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Dossier Programmes nationaux de protection de la jeunesse

Scurit sociale
CHSS 4/2013

sommaire
Sommaire

CHSSNo 4/2013 juillet/aot

Sommaire Scurit sociale CHSS 4/2013

Editorial Chronique juin/juillet 2013

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Programmes nationaux de protection de la jeunesse Programmes de protection de la jeunesse : bilan intermdiaire et perspectives (Thomas Vollmer, OFAS) 178 Stratgies de prvention de la violence : la leon soleuroise (Marius Fraud et Christian Refli, Bro Vatter) 181

Evaluation du programme de prvention de la violence Peacemaker (Peter Neuenschwander et Katharina Haab Zehr, HES bernoise, Travail social) 185 Prvention de la violence : expriences du programme Jeunes et violence (Yvonne Haldimann et Liliane Galley, OFAS) 190 La protection de la jeunesse mise au dfi par lvolution des mdias (Stephan Dreyer, Uwe Hasebrink, Claudia Lampert et Hermann-Dieter Schrder (Universit de Hambourg) 195 Risques sur Internet pour les enfants et les jeunes : donnes rcentes pour la Suisse (Martin Hermida et Sara Signer, Universit de Zurich) 200 Dvelopper les comptences mdiatiques des jeunes grce aux parents et aux pairs (Claudia Paiano et Colette Marti, OFAS) 204

Notre

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editorial
Editorial

La protection des jeunes repose sur de nombreux acteurs


le perfectionnement des spcialistes et de favoriser les changes dexpriences. Pour le programme Jeunes et violence, la Confdration collabore troitement avec les cantons, les villes et les communes, et pour le programme Jeunes et mdias, avec la branche des mdias et avec des fondations prives. Cette collaboration avec des partenaires divers ncessite ouverture et souplesse, afin de rpondre leurs proccupations, mais implique aussi de suivre une ligne claire quant la conception gnrale des programmes. A mi-parcours, le moment est venu de dresser un bilan intermdiaire et de tirer, des rsultats obtenus, des enseignements pour la ralisation de la seconde partie des programmes. On constate tout dabord que la collaboration entre les divers acteurs fonctionne bien. En ce qui concerne Jeunes et violence, les reprsentants des cantons, des villes et des communes rapportent que le cap est tenu et que le programme les aide assumer leurs tches de prvention. Pour Jeunes et mdias, on nest pas encore parvenu toucher parents, enseignants et spcialistes dans une mesure suffisante. Il importe ici de renforcer la collaboration avec les acteurs qui disposent dj de bons contacts avec le groupe cible. Les deux thmes continuent doccuper une place de choix dans lagenda politique, comme en tmoignent les nombreuses interventions politiques en la matire. Le Conseil fdral a charg lOFAS de tirer au clair, dici la fin des programmes, les moyens damliorer linteraction entre prvention, intervention et rpression afin daugmenter lefficacit de la prvention, et dtablir le besoin de rglementation qui existe dans le domaine de la protection des jeunes face aux mdias. Il sagira galement de prsenter pour chaque programme une valuation et, le cas chant, des recommandations pour la suite. Des travaux importants et exigeants restent donc accomplir sur les deux fronts, mais je suis convaincu que nous parviendrons, avec nos partenaires, des rsultats probants.

Ludwig Grtner Vice-directeur, chef du domaine Famille, gnrations et socit Office fdral des assurances sociales
Les comportements violents des jeunes, ainsi que les dangers auxquels lInternet, les jeux vido et les tlphones intelligents exposent les enfants et les jeunes, proccupent le public et les milieux politiques depuis un certain temps dj. En 2009, le Conseil fdral a adopt le rapport Les jeunes et la violence , dans lequel il parvenait la conclusion que la Confdration devait assumer davantage un rle de coordinateur dans le domaine de la protection de la jeunesse. Dans cette optique, il a charg lOFAS de concevoir deux programmes de prvention, lun sur le thme Jeunes et violence, lautre sur le thme Jeunes et mdias. Prvus pour une dure de cinq ans, ces deux programmes ont dmarr en 2011. Demble, lOFAS a cherch cooprer avec les autres acteurs concerns, car il sagit l de domaines complexes, o sont engags de nombreux intervenants aux comptences diverses. Par ailleurs, comme cest titre subsidiaire que la Confdration intervient dans la politique de lenfance et de la jeunesse, ces programmes ont pour objectif de soutenir les acteurs concerns et doptimiser la coordination de la prvention. Il sagit pour cela dlaborer des bases pour

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OFAS

Sur Internet, les fruits sont mrs et ne demandent qu tre ramasss. Loffre dinformations et de canaux de communication est fascinante et dpasse toute dimension connue. Les bibliothques et archives sonores traditionnelles, les mdias analogiques et lancienne technique des tlcommunications ne peuvent rivaliser. Cest une invite lexploration et lexprimentation. Comment peut-on familiariser les enfants et les jeunes avec une utilisation adquate des nouveaux mdias? Les parents ou les autres personnes responsables souhaitent gnralement viter que les enfants ne se goinfrent de fruits ou quils ningrent des fruits toxiques. De mme, il est dans leur intrt et dans celui de leurs protgs de les accompagner dans lutilisation de loffre virtuelle et dviter ainsi quils ne risquent de se sentir dpasss ou de sy brler les ailes. Quant aux comportements inadapts, agressifs ou violents, que ce soit de la part de lauteur ou de la victime, on ne saurait les tolrer ni dans lespace virtuel ni dans la vie relle. Si les moyens ducatifs que constituent la prvention, lintervention et la rpression ne suffisent pas, reste le soutien du processus de gurison. Mais comme le dit la sagesse populaire, mieux vaut prvenir que gurir. Les auteurs des articles de notre dossier soulignent le rle central du travail de prvention que lOFAS a coordonn et accompagn dans le cadre des programmes de protection de la jeunesse. Ce travail de prvention doit permettre aux enfants et aux jeunes dadopter un comportement adquat sur Internet et davoir une attitude non violente tant dans lespace priv que dans lespace public. Alors que pour les jeunes enfants, les parents ont un rle fondamental, pour les adolescents, ce sont plutt les groupes de pairs qui sont dterminants. Mais la meilleure des prventions ne peut se passer de certaines rgles et lune ou lautre intervention correctrice peut se rvler trs utile. En fin de compte et il ny a l rien de nouveau , mme la rpression se justifie. Lutilisation cohrente et adapte la situation des instruments disponibles a gnralement une efficacit plus grande et plus durable pour lindividu et pour la socit quun long processus de gurison lissue incertaine.

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Programmes de protection de la jeunesse : bilan intermdiaire et perspectives


En 2010, le Conseil fdral a lanc deux programmes de protection de la jeunesse, le premier consacr la prvention de la violence et le second la protection des jeunes face aux mdias1. Lobjectif est damliorer la qualit et lefficacit des mesures de prvention en encourageant le dveloppement des comptences ainsi que la collaboration et lchange dexpriences. Ces programmes bnficient dun large soutien et sont mis en uvre conjointement avec les cantons, les villes et les communes (Jeunes et violence) ainsi quavec des reprsentants de lconomie (Jeunes et mdias).
de promotion des comptences mdiatiques sont actuellement mis en uvre. Ces programmes donnent ainsi dimportantes impulsions la prvention de la violence et la protection des jeunes face aux mdias en Suisse.

Jeunes et violence
La collaboration avec les cantons, les villes et les communes
En raison de la rpartition fdraliste des comptences dans le domaine de la politique de lenfance et de la jeunesse, la conception et la ralisation dactions de prvention de la violence incombent aux responsables cantonaux et locaux. Cest pourquoi le programme Jeunes et violence est conu comme un programme de prvention commun de la Confdration, des cantons, des villes et des communes. La Confdration finance des offres de soutien au niveau national. Les cantons, les villes et les communes mettent leurs connaissances au service des activits communes du programme et organisent des projets, des actions et des manifestations pour la prvention de la violence. La collaboration est assure par un groupe de pilotage commun, par le rseau des dlgus cantonaux et communaux la prvention de la violence et par deux groupes dexperts. Une valuation intermdiaire ralise fin 2012 a confirm la cohrence du programme et le bon fonctionnement de sa structure organisationnelle3. Pour la deuxime moiti du programme, les dfis consisteront dsormais diffuser encore plus largement les connaissances acquises en matire de prvention de la violence et faire en sorte quelles soient applicables par les acteurs sur le terrain.

Thomas Vollmer Office fdral des assurances sociales

La phase de mise en place des programmes de protection de la jeunesse, limits 2015, a t trs exigeante: il sagissait de dvelopper les structures des programmes, de dfinir les champs daction et les processus, de sassurer la collaboration de partenaires et de formuler des stratgies de communication. Les premiers rsultats sont dignes dintrt: pour la premire fois, de nombreuses informations ainsi quune vue densemble des offres de prvention, des stratgies et des mesures proposes par les cantons, les villes et les communes ainsi que par des acteurs privs sont disponibles sur deux portails dinformation trilingues www.jeunesetviolence.ch et www.jeunesetmedias.ch. Paralllement, lOffice fdral des assurances sociales (OFAS), responsable de la mise en uvre des programmes, a publi divers documents et rapports de recherche et prpar dautres publications2. Trois confrences nationales ont eu lieu depuis 2011, runissant chaque fois quelque 300 participants, et trois autres sont prvues. Divers projets modles de prvention de la violence et

Dplacement des actes de violence vers lespace public


Labandon de dtritus, la consommation dalcool dans lespace public et la violence juvnile sont des dfis importants pour les villes suisses4. Cest ce que confirme une expertise ralise pour lOFAS, portant sur le dveloppement de la violence juvnile. Sur la dure, on peut parler dun dplacement des actes de violence de lespace priv (famille, cole) vers lespace public. La libralisation
1 Ordonnance sur des mesures de protection des enfants et des jeunes et sur le renforcement des droits de lenfant. RO 2010 2947. 2 A ce propos, voir galement CHSS 4-6/2012 et 1/2013. 3 Op.cit. Trageser et al. 4 Op.cit. Union des villes suisses.

