Universidade de Braslia Fundamentos da Administrao Pblica Professor: Luiz Fernando Bessa Aluna: Abner Peixoto 11/0105796 TORRES, Marcelo

Douglas de Figueiredo. Democracia e administrao pblica. O autor trata sobre o funcionamento e evoluo do modelo burocrtico durante o processo de consolidao do regime democrtico. Ele constata trs acepes usualmente relacionadas com o conceito de burocracia. A disfuncionalidade administrativa, carter antidemocrtico e uma tcnica de administrao pblica. A burocracia costuma ter um sentido negativo, geralmente associado hipertrofia das estruturas, ou a etapas desnecessrias, uma estrutura descartvel, e ineficiente. tambm um conceito ligado noo de orgaliquizao. Uma viso contrria Weberiana, que tem uma anlise pragmtica, percebendo avanos organizacionais do modelo como uma resposta modernizao dos problemas administrativos. Mostrando que h uma relao estreita entre a poltica e a burocracia, buscando um equilbrio constante. Numa estrutura tradicional o poder seria legitimado pela fora do passado, pelos costumes e tradies, conseguindo aprovao do povo por considerarem que considera que no ocorreram mudanas drsticas. Ao contrrio dessa viso, a carismtica se daria por uma qualidade excepcional do chefe, acima das regras normais da sociedade, justificado por um carter sagrado. E a forma moderna de legitimao o poder racional legal fundamentado por um conjunto de leis e regulamentos aplicados a toda populao, pautando-se no mrito e tecnicismo. H sempre uma combinao desses elementos. Porm Webber prefere a racional legal, e para haver esta se faz necessrio estabelecimento de regras e instituies. Esse modelo desempenhou papel importante e crucial no contexto da expanso do capitalismo, criando as condies necessrias para expanso das funes administrativas. Esse modelo abarca ento alguns pontos cruciais como impessoalidade, hierarquia, regras rgidas, especializao, continuidade e controle. Apesar de crticas, h tambm qualidades no modelo, e uma relao entre burocracia e controle, e o nvel de burocratizao, que pode variar entre empresas e instituies. Costuma haver uma tendncia de aumento da burocratizao acompanhando um crescimento das empresas, o segmento do mercado na qual se encontra; assim como se

pblica ou privada. Para garantir a eficincia, economicidade, transparncia, os servidores pblicos so constrangidos nas aes e processos por legislaes; sendo permitido somente fazer o que determina a legislao. O autor aponta o crescimento da burocracia por parte dos governantes, de modo a terem seus poderes polticos aumentados. E o crescimento da burocracia pblica causa direta dos avanos democrticos experimentados pelo mundo ocidental a partir do sculo XX, atualmente com grandes e complexas atribuies que a administrao pblica passou a desempenhar, fazendo frente s demandas crescentes. Assim a administrao ganhou novas atuaes em setores que exigem regulao, interveno e fiscalizao; ensejando uma redefinio do papel do Estado na sociedade. Considera que uma relao prxima entre a conquista dos direitos sociais e o crescimento da administrao pblica. Como exemplo compara o nmero de ministrios que havia na implantao da Repblica no caso 8 e com relao ao perodo do segundo mandato FHC 37. Muitos problemas surgiram nessa trajetria de desenvolvimento questionando a organizao e o modo de atuao do Estado, como a eficincia e os custos. Entretanto, pouca importncia dada ao fato da reforma do Estado ser fruto da evoluo da prpria noo de cidadania, uma consequncia da presso que a operao do regime gera sobre a administrao pblica. Uma boa anlise contemplaria no apenas problemas fiscais, mas tambm o processo de desenvolvimento que vem se aperfeioando com a democratizao. Assim, uma reduo do aparelho como soluo estaria errada; tendo como exemplo a experincia europia, apesar de diferir do caso brasileiro por termos intercalado perodos de ditadura. No Brasil o Estado sempre desempenhou papel destacado na formao econmica nacional, sendo um Estado grande e intervencionista. A natureza da relao entre democracia e burocracia estatal no invalida os esforos de trazer instrumentos gerenciais para dentro da administrao pblica. O Estado e administrao pblica apesar de constiturem termos diferentes, compartilham em, algumas situaes, significaes semelhantes. O autor utiliza a viso de Dalmo, uma definio sinttica, mas que contempla os quatro elementos constitutivos do Estado: o povo, o territrio, a soberania, e a finalidade. Segundo o autor, acredita-se que a sociedade civil organizada seria capaz de fazer presses bem-sucedidas sobre os formuladores, e executores de polticas pblicas, isso se daria pela descentralizao da administrao pblica. H, todavia, um conflito entre

democracia e burocracia, j que decises complexas requerem tratamento especializado, tcnico, que o cidado comum no costuma ter. Apesar de a democracia parecer que todos podem e devem opinar a administrao pblica no dessa forma, e sim hierarquizada, com prevalncia tcnica; exemplo disso a independncia dos bancos centrais. Assim, parte importante da poltica macroeconmica empreendida fora das instncias polticas tradicionais, ressaltando ao mximo o antagonismo entre democracia e burocracia que caracteriza a organizao do Estado moderno. Uma relao tensa e complexa entre burocracia e democracia; observao relevante na medida em que se faz necessria uma leitura realista sobre os limites do controle social e organizao civil, e seus impactos sobre a administrao pblica. Apesar disso, deve-se continuar buscando uma transparncia do Estado, mas sem um otimismo excessivo em relao capacidade de controlar e influenciar a ao estatal.