Sie sind auf Seite 1von 43

NIEDRIGLOHN

Wer arbeitet, ist der Dumme


Grundproblem des Arbeitsmarktes sind stagnierende Lhne bei steigenden Sozialabgaben. Die Globalisierung drckt trotz Aufschwungs auf die Lhne, und die abhngig Beschftigten mssen den ausufernden Sozialstaat weitgehend allein finanzieren. Immer mehr Menschen kommen mit ihrem Einkommen nicht aus. In manchen Branchen werden selbst niedrigste Einkommen noch weiter nach unten gedrckt: Schlagzeilen ber Hungerlhne mitten in Deutschland haben die Debatte ber Mindestlhne neu belebt.

DPA Erntehelferin bei Apfelernte

Niedriglohn Wer arbeitet, ist der Dumme


1. Niedriglohn: Wer arbeitet, ist der Dumme vom 24.09.2007 - 402
Zeichen

SPIEGEL ONLINE 2. ARBEITSMARKT: Bizarrer Sonderweg vom 12.11.2007 - 10184


Zeichen

DER SPIEGEL Seite 85 3. Deutschland: Durch die Hintertr vom 24.09.2007 - 3661 Zeichen DER SPIEGEL Seite 26 4. Titel: Die wahre Unterschicht vom 02.04.2007 - 42167 Zeichen DER SPIEGEL Seite 22 5. ARBEITNEHMER: Vorindustrielle Ausbeutung vom 15.01.2007 13329 Zeichen

DER SPIEGEL Seite 68 6. ARBEITSMARKT: Radikaler Neuanfang vom 08.01.2007 - 12697


Zeichen

DER SPIEGEL Seite 24 7. WOHLSTAND: Das geteilte Land vom 11.12.2006 - 21815 Zeichen DER SPIEGEL Seite 22 8. KOALITION: Im Teufelskreis vom 17.07.2006 - 17645 Zeichen DER SPIEGEL Seite 22 9. BESCHFTIGUNG: Bezahlbare Arbeit vom 19.04.2004 - 8981
Zeichen

DER SPIEGEL Seite 48 10. MINIJOBS: Gefahr im Verzug vom 26.01.2004 - 4891 Zeichen DER SPIEGEL Seite 68 11. ARBEITSMARKT: Trend zum Drittjob vom 17.11.2003 - 6461
Zeichen

DER SPIEGEL Seite 66 12. ARBEITSWELT: Amerika - ganz unten vom 07.01.2002 - 9786
Zeichen

DER SPIEGEL Seite 80

Wirtschaft
toren auf beschftigungsschdliche Hhen zu treiben. Am Ende, so die Befrchtung, knnte das schwarz-rote Branchenkonzept weit mehr Arbeitspltze kosten als die europaweit bliche Einheitsregel. Selbst im Unternehmerlager, das die Branchenlsung bislang als vermeintlich kleineres bel mitgetragen hat, wachsen die Bedenken. Die Entwicklung beim Thema Mindestlohn geht derzeit in die vllig falsche

ARBEITSMARKT

Bizarrer Sonderweg
Mit ihren Mindestlohn-Plnen behindert die Groe Koalition den Wettbewerb und schafft eine monstrse Kontrollbrokratie. Im Arbeitgeberlager wchst der Ruf nach einem Kurswechsel.

Koalitionspartner Mntefering, Merkel, Proteste von Pin-AG-Mitarbeitern (in Berlin): Rckzug nicht ausgeschlossen

HANS-CHRISTIAN PLAMBECK / LAIF (L.); MARCUS BRANDT / DDP (R.)

as es heit, Geringverdiener zu sein, muss Ramon Gross niemand erklren. Der 34-jhrige Postbote fhrt fr einen privaten Kurierdienst fast 40 Stunden pro Woche mit Fahrrad oder Motorroller Briefe durch das sdbadische Stdtchen Lrrach. Am Monatsende hat er nur 1000 Euro netto auf dem Lohnzettel, nicht viel mehr als mancher Hartz-IV-Empfnger. Damit komme ich gerade so ber die Runden, sagt Gross. Dass die Groe Koalition am Montag dieser Woche einen Mindestlohn beschlieen will, der seinen Verdienst um satte 25 Prozent erhhen wrde, sollte den ehemaligen Langzeitarbeitslosen eigentlich freuen. Tut es aber nicht im Gegenteil. Er sagt: Das ist meine grte Angst. Setzt der Staat wie geplant seinen Brieftrgerlohn gesetzlich bei knapp zehn Euro fest, so hat sein Arbeitgeber angekndigt, msste der Betrieb schlieen. Gross stnde erneut auf der Strae. Lieber verdiene ich nur 7,80 Euro, als dass ich den Job verliere. Der private Briefbote wre das jngste Opfer der missglckten Mindestlohn-Politik der Groen Koalition. In nahezu allen europischen Staaten haben die Regierungen mittlerweile flchendeckende Verdienstgrenzen eingezogen, die zwischen 3,80 Euro in Griechenland bis zu 9,08 Euro in Luxemburg reichen.

Nur Deutschland leistet sich einen bizarren Sonderweg: Nach dem bewhrten Motto Warum einfach, wenns auch kompliziert geht will die Bundesregierung keinen einheitlichen Mindestlohn fr die gesamte Wirtschaft, sondern unterschiedliche Marken fr einzelne Branchen festlegen. Spezielle Verdienstregeln fr Bauarbeiter, Reinigungskrfte oder Dachdecker sind bereits eingefhrt, weitere fr Zeitarbeiter und Wachmnner, Friseure oder Fleischer sollen folgen. Die Absichten sind, wie stets, die besten. Mit der geplanten Mindestlohn-Vielfalt mchte die schwarz-rote Regierung den unterschiedlichen Bedingungen in verschiedenen Produktionszweigen Rechnung tragen und hiesige Niedriglhner vor unerwnschter Dumping-Konkurrenz aus dem Ausland schtzen. Doch sptestens seit dem Gezerre um den Post-Mindestlohn dmmert Wirtschaftspolitikern von Union und SPD, dass die Koalition einen gefhrlichen Irrweg einzuschlagen droht. Mit ihrer Branchenstrategie schafft die Regierung nicht nur ein kaum berschaubares Mindestlohn-Geflecht samt monstrsem Kontrollaufwand. Sie verzerrt auch den Wettbewerb in und zwischen den Branchen, frdert eine unfaire Klassengesellschaft von begnstigten und ausgegrenzten Arbeitnehmern und droht das Lohnniveau mancher Dienstleistungssekd e r s p i e g e l 4 6 / 2 0 0 7

Richtung und gefhrdet zentrale Reformerfolge, heit es in einem Brief von DIHK-Prsident Ludwig Georg Braun an Kanzlerin Angela Merkel. Das Beispiel Briefdienstleister zeige, dass von Mindestlhnen betrchtliche Gefahren fr den Standort Deutschland ausgehen, schreibt Braun weiter. Der beschftigungspolitische Schaden drfte sptestens mit der nchsten konjunkturellen Abkhlung sichtbar werden. Tatschlich sind die Nachteile lngst sichtbar. Vom Arbeitnehmerschutz bis zur Tarifordnung verfehlt das Konzept der schwarz-roten Koalition all jene Ziele, die sie sich einst selbst gesetzt hatte. So wollte die Union mit ihrem Konzept um jeden Preis vermeiden, dass der Staat allzu tief in die Lohnbildung hineingezogen wird. Wenn die Tarifparteien einer Branche den angemessenen Mindestverdienst selbst aushandeln, so das Prinzip, braucht die Regierung die Absprache nur noch abzunicken und kann sich aus dem konkreten Lohnstreit weitgehend heraushalten. Jede Lsung, verkndete deshalb die Kanzlerin, msse auf der Tarifautonomie aufbauen. Ein schner Plan, nur wurde er bereits beim ersten Praxistest, dem Post-Mindestlohn, ad absurdum gefhrt. Erst prsentierte sich SPD-Arbeitsminister Franz Mntefering als Propagandist eines von der Post
85

Wirtschaft
initiierten Branchentarifvertrags, an dem die wichtigsten Wettbewerber der Branche gar nicht beteiligt waren. Dann versuchte Kanzlerin Merkel die Tarifparteien mit einer Mischung aus Druck und Lockungen zu neuen Verhandlungen zu zwingen. Und schlielich gab CSU-Wirtschaftsminister Michael Glos vergangene Woche der Einfachheit halber gleich ein paar Zahlen vor. Ein akzeptabler Lohn, so verkndete sein Ministerium, knne bei 8 Euro oder 8,40 Euro liegen. Nicht weniger offenkundig widerspricht der sich abzeichnende Post-Deal den ursprnglichen sozialpolitischen Zielen. Mit dem Mindestlohn, so hatten die Sozialdemokraten stets versprochen, sollte Armutsverdiensten unter fnf oder sechs Euro entgegengetreten werden. Zumindest von nachvollziehbarer Gerechtigkeit kann nach den jngsten Plnen fr die Postbranche keine Rede mehr sein. So soll der Mindestlohn knftig nur fr solche Arbeitnehmer gelten, die weit berwiegend Briefe transportieren. Kurierfahrer oder Zeitungszusteller dagegen, die nur gelegentlich mal einen Brief austragen, mssen sich weiter mit Minilhnen abfinden. Entsprechend wrde das Konzept die heutige Klassengesellschaft in der Botenbranche zementieren. Gewinner wren die Postangestellten, deren vergleichsweise konkurrenten, die nach der Einfhrung des Mindestlohns ihren Job einben knnten. Vergangene Woche warnte der Vorstand des drittgrten Anbieters auf dem deutschen Briefmarkt, der niederlndischen TNTGruppe, die Bundesregierung vor den Konsequenzen. Werde der umstrittene Mindestlohn eingefhrt und bleibe die Post von Gebudereiniger (in Dresden): Knochenarbeit ohne Urlaubsgeld der Umsatzsteuer auskmmliche Verdienste erst einmal gesi- befreit, heit es in einem Brief an Kanzlerin Merkel, sei ein Rckzug aus dem deutchert wren. Silke Kynast zum Beispiel, die im Berli- schen Postmarkt nicht ausgeschlossen. ner Stadtteil Charlottenburg als Postbotin Mehr als 100 000 Arbeitspltze in der Branunterwegs ist, verdient mit einem Stunden- che wren bedroht; Merkel will den Brief lohn von rund zwlf Euro fast doppelt so zum Thema des Koalitionsgipfels machen. Auch den vielen Kleinverdienern bei viel wie manch ein Kollege bei der privaten Konkurrenz. Und seitdem ihr Arbeit- privaten Botendiensten oder den Subgeber vor kurzem den umstrittenen Mindest- unternehmen des Konzerns Post wrde die lohn-Tarif ausgehandelt hat, ist sie sicher, neue Regelung wenig bringen fr sie dass das auch knftig so bleibt. Die Post haben die Regierenden erst gar keine wird sich durchsetzen, ist sie berzeugt. Verdienstgrenzen vorgesehen. Fr Sigrid Horn etwa, die fr das eheVerlierer dagegen wren mehrere zehntausend Angestellte von privaten Post- malige Bundesunternehmen eine kleine
KILLIG / MOMENTPHOTO / ULLSTEIN BILD

Postagentur im brandenburgischen rtchen Vehlefanz betreibt, liegen die geplanten Mindestlhne in weiter Ferne. Mit dem Einsammeln von Postsendungen und dem Verkauf von Briefmarken verdient die Selbstndige nicht mehr als sechs Euro pro Stunde. Eigentlich kommen wir derzeit lediglich auf plus/minus null, sagt Horn. Sicher ist zudem, dass die geplanten Verdienstgrenzen der Branche eine neue Kontroll- und Vorschriftenflut bescheren wrden. Um zu prfen, welcher Betrieb unter die neuen Regeln fllt, mssten die Behrden knftig genauestens ermitteln, wie hoch der Briefanteil am Transportaufkommen der Kurierfirmen ausfllt. Und so wird der Wettbewerb in der Branche knftig wohl zu erheblichen Teilen vor Gericht ausgetragen werden, so, wie es heute in anderen Mindestlohnbranchen an der Tagesordnung ist. Am Bau beispielsweise jagen schon seit Jahren Grtnereibetriebe etablierten Baufirmen lukrative Auftrge bei der Anlage von Sportarealen, Wegen oder Parkpltzen ab. Der Grund: Die Grnbetriebe brauchen den Baumindestlohn von bis zu 12,50 Euro nicht zu zahlen. Im Gegenzug legen sich immer mehr Baufirmen eigene Grtnerei-Tchter zu, um auf dem umkmpften Markt mithalten zu knnen. Zugleich setzen die vereinbarten Mindestlhne regelmig Orientierungsmar-

Tarifliche Mindestlhne
nach dem Arbeitnehmer-Entsendegesetz, in Euro pro Stunde
WEST OST

Gebudereiniger7,87 handwerk Maler- und Lackiererhandwerk Ungelernter 7,85 Geselle 10,73 Elektrohandwerk Montage

6,36 7,15 9,37 7,70 8,80 9,80 10,00 9,00 9,80


geplant

9,20

Abbruch- und Abwrackgewerbe Hilfskraft 9,49 Fachwerker 11,60 Dachdeckerhandwerk 10,00 Bauhauptgewerbe Werker 10,40 Fachwerker 12,50 Industrielle textile Dienste Postdienste Mindestentgelt Briefzusteller
geplant

9,02 8,40 9,80

7,83 8,00 9,00

Quelle: WSITarifarchiv

ken fr andere Branchen. So drngen derzeit etwa die Gebudereiniger darauf, ihren Mindestlohn von 7,87 (West) und 6,36 Euro (Ost) um ein zustzliches Urlaubsgeld aufstocken zu drfen. Mit welchem Recht werden fr Briefboten acht Euro festgesetzt, emprt sich Johannes Bungart, Geschftsfhrer des Bundesinnungsverbands des Gebudereinigerhandwerks, whrend unsere Angestellten fr ihre Knochenarbeit nicht einmal das Urlaubsgeld bekommen? Was passiert, wenn die Koalition ihre Mindestlohn-Strategie fortsetzt, ist deshalb lngst absehbar. Je mehr Branchen gesetzliche Verdienstgrenzen erhalten, desto schwieriger wird es fr die Regierung, die Interessen der unterschiedlichen Wirtschaftszweige auszutarieren. Am Ende, da ist Arbeitgeberfunktionr Bungart berzeugt, gibt es gar keinen anderen Weg, als einen einheitlichen Mindestlohn fr alle Branchen festzusetzen. Das dmmert mittlerweile auch vielen Wirtschaftspolitikern der Union. Fr einen entsprechenden Kurswechsel aber, so glauben sie, ist es inzwischen zu spt. Wir wissen zwar, dass wir auf dem falschen Dampfer sind, sagt ein fhrender CDU-konom, aber runter kommen wir jetzt nicht mehr. Julia Becker, Michael Sauga,
Felix Wadewitz

Deutschland
Novelle zum Gesetz ber das Bundeskriminalamt, weil die Koalition sich nicht ber Online-Durchsuchungen einigen kann. So strt Schuble mit seinen Phantasien die reale Politik, nicht gerade ein Ausweis von Regierungskunst. Schuble sieht sich im Kampf gegen den Terror, und er fhlt sich offenkundig herausgefordert, nicht nur als Bundesinnenminister mit der Zustndigkeit fr heikle Verfassungsfragen, sondern auch persnlich: Den promovierten Juristen hat, wie es aussieht, offenbar der Ehrgeiz gepackt, die Bedrohung durch den islamistischen Terror mit neuen Paragrafen einzudmmen. Nur so ist zu erklren, dass er die geplanten Grundgesetznderungen nicht seinem Stab berlsst, sondern selbst daran herumformuliert, zum Beispiel im Fall der Online-Durchsuchung. Da lsst er sich von Struck und Justizministerin Brigitte Zypries nicht bremsen, die finden, es sei sinnvoll, eine ausstehende Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts

Durch die Hintertr


Die Kanzlerin interveniert bei Post-Chef Zumwinkel im verfahrenen Streit um einen Mindestlohn fr Brieftrger.

enn sie bei Gewerkschaften und Arbeitgebern eingeladen ist, tritt die Kanzlerin gern als Verteidigerin der Tarifautonomie auf. Derzeit jedoch mssen die hehren Prinzipien ein wenig zurckstehen. In den nchsten Tagen will sich Angela Merkel in einen laufenden Konflikt einschalten. Adressat ihrer Intervention ist PostChef Klaus Zumwinkel. Die Kanzlerin wurmt, dass der Konzern mit den Gewerkschaften einen Mindestlohn ausgehandelt hat, an dessen Ausgestaltung die knftigen Briefverteil-Wettbewerber nicht beteiligt waren. Geht es nach dem Willen der SPD, sollen auch die neuen Firmen Lhne von bis zu 9,80 Euro zahlen. Arbeitsminister Franz Mntefering setzte im Kabinett durch, dass der umstrittene Vertrag fr allgemeinverbindlich erklrt werden soll. Das unterlaufe den Wettbewerb auf dem Briefmarkt, wird Merkel dem Postchef bei dem geplanten Gesprch vorhalten. Die Kanzlerin frchtet, dass sich die Neulinge die hohen Lhne gar nicht leisten knnen. Den Boss des zu 30,6 Prozent staatseigenen Logistikunternehmens will sie auffordern, gemeinsam mit den Konkurrenten und den Gewerkschaften einen neuen Mindestlohn auszuhandeln, den auch die Herausforderer bezahlen knnen. Auch das vom CSU-Politiker Michael Glos gefhrte Bundeswirtschaftsministerium will sich in den Konflikt einschalten. Fr Mittwoch dieser Woche sind die Post-Konkurrenten ins Wirtschaftsministerium nach Berlin geladen. Unter der Leitung von Staatssekretr Walther Otremba soll nach Lsungen fr den Streit gesucht werden. Die Beamten interessiert vor allem, wie vielen Betrieben die Pleite drohe und wie viele Jobs vernichtet wrden, wenn der Abschluss fr alle Firmen gilt. Auf jeden Fall msse nachgebessert werden, etwa durch Einbeziehung der Wettbewerber, heit es in einem Papier des Ministeriums. Der Eingriff der Union ist der vorlufige Hhepunkt eines verbissenen koalitionsinternen Machtkampfs, bei dem die SPD derzeit die Oberhand hat. Nicht nur wird in einer weiteren Branche eine gesetzliche Lohnuntergrenze eingezogen, was das belastete Verhltnis zwischen SPD und Gewerkschaften ent-

spannen drfte. Durch die Hintertr wird praktisch das Briefmonopol verlngert, das zum Jahresende ausluft. Bei dem vereinbarten Lohnniveau msste die Post kaum Konkurrenz frchten. Um die Attacke zu kontern, will Merkel die zerstrittene Post-Branche nun zu einem gemeinsamen Tarifabschluss drngen. So versucht sie, das eigene Lager darber hinwegzutrsten, dass Mntefering die Union erneut bei einer wichtigen wirtschaftspolitischen Frage berrumpelt hat. Helfen knnte ihr dabei das Gebaren von Zumwinkels niederlndischer Post-

Briefzentrum der Deutschen Post (in Erfurt): Koalitionsinterner Machtkampf

Tochter Selekt Mail. Das Unternehmen beschftigt rund 10 000 Zusteller auf einer Art Stcklohnbasis als freie Mitarbeiter. Die meisten davon haben weder Anspruch auf Urlaub noch Lohnfortzahlung im Krankheitsfall, geschweige denn auf den Post-Mindestlohn von neun Euro je Arbeitsstunde. Nach einer Untersuchung der rtlichen Gewerkschaft erhalten Zumwinkels niederlndische Mitarbeiter Stundenlhne zwischen sechs und acht Euro. Die Post streitet die Zustnde nicht grundstzlich ab. Allerdings, so die Rechtfertigung, habe sie die in den Niederlanden durchaus blichen Arbeitsverhltnisse schon vorgefunden, als sie das Unternehmen bernommen habe. Nun wrden die Vertrge nach und nach verbessert. Frank Dohmen,
Christian Reiermann, Michael Sauga

abzuwarten, das sich von Oktober an mit dem nordrhein-westflischen Verfassungsschutzgesetz befasst das erste und bisher einzige Gesetz, das Online-Durchsuchungen erlaubt. Sollten die Verfassungsrichter dieses Gesetz kassieren, so frchtet Schuble, wrde danach monatelang debattiert. Womglich wre das eigene Vorhaben fr die laufende Legislaturperiode komplett blockiert: So lange knnen wir nicht warten, befand Schuble in den vergangenen Wochen immer wieder. Das ist der Hauptgrund, warum er in Sachen Online-Durchsuchungen zur Eile drngt. ber kein anderes Thema gibt es zwischen Kabinettskollegen hnlich tiefe Verwerfungen wie zwischen Schuble und Zypries in ebendieser Frage. Was den Sozialdemokraten die grten Sorgen macht, sind nicht die Stze, die Schuble sagt, sondern die Stze, die er nicht sagt. Bei ihm wird nicht ohne Grund

26

d e r

s p i e g e l

3 9 / 2 0 0 7

JENS MEYER / AP

Einkommensschwund . . .

Titel

Reales Bruttoeinkommen (Einkommenszuwachs minus Inflation), Vernderung gegenber 1992 in Prozent

92

94

96

98 2000 02

04

06 42 40 38 36 34 32 30 28 26

... und steigende Lasten


Sozialabgaben in Prozent des Bruttolohns, Arbeitnehmer- und Arbeitgeberanteil

1970 75

80

85

90

95 2000 05

Die wahre Unterschicht


Der Aufschwung ist da doch die Masse der Arbeitnehmer hat davon wenig. Daran wird auch die kommende Tarifrunde kaum etwas ndern. Die Globalisierung drckt weiter auf die Lhne, und die abhngig Beschftigten mssen den ausufernden Sozialstaat weitgehend allein finanzieren.
n vieles hat sich Matthias Rolle inzwischen gewhnt: die den Nachtschichten von abends elf bis morgens um sieben, das stundenlange Stehen mit Wollpullover und Thermoweste in einer fnf Grad kalten Khlhalle, den stndigen Blutgeruch von frischem Fleisch. Auch dass
22

er als Schichtarbeiter in einer Dresdner Grometzgerei whrend der Woche Frau und Kind kaum sieht, hat er gelernt zu ertragen. Das Familienleben, sagt er, findet eben am Wochenende statt. Der gelernte Fleischer ist geduldig geworden in seinem ber 20-jhrigen Bed e r s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

rufsleben; doch mit einem mag er sich nicht abfinden. Er arbeitet nicht selten 40 Stunden die Woche und mehr, aber was er dafr bekommt, reicht vorn und hinten nicht. Rolle sitzt auf dem winzigen Balkon seiner 60-Quadratmeter-Wohnung in einer

Werftarbeiter (in Rostock)


BERND WSTNECK / DPA

Plattenbausiedlung am Rande der Dresdner Altstadt. Er legt einen dreifach gefalteten DIN-A4-Zettel auf den weien Campingtisch. Es ist seine Verdienstbescheinigung. Nach allen Abzgen bleiben netto 1206 Euro. Das ist kaum mehr, als mancher Hartz-IV-Empfnger nach Hause bringt. Sein Gehalt ist schon seit Jahren nicht gestiegen, gleichzeitig werden Strom und Lebensmittel immer teurer. Wohlstand ist ein Traum, sagt er, der mit ehrlicher Arbeit nicht mehr zu verwirklichen ist. Und so setzt sich Rolle mehrmals die Woche an den billigen Schulcomputer seines Sohnes und informiert die Welt in einem Internet-Tagebuch (www.hunger loehner.de) ber die Nte der arbeitenden

Unterschicht in Deutschland: wie die Betriebskostennachzahlung ein tiefes Loch in die Haushaltskasse reit, weshalb er einen Besuch in der Stammkneipe inzwischen als Luxus verbucht, warum der geplante Griechenlandurlaub mal wieder verschoben werden muss. Man kann sich den Arsch aufreien, wie man will, sagt er, es wird einfach nicht besser. Die triste Bilanz des Dresdner Metzgers deckt sich mit der Erfahrung von Millionen Menschen im Land. Sie arbeiten hart und kommen doch kaum ber die Runden. Was sie verdienen, reicht immer weniger zum Leben. Fast sieben Millionen Deutsche gelten als Niedriglhner, ihr Einkommen betrgt weniger als zwei Drittel des Lohnmitteld e r s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

werts. Und das wird auch so bleiben: Sie haben kaum Chancen, dass es ihnen einmal besser geht. Sie sind die Verlierer der Globalisierung. Einfache Arbeit ist nichts mehr wert, weil irgendwo auf der Welt immer noch billiger produziert werden kann. Und weil die Konsumenten kaufen, was billig ist. Vergangene Woche beschftigten die Nte der Geringverdiener mal wieder die Berliner Regierungskoalition. Zum wiederholten Mal verhandelten Union und SPD ber Kombi- und Mindestlhne. Zum wiederholten Mal kam wenig heraus. Ein paar neue Verdienstsubventionen wird es geben und ein paar Vorschriften gegen allzu rcksichtslose Lohndrckerei. Beim Thema Mindestlhne aber konnten sich die Kontrahenten lediglich darauf
23