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Jeunes et violence: mandat de recherche


Le mandat consiste prsenter certains modles de coopration en place aux niveaux local et cantonal pour ce qui est de la prvention/intervention/rpression, identifier les difficults et les obstacles ainsi que les lments cls dune coopration russie, et en tirer des recommandations (dcembre 2012 automne 2013).

des horaires douverture et llargissement des offres de la vie nocturne sont des explications possibles. La majeure partie des actes de violence dans lespace public sont enregistrs le weekend et aux petites heures du jour. De plus, on observe, dans un nombre croissant de cas, une relation entre actes de violence et consommation de substances psychoactives (alcool, drogues)5. Cest pourquoi plusieurs villes mettent en uvre sous le regard critique du public diverses mesures de prvention (amnagement du territoire, offres de loisirs), dintervention (travail social de proximit, prsence aux points chauds) et de rpression (surveillance vido, interdictions de vente dalcool). Dans loptique du programme Jeunes et violence, se focaliser uniquement sur les actions dans lespace public nest gure utile. Il faut tendre vers des stratgies intgres de prvention de la violence, cest--dire vers une combinaison de mesures de prvention au niveau de la famille, de lcole et de lespace public, en tenant compte des conditions locales. Plus tt on agit sur les facteurs de risque qui psent sur les enfants et les jeunes (ducation incohrente, abus, exprience de la violence au sein de la famille, quartiers dfavoriss, cercle damis dlinquants, exposition prcoce la violence, etc.) et sur les facteurs de protection (environnement stimulant, relations fiables, etc.), plus la probabilit que des jeunes deviennent par la suite des dlinquants diminue6.

utilisation des mdias sre et adapte leur ge. L aussi, les comptences sont partages entre la Confdration et les cantons. Paralllement, lconomie sacquitte de tches de prvention et dautorgulation. Lors de sa dcision de mettre en place un tel programme, le Conseil fdral est parti du principe que les cots de mise en uvre seraient pris en charge conjointement par la Confdration et lconomie. Jusqu prsent, lassociation des fabricants, dveloppeurs et diteurs de jeux vido en Suisse (Swiss Interactive Entertainment Association) ainsi que Swisscom SA se sont dclares prtes soutenir le programme. Par contre, dautres grandes entreprises internationales avec une succursale en Suisse se montrent rticentes participer financirement lopration. Paralllement lconomie, lengagement de fondations prives est galement fondamental. Ainsi, la Fondation Jacobs prend en charge le financement du projet Education par les pairs (socialisation mdiatique entre jeunes du mme ge). Le groupe de pilotage du programme Jeunes et mdias est compos de reprsentants de la Confdration, des partenaires du programme qui participent au financement ainsi que des cantons. De plus, un groupe daccompagnement regroupe des reprsentants de hautes coles, dorganisations de protection de lenfance et dorganisations familiales, dassociations, dentreprises prives et de services tatiques engags dans la protection de la jeunesse.

Jeunes et mdias : mandats de recherche


Mandat 1: volutions et tendances dutilisation dans le domaine des mdias numriques et dfis qui en rsultent pour la protection des jeunes face aux mdias (automne 2012 t 2013). Mandat 2: recensement et contrle des activits rgulatrices des cantons (printemps 2013 t 2014). Mandat 3: valuation de la mise en uvre et de leffet des mesures dautorgulation de la branche des mdias en Suisse dans les domaines du cinma, des jeux vido, des tlcommunications et dInternet (printemps 2013 t 2014). Mandat 4: analyse des modles de rgulation dautres pays concernant des mdias spcifiques ou communs plusieurs supports, identification des exemples de bonnes pratiques et formulation de recommandations pour la Suisse (printemps 2013 t 2014).

Jeunes et mdias
Collaboration avec lconomie et dautres acteurs importants
La protection des jeunes face aux mdias vise protger les enfants et les jeunes des influences nocives de la consommation des mdias numriques (p. ex. reprsentations de la violence, pornographie) et encourager une
5 Op.cit. Ribeaud 6 Op.cit. Eisner et al.

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Stratgie de mdiation pour la promotion des comptences mdiatiques


Les enfants et les jeunes doivent apprendre saisir les opportunits et viter les risques des mdias numriques. Ils doivent, ds le dbut, tre accompagns activement dans ce processus par les parents, les enseignants et le personnel dencadrement. A titre de stratgie de mdiation, la sensibilisation de ces acteurs constitue laxe principal du programme. Il sagit donc de veiller ce que des messages de prvention actuels et uniformes soient diffuss le plus largement possible, lintention de ces acteurs. Pour la deuxime moiti du programme, lobjectif de Jeunes et mdias est donc de renforcer la collaboration avec les associations de parents et denseignants, le serveur suisse de lducation educa.ch ainsi quavec tous les prestataires dactions de sensibilisation. Les activits sont accompagnes dune information cible aux mdias et de lutilisation de mdias sociaux. Il sagit maintenant dutiliser les canaux de communication tablis avec les parents et les enseignants, et damliorer et diffuser de faon plus cible les offres de formation aux parents sur le thme des comptences mdiatiques. Un autre enjeu consiste accder aux familles difficiles atteindre.

linteraction entre prvention, intervention et rpression dans le domaine de la lutte contre la violence juvnile. Afin de disposer de bases de rponses scientifiques, lOFAS a attribu plusieurs mandats de recherche (voir encadr). Les rsultats seront prsents dici lt 2014. Il sagira ensuite de les runir et de les exploiter, puis de les prsenter au Conseil fdral sous forme de recommandations. Paralllement aux deux rapports consacrs, lun, la prvention de la violence, et lautre, la protection de la jeunesse face aux mdias, les valuations finales des deux programmes seront disponibles en 2015.

Sources et bibliographie Programme national Les jeunes et la violence (Office fdral des
assurances sociales), dcision du Conseil fdral du 11 juin 2010: www.ofas.admin.ch Thmes Questions de lenfance et de la jeunesse Protection des jeunes Colloques. Programme national Protection de la jeunesse face aux mdias et comptences mdiatiques (Office fdral des assurances sociales), dcision du Conseil fdral du 11 juin 2010: www.ofas.admin.ch Thmes Questions de lenfance et de la jeunesse Protection des jeunes Colloques. Eisner, Manuel et al., Prvention von Jugendgewalt. Aspects de la Scurit sociale, rapport de recherche no 5/09 (avec un rsum en franais): www.ofas.admin.ch Pratique Recherche Rapports de recherche. Ribeaud, Denis, Evolution des comportements violents entre jeunes ces 20 dernires annes. Tentative dinterprtation cohrente de rsultats apparemment contradictoires, in CHSS 1/2013, pp. 35 ss. Etude Villes suisses sres 2025, ralis par lUnion des Villes suisses et le BaslerFonds, [Berne] 2013: staedteverband.ch/fr Documentation Rapports. Trageser, Judith et al., Programm Jugend und Gewalt. Zwischenevaluation im Auftrag des Bundesamtes fr Sozialversicherungen (seulement en allemand), [Zurich] 2013: www.jugendundgewalt.ch Programme national Evaluation intermdiaire.

Eviter la polarisation
Il est important dviter la polarisation des activits de sensibilisation sur un seul problme. Ainsi, ces derniers mois, la perception du public sest focalise sur des problmes comme le cyberharclement. Les derniers rsultats de ltude Kids Online de lUE montrent que, si le cyberharclement peut certes avoir de lourdes consquences sur les enfants et les jeunes touchs, le nombre de cas est toutefois fortement surestim. Dautres expriences risque, comme le contact avec des inconnus ou la confrontation des reprsentations sexuelles, sont beaucoup plus frquentes7. Dans loptique du programme national Jeunes et mdias, il est donc primordial dtablir une classification concrte des problmatiques actuelles et didentifier les relations existant entre divers phnomnes (harclement et cyberharclement, utilisation de mdias sociaux, etc.). Il sagit daborder non seulement les dangers des mdias numriques, mais aussi leurs opportunits et possibilits dutilisation trs diverses.

Liens
www.ofas.admin.ch/protection des jeunes www.jeunesetviolence.ch www.jeunesetmedias.ch www.twitter.com/jugendundmedien www.facebook.com/jugendundmedien www.j.mp/JuM-G-Plus

Futur rle de la Confdration dans la protection de la jeunesse


Ces dernires annes, 40 interventions parlementaires portant sur la rgulation, la prvention et la coordination dans le domaine de la protection des jeunes face aux mdias ont t dposes au niveau fdral. Le Conseil fdral a dclar quil entend prendre position sur la forme que devra prendre la protection des jeunes face aux mdias et sur les besoins de rglementation dici la fin du programme en 2015. Dans le mme temps, il a charg lOFAS de tirer au clair les moyens damliorer Thomas Vollmer, sociopdagogue diplm (HES), MA en sciences sociales, responsable du projet Protection des jeunes, OFAS. Ml.: thomas.vollmer@bsv.admin.ch

7 Cf. Hermida, Martin et Sara Signer, Risques sur Internet pour les enfants et les jeunes : donnes rcentes pour la Suisse , dans le prsent numro de la CHSS.

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Stratgies de prvention de la violence : la leon soleuroise


Le canton de Soleure est le premier avoir formul et appliqu, partir de 2006, une stratgie globale de prvention de la violence juvnile, dont le processus dlaboration et la mise en uvre ont fait lobjet dune tude dans le cadre du programme national Jeunes et violence.
sance, etc.) et 17 entretiens semi-directifs, mens avec des reprsentants de divers services cantonaux, des communes et dorganisations prives.

Principaux axes de la stratgie et des lignes directrices


Un cas inquitant de violence juvnile survenu en t 2005 lors dun festival de la ville de Soleure est lorigine de la formulation de la stratgie et des lignes directrices du canton: cet incident a dfray la chronique et motiv plusieurs interventions parlementaires au Grand Conseil. Vu ces circonstances, loffice cantonal charg de la scurit sociale a lanc les premiers travaux (table ronde, rapport de base). Un an plus tard environ, le Conseil dEtat a confi la formulation dun plan de prvention un groupe de travail. En 2007, il a adopt le document Stratgie et lignes directrices en matire de prvention de la violence qui, aprs une tude approfondie du sujet, proposait une soixantaine de mesures. La mme anne, loffice de la scurit sociale sattelait une campagne de prvention. Pour financer cette action, le Conseil dEtat a autoris un crdit-cadre sur quatre ans (2008-2011), dun montant de 1,2 million de francs, qui margeait au Fonds cantonal de loterie1. Ce montant a permis la ralisation de sept projets, jugs prioritaires par le Conseil dEtat parmi les mesures comprises dans la stratgie et les lignes directrices, notamment les deux projets de prvention schritt:weise (encouragement de la petite enfance) et PFADE (prvention de la violence dans les coles). Ces projets dpendent du service de prvention de loffice de la scurit sociale. La stratgie et les lignes directrices comprennent aussi des actions qui taient dj mises en place par les dpartements cantonaux et leurs offices, dans les limites de leurs effectifs et de leurs ressources financires, et qui, par leur nature, peuvent tre assimiles la prvention de la violence (relevant par exemple de lintgration).

