Pobreza - Zé Paulo

Servio Social na Amrica Latina
REVISTA Em Pauta
Nmero 19 - 2007
Jos Paulo Netto1
Desigualdade, pobreza e Servio Social

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Resumo: No ambiente plural do Servio Social latino-americano, o texto discute os dilemas da profisso comprometida com a igualdade, a partir do dramtico quadro da questo social no Brasil e no conjunto da Amrica Latina. Sendo este quadro, no capitalismo, indissocivel da produo de riqueza e da produo reiterada da pobreza, o autor contesta a falsa tese que afirma ser o crescimento econmico a nica condio para enfrentar, combater e reduzir o pauperismo. Situa historicamente a excepcionalidade do Welfare State e o significado da ofensiva do capital nos pases perifricos, provocando novas expresses da questo social _ e no uma nova questo social _ reveladoras de um verdadeiro desastre social. Em face da questo social maximizada, denuncia as aes minimalistas dirigidas pobreza _ emergenciais, focalizadas e reduzidas dimenso assistencial _ e apresenta cenrios possveis, afirmando ser ordem do capital o desafio central. Palavras-Chaves: questo social; desigualdade e pobreza na Amrica Latina; Servio Social latino-americano; capitalismo nos pases perifricos. Abstract: In the plural environment of Latin American Social Service, the paper discuss professions dilemma compromised with equality dealing with the dramatic scope of social question in Brazil in conjunction with the Latin America. As this matter being, in capitalism, in dissociable from welfare production reiterate from poverty, the author contests the false thesis which states economic growth as the unique condition to straight facing and fighting misery. It points out historically the exceptionality of Welfare State and the meaning of the capital offensive in periphery countries provoking new expressions of social questioning _ and not a new social question _ revealing a deep social disaster. Facing maximized social question, it denounces minimalist actions toward poverty _ emergencies, focused and reduced to mere assistance acting _ it shows possible alternatives, affirming capital order as the main stream challenge. Key-words: social question; inequality and poverty in Latin America; LatinAmerican Social Service; periphery countrys capitalism.
O tema desta 33 Conferncia Mundial de Escolas de Servio Social _ Crescimento e desigualdade. Cenrios e desafios do Servio Social no sculo XXI _ no poderia ser mais pertinente e sinto-me honrado pelo convite para dela participar, oferecendo aos colegas aqui reunidos um conjunto de reflexes que no pretendem ser mais que hipteses de trabalho, subsdios para que enfrentemos os desafios que nos so postos como docentes, profissionais e cidados.
.............................................................................. 1 Prof. titular da Escola de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Doutor em Servio Social. 2 Este o texto integral da conferncia (intitulada originalmente A ordem social contempornea o desafio central) com que o autor abriu a 33a. Conferncia Mundial de Escolas de Servio Social, realizada em Santiago (Chile) em 28-31/08/2006. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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O tema pertinente, porque a chamada questo social, espao em que a desigualdade se expressa com evidncia flagrante e do qual se irradiam as problemticas centrais de que se ocupa o Servio Social, apresenta-se exponenciada na entrada do sculo XXI. As palavras de um especialista, no apagar das luzes da ltima dcada, sinalizam adequadamente o quadro mundial de desigualdade em que nos movemos: Os pases ricos, que representam apenas 15% da populao mundial, controlam mais de 80% do rendimento global, sendo que aqueles do hemisfrio sul, com 58% dos habitantes da Terra, no chegam a 5% da renda total. Considerada, porm, a populao mundial em seu conjunto, os nmeros do apartheid global se estampam com maior clareza: os 20% mais pobres dispem apenas de 0,5% do rendimento mundial, enquanto os mais ricos, de 79%. Basta para isso pensar que um nico banco de investimento, o Goldman Sachs, divide anualmente o lucro de US$ 2,5 bilhes entre 161 pessoas, enquanto um pas africano, como a Tanznia, com um PIB de apenas US$ 2,2 bilhes, tem de sustentar 25 milhes de habitantes. A concentrao [de riqueza] chegou ao ponto de o patrimnio conjunto dos raros 447 bilionrios que h no mundo ser equivalente renda somada da metade mais pobre da populao mundial _ cerca de 2,8 bilhes de pessoas. (MELLO, 1999, p. 260. Itlicos no constam do original.) No desenvolvimento da minha exposio, abordarei com detalhes esse quadro de propores absolutamente dramticas, no qual trs dimenses se destacam: o crescente alargamento da distncia entre o mundo rico e o pobre (e [...] dentro do mundo rico, entre os seus ricos e os seus pobres); a ascenso do racismo e da xenofobia; e a crise ecolgica do globo, que nos afetar a todos ( HOBSBAWM in BLACKBURN, 1992, p. 104). Mas, preliminarmente, cabe indicar a perspectiva profissional em que se insere a minha argumentao. Um Servio Social comprometido com a igualdade Na atualidade, o universo do Servio Social latino-americano (e certamente no apenas ele) envolve concepes profissionais muito distintas. Trata-se de um universo plural, em que se registram formas diferentes de conceber o Servio Social, seus fundamentos, seus objetivos, suas funes e prticas etc. Para muitos profissionais, nostlgicos de um idlico tempo de unanimidades amorfas, esta diferenciao factual constitui um problema; a meu juzo, ao contrrio,
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ndice das potencialidades do Servio Social, demonstrao inequvoca da sintonia da profisso com os conflitos, as tenses e as contradies que dinamizam as diversas sociedades latino-americanas. Evidentemente, no considero que as vrias vertentes profissionais que registramos entre ns tenham o mesmo valor e o mesmo significado social _ afinal, aqui coexistem configuraes profissionais extremamente conservadoras (quando no reacionrias) e correntes marcadas por um esquerdismo romntico-utpico. Mas estou convencido de que esta diversidade, ademais de propiciar a riqueza que pode advir do embate de idias, expressa, sobretudo, a diferencialidade dos projetos societrios que, dando forma aos interesses contraditrios das classes sociais em presena, confrontam-se em nosso subcontinente.3 A instaurao do pluralismo no universo profissional latino-americano tem muito a ver com o processo de renovao surgido h quarenta anos, ao qual, genericamente, designa-se Movimento de Reconceituao do Servio Social.4 Heterogneo e diferenciado, esse processo de renovao rompeu com o histrico conservadorismo do Servio Social instaurado no subcontinente. Em suas vrias correntes, a Reconceituao criticou a pseudoneutralidade poltico-ideolgica do Servio Social tradicional que tinha vigncia entre ns, denunciou a debilidade terica dos seus fundamentos e demonstrou a extrema limitao dos efeitos/impactos da sua interveno. Em meados dos anos 70, com a generalizao de regimes ditatoriais no Cone Sul, aquele processo teve inviabilizado o seu desenvolvimento.5 Mas o seu legado no se perdeu: nos finais da dcada de 1970 e nos anos 80, a ao do Centro Lati-no-Americano de Servio Social (CELATS)6 e o apoio da Associao Latino-Ameri-cana de Escolas de Servio Social (ALAETS) permitiram o resgate daquela preciosa herana que, na seqncia de anlises e revises, estimulou a consolidao de uma expressiva vertente crtica no universo profissional.7 Esta vertente crtica hoje constitutiva do diversificado espectro do Servio Social latinoamericano, encon-trando manifestaes em praticamente todos os pases do subcontinente. No Brasil, desde a dcada, passada tal vertente consolidou a sua hegemonia no debate acadmico, graas ao esforo de elaborao terica de um largo elenco
.............................................................................. 3 Discuti a relao entre projetos societrios e projetos profissionais no texto La construccin del proyecto tico-poltico del Servicio Social frente a la crisis contempornea, in E. Borgianni, Y. Guerra e C. Montao (orgs.). Servicio Social Crtico: hacia la construccin del nuevo proyecto tico-poltico profesional. So Paulo: Cortez, 2003. 4 larga a bibliografia sobre o Movimento de Reconceituao. Um balano recente do que ele foi encontra-se em N. Alayn (org.). A 40 aos de la Reconceptualizacin. Buenos Aires: Espacio Editorial, 2005. 5 Analiso brevemente as condies do surgimento e da inviabilizao do Movimento de Reconceituao no segundo captulo do meu livro Ditadura e Servio Social. Uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 2005. 6 Sobre o CELATS, entre outras fontes, pode-se recorrer a L. Lima, Una parte de la historia del Trabajo Social, in Nuevos Cuadernos CELATS. Lima, Celats, n 2, 1979. 7 O papel do CELATS em face da Reconceituao _ papel de resgate crtico _ est evidenciado em vrios nmeros de sua revista Accin Crtica e, entre outros, no documento Trabajo Social en Amrica Latina. Balance y perspectivas. Lima: Ediciones Celats, 1983. 8 Numa conferncia como esta, impossvel sequer mencionar os principais protagonistas desta elaborao coletiva _ mas cabe ressaltar que o marco inicial desta corrente terica encontra-se na obra de Marilda Iamamoto e Raul de Carvalho, Relaes sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez, 1982. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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de autores8 e aos estmulos oferecidos pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS).9 E no s: sua influncia marcante se faz sentir no sistema institucional que fiscaliza o exerccio profissional, organizado na articulao entre o Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e os Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS)10 _ e o exerccio profissional, regulado por Lei Federal, parametrado por um Cdigo de tica Profissional de carter imperativo. O exame dos princpios fundamentais deste Cdigo de tica Profissional11 deixa explcito que a concepo de Servio Social nele sustentada tem um compromisso essencial e basilar: o compromisso com a igualdade social _ entendida no como a equalizao homogeneizadora dos indivduos, mas como a nica condio capaz de propiciar a todos e a cada um dos indivduos sociais os supostos para o seu livre desenvolvimento. Na tica desse Cdigo, um tal desenvolvimento permite o florescimento das diferenas e das peculiaridades constitutivas da individualidade social, porque a igualdade ope-se desigualdade, nunca diferena; de fato, diferena o que se ope a indiferena. Precisamente para que os indivduos sociais se desenvolvam explicitando as suas autnticas diferenas que se torna imprescindvel a igualdade social. no marco desse Servio Social comprometido com a igualdade e legatrio da Reconceituao que se inscreve a minha argumentao. Mas essa concepo de profisso no se funda apenas em motivaes ticas: ela se legitima na exata medida em que se contrape frontalmente ao reino das desigualdades. nele que vivemos, no Brasil e na Amrica Latina. A desigualdade no Brasil e na Amrica Latina H poucos pases, na Amrica Latina e no mundo, que apresentam padres de desigualdade social como os que se registram no Brasil _ no foi por outra razo, alis, que o maior historiador marxista vivo anotou que o meu pas, monumento de injustia social, candidato a campeo mundial de desigualdade
.............................................................................. 9 Criada ainda nos anos 40 do sculo passado, esta entidade _ conhecida anteriormente sob a sigla ABESS _ uma associao civil que congrega unidades acadmicas (pblicas e privadas) que mantm cursos de graduao e ps-graduao em Servio Social. Constitui o principal frum de debates sobre ensino e pesquisa do Servio Social no pas. 10 O sistema CFESS/CRESS uma entidade com personalidade jurdica e forma federativa, com ao caucionada pela legislao federal. 11 Este Cdigo, em vigor desde 1993, tem como princpios fundamentais: o reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes (autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais); defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo; ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras; defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; posicionamento em favor da eqidade e da justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e aos servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas; garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas e do compromisso com o constante aprimoramento intelectual; opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominaoexplorao de classe, etnia e gnero; articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios ticos deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores; compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional; exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica. O texto completo do Cdigo acessvel em Assistente Social: tica e direitos. Coletnea de leis e resolues. Rio de Janeiro: CRESS/ 7a. Regio-RJ, 2005.