Titel

DELTA / BW PHOTOAGENTUR

Metzger (im Schlachthof Mannheim): Wohlstand ist ein Traum, der mit ehrlicher Arbeit nicht mehr zu verwirklichen ist

verstndigen, bis Ende April weiterzustreiten. Wer besser qualifiziert ist und zudem das Glck hat, in einem Metallunternehmen zu arbeiten, das Tariflhne zahlt, der kann demnchst zwar mit einer krftigen Lohnerhhung rechnen. Nachdem die Arbeitgeber vergangene Woche bereits ein dreiprozentiges Verdienstplus in Aussicht gestellt haben, rechnen Experten nun mit einer Lohnerhhung von rund vier Prozent. Aber dass die Schere zwischen Arm und Reich, zwischen Gut- und Schlechtverdienern im Land weiter auseinandergeht, daran wird sich nichts ndern. Denn die abhngig Beschftigten werden in die Zange genommen: Zum einen drckt die Konkurrenz billiger Arbeitermassen aus Osteuropa oder Asien die Lhne ganzer Branchen und Berufsgruppen mitunter auf Hartz-IV-Niveau herunter. Zum anderen fordert der vielfach fehlkonstruierte Sozialstaat ausgerechnet den Arbeitnehmern die grten Opfer ab. Wie schlecht es um die materielle Situation der Arbeitnehmer in diesem Land tatschlich bestellt ist, zeigt eine neue Studie des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung (DIW). Detailliert wie nie zuvor haben die Berliner konomen Gert
24

de in Serie; Gewinne, Aktienkurse und Managergehlter explodieren aber viele Beschftigte haben seit Jahren keine Lohnerhhungen bekommen, anderen wurden Urlaubs- oder Weihnachtsgeld gekrzt, wieder andere verloren ihre Jobs und mussten schlechter bezahlte Stellen antreten. Fast 500 000 Bundesbrger verdienen mit ihrer Vollzeitstelle so wenig Geld, dass sie zustzliche finanzielle Untersttzung in Form von Arbeitslosengeld II bentigen. Eine besorgniserregende Entwicklung, konstatierte vergangene Woche Behrden-VorKAUM EINE ANDERE GRUPPE HAT stand Heinrich Alt. MEHR EINBUSSEN HINNEHMEN Whrend die Zahl der sozialversicherungspflichtig MSSEN ALS DIE ARBEITNEHMER. Beschftigten jahrelang sank, nanziell oft schlechter ab als diejenigen, wuchs das Heer der Rentner, Pensionre die von ihren Beitrgen leben. Whrend und Arbeitslosen. Im Gefolge schnellte die Rentner und Pensionre in den vergange- Abgabenlast der Arbeitnehmer nach oben, nen zwei Jahrzehnten teils betrchtliche und die verfgbaren Haushaltseinknfte Zuwchse verbuchen konnten, stagniert gingen in den vergangenen Jahren zurck. Besonders ungnstig fllt die Bilanz dadie Einkommensposition der abhngig Bebei fr jene Werkttigen aus, die als Bauschftigten. Der Lebensstandard der Arbeitnehmer helfer, Bandarbeiter oder Lkw-Fahrer auf hat sich von der Wirtschaftsentwicklung den unteren Etagen der Verdienstskala weitgehend abgekoppelt. Die Konjunktur festsitzen. Sie mssen, gemessen an ihren brummt wie seit Jahren nicht; die heimi- Einknften, besonders hohe Sozialabgasche Exportindustrie meldet Absatzrekor- ben abfhren und zusehen, wie die LeisWagner und Markus Grabka die Entwicklung der Einkommen in Deutschland untersucht. Der erschreckende Befund: Kaum eine andere soziale Gruppe hat in den vergangenen Jahren solche materiellen Einbuen hinnehmen mssen. Die sogenannten Markteinkommen von Arbeitern und Angestellten, so die Studie, sind in den vergangenen Jahren deutlich gesunken. Zudem zahlen sie mehr als andere Bevlkerungsgruppen in das soziale Sicherungssystem ein und schneiden fid e r s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

Vizekanzler Mntefering, Kanzlerin Merkel: Wenig Chancen fr tiefgreifende Reformen

tungen sinken. Sie mssen erleben, wie sich ihre einst mit Tarifvertrgen und Betriebsrenten geordnete Arbeitswelt in eine partiell rechtsfreie Wildwest-konomie verwandelt, in der es oft nur darum zu gehen scheint, das Lohnniveau immer weiter zu drcken. Sie mssen hinnehmen, dass sie in vielen Berufen nur noch als Zeitarbeiter, Minijobber oder Scheinselbstndige gefragt sind. Es geht um mehr als um ein paar Euro zustzlich in der Lohntte. Es geht

um das Vertrauen in die konomische und gesellschaftliche Grundordnung der Republik. Noch vor wenigen Jahren galt die soziale Marktwirtschaft als Garant fr konomisches Wachstum und gesellschaftlichen Ausgleich. Wohlstand fr alle hatte Ludwig Erhard einst versprochen und tatschlich erlebten besonders die Arbeitnehmer das hiesige Gesellschaftsmodell bis weit in die achtziger Jahre als verlsslichen Reichtumsproduzenten, der sie abwech-

selnd mit hheren Lhnen, lngerem Urlaub, krzeren Arbeitszeiten versorgte. Doch seit der Eiserne Vorhang gefallen ist und immer mehr Jobs in die neuen Billiglohnregionen jenseits der Grenzen auswandern, fhlen sich viele Arbeitnehmer in einer Abwrtsspirale gefangen. Selbst liberale Wirtschaftsbltter wie der Londoner Economist beschreiben die Globalisierung mittlerweile als giftiges Gemisch aus Ungleichheit und stagnierenden Lhnen. Der Frust der Verlierer wird noch vertieft durch jngste Jubelmeldungen aus den Chefetagen. Allein im vergangenen Jahr haben sich die Gehlter der Konzernvorstnde in den 30 grten Aktiengesellschaften um bis zu 20 Prozent erhht, so eine Handelsblatt-Studie. Im vergangenen Jahrzehnt haben sich die Chefgehlter sogar verdreifacht. Kein Wunder, dass nur noch 28 Prozent der Bundesbrger davon berzeugt sind, dass es in der Republik sozial gerecht zugeht, wie eine Allensbach-Umfrage zeigt. Mehr als zwei Drittel aller Deutschen beklagen, dass sich die gute Lage der Unternehmen fr die Beschftigten nicht mehr positiv niederschlgt. Und das wird wohl auch so bleiben wenn es nach dem Willen der meisten konomen geht. Sie glauben, dass die deutsche Wirtschaft nur deshalb wieder so stark ist, weil die Lhne in den vergangenen Jahren kaum gestiegen sind. Krftige Lohnerhhungen wrden diese Wettbewerbsfhigkeit wieder gefhrden. In schlechten Zeiten sollen sich die Arbeitnehmer zurckhalten, damit die Unternehmen wieder konkurrenzfhiger werden, und in guten Zeiten sollen sie sich einschrnken, um das Erreichte nicht zu gefhrden wann, so fragen sich viele Arbeitnehmer und ihre Interessenvertreter, sollen die Lhne jemals wieder nennenswert steigen? Tatschlich schrnkt der globale Wettbewerb das Potential fr Lohnsteigerungen gewaltig ein. Ist der weitere Abstieg der abhngig Beschftigten deshalb unausweichlich? Nicht unbedingt. Denn viele Probleme sind hausgemacht, zumindest die schlimms-

Sttze fr den Niedriglohn


Gesetzlicher Mindestlohn
Mindest-Stundenlhne ausgewhlter Lnder 2007, in Euro
Luxemburg Irland Frankreich Niederlande Grobritannien Deutschland Spanien 8,30 8,27 8,13 7,96
DGB-Forderung: 7,50

Kombilohn Monatliche Zuschsse fr Geringverdiener (Steuergutschrift)


Zuschuss in Euro 300

USA
Ehepaar mit zwei Kindern Ehepaar mit einem Kind

AXEL SCHMIDT / DDP

Zuschuss 400

GROSSBRITANNIEN
Ehepaar mit einem Kind

9,08
200 100

300 200 100 Single

Zusatzzahlung fr Arbeitszeit von ber 30 Stunden

Single

0 500 1500

0 500 2500 Monatseinkommen in Euro, brutto 1500 2500

3,99
d e r s p i e g e l

1 4 / 2 0 0 7

25

Titel
e Koalition berhaupt eine Reform zustande bringt. Um das Volk zu beruhigen, bedient das Fhrungspersonal der Koalitionsparteien in Reden, Fernsehinterviews und Videobotschaften weiter die Werte der alten Arbeitnehmerkonomie. Man kann nicht in der Mitte der Gesellschaft die materielle Schraube stndig enger drehen, warnt SPD-Chef Kurt Beck. Wer arbeitet, muss mehr haben, als wenn er nicht arbeitet, fordert Kanzlerin Angela Merkel. In der politischen Praxis aber setzt die Regierung auf die Gnade der guten Konjunktur. Warum schwierige Reformen anpacken, wenn der Aufschwung die Arbeitslosenzahl ganz von allein nach unten zu drcken scheint? Warum Neues wagen, wenn der Status quo bei Wirtschaft und Verbrauchern doch viel beliebter ist? Wo sich die Koalition keine Reform mehr zutraut, sollen andere dafr sorgen, dass die Beschftigten wieder mehr Geld in der Tasche BEEINDRUCKT VON DEN GUTEN haben. Von Finanzminister KONJUNKTURDATEN HAT DIE KOALITION Peer Steinbrck bis CDUWirtschaftssprecher Laurenz DIE REFORMARBEIT EINGESTELLT. Meyer forderten fhrende Diesen Teufelskreis zu Lasten von Jobs Politiker in den vergangenen Wochen Geund Einkommen zu durchbrechen, hatte werkschaften und Arbeitgeberverbnde Angela Merkel einst zu ihrem wichtigsten dazu auf, bei den anstehenden Tarifpolitischen Ziel erklrt. Mit einer Gesund- runden die Lhne deutlich zu erhhen. heitsprmie fr die Krankenversicherung, Es ist Zeit, ermunterte Arbeitsminister einer Reform des Arbeitsmarkts und zu- Mntefering, die Spirale wieder nach stzlichen Steuerspritzen frs Sozialsystem oben zu drehen. Die Regierung startet ein Ablenkungswollte sie die Lohnnebenkosten senken und den Faktor Arbeit hierzulande wieder manver. Doch es ist allzu durchsichtig: Schlielich haben die Arbeitnehmer in den wettbewerbsfhig machen. Doch inzwischen ist klar, dass sie das vergangenen Jahren oft genug erlebt, dass Reformprogramm ihres Leipziger Partei- sie am Ende des alljhrlichen Tarifrituals tags dem Kampf um den Machterhalt ge- schon froh sein konnten, wenn ihr Gehalt opfert hat. Unter der narkotisierenden auf dem bisherigen Niveau lag. In den Wirkung gnstiger Konjunkturdaten hat vergangenen fnf Jahren, so zeigt die Studie Groe Koalition die Arbeiten auf der die der Berliner Forscher, sind die BruttoReformbaustelle Deutschland weitgehend verdienste in durchschnittlichen Beschfeingestellt. Die gerade verabschiedete Ge- tigtenhaushalten um rund vier Prozent sundheitsreform wird die Sozialbeitrge gesunken. Der Informationselektroniker Andreas weiter steigern, statt sie zu senken. Beim Umbau der Pflegeversicherung knnte Millert arbeitet seit 23 Jahren bei Siemens hnliches herauskommen, sofern die Gro- in Berlin, zuletzt als Systembetreuer im Spandauer Messgertewerk. Die Fabrik gilt als hochprofitabel, nur die Lhne hinken hinterher. Inklusive berstunden verdient Anteil* von Personen in Millert gerade mal 1800 Euro netto, kaum Haushalten von... mehr als vor fnf Jahren. 82 438 Mio. 80975 Mio. . . . SelbNatrlich rgert ihn das. Doch dass die stndigen, Lhne stagnieren, whrend alles teurer Arbeitslosen, 35,4 % 44,8% wird, ist er seit Jahren gewohnt. Rentnern, Aufgebracht aber hat ihn vor allem, dass Pensionren, Siemens-Boss Klaus Kleinfeld im verganSonstigen genen Jahr die eigenen Bezge sowie die seiner Vorstandskollegen um volle 30 Pro. . . abhngig zent nach oben schrauben wollte mit64,6 % 55,2% Beschftigten ten in der schlimmsten Konzernkrise seit Jahren. Zur gleichen Zeit erfuhren die Mitarbeiter des von Siemens an BenQ verkauften Handy-Unternehmens, dass ihre Wer* in Deutschland 1992 2005 Quelle: SOEP ke dichtgemacht werden. ten Auswchse knnte die Regierung durchaus ndern. So gibt es hierzulande weder flchendeckende Mindest- noch Kombilhne, vor allem aber kein politisches Konzept fr den Niedriglohnsektor, stattdessen subventioniert die Regierung schlechtbezahlte Mini- oder Ein-Euro-Jobs und vergrert so das Problem, das sie eigentlich lsen sollte; beschwert der Staat den Faktor Arbeit mit Abgaben wie kaum ein anderes Industrieland, um den Wohlfahrtsstaat zu finanzieren. Die Sozialbeitrge, die den Lhnen aufgeschlagen werden, verteuern die Arbeitspltze, schmlern den Nettoverdienst und setzen eine unheilvolle Spirale in Gang: Um den Gewinn zu halten, streichen die Firmen Jobs. Damit vermehren sie das Heer der Transferempfnger, so dass die Beitrge erneut steigen und die Nettoverdienste weiter sinken.

Schwindende Basis

26

d e r

s p i e g e l

1 4 / 2 0 0 7

Arbeiter-Demonstration, Container-Verladung*

Einfache Arbeit ist nichts mehr wert

JRG MODROW / LAIF

Frher saen alle in einem Boot, meint Millert. Heute fordern die Vorstnde Managergehlter wie in Amerika, aber die Arbeitnehmer sollen sich an den Lhnen in China orientieren. Ende Januar fuhr der Facharbeiter mit dem Nachtzug nach Mnchen zur Siemens-Hauptversammlung. Er wollte hren, wie Kleinfeld die Forderung nach hheren Managergehltern rechtfertigt. Aber der Siemens-Chef sagte kein Wort dazu. Die da oben verlieren die Bodenhaftung, sagt Millert, und die Schere in der Gesellschaft geht immer weiter auseinander. So denken derzeit viele Arbeitnehmer. Ist es fair, fragen sie, dass der Abstand zwischen Vorstandsetage und Fabrikhalle immer grer wird? Ist es gerecht, dass ihr Anteil am Betriebsergebnis stndig schrumpft? Die konomen kennen eine einfache Faustformel: Sollen die Lhne das Arbeitsergebnis korrekt widerspiegeln, mssen sie etwa im selben Umfang wachsen wie Preise und Produktivitt der Wirtschaft. Steigen die Lhne zu rasch, knnten Arbeitspltze gefhrdet werden. Legen sie mit geringerer Rate zu, fahren die Firmen Extragewinne ein. Oder sie verbessern ihre Wettbewerbsfhigkeit. Nach dieser Formel wre im vergangenen Jahrzehnt ein Verdienstplus von jhrlich 2,5 Prozent wirtschaftlich vertretbar gewesen. Tatschlich aber sanken die realen Nettoverdienste pro Arbeitnehmer im Schnitt um 0,5 Prozent pro Jahr. Die Differenz strichen Arbeitgeber und der Staat ein. Auf dem Weg vom Plus zum Minus mussten die Arbeitnehmer den ersten Rckschlag bereits whrend der Tarifverhandlungen hinnehmen. Obwohl die Gewerkschaften im vergangenen Jahrzehnt kaum weniger kmpferisch auftraten als frher und teils wochenlange Streiks in der Bau- und Metallindustrie sowie im ffentlichen Dienst anzettelten, blieben die Ergebnisse hinter den Mglichkeiten zurck. In den zwlf Jahren seit 1995 schlossen IG Metall und Co. fnfmal oberhalb des sogenannten Verteilungsspielraums ab, siebenmal blieben sie darunter im Durchschnitt aber lagen sie jhrlich um einen halben Prozentpunkt niedriger. Weil die eingerechnete Inflationsrate zwar die Lhne, nicht aber die reale Kaufkraft steigen lsst, gingen den Beschftigten Minusfaktor Nummer zwei weitere 1,4 Prozentpunkte pro Jahr verloren. Den dritten Schwundfaktor schlielich bezeichnen die konomen als Lohndrift. Sie gibt die Spanne an zwischen dem Tarifverdienst und dem, was die Beschf* Oben: Airbus-Beschftigte in Hamburg am 16. Mrz; unten: im Hamburger Hafen.

CHRISTIAN CHARISIUS / REUTERS

27

Titel

Billig, willig und weitgehend wehrlos


Im Baugewerbe werden auslndische Wanderarbeiter oft schikaniert und ausgebeutet.
er Frankfurter Wohnblock 23 ist ein Arbeiterschliefach: 96 Mnner sind in 24 Zimmern untergebracht, auf jeden kommen, rein rechnerisch, drei Quadratmeter. ber vier Eisenbetten und zwei schmucklosen Holzschrnken sind Wscheleinen gespannt. Lchrige Jogginganzge hngen herunter und von Schwei gefrbte Shirts Plagiate der Marken Adidas und Nike. Zwischen Aschenbechern und Mll glnzen emaillierte Gaskocher, die als Herd und als Toaster dienen. Auf einem Khlschrank steht ein Fernsehgert aus den frhen Tagen der TV-Produktion. 19 Rumnen hausen hier. Im Juli kamen sie nach Frankfurt am Main, weil ihnen fr den Ausbau des Krankenhauses Bad Soden ein ordentliches Salr versprochen worden war. Doch nach zwei Anzahlungen von 500 Euro verebbte der Zahlungsstrom. Die Mnner wurden vertrstet und arbeiteten weiter, zwei Monate lang. Die Hoffnung auf Bezahlung schwand allmhlich, die Wut aber wuchs. Ohne Geld kann ich meine Familie nicht einmal mehr am Leben halten, klagt Ion Banu, der sich mit drei Landsleuten das Leben hinter Tr Nummer 304 in dem heruntergekommenen Plattenbau teilt. Um seine Frau und den einjhrigen Sohn ernhren zu knnen, hatte der 35-Jhrige seine Heimat verlassen. Jetzt sitzt er in Deutschland fest und kann nicht einmal mehr sich selbst unterhalten. Meine Lebensmittelreserven sind aufgebraucht, sagt er. Willkr und weitgehende Rechtlosigkeit: Zigtausend Wanderarbeiter in Deutschland kennen dieses Schicksal. Vorenthaltene Lhne, Unterknfte ohne warmes Wasser und Strom oder Werkzeug- und Materialkosten, die vom Verdienst abgezogen werden, sind eine weitverbreitete Praxis, klagt Agnes Jarzyna, 29. Die gebrtige Polin versucht seit zweieinhalb Jahren mit Hilfe der Industriegewerkschaft Bauen-Agrar-Umwelt (IG Bau) den Europischen Verband der Wanderarbeiter (EVW e. V.) aufzubauen. Eine schier unlsbare Aufgabe: Wie knnen die Rechte von Werkttigen verschiedener Branchen, unterschiedlicher

Schutz entliehener auslndischer Arbeitskrfte. Aber das im Februar 1996 unter der gide Norbert Blms (CDU) verabschiedete Gesetz war schon damals eine bergangslsung aufgrund grter Bedrngnis im Baugewerbe, wie die Begrndung seinerzeit lautete. Dennoch hat es bis heute Bestand. Knftig gilt es auch fr die Reinigungsbranche. Eine Regelung zureichender Kontrolle und angemessener Sanktionsmglichkeiten wurde allerdings versumt. Auch das 2005 in Kraft getretene Zuwanderungsgesetz hat so viele Lcken, dass es den Wanderarbeitern wenig ntzt. Ein komplexes Verfahren mit dem umstndlichen Namen Zulassungstatbestandsprfung soll Arbeits- und Entlohnungsbedingungen gewhrleisten. Danach ist die Beschftigung einer auslndischen Arbeitskraft in Deutschland unter bestimmten Auflagen erlaubt, fr Mitarbeiter des Wanderarbeiter-Verbandes* deren Prfung ist allerdings jeweils eine andere Behrde zustndig. Die BroMeine Reserven sind aufgebraucht kratie ldt zu Betrgereien geradezu ein: Inzwischen aber hat die IG Bau er- Auf dem Papier werden, um beispielskannt: Eine Organisation fr Wanderar- weise Mindestlohnbestimmungen zu umbeiter wrde neben deren Rechten auch gehen, Scheinselbstndigkeiten gegrnden eigenen Arbeitsmarkt vor Dum- det und Unternehmensprofile vorgepinglhnern schtzen. Mit Pioniergeist, tuscht, damit das Entsendegesetz nicht wie Agnes Jarzyna sagt, wurde 2004 die greift. europaweit erste WanderarbeitergewerkOft missbrauchen Vorgesetzte einschaft ins Leben gerufen, mit Bros in behaltene Arbeits- und AufenthaltsMnchen, Frankfurt am Main und War- erlaubnisse als Repressalie, weil ohne schau. die Papiere kein Fremdarbeiter den Gang zu einer deutschen Behrde wagt. Kranke KRANKE UND VERLETZTE Verletzte bekommen BEKOMMEN IN DEUTSCHLAND SELTEN und in Deutschland selten einen Arzt zu Gesicht. EINEN ARZT ZU GESICHT. Um die Unterkunfts- und Kein anderes europisches Land be- Lohnkosten fr die Arbeitsunfhigen zu schftigt so viele Wanderarbeiter wie die sparen, setzen die Vorarbeiter sie stattBundesrepublik: eine halbe Million pro dessen auf eine lange Heimreise in einen Jahr, schtzt die IG Bau. Aus Ost- und Bus auch mit Knochenbrchen und Sdeuropa kommen sie her, um auf Spar- offenen Wunden. gelplantagen und Erdbeerfeldern zu arTrotz solcher Missstnde sind nur 2000 beiten, sich als Fensterputzer und Hilfs- Wanderarbeiter in Deutschland Gewerkarbeiter auf dem Bau zu verdingen. schaftsmitglied nicht einmal ein halbes Sie sind billig, willig und weitgehend Prozent. Die wenigsten wissen, dass es wehrlos: Sie sprechen meist kein Deutsch den Europischen Verband der Wanderund kennen ihre Rechte nicht. Das deut- arbeiter berhaupt gibt. sche Arbeitnehmer-Entsendegesetz regelt Dabei kann die Kleinstorganisation zwar vertragliche Konventionen, zum durchaus Erfolge vorweisen: ber eine Million Euro habe der Verband fr seine * Malgorzata Zambron, Agnes Jarzyna, Czeslaw Mitglieder schon eingetrieben, berichtet Agnes Jarzyna. Marzec, Beata Tarnowska, Rita Raaber in Mnchen.
DOROTHEE VAN BMMEL

Nationalitten und mit stndig wechselnden Arbeitspltzen geschtzt werden? Bislang waren die Gewerkschaften der Ziellnder dafr verantwortlich, sich um die Einhaltung der Tarifbedingungen fr Wanderarbeiter ihrer Branche zu bemhen. Doch sie empfanden die zeitweiligen Mitglieder als Brde, die zudem noch die eigenen Arbeitspltze gefhrdeten.

28

d e r

s p i e g e l

1 4 / 2 0 0 7

Saisonarbeiter (auf einem Spargelfeld in Brandenburg): Viele sprechen kein Deutsch und kennen ihre Rechte nicht

Gheorghe Sorin, Geschftsfhrer der rumnischen Baufirma Bramix, hatte Ion Banu und seine Kollegen mit einem lukrativen Angebot an den Main gelockt. Monatlich 1400 Euro netto waren versprochen, in Rumnien ist das ein Jahresverdienst. Nachdem der Krankenhausbau in Bad Soden frhzeitig fertiggestellt war, warteten die Mnner zehn Tage lang vergebens auf ihren Lohn. Er sei zahlungsunfhig, erklrte Sorin. Die deutsche Baufirma, die das Bauvorhaben als Generalunternehmer hochziehen sollte, habe das ausgehandelte Honorar nicht berwiesen. Die wiederum behauptete, sie habe lngst bezahlt und werde nicht doppelt entlohnen. Die rumnischen Wanderarbeiter informierten schlielich den Zoll ber den offenkundigen Betrug. So erfuhren sie von dem Wanderarbeiterverband, der dann fr sie die Verhandlungen bernahm. Nach einem Telefonanruf von Agnes Jarzyna lenkte die deutsche Baufirma ein, offenbar frchtete das Unternehmen einen Imageschaden, wenn der Fall publik wrde. Wir sehen uns in einer Vorbildfunktion, hie es pltzlich. Das Wichtigste ist jetzt, und dafr wollen wir gern sorgen, dass die Menschen in Lohn und Brot kommen. Sonja Vukovic

tigten unter der Zeile Gehaltsbrutto auf ihrer Verdienstbescheinigung finden und die wurde in den vergangenen Jahren immer grer. In manchen Branchen schlossen die Arbeitgeber erst gar keine Tarifvertrge mehr ab, in anderen handelten sie eine Vielzahl spezieller Firmenabkommen aus, in wieder anderen kehrten sie reihenweise den Unternehmerverbnden den Rcken. Selbst dort, wo die Tarife weiterhin galten, sorgten Ausnahmeregeln und ffnungsklauseln dafr, dass die Abweichung von der Norm bald zur Regel wurde. Quer

durch alle Branchen macht mittlerweile ber die Hlfte aller Betriebe von den Mglichkeiten Gebrauch, ergab eine Studie des Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Instituts (WSI) der gewerkschaftsnahen Hans-Bckler-Stiftung. Von der Auflockerung des Flchentarifs spricht WSI-Forscher Reinhard Bispinck. Besonders gro fallen die Zugestndnisse regelmig dort aus, wo die Gewerkschaften schwach sind. In den Billiglohnsegmenten der privaten Dienstleistungswirtschaft mssen die Arbeitnehmervertreter schon froh sein, wenn sie berhaupt

EINKOMMENSTEUER
Belgien Deutschland Frankreich 10,9 sterreich Schweden Italien Dnemark Spanien Schweiz USA Japan 6,4
d e r

Arbeitnehmeranteil 10,7 21,3

SOZIALABGABEN
18,0

Arbeitgeberanteil 23,3 55,3 17,0 52,5 29,7 50,1

17,5 9,5 14,0 18,2 13,9 7,0 19,7 30,1 5,3

11,5

22,6 48,1 24,4 47,9 24,3 45,2 13,0 44,4 10,6 0,6 41,3

Niederlande 11,7
10,8 4,9 15,9 10,0 14,6 10,8
s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

23,4 39,1 8,3 9,7 33,9 10,0 29,8 7,1 7,3 29,0 11,6 28,8

Grobritannien
9,8

Die Hlfte weg

Abgaben in Prozent der Arbeitskosten eines alleinstehenden Durchschnittsverdieners ohne Kind


