito competente - A competncia ou capacidade o crculo de atribuies previstos em lei dentro do qual o agente pblico pode agir. A realizao do ato pelo policial deve estar prevista em lei. No caso da atividade policial-militar, essa competncia prevista pela Constituio Federal (artigo 144), pelas Constuies dos Estados, pelas leis e pelas normas administrativas. Voc j deve ter observado que, em certos documentos, a autoridade declara sua competncia. Exemplo:
O CORONEL PM CORREGEDOR DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS, no uso de suas atribuies previstas no art. 45, inciso III, da Lei Estadual n. 14.310, de 19Jun02, que contm o Cdigo de tica e Disciplina dos Militares de Minas Gerais (CEDM), e, CONSIDERANDO QUE: (exposio dos motivos de fato e dos preceitos jurdicos).

Trazendo para o servio operacional, seria como incluir no boletim de ocorrncia o seguinte:
O COMANDANTE DA GUARNIO POLICIAL-MILITAR DA VIATURA DE PREFIXO 1234, no uso de suas atribuies previstas no art. 2, inciso I, da Lei Estadual n 6.624/75, c/c art. 142, inciso I, da Constituio do Estado de Minas Gerais, c/c o art. 144, 5, da Constituio Federal, e, CONSIDERANDO QUE: (exposio dos motivos de fato e dos preceitos jurdicos).

b) Motivo - O motivo ou causa so as razes que justificam a adoo do ato. No basta que o policial seja legalmente competente para praticar o ato, imprescindvel tambm que exista uma situao/fato e um preceito jurdico que autorizam sua realizao. Por exemplo, o artigo 23 do Cdigo de Trnsito estabele que o policial militar sujeito competente para aplicar multas de trnsito:
Art. 23. Compete s Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal: III - executar a fiscalizao de trnsito, quando e conforme convnio firmado, como agente do rgo ou entidade executivos de trnsito ou executivos rodovirios, concomitantemente com os demais agentes credenciados;

Entretanto, necessrio que o condutor do veculo pratique uma ao (motivo de fato) que seja tipificada como infrao de trnsito (motivo de Direito).
Art. 175. Utilizar-se de veculo para, em via pblica, demonstrar ou exibir manobra perigosa, arrancada brusca, derrapagem ou frenagem com deslizamento ou arrastamento de pneus: Infrao - gravssima; Penalidade - multa, suspenso do direito de dirigir e apreenso do veculo; Medida administrativa - recolhimento do documento de habilitao e remoo do veculo.

Motivo e motivao andam sempre juntos. O motivo a causa da produo do ato. A motivao, por sua vez, a exteriorizao (normalmente por escrito) dessas causas; a justificativa para adoo do ato. Continuando o exemplo que foi dado quando falamos sobre "sujeito competente", podemos dizer que a motivao assim poderia ser constada no boletim de ocorrncia:
(...) CONSIDERANDO QUE: I - ocorreu um furto na Padaria Po Gostoso, fato tipificado como crime no artigo 155 do Cdigo Penal (CP); II - Fulano de Tal foi reconhecido pela vtima como sendo o autor do crime; III - Fulano de Tal foi localizado logo aps o crime, ainda de posse dos objetos furtados, situao que

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carateriza o flagrante delito, conforme previsto no artigo 302 do Cdigo de Processo Penal (CPP); RESOLVE: a) apreender os objetos furtados, conforme dispe o artigo 6, inciso II, do CPP; b) Conduzir Fulano de Tal delegacia e o apresentar autoridade policial, consoante artigo 304 do CPP; (...)