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econmica, uma vez que, segundo dados da entrada dos anos 90 do sculo passado, os 20% mais pobres da populao dividiam entre si 2,5% da renda total da nao, enquanto os 20% mais ricos ficavam com quase dois teros dessa renda.12 O panorama da propriedade fundiria emblemtico dos suportes da desigualdade brasileira: h dez anos, e este quadro no mudou em nada, 75 propriedades rurais detinham 7,3% (24 milhes de hectares) das terras totais do pas, enquanto 75% das propriedades rurais permaneciam com somente 11% das terras agricultveis (NETTO, in LESBAUPIN (org.), op. cit., p. 76). Dados de 1999 revelam que os 10% mais ricos se apropriam de 47,4% da renda nacional, cabendo aos 50% mais pobres apenas 12,6% dela _ e, particularmente, que o 1% mais rico se apropria de mais que os 50% mais pobres (LESBAUPIN e MINEIRO, 2002, p. 55). Mais exatamente: o 1% mais rico do Brasil, pouco mais que 1,5 milho de pessoas [...] controlam 17% da renda nacional e possuem 53% do estoque lquido de riqueza privada do pas (ESTENSSORO, 2003, p. 169). No Brasil, em mdia, para cada 1 dlar recebido pelos 10% mais pobres, os 10% mais ricos recebem 65,8. Ou seja: os mais ricos se apropriam de uma renda quase 66 vezes maior que os mais pobres (M. Pochmann, A. Barbosa, A. Campos, R. Amorim e R. Aldrin (orgs.), 2004, p. 62).13 Estudos recentes mostram que apenas cinco mil famlias, num pas de 180 milhes de habitantes, apropriam-se de um estoque de riqueza equivalente a 2/5 de todo o fluxo de renda gerado pela sociedade no perodo de um ano. Tais famlias embolsam o equivalente a 3% da renda nacional total, com o seu patrimnio representando cerca de 40% do PIB brasileiro14. Mas a desigualdade _ embora em nvel diverso _ no apangio brasileiro: marca o conjunto das principais sociedades latino-americanas. Afirma um qualificado analista: [...]A Amrica Latina a regio do planeta onde existem as maiores desigualdades e onde os mais ricos recebem uma maior proporo da renda. Segundo o BID, 5% da populao recebe 25% do total nacional. Por outro lado, os 30% mais pobres recebem 7,5% da renda total. Mais ainda, apesar de ter um PIB per capita intermedirio, a Amrica Latina apre.............................................................................. 12 E. J. Hobsbawm, Era dos extremos. O breve sculo XX. 1914-1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995, p. 397. Em 1999, escrevia um especialista, descrevendo um quadro que no sofreu modificaes nos ltimos sete anos e dando mais fundamento anotao do historiador ingls: Campeo mundial da desigualdade na distribuio da renda, o Brasil s tem como fortes adversrios pases como Serra Leoa, Paraguai e frica do Sul. Serra Leoa e Brasil so os nicos pases, no conjunto de 89 pases com dados disponveis, que tm um coeficiente de Gini [...] maior do que 0,6. [...] No entanto, se considerarmos a participao dos 10% mais ricos na renda, constatamos que a concentrao maior no Brasil [...] do que em Serra Leoa (R. Gonalves in I. Lesbaupin, org., O desmonte da nao. Balano do governo FHC. Petrpolis, Vozes, 1999, p. 48). Recorremos que o coeficiente de Gini, indicador mais usado para aferir a desigualdade, varia de 0 (zero _ perfeita distribuio de renda) a 1 (um _ total concentrao de renda). 13 M. Pochmann, A. Barbosa, A. Campos, R. Amorim e R. Aldrin (orgs.). Atlas da excluso social. Volume 4. A excluso no mundo. So Paulo: Cortez, 2004, p. 62. 14 A. Campos, A. Barbosa, M. Pochmann, R. Amorim e R. Silva (orgs.), Atlas da excluso social. Volume 3. Os ricos no Brasil. So Paulo: Cortez, 2004, pp. 11 e 29. Alertam os autores para o fato de que os ricos praticamente no pagam impostos [e] no compartilham os rendimentos de suas propriedades e ativos (pp. 29-30) e constatam, ao longo de sua pesquisa, que a brutal concentrao da renda no apenas social, mas ainda espacial, com o pas apresentando escandalosos desequilbrios regionais. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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senta a maior porcentagem de renda para os 5% mais ricos e a menor porcentagem de renda para os 30% mais pobres entre todas as regies do planeta (ESTENSSORO, op. cit., p. 119.15 Na Amrica Latina, a mdia do coeficiente de Gini de 0,52, com um mnimo de 0,43 para o Uruguai e um mximo de 0,59 para o Brasil.16 Na entrada do sculo XXI, o quadro apresentado pelo subcontinente _ ainda que variando de pas a pas, com uma situao menos desfavorvel no Uruguai _ era desolador: os 10% mais ricos da Amrica Latina recebem entre 30% e 40% da renda, chegando a quase 50% no caso brasileiro (ESTENSSORO, op. cit., p. 124). De fato, na entrada do sculo XXI, a Amrica Latina permanece com as suas veias abertas (E. Galeano) _ e sobre a base desta realidade incontestvel, da sua considerao terico-analtica e de preocupaes profissionais prtico-interventivas que a concepo de um Servio Social comprometido com a igualdade revela-se mais que uma petio de princpio tico, mais que uma aspirao subjetiva de um segmento do corpo profissional ou uma demanda poltico-ideolgica de setores de esquerda: ela se mostra como uma inarredvel exigncia cvica. Mas cumpre observar que a desigualdade fenmeno recorrente, embora com padres bastante diferenciados, no conjunto das sociedades capitalistas. Veja-se apenas um exemplo eloqente, o da maior potncia capitalista: nos Estados Unidos, o coeficiente de Gini, entre 1968 e 1994, aumentou em 22,4%; nesse perodo, a renda mdia do quintil populacional mais rico cresceu 44%, enquanto a renda mdia do quintil mais pobre cresceu apenas 8% (Id., ibid., p. 82). Outro estudo, referente ao mesmo pas, tambm mostra que, entre 1967 e 1998, o coeficiente de Gini subiu (de 0,399 para 0,456), com os 5% mais ricos aumentando sensivelmente a sua participao na renda nacional (de 17,5% para 21,4%) (Id., ibid.). Mas tais processos de concentrao da renda so fenmenos planetrios: h dados que mostram que, em termos da distribuio da renda mundial, entre 1988 e 1993, a participao dos 10% mais pobres caiu de 0,9% para 0,8%, enquanto a dos 10% mais ricos subiu de 46,9% para 50,8% (Id., p. 86). Pobreza e desigualdade A esta altura da nossa argumentao, preciso tangenciar uma problemtica conexa da desigualdade: a problemtica da pobreza. A mensurao da pobreza envolve questes de natureza terico-poltica e de ordem tcnico-instrumental. Os indicadores que podem ser construdos so sempre objeto de polmica e costumam apresentar resultados muito diversos,17 servin-
.............................................................................. 15 A referncia ao BID diz respeito ao informe Progreso Econmico y Social de Amrica Latina. Washington, BID, 1998. 16 Trata-se mesmo de mdia, que registra oscilaes conjunturais; por exemplo, nos anos 90 (1990/1999), o coeficiente aumentou no Brasil (de 0,627 para 0,640) e, na Argentina (de 0,501 para 0,542), manteve-se praticamente estvel no Mxico (0,536/0,539) e caiu no Uruguai (de 0,492 para 0,440). 17 Cf. especialmente P. Salama e B. Destremau, O tamanho da pobreza. Economia poltica da distribuio de renda. Rio de Janeiro: Garamond, 1999 e, ainda, o Captulo 1 de M. Pochmann et alii (orgs.), op. cit.
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do mesmo como meios de mistificao poltico-ideolgica, como o caso do Banco Mundial (CHOS-SUDOWSKY, 1999, p. 35) Quaisquer que sejam, porm, os indicadores utilizados, assinala-se a pobreza como constitutiva das sociedades latino-americanas. Se, em 1987, o Banco Mundial contava na Amrica Latina setenta milhes de pobres e cinqenta milhes de indigentes (CU-COLO, Folha Online,18/01/2005). em 1996 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/PNUD estimava que, em meados dos anos 90 do sculo passado, na Amrica Latina viviam 110 milhes de pessoas abaixo da linha de pobreza (dois dlares dirios por pessoa), o que representava 24% da populao do subcontinente (PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano, 1997); nmeros da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe/CEPAL, referentes a 2002, apontavam que 43% da populao latino-americana constitui-se de pobres, fora os 18,6% de indigentes. Na ltima dcada, havia no subcontinente 42 milhes de adultos analfabetos, 55 milhes de pessoas sem acesso a servios de sade, 109 milhes sem servios de gua potvel, cinco milhes de crianas com menos de cinco anos subnutridas e 36 milhes de pessoas sem esperana de viver mais de quarenta anos (ESTENSSORO, op. cit., p. 87); e dados colhidos em 2004 pela CEPAL indicavam que 44% da populao do subcontinente residiam em favelas ou reas com precria infra-estrutura (CUCOLO, Folha Online,18/01/2005). O cenrio latino-americano inscreve-se num contexto mais amplo. Relatando, em 2001, a situao dos chamados pases em desenvolvimento, o PNUD relacionava: 968 milhes de pessoas sem acesso a servios de gua potvel, 2,4 bilhes sem acesso a saneamento bsico, 854 milhes de adultos analfabetos, 325 milhes de crianas fora da escola, 163 milhes de crianas com menos de cinco anos subnutridas (PNUD, Human Development Report, 2001). Mas j desde o terceiro tero do sculo XX a pobreza deixou de ser caracterstica de grande visibilidade apenas nos pases subdesenvolvidos e/ou pases em desenvolvimento. A maior potncia mundial, os Estados Unidos, atravs de uma agncia oficial, o seu Escritrio do Censo, em 1986 considerava que a pobreza atingia 18,2% de sua populao e uma estimativa oficial mais recente confirma um nvel de pobreza da ordem de 20% (CHOSSUDOYSKY, op. cit., p. 36) _ no por acaso, alis, o PNUD, em 2005, assinalava a enorme desigualdade existente nos Estados Unidos em relao ao acesso aos servios de sade e seus efeitos deletrios.18 J mencionei que a mensurao da pobreza problemtica e, por isso mesmo, a adoo de indicadores de aplicao universal sempre contestvel. No entanto, mesmo mensuraes bastante generosas, como as configuradas na noo de pobreza relativa _ isto : consideram-se pobres aqueles cuja renda inferior metade da renda mdia _ apontam para estimativas surpreendentes para quem pensa a pobreza como algo pertinente apenas ao que no passado
.............................................................................. 18 PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005. Lisboa: Ana Paula Faria Editora, 2005. Para uma primeira aproximao s condies sociais norte-americanas contemporneas, cf. J. Petras, Neoliberalismo: Amrica Latina, Estados Unidos e Europa. Blumenau, FURB, 1999, pp. 189-219. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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recente se designou por Terceiro Mundo: com aquele critrio, no fim dos anos 80 do sculo XX existiam 15% (ou seja: 50 milhes) de pobres entre a populao da Unio Europia;19 e fontes oficiais da mesma Unio Europia indicavam que, em 1994, 11,8% das famlias viviam em situao de pobreza.20 Enfim, trabalhando sobre dados oferecidos pelo PNUD em 1998, dois estudiosos observaram que os pases da OCDE tm mais de CEM milhes de pessoas vivendo abaixo do patamar estabelecido na meia-mediana da renda individual mdia disponvel (SALAMA e DESTREMAU, op. cit., pp. 93-94). desnecessrio salientar que a caracterizao da pobreza _ e, do mesmo modo, a da desigualdade _ no se esgota ou reduz a seus aspectos scioeconmicos; ao contrrio, trata-se, nos dois casos, de problemticas pluridimensionais.21 Na anlise de ambas, h que sempre ter presente tal pluridimensionalidade; todavia, a condio elementar para explic-las e compreend-las consiste precisamente em partir do seu fundamento scioeconmico. Quando este fundamento secundarizado (ou, no limite, ignorado, como na maioria das abordagens hoje em voga nas Cincias Sociais), o resultado a naturalizao ou a culturalizao de ambas. Nas sociedades em que vivemos _ vale dizer, formaes econmico-sociais fundadas na dominncia do modo de produo capitalista _, pobreza e desigualdade esto intimamente vinculadas: constituinte insuprimvel da dinmica econmica do modo de produo capitalista a explorao, de que decorrem a desigualdade e a pobreza. No entanto, os padres de desigualdade e de pobreza no so meras determinaes econmicas: relacionam-se, atravs de mediaes extremamente complexas, a determinaes de natureza poltico-cultural; prova-o o fato inconteste dos diferentes padres de desigualdade e de pobreza vigentes nas vrias formaes econmico-sociais capitalistas. Crescimento econmico, pobreza e desigualdade A nomenclatura utilizada h pouco _ modo de produo capitalista, formao econmico-social _ nos remete a referncias tericas inteiramente distintas das que parametram a maioria dos estudos contemporneos sobre desigualdade e pobreza, especialmente aqueles patrocinados por instituies ligadas Organizao das Naes Unidos (PNUD, CEPAL) e por agncias ditas multilaterais (Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional). Remete, com efeito, tradio terica fundada por Marx. Na perspectiva dessa tradio, que reivindico explcita e frontalmente, desenvolvimento capitalista , necessria e irredutivelmente, produo exponenciada de riqueza e produo reiterada de pobreza. No cabe retomar, aqui, a proces-sualidade deste trao, que prprio da dinmica do desenvolvimento
.............................................................................. 19 T. Atkinson, La pauvret et lexclusion sociale en Europe. In Conseil dAnalyse conomique, Pauvret et ex-clusion. Paris, La Documentation Franaise, 1998. 20 Cf. Eurostat, Task force meeting on social exclusion and poverty. Doc. E2/TFSEP/1/98, Doc. E2/TFSEP/4/98 e Doc. E2/TFSEP/3/98. Luxembourg, Commission Europenne, 1998. 21 Cf. J.-P. Fitoussi e P. Rosanvallon. Le nouvel age ds ingalits. Paris: Seuil, 1996 (esp. II, 3) e P. Salama e B. Destremau, op. cit. (esp. captulos 3 e 4). 22 Cf. K. Marx, O capital. Crtica da economia poltica. So Paulo: Abril, vol. 1, tomo 2, 1984, cap. XXIII.