Quelle: OECD, Taxing wages 2005 / 2006

29

MICHAEL URBAN / DDP

S. RUMPF / SDDEUTSCHER VERLAG

Gastronomenball (im Hotel Bayerischer Hof in Mnchen): Die Konjunktur brummt, Gewinne und Managergehlter explodieren

ein Abkommen schlieen knnen, ganz gleich, auf welchem Niveau. So hat beispielsweise die Gewerkschaft NGG mit Schnellrestaurants und FastFood-Ketten einen Tarifvertrag ausgehandelt, dessen Konditionen die Funktionre am liebsten schamhaft verschweigen wrden. Wer neu eingestellt wird, erhlt bundesweit einen Stundenlohn von gerade mal 6,13 Euro. Die Tariflhne wurden seit fnf Jahren nicht erhht. Die Leute sind froh, berhaupt einen Job zu haben, sagt NGG-Funktionr Manfred Strter. Das sagt auch Heike Koblitz, die als sogenannte Rotationskraft in einer Dortmunder Filiale der Fast-Food-Kette Burger King arbeitet: Sie putzt die Toiletten, wischt Tische ab, verkauft Pommes frites oder belegt Brtchen mit Fleisch, Kse, Gurken, 40 Stunden in der Woche. Nach Steuern bleiben der gelernten Hotelfachfrau zum Leben im Monat durchschnittlich 750 Euro. Das reicht eigentlich nie, sagt sie. Ihr Auto hat sie schon vor Jahren verkauft, in den letzten Tagen des Monats weist ihr Kontoauszug unten rechts nur noch Nullen auf. Als es neulich wieder einmal so weit war, beantragte Koblitz einen Vorschuss. Burger King bewilligte 500 Euro, die in zehn Raten vom Lohn einbehalten wurden verzinst mit zehn Prozent. Mitunter tragen sogar diejenigen zum Lohndumping bei, die es eigentlich bekmpfen wollen. Anstatt gemeinsam fr bessere Bezahlung zu streiten, machen sich etwa im Bewachungsgewerbe rivalisierende Gewerkschaften gegenseitig Konkurrenz.
32

oder weniger legal, noch weiter nach unten gedrckt. Zum Beispiel im Hotelgewerbe: Schon bislang verdienten Zimmermdchen lediglich zwischen fnf und acht Euro die Stunde. Neuerdings aber lagern viele Herbergen den Service an externe Dienstleistungsfirmen aus und die zahlen den Beschftigten, mit Hilfe leistungsorientierter Haustarife, noch weniger. Der Trick: Die Putzfrauen werden nicht mehr pro Stunde, sondern mit 2,50 Euro fr jedes Zimmer bezahlt. Das Risiko tragen die Angestellten. Bleiben sie in der vorgegebenen Zeit, verdienen sie den Tariflohn. Sind sie zu langsam, etwa weil die Hotelgste die Zimmer nicht rechtzeitig rumen, haIN MANCHEN BRANCHEN WERDEN ben sie entsprechend weSELBST NIEDRIGSTE niger. Die Berliner HotelangeLHNE NOCH WEITER GEDRCKT. stellte Franziska Berger* Reinigung. Gemeinsam haben sie samt wollte da eigentlich nicht mitmachen. Kindergeld fr ihre beiden Shne im Mo- Wenn mal nichts zu tun ist, dann verdienat netto rund 1600 Euro. Das reicht, um ne ich ja auch kein Geld, sagt sie. Ich die Miete ihrer 65-Quadratmeter-Wohnung habe doch feste Kosten, die ich bezahlen zu bezahlen, einen Ford Fiesta zu unter- muss. Berger kndigte, um nach einer halten und einmal im Jahr fr zwei Wo- anderen Stelle Ausschau zu halten. Doch chen an die Ostsee zu fahren ihr grter nach mehreren Wochen Suche musste sie Luxus. entnervt feststellen, dass sich der ZimmerKrzlich fragte Poerschke bei der Ar- akkord mittlerweile als neuer Tarifstanbeitsagentur an, ob er Anspruch auf einen dard in der gesamten Branche durchZuschuss habe, etwas Wohngeld vielleicht. gesetzt hat. Keine Chance, beschied ihn die Behrde. Hartz IV zu beantragen, wie manche Das Familieneinkommen lag um wenige ihrer Kolleginnen, lehnt die Angestellte ab. Euro zu hoch. Berger (Ich will fr mich selber sorgen) In manchen Branchen werden inzwischen selbst niedrigste Tariflhne, mehr * Name von der Redaktion gendert. So wollte die Gewerkschaft Ver.di fr die Beschftigten ostdeutscher Wachdienste langfristig sprbare Lohnsteigerungen durchsetzen. Viel zu viel, fanden die Arbeitgeber und handelten lieber einen Tarifvertrag mit der Gewerkschaft ffentlicher Dienst und Dienstleistungen aus, die zu den Christlichen Gewerkschaften gehrt. Nun bekommen die Wachleute zwar 20 Cent mehr pro Stunde, mssen dafr aber auf Urlaubsgeld verzichten. Ein schlechter Tausch, findet Maik Poerschke, der im Schichtdienst das Erfurter Theater bewacht. Er verdient 4,53 Euro die Stunde. Seine Frau arbeitet in einer
d e r s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

Suppenkche (in Berlin-Pankow): Immer mehr Geringverdiener rutschen in die armselige Sicherheit des Hartz-IV-Netzes ab

Wozu arbeiten?
Beispiel: Niedrigverdiener Alleinverdiener, verheiratet, ein Kind Mindestlohn Bauhauptgewerbe: 1784 Nettolohn einschl. Kindergeld

Soziale Unwucht
Vernderung der bedarfsgewichteten Durchschnittseinkommen +6,3% zwischen 1995 und 2005

+8,7% +8,9%

1558
zum Vergleich ALG II einschl. Kindergeld

+2,8%
unterstes Fnftel mittleres Fnftel oberstes Fnftel
Quelle: SOEP

1338
828 Regelsatz 510 Unterkunft / Heizung

1,3 %

trat im Februar eine neue Stelle in ihrem bisherigen Beruf an, fr 2,50 Euro pro Zimmer. Angesichts solcher Erlebnisse ist es kein Wunder, dass sich viele Beschftigte mittlerweile an Radio Eriwan erinnert fhlen: Im Prinzip gilt der Tarifvertrag, in der Praxis wird weniger gezahlt. Wie weit Anspruch und Wirklichkeit mittlerweile auseinanderklaffen, belegt die amtliche Statistik. Die Tariflhne wuchsen im vergangenen Jahrzehnt im Schnitt um zwei Prozent pro Jahr, die tatschlichen Verdienste aber legten nur um ein Prozent zu. Niedrige Tarifabschlsse, Inflation, Lohndrift: Was die Arbeitnehmer in den vergangenen Jahren einbten, war zu einem Teil der schlechten wirtschaftlichen

Lage und den Zwngen der Globalisierung geschuldet. Fr den vierten Schwundfaktor aber sorgte der Staat. Er drckt, wie in kaum einem anderen Land Europas, die Kosten seiner Sozialsysteme den Arbeitnehmern auf. Sie zahlen die Beitrge fr die Renten-, Kranken- und Pflegeversicherung. Sie liefern mit ihrer Lohn- und Mehrwertsteuer zudem den berwiegenden Teil der laufenden Staatseinnahmen. Wie ein Keil schieben sich Steuern und Beitrge zwischen die Brutto- und Nettoverdienste der Arbeitnehmer und sorgen dafr, die ohnehin geringen Lohnzuwchse weiter einzudampfen. So legten in den vergangenen 15 Jahren die Bruttolhne um 0,1 Prozent pro Jahr zu. Die Nettolhne dagegen gingen um 0,4 Prozent zurck.
d e r s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

Die Differenz diente vor allem dazu, das wachsende Heer der Ruhestndler und Transferempfnger zu versorgen. Immer mehr Bundesbrger, so weist die Statistik aus, leben von Rente, Pension oder Arbeitslosengeld und das nicht schlecht, wie die Studie des Deutschen Instituts fr Wirtschaftsforschung ausweist: Die verfgbaren Einkommen derjenigen, die von Sozialleistungen leben, haben sich in den vergangenen 20 Jahren oftmals gnstiger entwickelt als die Einknfte der Arbeitnehmer. So ist der Lebensstandard von Arbeitslosen als Folge der rot-grnen AgendaReformen zwar drastisch geschrumpft. Zuvor aber war er jahrelang gestiegen, dank grozgiger Regelungen fr ltere Arbeitslose und einem vergleichsweise hohen Lohnersatz fr ostdeutsche Beschftigungslose. Bis Ende der neunziger Jahre wuchsen die verfgbaren Einknfte von Arbeitslosen schneller als die von Arbeitnehmern heute entspricht der Abstand wieder den Verhltnissen des Jahres 1985. Noch besser schnitten die Rentner ab. Sosehr Seniorenfunktionre wie VdK-Prsident Walter Hirrlinger auch ber Altersarmut und dreiste Abkassiererei klagen: Tatschlich eilen die realen Nettoeinknfte der Ruhestndler seit Jahren den Lohneinkommen voraus. Auf den ersten Blick erscheint der Befund berraschend: Hat die Bundesregierung nicht gleich mehrere Rentenreformen verabschiedet? Wurden nicht alle mglichen Riester-, Nachhaltigkeits- und Nach33

MIGUEL VILLAGRAN / PICTURE-ALLIANCE / DPA

Titel
sich auf nichts so sehr sttzt wie auf die Einkommen und Ausgaben der Beschftigten. Alle sind gleich, einige sind gleicher: Das Prinzip gilt hierzulande nicht nur fr die Leistungsabteilung der verschiedenen Sicherungssysteme. Auch auf der anderen Seite der Sozialstaatsbilanz, bei den Einnahmen, werden die abhngig Beschftigten wie Brger zweiter Klasse behandelt. So mssen Arbeitnehmer in der Spitze bis zu 47 Prozent ihres Einkommens versteuern. Wer sein Geld an der Brse oder mit dem Vermieten von Wohnraum verdient, schneidet hufig gnstiger ab. Immobilienbesitzern hat der Staat erhebliche Steuervorteile eingerumt, Aktienverkufe bleiben gnzlich steuerfrei, wenn die Wertpapiere erst zwlf Monate nach dem Kauf weiterveruert werden. Knftig sollen zwar auch Veruerungsgewinne besteuert werden, jedoch pauschal mit 25 Prozent. Schwarzarbeiter-Razzia (in Bonn): Aus den Sozialkassen rausholen, was geht Kaum eine andere Form, zu Geld zu holfaktoren eingefhrt, um den Anstieg grozgigeren Kriterien als beim Rentner kommen, wird allerdings derart steuerlich der Ruhegelder zu bremsen? Wurden den und wird durch eine Jahressonderzahlung begnstigt wie das Erben. Wem der Vater 50 000 Euro vermacht, braucht gar nichts Ruhestndlern nicht Nullrunden in Serie zustzlich veredelt. auferlegt? Das bizarre System der deutschen ans Finanzamt abzufhren. Wer 500 000 Alles richtig. Aber der Effekt blieb ge- Staatsdienerversorgung sorgte schon im- Euro erhlt, muss gerade mal 44 000 Euro ring. Nullrunden nmlich bringen wenig, mer dafr, dass Amtmnner oder Inspek- zahlen. Und so liegen ausgerechnet die Abgaben wenn gleichzeitig auch die Lhne stagnie- toren im Ruhestand besser dastehen als ren. Und die Reformserien der Minister gewhnliche Arbeitnehmer. In der jngs- fr die Reichen und Superreichen deutlich Norbert Blm, Walter Riester und Ulla ten Vergangenheit jedoch nahm der tra- unter dem Niveau vergleichbarer Lnder. Schmidt werden die Altersgelder erst in ditionelle Abstand zur freien Wirtschaft Die Steuern auf Immobilien und Erbden kommenden Jahren und Jahrzehnten geradezu atemberaubende Ausmae an. schaften machen hierzulande gerade mal rasieren. Die aktuelle Rentnergeneration Im Windschatten der Globalisierung, die 4,2 Prozent des gesamten Steueraufkomdagegen profitiert von den wirtschaftlich den gewerblichen Arbeitnehmern die Lohn- mens aus, in Frankreich oder Grobritannien ist dieser Anteil drei- bis goldenen sechziger und siebziger Jahren, aus denen ihre Ansprche stammen. IM WINDSCHATTEN DER GLOBALISIE- viermal hher. Noch strker werden die Die Studie des Berliner Instituts belegt, Arbeitnehmer benachteiligt, wie gut die Ruhestndler abschnitten: Die RUNG KONNTEN SICH BEAMTE wenn es um die staatlichen Arbeitnehmereinknfte wuchsen im ver- EINE GEMTLICHE NISCHE SICHERN. Versicherungssysteme geht. gangenen Jahrzehnt um lediglich knapp fnf Prozent, die Einkommen der Rent- konkurrenz billiger Proletariermassen erst Whrend Beschftigte in jener Sekunde unnerhaushalte dagegen um fast dreimal so aus Sdostasien, dann aus Osteuropa und ausweichlich zu Einzahlern der Sozialkasviel. Mussten sich Ruhestndler vor 20 Jah- heute aus China beschert, konnten sich sen werden, in der sie ihren Arbeitsvertrag ren noch mit einem Budget von 83 Prozent die Staatsdiener eine gemtliche Nische unterzeichnen, drfen sich privilegierte Gesellschaftsschichten wie Selbstndige und des deutschen Durchschnittseinkommens sichern. Whrend die Haushaltseinkommen Beamte ber einen Sonderstatus freuen: begngen, so liegt der Wert inzwischen bei durchschnittlicher Arbeitnehmer in den Sie genieen das teils grundgesetzlich ge92 Prozent. Noch besser geht es allerdings den Pen- vergangenen 20 Jahren nur um ganze 3300 schtzte Recht, sich der sogenannten Solisionren. Denn deren Versorgung ist noch Euro pro Kopf stiegen, legten die Einknf- dargemeinschaft fernzuhalten. Sie drfen eine private Krankenversiimmer nach jenen kostspieligen Regeln or- te von Pensionrsfamilien um 7500 Euro ganisiert, die Preuenknig Friedrich der zu. Die Budgets von Staatsdienern im Se- cherungspolice abschlieen, die bessere niorenalter lagen Mitte der achtziger Jah- Leistungen bietet und zumindest in junGroe einst erdachte. re 20 Prozent ber dem deut- gen Jahren oft weniger kostet als die geDas Grundprinzip geht so: schen Durchschnitt, heute setzliche Kasse. Sie brauchen nicht in die Wenn Beamte eingestellt wersind es 40 Prozent. Kein Zwei- Arbeitslosenversicherung einzuzahlen, die den, hlt der Staat sie kurz. fel: Die neunziger Jahre wer- in den vergangenen Jahren ihre Leistungen Sie bekommen Abschlge, den einst als das goldene Jahr- erheblich zurckdrehte. Sie erhalten ihre weil sie jung sind, und mssen zehnt der Pensionre in die Altersversorgung vom Staat oder drfen sich mit einem deutlich niedAnnalen des deutschen privat vorsorgen. Dadurch vergolden sich rigeren Bruttogehalt zufriedenihre Beitrge anders als in der ffentStaatsdienstes eingehen. geben als gleichqualifizierte Die Rechnung geht, wie lichen Kasse mit Zins und Zinseszins. Angestellte im Nachbarbro. Mitunter haben sie sogar die Wahl, die blich, an die Arbeitnehmer. Dafr wird der StaatsdieUm die Ruhegelder seiner Be- gesetzlichen Systeme zu nutzen. Wer will, ner berdurchschnittlich entamten zu bezahlen, greift der darf etwa als Selbstndiger der staatlichen golten, wenn er zum Pensionr aufsteigt. Sein Alters- Forscher Wagner, Grabka Staat auf das allgemeine Steu- Altersvorsorge beitreten. Doch das macht geld berechnet sich nun nach Erschreckender Befund eraufkommen zurck, das kaum einer. Seit 1992 hat sich die Zahl der
34
NORBERT MICHALKE

d e r

s p i e g e l

1 4 / 2 0 0 7

MARTIN MAGUNIA / JOKER

Sachverstndigenratschef Rrup (r.), Kabinettsmitglieder*: Krzungen fr Hartz-Kunden

freiwilligen Mitglieder in der Deutschen Rentenversicherung nahezu halbiert. Zahlreiche Vorteile genieen rzte, Rechtsanwlte oder Einzelhndler auch beim Steuerzahlen. Whrend Arbeitnehmer kaum Mglichkeiten haben, ihre berweisungen ans Finanzamt durch hohe Ausgaben zu mindern, wird es Selbstndigen deutlich leichter gemacht, das Arsenal an Tricks und Schlupflchern der deutschen Steuergesetze zu nutzen. Verluste knnen fr die Vergangenheit geltend gemacht oder auf spter verlagert, Geschftswagen abgesetzt und private Ausgaben als Betriebskosten deklariert werden. Gierig greifen Selbstndige in Restaurants nach Rechnungen, die liegengeblieben sind, um sie dann selbst von der Steuer abzusetzen. Die DIW-Studie zeigt, wie sehr die unterschiedliche Beteiligung an den Kosten und Leistungen des Gemeinwesens auf die privaten Haushaltsbudgets durchschlgt. So fhren Arbeitnehmer jedes Jahr rund 6700 Euro an die staatliche Umverteilungsmaschine ab. Bei den im Schnitt deutlich wohlhabenderen Selbstndigen liegt derselbe Wert bei rund 4700 Euro. Whrend abhngig Beschftigte zu 26 Prozent fr den Staat arbeiten, sind es bei Selbstndigen nur 15 Prozent.
10 Prozent 8

Dass freiberufliche Architekten, Steuerberater oder Ingenieure vergleichsweise wenig vom schlingernden Sozialstaat erfasst sind, hat sich in den vergangenen Jahren fr sie in Cent und Euro ausgezahlt. Es trug dazu bei, dass die verfgbaren Einkommen von Selbstndigenhaushalten in den vergangenen zwei Jahrzehnten fast doppelt so stark wuchsen wie die von Arbeitnehmerfamilien. 1986 lagen die Einknfte von Unternehmern, Freiberuflern oder Beratern knapp 40 Prozent ber dem Durchschnitt, heute sind es knapp 50 Prozent. Wer arbeitet, ist der Dumme es sei denn, er arbeitet auf eigene Rechnung. Kein Wunder, dass immer mehr Deutsche selbstndig werden. Seit 1991 ist der Anteil der Selbstndigen an der Erwerbsbevlkerung von gut acht auf elf Prozent gestiegen. Doch was Politiker als Ausdruck wachsender Privatinitiative feiern, beschert den Arbeitnehmern hhere Lasten. Weil der Kreis der Einzahler in die Sozialkassen gesunken ist, mssen diejenigen umso mehr bluten, die noch drin sind. Kein Zweifel: Im Land des amtierenden Exportweltmeisters ist die Klasse der abhngig Beschftigten zum pathologischen Fall geworden berall grassiert die Schwindsucht. Am oberen Ende der Be-

Unter den Mglichkeiten


Verteilungsspielraum, Lohn- und Gehaltsentwicklung in Deutschland Verteilungsspielraum Preissteigerung Produktivittsanstieg Bruttolhne und -gehlter Einkommensentwicklung in Prozent oberhalb unterhalb des Verteilungsspielraums

rufs- und Verdienstskala flchten die Leistungstrger in die Selbstndigkeit. Unten sinken immer mehr Malocher freiwillig oder gezwungen in die armselige Sicherheit des Hartz-IV-Netzes ab. Wer Mitte 50 ist, strebt so schnell wie mglich in die noch immer gutgepolsterte Frhverrentung. Die brigen sind der doofe Rest, der alles bezahlt sie bilden die wahre Unterschicht. Etwas ist ins Rutschen gekommen, und das reicht ber die Budgets privater Haushalte weit hinaus: Es untersplt die Grundfesten der Gesellschaft. Dass ihr Wohlstand auf nichts so sehr grndet wie dem eigenen Flei, dem eigenen Knnen und der eigenen Einsatzbereitschaft das war den Deutschen in der Vergangenheit sehr bewusst. Heute, wo sich das Arbeiten in vielen Fllen nicht mehr lohnt, breitet sich allmhlich eine andere Moral aus: Gewinner ist, wer es versteht, aus den Sozialkassen das Maximum fr sich herauszuholen oder den Steuerstaat und seine wirren Regeln fr sich zu nutzen. Und so hat neben der Lust, beim Einkauf das billigste Schnppchen zu machen, noch eine zweite Leidenschaft die Deutschen erfasst: Quer durch alle Gesellschaftsschichten wird versucht, den Wohlfahrtsstaat anzuzapfen, wo es nur geht. Hartz-IV-Empfnger beziehen Sttze und verdienen ohne jedes Unrechtsbewusstsein noch einmal dasselbe Geld schwarz obendrauf. Unternehmer schicken ganze Belegschaftsteile mit fragwrdigen rztlichen Attesten in die Invalidenrente. Sportvereine melden ihre Profispieler zu Lasten der Nrnberger Bundesagentur arbeitslos und stellen sie zum Saisonbeginn zu Direktorengehltern wieder ein. Die Leute denken manchmal, wir haben im Ministerium irgendwo einen Topf stehen, aus dem das Geld sprudelt, sagt Vizekanzler Mntefering. Schon die rotgrne Regierung half krftig mit, die Misere zu frdern. In den Koalitionsvertrgen wurden Jobs, Jobs, Jobs versprochen, am Kabinettstisch galt die Logik des Weiter-soDeutschland. Entsprechend unzureichend fielen die Ergebnisse aus. Die Bundesrepublik darf den traurigen Rekord fr sich verbuchen, nach Belgien das Industrieland mit der hchsten Sozialbeitragslast auf den Faktor Arbeit zu sein. Doch als Finanzminister Hans Eichel im Jahr 2000 sein angebliches Jahrhundertprojekt zur fiskalischen Entlastung der Brger startete, wurden auf Druck der Industrie nicht die Sozialbeitrge gesenkt, sondern die Steuern. Der Erfolg war absehbar. Der Abgabendruck auf den Faktor Arbeit ist kaum gesunken. Kaum irgendwo sonst auf der Welt ist der Anteil Langzeitarbeitsloser am Erwerbslosenheer so gro wie in der Bundes* Arbeitsminister Franz Mntefering, Wirtschaftsminister Michael Glos, Finanzminister Peer Steinbrck und Kanzlerin Angela Merkel bei der bergabe des Sachverstndigengutachtens am 8. November 2006 in Berlin.

92

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

+ 1,5 0,6 3,6 0,3 1,4 3,7 0,8 + 0,1 1,2 1,0 0,6 0,7 1,9 2,7 2,8

36

d e r

s p i e g e l

1 4 / 2 0 0 7

DDP / ULLSTEIN BILDERDIENST

Titel

TV-Gerte-Produktion (im chinesischen Zhejiang): Irgendwo ist immer einer, der billiger produziert

republik. Doch als vor vier Jahren der damalige Wirtschaftsminister Wolfgang Clement die Misere mit der Mutter aller Reformen (Clement) bekmpfen wollte, baute er vor allem die Minijob-Frderung aus. Es wurde zwar nicht die schlagzeilentrchtigste, aber mit Abstand arbeitsmarktschdlichste Fehlkalkulation in der an Fehlkalkulationen reichen Hartz-Gesetzgebung. Die neuen Minijobs waren berwiegend als Nebenerwerb fr Hausfrauen, Rentner oder Studenten attraktiv, kaum aber fr Arbeitslose. Im Gegenzug wandelten die Unternehmen regulre Stellen in Minijobs um zu Lasten der bislang beschftigten, meist schlecht ausgebildeten Vollzeitkrfte. Das Resultat war eine Arbeitsmarktreform, die das Heer der Arbeitslosen mit ffentlichen Geldern zustzlich aufgeblht hat. Schlimmer noch: Die staatlich gefrderten Kleinststellen trugen dazu bei, das Verdienstniveau im hiesigen Niedriglohnsektor weiter zu drcken. Was zu tun wre, um die deutsche Krankheit zu bekmpfen, ist lange bekannt. Damit ein 40-Stunden-Job hierzulande wenigstens das Existenzminimum abdeckt, muss ein entsprechender allgemeiner Mindestlohn festgelegt werden. Viel hher darf er allerdings auch nicht sein. Sonst rechnen sich viele Jobs nicht mehr. Und: Die Sozialabgaben mssen sinken, damit die Unternehmen wieder mehr Jobs im Inland schaffen. Geringqualifizierte Stellen mssen mit intelligent konstruierten staatlichen Lohnzuschssen attraktiv gemacht werden, damit die sogenannten Problemgruppen am Arbeitsmarkt wieder Chancen finden. Als vor eineinhalb Jahren die Groe Koalition antrat, waren die Hoffnungen gro, sie werde das Knuel aus schwarz-gelbem Reformstau und rot-grnem Reformmurks
38

endlich auflsen. Keine andere Regierungskonstellation schien geeigneter, auch unpopulre Manahmen anzupacken. Keine andere schien entschlossener, sich mit den mchtigen Interessengruppen im Land anzulegen. Keine andere erschien kompetenter, ihr politisches Wollen auch in solide Gesetzgebungsarbeit zu verwandeln. Der Abbau der Arbeitslosigkeit ist zentrale Verpflichtung unserer Regierungspolitik, hie es gleich zu Beginn des Koalitionsvertrags. Dann kam die Reformpolitik der kleinen Schritte. Als Erstes baute die neue Regierung die Sozialleistungen aus. Daran mangelte es nicht in Deutschland. Doch das Kabinett Merkel/Mntefering sah dringenden Handlungsbedarf. Ein Elterngeld wurde eingefhrt, das die Experten berwiegend fr

zunchst drastisch reduzierte und die Sozialbeitrge dauerhaft nach oben schraubt; eine Krzung der Pendlerpauschale in der Einkommensteuer, die das Gros der Beschftigten trifft. Zurzeit arbeitet die Regierung an einer Arbeitsmarktreform. Fr tiefgreifende Umbaukonzepte jedoch, wie sie jngst der Sachverstndigenrat sowie der Wirtschaftsweise Peter Bofinger vorgelegt haben, stehen die Chancen schlecht. Die Groe Koalition bt sich lieber im Klein-Klein. So haben sich SPD und Union bereits auf zeitlich befristete Lohnsubventionen fr sogenannte Problemgruppen wie geringqualifizierte Jugendliche oder Schwervermittelbare geeinigt Rezepte, wie sie die Arbeitsverwaltung bereits seit Jahren ohne nachaltige Effekte IN DEUTSCHLAND SIND DIE ABHNGIG praktiziert. Auch beim Thema MinBESCHFTIGTEN ZUM destlohn ist kein Durchbruch zu erwarten. Eine gesetzliPATHOLOGISCHEN FALL GEWORDEN. che, fr die ganze Wirtschaft eine neue Giekannen-Subvention ohne geltende Verdienstgrenze, wie sie in vielen Effekt halten. Der Hartz-IV-Regelsatz in Industrielndern inzwischen blich ist, Ostdeutschland wurde erhht, so dass es wollen derzeit weder Kanzlerin Merkel vielen Arbeitsamtskunden in den neuen noch Vizekanzler Mntefering. Am Ende Lndern noch weniger lohnend erscheint, wird es wohl nur in einigen ausgewhlten einen Job anzunehmen. Mtterkuren wur- Branchen tarifliche Lohnschranken geben. den in den Leistungskatalog der gesetzliNeulich hat der Dresdner Metzger Matchen Krankenversicherung aufgenommen, thias Rolle mit seinen Kollegen darber disso dass nun weitere allgemeingesellschaft- kutiert, was man dagegen tun knne, wenn liche Aufgaben den Sozialkassen aufge- trotz harter Arbeit immer weniger in der halst werden. Tasche bleibt in Deutschland. Ein gesetzliDanach machte sich die Regierung dar- cher Mindestlohn vielleicht? Einige waren an, die Lohnnebenkosten zu senken. Her- interessiert, die meisten sagten: Da wird ja aus kamen: doch nichts draus. Rolle fuhr nach Hause. eine Erhhung der Mehrwertsteuer um Er schrieb einen neuen Eintrag in sein Indrei Prozentpunkte, die nur zu einem Drit- ternet-Tagebuch. Ich glaube nicht, dass tel der Senkung der Sozialbeitrge dient; sich noch etwas ndert in Deutschland. eine Gesundheitsreform, die den SteuMichael Sauga; Mareke Aden, Jochen Brenner, Sebastian Matthes eranteil an den Krankenkassenfinanzen
d e r s p i e g e l 1 4 / 2 0 0 7