Marius Fraud Bro Vatter

Christian Refli

Le canton de Soleure est le premier avoir formul une stratgie globale de prvention de la violence juvnile, dont lexcution a dbut en 2007 . Ltude que nous prsentons ici sest intresse au processus dlaboration et la mise en uvre de ce programme intitul Stratgie et lignes directrices en matire de prvention de la violence , dans le but den identifier les principaux acteurs, les catalyseurs et les entraves. Elle sachve par des recommandations et des lments susceptibles dtre utiles aux cantons qui mettent en place eux aussi une stratgie de prvention de la violence juvnile ou qui envisagent de le faire. Du point de vue mthodologique, lvaluation sappuie sur le dpouillement systmatique de divers documents (rapports, arrts du Conseil dEtat, procs-verbaux de

Analyse de llaboration et de la mise en uvre


Lanalyse du processus dlaboration montre que le contexte tait, dans le canton de Soleure, globalement favorable la formulation dune stratgie de prvention (ncessit dagir, fonds disponibles, surtout). Parmi les autres facteurs ayant contribu au succs, nous trouvons le soutien sans faille dispens par le Conseil dEtat, lenga-

1 Le Conseil dEtat a approuv un crdit supplmentaire pour 2012 et 2013, margeant lui aussi au Fonds cantonal de loterie.

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gement soutenu de personnes cls pendant llaboration et les effectifs affects la dmarche. Par contre, llaboration a t entrave par ltude trop sommaire du contexte de la violence juvnile et de sa prvention dans le canton de Soleure (analyse de la situation initiale et des besoins), et par le rglement insuffisant de la planification du processus et, de faon gnrale, du cadre de la mise en uvre (comptences, coordination et financement). Pour la mise en uvre, la cration du service de prvention, comptent dans le domaine de la prvention de la violence et dot des ressources et des effectifs requis, sest rvle cruciale. Mais labsence dun organe de pilotage stratgique et la coordination insuffisante entre les acteurs des divers dpartements ont montr que des amliorations demeurent possibles. De surcrot, le financement long terme des mesures nest pas garanti, car les ressources provenant du Fonds de loterie sont en gnral octroyes pour une dure limite et une partie importante des projets relvent des communes (comme lencouragement de la petite enfance).

Processus dlaboration: recommandations


Quels lments utiles aux autres cantons se dgagent de ces constatations? Ltude formule des recommandations sous la forme daide-mmoire pour llaboration de trois tapes du processus.

En premier lieu, les auteurs jugent important de bien tudier le contexte, au dbut du processus dlaboration, danalyser tant les expriences faites que les acquis de la recherche, et den tirer profit pour la dmarche (tableau T1). Cette approche prsente deux avantages principaux: dune part, elle pose, sur le plan technique, les conditions ncessaires la formulation dune stratgie cohrente et efficace, dautre part, elle peut avoir pour consquence, sur le plan pratique, que les dcideurs et les acteurs chargs de son excution se montrent plus rceptifs. En deuxime lieu, il faut accorder un soin particulier la planification et la conception du processus (tableau T2). Pour ce faire, il faut tenir compte des structures et processus internes de ladministration, des modes de collaboration formels et informels et des cultures administratives diffrentes au sein du canton, qui posent chacune un cadre particulier. En troisime et dernier lieu, il convient de tenir compte, au moment de la dfinition de la stratgie dj, des aspects propres favoriser plus tard la mise en uvre (tableau T3). Signalons toutefois que lapplication des recommandations que nous formulons requiert un certain temps et quelle peut parfois susciter des conflits. Nanmoins, les expriences faites dans le canton de Soleure montrent que linvestissement consenti pendant llaboration est payant plus long terme.

Aide-mmoire pour lanalyse de la situation et la prise en compte des acquis


Recommandation Aspects importants et remarques

T1

Analyse de la situation

Analyse des problmes: ampleur de la violence juvnile dans le canton, problmes dans divers domaines (cole, famille, espace public, p. ex.) Recueil de mesures dj appliques ayant un lien avec la prvention de la violence (y compris dans dautres domaines: promotion de la sant, prvention des dpendances, etc.) et avec la politique de rpression Identification des mesures de prvention de la violence requises (en y associant les acteurs intervenant dans la mise en uvre) Description du cadre lgal (et, en particulier, de la rpartition des tches entre canton et communes) Identification des acteurs pertinents Expriences et acquis provenant dautres cantons, mais aussi de certaines villes et communes, ainsi que de ltranger Connaissances relatives aux causes de la violence juvnile, ses manifestations et lefficacit de diverses mesures Dfinition de lorientation du programme (ses priorits, p. ex.) Dfinition des objectifs de rsultats

Analyse des besoins Etude du contexte Etude dautres expriences et des acquis relatifs la violence juvnile Dfinition de lorientation et des objectifs

Appel des experts externes Si ncessaire (selon lexpertise dont dispose ladministration ou le groupe de travail)

Source: Bro Vatter

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Aide-mmoire pour la planification et la conception du processus


Recommandation Aspects importants et remarques

T2

Soutien dispens par les dcideurs Engagement des personnes cls Ressources Interdisciplinarit Planification

Soutien et approbation des dcideurs politiques (comme le Conseil dEtat) pendant toute la dmarche dlaboration Processus llaboration fortement marqu par lengagement des cadres (direction de loffice ou du groupe de travail, p. ex.) Mise disposition de ressources suffisantes pour les personnes cls (direction du projet, p. ex.) au moment de llaboration du programme Implication de spcialistes de divers horizons Mandat (politique) clair pour la formulation dune stratgie Comptences dfinies et coordination assure lors de llaboration Objectifs intermdiaires fixs (boucles de rtroaction, consultations, p. ex.)

Source: Bro Vatter

Aide-mmoire pour une gestion favorable la mise en uvre


Recommandation Aspects importants et remarques

T3

Implication des acteurs cls Collaboration avec les communes

Participation au processus des acteurs concerns par la mise en uvre Un aspect crucial, car le programme pourrait empiter sur les comptences communales Collaboration ncessaire ds le dbut de llaboration

Clarification concernant Dfinition des comptences des divers acteurs le cadre de la mise en uvre Garantie dune coordination suffisante (comptence, interlocuteurs auprs des autorits et organisations parties prenantes, changes dinformations) Bouclage du financement
Source: Bro Vatter

Elments utiles la mise en uvre


Les rsultats de lvaluation permettent de tirer certains enseignements dordre gnral, utiles la mise en uvre dune stratgie de prvention de la violence juvnile. Sur le plan stratgique, il est conseill dinstituer un groupe de pilotage, compos de reprsentants des directions des services administratifs et des organisations associs la mise en uvre. Cet organe pourrait dfinir lorientation et les priorits de la stratgie, ce qui permettrait, le cas chant, de mieux inscrire la stratgie de prvention dans laction de ces services et de ces organisations. Sur le plan oprationnel, la mise en uvre peut tre favorise par la dsignation dun service charg principalement de la prvention de la violence juvnile, dot deffectifs suffisants et recevant un mandat clair. Les expriences faites dans le canton de Soleure ont montr que ce service jouit dune grande crdibilit auprs des acteurs, tant au sein quen dehors de ladministration.

Il faut aussi attacher beaucoup dimportance un degr de coordination suffisant, puisque divers acteurs sont concerns, chacun sa mesure, par la mise en uvre de la stratgie. Les risques que fait courir labsence de coordination rsident en particulier dans des redondances (diffrents services proposant des programmes similaires) et dans le manque de synergies (entre programmes complmentaires). En particulier, il faut dsigner un organe de coordination et les interlocuteurs des services administratifs associs la stratgie, et dfinir lchange dinformations. La ralisation de projets pilotes sest avre une approche intressante pour lancer des projets de prvention. Il est ainsi possible, en courant un risque financier relativement faible, de glaner des expriences sur une priode dfinie, ce qui peut rendre les parties prenantes plus rceptives la stratgie. La plupart des communes soleuroises associes aux projets pilotes se sont flicites pour diverses raisons (manques de connaissances, de temps ou de ressources) que le canton ait lanc ce genre de projets.

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Rapport de recherche
Fraud, Marius et Christian Refli, Evaluation, Erarbeitung und Umsetzung Leitbild & Konzept Gewaltprvention des Kantons Solothurn (en allemand; rsum en franais, en italien et en anglais). Aspects de la scurit sociale, rapport de recherche no 16/12 : www.ofas.admin.ch Pratique Recherche Rapports de recherche.

Marius Fraud, lic. rer. soc., politologue, Bro Vatter, Politikforschung & -beratung, Berne. Ml.: feraud@buerovatter.ch

Christian Refli, lic. rer. soc., politologue, Bro Vatter, Politikforschung & -beratung, Berne. Ml.: ruefli@buerovatter.ch

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Evaluation du programme de prvention de la violence Peacemaker


Le plan stratgique du programme Peacemaker remplit en grande partie les critres de russite relevs lors de lanalyse de la littrature. La russite de la mise en uvre dpend principalement du contexte scolaire, qui ne peut que difficilement tre modifi lintroduction du programme. Les personnes interroges portent un regard fondamentalement positif sur lefficacit du programme.
rfrents ou personnes de contact (en gnral des enseignants ou des travailleurs sociaux en milieu scolaire), qui organisent en outre des rencontres rgulires avec tous les promoteurs de paix dune cole. Le programme Peacemaker a t valu dans cinq communes: Alpnach (OW), Emmen (LU), Hombrechtikon (ZH), Reichenbach (BE) et Zurich1. Au total, neuf coles ont t prises en compte. Les valuateurs ont men des entretiens personnels et en groupe (y c. groupes focus) ainsi quune large enqute en ligne auprs des divers acteurs (directions dcole ou responsables du projet, rfrents, autres membres de lquipe pdagogique, promoteurs de paix, spcialistes du NCBI et services extrieurs lcole).

Les effets de Peacemaker


Les personnes interroges portent un regard fondamentalement positif sur les effets du programme. Les rsultats prsents sous forme de tableaux sont tirs de lenqute en ligne mene auprs des enseignants et des lves. Tous les enseignants et les autres membres de lquipe pdagogique des coles primaires (EP) et/ou des cycles dorientation (CO) des cinq communes values ont t interrogs2. Concernant les lves, on a mis laccent, pour des raisons mthodologiques, sur le cycle primaire 2 (CP2) et le cycle dorientation (CO). Lenqute a t ralise dans les classes sous la surveillance dun enseignant. Quelques rsultats choisis sont prsents ci-aprs.