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capitalista _ e que encontra a sua fundamentao terica nos desdobramentos da lei geral da acumulao capitalista.22 O desenvolvimento plurissecular do capitalismo real (isto , do capitalismo tal como ele se realiza efetivamente, e no como o representam seus idelogos) a demonstrao cabal e irretorquvel de que a produo capitalista simultaneamente produo polarizadora de riqueza e de pobreza (absoluta e/ou relativa).23 Ainda se est por inventar ou descobrir uma sociedade capitalista _ em qualquer quadrante e em qualquer perodo histrico _ sem o fenmeno social da pobreza como contraparte necessria da riqueza socialmente produzida.24 Por isso mesmo, falsa a tese segundo a qual o crescimento econmico a nica condio necessria para enfrentar, combater e reduzir o pauperismo que decorre da acumulao capitalista (e, na mesma medida, para reduzir desigualdades). Aqui, so incontveis os exemplos histrico-concretos que infirmam essa tese _ e so tantos que at mesmo os organismos internacionais, nos ltimos anos, deixam de insistir nela, apesar de to cara aos apologistas da ordem do capital.25 Um primeiro exemplo fornecido pelo desenvolvimento capitalista norteamericano no sculo XX: as condies de vida do proletariado dos Estados Unidos melhoraram sensivelmente entre 1890 e finais dos anos 70 do sculo XX; tomandose o conjunto do perodo e o conjunto dos trabalhadores, no se registrou pauperizao absoluta;26 entretanto, sua pauperizao relativa foi inconteste, com a sua parte na renda nacional caindo: em 1890, 56% da renda nacional lhe cabia; em 1923, sua participao desceu para 54% e, nos finais dos anos 60, baixou para cerca de 40%.27
.............................................................................. 23 A distino entre pobreza (pauperizao) absoluta e relativa, na tradio marxista, nada tem a ver com os indicadores geralmente utilizados para a mensurao da pobreza. De fato, os trabalhadores experimentam, no curso do desenvolvimento capitalista, processos de pauperizao que decorrem necessariamente da essncia exploradora da ordem do capital. A pauperizao pode ser absoluta ou relativa. A pauperizao absoluta registra-se quando as condies de vida e trabalho dos proletrios experimentam uma degradao geral: queda do salrio real, aviltamento dos padres de alimentao e moradia, intensificao do ritmo de trabalho, aumento do desemprego. A pauperizao relativa distinta: pode ocorrer mesmo quando as condies de vida dos trabalhadores melhoram, com padres de alimentao e moradia mais elevados; ela se caracteriza pela reduo da parte que lhes cabe do total dos valores criados, enquanto cresce a parte apropriada pelos capitalistas. Insista-se em que esta distino, prpria da tradio marxista, no pode ser confundida com a pobreza absoluta e a pobreza relativa, que expressam outros referenciais tericos. 24 Penso que desnecessrio recordar que a pobreza, na ordem do capital e ao contrrio do que ocorria nas formaes sociais precedentes, no decorre de uma penria generalizada, mas, paradoxal e contraditoriamente, de uma contnua produo de riquezas. Em outra oportunidade, observei: Se, nas formas de sociedade precedentes sociedade burguesa, a pobreza estava ligada a um quadro geral de escassez (quadro em largussima medida determinado pelo nvel de desenvolvimento das foras produtivas materiais e sociais), [na sociedade burguesa ela se mostra] conectada a um quadro geral tendente a reduzir com fora a situao de escassez. Numa palavra, [na sociedade burguesa a pobreza] se produz pelas mesmas condies que propiciam os supostos, no plano imediato, da sua reduo e, no limite, da sua supresso (J. P. Netto, Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez, 2001,pp. 153-154). 25 Como observou Estenssoro (op. cit., p. 126), desde o seu Relatrio... de 1996 o PNUD adverte que no existe nenhuma regra automtica entre crescimento e desenvolvimento humano. E, mesmo quando ligaes so es-tabelecidas, podem ser gradualmente corrodas _ a no ser que sejam fortalecidas regularmente atravs de uma gesto poltica inteligente. 26 Isto no significa absolutamente dizer que, nos Estados Unidos, a pobreza inexistisse. Apenas para lembrar um registro documental clssico, recorde-se M. Harrington, The other Amrica. Powerty in the United States. New York: Penguin, 1981. 27 Cf. P. Nikitin, Economa poltica. Mosc, Ed. Lenguas Extranjeras, s.d., pp. 95-96. Segundo o mesmo autor, na Inglaterra, a parte do trabalho na renda nacional caiu de 45%, em 1924, para 40%, em 1954; na Frana, caiu de 40%, em 1939, para 29%, em 1951. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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Um segundo exemplo est configurado no desenvolvimento do capitalismo no Brasil, entre 1930 e os finais da dcada de 70: o pas se industrializou e se urbanizou, modernizou a sua agricultura e, em escala mundial, foi daqueles que apresentaram uma performance econmica extraordinria _ ao longo de todos esses cinqenta anos, o PIB cresceu a uma mdia anual de 5,9% e a renda per capita foi multiplicada por 5. Mas o padro de desigualdade no foi minimamente alterado, como constataram analistas cuidadosos: eles concluram que tal crescimento no demonstrou ser suficiente, por si s, para alterar o jogo redistributivo. Em sntese, o bolo da renda cresceu rapidamente, porm a sua repartio no se mostrou distinta do que j vinha ocorrendo anteriormente(CAMPOS et alii (orgs.), op. cit., p. 37). Numa sociedade capitalista (mais precisamente: numa formao econmicosocial capitalista nacional), o crescimento econmico pode contribuir para a reduo da pobreza (no sentido marxista de pauperizao absoluta) dependendo, por um lado, [da] amplitude do crescimento e [da] sua durao e, por outro, [da] importncia da pobreza, [da] distncia entre linha de pobreza do rendimento mdio dos pobres e distribuio da pobreza entre os pobres. Esta evoluo pode ser contrariada ou ampliada atravs de trs fatores suplementares: o crescimento no acarreta espontaneamente um crescimento homottico do conjunto dos rendimentos, uma poltica de redistribuio de renda pode ser implantada e as variaes da taxa de inflao afetam, de maneira diferente, os grupos familiares (SALAMA e DESTREMAU, op. cit., p. 41) Vale dizer: se o ciclo de crescimento for longo e expressivo, se for acompanhado por uma poltica expressamente redistributiva e se se puder manter uma inflao baixa28 _ atendidas essas condies o crescimento pode, efetivamente, ter um efeito positivo na reduo da pobreza. Na ausncia desses requisitos, o crescimento no s no afeta os nveis de pobreza, como at mesmo pode acarretar desigualdades crescentes (SALAMA e DESTREMAU, op. cit., p. 41) _ e exemplo disso foi o que se registrou no milagre econmico operado durante alguns anos no Brasil da ditadura implantada em 1964. Em suma, sobre as relaes entre crescimento, pobreza e desigualdade, podese afirmar com segurana que elas esto muito longe de ser causais e unvocas e, sobretudo, de justificar a tese segundo a qual somente o crescimento econmico pode permitir a reduo da pobreza, ou seja a diminuio da desigualdade. A excepcionalidade do Welfare State e o significado de sua desconstruo Torna-se pertinente agora, antes de prosseguir, uma breve considerao acerca do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State), visto que o experimento histrico nele plasmado tenha sido um captulo da dinmica capitalista em que o
.............................................................................. 28 As variaes da taxa de inflao afetam de modo diferente os grupos familiares. Quando a taxa de inflao cresce, os grupos familiares mais pobres sofrem maior perda de poder aquisitivo; quando ela cai, so eles prprios que se beneficiam mais [...] (P. Salama e B. Destremau, op cit., p. 41).
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crescimento econmico esteve conectado diminuio da pobreza absoluta e reduo de desigualdades. De fato, aos anos que vo da reconstruo operada nas principais economias ocidentais at a passagem dos anos 60/70 do sculo XX cabem as designaes aplicadas por alguns economistas _ trinta anos dourados, trs dcadas de ouro ou gloriosas do capitalismo. Neles, uma simbiose entre taylorismo/fordismo e macroorientao econmica keynesiana (vale dizer: com uma ativa interveno do Estado) garantiu, na Europa Nrdica e Ocidental (excluda a Pennsula Ibrica), uma articulao mediada politicamente em que o crescimento econmico operou uma significativa reduo da pobreza absoluta e uma diminuio de desigualdades. Esse episdio da histria do desenvolvimento capitalista constituiu-se, na realidade, de experincias diferenciadas, seja do ponto de vista cronolgico (na Europa Nrdica, elas se iniciam ainda nos anos 30, nos desdobramentos da crise de 1929, enquanto, na Europa Ocidental, so caractersticas do ps-guerra),29 seja do ponto de vista da formatao institucional (no cabendo, pois, mencionar um modelo de Welfare)30. Entretanto, um denominador comum esteve na sua base, denominador em que trs elementos marcaram presena: - um lapso temporal de quase trinta anos, em que o crescimento da economia capitalista alcanou nveis prprios do que Mandel designou como onda longa expansiva (Cf. MANDEL, 1982), com notveis ndices de crescimento e taxas de lucro bastante altas;31 as crises cclicas no foram suprimidas (verificaram-se em 1949, 1953, 1958, 1961 e 1970), mas seus efeitos foram bastante atenuados; - uma forte organizao operria e, mais amplamente, trabalhadora, atravs de um mobilizado movimento sindical e slidos aparatos partidrios (social-democratas, socialistas e/ou comunistas); - o pavor das burguesias ocidentais em face da expanso do socialismo _ o prestgio conquistado pela Unio Sovitica na luta contra o nazifascismo (bem como o capital poltico acumulado pelos comunistas na Resistncia) fez com que as burguesias, diante do perigo vermelho, se dispusessem a admitir a legitimidade de vrias demandas do seu proletariado. Foi nessas precisas condies que o crescimento econmico capitalista compatibilizou-se _ ainda que tensa e conflitivamente _ com a reduo e, nalguns pases, com a reverso de situaes de pobreza absoluta, assim como a uma diminuio de desigualdades sociais. Mas preciso salientar que as experincias de Welfare no expressaram uma possvel evoluo normal (ou natural) do desenvolvimento capitalista. Ao contrrio: elas constituram uma excepcionalidade (cronolgica, espacial e socio.............................................................................. 29 Cf. A. Przeworsky. Capitalism and social democracy. Cambridge: Cambridge University Press, 1985. 30 Cf. R. Mishra. Society and social policy: theories and practice of Welfare. London, MacMillan, 1981, e O Estado-providncia na sociedade capitalista. Oeiras: Celta, 1995. 31 Entre 1950 e 1970, a produo industrial dos pases capitalistas desenvolvidos aumentou, no seu conjunto, 2,8 vezes; a produo industrial norte-americana cresceu 5% entre 1940 e 1966; entre 1947 e 1966, a do Japo cresceu 9,6% e a dos seis pases ento reunidos na Comunidade Econmica Europia cresceu 8,9%; o PIB dos pases capitalistas avanados aumentou anualmente, entre 1950 e 1973, em 4,9% e, entre 1960 e 1968, o crescimento mdio anual da economia norte-americana foi de 4,4%, a do Japo foi de 10,4%, a da Alemanha Ocidental de 4,1%, a da Frana de 5,4% e a da Inglaterra, 3,8%. Nos anos 60, os seis pases capitalistas centrais (Estados Unidos, Japo, Alemanha Ocidental, Frana, Gr-Bretanha e Itlia) registraram um crescimento mdio anual de 5 a 6% e um nvel de taxa de lucro igualmente elevado _ cf. G. Koslov (dir.), Curso de economia poltica. Lisboa, Avante!, 1981, vol. 1; cf. ainda E. Mandel, op. cit.; D. Harvey, Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993, e M. Husson, Misria do capital. Lisboa, Terramar, 1999. Ademais, na dcada de 1960, a taxa mdia de desemprego estacionou em 1,5% (E. J. Hobsbawm, Era dos extremos..., op. cit., p. 254). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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poltica) na processualidade multissecular do capitalismo. No foram mais que episdios, descartados aps uma curta existncia de trs dcadas. A dcada de 1970 assistem ao incio do assalto, comandado pelo grande capital, s experincias de Welfare. A grande burguesia monopolista, que por trinta anos viveu a sua lua-de-mel com o intervencionismo keynesiano, agora disps-se a romper litigiosamente o breve matrimnio. E por uma razo simples: em 1974 _ 1975, pela primeira vez desde o ps-guerra, a economia capitalista mundial conheceu uma recesso generalizada, que atingiu simultaneamente todos os principais pases capitalistas.32 Esgotara-se a onda longa expansiva, e a dinmica capitalista comeava a experimentar uma onda longa recessiva _ na qual, ao contrrio do que se verificou nos trinta anos anteriores, o ritmo do crescimento econmico despen-cou e inicialmente as taxas de lucro caram rapidamente.33 para travar e reverter a queda das taxas de lucro que a burguesia monopolista d curso a uma ofensiva do capital _ entre cujos objetivos est o assalto s experincias de Welfare _ , ideo-logicamente configurada no neoliberalismo.34 Objetivamente, ao movimento do capital repugna qualquer tipo de controle ou regulao externa ao jogo do mercado _ e os vrios modelos de Welfare consistiam em regulaes polticas impostas ao capital. A ofensiva iniciada nos anos setenta teve uma finalidade central _ fazer do mercado o nico regulador societrio. Por isso mesmo, a retrica do grande capital (vocalizada na ideologia neoliberal) acerca da necessidade de reduo das funes estatais falsa e mistificadora porque oculta o seu objetivo real: o Estado mnimo que defende equivale a um Estado mximo para o capital. O capital no pode prescindir do Estado, como to bem demonstrou Mszros.35 na ofensiva desatada pelo capital a partir dos anos 70, no se trata de diminuir o Estado, mas de amputar as funes democrtico-reguladoras que a presso das organizaes de operrios e de trabalhadores conseguiu inscrever no Estado burgus at a sexta dcada do sculo passado. Em larga medida, a ofensiva do capital foi exitosa _ como o atestam, entre outros indicadores, a desconstruo e a crise do Welfare State. represso poltica ao movimento sindical europeu (tipificada no trato que a Sra. Tatcher deu aos mineiros ingleses) no se somaram apenas a vergonhosa capitulao da socialdemo-
.............................................................................. 32 Cf. E. Mandel, A crise do capital. Os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: UNESP/Ensaio, 1990. 33 Se, entre 1960 e 1973, o PIB norte-americano cresceu a uma mdia anual de 3,9%, entre 1980 e 1999 no passou dos 2,5%; para os mesmos perodos, o crescimento do PIB na Unio Europia desceu de 4,7% para 2,1% (cf. L. Estenssoro, op. cit., p. 36); a partir dos anos 70, nenhum pas capitalista desenvolvido conseguiu manter as taxas de crescimento do perodo anterior alis, o indicador de crescimento do produto mundial por habitante era de 4% entre 1960 e 1973, caiu para 2,4% entre 1973 e 1980 e 1,2% entre 1980 e 1993 (id., ibid.). Quanto s taxas de lucro, elas declinaram, entre 1968 e 1973, de 26,2% para 20,3% no Japo, de 16,3% para 14,2% na Alemanha Ocidental, de 11,9% para 11,2% na Gr-Bretanha, de 14,2% para 12,1% na Itlia e de 18,2% para 17,1% nos Estados Unidos (cf. Husson, op. cit., p. 29-30). 34 larga a bibliografia sobre o neoliberalismo; entre outros ttulos, cf. A. J. Avels Nunes, O keynesianismo e a contra-revoluo monetarista. Coimbra, Separata do Boletim de Cincias Econmicas da Universidade de Coimbra, 1991; J. P. Netto, Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. So Paulo: Cortez, 1993; E. Sader e P. Gentili (orgs.), Ps-neoliberalismo. As polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. 35 I. Mszros, Beyond Capital. Towards a theory of transition. London: Merlin Press, 1995 (esp. parte I, 2). 36 Como se sabe, as polticas de Miterrand, Gonzlez, Papandreou, Hawke e Lange, na dcada de 1980, diferiam muito pouco das implementadas por Reagan, Kohl e Tatcher (A. Callinicos, A vingana da histria. O marxismo e as revolues do Leste europeu. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1992, p. 14).