SINOPICTURES / ULLSTEIN BILDERDIENST

Wirtschaft

Ausbildung im Friseurhandwerk: Arbeitnehmer als billige Ramschware

ARBEITNEHMER

Vorindustrielle Ausbeutung
Immer mehr Menschen kommen mit ihrem Einkommen nicht aus. In manchen Branchen werden selbst niedrigste Einkommen noch weiter nach unten gedrckt: Schlagzeilen ber Hungerlhne mitten in Deutschland haben die Debatte ber Mindestlhne neu belebt.

er in der Telefonschleife der Accor-Hotels hngt, den empfngt eine warme Frauenstimme: Accor freue sich, ein Lcheln auf Ihr Gesicht zu zaubern, sagt sie. Ein bisschen angeben darf die Dame auf dem Tonband auch noch: Accor sei in 140 Lndern aktiv und betreibe 4000 Hotels. 380 sind es in Deutschland, der Umsatz im dritten Quartal wuchs hier im Vergleich zum Vorjahr zweistellig. Es luft gut fr den Branchenriesen. Eines der vornehmsten Huser der Kette ist das Dorint Sofitel am Alten Wall in Hamburg. Das Haus hat fnf Sterne, eine Prsidentensuite fr 1275 Euro und Zimmermdchen, die fr netto 1,92 Euro pro Stunde die Zimmer putzen. Als das Hamburger Abendblatt vergangenen Montag ber den Fall der 23jhrigen Antonia Hercher berichtete, war die Aufregung gro. Das bundesweit ttige Reinigungsunternehmen Lieblang aus Mannheim hatte ihr fr 21 Tage Arbeit einen Bruttolohn von 413,18 Euro berwiesen. Der Hamburger Wirtschaftssenator Gunnar Uldall (CDU) bat Branchenvertreter zu einem Krisengipfel eine hilflose Veran-

staltung, bei der nicht viel mehr herauskam als Uldalls Beschwrung: Ein Hamburger Kaufmann macht so etwas nicht! Uldall scheint vergesslich: Erst elf Monate ist es her, als 1200 Beamte von Polizei, Zoll und Steuerfahndung fnf Reinigungsfirmen der Hansestadt durchkmmten, die in fast allen Luxushotels der Stadt putzten. Die verflochtenen Firmen waren offenbar unschlagbar billig: Sie beschftigten illegale Putzkolonnen und zahlten statt des tariflichen Stundenlohns einen Akkord-Dumpinglohn von zwei Euro pro Zimmer wenn berhaupt. Fr ein Zimmer eines guten Hotels braucht ein erfahrenes Zimmermdchen in der Regel eine knappe halbe Stunde. Abgerechnet wird jedoch nur nach gesuberten Zimmern. Muss die Reinigerin auf freie Zimmer warten, hat sie Pech gehabt. Das Unterlaufen des tariflichen Stundenlohns ist in der Branche gngige Praxis. Accor schliee nur solche Vertrge, die den Reinigungsfirmen Tariftreue erlauben, so ein Sprecher der Hotelkette. Die Reinigungsbranche dagegen verweist darauf, dass die Hotels doch die Dumping-Kalkulationen fordern und das Akkordsystem
d e r s p i e g e l 3 / 2 0 0 7

VOLKMAR SCHULZ / KEYSTONE

Arbeitssuchende in Berlin*: Wer einmal schlecht

quasi selbst auslsen wrden. Es herrscht ein erbrmlicher Wettbewerb, so ein Reinigungsunternehmer, und die Hotels tragen mageblich dazu bei. Es machten sich vorindustrielle Formen der Ausbeutung breit, schrieb Hamburgs SPD-Chef Mathias Petersen an seinen Parteifreund, Bundesarbeitsminister Franz Mntefering. Der verspricht schon seit Monaten die zeitnahe Einfhrung von Mindestlhnen, was die CDU jedoch ablehnt. Auf fast sieben Millionen Menschen ist der Niedriglohnsektor in Deutschland inzwischen angewachsen. Pflegen, frisieren, bedienen, bewachen, Hotelzimmer putzen die Deutschen lassen sich von einem Heer von Helfern bettern, die zwar ein Einkommen haben, aber damit nicht auskommen knnen. Niedriglhner sind fr Wissenschaftler alle, die nicht einmal an zwei Drittel des Lohnmittelwerts im Land kommen. Es sind diejenigen, die unter 9,83 Euro Brutto-Stundenlohn (im Westen) und 7,15 Euro (im Osten) erhalten.
* Vor einer Auenstelle der Arbeitsagentur Charlottenstrae, die Tagesjobs vermittelt.

68

bezahlt ist, der bleibt es

CHRISTIAN DITSCH / VERSION (M.); MARC DARCHINGER (R.)

DGB-Chef Sommer, Arbeitsminister Mntefering: Von den Nachbarn lernen

Und lngst sind nicht mehr nur Randgruppen wie Migranten, junge oder unqualifizierte Beschftigte die working poor. 75 Prozent aller Niedriglhner haben eine abgeschlossene Berufsausbildung. Heiko Boikat etwa, dessen Fall vor einigen Monaten bekannt wurde, war Orthopdiefacharbeiter in der DDR und nach der Wende Fernfahrer, bevor er Wachmann wurde. Er bekam fr seine nchtlichen Rundgnge in einem Brogebude in Weimar 4,40 Euro, ganz legal, nach Tarif. Das Bundeswirtschaftsministerium ermittelte bereits vor zwei Jahren, dass es einige hundert Tarifgruppen gibt, die unter sechs Euro Stundenlohn liegen. Von seinen 748 Euro netto blieben Boikat nach Abzug von Fahrtkosten, Autoreparaturen und Versicherungen noch 150 Euro zum Leben. Als arm galt er nur deshalb nicht, weil er bei seinen Eltern wohnte. Lebte er allein, wrde das nchste Jobcenter ihm einen Lohnzuschuss zahlen wie

rund 900 000 Menschen im Land. Dabei hat Boikat noch Glck, dass er berhaupt tariflich erfasst ist. Rund die Hlfte aller ostdeutschen Beschftigten arbeiten ohne tarifliche Bindung, im Westen sind es etwa ein Drittel. Ihnen kann ein Unternehmen theortisch bezahlen, was es will solange sich niemand beschwert. Selbst in der boomenden Zeitarbeitsbranche, die ihr Schmuddelimage durch den Abschluss von Tarifvertrgen einigermaen berwinden konnte, herrschen zum Teil unfassbare Zustnde. Branchenvertreter geben sich zwar alle Mhe, ihr Gewerbe als seris darzustellen, doch Leute wie Manfred Nieburger* wissen, dass Reprsentation und Realitt nicht immer bereinstimmen. Nieburger, 59 Jahre alt, gelernter Industriemechaniker, hangelt sich seit neun Jahren von Job zu Job. Er will nicht arbeitslos werden, blo nicht als Hartz-IV* Name von der Redaktion gendert

Tarifliche Niedriglhne in Euro je Stunde


WEST
Friseurhandwerk Erwerbsgartenbau Hotel- und Gaststttengewerbe Landwirtschaft Bewachungsgewerbe
Quelle: WSI-Tarifarchiv; Stand: Mrz 2006 3 / 2 0 0 7

OST

Nordrhein-Westfalen ..................................... Baden-Wrttemberg ..................................... Nordrhein-Westfalen .....................................

4,93 5,15 5,18 5,71 5,75

Bewachungsgewerbe Erwerbsgartenbau Privates Transportgewerbe Schlosser-, Mechanikerhandwerk Fleischerhandwerk

Thringen .....................................................

4,60 4,71

Brandenburg ................................................ Thringen ..................................................... Mecklenburg-Vorpommern ............................

5,12 5,32 5,59

Niedersachsen: Weser-Ems ..........................

Bremen .........................................................

Thringen .....................................................

Fall irgendwann die ber 90 Quadratmeter groe Wohnung verlieren. Am 15. Dezember heuerte er wieder einmal bei einem Personaldienstleister an. Im Arbeitsvertrag war von Anwendung einschlgiger Tarifvertrge in ihrer jeweils gltigen Fassung die Rede. Zwar war der Lohn mit 6,15 Euro drftig, aber fr Nieburger immer noch akzeptabel. Stutzig werden lie ihn folgender Passus: Zum Ausgleich der monatlichen Abweichungen zwischen der vereinbarten Arbeitszeit und der tatschlichen Arbeitszeit wird ein Arbeitszeitkonto eingerichtet. Die Hchstgrenze fr Minusstunden liegt bei 100 Stunden. bersetzt bedeutet das: Sollte Nieburgers Arbeitgeber ihn nicht verleihen, werden diese Stunden als Minusstunden auf seinem Konto verbucht. Lohn bekommt er erst, wenn er das Minus abgeackert hat. Eine solche Praxis ist grob sittenwidrig und rechtlich nicht zulssig, sagt Hans Gottlob Rhle, Direktor des Arbeitsgerichts Marburg, der Arbeitnehmer hat ja keinerlei Einfluss darauf, ob er eingesetzt wird oder nicht. Auch in anderen Branchen, etwa im Friseurgewerbe, wird das unternehmerische Risiko immer fter auf die Arbeitnehmer verlagert, beispielsweise durch die vertragliche Pflicht eines tglichen Mindestumsatzes. Manfred Nieburger wurde seit seiner Einstellung Mitte Dezember erst zwlf Tage eingesetzt. Klagen will er trotzdem nicht. Wenn ich das mache, bin ich meinen Job ganz schnell wieder los. Ganz ungeniert wird mittlerweile im Prekariat des deutschen Arbeitsmarkts gefischt: In der Frankfurter Allgemeinen warb ein Investor per Anzeige dafr, sich im Gewerbepark Mittweida in Sachsen an69

d e r

s p i e g e l

Wirtschaft
zusiedeln: Unsere fleiigen deutschen Mitarbeiter/innen arbeiten engagiert fr monatlich 800 Euro brutto fr die 40Stunden-Woche, 173 Stunden im Monat, ohne Weihnachtsund Urlaubsgeld. Solche Niedriglhne sind letztlich Ausdruck einer fatalen Geiz-ist-geil-Mentalitt, die Arbeitnehmer zur billigen Ramschware macht, so Peter Deutschland, Vorsitzender des DGBBezirks Nord. Da ntzen auch keine sprachlichen Versteckspiele, keine propagandistischen Umschreibungen mehr wie Jede Arbeit ist besser als keine. Besonders fatal ist, dass es aus dem Niedriglohnsektor kaum ein Entrinnen gibt. Wer einmal schlecht bezahlt ist, der bleibt es. Eine Studie des Instituts fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) in Nrnberg spricht von der Niedriglohnfalle. In einer Langzeitstudie registrierte das Institut, dass am Ende nur knapp die Hlfte der beobachteten Niedriglhner berhaupt noch einen sozialversicherungspflichtigen Job hatten und von denen wiederum nur ein Drittel den Sprung in besser bezahlte Jobs schaffen. Das IAB spricht vom Risiko der Niedriglohnarmut, von
Ver.di-Protestaktion (in Erfurt)

Amerikanische Verhltnisse?

amerikanischen Verhltnissen. Verschrft wird diese Entwicklung, wenn die im November 2006 vom Europischen Parlament verabschiedete Dienstleistungsrichtlinie 2009 auch in Deutschland in Kraft tritt. Da die Richtlinie zu wenig Absicherung gegen Mini- und Dumpinglhne auslndischer Firmen enthlt, fr die der deutsche Markt sich dann ffnet, wird der Druck auf die Lhne noch mal steigen. Deutschland muss seine Unternehmen und die Arbeitnehmer in geeigneter Weise absichern, sagt Minister Mntefering.

Die Vorgnge in Hamburg haben Mntefering aufs Tempo drcken lassen. Ende Januar will er den Koalitionsspitzen eine Liste vorlegen, in welchen Branchen gesetzliche Mindestlhne eingefhrt werden sollen. Im Blick haben Mnteferings Beamte dabei vor allem solche Dienstleistungszweige, in denen nach dem Jahr 2009 legal auslndische Billiglohnkonkurrenz droht, wie im Hotel- oder Friseurgewerbe. Die Union, die bislang alle Vorste der Sozialdemokraten zurckwies, gibt sich neuerdings gesprchsbereit. Wo wirklich auslndisches Lohndumping zu erwarten sei, heit es aus dem Kanzleramt, sei eine Ausweitung der Entsenderegelung zu prfen. Ein erstes Signal wollen CDU und CSU diese Woche setzen. Sie werden einen Gesetzentwurf Mnteferings durchwinken, nach dem ein neuer Mindestlohn bei Gebudereinigern eingefhrt werden soll. Andere Industrienationen in der EU kommen mit gesetzlichen Mindestlhnen durchaus gut zurecht. In 20 von 27 Mitgliedstaaten gibt es jeweils einen branchenDATA73 / IMAGO

bergreifenden Mindestlohn. In Grobritannien beispielsweise wurde der Mindestlohn seit seiner Einfhrung 1999 um mehr als 40 Prozent erhht. Im vergangenen Jahr wurden die Mindestlhne in den meisten europischen Staaten besonders stark angehoben. Eine an diesem Montag verffentlichte Bilanz des Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Instituts (WSI) der gewerkschaftsnahen Hans-Bckler-Stiftung zeigt, dass in Frankreich, Grobritannien oder den Niederlanden inzwischen Mindestlhne zwischen acht und neun Euro gezahlt werden. Das entspricht einem Anstieg je nach Land zwischen 3 und 8 Prozent. In mittel- und osteuropischen Lndern betrug der Anstieg sogar fast 50 Prozent. In Deutschland sind Mindestlhne umstritten, viele konomen befrchten, dass sie Arbeitspltze vernichten. Die Gewerkschaften kontern mit einem Verweis auf das Ausland: In Grobritannien etwa ging die Arbeitslosigkeit sogar um 25 Prozent zurck, seit es Mindestlhne gibt. Deutschland kann hier von seinen Nachbarn lernen. Untersuchungen zeigen, dass Mindestlhne Armut verhindern, ohne dass Beschftigung behindert wrde, sagt der Arbeitswissenschaftler Thorsten Schulten vom WSI. Doch selbst ein Mindestlohn wrde nicht alle Probleme lsen. Wenn jemand

Niedriglohnbezieher
in Prozent aller Vollzeitbeschftigten in Deutschland
Niedriglohn = weniger als 2/3 des Durchschnittlohns; Quelle: WSI

19,0 18,5 18,0 17,5 17,0 16,5 16,0 15,5 1995 97 99 01 03 04

18,4

15,9

schon niedrige Tariflhne aushebelt, wird er das auch mit Mindestlhnen machen, sagt Arbeitsgerichtsdirektor Rhle. Allerdings wrde sich der Unternehmer damit wegen Lohnwucher strafbar machen. In den betroffenen Branchen aber sind die meisten Arbeitnehmer gar nicht organisiert. Viele Reinigungskrfte, oft Migranten, wissen gar nicht, was ein Tarifvertrag ist. Und wer kann schon die Tricks der Tarifdrcker durchschauen? Im Fall von Antonia Hercher war es die Mutter. Ver.diMitglied Renate Hercher-Reis sezierte die

Lohnabrechnung ihrer Tochter genau. Fr Sonntagsarbeit waren keine Zuschlge berechnet. Obwohl ihre Tochter 21 Tage, also 168 Stunden, gearbeitet hatte, wurden ihr entsprechend der abgearbeiteten Zimmer nur 52,5 Stunden angerechnet. Ein bermittlungsfehler in der Lohnabrechnung, rechtfertigte sich die Reinigungsfirma Lieblang. Da sei aus Versehen nur die Zimmerzahl berechnet worden, so LieblangManager Karl Knkel, in der Regel werde bertariflich gezahlt. Dieses Versehen scheint weitverbreitet. Kolleginnen von Antonia Hercher bekamen Lohnabrechnungen nach dem gleichen Schema. 18 Zimmer am Tag, wie fr den Tariflohn ntig, seien im Dorint-Hotel nicht zu schaffen, besttigt auch Ernst Jrgen Richter, Geschftsfhrer einer Reinigungsfirma mit 850 Mitarbeitern. So ein Akkord sei unmenschlich. Das hindert ihn jedoch nicht, seine Zimmermdchen im Marriott-Hotel in Frankfurt am Main, einem Vier-SterneHaus, einen Akkord von 19 Zimmern vorzugeben, wenn sie auf Tariflohn kommen wollen. Selbst Spler in der Kche drckte Richter vor einigen Monaten dort noch unter Tarifgehalt. Sein Ruf in der Branche scheint dennoch tadellos. Im Hamburger Dorint-Hotel soll seine Firma knftig anstelle von Lieblang putzen.
Nils Klawitter, Michael Sauga, Janko Tietz

die man nicht einfach als das bliche Lobbyistengeschrei abtun kann. Besonders umstritten ist die Finanzierung der Kinderbeitrge aus Steuermitteln. Diese soll ab 2008 einsetzen und nur Kassenpatienten zugute kommen. Privatpatienten wrden damit die Kinder von gesetzlich Versicherten ber ihre Steuern bezahlen, selbst aber nicht profitieren. Erhebliche verfassungsrechtliche Zweifel wirft auch der sogenannte Basistarif auf, den die Privatversicherungen knftig fr jeden Neukunden ohne Risikoprfung anbieten mssen. Nicht nur Merz befrchtet, dass dadurch die im Grundgesetz verankerte Vertragsfreiheit verletzt wird. hnlich problematisch knnte die sogenannte Portabilitt der Altersrckstellungen sein, die es dem Privatversicherten ermglichen soll, seine Versicherung zu wechseln. Einige Verfassungsrechtler haben inzwischen ffentlich Bedenken angemeldet. Der Berliner Verfassungsgerichtsprsident Helge Sodan sieht durch die Plne der Koalition das Grundrecht der Berufsfreiheit und die Eigentumsgarantie des Grundgesetzes verletzt. Der Bonner Arbeitsrechtler Gregor Thsing und sein Hamburger Kollege Jrn Axel Kmmerer kommen in einem gemeinsamen Gutachten zu dem Schluss, dass die Reformplne der Koalition zudem gegen Europarecht verstoen, weil sie die Dienstleistungsfreiheit einschrnken. Das Bundesjustizministerium hlt diese Einwnde alle fr nicht besonders stichhaltig, wie es am vergangenen Donnerstag in einer ausfhrlichen Stellungnahme dargelegt hat. Merz kann auf den Beistand vieler in der Koalition zhlen. Er ist zur Hoffnung fr all jene geworden, die glauben, dass das Land ohne diese Reform besser dastehe. Dazu gehrt der CSU-Landesgruppenchef Peter Ramsauer, der mit Wohlgefallen verfolgt, wie Merz in der Debatte um die Gesundheitsreform die Initiative ergreift. Er bangt vor allem um den Fortbestand der privaten Versicherungen, auch das verbindet ihn mit dem CDU-Mann. Klar an der Seite von Merz stehen auch die Vertreter des Wirtschaftsflgels der Union, die inzwischen offen Stimmung gegen Merkels Groprojekt machen. Sie haben erkennen mssen, dass die Krankenkassenbeitrge fr die Unternehmen nicht wie versprochen stabil bleiben, sondern eher steigen werden. Der Chef des Parlamentskreises Mittelstand der Unionsfraktion, Michael Fuchs, lsst in einem fnfseitigen Brief an die Gesundheitsexperten seiner Partei kaum ein gutes Haar an der Reform; er nennt sie eine verpasste Chance. Selbst manche SPD-Linke sehen in Merz inzwischen einen Verbndeten. Es ist ein Trauerspiel, aber Merz hat recht, sagt SPD-Gesundheitsexperte Karl Lauterbach, diese Reform hilft keinem.
Jan Fleischhauer, Ralf Neukirch, Ren Pfister

THOMAS KOEH LER/PHOTOTHEK.NET

Fensterputzer am Paul-Lbe-Haus (in Berlin): Fr viele lohnt es kaum zu arbeiten


ARBEITSMARKT

Radikaler Neuanfang
Mit krftigen Lohnzuschssen fr Geringverdiener will die SPD neue Jobs fr Niedrigqualifizierte schaffen und nebenbei die staatliche Frderung revolutionieren. Selbst die Union zeigt sich interessiert.

erhard Schrder hatte sich festgelegt. Wenn wir die Arbeitslosenquote nicht sprbar senken, dann haben wir es nicht verdient, wiedergewhlt zu werden, verkndete er als Bundeskanzler im Dezember 1998 unmittelbar nach Amtsantritt. Sechs Jahre spter stieg die Zahl der Arbeitslosen auf das Rekordhoch von 5,3 Millionen. Schrder wurde abgewhlt. Angela Merkel will sich auf keinen Fall festlegen. Zum Ende der Legislaturperiode knnen uns die Menschen daran messen, ob wir die Arbeitslosigkeit gesenkt haben, sagt die Kanzlerin und vermeidet jeden weiteren Satz. Doch am Ende wird auch sie gemessen werden. Unerbittlich. Die Zahl der Arbeitslosen ist eine der wenigen objektiven Gren, an denen sich Erfolge oder Misserfolge einer Regierung festmachen lassen. Sie wird auch ber das Schicksal der Groen Koalition entscheiden. Vordergrndig scheint die Lage an diesem zentralen Frontabschnitt derzeit durchaus rosig zu sein fr die Kanzlerin und ihre Mitstreiter. Die Arbeitslosigkeit sei
d e r s p i e g e l 2 / 2 0 0 7

um fast eine halbe Million Menschen zurckgegangen, jubelte Merkel jngst in ihrer Neujahrsansprache. Das Wirtschaftswachstum liege doppelt so hoch wie 2005, und die Neuverschuldung werde den geringsten Stand seit der Wiedervereinigung erreichen. Das seien gute Zahlen, freute sich die Kanzlerin. Die Reformen der Regierung htten sich offenbar nach einiger Zeit ausgezahlt. Doch die Daten, mit denen die Grorechner der amtlichen Statistiker tglich aus allen Bereichen der deutschen Volkswirtschaft gefttert werden, zeigen auch eine andere, sehr viel dsterere Realitt, die von der Regierung gern ausgeblendet wird. Der Aufschwung ist zwar da. Aber er schwingt weitgehend folgenlos an der Masse der 1,5 Millionen Langzeitarbeitslosen vorbei. Die Koalition jubelt ber die 400 000 neuen Arbeitspltze, die binnen Jahresfrist entstanden sind. Doch sie verschweigt, dass nur ein Bruchteil davon sozialversicherungspflichtige Vollzeitstellen waren. Zudem warnen die Fachleute, dass die Arbeitslosenquote schnell wieder auf alte

24

Deutschland
Hhen steigen wird, sobald sich der Aufschwung seinem zyklischen Ende nhert. Die Kanzlerin wei, dass sie den Arbeitsmarkt reformieren muss, um diese Entwicklung zu stoppen. Und dass sie schnell sein muss, denn Vernderungen mssen in prosperierenden Zeiten umgesetzt werden, um fr die schlechten vorzusorgen. Es gehe darum, Beschftigung im klassischen Sinne wieder attraktiv zu machen, hat Merkel schon vor Monaten angekndigt. Seitdem tut sich nichts. Man trifft sich, man redet, man konferiert, man vertagt sich, man trifft sich, man redet, man konferiert Ergebnisse gibt es nicht. Seit einem Vierteljahr schon ist dieses freudlose Ritual in der Regelmigkeit in einem Sitzungssaal des Berliner Arbeitsministeriums zu besichtigen. Die Experten von Union und SPD streiten sich um eine Reform des Niedriglohnbereichs, doch nher kommen sie sich nicht. Das ganze Projekt, sagt ein Teilnehmer, befinde sich noch im Stadium der Ursuppe. Es spricht vieles dafr, dass der Stillstand bald Vergangenheit ist. Und dass es nicht die Kanzlerin sein wird, die Dynamik in den Reformprozess bringt. In aller Stille hat ihr sozialdemokratischer Vize Plne ausarbeiten lassen, die fr den groen Knall sorgen sollen. Gemeinsam mit SPD-Chef Kurt Beck und -Generalsekretr Hubertus Heil lsst Sozialminister Franz Mntefering an einem Modell arbeiten, das fr den deutschen Arbeitsmarkt nichts weniger in Aussicht stellt als einen radikalen Neuanfang: Um mehr Jobs fr Langzeitarbeitslose zu schaffen, sollen die Lhne von Geringverdienern staatlich subventioniert werden. Dauerhaft, flchendeckend und fr alle Branchen. Seit Wochen schon feilen die Fachleute in Mnteferings Ministerium und im Willy-

SPD-Politiker Mntefering, Beck: Plne fr den groen Knall

Brandt-Haus an dem Konzept, das der Wrzburger Wirtschaftsweise Peter Bofinger im vergangenen Herbst pikanterweise aus Modellen Milton Friedmans entwickelt hat. Der US-konom hatte einst mit seiner Chicagoer Schule Margaret Thatcher und Ronald Reagan die Blaupause fr ihre marktradikalen Wirtschaftsrevolutionen geliefert darunter auch jene Rezepte zur Geringverdienerfrderung, wie sie seit Jahren mit Erfolg in den USA und Grobritannien praktiziert werden (siehe Grafik). ber den Umweg Bofingers hat Friedmans Idee einer sogenannten negativen