c) Objeto - Objeto o efeito imediato do ato administrativo. O objeto s vlido quando lcito. Por exemplo, o uso da fora e a defesa da vida so "objetos" lcitos, ao contrrio da pena de morte. d) Finalidade - Finalidade o objetivo que o ato administrativo deseja alcanar. Sempre ser o interesse pblico. Para ficar mais claro, vamos distinguir motivo, objeto e finalidade, utilizando o exemplo do ato administrativo da algemao, atualmente disciplinada pela Smula Vinculante n 11. O motivo so as causas que levaram a algemao do indivduo (resistncia, risco de fuga, periculosidade). O objeto o efeito imediato, ou seja, a restrio de liberdade. E a finalidade a garantia da segurana de terceiros (comunidade), dos policiais e do prprio infrator. e) Forma - a maneira da exteriorizao do ato administrativo. Em regra, ser escrita. Entretanto, admite-se tambm ordens verbais, como numa abordagem policial, ou tambm gestos ou apitos, como numa blitz de trnsito. Visto de uma forma mais ampla, o requisito da forma abrange tambm aspectos de formao do ato, ou seja, todos os procedimentos para que o ato seja vlido. Exemplo: A forma exterior do uso da fora so os meios necessrios e proporcionais para vencer a resistncia ou defender-se (tcnicas de imobilizao, uso da arma de fogo, etc.), e o aspecto de formao consiste na lavratura do auto de resistncia, na voz de priso ao infrator e na conduo deste delegacia. Atributos do ato administrativo Os atos administrativos possuem os atributos da presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade e coercibilidade/imperatividade. Tais atributos decorrem da presuno de que o agente pblico/policial agiu dentro dos princpios constitucionais (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, razoabilidade, motivao) e em observncia aos requisitos de validade do ato administrativo (sujeito competente, motivo, objeto, finalidade, forma). a) Presuno de Legitimidade e Veracidade - Segundo esse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que o ato administrativo foi praticado de acordo com a lei, sendo, portanto, legtimo. A veracidade, por sua vez, refere-se presuno de que o documento pblico - boletim de ocorrncia, por exemplo - contm informaes verdadeiras. Presumese que o policial narrou os fatos como presenciou ou como lhe foi relatado por terceiros. A fim de evitar o uso arbitrrio desse atributo, existem dispositivos legais que definem como crimes a omisso ou a insero de dados falsos em documentos pblicos:
Cdigo Penal Militar, Art. 311 - Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico ou particular, ou alterar documento verdadeiro, desde que o fato atente contra a administrao ou o servio militar: Pena - sendo documento pblico, recluso, de dois a seis anos; sendo documento particular, recluso, at cinco anos. Cdigo Penal Militar, Art. 312 - Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia

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constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante, desde que o fato atente contra a administrao ou o servio militar: Pena - recluso, at cinco anos, se o documento pblico; recluso, at trs anos, se o documento particular.

b) Autoexecutoriedade - a possibilidade de o policial militar praticar o ato sem necessidade de autorizao do Poder Judicirio. A autoexecutoriedade somente cabvel em duas situaes: 1. Quanto a lei expressamente prev a execuo do ato pelo policial; 2. Em situao de urgncia/emergncia em que, caso o ato no seja adotado de imediato, possa ocorrer prejuzo maior para o interesse pblico, mesmo quando a execuo do ato pelo policial no esteja expressamente prevista em lei. c) Coercibilidade e Imperatividade - a possibilidade de o ato ser executado mediante fora, coero. tambm chamado de imperatividade, pois trata-se de atos imperativos (ordens), nos quais o Estado ou quem o represente (policial) impe sua vontade independentemente de concordncia do particular/cidado. Esse atributo uma das razes de ser da Polcia Militar, uma das razes pelas quais voc policial trabalha armado. Todos devem cumprir a lei, mesmo os recalcitrantes, resistentes e quem quer que venha a insurgir contra o Estado Democrtico de Direito. Depois de duas semanas de estudos e pesquisas sobre o tema, encerro esta postagem na esperana de ter trazido algo que possa ajudar o trabalho dos valorosos policiais militares, os quais labutam diuturnamente na rdua misso de preservar a ordem pblica e promover a paz social, mesmo que com o sacrifcio da prpria vida.

Algemao de menores e maiores

Recebi uma mensagem pelo formulrio de contato perguntando sobre como deve ser a algemao em menores e quais os critrios devem ser observados para que o servio seja realizado com a devida legitimidade. Como j foi falado neste blog, a partir da edio da Smula Vinculante n 11 do Supremo Tribunal Federal (STF), o uso de algemas passou a ter carter excepcional.
Smula 11 do STF: S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado.