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cracia, com seus partidos transformados em mquinas eleitoreiras e sua plena integrao programtica do grande capital,36 e os efeitos deletrios do colapso da Unio Sovitica e do bloco socialista:37 acompanharam-nos a reestruturao produtiva e todo o elenco de processos que redimensionaram a economia capitalista _ a privatizao, a desregulamentao e a flexibilizao _ , fazendo com que o capitalismo monopolista transitasse para o seu estgio contemporneo, marcado pela financeirizao.38 O resultado que comprova o xito da ofensiva do capital surge na ltima dcada do sculo XX: altas taxas de lucro foram resgatadas, mesmo que sem a recuperao de taxas significativas de crescimento _39 desde meados dos anos 80, a economia capitalista vem crescendo a uma taxa mdia anual de 2,5%, quase a metade do verificado no perodo 1950/1970 (POCHMANN et alii (orgs.), op. cit., p. 35). Mas tambm surgem, no mesmo perodo, os custos do xito da ofensiva do capital: [...] Em 1997, a proporo da populao que vivia na pobreza chegava a 16,5% nos Estados Unidos e a 15,1% no Reino Unido. [...] Os dois pases-smbolo do neoliberalismo so [...] os campees da pobreza entre os pases industrializados [...]. Na Gr-Bretanha, a desigualdade dos rendimentos [...] em 1990 era mais flagrante que nunca desde a Segunda Guerra Mundial e se agravou mais rapidamente que na maioria dos demais pases [...]: em vinte anos, os 10% de rendimentos mais baixos perderam 20% de seu poder aquisitivo, ao passo que o dos 10% mais altos aumentava 65% [...]. Nos Estados Unidos, a parcela do PIB destinada aos 5% mais favorecidos da populao passou de 16,5% em 1974 para 21% em 1994, enquanto a dos mais pobres caa de 4,3% para 3,6%. (PASSET, 2002, pp. 184-186. A frase sublinhada de outra fonte.) A desconstruo do Welfare adquire o seu verdadeiro significado quando inserida no processo mais amplo da ofensiva do capital: no se tratou, como pretenderam alguns socialdemocratas tardios, de uma simples resposta a uma pretensa crise de financiamento40, implicando o esgotamento cultural de um determinado contrato social (ROSANVALLON,1981) _ ela assinala a liquidao do capitalismo democrtico, que durou trinta anos, revelando a incompatibilidade de uma conexo durvel entre dinmica capitalista, supresso de pobreza absoluta e reduo
.............................................................................. 37 Tais efeitos podem ser resumidos brevemente: O capitalismo e os ricos pararam, por enquanto, de ter medo porque, por enquanto, no h nenhuma parte do mundo que apresente com credibilidade um sistema alternativo ao capitalismo (Hobsbawm, in Blackburn, org., op. cit., pp. 103-104). Sobre o colapso do bloco socialista, cf. J. P. Netto, Crise do socialismo..., ed. cit. 38 Estas caractersticas da economia capitalista contempornea esto analisadas no ltimo captulo de Economia poltica: uma introduo crtica, que escrevi com Marcelo Braz para a Biblioteca bsica de Servio Social (So Paulo: Cortez, 2006). 39 Cf. P. Anderson, in E. Sader e P. Gentili (orgs)., op. cit. 40 S. de Brunhoff observa que a crise do Estado Providncia , sobretudo, um resultado da crise econmica capitalista. E mostra que o ataque ao Welfare State, comparado manuteno do Warfare State (Estado militarizado), uma opo poltica (cf. Brunhoff, A hora do mercado. So Paulo: UNESP, 1991, cap. 2). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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de desigualdades. Ela indica que o capitalismo contemporneo mostra-se cada vez menos capaz de suportar reformas viabilizadoras da ampliao de direitos sociais. Ela demonstra que o movimento do capital, no ocaso do sculo XX e na alvorada do sculo XXI, recusa qualquer controle social e s pode manter-se e reproduzir-se se se deixa livre o curso para a acumulao, com todas as conseqncias da sua lei geral. No por acaso, alis, que a questo social, posta no primeiro tero do sculo XIX precisamente pela ao da lei geral da acumulao capitalista, tenha ganho, no ltimo fin de sicle, tantas expresses inditas, a ponto de os desavisados descobrirem uma nova questo social, a ser equacionada por uma solidariedade refundada (ROSAN-VALLON,1995). A ofensiva do capital nos pases perifricos A relao entre os pases capitalistas mais desenvolvidos (centrais, metropolitanos) e os menos desenvolvidos (subdesenvolvidos, perifricos)41, fundada nesta assimetria da dinmica econmica, constituiu-se historicamente como uma relao de explorao _ e sobre este ponto, qualquer polmica pura perda de tempo. No breve episdio das trs dcadas de ouro, esta relao de explorao manteve-se com intensidade e, naturalmente, os recursos drenados da periferia contriburam para que as grandes burguesias centrais financiassem o seu Welfare.42 No perodo subseqente ao esgotamento da onda longa expansiva, os tradicionais e intensivamente utilizados mecanismos de suco de recursos empregados pelos pases centrais foram qualitativamente ampliados com a entrada em cena dos instrumentos de eternizao do endividamento externo de boa parte dos principais pases da periferia; no ltimo tero do sculo XX, as imposies derivadas da dvida externa transformaram os pases perifricos em grandes exportadores de capital para os pases centrais.43 Informa acreditado analista, que foi consultor, entre outros organismos, da Organizao Internacional do Trabalho/OIT, da Organizao Mundial da Sade/OMS e do PNUD: O total pendente da dvida de longo prazo dos pases em desenvolvimento [...] era de aproximadamente US$ 62 bilhes em 1970. Ela cresceu sete vezes no curso dos anos 70, atin.............................................................................. 41 Estudos recentes destacam, entre os pases perifricos, aqueles que lograram construir sistemas produtivos nacionais com algum grau de competitividade mundial (semiperifricos ou perifricos de primeira linha_ cf. G. Arrighi, A iluso do desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 1997 e, ainda, S. Amin, Ms all del capitalismo senil. Paids: Buenos Aires, 2003). 42 Cf., entre inmeras e variadas fontes, E. Mandel, Trait dconomie marxiste. Paris, UGE, vol. 3, 1969, cap. XIII. Quanto s relaes comerciais entre pases metropolitanos e pases do Terceiro Mundo, a deteriorao dos termos de troca de produtos bsicos determinou, entre 1954 e 1972, a queda do ndice 126 para 84; em razo disso, os pases do Terceiro Mundo registraram perdas de bilhes de dlares _ 10 bilhes em apenas um ano, 1972 (cf. E. Mandel, A crise do capital..., ed. cit., p. 44). 43 Cabe notar que outra questo a posta pela dvida pblica dos grandes Estados capitalistas centrais: no grupo dos pases da OCDE, em 1995 ela j ultrapassava os 13 trilhes de dlares em 1995; em 1996, nos Estados Unidos _ os maiores devedores do mundo _ , era da ordem de 5 trilhes de dlares. Compreende-se a conseqncia poltica desta situao: O acmulo de grandes dvidas pblicas nos pases do Ocidente [...] conferiu aos interesses financeiros e bancrios [...] o poder de ditar a poltica social e econmica do governo (M. Chossudovsky, op. cit., p. 14).
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gindo US$ 481 bilhes em 1980. A dvida total (incluindo a de curto prazo) era de mais de US$ 2 trilhes em 1996, um aumento de 32 vezes em relao a 1970.44 E este crescimento se processou apesar de todos os pagamentos efetuados ao longo do perodo. Em estudo dedicado s transferncias de excedentes da periferia terceiromundista para os pases cntricos, Pablo Gonzlez Casanova calculou que, entre 1972 e 1995, o seu volume chegou fabulosa quantia de 4,5 trilhes de dlares (BORON,2002, p. 148) Em face desse quadro, duas concluses se impem: 1a) no se pode contestar a persistncia da relao imperialista entre o capitalismo central e a periferia45; 2a) soam ingnuas, para dizer o mnimo, as propostas concernentes ajuda dos pases capitalistas centrais aos perifricos.46 Todavia, a ofensiva do capital sobre os pases perifricos tomou a sua forma mais especfica com os planos de ajuste a eles impostos principalmente na seqncia dos anos 8047 e que, no final desta dcada, ganharam a formulao cannica do Consenso de Washington,48 que propunha um conjunto abrangente de regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos pases e regies do mundo para obter o apoio poltico e econmico dos governos centrais e dos organismos internacionais. Tratava-se tambm de polticas macroeconmicas de estabilizao acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes (Tavares e Fiori, op. cit., p. 18). Em essncia, a proposta econmica do ajuste estrutural resume-se, para o chamado curto prazo, em diminuir o dficit fiscal reduzindo o gasto pblico, aplicar uma poltica mone.............................................................................. 44 M. Chossudovsky, op. cit., p. 37; os itlicos no constam do original. Obra antiga, mas ainda elucidativa acerca da problemtica da dvida externa, especialmente a dos pases latino-americanos, deve-se a B. Kucinsky e S. Branford, A ditadura da dvida. So Paulo: Brasiliense, 1987. 45 Um certo ps-marxismo vem defendendo a equivocada tese da superao do imperialismo _ cf. M. Hardt e A. Negri, Empire. Cambridge, Harvard University Press, 2000; uma competente crtica destes autores deve-se a A. A. Born, no texto citado na nota anterior. Estimulantes hipteses acerca do imperialismo contemporneo, por outro lado, encontram-se em D. Harvey, O novo imperialismo. S. Paulo: Loyola, 2004. 46 O Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005, do PNUD, naturalmente, insiste na tese (amplamente infirmada pelos fatos) de que a ajuda internacional uma das armas mais eficazes na guerra contra a pobreza; porm, sintomaticamente, observa: a) no seu conjunto, os pases ricos gastam atualmente 0,25% do seu rendimento nacional bruto em ajuda _ menos do que em 1990, mas numa tendncia ascendente desde 1997; b) embora os pases ricos tenham admitido publicamente a importncia da ajuda, contudo, at o momento, as suas aes no tm correspondido s suas palavras (ed. cit., pp. 28-29). 47 No se esquea de que, na Amrica Latina, o Chile - aps o estabelecimento da ominosa ditadura que se seguiu ao golpe de 11 de setembro de 1973 - foi o laboratrio original das receitas econmicas que, mais tarde, seriam incorporadas nos planos de ajuste. Dentre as vrias anlises sobre o experimento chileno, cf. R. Villarreal, A contra-revoluo monetarista. Teoria, poltica econmica e ideologia do neoliberalismo. Rio de Janeiro: Record, s.d., cap. 11. 48 Cf. P. N. Batista, O Consenso de Washington. A viso neoliberal dos problemas latino-americanos. So Paulo: Expresso Popular, 2004. Uma abordagem do Consenso encontra-se em M. C. Tavares e J. L. Fiori, (Des)ajuste global e modernizao conservadora. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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tria restritiva para combater a inflao e fazer prevalecer uma taxa de juros real positiva e um tipo de cmbio real adequado. A mdio prazo, os objetivos seriam transformar as exportaes no motor do crescimento; liberalizar o comrcio exterior; atenuar as regulaes estatais, maximizando o uso do mercado; concentrar o investimento no setor privado, comprimindo a presena do setor estatal, e promover uma es-trutura de preos sem distores. Por trs de todas essas medidas, est a idia central de que o livre jogo das foras de mercado, sem nenhuma interferncia, o que levaria a uma melhor utilizao dos fatores produtivos em benefcio de toda a coletividade (SOARES, 2000, pp. 14-15.) Na sua excelente anlise do ajuste neoliberal, Laura Tavares mostra que ele muito mais que uma programtica econmica: expressa uma redefinio global do campo poltico-institucional e, em face da desigualdade crescente, situa a figura do pobre no centro de polticas focalizadas de assistncia. Ocorre, ento, um deslocamento da funo assistencial, que se torna um instrumento essencial de legitimao do Estado. Cito textualmente as suas palavras: no marco do ajuste, os direitos sociais perdem identidade e a concepo de cidadania se restringe; aprofunda-se a separao pblico-privado e a reproduo [social] inteiramente devolvida para este ltimo mbito; a legislao trabalhista evolui para uma maior mercantilizao (e, portanto, desproteo) da fora de trabalho; a legitimao (do Estado) se reduz ampliao do assistencialismo (Id., ibid., p. 13). Imposto aos pases perifricos _ sem qualquer consulta democrtica s suas populaes e, em geral, ferindo a sua expressa e explcita vontade _49, o ajuste revelou, em todas as latitudes, resultados catastrficos para as massas trabalhadoras e as classes subalternas. As reformas que se impuseram no mbito do Estado e em suas instituies tiveram efeitos solidamente regressivos, suprimindo ou mutilando direitos sociais antes consagrados.50 Uma larga bibliografia atesta, de forma
.............................................................................. 49 tpico o caso brasileiro: em 2002, frente de um partido poltico cuja histria recente se notabilizou pelo combate ao neoliberalismo, Lus Incio Lula da Silva elegeu-se presidente da Repblica e seu governo tem sido a continuidade e o aprofundamento das orientaes neoliberais implementadas por seu antecessor, o outrora socilogo da dependncia Fernando Henrique Cardoso. E no se esquea a precedente experincia argentina: derrotado nas urnas por Fernando de la Ra, Domingo Cavallo tornou-se o czar da economia do governo da UCR com os conhecidos resultados. 50 A ofensiva ideolgica do neoliberalismo foi exitosa at no sentido de ressignificar a reforma, que historicamente sempre aludiu ampliao de direitos a reforma neoliberal consistiu, de fato, em contra-reforma.