Kombilohnmodelle
Zuschuss in Euro 400 300 200 100 0
Single

Monatliche Zuschsse fr Geringverdiener USA


Zuschuss in Euro 400 300 200 100 0 500 1500 2500 Monatseinkommen in Euro, brutto
Single

GROSSBRITANNIEN
Ehepaar mit einem Kind Zusatzzahlung fr Arbeitszeit von ber 30 Stunden

Ehepaar mit zwei Kindern Ehepaar mit einem Kind

500 1500 2500 Monatseinkommen in Euro, brutto

Ziel: Armutsbekmpfung und Schaffung von Arbeitsanreizen Art der Frderung: Steuergutschrift

Ziel: Schaffung von Arbeitsanreizen, Einfhrung von Zuschssen auch fr Kinderlose Art der Frderung: Steuergutschrift
2 / 2 0 0 7

Einkommensteuer nun Eingang in ein Papier des SPD-Vorstandes. Mit einer Einkommensteuer-Gutschrift knnten Niedriglohnbezieher ein existenzsicherndes Einkommen erzielen, das ber dem Arbeitslosengeld-II-Niveau liegt, heit es in dem Papier. Das Konzept erffne einen Weg, um jenseits komplizierter Kombilohnmodelle nach vorn zu kommen, sagt SPD-Generalsekretr Heil. Setzen die Sozialdemokraten ihre Plne um, wrde knftig ein Groteil der heutigen Niedriglhner mehr Geld vom Staat erhalten. Hunderttausende neuer Jobs knnten entstehen, und das Durcheinander der heutigen Kleinverdienerfrderung wrde durch ein transparenteres System ersetzt. Ganz nebenbei erhielten auch die Finanzbehrden neue Aufgaben, sie mssten die neuen Hilfen auszahlen. Was die Partei da vorantreibe, sei kein Refrmchen, sagt ein Mntefering-Mann, sondern ein sehr, sehr groes Rad. Es geht um das Grundproblem des Arbeitsmarkts. Weil die Lhne stagnieren und mit stndig steigenden Sozialabgaben belastet werden, lohnt es sich fr manche Bevlkerungsgruppen kaum noch zu arbeiten. Ein Hartz-IV-Empfnger bekommt heutzutage mit Unterkunftskosten und Zulagen zwischen 564 Euro (ledig) und 1514 Euro (verheiratet, zwei Kinder). Um das gleiche Geld mit einer 38-Stunden-Stelle zu verdienen, muss ein Arbeitnehmer zwischen 4,30 und 9,30 Euro brutto nach Hause bringen. Fr Friseure, Wachmnner oder Textilarbeiter liegen die Tarife vielfach niedriger. Die Hartz-Reform hat das Problem sogar noch vertieft. Um Teilzeitarbeit zu frdern,
25

d e r

s p i e g e l

TIM BRAKEMEIER / PICTURE-ALLIANCE / DPA

Deutschland
hat die rot-grne Regierung Minijobs attraktiver gemacht, auch fr Arbeitslose, die sich neben der Sttze mit einer 400-EuroStelle etwas hinzuverdienen wollen. Die Reform erwies sich als Fehlschlag. Zwar richteten Gastwirte, Einzelhndler oder Putzdienste Hunderttausende neuer Minijobs ein. Doch dafr strichen sie ihren Bestand an Vollzeitstellen rigoros zusammen. Besetzt wurden die neuen Arbeitspltze berwiegend von Rentnern, Studenten oder Nebenverdienern. Wer als Arbeitsloser eine der staatlich gefrderten Stellen antrat, tat das berwiegend nach dem Modell Minijob plus Sttze und blieb weiter Kostgnger der Arbeitsverwaltung. Statt regulre Stellen zu schaffen, hat die Hartz-Reform die Spaltung des Arbeitsmarkts vergrert. Whrend Kurzzeitarbeitslose zuletzt deutlich bessere Chancen hatten, schnell wieder einen Job zu finden, liegt der Anteil der Dauerarbeitslosen noch immer deutlich hher als in fast allen anderen Lndern Europas. Um diese sogenannte Niedriglohnfalle aufzubrechen, will SPD-Berater Bofinger nun dem regulren Arbeitsverhltnis gleich auf mehreren Wegen wieder Vorrang verschaffen. Auf dem Programm steht ein Komplettumbau des deutschen Niedriglohnsektors. Geht es nach Bofinger, sollen die Minijobs weitgehend abgeschafft und einzelne Zuschlge fr Hartz-IV-Empfnger gestrichen werden. Dafr, so der Plan, gbe es mehr Kindergeld fr Kleinverdiener und einen neuen Steuerbonus. Wer als Single bis zu 1300 Euro oder als Verheirateter bis zu 2000 Euro verdient, erhlt nach diesem Modell einen gestaffelten Zuschuss zu seinen Sozialbeitrgen. Unter dem Strich bliebe Geringverdienern dadurch netto deutlich mehr als heute. Bofinger rechnet mit mindestens 500 000 neuen Vollzeitstellen, die so entstehen knnten. Anders als der Wirtschaftsweise setzt die Union bislang auf befristete Lohnsubventionen. Doch in einer koalitionsinternen Anhrung haben unabhngige Fachleute das Modell der beiden Unionsgeneralsekretre Markus Sder (CSU) und Ronald Pofalla (CDU) einhellig verrissen. Aus einem internen Papier des Arbeitsministeriums geht hervor, dass die Experten hohe Mitnahme- und Verdrngungseffekte beklagt hatten, eine Ausdehnung des Kreises der Frderfhigen und die damit verbundene Steigerung der Kosten. Zudem warnten sie, der Vorschlag sei mit dem EU-Recht nicht vereinbar. So vernichtend war das Votum der Wissenschaftler, dass es inzwischen vielen Unionsparlamentariern lieber wre, die Partei htte das Konzept gar nicht erst auf den Tisch gelegt.

Kaum Arbeitsanreiz
Hartz IV
Arbeitslosengeld II und Unterkunftskosten, umgerechnet in einen fiktiven Stundenlohn insgesamt 7,59

Paar ohne Kinder Tariflhne


pro Stunde, jeweils unterste Tarifstufe, regionale Tarife

Transportarbeiter Verkufer im Einzelhandel Zeitarbeit Gartenbau Landwirtschaftsgehilfe

7,49 7,32 7,20 6,92 6,45

Bofingers Idee einer Steuerfrderung fr Niedrigverdiener geistert in verschiedenen Varianten bereits seit Jahren durch sozialdemokratische Denkerzirkel. Befeuert vom Klner Sozialwissenschaftler Fritz Scharpf, machte sich sogar der frhere Parteichef Oskar Lafontaine das Konzept zu eigen. Doch die Schrder-Regierung scheute davor zurck, Milliardenbetrge aus der aktiven Arbeitsmarktpolitik an Geringverdiener umzuverteilen. Sie lie das Konzept fallen.

Wirtschaftsweiser Bofinger

Breite Sympathien bei der SPD-Basis

Nachdem die Partei allerdings mit der unpopulren Hartz-Reform groe Teile der eigenen Klientel verprellt hat, sucht sie nun nach einem zugkrftigen Angebot fr die unteren Etagen des Arbeitsmarkts. Bislang setzte die SPD dabei vor allem auf die Einfhrung eines Mindestlohns. Doch die Union ist dagegen, und so werden sich staatliche Verdienstgrenzen so viel ist den Genossen inzwischen klar allenfalls in einigen wenigen Branchen durchsetzen lassen. Umso attraktiver erscheint da das Bofinger-Konzept, das der sozialdemokrati-

schen Seele gleich in mehreren Punkten entgegenkommt. Es sieht keinerlei Krzung der Hartz-IV-Regelleistungen vor, und es liegt nahe bei Konzepten aus dem Gewerkschaftslager, die Sozialbeitrge generell mit Zuschssen aus dem Steuertopf zu pppeln. Bofinger stellte sein Konzept vor einigen Wochen dem Forum Wirtschaft vor, einem Zirkel sozialdemokratischer Politiker und Unternehmer, dem unter anderem TUI-Chef Michael Frenzel, Ingrid Matthus-Maier, Vorstandschefin der Staatsbank KfW, und Finanzminister Peer Steinbrck angehren. Seitdem schwrmen die Fachleute der Partei. Der SPD-Arbeitsmarktpolitiker Klaus Brandner lobt den geschlossenen Ansatz, Wirtschaftssprecher Rainer Wend spricht von einer intelligenten Lsung. Selbst die ausgewiesene Parteilinke Andrea Nahles hlt das Bofinger-Modell fr eine gute Sache. Der Vorschlag stt in der SPD auf breite Sympathien, verkndete vergangene Woche Generalsekretr Heil. Der Parteimanager sagt, er habe auch von den Wirtschaftsverbnden etwa vom Zentralverband des Deutschen Handwerks positive Signale fr die Idee erhalten.

Dabei warnen Kritiker vor mglichen Milliardenlasten fr den ffentlichen Haushalt und der absehbaren Protestwelle gegen eine Minijob-Reform. Mit Grausen erinnern sich die Genossen noch an die Frhphase der ersten rot-grnen Regierung unter Schrder. Der damalige Arbeitsminister Walter Riester brachte mit Plnen fr einen Abbau der Beschftigungsverhltnisse Unternehmer und Teilzeit-Jobber gleichermaen gegen sich auf. Fr den Bofinger-Vorschlag habe sich indes ein Zeitfenster der Mglichkeiten geffnet, heit es in der SPD. Vizekanzler Mntefering lsst das Konzept von seinen Fachbeamten prfen. Und die zustndige Koalitionsarbeitsgruppe beschloss auf ihrer letzten Sitzung, den Vorschlag wissenschaftlich durchrechnen zu lassen. Das Bonner Institut zur Zukunft der Arbeit und das Nrnberger Institut fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung sollen herausfinden, wie viele Arbeitspltze das Modell bringt und wie viel es kostet. Selbst die Kanzlerin zeigt sich aufgeschlossen. Das Konzept msse genau untersucht werden, verbreiten ihre Vertrauten. Es gebe keine grundstzlichen Vorbehalte gegen ein Modell der negativen Einkommensteuer. Fr Merkel gilt das Motto ihrer Neujahrsansprache: berraschen wir uns damit, was mglich ist. Horand Knaup,
Michael Sauga

BONN-SEQUENZ / IMAGO

Galaveranstaltung (in Berlin): Wachsende Liga der Superreichen

W O H L S TA N D

Das geteilte Land


Deutschland driftet auseinander: Wirtschaftlicher Aufschwung und Massenarmut schlieen sich nicht aus. Daran wird auch die nchste Lohnrunde nichts ndern. Die Politik sieht unttig zu und ist dabei, sich vom Ziel der Chancengleichheit zu verabschieden.
an hat der Stadt Leipzig einen englischen Beinamen verliehen. Man spricht jetzt von der Boomtown, und die Stadt scheint den Namen wie einen Ehrentitel zu tragen. Es gibt eine wundervolle Innenstadt und viele Leuchttrme, also Firmen, die besonders gut laufen und Strahlkraft haben ber die Stadt hinaus. Leipzig ist die Stadt von Auerbachs Keller und vom Vlkerschlachtdenkmal. Sie war mal eine sehr deutsche Stadt. Dann kamen der Krieg und die DDR, und Leipzig rckte an den Rand. Dieser Tage aber ist Leipzig wieder eine typische deutsche Stadt. In ihr spiegeln sich die zwei Lebenswelten des heutigen Deutschlands. Denn Leipzig ist auch die Heimat von Tommy. Von Tommy sieht man zunchst nur das Fahrrad, ein abgenutztes Modell mit Anhnger, auf dem Kartons stehen und Zeitungen liegen. Am Lenker hngt ein Stoffbeutel, gefllt mit leeren Bierflaschen.
22

Dann sieht man auch Tommy. Langsam zieht er den Kopf aus der blauen Papiertonne heraus, vorsichtig wie eine Schildkrte. Er flucht. Sieht nicht gut aus heute. Tommy ist 45 Jahre alt, er war mal Bauarbeiter, aber mittlerweile ist er arbeitslos und, wenn man so will, freischaffender Papiersammler. Bis zu 130 Kilogramm zieht er jeden Tag aus den Tonnen des Leipziger Stadtteils Grnau und ldt sie in seinen Hnger. Grnau ist lngst zum Gegenentwurf des funkelnden Leipzig geworden, das die Touristen kennen. Grnau verkrpert die dunkle Seite der Boomtown, in der die meisten Einkommensmillionre Sachsens wohnen und in der zugleich die Zahl der Sozialhilfeempfnger innerhalb von zehn Jahren um mehr als 210 Prozent angestiegen ist. Ein Hndler nimmt ihm die Ware fr fnf Cent das Kilo ab. An guten Tagen, sagt Tommy, mache ich zehn Glocken mit dem Zeug. Gemeint sind Euro. Es ist eine kleine Ergnzung zu dem Hartz-Geld, das ihm vom Amt monatlich gezahlt wird. Tommy
d e r s p i e g e l 5 0 / 2 0 0 6

glaubt nicht mehr an einen richtigen Job auf dem Bau. Er macht jetzt in Papier. In den Zeitungen, die Tommy tglich aus den Containern zieht, prangen dieser Tage Schlagzeilen, die nicht zusammenpassen wollen. Sie sind voll mit Zahlen, die sich zu widersprechen scheinen. Mal verknden sie den Aufschwung des Landes, sie vermelden ein Wachstum, auf das man Jahre vergebens gewartet hat, Unternehmensgewinne in Rekordhhe. Sie registrieren endlich weniger als vier Millionen Arbeitslose. Es sind Zahlen aus einem wirtschaftlich gesunden Land. Kurz darauf aber steht zu lesen, dass immer mehr Menschen ins Reich der Armut abrutschen. Es sind Zahlen des Statistischen Bundesamtes, und sie verknden ein Wachstum der anderen Art. Es gibt demnach 10,6 Millionen Menschen, die von Armut bedroht sind, gut 13 Prozent der Bevlkerung, darunter viele Kinder. Die Zeitungen zeichnen eine verwirrende Skizze des Landes. Und vielleicht ist es

GIRIBAS / ULLSTEIN BILDERDIENST

Deutschland
Auch die Arbeitnehmer, so die gngige These, sollen vom Aufschwung profitieren. Die Gewerkschaften, allen voran IG-Metall-Chef Jrgen Peters, sind wild entschlossen, diese Steilvorlage zu nutzen und in der nchsten Tarifrunde fr ihre Klientel wieder mehr herauszuholen. Die Erwartungen an der Basis sind hoch, sie werden durch die ffentliche Diskussionen zustzlich befeuert. Tatschlich scheint die Republik ja Nachholbedarf zu haben (siehe Grafik). Tatschlich sind die Lhne hierzulande aber auch immer noch sehr hoch im europischen Vergleich. An der Spaltung der Gesellschaft in Arm und Reich ndern die Debatten und Tarifauseinandersetzungen nichts. Wer arbeitslos ist, geht leer aus. Er hat in Zukunft sogar noch weniger Chancen, einen Job zu finden. Denn pauschale Lohnerhhungen verteuern auch einfache Ttigkeiten, sie werden unrentabel, wegrationalisiert oder verlagert. Die geplante Reform des Niedriglohnsektors dagegen, die Geringverdienern bessere Verdienst- und Beschftigungschancen bringen soll, haben Union und SPD frs Erste verschoben. Und so driftet Deutschland 45 Jahre nach dem Bau der Mauer erneut auseinander. Doch die Mauer verluft diesmal nicht zwischen Ost und West, sondern zwischen Teilhabenden und Abgehngten, zwischen Arbeitenden und Arbeitslosen, zwischen Gebildeten und Ungebildeten. Auch in der Bundesrepublik der siebziger oder der achtziger Jahre hat es Armut gegeben. Aber die deutsche Armut des neuen Jahrtausends ist eine andere. Sie ist grer, weil mehr Menschen von ihr betroffen sind. Sie ist dramatischer, weil die Ursachen so tief sitzen. Sie sind mit einem Aufschwung wie dem gegenwrtigen nicht wegzubekommen, selbst wenn der, was der Wirtschaftsforscher Hans-Werner Sinn fr mglich hlt, bis ans Ende des Jahrzehnts anhalten sollte (siehe Interview Seite 26). Es ist nicht der Mangel an Geld, der die Armut von heute ausmacht, sondern der Mangel an Teilhabe. Die moderne Variante des deutschen Aufschwungs ist ein elitrer Aufschwung. Er findet ohne das untere Drittel statt. Wer nicht die ntige Strke, Klugheit oder das Geschick mitbringt, ist auen vor. Die deutsche Einheit und die Globalisierung haben die alte Bundesrepublik mehr verndert, als den Bewohnern des Landes recht sein kann. Die WiederverJENS WOLF / DPA

Armenspeisung (in Magdeburg): Ein Land der scharfen Gegenstze

ganz gut, dass Tommy sie gar nicht mehr liest, sondern nur noch abgibt. Vielleicht ist es auch gut, dass er nicht mehr nachliest, wie Berliner Spitzenpolitiker ber Deutschland reden. Sie beschreiben ein Land, das es lngst nicht mehr gibt, jedenfalls nicht auf deutschem Boden. Sie sprechen nicht ber die Realitt. Sie reden ber die Vergangenheit. Es gehe um den Zusammenhalt einer Nation, ruft die Bundeskanzlerin ihren Brgern gern zu. Sie sagt auch, dass wir zusammen in einer Schicksalsgemeinschaft leben, dann mssen wir uns auch freinander verantwortlich fhlen. Manchmal ist Angela Merkel richtig gut darin, Deutschland als Einheit zu beschwren.

Deutsche Bescheidenheit
SCHWEDEN GROSSBRITANNIEN USA IRLAND DNEMARK NIEDERLANDE FRANKREICH EU 15 BELGIEN SPANIEN STERREICH ITALIEN 2,8 2,0 8,4 7,4 6,4 5,4 11,9 15,6 25,4 25,2 19,6 19,4

Reallhne international 1995 bis 2004, Vernderung in Prozent


Quelle: WSI

0,9

DEUTSCHLAND

Noch besser beherrscht nur ihr Vizekanzler diese Disziplin. Es gibt keine Ober- und Unterschichten hier, sondern es ist eine Gesellschaft. Und wir sind gut beraten, wenn wir die nicht auseinanderfallen lassen, behauptet Franz Mntefering. Er empfehle sehr, dass wir diese Gesellschaft nicht aufteilen. Wenn Merkel oder Mntefering ber Deutschland reden, klingt es oft, als sprchen sie ber eine friedliche Mrchenwelt irgendwo in der Sdsee. Es sind Zeugnisse einer unehrlichen Politik, in der die Realitt geleugnet wird, weil der Mut fehlt, die Realitt zu ndern. Geradezu hilflos klingen die jngsten Ideen und uerungen der Regierung und ihrer Reprsentanten. Sie sind geeignet, ein paar Tage fr Schlagzeilen zu sorgen. Das Land verndern werden sie nicht. In grokoalitionrer Eintracht preisen die Kanzlerin und ihre Mitstreiter Investivlhne. Die Idee ist uralt und im Grunde nicht schlecht: Aus Beschftigten sollen Miteigentmer werden, kleine Kapitalisten, die am Erfolg des Unternehmens teilhaben. Die Idee hat allerdings zwei Schnheitsfehler: Der Spielraum fr Lohnerhhungen kann nur einmal ausgeschpft werden, er wrde durch Investivlhne nicht erweitert, nur anders aufgeteilt. Die Beschftigten trgen auerdem ein doppeltes Risiko: Bei einer Unternehmenskrise wre nicht nur ihr Job, sondern auch noch ihr Erspartes in Gefahr. Angela Merkel setzt sich zudem wie auch der SPD-Vorsitzende Kurt Beck und ihr Vize Mntefering fr hhere Lhne ein.
d e r s p i e g e l 5 0 / 2 0 0 6

23

Deutschland
sich in den Hnden weniger, der obersten zehn Prozent der Bevlkerung. Dort, in der Oberklasse, betrug das durchschnittliche Haushaltsvermgen demnach etwa 850 000 Euro, wobei es unter den Superreichen freilich ebenfalls eklatante Unterschiede gibt. Die vom manager magazin ermittelte Vermgendenliste fhrt in diesem Jahr erstmals mehr als 100 Deutsche auf, die es in die Liga der Milliardre geschafft haben. Am untersten Ende der Statistik hingegen finden sich jene, denen die Schulden die Luft abschnren. Auch sie werden immer mehr. Drei Millionen Haushalte gelten als berschuldet. Sie sind nicht in der Lage, ihre Raten zu zahlen, ohne unter das Existenzminimum zu rutschen. Die neue Unterschicht besteht nicht nur aus den offiziell gemeldeten vier Millionen Erwerbssuchenden. Etwa eine Million Menschen muss trotz Job zustzlich einen Antrag auf Arbeitslosengeld II ausfllen, weil der Lohn zum Leben nicht reicht. Die Zahl der Menschen, die von Hartz IV betroffen sind, ist auf sieben Millionen gestiegen fast zehn Prozent der deutschen Bevlkerung. Inflationsbereinigt sank das durchschnittliche Haushaltseinkommen seit 1991 um zwei Prozent. Die Lhne in den unteren Einkommensgruppen verfallen. Aus Vollzeitberufen werden Teilzeitstellen, aus befristeten Anstellungen werden MiniJobs. Stammbelegschaften werden mehr und mehr durch Aushilfskrfte der Zeitarbeitsfirmen ersetzt, die fr gleiche Arbeit weniger Geld bekommen. Nach der vielbeachteten Studie des Statistischen Bundesamts liegt die Grenze zum Prekariat bei einem Monatseinkommen von 856 Euro fr Alleinstehende beziehungsweise 1798 Euro fr eine Familie mit zwei Kindern. Jeder Achte liegt unter dieser Grenze. Das Gesicht des anderen Deutschlands lsst sich beispielsweise rund um die Bahnhofstrae von Gelsenkirchen beobachten. Hier, wo einst die Flaniermeile war, reihen sich nun Geschfte mit Ein-Euro-Artikeln an Dner-Buden und Spielhllen. Auch Sonnenbnke scheinen an jenen Orten gut zu gehen, wo es schlecht geht. Ein paar Verkaufsstnde vom Weihnachtsmarkt sind noch mit dicken Plastikplanen verschlossen. Whrend die Politik so tut, als lieen sich die Lebensverhltnisse noch immer mit Flchentarifvertrgen, einer Prise Reichensteuer oder dem Lnderfinanzausgleich vereinheitlichen, spren die Brger, wie die Gesellschaft auseinanderdriftet. Sie knnen es beobachten, Tag fr Tag, etwa im Wartezimmer beim Arzt oder im Krankenhaus. Dort warten Kassenpatienten monatelang auf einen OP-Termin, Privatversicherten hingegen steht 11,1 % meist sofort ein Spezialist zur Verfgung. In Berlin-Hellers-

Koalitionsspitzen Mntefering, Merkel: Die Realitt wird verleugnet, der Mut fehlt

einigung kostete die Ostdeutschen das Gros ihrer Industriearbeitspltze, die zu DDR-Zeiten schon nicht wettbewerbsfhig waren und gegen den Westen keine Chance hatten. Und im Zuge der Globalisierung wanderten Jobs aus ganz Deutschland nach Osteuropa oder Asien ab, weil Arbeit dort weit weniger kostet. Die Globalisierung belohnt aber auch jene, die Auergewhnliches leisten knnen, die Talentierten und Qualifizierten. Diese Globalisierung wirkt als Katalysator fr das Auseinanderdriften von Arm und Reich. Selbst im feinen Bankgewerbe leben die Beschftigten heute in einer geteilten Welt. Die Kapitalmarktexperten sitzen fast alle in London oder New York. Viele Berufsein-

Tarifabschlsse

Vorstandsgehlter
24

steiger unter ihnen kommen in guten Jahren auf eine halbe Million Euro Gehalt. Der gehobene Banker in Deutschland verdient dagegen nur rund 120 000 Euro, 40 Prozent mehr als vor zehn Jahren. Ein normaler Angestellter in der Filiale kommt etwa auf 50 000 Euro, sofern es seinen Job noch in Deutschland gibt. Denn der internationale Konkurrenzkampf hat im Bankgewerbe wie in anderen Branchen Tausende Arbeitspltze ins Ausland gesplt. So sitzen mittlerweile allein ber 2000 Angestellte der Deutschen Bank in Indien, wo die Lhne teils nur ein Zehntel der hiesigen betragen. Die Spesenabrechnungen werden in der Slowakei und in Ungarn bearbeitet. Die Entwicklung im Bankbereich ist beispielhaft fr die gesamte deutsche Volkswirtschaft. So konnte aus der einst nivellierten Mittelstandsgesellschaft ein Land der scharfen Gegenstze werden. Auswahl 2005, teilweise regional Von einer deutlichen perso3,5 % nellen Streuung von VermgensStahlindustrie 2,7 % Chemieindustrie werten und Schulden spricht die Bundesbank in einer aktuellen Studie. Eine Landwirtschaft 1,9 % steigende Polarisierung von Armut und Swarenindustrie 1,8 % Reichtum hat das Deutsche Institut fr Brot- und Backwarenind. 1,8 % Wirtschaftsforschung beobachtet. Die Bundesregierung kam im jngsten Bericht 1,6 % Brauereien zu den Lebenslagen in Deutschland zu 1,5 % Holz- und Kunststoffind. dem Schluss, dass sich alle verteilungspoKfz-Handwerk 1,5 % litischen Manahmen als nur noch beZeitschriftenverlage grenzt wirksam erweisen. 1,4 % Insgesamt 7,5 Billionen Euro Nettover1,1 % Gro- und Auenhandel mgen haben die Deutschen angehuft, * 1,0 % Bauhauptgewerbe fast 30-mal so viel wie der Etat des Bundes, eine Summe wie aus dem Mrchen. Doch fast die Hlfte dieses Reichtums befindet

Vernderung der durchschnittlichen Vergtung von Dax-30-Vorstnden gegenber 2004 *seit April 2006; Quelle: WSI, DSW
d e r s p i e g e l 5 0 / 2 0 0 6