Peter Neuenschwander HES bernoise, Travail social

Katharina Haab Zehr

Peacemaker est un programme de prvention de la violence du National Coalition Building Institute (NCBI). Il a pour objectif dencourager une prise de conscience de la culture du conflit et de la dynamique de la violence dans un tablissement scolaire, et de rduire et prvenir la violence dans les coles. A cette fin, des lves et des enseignants acquirent des aptitudes de rsolution de conflits. Deux lves par classe sont forms au rle de promoteur de paix (ou peacemaker). Ces lves tentent de calmer le jeu lorsque des bagarres ou des conflits surviennent pendant la rcration, sur le chemin de lcole ou en classe. Ils peuvent faire appel, au besoin, deux

Diminution des formes de violence physique


Le tableau T1 montre que les enseignants interrogs portent un regard fondamentalement plus positif que les lves sur les effets du programme Peacemaker sur les comportements violents. Il est intressant de relever que lordre des items est identique dans les deux groupes sonds. Prs de neuf enseignants sur dix (88,2%) sont plutt ou tout fait de lavis quil y a moins de bagarres dans leur cole (contre 60,3% des lves). De plus, 68,6% estiment quil y a moins de disputes, et 62,8% prsument quil y a moins de harclement (lves : 58,1% et 56,9%). De lavis des sonds, cest sur la frquence des insultes que Peacemaker a le moins dinfluence. Les enseignants sont 54,4% mettre cet avis et les lves, 50,9%.

1 A Alpnach lenqute a touch lensemble du complexe scolaire, Emmen le btiment scolaire Reggisingen, Hombrechtikon tous les btiments scolaires, Reichenbach le cycle dorientation Mli et Zurich, lcole Untermoos, dans larrondissement (Stadtkreis) 9. 2 Pour Alpnach, il nest pas possible de distinguer entre cole primaire et cycle dorientation, certains enseignants exerant dans les deux niveaux.

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Effets de Peacemaker sur les comportements violents 


Approbation des affirmations suivantes: (en %) Corps enseignant il y a moins de bagarres dans notre cole il y a moins de disputes dans notre cole il y a moins de harclement dans notre cole il y a moins dinsultes entre les lves Approbation des affirmations suivantes: (en %) Elves il y a moins de bagarres dans notre cole il y a moins de disputes dans notre cole il y a moins de harclement dans notre cole il y a moins dinsultes entre les lves
Total Alpnach EP/CO Reichenb. CO Hombr. CO Hombr. EP Emmen EP Zurich EP

T1

(n=145-153) 88,2

(n=35-41) 86,5

(n=9-11) 72,7

(n=21-24) 100,0

(n=30-32) 83,9

(n=25-27) 92,6

(n=22-23) 86,4

68,6

58,5

40,0

86,4

76,7

66,7

73,9

62,8

28,6

55,6

87,0

74,2

72,0

68,2

54,4
Total Alpnach CP2

47,4
Alpnach CO

27,3
Reichenb. CO

71,4
Hombr. CO

62,5
Hombr. CP2

52,0
Emmen CP2

54,5
Zurich CP2

(n=699-700) 60,3

(n=62) 82,2

(n=115) 34,8

(n=100) 33,0

(n=130) 56,9

(n=138) 79,7

(n=55) 76,3

(n=99-100) 72,0

58,1

82,2

31,3

26,0

55,3

79,8

78,2

68,7

56,9

83,9

32,1

32,0

52,3

73,9

61,8

73,0

50,9

77,4

22,6

28,0

43,8

68,1

65,5

67,0

Remarques: La question tait la suivante: Jai limpression que, grce au projet Peacemaker, ... (enseignants) et Grce aux promoteurs de paix, ... (lves). Les rponses plutt daccord et entirement daccord ont t regroupes. Les rponses ne sais pas (23-31 cas) nont pas t prises en compte. Le nombre de cas est variable cause de valeurs manquantes. Les rsultats standardiss de lenqute sont tays par les entretiens mens avec les directions scolaires et les rfrents. Ainsi, dans quatre coles, on fait tat dune diminution de la violence physique depuis lintroduction de Peacemaker. Un rfrent dclare ce propos: Avant, il y avait des histoires; a concernait deux lves du cycle dorientation [...]. Ils samusaient pousser des lves de lcole primaire dans le ruisseau [...]. Et depuis que nous avons commenc travailler avec des promoteurs de paix, nous navons plus jamais eu dincident de ce type. (Un rfrent)

Amlioration du climat scolaire


Prs de neuf enseignants sur dix (88,4%) sont plutt ou tout fait daccord avec laffirmation Le projet Peacemaker contribue lamlioration du climat scolaire dans notre cole . Plus de quatre cinquimes (81,8%) dentre eux sont de lavis que des litiges entre leurs lves ont t rsolus de faon constructive. En outre, une majorit des lves interrogs (63,4%) estiment que les promoteurs de paix contribuent ltablissement de relations plus correctes entre les lves. Le tableau T2 montre que les enseignants portent galement un regard plus positif que les lves sur les effets

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de Peacemaker sur le climat scolaire. Plus de neuf enseignants sur dix (94,6%) estiment que les lves se sentent bien lcole grce Peacemaker (contre 63,5% des lves). De mme, 88,9% pensent que les pauses se droulent de faon plus pacifique et 82,2% estiment que les lves ont moins peur (lves : 62,7% et 55,4%). Les entretiens qualitatifs mens avec les directions scolaires et les rfrents tayent les rsultats de lenqute quantitative : dans quatre coles, on rapporte que la culture dtablissement est devenue plus pacifique et plus positive.

Diffrences entre coles et degrs scolaires


Si lon compare les rsultats de lenqute auprs des enseignants entre les coles values, on remarque que les effets Alpnach et Reichenbach ont t moins bien valus que dans les autres endroits. Comme le montre lvaluation de la mise en uvre, ce rsultat est directement li aux difficults rencontres dans lapplication de Peacemaker par les coles. A Alpnach p. ex., la formation

et la prise en charge des promoteurs de paix du cycle dorientation ne sont pas adaptes leur ge et les tches trop peu engageantes. Le processus de slection na plus lieu au sein de la classe, comme le prvoyait le concept; les lves intresss sont incits se porter directement candidats. A Reichenbach, le projet a t suspendu en cours dvaluation, car ni le corps enseignant, ni les lves ni les parents ne le soutenaient. Ce rejet est d notamment aux diffrences dans la dfinition des objectifs entre les acteurs impliqus, une prise en compte insuffisante du vcu des jeunes et des structures scolaires peu participatives. Par ailleurs, si lon compare les rsultats de lenqute auprs des lves entre les diffrents endroits, on remarque que les lves du CP2 portent un regard fondamentalement plus positif sur les effets du programme que ceux du CO. Et de fait, les entretiens rvlent que Peacemaker est moins bien accept ce degr scolaire: les promoteurs de paix du CO sont apparemment souvent taxs de pas cool et subissent des railleries.

Effet de Peacemaker sur le climat scolaire


Approbation des affirmations suivantes: (en %) Corps enseignant les lves se sentent bien dans notre cole les pauses se droulent de faon plus pacifique les lves ont moins peur Approbation des affirmations suivantes: (en %) Elves les lves se sentent bien dans notre cole les pauses se droulent de faon plus pacifique les lves ont moins peur
Total Alpnach EP/CO Reichenb. CO Hombr. CO Hombr. EP Emmen EP Zurich EP

T2

(n=152-166) 94,6

(n=36-42) 92,9

(n=9-11) 81,8

(n=24) 95,8

(n=32-35) 94,3

(n=25-28) 100,0

(n=23-26) 96,2

88,9 82,2
Alpnach CP2

88,9 72,2
Alpnach CO

63,6 55,6
Reichenb. CO

95,8 91,7
Hombr. CO

93,8 87,9
Hombr. CP2

92,6 92,0
Emmen CP2

82,6 80,0
Zurich CP2

Total

(n=698-700) 63,5

(n=62) 87,1

(n=115) 32,1

(n=100) 39,0

(n=130) 56,9

(n=138) 87,0

(n=55) 78,2

(n=98-100) 77,6

62,7 55,4

80,6 69,3

31,3 30,4

37,0 35,0

60,0 50,0

86,2 76,1

78,2 67,3

76,0 68,3

Remarques: La question tait la suivante: Jai limpression que le projet Peacemaker contribue ce que (enseignants) et Les promoteurs de paix contribuent ce que (lves). Les rponses plutt daccord et entirement daccord ont t regroupes. Les rponses ne sais pas (10-24 cas) nont pas t prises en compte. Le nombre de cas est variable cause de valeurs manquantes.

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Facteurs de succs dune mise en uvre efficace de Peacemaker


La mise en uvre du programme de prvention de la violence Peacemaker est-elle un succs ? Les objectifs viss par les coles peuvent-ils tre atteints ? Ces questions dpendent de nombreux facteurs interdpendants.

btement se faire envoyer faire foutre, parce quon voulait donner un coup de main. Et alors l, on na plus le courage. (Un promoteur de paix)

Facteurs de succs en ce qui concerne les acteurs impliqus


Lvaluation montre que Peacemaker ne fonctionne que si tous les acteurs de lcole cooprent et le soutiennent. La direction scolaire doit tre rellement engage et motivante. Un autre facteur de succs rside dans la large acceptation des rfrents par les enseignants et les lves. Pour que le projet puisse tre introduit, dvelopp et enracin au sein de lcole, il faut quil bnficie du soutien et de lestime de la grande majorit des enseignants; cest l une condition essentielle. Oui, il doit tre port par les personnes qui sont directement concernes, qui sont parties prenantes. Donc avant tout par les enseignants, je pense. a dpend de leur attitude, parce quils reportent a sur les enfants, et si lenseignant nest pas motiv par le projet, aucun enfant ne va se porter volontaire. (Un directeur dcole)

Facteurs de succs conceptuels


Lvaluation montre que la formation et les runions des promoteurs de paix doivent tre adaptes leur ge et quil faut tenir compte de leurs intrts et de leurs besoins. Il savre utile que les promoteurs de paix approfondissent le thme de la violence. Il faut galement veiller lhtrognit de lquipe quils constituent, au niveau du rapport entre les sexes, de la position dans le groupe, etc. Cest aussi important davoir des chahuteurs, et pas seulement des jeunes qui sont sages et dans la norme, car ceux-ci ont de la peine vraiment simposer. Il faut quand mme suivre ce qui se passe, au niveau de la composition de lquipe. (Un rfrent) Les rsultats du programme sont particulirement bons lorsque les promoteurs de paix interviennent auprs dlves plus jeunes queux. Dans les situations difficiles, il est conseill de faire appel des promoteurs de paix plus gs ou des adultes de rfrence. Enfin, lvaluation conclut que la participation et les opportunits de cogestion qui soffrent aux promoteurs de paix et lensemble des lves (dveloppement de lcole) sont des lments cls du projet.