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indesmentvel, o desastre social ocasionado pelos ajustes estruturais monitorados pelo Fundo Monetrio Internacional e patrocinados pelo Banco Mundial51. Numa concluso acerca da aplicao do receiturio neoliberal, afirma Laura Tavares: o carter recessivo das polticas de ajuste econmico provocou, em quase todos os casos, cortes lineares do gasto social e deteriorao dos padres do servio pblico (op. cit., p. 20). claro que o desastre social a que me refiro diz respeito s massas trabalhadoras e s classes subalternas como na vida scio-econmica no existe jogo de soma zero, as polticas de ajuste favoreceram, ampla e escandalosamente, os grandes capitalistas (individuais e/ou coletivos) e os seus serventurios diretos. J em meados da dcada passada, eram evidentes os sinais inequvocos desse desastre. E quando confrontados com a evidncia do desastre, os idelogos neoliberais eximiram e continuam eximindo a sua programtica de qualquer responsabilidade: argumentam simplesmente que ela no foi executada integralmente ou que sua implementao foi imperfeita.52 Na verdade, o que pretendem impor a viso de que os problemas sociais hoje existentes so apenas um problema de administrao do ajuste, culpabilizando, mais uma vez, os Estados Nacionais de serem incompetentes na gesto econmica e social (SOARES, op. cit., p. 31). O grave que esta imposio tem sido realizada e poucas vozes se levantam contra ela de fato, no exagero afirmar que a ideologia neoliberal, com o conjunto da suas mistificaes, dispe de fora e capacidade de neutralizao dos seus crticos, fora e capacidade diretamente vinculadas fora dos interesses econmicos que representa e expressa. Entretanto, medida que o desastre referido tornou-se to flagrante, a continuidade da aplicao dos planos de ajuste viu-se acompanhada por sugestes de correes de rota adjetivas. As mesmas instituies internacionais que patrocinaram as polticas de ajuste comearam a revelar preocupaes com o agravamento do quadro social, manifestamente no tocante pobreza. O marco inicial dessa preocupao encontra-se num documento do Banco Mundial, de 1990 (citado na nota 26), e a ele seguiram-se textos do BID e at mesmo o FMI, desde a entrada deste sculo, vem-se pronunciando a respeito (cf. SOARES, ed. cit., p. 21).
.............................................................................. 51 Um balano dos planos de ajuste em escala mundial oferecido, com suficiente apoio estatstico, por M. Chossudovsky, op. cit.; especificamente para a Amrica Latina, cf. L. T. Soares, Ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina. Rio de Janeiro, EEAN/UFRJ, 1999 e o livro j referido de R. Villarreal. Para resultados da ofensiva neoliberal em pases desenvolvidos, cf., entre outros, H.-P. Martin e H. Schumann, A armadilha da globalizao. O assalto democracia e ao bem-estar social. Lisboa: Terramar, 1998 e, num tratamento jor-nalstico, V. Forrester, O horror econmico. So Paulo, UNESP. 1997. 52 Esta a posio de John Williamson criador, alis, da expresso consenso de Washington. Veja-se a sua conferncia de 25/agosto/2003 na Faculdade Armando lvares Penteado, em S. Paulo, disponvel em www.iee.com/publications/papers/williamson0803.pdf e, ainda, o livro que organizou, com P.-P. Kuczynski, Depois do Consenso de Washington: crescimento e reforma na Amrica Latina. So Paulo: Saraiva, 2003. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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Um desastre social inegvel A preocupao mencionada resulta, especialmente, tanto dos riscos polticos contidos no agravamento das tenses sociais (no por acaso a referncia necessidade de serem garantidas condies para a boa governabilidade, governao ou governana) como da impossibilidade de ocultar o carter absolutamente residual dos eventuais ganhos obtidos nos ltimos anos no que diz respeito ao combate pobreza e, mais claramente ainda, na reduo das desigualdades. A meu juzo, aquela preocupao apenas sintomatiza que j no se pode ocultar que a ordem social do capital inaugura o novo sculo (os msticos prefeririam dizer: o novo milnio) com um desastre social inegvel. Esto longe, e no mais retornaro, os tempos em que intelectuais srios e sofisticados prediziam um futuro promissor para a sociedade capitalista. Recordemos que, em 1930, um desses intelectuais, alis dos mais festejados em certos meios acadmicos, prognosticava que o problema econmico da humanidade seria resolvido em cem anos nos pases progressistas. Tambm escrevia, mesma poca: Estamos sendo afetados por uma nova doena [...], o desemprego tecnolgico. [...] Mas esta somente uma fase temporria de desajuste. Tudo isso significa que, a longo prazo, a humanidade est solucionando seu problema econmico (KEYNES Keynes, apud MSZROS, 2004, pp. 61-62). Parece que o ilustre autor e esclareo: trata-se de Lord Keynes equivocouse rotundamente. Quanto ao que chamou de desemprego tecnolgico, eis o que se lia num relatrio europeu de dez anos atrs e que no merece correo base dos dados que conhecemos hoje: Solues tecnolgicas [...] esto a surgir em todos os setores da economia, contrariamente s anteriores revolues tecnolgicas que ocorreram em setores bastante especficos. Assim, antigamente, o emprego perdido num setor podia ser compensado em qualquer outro. Hoje em dia [...] isso deixou de ser possvel. [...] As perspectivas gerais [do emprego] para o futuro no so, por conseguinte, muito encorajadoras [...].53 Alguns analistas vo ao ponto de sustentar que estamos presenciando o fim dos empregos e no poucos idelogos se apressam a decretar o fim do trabalho.54 Estas idias so absolutamente insustentveis.55 Algo, porm, indiscutvel: a
.............................................................................. 53 Cf. Grupo de Lisboa, Limites competio. Lisboa: Europa-Amrica, 1994, pp. 70-71. 54 Cf., entre larga bibliografia, J. Rifkin, O fim dos empregos. S. Paulo, Makron Books, 1995 e D. Mda, O trabalho. Um valor em vias de extino. Lisboa, Fim de Sculo, 1999. 55 Para a contestao dessas idias, cf., entre outros, R. Antunes. Os sentidos do trabalho. S. Paulo, Boitempo, 1999 e Netto, J. P. e Braz, M. Economia Poltica: uma introduo crtica (cf. a nota 56).
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sociedade capitalista, que nunca conviveu com o contingente de desempregados que tem hoje (estima-se o nmero de pessoas sem qualquer emprego em 1 bilho)56, esta sociedade sequer se prope, mesmo em nvel de discurso, a garantir emprego a seus membros eis a que ponto se chegou. A outra parte do prognstico de Lord Keynes igualmente revela-se toda equivocada decorridos mais de dois teros do prazo por ele previsto, a humanidade est longe, longssimo, de solucionar seu problema econmico. Atesta-o o balano que, em 2005, o PNUD fez dos primeiros anos do compromisso firmado por todos os governos em 2000, a Declarao do Milnio, consensuada nas Naes Unidas, com a promessa de, num prazo de 15 anos, libertar os nossos semelhantes, homens, mulheres e crianas, das condies abjectas e desumanas da pobreza extrema. Como se l na Introduo do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005, do PNUD, as metas da Declarao do Milnio, consistentes nos objetivos de desenvolvimento do milnio (ODMs),57 incluem a reduo da pobreza extrema pela metade, diminuio da mortalidade de crianas, proviso de educao para todas as crianas do mundo, reduo das doenas infecciosas e a promoo de uma nova parceria mundial para produzir resultados. O prazo para atingir os objetivos acaba em 2015 (Cf. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005, ed. cit., p. 14). Ora, a avaliao que o documento realiza no poderia ser mais clara, explicitando o que designo por desastre social inegvel: se, em algumas de suas passagens, o documento sustenta que, nos ltimos 15 anos, houve ganhos de desenvolvimento humano [que] no devem ser subestimados, logo acrescenta que tambm nem devem ser exagerados(Id., ibid., pp. 16-17) e isto porque, nos seus prprios termos, a leitura dos resultados obtidos nos quatro primeiros anos de implementao da Declarao do Milnio qualificada como deprimente: A maioria dos pases est fora do caminho para a maior parte dos ODMs. O desenvolvimento humano est a esmorecer nalgumas reas fundamentais e as desigualdades j profundas esto a se alargar. Podemos encontrar vrias formulaes diplomticas e terminologia polida para descrever a divergncia
.............................................................................. 56 O dado fornecido por J. Rifkin, em entrevista a Voc S/A. S. Paulo: Abril, outubro de 2005. 57 Recordem-se os objetivos de desenvolvimento do milnio: 1. erradicar a pobreza extrema e a fome. Reduzir pela metade a percentagem de pessoas que vivem com menos de um dlar por dia e a percentagem da subnutrio; 2. alcanar o ensino primrio universal. Garantir que todas as crianas possam completar o ensino primrio; 3. promover a igualdade entre os sexos e a autonomizao das mulheres. Eliminar as disparidades entre os sexos no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005 e no mais tarde do que em 2015; 4. reduzir a mortalidade das crianas. Reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de menores de cinco anos; 5. melhorar a sade materna. Reduzir a taxa de mortalidade materna em trs quartos; 6. combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas. Deter e comear a inverter a propagao do HIV/AIDS e outras doenas; 7. assegurar a sustentabilidade ambiental. Reduzir para a metade a percentagem das pessoas sem acesso sustentvel a gua potvel e saneamento; 8. promover uma parceria mundial para o desenvolvimento. Reformar a ajuda e o comrcio, com um tratamento especial para os pases mais pobres. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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Nmero 19 - 2007 } Desigualdade,pPobreza e Servio Social - JOS PAULO NETTO {
entre o progresso no desenvolvimento humano e a ambio plasmada na Declarao do Milnio. Nenhuma delas deveria poder obscurecer uma verdade simples: a promessa aos pobres do mundo est a ser quebrada ( Id., ibid., p. 15). Observe-se que estas consideraes so retiradas do Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005, do PNUD no so avaliaes de um pesquisador engajado na luta contra a ordem social contempornea. Observe-se mais: ao focar os trs pilares da cooperao vetores com os quais o PNUD acredita, piamente, que se pode avanar com xito na implementao dos ODMs , o Relatrio... apresenta concluses que no tm o dom de estimular qualquer otimismo. Para o PNUD, eis os trs pilares da cooperao e seu estado efetivo quatro anos depois da Declarao do Milnio: 1 pilar: A ajuda ao desenvolvimento. Estado efetivo: sofre de dois problemas: subfinanciamento crnico e m qualidade. Tem havido melhorias em ambas as frentes, mas continua a haver muito o que fazer para fechar os hiatos de financiamento [...]; 2 pilar: O comrcio internacional. Estado efetivo: depois das conversaes da Rodada de Doha (da Organizao Mundial do Comrcio, em 2001), em quatro anos no foi alcanado nada de substancial; 3 pilar: A segurana. Estado efetivo: Conflitos violentos arrunam a vida de centenas de milhes de pessoas( Id., ibid., p. 16). A concluso do documento cristalina: depois de recordar que o primeiro Relatrio..., de 1990, base de um consenso internacional, previa uma dcada de desenvolvimento humano, ele deixa entrever sinais agourentos para a prxima dcada, apesar do novo consenso expresso na Declarao do Milnio. L-se no documento: Existe o perigo iminente de que nos prximos DEZ anos, tal como nos ltimos 15, o progresso em desenvolvimento humano seja muito menor do que o que o novo consenso promete (Id., ibid., p. 16). Ao contrrio dos tcnicos do PNUD, no hesito em afirmar que as metas do milnio no sero atingidas exceto se uma transformao social radical se operar em escala mundial, erodindo os suportes da sociedade capitalista e abrindo a transio para outra ordem social. Como no me parece que uma transformao social dessa magnitude esteja no horizonte imediato, no tenho dvidas em dizer da inviabilidade das metas do milnio .58
.............................................................................. 58 evidente que no ignoro, nem subestimo, as lutas sociais em curso no mundo contemporneo. Mas, a meu juzo, como lhes falta uma direo poltica, capaz de unificar e universalizar a infinitude de demandas anticapitalistas, sua fragmentao reduz em muito a sua potencialidade transformadora _ o que se pode constatar, por exemplo, na importante informao/documentao do Frum Mundial das Alternativas, dirigido por Samir Amin e Franois Houtart (como exemplo dessa documentao, veja-se o livro, organizado por Amin e Houtart, Mundializao das resistncias: o estado das lutas em 2003. So Paulo: Cortez, 2004).