HERBERT KNOSOWSKI / AP

Deutschland

Wir mssen neue Wege gehen


Der konom Hans-Werner Sinn ber das ewige Auf und Ab der Konjunktur
Sinn, 58, ist Prsident des Mnchner IfoInstituts fr Wirtschaftsforschung.
SPIEGEL: Herr Sinn, die deutsche Wirt-

schaft wchst so stark wie lange nicht mehr, die Zahl der Arbeitslosen sinkt. Hat Sie das berrascht? Sinn: Jetzt nicht mehr. Wir haben ja schon vor einem Jahr eine sehr optimistische Prognose gemacht, weil der Ifo-Index so positiv war. Wir sind deshalb von vielen verlacht worden. SPIEGEL: Aber Sie waren es auch, der Deutschland als krank bezeichnete und fragte: Ist Deutschland noch zu retten? Sinn: Die Diagnose stimmt noch immer. Das Auf und Ab der Konjunktur hat es immer gegeben. In den letzten 35 Jahren stieg die Arbeitslosigkeit in der ersten Hlfte eines Jahrzehnts immer an, in der zweiten Hlfte nahm sie dann wieder ab. Das Problem war, dass die Arbeitslosig- Wirtschaftsforscher Sinn keit leider nie wieder auf das Niveau vor Immer wiederkehrende Muster dem letzten Anstieg zurckfiel. SPIEGEL: Wird das dieses Mal wieder so Sie bleiben wettbewerbsfhig, weil sie die nicht mehr wettbewerbsfhigen deutsein? Sinn: Es kann durchaus sein, dass die schen Arbeitnehmer durch Slowaken, Hartz-Reformen etwas wirken. Eine Chinesen und andere ersetzen. Kehrtwende bewirken sie sicherlich nicht. SPIEGEL: Die Lhne sind in den verganSPIEGEL: Hngt das nicht davon ab, wie genen zehn Jahren nur sehr schwach gestiegen. Hat das nicht zu einer Verbessenachhaltig dieser Aufschwung ist? Sinn: Wir glauben, dass er sehr robust ist rung der Wettbewerbsfhigkeit gefhrt? und sicher noch deutlich ber das nchs- Sinn: Es hat zu einer gewissen Entte Jahr hinaustrgt, mglicherweise bis krampfung beigetragen. Allerdings sind ans Ende des Jahrzehnts. Das war jeden- unsere Industriearbeiter immer noch falls in der Vergangenheit das immer die drittteuersten auf der ganzen Welt. wiederkehrende Muster. Aber man darf Von dem hohen Sockel herunterzukomdiese konjunkturelle Aufwrtsbewegung nicht fr eine Trendwende in der struk- 7 turellen Entwicklung halten. Arbeitslose in Millionen, Jahresdurchschnitte SPIEGEL: An der grundstzlichen Wettbe6 Vernderung des Bruttoinlandprodukts werbsschwche der deutschen Wirtschaft gegenber dem Vorjahr in Prozent hat sich also nichts gendert? Sinn: Es gibt keine Wettbewerbsschwche 5 Gesamt4,4 der deutschen Wirtschaft, es gibt eine deutschland Wettbewerbsschwche der deutschen Ar- 4 beitnehmer. Die Firmen stehen international sehr gut da, aber ein groer Teil 3 der Arbeitnehmer ist nicht mehr wett2,3 bewerbsfhig, wie die Massenarbeitslosig- 2 keit, die wir ja immer noch haben, be1,1 weist. Die Arbeitnehmer haben durch den Fall des Eisernen Vorhangs eine mas- 1 Westdeutschland sive Niedriglohnkonkurrenz bekommen. Fr die Unternehmen ist das ganz ange- 1961 65 70 75 80 85 90 95 nehm, sie knnen sich ja der billigen Arbeitskrfte in anderen Lndern bedienen. 1

men ist ein mhsamer und langwieriger Prozess. SPIEGEL: Die Arbeitnehmer sollen sich weiter zurckhalten und nicht am Aufschwung partizipieren? Sinn: Sicher sollten die Arbeitnehmer unter Gerechtigkeitsgesichtspunkten am Aufschwung partizipieren. Wenn diese Partizipation aber in vollem Umfang stattfnde, gingen noch mehr Arbeitspltze verloren. SPIEGEL: Was schlagen Sie also vor? Sinn: Wir mssen neue Wege gehen. Der eine ist der Investivlohn. Er sorgt dafr, dass Arbeitnehmer auch zu Vermgensbesitzern werden und damit ein zweites Einkommen haben. Diese Idee wurde in den sechziger Jahren schon einmal diskutiert. Damals haben sich die Gewerkschaften fr Mitbestimmung statt fr Mitbeteiligung entschieden. Das brachte ihnen und ihren Funktionren Aufsichtsratsmandate und Tantiemen, den Arbeitnehmern dagegen nichts. Htten sich die Arbeitnehmer bereits damals beteiligen knnen, besen sie heute ein erkleckliches Vermgen. Wer bei Siemens das Investivlohnprogramm ausgeschpft hat, bekommt heute tausend Euro mehr Rente im Monat als andere, und htten alle Siemens-Arbeitnehmer ihre Anteile behalten, anstatt sie zu verkaufen, so besen sie heute 25 Prozent der SiemensAktien. SPIEGEL: Was schlagen Sie auerdem vor? Sinn: Ein weiterer Weg ist der aktivierende Sozialstaat, der Lhne, die wir nicht

Hochgeschaukelt

PETER SCHINZLER

4,9 4,5
Jan. Nov. 2006

TREND

2000

05

Prognose

26

d e r

s p i e g e l

5 0 / 2 0 0 6

mehr fr auskmmlich halten, durch Zuschsse auffllt. SPIEGEL: Also Kombilhne. Sinn: Ja, aber nicht, wie es in der Regierung diskutiert wird, als Zuschsse an Arbeitgeber, sondern direkt an Arbeitnehmer. Eine solche aktivierende Sozialhilfe wrde dazu fhren, dass niedrige Lhne akzeptiert wrden, zu denen es dann sehr viel mehr Jobs gbe. SPIEGEL: Und damit liee sich die Arbeitslosigkeit strukturell abbauen? Sinn: Die Spaltung der deutschen Gesellschaft ist die Konsequenz aus der Niedriglohnkonkurrenz, die uns der Fall des Eisernen Vorhangs gebracht hat, und einem Lohnersatzsystem, welches Mindestlohnansprche begrndet SPIEGEL: Sie meinen Hartz IV Sinn: die angesichts der internationalen Wettbewerbssituation in immer weniger Fllen befriedigt werden knnen. Deshalb verlagern die Unternehmen immer mehr Arbeitspltze ins Ausland. SPIEGEL: Hartz IV soll durch aktivierende Sozialhilfe ersetzt werden? Sinn: Das ist gar nicht so radikal, wie es sich anhrt; man msste Hartz IV um ein Drittel krzen, im Ausgleich die Hinzuverdienstgrenzen auf 500 Euro erhhen und das Hartz-IV-Einkommen in heutiger Hhe, also ungeschmlert, als Lohn fr eine kommunale Vollzeitbeschftigung zur Verfgung stellen. Die Kommunen erhielten das Recht, die von ihnen erworbene Arbeitszeit dann auf dem Wege von Zeitarbeitsfirmen an die Privatwirtschaft zu verleihen. SPIEGEL: Und was soll der bekommen, der diese Arbeit nicht annimmt? Sinn: Auf jeden Fall wesentlich weniger als den Regelsatz. SPIEGEL: Sind die Kosten eines solchen Modells nicht unkalkulierbar? Sinn: Nein, sie sind nach unseren Berechnungen niedriger als im derzeitigen System. Das Sozialprodukt steigt, weil die Arbeitslosigkeit abgebaut wird und die Menschen zustzliche Werte schaffen. Damit knnen wir fr ein ganzes Jahrzehnt einen Wachstumsschub erzeugen. SPIEGEL: Sehen Sie fr solche Ideen wirklich eine Chance? Sinn: Gerade jetzt im Aufschwung htten wir die Chance, Reformen, die sonst schmerzlicher wren, durchzufhren. Aber im Aufschwung gibt es immer auch Krfte, die sagen, es gebe eine Kehrtwende und alles werde besser. Die Reformwilligkeit wchst wahrscheinlich erst wieder, wenn sich die nchste Flaute Anfang des kommenden Jahrzehnts aufzubauen beginnt. Interview: Armin Mahler

HECHTENBERG / CARO

Demonstration gegen Sozialabbau (in Berlin): Ende der nivellierten Mittelstandsgesellschaft

dorf mssen zur Mittagszeit ber 100 Kinder von der Armenkche Arche versorgt werden. Das Kaufhaus des Westens hat derweil die Feinkostabteilung umgebaut, um die wachsende Nachfrage nach Hummern und Austern zu befriedigen. Langzeitarbeitslose verdingen sich fr wenige Euro Stundenlohn bei der Gurkenernte im Spreewald. Nur wenige Kilometer entfernt boomt das Wellness-Hotel Zur Bleiche, wo dem gestressten Manager ein Aromabad eingelassen und der Nacken massiert wird. Die bernachtung mit Halbpension kostet bis zu 270 Euro. Deutschland wird zum Land der Extreme. Der Modehersteller Hugo Boss will eine Kollektion fr Kinder zwischen zwei und zwlf auflegen; zugleich erffnet an fast jedem Werktag eine neue Filiale des Textildiscounters KiK, wo es Five-PocketJeans fr Heranwachsende schon ab 4,99 Euro gibt. Es ist noch gar nicht lange her, dass die Bundesrepublik als bestes Beispiel fr ein egalitres Land galt. Dass Manager pro Tag so viel verdienen, wie ihre Angestellten im ganzen Jahr nach Hause bringen, war in den sechziger und siebziger Jahren genauso unvorstellbar wie Millionen Langzeitarbeitsloser. Der staatlichen Frsorge fielen damals allenfalls Flchtlinge, Kleinstrentner oder Obdachlose zur Last, die nach einem persnlichen Schicksalschlag aus dem Tritt geraten waren. Der Rest war am Wohlstandszuwachs der Republik beteiligt. Klassengesellschaften waren die anderen, die Marktwirtschaften mit der hsslichen Fratze der Armut, Lnder wie Grobritannien oder die USA, wo der Gegensatz von Reich und Arm schon immer zum Grundkonsens gehrte. In Deutschland dagegen waren selbst die Eliten stolz darauf, dass Wohlstand fr alle mehr als nur eine Polit-Parole war.
d e r s p i e g e l 5 0 / 2 0 0 6

Inzwischen gilt das lngst nicht mehr, daran kann auch der ausufernde Wohlfahrtsstaat nichts ndern. Zwar gibt die Bundesrepublik, gemessen an der Wirtschaftsleistung, mit 700 Milliarden Euro fast genauso viel Geld fr soziale Zwecke aus wie die europischen Spitzenreiter Schweden und Dnemark. Bei den Bedrftigen jedoch kommt immer weniger an, wie eine Studie der gewerkschaftsnahen Hans-Bckler-Stiftung zeigt: Bei wichtigen Sozialindikatoren wie dem Ausma der Kinderarmut, dem Anteil der Langzeitarbeitslosen oder der Beschftigungsquote lterer rangiert die Bundesrepublik inzwischen weit hinten im internationalen Vergleich. Entsprechend ist der deutsche Wohlfahrtsstaat mittlerweile einer der ineffizientesten in ganz Europa, so das Fazit der Analyse. Noch bitterer ist die Erkenntnis, dass der Sozialstaat das Aufstiegsversprechen an seine Brger nicht mehr einhalten kann: die Aussicht, dank Bildung und staatlicher Frderung seiner Herkunft zu entkommen. Wer das Pech hat, in die Unterschicht hineingeboren zu werden, bleibt meist auch in der Unterschicht. Bildungschancen werden vererbt, heit es im Armutsbericht der Bundesregierung. Nicht nur das Geld ist entscheidend, das die Eltern in ihren Nachwuchs investieren. Es spielt auch eine Rolle, was die Kinder im Elternhaus vorgelebt bekommen, welche Werte man ihnen vermittelt, welche Haltung dem Leben gegenber. Es ist auch eine Frage der Mentalitt. Wie soll ein junger Mensch Ehrgeiz entwickeln, wenn er im eigenen Zuhause vor allem mit resignierten Menschen zu tun hat? Nach der Grundschule haben Kinder von Eltern mit hohem sozialen Status eine 2,7fach grere Chance, ein Gymnasium zu besuchen, als Kinder von Facharbeitern, so der staatliche Armutsbericht. Die Wahrscheinlichkeit, ein Studium aufzu27

Weiter auseinander
Pro-Kopf-Nettoeinkommen, monatlich in Euro
1996
Quelle: DIW

+10%
3366 3060

2005

UNKEL / ULLSTEIN BILDERDIENST

Vernderung gegenber 1996


1211

+ 4,5 %
1265

4,6%
484 462

rmste 10% mittlere 10% reichste 10% Verteilung der Bevlkerung nach Einkommen

IG-Metall-Chef Peters: Wieder mehr rausholen

nehmen, ist bei Gutverdienerkindern sogar um das 7,4fache hher. Haben Vater und Mutter keinen Job, findet auch ihr Kind mit drastisch hherer Wahrscheinlichkeit keine Stelle. So entscheidet sich frh, aus wem etwas wird und aus wem nicht. Whrend die einen bereits im Krabbelalter ihre Talente entwickeln, werden die anderen vom Fernseher berieselt. Wo Eltern derart versagen, msste der Staat einspringen, doch er tut es nicht. Bei den Kinder- und Jugendzentren wird gespart. Es gibt zu wenig Kinderbetreuungspltze. Die ffentlichen Schulen sind vielerorts in einem jmmerlichen Zustand. Wer eine Hauptschule besucht, hat im Leben weit weniger Chancen. So werden schon ganz frh jene Weichen gestellt, auf denen die Kinder in verschiedene Leben fahren. Die Politik hat bislang zu wenig getan, um diese Entwicklung aufzuhalten. Indem sie ein unzureichendes Bildungssystem zulsst, sorgt sie selbst fr den Nachwuchs der Unterschicht. Dabei liegt die Lsung nur zwei Flugstunden entfernt. Dass eine Gesellschaft wachsen und fast alle daran teilhaben lassen kann, zeigen vor allem skandinavische Lnder, und dort ganz besonders die Finnen. Das kleine Volk am Rande Europas stand Anfang der neunziger Jahre am Rande des Bankrotts, weil der Handel mit der benachbarten Sowjetunion zusammengebrochen war. Dann aber nutzten die Finnen die schlimmste Rezession ihrer Geschichte fr ein beispielloses Sanierungsprogramm. Sie krzten die Sozialleistungen und strkten im Gegenzug die ffentlichen Investitionen. Sie investierten in jene Infrastruktur, die jeder Mensch fr seinen persnlichen Aufstieg bentigt: Betreuungs- und Bildungseinrichtungen. Esko Aho sitzt in seinem Bro in einem schicken Hochhaus hoch ber Helsinki. Wenn er aus dem Fenster blickt, dann sieht er das, was man in Helsinki eben so sieht: Nokia-Hochhuser. Mit Aho begann der
28

unaufhaltsame Aufstieg von Finnland. Er war von 1991 bis 1995 Ministerprsident des Landes und ist heute noch ein angesehener Mann, denn mit ihm kamen die Reformen, und mit den Reformen kam der Wohlstand. Heute leitet er den Finnischen Nationalfonds fr Forschung und Entwicklung mit etwa 100 Mitarbeitern. Er hat noch immer einen guten berblick; es klingt Stolz aus seiner Stimme, wenn er ber Finnland spricht. Es sei nicht so, dass es gar keine sozialen Unterschiede gbe, sagt Aho. Aber man habe diesen Trend, den es in Zeiten der Globalisierung berall gebe, deutlich abgeschwcht, weil Finnland pltzlich in Schulbildung investiert habe. Wir haben gemerkt, dass die Schulverlierer auch spter die Verlierer der Gesellschaft sind. Wenn man die besten finnischen und die besten deutschen Schler miteinander vergleiche, dann sei der Unterschied nicht so gro, sagt Aho. Aber die schlechteren haben in Finnland bessere Chancen. Um 30 Prozent krzten Aho und seine Nachfolger das Sozialbudget. Zudem stoppten sie smtliche Frhverrentungsprogramme. So wurden viele Milliarden Euro frei, die fast ausnahmslos in den Ausbau vorbildlicher Schulen, Universitten und auch Kinderbetreuungseinrichtungen flossen. UMFRAGE: LOHNERHHUNG

Sollte der wirtschaftliche Aufschwung zu hheren oder moderaten Lohnerhhungen fhren, um die Konjunktur nicht zu gefhrden?
hhere Lhne

32 % 63 %

moderate Erhhungen

Heute haben finnische Eltern Anspruch auf Ganztagsbetreuung fr Kleinstkinder in direkter Nachbarschaft. Die Schler erhalten auf ganztgigen Gesamtschulen eine der besten Schulbildungen der Welt. Und mehr als 50 Prozent der ber 55-Jhrigen stehen im Erwerbsleben ein Drittel mehr als in Deutschland. Lngst hat Finnland die Bundesrepublik in allen wichtigen Wirtschafts- und Sozialindikatoren hinter sich gelassen. Es gibt vergleichsweise weniger Arme, die Kluft zwischen Arm und Reich ist geringer, die Wirtschaft aber wuchs in den vergangenen zehn Jahren mehr als doppelt so stark wie hierzulande. Finnland hat der Welt gezeigt, wie man durch Krzung von Sozialleistungen eine sozialere Gesellschaft schafft. Es hat zwei Dinge, die sich zu widersprechen schienen, miteinander vershnt. Die Groe Koalition in Berlin hingegen steckt nach wie vor lieber Geld in die Umverteilung, als dafr zu sorgen, dass Armut gar nicht erst entsteht. Sie hat mehr ausgegeben, aber wenig getan, was die Spaltung der Gesellschaft lindern knnte. Sie hat die Abgaben fr Niedrigverdiener sogar erhht, sie belastet sie mit hheren Mehrwertsteuern sowie Renten- und Krankenkassenbeitrgen. Statt in Kitas und Ganztagsschulen zu investieren, fhren SPD und Union ein sogenanntes Elterngeld ein, das vor allem Mittelschichtpaaren zugutekommt. Es ist spt geworden in Helsinki. Aho redet jetzt ber Deutschland. Er verfolgt mit groem Interesse, was dort geschieht, was Merkel macht und die Groe Koalition. Ich sehe eine groe Gefahr fr Deutschland, sagt Aho dann. Die Gefahr sei, dass alle glauben: Klasse, die Wirtschaft wchst und weitere Reformen seien nicht mehr ntig. Aber das, sagt Aho, das wre ein fataler Irrtum.
Mareke Aden, Markus Feldenkirchen, Alexander Neubacher, Wolfgang Reuter, Michael Sauga, Barbara Schmid, Steffen Winter

TNS Infratest fr den SPIEGEL vom 5. bis 7. Dezember; 1000 Befragte; an 100 fehlende Prozent: wei nicht/ keine Angabe

d e r

s p i e g e l

5 0 / 2 0 0 6

BELASTUNG FR DIE BRGER


in Mrd. Euro pro Jahr
Mehrwertsteuererhhung Krzung der Pendlerpauschale Abschaffung der Eigenheimzulage Erhhung der Krankenkassenbeitrge um 0,5%

23,0 2,5 1,5 * 5,0


PEMAX / IMAGO

* 2007

Einkaufszentrum (in Berlin)*: Arbeitnehmern steht der krftigste Abgabenschub der Nachkriegszeit bevor

KOA L I T ION

Im Teufelskreis
Wer arbeitet, ist der Dumme: Die Bundesregierung kassiert bei Arbeitern und Angestellten rund 30 Milliarden Euro zustzlich ab. Derweil werden Empfnger von Sozialtransfers und Konzerne begnstigt. In der Groen Koalition rumort es.

enn es um das Verhltnis von Gewerkschaftern und Sozialdemokraten geht, gelten fr Franz Mntefering ein paar einfache Zusammenhnge: Die SPD hat in diesem Land keine Mehrheit ohne einen Schulterschluss mit den Gewerkschaften, pflegt der Vizekanzler zu sagen. Umgekehrt seien die Gewerkschaften darauf angewiesen, dass sie mit der Sozialdemokratie dicht beieinander sind. Deshalb gelte fr beide die Regel: Einigkeit macht stark. Und so treffen sich die Spitzen der deutschen Arbeiterbewegung regelmig zu Konferenzen, um ihre Strategie abzustimmen wie jngst im sechsten Stock des Berliner Willy-Brandt-Hauses zur Sitzung des SPD-Gewerkschaftsrats. Stundenlang debattierten die Fhrungen von Sozialdemokratie und Gewerkschaften noch halbwegs einig ber die Gesundheitspolitik, bis sich gegen elf

* Das im Mrz erffnete Shoppingcenter Das Schloss.

Uhr abends die Genossin Barbara Hendricks aus dem rheinischen Kleve zu Wort meldete. Aus einem dicken Expertenpapier trug die Parlamentarische Staatssekretrin im Bundesfinanzministerium umstndlich die Eckpunkte der geplanten Unternehmensteuerreform vor. Nur einige Minuten hatte die Genossin ber nominale steuerliche Gesamtbelastung sowie die Voraussetzungen fr mehr Investitionen am Standort Deutschland referiert, da hatte IG-Metall-Boss Jrgen Peters schon genug: Die Melodie kenne er, schimpfte der Funktionr. Ihr werft den Konzernen das Geld hinterher, und die Arbeitnehmer zahlen drauf. Zu solch einem Projekt wrden die Gewerkschaften niemals ihre Zustimmung geben. Es gehe nicht um reinrassige SPD-Politik, erwiderte Mntefering genervt, sondern um einen Kompromiss in der Groen Koalition: Ihr begreift einfach nicht, wie die Berliner Politik funktioniert.
d e r s p i e g e l 2 9 / 2 0 0 6

So kndigt sich in Berlin der nchste Konflikt an: Gegen die geplante Steuerreform fr Konzerne und Firmeneigner regt sich heftiger Widerstand an der SPD-Basis und bei den verbndeten Arbeitnehmerorganisationen. Die Gewerkschaften wollen notfalls mit Massendemonstrationen reagieren. Auch die SPD-Linke kndigt derweil Widerstand an, selbst wenn das die Harmonie der Koalition einmal mehr stren sollte. Bei dem Thema sind die Fronten sehr klar und hart, sagt der saarlndische SPD-Vorsitzende Heiko Maas. Das gibt eine Zerreiprobe. Es geht um soziale Gerechtigkeit, die Attraktivitt von Investitionen in Deutschland und um eines der zentralen Reformvorhaben von Finanzminister Peer Steinbrck (SPD). Damit die Unternehmen wieder mehr Geld in neue Fabriken und Maschinen stecken, will der Ressortchef die Konzernsteuern senken und die Unternehmen dauerhaft um Milliardenbetrge entlasten. Das sei auch wichtig,

22

Deutschland

ENTLASTUNG DER UNTERNEHMEN


Mrd. Euro pro Jahr
MARTIN LEISSL / VISUM

durch die geplante Unternehmensteuerreform

Wirtschaftsmetropole Frankfurt am Main: Groes Geschenk fr Unternehmen im ersten Jahr der Reform

um unser Land wettbewerbsfhiger zu machen, sagt Kanzlerin Angela Merkel im SPIEGEL-Gesprch (siehe Seite 26). Doch wovon die Regierungschefin und ihr Kassenwart neuen Schub fr die Konjunktur erwarten, stt im eigenen Anhang wie bei wirtschaftsfreundlichen konomen auf Skepsis. Denn Steinbrcks Plne sind kaum geeignet, die grundlegende Schieflage im Steuersystem zu beseitigen. Allzu sehr wird der Faktor Arbeit abkassiert, whrend der Fiskus Vermgende und Kapitalbesitzer auch dort

verschont, wo er sie straflos besteuern knnte. Der Beitrag der Unternehmensteuern zum Gesamtsteueraufkommen ist in den vergangenen Jahren stetig zurckgegangen. Lag der Anteil von Krperschaft- und Gewerbesteuer noch in den siebziger und achtziger Jahren zwischen 12 und 15 Prozent, sank er in den vergangenen Jahren auf bis zu 6 Prozent. Die gesamte Krperschaftsteuer entspricht den Mehrwertsteuereinnahmen der ersten sechs Wochen eines Jahres.