Facteurs de succs pour lenracinement


Pour parvenir enraciner le projet, il faut principalement mettre en place un bon rseau interne, ce qui revient informer en permanence lensemble de lquipe pdagogique et les lves, et les impliquer dans la planification et la mise en uvre du projet. Cela peut se faire au cours des assembles gnrales ou des journes pdagogiques, dans le cadre de projets rassemblant plusieurs classes dge ou lors du conseil de classe. Dans certains cantons, il y a galement la possibilit de traiter des thmes pertinents pour le projet dans le cadre de certains cours. Lenracinement externe a galement une importance primordiale: pour que le financement soit garanti long terme, il est prfrable que le projet jouisse dune bonne rputation, que le rseautage soit oprationnel et que la coopration au sein de la commune et avec les autorits communales fonctionne. Des changes rguliers avec les services spcialiss dans la jeunesse, le conseil des parents, les forces de scurit, etc., contribuent lacceptation du projet. Dans ce contexte, un concept de prvention de la violence lchelle de la commune constitue un atout.

Facteurs de succs au niveau de lorganisation du projet


Pour que lorganisation du projet porte ses fruits, il faut des acteurs ayant le profil requis pour la mise en uvre de Peacemaker (connaissances en gestion de projets, engagement personnel important, etc.). Limplication des travailleurs sociaux de lcole, sil y en a, prsente de grands avantages. Il faut aussi prvoir et mettre disposition les ressources financires et humaines ncessaires. Il sagit galement dvaluer rgulirement le rle et les tches des lves qui sengagent comme promoteurs de paix et, si ncessaire, de les adapter. Concernant le harclement, la sensibilisation des promoteurs de paix a atteint son but : ils sont attentifs au problme et agissent comme un systme dalerte prcoce. Dans ces cas-l, ils ne doivent toutefois pas intervenir eux-mmes, mais faire appel aux rfrents. Il peut arriver que les promoteurs de paix soient dpasss ou au contraire trop peu sollicits: il est important den dtecter les signes temps et den discuter. Quand on intervient, on ne sait jamais trop comment sy prendre, si notre aide va tre accepte, ou si on va pas

et la prennit
Lenracinement durable de Peacemaker au sein dune cole ncessite une phase de consolidation de deux trois ans. Une fois le projet lanc, il est crucial que les responsables persvrent et veillent en permanence la motivation des diffrents acteurs. Il faut par ailleurs clarifier les objectifs et les attentes de tous les participants avant lintroduction du projet. Enfin, il est ncessaire de rexaminer priodiquement les objectifs fixs et, le cas chant,

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de les adapter aux nouveaux dveloppements qui se sont produits au sein de lcole.

Conclusion
Lvaluation conclut quen raison des structures fdralistes du systme scolaire, il est indispensable dadapter Peacemaker au contexte local et la culture de chaque cole. Les coles disposent dune grande libert, quelles devraient utiliser avec crativit. Ces adaptations servent un enracinement durable et encouragent en fin de compte lappropriation du projet (ownership). Il y a toutefois aussi des lments essentiels ou contraignants dont il faut tenir compte : le pilotage (professionnel) par la

direction scolaire, lencadrement interne rglement des promoteurs de paix et du projet, llection des promoteurs de paix au bulletin secret, leur formation et prise en charge ainsi que la formation dau moins un rfrent par le NCBI.

Peter Neuenschwander, Dr. phil., responsable du projet et charg de cours, HES bernoise, Travail social. Ml.: peter.neuenschwander@bfh.ch

Katharina Haab Zehr, lic. phil., charge de cours, HES bernoise, Travail social. Ml.: katharina.haab@bfh.ch

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Prvention de la violence: expriences du programme Jeunes et violence


Lobjectif du programme Jeunes et violence est de constituer un recueil de bonnes pratiques pour la prvention de la violence. Pour ce faire, lOFAS a ralis un tat des lieux des instruments de prvention existants et a invit les cantons et les communes proposer des projets pilotes et des projets dvaluation. Les expriences pratiques et scientifiques tires de ces projets viennent continuellement enrichir la base de savoir, permettant ensuite dlaborer et de mettre en uvre des critres de qualit cibls.
tiques et les exemples suisses pour constituer un tout cohrent.

O en est la prvention de la violence en Suisse?


Ltat des lieux des structures, des stratgies et des mesures de prvention de la violence ralis dans le cadre du programme Jeunes et violence fournit une image dtaille de la situation actuelle en Suisse. Beaucoup de cantons et de grandes communes ont procd une analyse de la situation au cours des deux cinq dernires annes et ont dvelopp des stratgies spcifiques et des mesures de lutte contre la violence juvnile, souvent en raction des actes de violence graves relats dans les mdias. Auparavant, la grande majorit des cantons et des communes se limitaient des interventions ponctuelles. Seuls quelques rares cantons (p. ex. NE ou ZH) et grandes villes staient dj penchs sur les thmes de la violence juvnile et de la prvention.

Situation dans les cantons


Le fait que les cantons disposent ou non dune stratgie contre la violence juvnile, et la complexit de celleci, dpend essentiellement de la volont politique, de la frquence et du type dactes de violence rencontrs, ainsi que de la faon dont ces actes sont perus. Ainsi, les cantons plus petits et ruraux, sans centre urbain, sont en gnral moins actifs dans ce domaine. Daprs ltat des lieux de lOFAS, dix cantons disposent dune stratgie globale explicite ou de stratgies sectorielles, avec un groupe de pilotage ou de coordination. Seuls cinq cantons, essentiellement ruraux, nont aucune stratgie de prvention de la violence juvnile (cf. tableau T1). Dans la plupart des cantons, la problmatique de la violence juvnile relve de la comptence de plusieurs directions administratives. Les principaux domaines concerns sont lducation, le social (jeunesse) et la scurit (police, justice). Cela ncessite de clarifier les comptences et les points de recoupement ainsi que de nommer un acteur charg de la coordination. Seulement un canton sur deux dispose dun groupe de travail ou de coordination permanent charg de rassembler les diffrents acteurs et de coordonner leurs travaux. Il est important que ces groupes de coordination soient dots des comptences appropries, comme en tmoigne lexemple du canton de Soleure1.

Yvonne Haldimann Liliane Galley Office fdral des assurances sociales

Le programme Jeunes et violence sest donn comme objectif de crer une base de savoir sur les bonnes pratiques de la prvention de la violence en Suisse. Cette dmarche complexe requiert un dialogue permanent entre savoir scientifique et exprience du terrain. Par le soutien de projets pilotes et le financement de lvaluation de projets existants, le programme contribue crer cette spirale du savoir. En effet, si dun ct les expriences concrtes alimentent les domaines de la recherche, de lautre, les rsultats des valuations et les recommandations qui en dcoulent nourrissent les projets existants et orientent llaboration de nouvelles mesures. De la mme manire, les connaissances scientifiques actuelles au niveau international se conjuguent idalement avec les critres de bonnes pra-

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Stratgies cantonales de lutte contre la violence juvnile


Stratgies Cantons2

T1

Stratgie globale explicite, incluant toutes les directions administratives concernes3 Stratgies sectorielles, groupe de coordination Prvention de la violence juvnile intgre la politique (dencouragement) de la jeunesse, la politique familiale ou la politique de promotion de la sant, groupe de suivi Mention dans dautres domaines politiques, peu de coordination, pas de groupe de suivi Aucune mention, pas de coordination, pas de groupe de suivi
Tableau des auteurs (selon Landert 2013)
4

BE*, SO*, AG, TI*, VS* ZH, LU*, SG, VD*, GE UR, ZG, FR, NE*, JU SZ, OW, NW, BS, SH, TG GL, BL, AR, AI, GR

Comment cantons et communes collaborent-ils?


La coordination entre les autorits cantonales et communales dans le domaine de la prvention de la violence parat essentielle pour harmoniser et optimiser les comptences. Aussi, il est dautant plus tonnant que les stratgies analyses tablent rarement sur la cration dun service cantonal de coordination et ne prvoient que trs ponctuellement une procdure commune entre les autorits cantonales et communales. Pourtant, comme le suggre lexemple de Soleure, une telle procdure est imprative pour assurer le financement des mesures sur le long terme. Lapplication de mesures lchelle cantonale nest gure raliste si la dcision de poursuivre un projet ventuellement aprs une phase pilote finance par le canton repose entre les mains des communes. La coopration entre les communes reste galement encore assez rare, surtout du point de vue stratgique et structurel. Il existe cependant des exemples de collaboration russie: dans le canton de Vaud, des Conseils rgionaux de prvention et de scurit (CRPS) ont t crs au niveau des districts. Ces conseils doivent faciliter la collaboration administrative, les interventions interdisciplinaires et lintroduction de mesures de prvention dans les structures locales. Ils sont galement chargs
1 Cf. Fraud, Marius et Christian Refli, Stratgies de prvention de la violence: la leon soleuroise dans le prsent numro de CHSS ainsi que, des mmes auteurs, Evaluation Erarbeitung und Umsetzung von Leitbild & Konzept Gewaltprvention des Kantons Solothurn. Aspects de la scurit sociale, rapport de recherche no 16/12 (en allemand, avec rsum en franais): www.ofas.ch Pratique Recherche Rapports de recherche. 2 Les cantons suivis dun astrisque parlent explicitement de violence juvnile dans le titre du document qui dfinit leur stratgie de prvention. 3 Une stratgie globale doit se baser sur une conception de la violence juvnile taye par une analyse pralable: elle doit dtailler les acteurs concerns, dcrire leurs fonctions, prciser les modalits de collaboration et mettre sur pied un organe de pilotage. 4 Dans ces cantons, il existe aussi des activits de prvention. Cependant, elles ne sont souvent pas coordonnes et se basent sur des initiatives de certains services cantonaux.

dimpliquer tous les acteurs concerns. Dans lOberland zurichois, une collaboration de longue date entre les communes de trois districts dans le domaine de la prvention des dpendances a donn naissance un service de prvention de la violence en 2007 .