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A permanncia da pobreza e das desigualdades Antes de prosseguir, permito-me chamar a ateno para o texto que se segue: Em todas as grandes cidades [...] podemos ver uma multido de pessoas [...] que sobrevivem graas a pequenos ganhos ocasionais. espantoso ver as ocupaes a que esta populao suprflua recorre. [...] A grande maioria dos desempregados torna-se vendedores ambulantes. [...] Fitas, rendas, gales, frutas, bolos, em resumo, todos os artigos imaginveis so oferecidos por homens, mulheres, crianas [...]. Fsforos e outras coisas deste gnero [...] constituem tambm artigos de venda. Outros ainda circulam pelas ruas tentando encontrar alguns trabalhos ocasionais. Que resta a estas pessoas, quando no encontram trabalho e no querem se revoltar contra a sociedade, seno mendigar? No nos espantamos ao ver esta multido de mendigos, com quem a polcia sempre tem contas a ajustar e que, na sua maior parte, so homens em condies de trabalhar. [...] s vezes erram, em companhia da famlia, cantando lamrias na rua ou apelando para a caridade dos transeuntes com algum pequeno discurso. [...] Ou ento toda a famlia se instala silenciosamente na calada de uma rua animada, e deixa, sem dizer nada, que o seu aspecto indigente por si s produza efeitos. Temos aqui a descrio de um quadro que muito conhecido, diria mesmo familiar maioria dos profissionais de Servio Social, e no s daqueles que trabalham em sociedades perifricas na verdade, este texto poderia ser extrado de qualquer reportagem sobre a vida em inmeras metrpoles contemporneas. Engana-se, porm, quem pensar que estou recortando um trecho de um jornal da semana passada: o texto acima foi escrito h exatos 161 anos, por um jovem de 25 anos que ento analisava a sociedade inglesa e depois ficaria famoso essas linhas so extradas de A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, o primeiro livro de Friedrich Engels (ENGELS, 1986, pp. 103-10459. Nada mais alheio minha argumentao do que pretender insinuar que o mundo no mudou desde 1845 o que, antes de mais, seria um absurdo. Conquistas civilizacionais foram feitas; os trabalhadores, mediante rduas lutas, foraram o reconhecimento de direitos polticos e sociais; o Estado burgus foi compelido a assumir, sem prejuzo de seu carter de classe, funes coesivas e legitimadoras. Aquilo que no mudou, todavia, e responde pela permanncia da pobreza e da desigualdade, a dinmica econmica elementar da nossa sociedade, assentada
.............................................................................. 59 Cf. F. Engels, A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. So Paulo: Global, 1986, pp. 103-104. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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na acumulao capitalista por isso mesmo, seus efeitos, os efeitos de sua lei geral, continuam operantes; por isso mesmo, ns, assistentes sociais e no apenas ns confrontamo-nos com os desafios de uma questo social que se apresenta hoje mais ampla e diversificada que em qualquer tempo anterior. Ao contrrio do que sustentam alguns idelogos, no estamos diante de uma nova questo social 60 entendo que estamos confrontados com novas expresses da questo social. A velha questo social, conotada com o pauperismo, no foi equacionada e, menos ainda, resolvida. E, de fato, temos novas problemticas, seja pela magnitude que adquiriram situaes que antes no eram socialmente reconhecidas como significativas (violncia urbana, migraes involuntrias, conflitos tnicos e culturais, opresso/explorao nas relaes de gnero etc.), seja pela refuncionalizao de velhas prticas sociais agora submetidas lgica contempornea da acumulao e da valorizao (o trabalho escravo e semi-escravo, o trfico humano, a prostituio, o turismo sexual etc.), seja, enfim, pela emer-gncia de fenmenos que, novos, vinculam-se aos pores da globalizao as con-seqncias da organizao do crime em escala planetria (DREIFUSS,1996, pp. 258 e ss). esta questo social exponenciada que nos comprova a permanncia da pobreza e da desigualdade. Permanncia que, desde a poca em que o jovem Engels escrevia as pginas das quais extra o texto citado h pouco, tem desafiado toda a boa vontade dos filantropos, todo o empenho de tcnicos e profissionais honestos que se comprometeram com polticas de erradicao da pobreza e reduo das desigualdades. Na mensurao da pobreza, se a sua linha for fixada em US$ 2,00 dirios, o nmero de pobres do mundo, entre 1981 e 2001, passou de 2,419 para 2,733 bilhes de pessoas isto , cresceu 13% em termos absolutos, ainda que, em termos relativos, o percentual de pobres tenha se reduzido, no mesmo perodo, de 65,9 para 52,8%. (POCHMANN et alii (orgs.), ed. cit., p. 46). No plano internacional, a desigualdade cresceu ao longo de todo o sculo XX, apesar de todas as proclamaes e programas polticos srios ou demaggicos para reduzi-la.61 Com efeito, nos ltimos cem anos, o que se pode considerar mundo desenvolvido deixou de abranger 33% da populao mundial, em 1900, para, ao fim do sculo, cobrir no mais que 15% da humanidade (HOBSBABWM in BLACBUM(org.), op. cit., p. 104). E, entre 1960 e 2000, a diferena do PIB per capita entre os vinte pases mais ricos e os vinte mais pobres saltou de 53,8 para 121 vezes (POCHMANN et alii (orgs.) id., ibid., pp. 41-42). E, quando se passa anlise da desigualdade entre as pessoas, os dados do PNUD/2005 so eloqentes: os quinhentos indivduos mais ricos do mundo tm um rendimento conjunto maior do que o rendimento dos 416 milhes de pessoas mais pobres (Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005, p. 21).
.............................................................................. 60 Sobre esta problemtica, cf., entre outros, alm do livro de P. Rosanvallon citado na nota 62, R. Castel, As metamorfoses da questo social. Uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998; R. Castel, L. E. Wanderley e M. Belfiore-Wanderley, Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 1997; A. Pastorini, A categoria questo social em debate. So Paulo: Cortez, 2004 e Temporalis. Braslia, ABEPSS, ano 2, n 3, jan-jul. de 2001. 61 Relembra um conhecido socilogo, depois de aludir ao fato de que, nas ltimas dcadas, as desigualdades entre o Norte e o Sul aumentaram significativamente: O programa da Nova Ordem Econmica Internacional, lanado pela ONU em 1975, com vista a criar uma maior solidariedade entre o Norte e o Sul, redundou num total fracasso (B. Sousa Santos, Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995, pp. 292-293). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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A concentrao do poder econmico e poltico Para ser minimamente sria, a anlise da permanncia da pobreza e da desigualdade malgrado todas as polticas, planos e programas chamados a combatlas tem de ser conduzida considerando que tal permanncia, produto necessrio da acumulao capitalista, se opera ao mesmo tempo em que se acentuam os processos de concentrao da propriedade e das decises polticas. A concentrao da propriedade conecta-se diretamente aos processos de concentrao e centralizao de capitais que se aceleram nos ltimos trinta anos com efeito, a economia mundial atingiu um assombroso grau de concentrao e centralizao 62 sem prejuzo da continuidade da concorrncia intercapitalista. Esse processo se verifica, por exemplo, quando se constata que, entre 1971 e 1991, o faturamento das quinhentas maiores empresas multinacionais explode de US$ 721 bilhes para US$ 5,3 trilhes [...] estas firmas passam a responder por 1/3 das exportaes industriais, 3/4 do comrcio de commodities e 4/5 do comrcio de tecnologia e servios (POCHMANN et alii (orgs.), op. cit., p. 32). Em conseqncia dessas concentrao e centralizao, os grupos monopolistas (ancorados em organizaes que se tornaram corporaes megaempresariais) desenvolveram interaes novas, nas quais a concorrncia e a parceria encontram mecanismos de articulao que lhes asseguram um poder decisrio especial. No topo dessas articulaes, figura um restrito crculo de homens (e umas poucas mulheres) que constitui em uma nova oligarquia, concentradora de um enorme po-der econmico e poltico; veja-se a sntese oferecida por um cientista poltico: repre-sentantes do grande capital e formadores de novas elites, esses homens [...], os mais influentes do planeta, possuidores de poderes jamais vistos na histria da humanidade, se encontram regularmente em centros de conferncias virtuais e em espaos privilegiados de articulao, seguros e afastados
.............................................................................. 62 Dados reunidos em matria do Brasil de Fato (S. Paulo, maro de 2006, ano 4, n 160), mostram que grupos de monoplios comandam, em escala mundial, os seguintes setores: biotecnologia (Amgen, Monsanto, Genentech, Serono, Biogen Idec, Genzyme, Applied Byosistems, Chiron, Gilead Sciences, Medimmune); produtos veterinrios (Pfizer, Merial, Intervet, DSM, Bayer, BASF, Fort Dodge, Elanco, Schering-Plough, Novartis); sementes (Monsanto, DuPont, Syngenta, KWS Ag, Land OLakes, Sakata, Bayer, Taikki, DLF Trifolium); agrotxicos (Bayer, Syngenta, BASF, Dow, Monsanto, DuPont, Koor, Sumitomo, Nufarm, Arysta); produtos farmacuticos (Pfizer, Glaxo Smith Kline, Johnson & Johnson, Merck, Astra Zeneca, Hoffman-La Roche, Novartis, Bristol-Meyers Squibb, Wyeth); alimentos e bebidas (Nestl, Archer Daniel Midlands, Altria, Pepsico, Unilever, Tyson Foods, Cargill, Coca-Cola, Mars, Danone). A mesma concentrao verifica-se no circuito de distribuio, com redes comerciais de amplitude mundial, em que os grupos dominantes so: Wal-Mart, Carrefour, Metro AG, Ahold, Tesco, Kroger, Costco, ITM Enterprises, Albetsons e Edeka Zentrale. Os movimentos de concentrao e centralizao do capital revelaram-se intensssimos nos ltimos trinta anos em todos os ramos e setores econmicos , envolvendo produo, circulao e atividades relativas reproduo social . Um exemplo desses movimentos o que se processou na indstria automobilstica, emblemtica dos anos dourados: as cinqenta empresas que existiam no mundo, em 1964, em meados dos anos noventa no eram mais que vinte (das europias, que eram cerca de quarenta, s restaram sete). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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do olho pblico. [...] Com uma viso global e referncias mentais supranacionais, as novas elites orgnicas agem transnacionalmente [...], contornam Estados nacionais e governos, reafirmando a autonomia poltica das corporaes estratgicas e contribuindo para a formao do [...] pensamento nico. [... Esse tipo de articulao] viabiliza e perpetua o segredo poltico-estratgico, subtraindo as questes vitais do olhar pblico [...]. Por outro lado, muitos dos tradicionais locais de representao e agregao de demandas sociais (congressos, parlamentos, governos estaduais, autarquias estatais, associaes e instncias polticas diversas) se mostram ineficazes, enquanto os mecanismos e as prticas convencionais da poltica passam a ser vistos como inadequados (DREIFUSS, op. cit., pp. 175-176). A concentrao do poder econmico conduziu e est conduzindo a uma enorme concentrao do poder poltico. Aqui, claramente, revela-se o carter antidemocrtico do capitalismo monopolista contemporneo: ao mesmo tempo em que desqualificam a poltica, ladeando as instncias representativas (parlamentos, assemblias legislativas) ou nelas fazendo sentir o peso dos seus lobbies, essas elites orgnicas do grande capital empresrios, executivos, analistas, cientistas, en-genheiros realizam a sua poltica, tomando decises estratgicas que afetam a vi-da de bilhes de seres humanos, sem qualquer conhecimento ou participao destes. E no preciso dizer da caracterstica corrupta dessa poltica.63 A poltica conduzida por essas elites orgnicas, notadamente a partir dos anos 70 do ltimo sculo, passou a operar-se tambm atravs de instituies, agncias e entidades de carter supranacional como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e organismos vinculados Organizao das Naes Unidas. Assim, alm dos seus dispositivos prprios, o grande capital vem instrumentalizando diretamente a ao desses rgos para implementar as estratgias que lhe so adequadas. O poder de presso dessas instituies sobre os Estados capitalistas mais dbeis enorme e lhes permite impor desde a orientao macroeconmica, freqentemente direcionada aos j referidos ajustes estruturais, at providncias e medidas de menor abrangncia. O esvaziamento do contedo democrtico das formas tradicionais de representao poltica no se limita, naturalmente, aos pases perifricos; ocorre, igualmente, nos pases centrais.64 Mas
.............................................................................. 63 Para a reunio que deve realizar-se proximamente em Cingapura, o Banco Mundial preparou um informe (Fortalecendo o compromisso do Banco Mundial com a governabilidade e o combate corrupo) que prev que os seus financiamentos sero condicionados ao grau de risco apresentado por cada pas em termos de corrupo _ cf. O Globo. Rio de Janeiro, ed. de 22 de agosto de 2006, p. 21. A medida profiltica, mas, ao se acentuar a corrupo praticada por governantes, poucos levam em conta a corrupo que particulariza a ao poltica dos grupos monopolistas, que extremamente democrtica: envolve figures em todos os quadrantes. A lista de escndalos, com poucos protagonistas sendo punidos, infinita: Anthony Gebauer (lobbista norteamericano), Bernard Tapie (empresrio e ex-ministro francs), Roh Tae Woo (ex-presidente da Coria do Sul), Pierre Suard (ex-presidente executivo da corporao Alcatel Alsthom), Paolo Berlusconi (irmo do ex-primeiro ministro italiano), Willy Claes (ex-secretrio geral da Otan), Toshio Yamaguchi (ex-ministro japons), Thorstein Moland (ex-presidente do Banco Central da Noruega)... 64 Uma excelente anlise desse processo encontra-se em D. Losurdo, Democracia ou bonapartismo. Rio de Janeiro/S. Paulo, UFRJ/UNESP, 2004.