Koalitionre Mntefering, Steinbrck, Merkel: Skepsis beim eigenen Anhang


d e r s p i e g e l 2 9 / 2 0 0 6

Hochqualifizierte Arbeitskrfte anzulocken gilt unter Fachleuten mittlerweile als ebenso wichtige Aufgabe der Steuerpolitik, wie internationale Investoren im Land zu halten. Die meisten EU-Lnder haben die Steuern fr auslndische Arbeitskrfte lngst gesenkt. Steinbrcks Plne beseitigen die Unwucht des Steuersystems nicht, sie bescheren der Koalition viel mehr ein massives Gleichgewichtsproblem: Whrend Union und SPD den Grokonzernen neue Entlastungen in Aussicht stellen, haben sie fr Arbeitnehmer und Angestellte den krftigsten Abgabenschub der Nachkriegszeit beschlossen. Mit einer Mischung aus Schauder und schlechtem Gewissen rechnen viele Koalitionspolitiker jetzt zusammen, mit welchen Manahmen sie zum Jahreswechsel die Masse des Volkes behelligen wollen: Rund 23 Milliarden Euro werden die Deutschen an den Kassen von Autohusern, Supermrkten und anderen Kaufsttten in Form hherer Mehrwertsteuern abliefern mssen. Die Einschnitte bei Pendlerpauschale, Eigenheimzulage und Sparerfreibetrag schlagen mittelfristig mit weit ber zehn Milliarden Euro zu Buche. Zudem werden die Beitrge zur Rentenund Krankenversicherung sowie die Abgaben fr Minijobber erhht, sodass die Nettoverdienste der Beschftigten dadurch noch einmal um sechs Milliarden Euro geringer ausfallen werden. Whrend die Konzerneigentmer profitieren, tragen ihre Top-Angestellten mit
23

MARCUS BRANDT / DDP

Deutschland
der Reichensteuer ebenfalls zur Gegenfinanzierung bei. Ihr Sonderopfer: ber eine Milliarde Euro. Zwar soll im Gegenzug der Beitragssatz fr die Nrnberger Arbeitslosenversicherung leicht gesenkt werden. Trotzdem sind Arbeiter und Angestellte eindeutig die Verlierer der Steuerpolitik von Union und SPD. Unter dem Strich, so geht aus einer Berechnung des DGB hervor, summieren sich die geplanten Abgabenerhhungen schon 2007 auf rund 30 Milliarden Euro, die zum berwiegenden Teil von Arbeitnehmerhaushalten aufgebracht werden mssen. Die Gewinner der Merkel-Reformen sind zum einen die Empfnger von Alimenten aller Art: So wurden die Hartz-IVGelder im Osten angehoben, und die Renten werden entgegen der eigentlich gltigen Formel nicht gesenkt. Als zustzliche Lohnersatzleistung fhrt die Regierung ein Elterngeld ein, das Vter und Mtter fr 14 Monate die Arbeit am Wickeltisch auf Staatskosten erledigen lsst. So kommen in der Spitze bei der Kindererziehung bis zu 22 000 Euro im Jahr zusammen. Die anderen Gewinner der grokoalitionren Politik sind Konzerne und ihre Anteilseigner. Ihre Gewinne werden erhht, weil ihre Abfhrungen an den Fiskus sinken. Steinbrck selbst rechnet damit, dass die Unternehmen im ersten Jahr acht, spter jhrlich rund fnf Milliarden Euro weniger Steuern zahlen mssen. Manche Experten gehen von weit hheren Summen aus es wre schlielich nicht das erste Mal, dass es den Steuerabteilungen groer Konzerne gelingt, aus neuen Vorschriften deutlich mehr herauszuschlagen, als es die Finanzexperten in Berlin jemals fr mglich gehalten htten. Als Steinbrcks Amtsvorgnger Hans Eichel vor sechs Jahren schon einmal die Konzernsteuern herunterschraubte, unterliefen ihm dabei so viele handwerkliche Fehler, dass die Finanzmter manch etablierter Aktiengesellschaft zeitweise Geld auszahlen mussten. Der Jobbilanz brachte die Schrdersche Groherzigkeit nichts. Auch die Investitionsttigkeit im Lande zeigte keinerlei Reaktionen. Der Kapitalstock in Deutschland hat seit einigen Jahren schon das Wachsen weitgehend eingestellt. Vor allem aber frchten fhrende Koalitionspolitiker eine neue Gerechtigkeitsdebatte: Wie will die Regierung eine Politik verkaufen, bei der Arbeiter und Angestellte mit hherer Mehrwertsteuer und Sozialabgaben die Milliardengeschenke fr Konzerne bezahlen sollen? Warum wird das Kapital entlastet, wenn dem kein erkennbarer Nutzen fr die Allgemeinheit entspringt? Kein Wunder, dass sich mittlerweile selbst gemigte Gewerkschafter wie Klassenkmpfer anhren. Mit Steuergeschenken fr Konzerne Arbeitspltze zu schaffen, hat schon in den vergangenen Jahren
24

nicht funktioniert, beschwert sich der Chef der Chemiegewerkschaft, Hubertus Schmoldt, und es wird auch diesmal nicht funktionieren. Der Unmut im Gewerkschaftslager befeuert die Unruhe in der SPD. Nicht wenige Sozialdemokraten fhlen sich bereits an die Agenda-Zeiten von Gerhard Schrder erinnert, als eine Kombination aus HartzIV-Reform und Steuersenkung fr Besserverdiener die SPD erschtterte wie nie zuvor in den vergangenen 60 Jahren. An den Infostnden und auf den Marktpltzen hatten die Genossen Mhe, die Schrder-Politik zu erlutern, gleichzeitig flogen den Ortsvereinschefs die Mitgliedsbcher um die Ohren. Bei der jngsten Sitzung von SPD-Parteirat und -vorstand brach der tiefsitzende

ber, ohne dass umgekehrt mal verbindliche Zusagen kommen das geht nicht mehr. Das ist ein viel sensibleres Thema als die gesamte Gesundheitsreform, glaubt Juso-Chef Bjrn Bhning. Parteichef Kurt Beck, eigentlich Befrworter des Steinbrck-Plans, schwant ebenfalls Schlimmes: Das wird nicht einfach zu vermitteln. Anders als vom Koalitionsausschuss vereinbart, wolle die SPD Unternehmen nicht so stark entlasten, kndigte Beck Widerspruch an im Herbst soll bis in untere Parteigliederungen darber diskutiert werden. Der Zorn der Parteibasis richtet sich auch gegen Steinbrck persnlich, der sich wenig Mhe gibt, sein Projekt mit den Genossen zu errtern. Im Gewerkschaftsrat lie er sich von seiner Staatssekretrin

JENS WOLF

Juso-Chef Bhning: Ein viel sensibleres Thema als die Gesundheitsreform

Verdruss gegenber Steinbrck und seinem Projekt heraus. Es gibt einen Parteitagsbeschluss, und der wird mit dieser Reform ausgehebelt, rief der Saarbrcker Maas unter beiflligem Gemurmel. Es geht nicht, die Mehrwertsteuer zu erhhen und die Pendlerpauschale zu senken und gleichzeitig so zu tun, als ob wir fr die Unternehmen noch genug Geld htten. Im Parteiprsidium am selben Vormittag hatte auch der Thringer Landesvorsitzende Christoph Matschie, bisher nicht als linker Scharfmacher bekannt, vor einem Stimmungseinbruch gewarnt: Wenn sich das Bild einprgt, dass wir die Mehrwertsteuer erhhen und die Unternehmensteuer senken, dann kriegen wir an der Basis groe Widerstnde. Eine dauerhafte Entlastung gehe auf gar keinen Fall. Auch Prsidiumskollege Martin Schulz, Chef der Sozialdemokraten im Europischen Parlament und eher Pragmatiker, uerte im Kreis von Vertrauten groe Skepsis gegenber den Regierungsplnen: Weitere Vorleistungen an die Arbeitged e r s p i e g e l 2 9 / 2 0 0 6

vertreten. Nachdem er in der letzten Fraktionssitzung vor der Sommerpause die Eckpunkte seiner Reform erlutert hatte, erlaubte er keine Wortmeldungen mehr. Seine Begrndung: Ich muss nach Dortmund, um mit der deutschen Mannschaft mitzusiegen. Vorigen Mittwoch wurden Partei und Fraktion mit dem Kabinettsbeschluss vor vollendete Tatsachen gestellt. Zudem droht dem Finanzminister noch aus einer anderen Richtung Unheil. Die Gefahr ist betrchtlich, dass Steinbrck, trotz aller guten Absichten, mit seinem Reformvorhaben zu kurz springt. Wieder einmal zeichnet sich jene fatale Mischung aus richtiger Einsicht, aufrechtem Verbesserungswillen und allzu groer Verzagtheit ab, an der Reformvorhaben in Deutschland schon hufiger gescheitert sind. Am Anfang stand die durchaus zutreffende Erkenntnis, dass Deutschlands Unternehmen, vor allem die Kapitalgesellschaften, im internationalen Vergleich zu

hoch besteuert werden und deswegen im globalen Wettbewerb immer hufiger ins Hintertreffen geraten. Mehr als 38 Prozent ihrer Gewinne muss eine Aktiengesellschaft oder GmbH an den deutschen Fiskus abliefern. Die Finanzmter in anderen Lndern sind mit weniger zufrieden. In Frankreich etwa betrgt die Steuerlast nur 33 Prozent, in Grobritannien sogar nur 30 Prozent. Hier besteht Handlungsbedarf, stellten die Grokoalitionre zutreffend fest. Bei seinen Reformberlegungen konnte Finanzminister Steinbrck auf Handreichungen zweier Expertengruppen bauen, die ihm ausgearbeitete Vorschlge zur Verfgung stellten. Sowohl das Konzept des Sachverstndigenrats als auch das der Stiftung Marktwirtschaft liefen auf eine kom-

Nettoentlastung fest. Die muss ihr Kassenwart nun exekutieren. Steinbrck arbeitete unter der Prmisse, dass die Steuerstze krftig sinken sollen, seine Nettoentlastung aber nicht ganz so krftig auszufallen hat. Und so enthlt sein Programm nun auch Manahmen, die man nur als Verschlimmbesserung bezeichnen kann. Vieles wird sich schdlich fr die Unternehmen und ihre Beschftigten auswirken. Nur ein Beispiel: Um die Kosten der Reform fr den Fiskus in Grenzen zu halten, verfiel der Kassenwart mit seinen Leuten auf die Idee, den steuerpflichtigen Gewinn der Unternehmen knstlich aufzublhen. Knftig sollen auch Zinsen, Mietausgaben und Pachten, die ein Unternehmen zahlt, zum Gewinn zhlen.

Unternehmensteuern in Prozent
USA Deutschland Italien Frankreich Grobritannien sterreich Polen

40 38,7 37,3 33,3 30 25 19


Quelle: KPMG, BMF

IG-Metall-Boss Peters (l.)*: Ihr werft den Konzernen das Geld hinterher

plette Neuordnung der Unternehmensbesteuerung hinaus. Doch an einem so weitreichenden Umbau hatte Steinbrck kein Interesse. Mit Rcksicht auf die eigene Partei drngte er auf ein Reformkonzept, das seine Fachleute unter dem Begriff Aufkommensneutralitt fhren. Im Klartext: Die Stze der Steuertabelle sollten gesenkt, im Gegenzug aber so viele Ausnahmen und Vergnstigungen gestrichen werden, dass der Staat unter dem Strich genauso viel einnimmt wie zuvor. Dieses Nullsummenspiel hatte der Finanzminister ohne seine Kanzlerin gemacht. Merkel wollte die Reform von Anfang an als Marketinginstrument nutzen, um bei in- und auslndischen Unternehmensbossen Eindruck zu schinden. Gegenber den Wirtschaftsverbnden legte sie sich deshalb schon frhzeitig auf eine
* Mit dem Ver.di-Vorsitzenden Frank Bsirske und dem DGB-Vorsitzenden Michael Sommer im Mrz bei einer DGB-Kundgebung gegen Sozialdumping in Berlin.

Fr den zunchst absurd klingenden Plan gibt es gute Grnde: Viele Unternehmen, vor allem internationale Konzerne, verstecken ihre Gewinne hufig in berhhten Zinszahlungen. Und das funktioniert so: Eine Konzernmutter gewhrt ihrem Tochterunternehmen in Deutschland einen Kredit. Dafr zahlt die Tochter Zinsen, die aus den in Deutschland erzielten Gewinnen finanziert werden. Die Zinsertrge werden im Ausland niedriger besteuert als der Gewinn in Deutschland. Heraus kommt eine Steuerersparnis. Die neue Regelung soll dies verhindern, doch sie hat einen Haken: Sie trifft den international ttigen Multi genauso wie die Handwerks-GmbH um die Ecke. Niemand kann nachweisen, ob ein Unternehmen einen Kredit bentigt, um seinen Gewinn herunterzumanipulieren oder um Investitionen zu finanzieren. Die konomischen Folgen sind fatal, denn die Unternehmen mssten ihre Zinszahlungen versteuern, auch wenn sie in ihrem angestammten Geschftsbetrieb Verd e r s p i e g e l 2 9 / 2 0 0 6

luste schreiben. Das aber geht an die Substanz der Unternehmen, was deren Existenz gefhrdet. Im Extremfall msste ein Unternehmen einen weiteren Kredit aufnehmen, um seine Steuerschuld zu begleichen, die deswegen wiederum wchst. Ein Teufelskreis. Gut mglich auch, dass der deutsche Reformplan eine neue Runde im Steuerwettlauf nach unten einlutet. Andere groe Industrielnder in der EU wie Frankreich oder Grobritannien werden nicht tatenlos zuschauen, wenn der Standort Deutschland Vorteile gewinnt. Bald knnte das Land also wieder dort sein, wo es vor der Reform gestanden hat nur auf deutlich geringerem Niveau. Die absehbare Entwicklung offenbart eines der grten Defizite europischer Finanzpolitik. 25 Staaten haben es fertiggebracht, einen gemeinsamen Wirtschaftsraum zu bilden, 12 davon haben sich auf eine gemeinsame Whrung verstndigt, doch in der Steuerpolitik herrschen nach wie vor die Gesetze der Kleinstaaterei. Nur mhsam setzt sich die Erkenntnis durch, dass Europa nicht untereinander um Investitionen konkurrieren sollte, sondern mit anderen Wirtschaftsrumen wie den USA oder den aufstrebenden Lndern Asiens. Nur schleppend kommen Bestrebungen voran, die Unternehmensteuern auf EU-Ebene zu harmonisieren. Die Vorteile liegen auf der Hand: Internationale Anleger htten in der gesamten EU vergleichbare Investitionsbedingungen. Wettbewerb wre dennoch nicht ausgeschlossen, wenn sich die Mitgliedslnder auf einen Korridor zulssiger Steuerstze einigen knnten. Doch diesem mhseligen Projekt hat sich bisher kein ernstzunehmender Politiker verschrieben. Experten halten es fr alternativlos, weil alle Versuche, das Problem im nationalen Alleingang zu lsen, es in Wirklichkeit verschrfen. Es gibt nur eine saubere Lsung, sagt der Wirtschaftsweise Wolfgang Wiegard, eine einheitliche Grundlage fr die Krperschaftsteuer in Europa. Horand Knaup,
Christian Reiermann, Michael Sauga

CHRISTIAN V. POLENTZ / TRANSIT

25

Deutschland
des Arbeitgeberverbandes Gesamtmetall Hans Werner Busch bis zu DGB-VizecheBESCHFTIGUNG n Ursula Engelen-Kefer: Experten aus allen Lagern berschlugen sich in der vergangenen Woche mit ihren Forderungen nach einem Niedriglohnsektor fr einfache Ttigkeiten oder Kombilhnen fr den Wiedereinstieg in den Arbeitsmarkt. Der unerwartete Boom der Mini-Jobs hat die Debatte um den Manche der Jobfrderer haben schon Aufbau Ost und die Lsung der deutschen Jobkrise in eine genaue Zeitplne im Kopf. So verlangt etwa der SPD-Wirtschaftsexperte Rainer neue Richtung gelenkt: Helfen staatliche Lohnsubventionen? Wend, dass die rot-grne Koalition noch in dieser Legislaturs ist ein steter, trber periode ein bundesweites KonStrom an schlechten zept fr Lohnzuschsse anNachrichten, der die Repacken muss. Und zwar, so der gierung in diesen Wochen von Parlamentarier, nicht nur fr der Reformfront erreicht. Die Langzeitarbeitslose, sondern fr Wirtschaft will und will nicht alle Geringverdiener. wachsen, die Zahl der ArbeitsAuch der schsische Wirtlosen steigt, wo sie doch lngst schaftsminister Martin Gillo htte sinken mssen, und die (CDU) will noch vor den LandPleitewelle ebbt nicht ab. tagswahlen im September ein So dick ist der Nebel der durchgerechnetes NiedriglohnTristesse, dass die einzig positive konzept fr Regionen mit hoher Meldung seit langem fast 14 Tage Arbeitslosigkeit vorlegen. Die brauchte, bevor sie in Berlin als Regierung hat mit den Hartz-Resolche wahrgenommen wurde. formen den Leidensdruck auf Die Zahl der geringfgig BeArbeitslose erhht, sagt Gillo. schftigten sei unerwartet stark Nun mssen wir dafr sorgen, gestiegen, meldete die zustndidass sich arbeiten auch nanzige Bundesknappschaft bereits ell wieder strker lohnt. am 1. April. Doch Regierung und Es geht um ein Thema, das Opposition reagierten erst mit Minister Clement, Stolpe: Abwarten, bis die Reform wirkt nach Meinung der meisten Exzwei Wochen Versptung. Seit Arbeitnehmer auf Verdienste bis 800 perten mehr ist als nur ein Randproblem. Von einem wichtigen Schritt nach vorn sprach die bayerische Sozialminis- Euro deutlich weniger Sozialabgaben zah- Spitzenjobs lassen sich dadurch schaffen, terin Christa Stewens (CSU) dann schlie- len mssen als zuvor, ist die Zahl der so ge- dass strker in Bildung, Forschung und Inlich. Und SPD-Arbeitsmarktexperte Klaus nannten geringfgigen Beschftigungsver- novationen investiert wird. Am unteren Brandner entdeckte pltzlich eine Er- hltnisse vor allem in Kneipen, Geschften Ende des Arbeitsmarkts aber hilft nur eifolgsstory, ein Musterbeispiel fr die und Privathaushalten innerhalb krzester nes: Einfache Arbeit muss bezahlbar sein, Verbindung von Flexibilitt und sozialer Zeit auf etwa 7,5 Millionen geradezu ex- und bezahlbar ist nur, was fr den Arbeitplodiert. Ein Rekord, der immerhin dafr geber Gewinn abwirft. Sicherheit. Doch genau das ist das Problem: Der Nach wochenlangem Gefeilsche hatten sorgte, dass Konsum und Konjunktur in sich Union und Koalition bereits im De- den vergangenen Monaten zumindest et- Staat belastet einfache Jobs mit so hohen Sozialabgaben, dass sich die meisten nicht zember 2002 darauf verstndigt, Mini-Jobs was belebt wurden. Die unerwartete Erfolgsmeldung ver- mehr rechnen. Auf den Nettolohn eines besser zu frdern als bisher und so einen Boom ausgelst, der sie selbst berraschte. mengte sich in der vergangenen Woche einfachen Arbeiters wird, wenn man Arpltzlich mit der heftigen beitgeber- und Arbeitnehmer-Beitrag zuDebatte um die Zukunft sammenzhlt, ein Sozialaufschlag von Ostdeutschlands. Liegt hier derzeit 42 Prozent erhoben, der in der fmglicherweise die Antwort fentlichen Debatte zu Unrecht als Lohnauf die deutsche Jobkrise, nebenkosten bezeichnet wird. die in den neuen Lndern Denn fr die Mehrzahl der kleinen Bemit fast 20 Prozent Arbeits- schftigungsverhltnisse in Deutschland sind losigkeit besonders bedroh- diese Nebenkosten die Hauptkosten, die fr lich ist? die stndig steigende Schere zwischen NetSind Mini-Jobs und sub- to und Brutto verantwortlich sind. ventionierte Billig-ArbeitsVom Bruttogehalt einer Verkuferin zum pltze womglich die L- Beispiel, im Durchschnitt 2100 Euro, bleiben sung? Und vor allem: Wie in Deutschland nur 1346 Euro brig. Die knnen Geringverdiener ge- Lohnsteuer schlgt lediglich mit 295 Euro zu frdert werden, ohne neue Buche, die Sozialabgaben hingegen liegen milliardenschwere Subven- bei 442 Euro und damit mehr als 50 Prozent ber der Steuerbelastung. tionen auszulsen? Das ist die groe Ungerechtigkeit am Von Bundesverkehrsminister Manfred Stolpe bis deutschen System der Sozialstaats-Finanzum schsischen Ministerprsidenten Georg Milbradt, Weitere Informationen unter www.spiegel.de/dossiers vom Hauptgeschftsfhrer Putzfrauen (in Dortmund): Fehlendes Angebot

Bezahlbare Arbeit

48

FRANK ROGNER / NETZHAUT

d e r

s p i e g e l

17 / 2 0 0 4

MARC DARCHINGER

Deutschland
zierung: Nur die unteren und mittleren Lohngruppen zahlen den vollen Sozialaufschlag von 42 Prozent, alle Einkommensteile oberhalb der so genannten Beitragsbemessungsgrenze werden nicht herangezogen, wenn es um seine Finanzierung geht. Whrend das Steuersystem die Schwachverdiener gering und die Spitzenverdiener stark belastet, verhlt es sich bei den Sozialabgaben genau umgekehrt. Die Folgen sind verheerend: Einfache Jobs verschwinden, werden gar nicht erst angeboten oder in die Schattenwirtschaft gedrngt. Menschen ohne Schulausbildung oder Lehre haben damit kaum noch Chancen, eine regulre Stelle zu nden. Gut ein Drittel der mindestens 1,5 Millionen Langzeitarbeitslosen sind so Reformer Milbradt: Leidensdruck auf Arbeitslose erhhen? genannte Geringqualizierte. Und so fehlen in Deutschland jene Seit April vergangenen Jahres mssen Jobangebote fr Parkhauswchter, TankMini-Jobber bis zu einem Monatsverwarte oder Putzhilfen, die in anderen dienst von 400 Euro berhaupt keine Lndern Millionen geringer Qualizierte Sozialabgaben abfhren. Arbeitgeber in Lohn und Brot gebracht haben. Fr zahlen seither eine pauschale Abgabe einen Verdienst zwischen 800 und 1000 von 25 Prozent. Bis 800 Euro gibt es fr Euro arbeiten in Deutschland schtzungsArbeitnehmer gestaffelte Hilfen. Das hat weise 70 000 Menschen, nur 2,6 Prozent Hunderttausende neuer Stellen gealler sozialversicherungspichtig Beschfbracht, wenn auch berwiegend fr tigten. Rentner, Studenten oder Menschen, die Fr Politiker und konomen liegt eine noch eine andere Stelle haben. LangAntwort auf dieses Problem im Konzept zeitarbeitslose dagegen haben bislang des so genannten Kombilohns: Damit sich kaum protiert. Fr sie lohnt sich das Kleinverdienste wieder lohnen, soll der Modell nicht, weil die Mini-Job-GrenStaat entsprechende Jobs durch staatliche zen in der Regel niedriger liegen als SoZuschsse, zum Beispiel zu den Sozialzial- oder Arbeitslosenhilfe. beitrgen, frdern. Doch was die Regie- Im Mainzer Modell frderte der Staat renden dazu in den vergangenen Jahren auch hhere Verdienste mit einem auf den Weg brachten, hatte bislang alles gestaffelten Zuschuss zu den Sozialandere als Erfolg: beitrgen. Doch das Vorhaben war von Anfang an mit brokratischen Auagen berfrachtet und nur auf einen kleinen Empfngerkreis zugeschnitten. Und: Die Zuschsse elen oft geringer aus als die anderer Frderprogramme des Arbeitsamtes. Das wird nicht der Renner, ahnte Wolfgang Britt, Chef der Arbeitsvermittlung im Arbeitsamtsbezirk Neuruppin bereits beim Start. So kam es dann auch. Im vergangenen Frhjahr wurde das Programm eingestellt wegen erwiesener Erfolglosigkeit. Das Mini-Job-Gesetz zu wenig Wirkung. Das Mainzer Modell ein Flop. Um den Niedriglohnsektor wirklich in Schwung zu bringen, darin sind sich die konomen einig, sind Reformen ganz anderen Kalibers notwendig: Niedriglhne mssten nach dem Vorbild Frankreichs oder der USA chendeckend gefrdert und Dauerarbeitslose zugleich strker zu gemeinntzigen Arbeiten herangezogen werden. So wrden auch solche Billig-Jobs attraktiv, deren Verdienst nur wenig ber der Sozialhilfe liegt. Die rot-grne Koalition setzt stattdessen auf ein anders Konzept. Mit der geplanten Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe will sie Langzeitarbeitslosen die Leistungen krftig zusammenstreichen und sie gleichzeitig dazu zwingen, jede Arbeit anzunehmen, selbst wenn bis zu 30 Prozent unter Tariflohn bezahlt wird. Doch ob dadurch mehr Billig-Jobs entstehen, ist fraglich. Die Lohnzuschsse, die Dauerarbeitslose in Beschftigung bringen sollen, gehen kaum ber das heutige Niveau hinaus. Ein weit radikaleres Rezept hat dagegen Hans-Werner Sinn entwickelt, Chef des Mnchner Ifo-Instituts. Sein Konzept einer aktivierenden Sozialhilfe sieht nicht nur kommunale Jobangebote fr jeden Dauerarbeitslosen vor, sondern auch chendeckende Zuschsse zu niedrigen Lhnen. Das wrde den Arbeitsmarkt im gesamten Niedriglohnbereich beleben, ist Sinn berzeugt, und zwar weit ber den Bereich der Sozialhilfeempfnger hinaus. Zu radikal, findet Wirtschaftsminister Clement: Das wrde das gesamte Lohnsystem deutlich nach unten drcken. Das ist nicht zu machen. Aber Clement wre nicht Clement, wenn er nicht selbst drastischere Lsungen fr denkbar hielte im Bedarfsfall, versteht sich. Jetzt warten wir erst einmal ab, bis unsere Reform voll wirkt, sagt er. Dann wird sich zeigen, ob man noch nachlegen muss. Michael Sauga
SEBASTIAN WILLNOW / DDP

Arbeit ohne Reiz


Das Problem: Niedriglohnarbeiter haben netto oft kaum mehr als Sozialhilfeempfnger.
Beispiel: Verheirateter

mit zwei Kindern . . .