Davantage de problmes dans les villes


Les 34 portraits de villes et de communes raliss dans le cadre de ltat des lieux montrent que la quantit dactes violents dans lespace social dpend fortement de la grandeur et de la densit urbaine dune commune. Les bagarres, labandon de dchets sur la voie publique, le vandalisme ainsi que la consommation dalcool et de drogue sont plus frquents dans les centres urbains et suburbains que dans les rgions rurales. Cela est d principalement limportance de la population juvnile, la mobilit et au plus grand anonymat qui rgne dans les villes. Les villes sont des endroits attrayants pour passer son temps libre, y compris pour les jeunes des communes environnantes. Le problme sen trouve donc amplifi dans les centres urbains, alors quil reste relativement faible pour les communes rurales. La ville de Lausanne est un exemple saisissant de cette problmatique: environ 30 000 jeunes sy rendent chaque week-end pour faire la fte. La police lausannoise observe une augmentation des bagarres et des actes de vandalisme surtout aux premires heures du matin, lorsque les jeunes sont dsinhibs cause de lalcool et que leurs capacits cognitives sont diminues. Ces actes de violence peuvent faire natre un sentiment dinscurit dans la population et ternir limage dune ville.

Quelle est limportance des mesures dans les diffrents champs de prvention?
La violence est le rsultat dune interaction complexe entre de nombreux facteurs. Pour cette raison, les mesures de prvention de la violence doivent tre prises diffrents niveaux et dans les trois principaux champs de

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prvention: la famille et la petite enfance, lcole et la formation professionnelle et lespace social (cest--dire le voisinage et lespace public). Malgr une rpartition ingale des mesures dans ces trois champs, on remarque tout de mme des points communs au niveau intercantonal et intercommunal. La prvention de la violence juvnile occupe aujourdhui une place solide dans lespace institutionnel (cole obligatoire, clubs sportifs et socits de jeunesse, coles professionnelles et secondaires), o il est plus facile de sadresser aux enfants et aux jeunes. Le travail social en milieu scolaire et la pdagogie curative scolaire reprsentent en outre des aides supplmentaires. Dans le milieu familial, lattention est de plus en plus porte sur la dtection prcoce des milieux problmatiques et loffre de soutien cibl. Dans lespace social, laccent est mis sur la prsence dans les lieux frquents par les jeunes, avec une collaboration croissante entre les travailleurs sociaux et la police.

mentorat bnvole par des adultes souhaitant accompagner un ou une jeune de 10 19 ans en situation difficile.

Bonnes pratiques dans la prvention de la violence


Approche scientifique: de lvaluation aux recommandations
A ce jour, sept projets proposs par les cantons, les villes et les communes ont t retenus pour tre valus de manire scientifique. Lvaluation de la stratgie de Soleure a permis de faire ressortir les points essentiels prendre en compte dans llaboration dune stratgie et de lignes directrices pour la prvention de la violence, recommandations qui pourront tre utiles dautres cantons souhaitant se lancer dans une dmarche similaire. Dans le domaine de la prvention lcole, lvaluation du programme Peacemaker5 a permis de dterminer les conditions de succs dune dmarche de prvention par les pairs tandis que lvaluation de Chili proposera des cls pour une dmarche de renforcement des comptences sociales. Enfin, lanalyse du concept de prvention lcole montrera la voie pour accompagner de manire adquate les coles dans llaboration dun programme de prvention rpondant leurs besoins particuliers. Dans le domaine de lespace social, deux projets issus des corps de police cantonaux ont t soumis valuation. Lanalyse du projet Puero donnera des pistes quant aux possibilits de rglement de certains dlits de manire extrajudiciaire en adoptant une approche rparatrice, tandis que celle du Gruppo visione Giovani montrera les bnfices dun dispositif de collaboration entre la police de proximit et les coles pour la prvention et la mdiation. Dans le domaine des loisirs, lvaluation du projet Laureus Street Soccer dvoilera le potentiel dutilisation des activits de groupe bas seuil, tel que le football de rue, pour mettre en place des rgles de fairplay et crer un climat respectueux entre les jeunes. Les rsultats de ces diffrentes valuations sont discuts dans le cadre du groupe dexperts Good Practice puis diffuss sous la forme de fiches rsumant les conclusions et formulant des recommandations lattention des professionnels souhaitant se lancer dans des dmarches similaires. Les expriences menes dans le cadre des projets pilotes ainsi que les rsultats obtenus par lvaluation de projets existants contribuent crer peu peu la base de savoir sur les bonnes pratiques de la prvention de la violence. Un mandat de recherche spcifique sattle actuellement en dfinir plus prcisment les critres.
5 Cf. Neuenschwander, Peter et Katharina Haab Zehr, Evaluation du programme de prvention de la violence Peacemaker dans le prsent numro de CHSS.

Approche pratique: projets modles et projets pilotes


Trois projets modles retenus en 2011 ont permis dexplorer des domaines trs divers tels que le soutien la parentalit (Education familiale), la prise en charge ambulatoire des jeunes auteurs de violence (Face face) et la sensibilisation des associations sportives la prvention de la violence (Unschlagbar). Des fiches rsumant les tendances actuelles et les recommandations sur ce type dapproches sont en cours dlaboration. Ds 2012, le soutien a t rserv des projets pilotes. Depuis lors, cinq nouveaux projets ont t retenus. Llaboration dun concept de prvention du harclement et du cyberharclement dans les coles genevoises est en cours. Il a commenc par une enqute tendue auprs de 3000 lves du secondaire I et II. Des mesures destines aux lves, mais galement aux enseignants et aux parents, seront ralises progressivement ds la rentre 2013. Les rsultats seront prsents fin 2014. Le projet SPINTO teste de mai septembre 2013 une approche de prvention par les pairs dans la rue les vendredis et samedis soirs ainsi que les veilles de ftes. Les rsultats de la phase pilote seront disponibles au premier semestre 2014. Ce projet prsente un potentiel intressant pour les petites communes ayant des ressources limites. La campagne Moi et les autres de la ville de Lausanne a utilis une dmarche novatrice pour sensibiliser la population et les jeunes au thme de laltrit en les impliquant activement dans llaboration de projets lattention du grand public. Les enseignements de cette approche seront rendus publics dbut 2014. Trois communes zurichoises testeront ds lautomne 2013 un modle inspir de Communities That Care visant mettre en place une prvention de la violence efficace et adapte au contexte et aux besoins locaux. Le projet tant de longue haleine, les rsultats seront prsents en 2015 seulement. Enfin, le projet Wertikal Begleitung testera jusqu fin 2014 une approche de

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Bonnes pratiques: les composantes dune bonne prvention de la violence


Bonne pour dire efficace! La qualit principale dun programme de prvention de la violence est datteindre son but, qui est de prvenir ou de diminuer lampleur de la violence chez les jeunes. Une des conditions pour y parvenir est dlaborer les projets sur une base thorique solide. Celle-ci, construite sur un modle de cause effet, doit permettre denvisager dj au niveau thorique un certain potentiel de succs. Lefficacit de la prvention est certes difficile mesurer mais, dfaut dune valuation dimpact ou deffet, il reste utile deffectuer une valuation du concept ou du processus de mise en uvre. Les hautes coles et les universits offrent des possibilits de collaborations intressantes dans ce domaine. Bonne pour dire adapte au contexte! Tout projet de prvention doit prendre en compte le contexte local dans le cadre de sa mise en uvre. Concrtement, le soutien de la hirarchie ou du politique, lexprience antrieure, le climat de collaboration et la formation des acteurs, le temps et les ressources disposition sont des facteurs dterminants dans la russite dun projet de prvention. En outre, mme si certaines diffrences culturelles existent les Almaniques tant habitus aux projets structurs et manualiss, les Romands privilgiant les approches maison celles-ci ne doivent pas non plus servir de prtexte une culture du sur mesure tout prix. Moyennant quelques adaptations de contenu ou de terminologie, la plupart des projets peuvent tre transfrs dans des contextes diffrents, linstar de nombreux projets nord-amricains implants avec succs dans divers pays dEurope. Bonne pour dire thiquement soutenable! La prvention de la violence chez les jeunes participe dune politique globale de lenfance et de la jeunesse visant la protection, lencouragement et la participation des enfants et des jeunes. Or, certaines mesures de prvention, telles que la vidosurveillance, les couvre-feux ou les renvois entranent une restriction des liberts individuelles ou un contrle social, rejoignant peu la philosophie de base du programme Jeunes et violence. En parallle, la Convention relative aux droits de lenfant ratifie par la Suisse en 1997 prconise une participation active de ceux-ci dans les affaires qui les concernent. La prvention de la violence est aussi un domaine o les jeunes doivent pouvoir sexprimer et tre entendus, voire intgrs dans llaboration des mesures. Il reste encore un potentiel de dveloppement certain dans ce domaine. Bonne pour dire adquatement mise en uvre! La qualit de la mise en uvre dun projet ou dun programme, quelle que soit la qualit de son concept, est prpondrante. La qualification et la motivation des personnes charges de la ralisation ont une grande importance, tout comme le temps et les ressources disposition pour mettre en uvre le projet.

Bonne pour dire durable! Les projets de prvention ponctuels ou caractre unique ne sont que rarement efficaces. A dfaut de moyens suffisants pour raliser un programme ambitieux, il est prfrable de mettre en uvre des mesures modestes, mais qui se rptent et sinscrivent dans la dure.

Des bonnes pratiques aux critres de qualit


Une des attentes du terrain consistait laborer une liste de projets recommands, linstar de la liste verte en Allemagne, la liste Campbell en Angleterre ou la liste Blueprint aux Etats-Unis, afin didentifier facilement les projets pouvant tre repris de manire sre. Les coles et les travailleurs sociaux sont en effet rgulirement sollicits pour acheter des offres de prvention plus ou moins allchantes et novatrices. Au-del de laspect marketing qui exerce un effet sducteur, on doit se poser la question de la valeur de ces offres, de leur adquation face aux besoins rels et surtout de leur potentiel defficacit. Cette attente est lheure actuelle difficile remplir pour plusieurs raisons. Les projets bnficiant dune valuation scientifique attestant leur efficacit sont encore rares en Suisse et ceux bass sur les preuves ou evidencebased sont encore peu mis en uvre. En outre, le choix de bons projets sur la base de dossiers ou de documentation crite savre problmatique: les projets bien prsents ne sont pas toujours les meilleurs dans la pratique et il existe dexcellents savoir-faire qui restent dans lombre, faute de savoir-dire. Enfin, des projets se crent ou disparaissent parfois rapidement en fonction des ressources disposition ou de la disponibilit ou de la motivation de leurs concepteurs. Mettre en vidence des projets existants dj connus et voqus maintes fois par dautres canaux ou promouvoir des projets dont la prennit nest pas assure serait contraire nos objectifs dinnovation et de durabilit. Aussi, plutt que dtablir une liste de projets recommands, le programme Jeunes et violence a pris le parti de dterminer des critres de bonnes pratiques dont la validit perdure au-del de lexistence des projets. Ceux-ci devraient permettre non seulement dlaborer des projets sur une base solide, mais aussi damliorer ou dadapter les projets existants.