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sobre os Estados nacionais perifricos que ele incide com mais fora, restringindo e erodindo as suas soberania e autonomia. A aluso a essas questes que dificilmente se encontram postas nos debates correntes parece-me absolutamente fundamental para compreender os limites estruturais das polticas contemporneas de combate pobreza e de reduo das desigualdades. Aes minimalistas em face da questo social maximizada A permanncia da pobreza e das desigualdades no quadro das nossas sociedades ou, mais exatamente, nas formaes econmico-sociais capitalistas no resulta da ausncia de boa vontade e de esforos ou da fragilidade dos meios tcnicos para uma melhor instrumentalizao das polticas sociais a ela referidas. Pobreza relativa e desigualdades so constitutivos insuperveis da ordem do capital - o que pode variar so seus nveis e padres, e esta variao no deve ser subestimada quando esto em jogo questes que afetam a vida de bilhes de seres humanos. Mas as polticas hoje implementadas para o enfrentamento da pobreza esto longe de afetar positivamente aqueles nveis e padres. Se, de fato, o combate s desigualdades no faz parte do conjunto prticoideolgico do neoliberalismo, seu elemento constitutivo um elenco de programas sociais voltados ao enfrentamento da pobreza. No plano dos princpios, tais programas at podem con-templar uma proposio que certa socialdemocracia tardia vem incorporando como pro-gressista: a do rendimento mnimo garantido, compatvel com a tese do imposto negativo, formulada inclusive por um vulgarizador como Milton Friedmann 65 entretanto, os seus defensores mais informados sabem que o rendimento mnimo no poltica e economicamente vivel em larga escala66. Mas h um elenco neoliberal de programas voltados para a pobreza, todo ele caracterizado pelos seguintes traos: - a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com uma poltica social de reduo da pobreza articulada coerentemente com outras polticas sociais (de trabalho, emprego, sade, educao e previdncia); o combate pobreza operase como uma poltica especfica; - desresponsabilizao do Estado e do setor pblico, concretizada em fundos reduzidos, corresponde responsabilizao abstrata da sociedade civil e da famlia pela ao assistencial; enorme relevo concedido s orga-nizaes nogovernamentais e ao chamado terceiro setor; 67
.............................................................................. 65 , inegvel, porm, que h propostas de renda mnima que procuram exceder as formulaes neoliberais _ cf. M. O. Silva e Silva, Renda mnima e estruturao produtiva. So Paulo: Cortez, 1997; cf. tambm A. Sposati (org.) Renda mnima e crise mundial. Sada ou agravamento?. So Paulo: Cortez, 1997. 66 Mesmo fazendo a curiosa afirmao segundo a qual a renda bsica garantida uma arma potencialmente sempre mais contundente para a superao do capitalismo [sic], A. Gorz reconhece que ela no se deixa colocar em prtica, nem poltica nem financeiramente. Uma renda bsica universal suficiente no hoje possvel justamente porque as grandes indstrias, que administram os principais lucros, praticamente no pagam impostos _ e, quando os pagam, porque, na maioria das vezes, eles so baixos (entrevista a L. Wacquant, Punir os pobres: a nova gesto da pobreza nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002., pp. 182-183). 67 Mesmo que no se possa homogeneizar o complexo e diferenciado campo das ONGs, seu papel poltico problemtico foi posto de manifesto, na Amrica Latina _ especificamente, na Bolvia _ por J. Petras e S. ArellanoLpez (cf. J. Petras, Neoliberalismo..., ed. cit., parte I, cap. 3); uma competente anlise da compatibilidade do terceiro setor com as polticas neoliberais se encontra em C. Montao, Terceiro setor e questo social (So Paulo: Cortez, 2002). Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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- desdobra-se o sistema de proteo social: para aqueles segmentos populacionais que dispem de alguma renda, h a privatizao/mercantilizao dos servios a que podem recorrer; para os segmentos mais pauperizados, h servios pblicos de baixa qualidade; - a poltica voltada para a pobreza prioritariamente emergencial, focalizada e, no geral, reduzida dimenso assistencial. Estes traos esto conectados a um pressuposto de maior alcance: operados no marco dos planos de ajuste a que j fiz referncia, os programas de combate pobreza so conduzidos a partir da tese segundo a qual, alcanados os resultados do ajuste, o primeiro dos quais a estabilidade econmico-financeira, seguir-seo o crescimento econmico e uma natural redistribuio da renda. O carter inteiramente fantasioso dessa fictcia evoluo no tem perturbado os seus defensores. Duas outras notas significativas deste gnero de combate pobreza devem ser salientadas. A primeira diz respeito sua j mencionada reduo dimenso assistencial _ e, num continente onde os famintos se contam aos milhes, compreende-se que o assistencialismo se opere preferencialmente no mbito da assistncia alimentar. Estes programas, quando massivos, so passveis de incorporao em prticas polticas clientelistas e podem tornar-se poderosos instrumentos de manipulao poltica. A segunda refere-se ao fundamento mobilizador da ao assistencial: numa poca de reduo de direitos, a legitimao do combate pobreza deslocada para o suporte da solidariedade - obviamente, uma solidariedade genrica e transclassista, que aparece como a contraface necessria de uma ideologia que se assenta no individualismo possessivo e na competitividade generalizada. Enfim, tem sido freqente o apelo s chamadas parcerias, mediante as quais segmentos empresariais tambm se envolvem em aes assistencialistas, contribuindo financeiramente (e, com isso, beneficiando-se de isenes fiscais significativas) em programas focalizados de promoo social. Aqui entra em cena mais um produto tipicamente ideolgico, o da empresa cidad _ e assiste-se, por exemplo, ao constrangedor espetculo de grandes monoplios da indstria do tabaco operando como parceiros de programas de assistncia infncia. Tudo isto posto, e considerando que a orientao macroeconmica dos planos de ajuste deixa pouqussima margem para investimentos em infra-estrutura de saneamento, em equipamentos coletivos de sade e em gastos sociais, o que se tem na Amrica Latina neoliberal so aes minimalistas para enfrentar uma questo social maximizada. Eis por que o impacto dessas aes tem sido pouco efetivo, como est demonstrado mesmo para aqueles programas mais ambiciosos.68 E quando essas aes minimalistas no evitam _ como no podem mesmo evitar _ a reduo da pobreza, com o crescimento cada vez maior de pobres que ameaam a boa ordem e deslizam para alm das instituies, ento o recurso ao endurecimento
.............................................................................. 68 Para a avaliao dos programas de solidariedade mexicano e brasileiro, cf. Soares, ajuste neoliberal e desajuste social na Amrica Latina , ed. cit., e tambm A. C. Laurell (org.), Estado e polticas sociais no neoliberalismo. So Paulo: Cortez/CEDEC, 1995, e L. Lavinas e E. H. Garcia, Programas sociais de combate fome: o legado dos anos de estabilizao econmica. Rio de Janeiro, UFRJ, 2004. 67 Est claro que o endurecimento legal e as polticas de tolerncia zero so formas de administrar a misria, como se constata nos pases centrais _ cf. L. Wacquant, Punir os pobres: a nova gesto da pobreza nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
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legal parece inevitvel: o assistencialismo conjuga-se e completa-se com a represso policial.69 Cenrios possveis e o desafio central: a ordem social contempornea A quadra que estamos vivendo e que se abriu em meados dos anos 70 do sculo passado marca um estgio claramente regressivo na histria social recente. Algum poderia observar que, apesar da regressividade atual (ou precisamente por causa dela), poucas pocas histricas registraram tantas demandas de direitos. Porm, se cresceu a conscincia acerca de novos direitos, de direitos de terceira gerao, mesmo aqueles que os reconhecem teoricamente tm clareza de que nem mesmo os velhos direitos desfrutam de condies reais de vigncia _ o problema contemporneo no o de fundamentar direitos, mas o de garanti-los (Cf. BOBBIO, 1990). Este no um tempo para alimentar fceis otimismos _ um dos maiores historiadores do sculo XX, conhecido pela sua esperana no futuro, escreveu que o sculo XXI comea com crepsculo e obscuridade (HOBSBAWM, 2002, p. 448). Na abertura desta comunicao, mencionei, alis remetendo-me ao historiador que acabo de citar, as trs dramticas dimenses em que se expressa mais imediatamente a essncia da quadra em que nos inserimos. Em primeiro lugar, o crescente alargamento da distncia entre o mundo rico e o pobre e, dentro do mundo rico, entre os seus ricos e os seus pobres. Por tudo o que argumentei, est claro que a ordem social contempornea no dispe, conservada a sua estrutura atual, de qualquer potencialidade para reduzir aquelas distncias, seja em escala mundial, seja em escala nacional. Em segundo lugar, a ascenso do racismo e da xenofobia. Ora, assiste-se a um incrvel crescimento de movimentos e de confrontos nacionalistas, em que se misturam reivindicaes territoriais e conflitos religiosos, impulsos de xenofobia e ondas identitrias( LWY, 2000, p. 7), vicejam nos Estados Unidos o obscurantismo religioso e o moralismo obtuso (a que corresponde, naturalmente, uma profunda corrupo da vida pblica e privada)70 e crescem, na Europa Unida, bandos racistas e ganham fora movimentos e partidos de inspirao fascista ou nazista _ o sucesso eleitoral de um Le Pen, na Frana, no ndice desprezvel. Aos alvos tradicionais da xenofobia europia _ o rabe, o turco, o negro _ somam-se outros: os imigrantes do ex-bloco socialista. Na medida em que, alm de componentes estritamente culturais, a xenofobia resulta da crise econmica, [d]o desemprego e [d]a degradao das condies de vida nos bairros populares (LWY, op. cit., p. 106), no h hiptese de revert-la a curto prazo. Enfim, a crise ecolgica71 _ sem qualquer concesso a ambientalismos romnticos _ hoje uma possibilidade concreta, que est a desenhar-se como provvel a mdio prazo (o caso dos recursos hdricos e das fontes de combustveis fsseis
.............................................................................. 70 Cf. as observaes sobre a sociedade civil norte-americana dos dias correntes, de Harvey (O novo imperialismo, ed. cit.); cf. ainda M. Verea C. E Silvia Nez G. (orgs.), El conservadurismo en Estados Unidos y Canad. Tendncias y perspectivas hacia el fin del milenio. Mxico, UNAM/CISAN, 1997. 71 No posso deixar de assinalar, aqui, uma questo importante: Marx foi com freqencia criticado por pretensamente no ter uma conscincia ecolgica. Uma cabal refutao a essa crtica comparece em J. B. Foster, Marxs Ecology: Materialism and Nature. New York, Monthly Review Press, 2000. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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apenas a ponta do iceberg). Mas a alternativa do chamado desenvolvimento sustentvel incompatvel com o capitalismo: como escreveu um especialista, uma iluso acreditar que um desenvolvimento sustentvel seja alcanvel no interior dos mecanismos de funcionamento do mercado (STABEL, in CAVALCANTI (org.) 1995, p. 111). Indo diretamente ao cerne da questo: para nenhuma dessas dramticas dimenses a ordem social contempornea oferece indicaes de possuir respostas democrticas, progressistas e humanistas. Em face da nova oligarquia das megacorporaes transnacionais, os institutos democrticos convencionais mostramse impotentes _ governos e Estados so instrumentalizados para os seus fins estratgicos. Planetarizado e mundializado, o capital escapa aos controles e s regulaes polticas a que, nas trs dcadas gloriosas do Welfare, pareceu submisso. Na verdade, nas atuais condies _ socialmente regressivas, culturalmente deletrias e politicamente excludentes _ eventuais alternativas democrticas, progressistas e humanistas s seriam pensveis mediante um planejamento e um controle sociais racionais; porm, o capitalismo e a racionalidade do planejamento social abrangente so radicalmente incompatveis (MSZROS, 1987, p. 31). Da, inclusive, a magnitude da crise contempornea: a crise que enfrentamos no se reduz simplesmente a uma crise poltica, mas trata-se da crise estrutural geral das instituies capitalistas de controle social na sua totalidade (Id., ibid., p. 42). Por outra parte, acresce-se quelas trs dimenses a perda do dinamismo econmico: como assinalei, no marco da onda longa recessiva, o crescimento econmico est aqum no s das necessidades sociais reprimidas, mas ainda do altssimo grau de desenvolvimento das foras produtivas, potenciado por um espantoso salto cientfico e tecnolgico. A quadra histrica contempornea tem seus traos regressivos ainda mais acentuados na escala em que a alternativa socialista viu-se duplamente comprometida a partir dos anos 70 _ de um lado, o movimento comunista permanece ainda sob os escombros da queda do Muro e do colapso da Unio Sovitica; de outro, o chamado socialismo democrtico capitulou vergonhosamente em face do capital, com a socialdemocracia hoje plenamente identificada, do ponto de vista programtico, com a gesto neoliberal do capitalismo. No h, portanto, razo para nenhum otimismo nos dias correntes. Os cenrios que se podem projetar so de tal modo sombrios que a noo de futuro parece inteiramente hipotecada ao hic et nunc: o futuro seria uma simples reproduo ampliada do presente. Ou seja: para evocar F. Fukuyama, ter-se-ia chegado ao fim da histria. Donde, alis, o carter leniente, ou cinicamente cmplice, de boa parte da chamada cultura ps-moderna. Num exerccio prospectivo, este mesmo um primeiro cenrio. As brutais assimetrias econmico-sociais ficariam como que congeladas e as atuais linhas de clivagem da sociedade contempornea conservar-se-iam substantivamente. A as-