... als Sozialhilfeempfnger durchschnittl. Bedarf der Hilfe zum Lebensunterhalt* Regelsatz, Kaltmiete, Heizkostenzuschuss und einmalige Leistungen

1616
... als Niedrigverdiener Lagerarbeiter, Metalltarif Bayern, mittlere Lohngruppe Bruttolohn 1800 13,00 Lohnsteuer und 378,90 Sozialbeitrge, + 308 Kindergeld

1716,10 Nettoeinkommen

... als einfacher Arbeiter Drucker, Tarifgebiet West, untere Lohngruppe Bruttolohn 1900 26,66 Lohnsteuer und 399,95 Sozialbeitrge, + 308 Kindergeld
*in

1781,39
Nettoeinkommen

Westdeutschland d e r

50

s p i e g e l

17 / 2 0 0 4

Wirtschaft
MINIJOBS

Gefahr im Verzug
Die geplante Verschrfung im Kampf gegen Schwarzarbeiter hat viele Bundesbrger verschreckt. Wie sollen sie knftig mit ihren Putzfrauen umgehen?

o etwas hatte Ulrich Roppel noch nicht erlebt, seit er im April vergangenen Jahres die Leitung der neu geschaffenen Minijob-Zentrale und deren Callcenter in Cottbus bernommen hatte. Rund 8000 Anrufe pro Tag hatten dort seine Mitarbeiter im Schnitt der vergangenen Monate zu bearbeiten. Doch Anfang Januar brach bei dem neuen Ableger der traditionsreichen Bundesknappschaft mit einem Mal das Chaos aus. Bis zu 25 000 Bundesbrger versuchten tglich, die Minijob-Zentrale zu erreichen. Wir haben alle Mglichkeiten ausgeschpft, um den Arbeitsmengen gerecht zu werden, sthnt Roppel und dennoch blieben viele in den Warteschleifen der Hotline hngen. Der Grund des Ansturms war ein Gesetzentwurf von Hans Eichel (SPD), der Anfang Januar Beispiel Haushaltshilfe, Jahresangaben in Euro bekannt wurde. Mit mehr KonGehalt trollen und hrteren Strafen will 1664,00 (4 Stunden wchentlich 8 ) der Bundesfinanzminister die Schwarzarbeit energischer beSteuern und Sozialversicherungsabgaben, 13,3% + 221,31 kmpfen: 7000 Fahnder sollen knftig Baustellen und BauernUnfallversicherung + 36,00 hfe kontrollieren. Und seitdem Steuervorteil: 10% der Gesamtfrchten viele Deutsche, dass Putzhilfe: Im Prinzip ganz einfach ausgaben* knnen direkt von der die Fahnder auch ihren illegaSteuerschuld abgezogen werden 192,13 len Putzfrauen, Babysittern und Grtnern dient, sind fr den privanachspren werden. ten Arbeitgeber pauschal 13,3 gesamt (bei legaler Beschftigung) 1729,18 Zwar wurde bald klar, dass Eichels Plan Prozent an zustzlichen Koszum Vergleich: in der ursprnglichen Fassung niemals Ge- ten fllig. Da der Arbeitge1664,00 gesamt (bei illegaler Beschftigung) setz werden wrde. Doch die Drohung be- ber gleichzeitig 10 Prozent *hchstens jedoch 510 Euro jhrlich wirkte bereits einen ungeahnten Ansturm dieser Ausgaben, maximal jeauf die Minijob-Zentrale, die auch fr das doch 510 Euro pro Jahr, diofzielle Melde- und Beitragsverfahren von rekt von seiner Steuerschuld abziehen mindest bei der regionalen Unfallkasse anso genannten haushaltsnahen Dienstleis- kann, wird die Haushaltshilfe nur unwe- zumelden. Welche der 24 Regionalkassen zustndig ist, lsst sich im Internet unter tungen in Privathaushalten zustndig ist. sentlich teurer. Rund 3,3 Millionen Familien, so schtzt Kommt die Putzfrau zum Beispiel ein- der Adresse www.unfallkassen.de leicht erdas Deutsche Institut fr Wirtschaftsfor- mal wchentlich fr vier Stunden ins Haus mitteln. Die jhrlichen Beitrge liegen zwischung (DIW), beschftigen hier zu Lande und kassiert dafr 32 Euro, so steigt der schen 15 und 80 Euro. Bei der Anmeldung muss nicht einmal ein Heer von je nach Schtzung 1,2 bis Stundenlohn unter dem Strich von 8 Euro 2,9 Millionen Putzfrauen, Grtnern, Baby- pro Stunde auf etwa 8,30 Euro. Ein Plus der Name des Beschftigten genannt wersittern, Nachhilfelehrern und sonstigen von vier Prozent, das beiden Seiten Vor- den, und die Unfallkassen versichern ausdrcklich, dass sie ihre Daten nicht an anHelfern. Doch gerade einmal 38 000 Hausdere Behrden, mter oder Einrichtungen halte hatten Ende 2003 ihre guten Geister Weitere Informationen unter www.spiegel.de/dossiers weitergeben. bei der Minijob-Zentrale gemeldet. Alle Klaus-Peter Kerbusk

brigen machen sich unabhngig von Eichels Plnen schon jetzt strafbar und knnten theoretisch wegen Steuerhinterziehung, Betrug sowie Vorenthalten von Arbeitnehmerbeitrgen zur Sozialversicherung belangt werden. Dabei ist die Legalisierung der Familienhelfer im Prinzip ganz einfach. ber einen so genannten Haushaltsscheck meldet der private Arbeitgeber zum Beispiel die Putzfrau bei der Minijob-Zentrale an. Die neue Behrde, die im Rahmen der Hartz-Reformen entstand, berechnet alle flligen Steuern und Sozialabgaben und bucht das Geld halbjhrlich vom Konto des Arbeitgebers ab. Sofern die Putzfrau oder der Grtner nicht mehr als 400 Euro pro Monat ver-

teile bringt. Der Arbeitgeber braucht keine Sorge vor dem Fiskus zu haben, die Putzhilfe htte Anspruch auf Lohnfortzahlung im Krankheitsfall, auf Mutterschaftsgeld bei einer Schwangerschaft sowie auf mindestens vier Tage Urlaub pro Jahr, die allerdings der Arbeitgeber zahlen muss. So weit die Theorie. Oft sind die Haushaltshelfer aber gar nicht bereit, sich melden zu lassen. Denn viele Minijobber sind Frhrentner oder als Arbeitslose und Sozialhilfeempfnger registriert. bersteigt ihr Zusatzgehalt bestimmte Grenzen, reduzieren sich ihre staatlichen Bezge. Oft sind Putzfrauen auch in verschiedenen Haushalten ttig und kommen so leicht ber die 400-Euro-Grenze. Dann wird die Arbeit fr sie abgabenpichtig, und auch die privaten Arbeitgeber knnen dann nicht mehr auf die pauschale Abrechnung der Minijob-Zentrale zurckgreifen. Viele Familien lassen deshalb ihre Helfer lieber schwarzarbeiten und vertrauen darauf, auch weiterhin nicht erwischt zu werden. Denn selbst wenn Eichels Kontrolleure demnchst ausschwrmen, sollen sie vor allem nach dubiosen Firmen und nicht in Privatwohnungen fahnden. Wirklich Gefahr im Verzug ist dagegen, wenn die Putzfrau von der Leiter fllt. Krankenversicherungen oder private Haftpichtpolicen helfen dann nmlich nicht weiter. Dafr ist die gesetzliche Unfallversicherung zustndig, die fr husliche Arbeitgeber ebenfalls Picht ist. Um rger zu vermeiden, raten Experten deshalb, die Putzfrau oder den Grtner zu-

Modellrechnung fr private Arbeitgeber

68

d e r

s p i e g e l

5 / 2 0 0 4

RAINER WEISFLOG

Doppel-Jobberin Bning: Das ist fr mich Selbstverwirklichung


ARBEITSMARKT

FOTOS: WOLFGANG M. WEBER

Trend zum Drittjob


Endlich eine Erfolgsmeldung: Seit der Reform im April sind eine Million Mini-Jobs entstanden. Aber die Arbeitslosigkeit nimmt dennoch kaum ab. Wie passt das zusammen?
er gelernte Auenhandelskaufmann Bernard Bosil, 30, hat nicht einen Job er hat gleich drei: Vormittags rechnet er als Finanzbuchhalter in einem Steuerberatungsbro Bilanzen durch. Nachmittags wienert er als selbstndiger Fensterputzer gegen den Dreck an. Und abends bindet Bosil sich dreimal die Woche im Krefelder Bierlokal Stadtwaldhaus die hellblaue Schrze um und zapft, bis der letzte Gast gegangen ist: Danach schlft man wie im Koma, sthnt er. Bis zum Frhjahr konzentrierte sich Bosil auf Finanzen und Fensterputzen, erst seit April arbeitet er verstrkt in der Gaststtte. Seitdem lohnt es sich nmlich wieder, einen solchen Hilfsjob anzunehmen: Arbeitnehmer zahlen seit dem Frhjahr bis 400 Euro Verdienst keine Steuern und Sozialabgaben, frher lag das Limit bei 325 Euro. Bosils Nebenjob ist nun abgabenfrei, vorher htte er fr jeden zustzlichen Euro Sozialbeitrge zahlen mssen. Grund genug, auch abends noch zu schuften. Endlich einmal scheint eine Arbeitsmarktreform schnell Wirkung zu zeigen: Anfang April trat die Neuregelung der Mini-Jobs in Kraft, einfache Arbeit sollte sich wieder lohnen. Damit hob die Regierung in Berlin ihre eigene Reform von 1999 wieder auf, mit der sie den Trend zum Mini-Job gestoppt hatte. Nun erhoffte sie sich ein kleines Beschftigungswunder glaubt man den Zahlen, ist es sogar ziemlich gro ausgefallen. Mehr als eine Million neue Stellen sind laut Bundesknappschaft, der zustndigen Behrde, entstanden, die Zahl der so genannten geringfgigen Beschftigungsver66
d e r

hltnisse ist innerhalb von nur sieben Monaten auf rund 5,9 Millionen geklettert. Eine Erfolgsstory sei das, jubelte Bundessozialministerin Ulla Schmidt, und fr einen Moment geriet die Misere am Arbeitsmarkt fast in Vergessenheit. Merkwrdig ist blo: Dieses Heer neuer Beschftigter hat sich nirgendwo in den Statistiken der Bundesanstalt fr Arbeit (BA) niedergeschlagen, die Zahl der Arbeitslosen sank zuletzt nur unwesentlich. Wie, rtseln nun die konomen, passen Mini-Job-Wunder und Arbeitsmarktmisere zusammen? Bislang gibt es nur Vermutungen. So knnte es sich bei den Niedriglhnern um Studenten, Schler oder Hausfrauen handeln, die sich ein paar Euro nebenher verdienen wollen und die zuvor nicht arbeitslos gemeldet waren. Ebenfalls denkbar: Die neuen Mini-Jobber kommen aus der Schattenwirtschaft und wollen nun legal arbeiten. Dann aber htte auch die Zahl der Erwerbsttigen steigen mssen tatschlich aber ist sie rcklug: minus 473 000 innerhalb eines Jahres. Arbeitsmarktexperten favorisieren deshalb einen dritten Erklrungsversuch, warum der Beschftigungseffekt ausbleibt: Die meisten haben schon eine Stelle. Die Mini-Jobber sind bereits in Lohn und Brot und verdienen sich ber die geringfgige Beschftigung nur ein Zubrot, sagt BAChef Florian Gerster. Die Berlinerin Daria Bondarenko, 23, zum Beispiel kme sicher auch ber die

Finanzbuchhalter, Fensterputzer, Kellner Bosil:


4 7 / 2 0 0 3

s p i e g e l

Deutschland
Runden, wenn sie nur als freiberufliche Kosmetikerin arbeiten wrde, ihr Mann besitzt einige Tankstellen zwischen Berlin und Ankara. Trotzdem jobbt sie nebenbei noch in einer Kneipe: Jetzt kann ich mir alles leisten, was ich haben will. Seit Jahren schon beobachten die Arbeitsmarktforscher in Deutschland einen Trend zum Zweit- oder gar Drittjob: Waren es 1987 noch kaum mehr als 500 000 in den Die meisten Arbeitnehmer halsen sich einen zustzlichen Job auf, um ihren finanziellen Spielraum zu vergrern. In Zeiten, da das zur Verfgung stehende Geld weniger wird, neigen die Brger dazu, sich zu verschulden oder sie arbeiten eben mehr. Der Berliner Oberbrandmeister Michael Hoffmann, 45, wollte sich nicht damit abnden, dass Ostseeurlaub im Sommer und Ski fahren im Winter nicht mehr drin waren. Er hat einige nanzielle Verpichtungen zu erfllen: 262 Euro zahlt er an Unterhalt fr seinen Sohn, die Miete seiner Wohnung ist in den vergangenen Jahren sprunghaft gestiegen. Hoffmann heuerte bei einer privaten Krankentransportrma an, neben seinem Dienst als Rettungsassistent der Feuerwehr schleppt er jetzt noch gebrechliche Patienten treppauf, treppab zu ihren rzten: Ein Knochenjob, knurrt er. Wie viel er in seinem Mini-Job arbeitet, bestimmt Hoffmann selbst; im Moment hat er sein Pensum auf sechs Schichten im Monat reduziert, weil sein Sohn zum Bund geht und er dann keinen Unterhalt zahlen muss. Genau 7,50 Euro die Stunde verdient Hoffmann bei dem privaten Rettungsdienst, natrlich zahlt der ihm weder eine Krankenversicherung, noch gibt es einen Kndigungsschutz: Fr die Privaten sind wir ideal, sagt er, die knnten doch nie alle ihre Sanitter regulr bezahlen. Arbeitsmarktexperten warnen bereits davor, dass manche Unternehmen die neue Regelung ausnutzen. Bislang sozialversicherungspflichtige Teilzeitarbeitspltze werden verstrkt in Mini-Jobs umgewandelt, erwartet der Duisburger Arbeitsmarktexperte Gerhard Bcker. Betriebsrte von Gebudereinigungsrmen schtzen, dass ein Viertel der Arbeitspltze in ihren Betrieben seit April eine solche Transformation durchgemacht haben. Nach der Gesetzesnovelle drfte die Versuchung dazu jedenfalls gro sein: Die Arbeitnehmer knnen so viel arbeiten wie eine Teilzeitkraft, nur sind sie viel billiger. Der Trend zum Mini-Job werde deshalb anhalten, glaubt Alexander Spermann vom Mannheimer Zentrum fr Europische Wirtschaftsforschung: Das passiert derzeit in vielen Branchen. Nur den Arbeitslosen, die eigentlich die Zielgruppe fr geringfgige Beschftigung sein sollten, bietet die neue Regelung kaum Chancen. Nach wie vor wird ihnen die staatliche Untersttzung gekrzt, sobald sie sich etwas hinzuverdienen, bedauert der Wissenschaftler Spermann: An den Arbeitslosen zieht die Reform vllig vorbei. Caroline Schmidt
FOTOS: STEFAN ENDERS

Motor fr Mini-Jobs
Geringfgig Beschftigte in Millionen in Deutschland
1. April 2003: Abschaffung der Sozialversicherungspflicht im Nebenerwerb 5,77 1. April 1999: Einfhrung der Sozialversicherungspflicht im Nebenerwerb 4,05 3,66
1999 2000 2001 2002 2003
Juni

5,88
Okt.

4,13

4,17

Quelle: Bundesanstalt fr Arbeit, jeweils Juni, ausschlielich geringfgig Beschftigte

Quelle: Bundesknappschaft

alten Bundeslndern, hat sich ihre Zahl bis 1999 nach einer Studie des Klner Instituts fr Sozialforschung und Gesellschaftspolitik bundesweit mehr als verdreifacht. Manche suchen einfach nur nach einer Abwechslung im Berufsleben. Die Mnchnerin Alexandra Bning, 33, etwa mchte sich nicht darauf beschrnken, als Sachbearbeiterin bei der Allianz zu arbeiten. Sie lsst sich nebenbei zur Fitness-Fachwirtin ausbilden das ist fr mich Selbstverwirklichung, sagt sie. Ihre Arbeitswoche teilt sich in zwei Hlften: 20 Stunden sitzt sie am Schreibtisch, 20 Stunden turnt sie in der Halle.

Danach schlft man wie im Koma


d e r

s p i e g e l

4 7 / 2 0 0 3

67

Billiglohn-Arbeiterin in den USA

Armut ist teuer

A R B E I T S W E LT

Amerika ganz unten


Inkognito tauchte die US-Sozialkritikerin Barbara Ehrenreich in die Welt der Billigjobs ab. Ihre Erfahrungen als Putzfrau und Verkuferin wurden in den Vereinigten Staaten zum Bestseller.
nieschoner. Ein Knigreich fr ein paar Knieschoner. Auf allen Vieren kriecht Barbara Ehrenreich auf dem steinernen Fuboden einer Villa in Portland auf und ab und schrubbt die Fliesen. Fluchen knnte sie vor Schmerz. Doch sie muss sich zusammenreien. Die Beine, die neben ihr geschftig durch die Kche stckeln, gehren der Hausherrin. Mit einem Mal hlt sie inne. Ehrenreich fhlt sich von einem durchdringenden Blick auf den Boden genagelt. Nun also ist es passiert. Sie ist erkannt worden, trotz der hochgebundenen Haare und der grngelben Putzuniform. Vielleicht hat diese Frau einmal bei ihr eine Vorlesung gehrt oder sie zufllig im Fernsehen gesehen. Was sagen? Wie sich erklren? Schwei perlt ihr von der Stirn und tropft auf den Marmor. Und dann hrt sie die Stimme von oben herab fragen: Wenn Sie schon dabei sind, knnen Sie eben noch schnell die Eingangshalle putzen? In jener Nacht schreibt Ehrenreich in ihr Laptop-Tagebuch: Putzpersonal ist unsichtbar. Das war noch eine der angenehmsten Lektionen, die die amerikanische Sozialkritikerin, Feministin und Autorin bei ihrem Undercover-Ausug in die Welt der Billigjobs lernte. In der Tradition Gnter Wallraffs, den solche Reportagen aus der Arbeitswelt einst in Deutschland berhmt machten,
80

* Barbara Ehrenreich: Arbeit poor. Unterwegs in der Dienstleistungsgesellschaft. Verlag Antje Kunstmann, Mnchen; 256 Seiten; 18,90 Euro. d e r s p i e g e l 2 / 2 0 0 2

ALEX QUESADA / MATRIX

war die 59-Jhrige zwischen 1998 und 2000 dreimal fr je einen Monat in unterschiedlichen Rollen abgetaucht, um Amerika neu kennen zu lernen von ganz unten. Ehrenreich servierte Hotdogs in Florida, feudelte in einer Putzkolonne in Maine, fllte Regale bei Wal-Mart und ftterte Alte im Pegeheim. Ihre Regeln: jeweils den bestbezahlten Job annehmen (und halten!) und die billigste Wohnung suchen, um vom Lohn der Arbeit leben zu knnen. Mehr als einmal veruchte die promovierte Biologin dabei den Tag, an dem sie sich auf diesen Selbstversuch eingelassen hatte, der ausgerechnet in einem franzsischen Restaurant in New York begann. Lewis Lapham, Herausgeber des Intellektuellenmagazins Harpers, hatte Ehrenreich zur Themenbesprechung geladen. Bei Lachs an Feldsalat driftete das Gesprch ab zur Armut in Amerika. Wie, so fragten sich die beiden, knnen Niedriglohnarbeiter fast ein Drittel der amerikanischen Arbeiterschaft von sechs oder sieben Dollar Stundenlohn leben? Wie schaffen es insbesondere die vier Millionen Frauen, die von Bill Clintons gefeierter Sozialhilfereform Welfare to work in

schlecht bezahlte Jobs geschickt wurden? Eigentlich msste ein Journalist rausgehen und das selbst ausprobieren, ganz altmodisch, fand Ehrenreich. Lapham lchelte und antwortete: Ja, du. Ehrenreich war nicht begeistert. Sie hatte sich einen Namen gemacht als scharfzngige Kolumnistin, Autorin analytischer Essays und eines Dutzends provokanter Bcher. Sie gilt als unorthodoxe Intellektuelle, lebt in ihrem Haus nahe dem Ferienparadies Key West in Florida und ist ihr eigener Boss. Warum sollte ausgerechnet sie Gummihandschuhe berstreifen und freiwillig in die Knie gehen? Welcher Teufel mich da geritten hat, wer wei? Vielleicht habe ich gehofft, dass die Leute leichter in eine solch fremde Welt folgen, wenn sie von jemanden aus der eigenen sozialen Klasse dorthin gefhrt werden. Jahrelang hatte sich Ehrenreich erfolglos die Finger wund geschrieben zum Thema soziale Ungleichheit. Die Armutsfakten des reichsten Landes der Erde kann sie im Schlaf herbeten: etwa, dass 32 Millionen Amerikaner unterhalb der Armutsgrenze leben und jedes sechste Kind in Armut aufwchst; dass ein Fnftel der zwei Millionen Obdachlosen arbeitet; dass ber sieben Millionen Amerikaner zwei Jobs brauchen zum berleben und fast 39 Millionen nicht krankenversichert sind. Doch keiner ihrer Artikel hat je so viel Aufsehen erregt wie ihr Erlebnisbericht Nickel and Dimed, in Deutschland nun erschienen unter dem Titel Arbeit poor*. Dieses Buch sollte Pichtlektre fr alle Kongressabgeordneten werden, empfahl die New York Times. Zumindest einige scheinen es gelesen zu haben, denn in Washington ist erstmals eine Diskussion um den Erfolg des Welfareto-work-Programms entbrannt. Zwar ist
GILLES PERESS / MAGNUM / AGENTUR FOCUS

Autorin Ehrenreich

Potenziell kriminelles Subjekt

Wirtschaft
trafen Ehrenreich vllig unvorbereitet. Man wird wie ein potenziell kriminelles Subjekt behandelt, sagt sie. Die Fragen im Wal-Mart-Bewerbungsbogen: Sind Sie vorbestraft? Haben Sie je gestohlen? Wrden Sie melden, wenn ein Kollege stiehlt? Weil Zeit Geld ist, erklrt der Wal-MartMann zur Einfhrung, dass kollegiales Plaudern whrend der Arbeitszeit ebenfalls Diebstahl ist: Zeitdiebstahl am Arbeitgeber, und damit strafbar. Auch vor Gewerkschaften habe man sich zu hten, die bergen Gefahren fr die Arbeiter. Neu fr Ehrenreich waren Drogentests und die Entdeckung einer ihr gnzlich neuen Produktlinie: In den US-Drogerien gibt es Regale voller Innensplungen. Rund 20 Dollar teure Medikamente namens CleanP (Klare Pisse) sichern dem Heer von Lohnsklaven Anstellungen fr sieben Dollar die Stunde. Innerlich gereinigt muss die Bewerberin dann, stets beugt von einer Mitarbeiterin des potenziellen Arbeitgebers, in einen Becher pinkeln. Bei ihren Jobs stie Ehrenreich auf Willkr und Missbrauch. Vorarbeiter lassen zum Rapport antreten und schimpfen Mitarbeiter aus wie kleine Kinder. Der erste Wochenlohn wird gern zur Hlfte einbehalten, damit man am Montag auch wirklich wieder auftaucht. Pausenrume ohne Fenster, Toiletten ohne Schlsser, Taschen und Spinde knnen jederzeit durchsucht werden. Da drauen herrscht Diktatur. Wer die Welt der Billigjobs betritt, gibt seine Brgerrechte an der Pforte ab, schreibt Ehrenreich in ihrem Buch. Widerstand gegen solche Behandlung ist ebenso rar wie Solidaritt unter den Kollegen. Als Ehrenreich einmal anregt, dass das Putzteam das Pensum einer kranken Kollegin bernimmt, wenden sich alle wortlos ab. Individuelle Verantwortung ist Mitarbeiterbesprechung bei Wal-Mart: Kollegiales Plaudern gilt als Zeitdiebstahl in allen US-Bevlkerungsfest verankert und Als Ehrenreich in Key West als Bedienung je fr mglich gehalten hat, Dienstleistungsjobs 41,0 gruppen schlgt im Zweifel immer anheuerte, war die nchste erschwingliche und trotzdem immer tiefer in den USA die soziale Verantwortung. Wohnung 30 Meilen entfernt. Das bedeu- in Schulden versinkt. 40 Nach einer Studie der Unitete: bis zu zwei Stunden pendeln tglich. Eine Autoreparatur, ein Beschftigte in Millionen versitt Harvard glaubt die Wer die zwei Stunden zum Geldver- krankes Kind, eine uner35 Hlfte der Amerikaner, dienen braucht, muss nher am Arbeits- wartete Rechnung gendass die Armen selbst platz wohnen, und so zog Ehrenreich bald gen, um das Leben aus dem 30 schuld sind an ihrer Armut. an den Stadtrand von Key West. Fr 675 Gleichgewicht zu bringen. 27,9 Ehrenreich beschreibt eiDollar mietete sie eine acht Quadratmeter Das Eis der eigenen Existenz Okt. ne andere Realitt: Die groe Wohnwagenhlfte. Damit hatte sie es ist millimeterdnn. Wer Working Poor vernachlssibesser als viele ihrer Kollegen. Eine lebte durchbricht, kommt ohne 1990 92 94 96 98 2001 gen ihre eigenen Kinder, in ihrem Auto auf dem Parkplatz, andere Hilfe nicht wieder raus. teilten sich zu viert ein Zimmer. Dass ihr Experiment nanziell eng wer- um sich um die von anderen zu kmmern. In Minnesota erlebte Ehrenreich dann, den wrde und krperlich aufreibend, dar- Sie leben in miesen Behausungen, damit wie die Abwrtsspirale in Schwung kommt. auf hatte Ehrenreich sich eingestellt. andere Huser perfekt gewienert werden Als sie die Kaution fr eine Wohnung nicht Schlielich kam sie nicht ganz unvorbelas- knnen. Sie leiden Not, damit die Ination vorstrecken konnte, zog sie in ein Billig- tet. Ihr Vater war Kumpel in einer Kupfer- gering bleibt und die Aktienpreise hoch. United we stand, ruft es seit den Anmotel: 37 Dollar zahlte sie pro Nacht fr mine in Montana gewesen, ihre Mutter ein Bett, einen Tisch, einen Stuhl und Putzfrau, ihr erster Mann Hilfsarbeiter, be- schlgen vom 11. September von jeder Plakatwand der USA fr Ehrenreich ein groe Angst, weil die Tr nicht richtig vor er Gewerkschaftsfunktionr wurde. schloss. Kochen konnte man dort nicht. Sie alle waren Blaumann-Intellektuelle, Grund, einen neuen Gesellschaftsvertrag Also musste sie Junk-Food kaufen. Arbeiter mit ausgeprgtem politischem Be- zu fordern: Wenn unser Sinn fr SolidaEs ist unglaublich teuer, zu arm fr eine wusstsein und klarem Klassenverstndnis. ritt strker sein soll als der Stoff der USWohnung zu sein, sagt Ehrenreich. Dabei Doch die tagtglichen Demtigungen, de- Flagge, mssen wir Amerikas arme Arbeikam sie besser ausgerstet in diese Welt als nen Niedriglohnarbeiter ausgesetzt sind, ter einbeziehen. Michaela Schiel die Hlfte aller Sozialhilfeempfnger zurck in Jobs doch deren Lebensbedingungen haben sich oft verschlechtert. Kirchen und Wohlfahrtsverbnde registrieren einen Ansturm auf Suppenkchen. Aber erst seit Clinton aus dem Amt ist und die Konjunktur abbremst, trauen sich die Demokraten, Zweifel zu uern so jedenfalls erklrt Ehrenreich die Aufmerksamkeit fr den berlebenskampf der Billiglhner, den sie in ihrem Buch nachfhlbar macht, inklusive der Grnde fr ihr Scheitern. (Ab-)Grund Nummer eins sind zu hohe Mieten. Niedrigstlohn-Jobs fallen oft in Stdten und Touristenorten an genau dort, wo ein Dach berm Kopf am teuersten ist. die echten Working Poor: Sie hatte ein Auto, war bei bester Msli-Gesundheit, und tief unten im Koffer lag die Kreditkarte, falls alle Stricke reien. Man braucht keinen Abschluss in Wirtschaftswissenschaften, um zu merken, dass etwas faul ist, wenn sich ein gesunder, allein stehender Mensch trotz zehn Stunden Arbeit am Tag kaum ber Wasser halten kann, schreibt sie. Ihre Erkenntnisse markieren das Ende des uramerikanischen Glaubens: Wer hart genug arbeitet, wird es auch schaffen. Mit diesem Traum, der noch heute in jeden Kinderkopf gepanzt wird, rumt Ehrenreich grndlich auf: Ich htte nie gedacht, dass man hrter arbeiten kann, als man es
ALAN LEVENSON / TIMEPIX

d e r

s p i e g e l

2 / 2 0 0 2

81