Existe toda uma discusso sobre o uso de algemas. Alguns juristas at relacionam uso de algemas com emprego de fora. Particularmente, no vejo muita relao. As algemas so

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meios de imobilizao e conteno; visam neutralizar potenciais aes agressivas por parte do preso. A prtica nos mostra que algemar o infrator evita enfrentamentos, lutas corporais e fugas, cujos desfechos muitas vezes so trgicos. A minha experincia profissional me diz que a algemao deveria ser a regra. Por duas vezes, duas mulheres diferentes, em ocasies diferentes, tentaram pular da viatura em que me encontrava quando esta se deslocava a cerca de 100 km/h por uma rodovia. Em ambos os casos, no momento da priso no houve resistncia nem fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia; as mulheres no reagiram nem demonstraram que tentariam fugir. Entretanto, s no aconteceu uma tragdia em razo da interveno divina e porque fomos bastante rpidos em segur-las e em frenar a viatura. No meu humilde entender, do ponto de vista legal devem ser algemados todos os cidados infratores que demonstraram, na prtica do crime, atitudes violentas ou imprevisveis, e ainda os que apresentam sintomas de terem ingerido bebida alcolica ou de terem feito uso de substncias entorpecentes. Enquadra-se no "perigo integridade fsica prpria ou alheia". Por exemplo, se o cidado agrediu a esposa, o que me garante que ele no ter nova atitude violenta e venha a agredir os policiais ou mesmo tentar fugir? Basta o policial narrar no boletim de ocorrncia (BO) algo assim:
Considerando que, de acordo com a vtima, o conduzido praticou o crime mediante violncia, agredindo-a como murros e chutes, o algemamos a fim de evitar que ele viesse a adotar nova atitude descontrolada, pondo em risco sua prpria integridade fsica ou de terceiros. Considerando que o conduzido apresentava sintomas de ter feito uso de substncia entorpecente e encontrava-se muito agitado, o algemamos tendo que vista que ele poderia ter algum comportamento imprevisvel ou mesmo nos agredir ou fugir.

Entendo tambm que lcito algemar cidados infratores de porte fsico avantajado ou que pratiquem alguma arte marcial. Tal circunstncia tambm deve ser narrada no BO.
Considerando o porte fsico avantajado do conduzido, o algemamos a fim de garantir nossa integridade fsica, visto que ele seria encaminhado a esta delegacia no banco de trs da viatura, situao que nos colocava em grande vulnerabilidade em face de uma potencial agresso por parte dele.

Falando especificamente sobre algemao em menores, deve ser demonstrada a imprescindibilidade do uso das algemas, atravs de circunstncias que devem ser explicitadas no BO. Alguns exemplos: Adolescente de altssimo grau de periculosidade, de porte fsico avantajado, que reagiu a apreenso ou que praticou crime mediante violncia. O policial militar, optando nesses casos pela algemao, estar na realidade preservando a integridade fsica do menor e, por conseguinte, resguardando os direitos vida e sade a ele assegurados pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). O que o ECA probe, em seu artigo 178, a conduo de menores em compartimentos fechados, em condies atentatrias sua dignidade ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental. No fala nada em algemas.
Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade.

Na minha opinio, em determinadas situaes cabe at a conduo do menor em compartimento fechado da viatura. Podemos citar o exemplo de um menor que trocou tiros com os policiais ou que reagiu violentamente apreenso. Mesmo que a conduo do

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menor no "xadrez" da viatura seja proibida pelo ECA, tal situao enquadra-se perfeitamente na excludente de ilicitude de "estado de necessidade".
Cdigo Penal Militar, art. 43. Considera-se em estado de necessidade quem pratica o fato para preservar direito seu ou alheio, de perigo certo e atual, que no provocou, nem podia de outro modo evitar, desde que o mal causado, por sua natureza e importncia, consideravelmente inferior ao mal evitado, e o agente no era legalmente obrigado a arrostar o perigo.

preciso entender que o policial militar tambm tem direitos. Os valores no podem ser invertidos. O menor infrator mata, assalta, trafica, e o policial ainda vai se expor a ser agredido para no constrang-lo ou atentar contra sua dignidade? Que dignidade? E a segurana do policial? Enfim, como sempre falamos neste blog, o negcio saber escrever, fundamentar com clareza as medidas tomadas, explicitar os motivos que ensejaram a adoo da providncia. Sabendo escrever, a algemao continua sendo a regra.

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