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sistncia aos extremamente pobres permaneceria como funo estatal residual, e para aqueles situados pouco acima de linha de pobreza viria o socorro durkheimiano da solidariedade, vinculando a filantropia privada (religiosa, empresarial) _ mediante a ao de organizaes no-governamentais e, ainda, do voluntariado _ a projetos de combate chamada excluso social; o apelo ao direito _ uma vez j recortados os direitos - reiteraria a retrica da cidadania. Nada mais desesperador que esta prospeco: aqui, a dinmica do capital seria deixada a si mesma _ e, sabe-se que, entregue a si prprio, o capitalismo no transita para nada seno para mais capitalismo (Sousa Santos, ed. cit., p. 243). Um segundo cenrio possvel configurado pela eventualidade de um novo surto efetivamente reformista na sociedade contempornea. Ainda que a ordem do capital _ e j o sublinhei acima _ mostre-se cada vez menos reformvel, no se pode descartar aprioristicamente esta possibilidade. Mas ela depende, acima de tudo, da ultrapassagem da onda longa recessiva e no h indicaes de que isso venha acontecer. Em ocorrendo tal ultrapassagem, e organizando-se em larga escala os esforos polticos e prticos dos segmentos sociais que se propem a articular a universalizao da cidadania com estruturas sociais classistas, possvel a constituio de um novo contrato social que enfrente as expresses mais brbaras de pobreza com polticas que transcendam limites puramente compensatrios. No fundo, este o sonho socialdemocrata de um capitalismo regulado _ mas, se a sua probabilidade (no a sua possibilidade) me parece reduzida, uma coisa clara: sua arquitetura pouco ter em comum com os anteriores modelos de Welfare. De qualquer forma, um tal cenrio, se concretizado, abriria perspectivas que no existem na prospeco precedente. A terceira possibilidade a da ruptura com a ordem contempornea _ vale dizer: a ruptura com o capitalismo, com a sociedade fundada na propriedade privada dos meios fundamentais de produo e seu correlato compulsrio, a explorao do trabalho. Objetivamente possvel e necessria, seja em funo do desenvolvimento das foras produtivas materiais e humanas, seja em razo do risco iminente da plena barbarizao da vida social, ela no est claramente desenhada no horizonte. O grande som da histria a que se referia o poeta no parece audvel nesta quadra. Isto no significa que se deva descart-la. O melhor da conscincia genrico-humana j reconheceu a sua urgncia e a sua viabilidade _ lembrem-se as palavras de Albert Einstein, mais atuais que nunca: A anarquia econmica da sociedade capitalista, como existe atualmente, , na minha opinio, a verdadeira origem do mal. [...] O capital privado tende a concentrar-se em poucas mos. O resultado [...] uma oligarquia de capital privado cujo enorme poder no pode ser eficazmente controlado mesmo por uma sociedade poltica democraticamente organizada. [...] Estou convencido de que s h uma forma de eliminar estes srios males, nomeadamente atravs da constituio de uma economia socialista [...]. Nesta economia, os meios de produo so detidos pela prpria sociedade e so utilizados
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de forma planejada. Uma economia planejada, que adaptasse a produo s necessidades da comunidade, distribuiria o trabalho a ser feito entre aqueles que podem trabalhar e garantiria o sustento a todos os homens, mulheres e crianas [...].72 esta conscincia humano-genrica, alis, que tem barrado, mesmo nesta quadra regressiva da histria, o caminho da inteira barbrie. A ordem social contempornea _ que constitui, em essncia, o verdadeiro desafio do tempo presente _ resultou de um processo de lutas, conflitos, contradies. O neoliberalismo e a restaurao do capital, na seqncia dos ltimos trinta anos, no triunfaram sem confrontos e sem enfrentar resistncias - e nada indica que, pouco perceptveis por agora, as foras a eles contrrias tenham sido definitivamente vencidas ou estejam desaparecidas. Supor um capitalismo sem classes e sem lutas de classes negar todo o conhecimento terico-histrico acumulado e toda experincia histrica registrada. As resistncias que foram neutralizadas nos ltimos trinta anos no esto liquidadas _ permanecem latentes e, nutridas pelo carter antidemocrtico, restaurador e lesivo humanidade, assumido pela ordem social contempornea, reingressaro na cena histrica, certamente sob formas que ainda no se vislumbram, mas reingressaro pela fora das novas contradies. No a primeira vez, alis, que a humanidade se encontra no limite da barbrie. E no ser a primeira vez que, para a surpresa de muitos, ela se recusar a caminhar bovinamente para o matadouro. No nos desesperemos com a quadra regressiva em que vivemos. Ningum melhor que Antonio Gramsci compreendeu que, por vezes, a humanidade parece perder-se entre fenmenos mrbidos _ mas isto apenas um tempo passageiro, uma crise que traz em seu bojo os germes do futuro; como ele afirmou, esta crise consiste justamente no fato de que o velho morre e o novo no pode nascer: neste interregno, verificam-se os fenmenos patolgicos mais variados ( GRAMSCI, 2000, vol. 3, p. 184). O velho, a ordem social contempornea, est morrendo; mas a ordem do futuro ainda no pode nascer. Esta a quadra histrica atual, e sabemos bem dos seus fenmenos a que Gramsci chamaria patolgicos. E se o tempo parece de desesperana, no nos esqueamos _ como W. Benjamin advertiu _ que a esperana s nos dada em nome dos desesperados. Os desafios profissionais do Servio Social Na quadra histrica que nos toca viver e no marco das condies do capitalismo contemporneo _ crescimento reduzido, agravamento da pobreza e
.............................................................................. 72 Einstein escreveu esse texto (que se encontra acessvel em http:www.monthlyreview.org/598eisnt.htm.) para o nmero inaugural do peridico norte-americano Monthly Review, publicado em maio de 1949 _ a revista, edi-tada em Nova York e dirigida inicialmente por Paul M. Sweezy e Leo Huberman, continua a circular at hoje.
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acentuao da desigualdade _, uma pergunta essencial consiste em indagar sobre os desafios profissionais do Servio Social. Minha resposta simultaneamente uma negao e uma afirmao. Eis a negao: tais desafios no se situam no mbito de tcnicas ou procedimentos interventivos _ vale dizer, no se inserem no circuito instrumental. Sem negar a existncia de problemas e/ou impasses na implementao de processos operativos, estou convencido de que o exerccio profissional, em face de uma questo social exponenciada pela pobreza e pela desigualdade que no esto sendo e no sero solucionadas por uma eventual retomada do crescimento, estou convencido _ dizia _ de que a problemtica profissional situa-se noutro mbito. Eis a afirmao: entendo que os desafios profissionais do Servio Social inscrevem-se no mbito da compreenso do significado social da sua interveno, e este significado s inteligvel se se elucidarem as condies em que as relaes sociais se processam (vale dizer: produzem-se e reproduzem-se) na sociedade contempornea. Entendamo-nos para evitar quaisquer mal-entendidos: a compreenso do significado social da ao profissional no soluciona o campo problemtico das tcnicas e dos instrumentos de interveno. Ela to-somente estabelece o espao em que tal soluo pode ser procurada. Igualmente, ela permite superar alguns dos mais enraizados equvocos que tm marcado o exerccio profissional. Permito-me retomar um deles, para exemplificar de modo direto. Nas correntes do Servio Social latino-americano comprometidas com o avano de alternativas democrticas e populares, freqentemente confundiu-se a necessria conscincia cvico-poltica com o militantismo e, em no poucos casos, com a partidarizao _ donde, muitas vezes, a emergncia de um perfil profissional que Marilda Iamamoto designou adequadamente de messinico, por anttese ao perfil pro-fissional fatalista.73 A confuso (ou, no limite, a identificao) entre militncia profissional e militncia poltica 73 ou, mais grosseiramente, entre Servio Social e pedagogia poltica 73 s pode ser criticada e superada se se conduz a discusso para o plano do significado social da profisso. apenas a partir da clareza da determinao do estatuto do Servio Social na diviso sciotcnica do trabalho e da condio do assistente social como profissional assalariado que se pode demonstrar com rigor a falcia e o equvoco de subsumir o exerccio profissional a exigncias de natureza poltico-partidria. Retorno minha argumentao: somente a compreenso do significado social da profisso, hipotecado compreenso da dinmica econmico-social contempornea, pode abrir via a resoluo de problemticas inerentes e prprias ao profissional. Vejamos isso melhor, partindo da suposio 73 que espero seja fundada 73 segundo a qual, no heterogneo conjunto profissional em que nos constitumos, existe um consenso em torno da pobreza, consenso conforme o qual ela deve ser amenizada e reduzida. Dependendo, porm, de como o problema da pobreza seja compreendido, em sua gnese e em seu movimento, o seu trato pro.............................................................................. 73 Cf. M. V. Iamamoto, Renovao e conservadorismo no Servio Social. Ensaios crticos. S. Paulo, Cortez, 1992, parte III. Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
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fissional haver de variar e ho de variar os procedimentos para interferir nos grupos humanos por ele afetados. Se verdade que o profissional sempre se deparar com pobres, no menos verdade que esses pobres s adquiriro um sentido que transcende a sua pura fenomenalidade se o profissional possuir e souber manejar categorias heursticas capazes de qualificar terica e socialmente a pobreza.74 S ento h de se colocar, concretamente, o problema dos instrumentos e das estratgias de interveno; e eles no sero os mesmos para um profissional que compreende a pobreza como natural e insuprimvel e para outro, que a apreende como uma resultante necessria da explorao. tambm a dupla compreenso a que estou me referindo _ a do significado social da profisso e a da dinmica do capitalismo contemporneo _ que permite ao profissional reconhecer os limites e as possibilidades da interveno do Servio Social. Mais: permite-lhe saber que limites e possibilidades esto inextricavelmente ligados e que os limites, desde que explicitados, no invalidam ou deslegitimam a ao profissional. Em minha exposio, eu disse textualmente: Pobreza relativa e desigualdades so constitutivos insuperveis da ordem do capital _ o que pode variar so seus nveis e padres, e esta variao no deve ser subestimada quando esto em jogo questes que afetam a vida de bilhes de seres humanos (cf. supra, p. 41). O limite parece claro: nenhuma ao profissional (e no s dos assistentes sociais) suprimir a pobreza e a desigualdade na ordem do capital. Mas seus nveis e padres podem variar, e esta variao absolutamente significativa _ e sobre ela pode incidir a ao profissional, incidncia que porta as possibilidades da interveno que justifica e legitima o Servio Social. O conhecimento desses limites e dessas possibilidades fornece a base para ultrapassar o messianismo, que pretende atribuir profisso poderes redentores, e o fatalismo, que a condena ao burocratismo formalista. Quer-me parecer que essas consideraes esclarecem por que o essencial da minha argumentao no teve por centro o Servio Social, mas, ao contrrio, por que o Servio Social comparece nos seus momentos conclusivos. Mas estou convencido de que esta a mais adequada aproximao ao Servio Social, porque rompe com a tradio endogenista que por longo tempo enviesou a nossa anlise da profisso; no se pode, a meu juzo, compreender o Servio Social a partir de si mesmo (Cf. MONTAO, 1998). Comprova-o, alis, a institucionalizao do Servio Social, tanto na Europa Ocidental quanto na Amrica do Norte: sua institucionalizao e legitimao tiveram como condio o reconhecimento de direitos sociais _ e tanto maior foi o mbito desse reconhecimento, mais se ampliou o espao profissional, a ponto de alguns identificarem o desenvolvimento da profisso com o desenvolvimento das polticas de Welfare. E, de algum modo, comprova-o tambm a evoluo profissional em boa parte da Amrica Latina: igualmente, mesmo falta de Estados de Bem-Estar Social (quando muito, tivemos uns poucos arremedos de Welfare), s nos afirmamos
.............................................................................. 74 Atrevo-me a imaginar que mesmo um querido companheiro, bastante crtico em face das minhas concepes, como Vicente de Paula Faleiros, concordaria com esta proposio. Cf. V. P. Faleiros, Estratgias em Servio Social. So Paulo: Cortez, 1997.
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profissionalmente medida que se afirmaram entre ns, no plano jurdico-poltico, alguns direitos sociais. Por outra parte, dupla compreenso a que venho me referindo que se pode creditar a modificao do nosso estatuto profissional. Um agente tcnico est habilitado a exercer as funes de executor terminal de polticas sociais - e durante largas dcadas ns nos constitumos em um corpo de agentes tcnicos. A formao acadmica em grau universitrio e superior cria quadros profissionais que, para alm da necessria habilitao tcnica, esto qualificados para projetar, executar e avaliar polticas sociais. Precisamente estes quadros, com slida formao terica e preparao para a investigao e a pesquisa, tornam o Servio Social uma profisso que no mais o patinho feio das Cincias Sociais e supera a subalternidade de prticas profissionais subsidirias. hora de concluir esta interveno, que j se alonga. Se correta a vinculao que estabeleo entre afirmao e ampliao de direitos sociais e institucionalizao do Servio Social, decorre dela que o desafio profissional central com que nos defrontamos a prpria ordem social contempornea: ao exponenciar a questo social com revigorados dispositivos de produo e reproduo de pobreza e desigualdade, ela os processa mediante a reduo e o recorte dos direitos sociais. Mas tambm decorre a viabilidade de um exerccio profissional que, sem ignorar seus limites, amplie suas possibilidades, articulando sua interveno com o movimento de outras categorias profissionais e sintonizando suas aes com as foras sociais que operam na sociedade (e, por vezes, no interior do Estado) para reverter as polticas e as estratgias que conduzem barbarizao da vida social. Estou convencido de que esta reverso possvel, embora pouco provvel no curto prazo. Mas ela possvel e provvel no mdio prazo se no deixarmos para amanh o que pode ser feito hoje. Quanto ao longo prazo, eu poderia invocar Lord Keynes, a quem me referi h pouco: atribui-se a ele a frase irritada de que, a longo prazo, todos estaremos mortos. Contudo, tambm aqui no penso como Keynes _ antes, prefiro a companhia de meu mestre G. Lukcs, que, ao cabo de uma vida de lutas e derrotas, insistia em ser, a longo prazo, um otimista.
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BOBBIO, N. Lt dei diritti. Torino: Einaudi, 1990.

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