Perspectives
Les 14 et 15 novembre prochains, la 2e confrence nationale Jeunes et violence proposera Genve des exposs sur les connaissances actuelles en matire defficacit de la prvention, des ateliers pour partager des proccupations communes ou prsenter des approches ou des rsultats dvaluation, des dbats pour changer des points de vue scientifiques et des expriences de terrain ainsi que des opportunits de rencontre pour mieux se connatre et apprendre les uns des autres. Axe sur les bonnes pratiques au niveau suisse et international,

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elle constituera lun des points forts du programme Jeunes et violence. Une dernire chance pour la soumission de projets pilotes ou de projets valuer est prvue pour le premier semestre 2014. Dici la fin du programme, entre 20 et 25 projets proposs par les cantons, villes et communes auront t suivis ou valus scientifiquement, crant de la sorte une puissante dynamique dinnovation et dchange de savoir.

Yvonne Haldimann, lic. rer. soc., collaboratrice scientifique du secteur Questions de lenfance et de la jeunesse, OFAS. Ml: yvonne.haldimann@bsv.admin.ch

Liliane Galley, pdagogue curative, collaboratrice scientifique du secteur Questions de lenfance et de la jeunesse, OFAS. Ml: liliane.galley@bsv.admin.ch

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La protection de la jeunesse mise au dfi par lvolution des mdias


Lvolution trs rapide des technologies de linformation et de la communication (convergence numrique) modifie les habitudes des enfants et des jeunes. Il en dcoule de nouvelles possibilits dutilisation, mais galement de nouvelles menaces, ce qui soulve des difficults parfois srieuses dans le domaine de la protection de la jeunesse. Cet article esquisse les tendances actuelles, pose la problmatique qui en rsulte et met en vidence les dfis auxquels le cadre lgal devra rpondre.

Stephan Dreyer Universit de Hambourg

Uwe Hasebrink

Claudia Lampert

Hermann-Dieter Schrder

Problmes nouveaux
La protection des enfants et des jeunes contre les influences potentiellement ngatives des mdias est depuis longtemps une politique bien tablie. Mais vu lvolution rcente que connaissent les mdias, elle est confronte aujourdhui des problmes majeurs. En effet, la convergence numrique abolit les frontires qui distinguaient clairement les moyens de transmission, les appareils terminaux et les types de mdias, remettant fondamentalement en question les mesures de protection conues en fonction des appareils techniques concrets. Aujourdhui, un mme appareil ou une mme plateforme peut fournir des services trs diffrents et, linverse, un mme service peut tre fourni par des appareils trs divers : cela risque

de rendre inefficaces les mesures de protection relatives un type dappareil ou de mdia spcifique et, du mme coup, de limiter les opportunits offertes par les nouvelles technologies numriques. Dans lensemble, le dveloppement de loffre actuelle en matire de mdias et de communication fait que les enfants et les jeunes ont le choix entre de multiples formes dutilisation et de participation. Cela ouvre de nouvelles opportunits en matire de communication, dinformation, de divertissement et de formation; mais cela entrane aussi de nouvelles menaces, auxquelles la protection de la jeunesse doit faire face. Lvolution de lutilisation des mdias par les enfants et les jeunes montre que ces derniers ont de plus en plus accs une grande varit dappareils et de services, et

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que cela vaut aussi pour les trs jeunes enfants. Si lutilisation des mdias augmente globalement, le poids des diffrentes formes de communication volue: la rception passive des contenus mdiatiques est certes encore dominante aujourdhui, mais elle perd du terrain par rapport aux fonctions communicatives et ludiques et dans une moindre mesure pour linstant par rapport la production active de contenus. En outre, lutilisation croissante des mdias mobiles joue un rle de premire importance, car elle accrot lautonomie des enfants et des jeunes, ce dautant plus quils possdent en gnral leurs propres appareils. Il est par consquent moins facile pour les parents de savoir comment leurs enfants utilisent les mdias. Compte tenu de ces nouveauts, lOffice fdral des assurances sociales a charg lInstitut de recherche mdiatique Hans Bredow de lUniversit de Hambourg de mieux cerner les difficults auxquelles devront rpondre les autorits politiques, les prestataires de mdias, les institutions de formation, les parents, ainsi que les enfants et les jeunes eux-mmes. Partant de ces observations, ltude, ralise en juin 2013, analyse sur quels points la protection des jeunes face aux mdias devra se dvelopper, du point de vue normatif.

tableau T1). Ceux-ci peuvent les menacer personnellement surtout sagissant de violence, de sexualit et de racisme , survenir en raison de stratgies commerciales ou dans la communication avec des connaissances ou des inconnus, la suite dune utilisation excessive des mdias ou de la transmission de donnes personnelles. Jusqu prsent, la protection des jeunes face aux mdias partait dune approche qui considrait les enfants principalement comme des rcepteurs de contenus mdiatiques (de masse) standardiss (cf. tableau T1, premire colonne). La classification ci-dessus montre que, vu lvolution de loffre, des appareils et de lutilisation des mdias par les enfants et les jeunes, les mineurs endossent de nouveaux rles (agents conomiques, interlocuteurs dans la communication et acteurs) dont la protection de la jeunesse doit aussi tenir compte, car lventail des risques sest nettement largi. Le tableau ne donne pas seulement une vue densemble de ces nouvelles menaces ; il permet aussi de dcrire plus prcisment ce qui en dcoule. Les risques traditionnels lis la rception de contenus ( caractre violent ou sexuel ou contraire aux murs) restent dactualit, indpendamment de lvolution rcente des mdias. Dans le nouvel environnement mdiatique (p. ex. Internet), les contenus caractre violent ou sexuel restent comme auparavant les facteurs les plus cits par les enfants et les jeunes comme tant lorigine dexpriences dsagrables. Ce qui est nouveau, cest que laccs aux mdias se fait de manire de plus en plus autonome et varie et quil est par consquent plus difficile dempcher les enfants dentrer en contact avec ces contenus au moyen des outils de prvention traditionnels. Il ne faut pas non plus sous-estimer les risques lis aux offres commerciales et menaant les jeunes dans tous les rles indiqus ci-dessus. Outre les problmes affrents la rception de publicit par les enfants, il existe aussi des dangers propres au systme commercial qui surgissent ds que les fournisseurs doffre ou les partenaires de communication entrent en contact avec des mineurs, que ces derniers soient de simples utilisateurs, des partenaires contractuels ou des fournisseurs de contenu protg par les droits dauteur. Lutilisation excessive des mdias risque galement daffecter les jeunes dans tous les rles considrs ci-dessus : le dbat public, mais aussi les observations faites dans les cliniques spcialises, montrent que les problmes de cet ordre ont tendance augmenter au point que les enfants prsentant de tels symptmes ngligent leurs autres activits, lcole ou leurs contacts sociaux, et quils reconnaissent eux-mmes en souffrir. Les approches classiques de la protection des jeunes face aux mdias ne permettent pas non plus de traiter de manire adquate les problmes apparus avec les

Classification systmatique des risques lis aux mdias numriques


Lobservation de loffre et de lutilisation des mdias et les pronostics propos de leur volution permettent dlaborer une classification systmatique des risques, anciens et nouveaux, en fonction des diffrents rles que les mineurs peuvent jouer (cf. les colonnes du tableau T1). Dans lenvironnement mdiatique actuel, les enfants et les jeunes peuvent en effet tre considrs sous les quatre angles suivants : en tant que rcepteurs doffres mdiatiques prdfinies: ce titre, ils peuvent tre choqus ou blesss par des contenus ou des formes de prsentation inappropris; en tant quagents conomiques et partenaires contractuels des fournisseurs doffres mdiatiques: de plus en plus souvent en contact direct avec les offres commerciales, ils risquent dtre tromps par des conditions dutilisation opaques ou des arnaques; en tant quinterlocuteurs dans des communications personnelles avec dautres individus, connus ou inconnus deux, et qui peuvent les blesser, les harceler ou les offenser ; en tant quacteurs produisant ou diffusant eux-mmes des contenus inadapts et susceptibles de blesser, de harceler ou doffenser dautres interlocuteurs. Dans chacun de ces rles, les enfants et les jeunes sont exposs diffrents types de risque (cf. les lignes du

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Classification des risques pour les enfants et les jeunes 


Contexte des problmes
Problmes du ressort des fournisseurs de contenu

T1
Problmes lis au processus de communication

Contenus standardiss

Contacts directs avec le fournisseur

Contacts personnels avec Action de lenfant dautres interlocuteurs

Rle de lenfant
Intgrit physique et psychique Identit sexuelle

Rcepteur
Contenus violents, menaants, haineux

Agent conomique
Pression (p. ex. financire), menace assortie de sanctions contractuelles Spams contenu rotique

Interlocuteur dans la communication


Victime de harclement, de tracasserie, dintimidation ou de cyberintimidation Rception de messages obscnes, contact avec des pdophiles Instigation par des tiers sautomutiler ou adopter des comportements sociaux inadquats ou criminels

Acteur
Auteur de harclement, dintimidation ou de cyberintimidation Auteur de harclement sexuel, ralisation et publication de matriel pornographique Publication de contenus problmatiques, p. ex. sur le suicide ou lanorexie, incitation limitation

Risque pour lestime de soi

Contenus indsirables caractre sexuel ou pornographique Propos racistes, conseils dforms et informations trompeuses (p. ex. sur les drogues, lanorexie, lautomutilation) Publicit, sponsoring, publicit dguise, spams Dramaturgie et prsentation encourageant une utilisation excessive des mdias ./.

Autres

Types de risque

Appels contraires aux murs et adresss aux consommateurs ou aux clients

Risques lis au systme commercial Risques lis une utilisation excessive Risques lis aux donnes personnelles

Micropaiements, achats In- Pression du groupe, pres- Tlchargements illApp, loteries, arnaques, es- sion rciproque (social gaux ou nuisibles, piracroqueries, tromperies games) tage, jeux de hasard Tarifs illimits, bonus et rabais Pression du groupe, concours Obsession de la performance, au dtriment dautres activits Prsentation de soi problmatique (consommation de drogues, opinion politique, orientation sexuelle)

Opacit concernant lutilisation ou la transmission des donnes personnelles

Surveillance et collecte des donnes personnelles par les autres interlocuteurs

Source: Institut de recherche mdiatique Hans Bredow de lUniversit de Hambourg

nouvelles offres et dans les habitudes des utilisateurs, tels que ceux lis la sphre prive, lidentit et lautodtermination en matire dinformation (cf. tableau T1, dernire ligne). Lutilisation des nouveaux mdias et des services de communication implique dans une large mesure lenregistrement de donnes personnelles, la demande active dinformations et des formes dautoreprsentation. Cela soulve la question suivante : comment sassurer lavenir que les enfants et les jeunes soient en mesure de dcider eux-mmes quelles donnes peuvent tre consultes et utilises, et par qui ? Ce type de risque prsente la particularit de menacer tout pareillement les adultes. Mais pour la protection des jeunes face aux mdias, tout lenjeu est de faire ressortir les risques pesant spcifiquement sur les enfants et les jeunes et de les en protger.

Consquences pour la rglementation en matire de protection de la jeunesse


La classification des problmes qui prcde peut servir de point de dpart pour identifier les dfis normatifs rsultant des diffrents rles jous par les enfants et les jeunes dans leur utilisation des mdias et en fonction des types de risque quils courent. Malgr la complexit des problmes, il existe pour chaque catgorie en tout cas en thorie des mthodes de rgulation permettant de grer chaque menace. Le droit de la protection de la jeunesse a jusqu prsent t relativement prisonnier des approches traditionnelles de gestion des affaires publiques, alors que, en raison de lvolution rcente, il doit faire face un changement structurel fondamental. Une approche base sur la nouvelle gestion publique met en vidence lobservation

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suivante : le primtre des problmes perus par la socit et auxquels il faut ragir par un nouveau cadre lgal doit en partie tre reconsidr. Or il est difficile de mettre en place un processus cibl, tant donn les modifications rapides observables aussi bien dans loffre que dans les prfrences des utilisateurs, mais aussi en raison de la varit grandissante des personnes, des groupes et des intrts concerns. Pour dfinir ce primtre, il faut que le droit en matire de protection des jeunes face aux mdias trouve un juste milieu entre, dune part, une application ouverte la dynamique de ce domaine y compris ses nouveaux dveloppements et, dautre part, un certain cadre limitant linscurit juridique pour les personnes concernes. Lobjectif, qui consiste traditionnellement prvenir le dveloppement de risques lis aux mdias, doit galement tre abord sous un angle diffrent. Une approche de la protection de la jeunesse face aux mdias base uniquement sur les contenus nest plus adapte pour rduire les risques pour les mineurs, vu les rles multiples jous aujourdhui par ces derniers. Il faut galement tendre la protection de sorte quelle tienne compte des appareils, des consommateurs et de la communication. Le dfi consistera prendre en considration des domaines juridiques comme la protection du droit de la personnalit, le droit des consommateurs, le droit de la protection des donnes ou le droit de la concurrence ainsi que les ventuels effets que toutes ces rglementations produisent dj dans le domaine de la protection des jeunes. Une autre difficult rside dans lidentification des personnes concernes par le droit de la protection de la jeunesse, autrement dit les destinataires de cette lgislation. Avec la numrisation des contenus et des plateformes dchange, le nombre de fournisseurs de contenus, de prestataires et dintermdiaires a explos, et la manire dont ces derniers sont structurs et organiss a fortement volu. Le lgislateur nest pas confront un rseau dacteurs cohrent et circonscrit, mais un ensemble complexe de destinataires qui se diffrencient de plus en plus en fonction de leurs capacits, de leurs priorits, de leurs stratgies et de leurs positions financires, organisationnelles et techniques. En outre, ces acteurs se diffrencient aussi par la responsabilit sociale quils sont prts assumer dans la protection des jeunes face aux mdias. Une difficult supplmentaire dcoule du fait que chaque producteur de contenu priv (professionnel ou non) est un destinataire potentiel des rgles de protection de la jeunesse. Grce aux avances technologiques, le cercle des personnes concernes englobe les destinataires qui ntaient jusqualors pas systmatiquement pris en compte par les rgles de protection des jeunes face aux mdias ou qui en taient exclus, savoir les tiers privs et les enfants eux-mmes. Dans un environnement o les contenus sont gnrs par les utilisateurs, la protection de la

jeunesse prend la forme de rgles de porte gnrale appliquer dans tous les rseaux virtuels. Le grand nombre de destinataires auxquels sadresse cette lgislation peut avoir pour consquence que les structures de surveillance et les mesures dexcution classiques perdent en efficacit. A titre de solutions de remplacement, de nouvelles formules permettent lEtat, lconomie et aux particuliers dassumer en commun leur responsabilit en matire de protection des jeunes. Lautorglementation et la corglementation en sont des exemples. Dans ce genre de configurations, ce qui tait traditionnellement rglement par lEtat est gr, en tout cas partiellement, par des formes dautocontrle institutionnalis: de telles rflexions font donc apparatre que le cercle des acteurs de la rgulation doit galement tre largi. Enfin, pour ce qui est des effets, on peut supposer que les marchs des mdias transfrontires et les plateformes dchange et de communication mondialises tiennent gnralement peu compte des normes nationales. A cet gard, la protection de la jeunesse est mise au dfi daccepter cette perte dinfluence et de la pallier en renforant la coopration et la coordination internationales.

Conclusion
Les considrations qui prcdent montrent quil est aujourdhui ncessaire de prendre conscience de certains phnomnes fondamentaux pour la protection de la jeunesse, y compris et surtout pour son aspect normatif. Comme le montre la classification ci-dessus (cf. tableau T1), les risques lis aux mdias sont varis, comme leurs origines, ce qui ncessite de mettre en place des modes de rgulation diffrencis. Un concept de protection tenant compte uniquement du contenu vhicul par les mdias et ne considrant les mineurs que dans leur rle de rcepteurs ne suffit plus. Vu la diversit des risques, les types de problmes ne sont plus clairement identifiables en fonction de lge des utilisateurs, et il ne suffit plus de classer les mesures de protection de manire progressive et linaire en fonction de lge des enfants. En raison de la convergence numrique, qui rend accessible un grand nombre de contenus diffrents partir dune multitude de plateformes dchanges et de technologies, les rglementations portant sur les services et les appareils (terminaux) semblent dpasses. Alors que la protection des jeunes face aux mdias rgissait auparavant un ensemble relativement clair de fournisseurs de contenu, la situation actuelle se caractrise par la prsence dacteurs trs diffrents quant leurs structures organisationnelles, leurs modles commerciaux et leurs cultures dentreprise. La socit accepte aisment que le niveau de protection soit plus faible lorsque les enfants et les jeunes cherchent

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volontairement dpasser les limites. Etant donn que, dans le monde des mdias, il est presque impossible dempcher quelquun daccder une offre quil dsire obtenir, il faut en premier lieu protger les enfants et les jeunes contre les contacts indsirables avec des contenus susceptibles de leur nuire. Les enfants et les jeunes sont de plus en plus souvent quips de leurs propres appareils et la communication mobile se gnralise. Ces deux phnomnes expliquent que les parents sont de moins en moins en mesure daccompagner leurs enfants dans lutilisation des mdias, de sen faire une ide et dassumer leur responsabilit ducative cet gard. Paralllement, avec la numrisation, les parents ont de nouvelles possibilits de protger leurs enfants contre les mauvaises expriences grce des moyens techniques comme des programmes de filtrage qui peuvent tre installs en fonction des principes ducatifs de chacun. La numrisation des contenus et de leurs plateformes dchange permet gnralement de trouver des solutions pour numriser les instruments concrtisant le droit de la protection des jeunes. Ainsi, la classification visuelle de lge minimum autoris (p. ex. pour les jeux vidos) peut aussi tre introduite sous forme lectronique, lisible par ordinateur, et des limitations daccs et de distribution peuvent tre mises en place dans les systmes informatiques. La communication dans lenvironnement numrique est en grande partie transfrontalire, do la ncessit de collaborer au niveau international pour la protection des jeunes face aux mdias. En guise de conclusion, on peut observer que la lgislation de la protection des jeunes face aux mdias doit tre conue comme un instrument de rgulation trs large dans une structure de gouvernance complexe. Il en dcoule la ncessit de mettre en place un mode de rglementation pense dans une logique de rseau. Cette rglementation doit tre assez flexible pour tre adapte aux nouveaux acteurs et la grande dynamique de loffre et des nombreuses formes dutilisation des mdias, afin de rpondre aux objectifs de protection des jeunes partags par lensemble de la socit. Il est dj prvisible que les instruments de protection juridiques ne suffiront pas eux seuls. Vu lvolution rcente du monde des mdias, la responsabilit des parents augmente. Nombre doptions

discutes actuellement pour protger les jeunes face aux mdias, p. ex. linstallation de logiciels de filtrage pour Internet ou de programmes de protection des jeunes sur les ordinateurs ou les consoles, prsupposent que les parents soient capables de sinformer, de sintresser lutilisation des mdias par leurs enfants, dinstaller des logiciels auxiliaires et dentourer leurs enfants sur le plan affectif sils sont confronts des expriences blessantes et quils soient prts le faire. Ces conditions ne sont pas toujours donnes. Ce problme relve en partie de lducation formelle, mais pas uniquement. Dans les familles prsentant un niveau de formation relativement lev, il arrive souvent que les deux parents, trs pris par leur vie professionnelle, naient pas le temps de se pencher attentivement sur lutilisation que leurs enfants font des mdias. Cest pourquoi le droit de la protection des jeunes doit aujourdhui concilier les instruments de protection adapts au rseau numrique avec des modes de rgulation qui permettent aux parents de mieux assumer leur responsabilit ducative et qui leur fournissent les moyens de le faire au quotidien.

Stephan Dreyer, juriste diplm, collaborateur scientifique lInstitut de recherche mdiatique Hans Bredow de lUniversit de Hambourg. Ml.: s.dreyer@hans-bredow-institut.de

Prof. Dr. Uwe Hasebrink, professeur ordinaire en sciences de la communication empirique lUniversit de Hambourg et membre du directoire de lInstitut de recherche mdiatique Hans Bredow de lUniversit de Hambourg. Ml.: u.hasebrink@hans-bredow-institut.de

Dr. Claudia Lampert, pdagogue des mdias, collaboratrice scientifique lInstitut de recherche mdiatique Hans Bredow de lUniversit de Hambourg. Ml.: c.lampert@hans-bredow-institut.de

Hermann-Dieter Schrder, sociologue diplm, collaborateur scientifique lInstitut de recherche mdiatique Hans Bredow de lUniversit de Hambourg. Ml.: h.d.schroeder@hans-bredow-institut.de

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Risques sur Internet pour les enfants et les jeunes: donnes rcentes pour la Suisse
La plupart du temps, on entend parler des risques dInternet pour les enfants et les jeunes la suite dvnements spectaculaires. Ltude EU Kids Online: Suisse sest penche sur lexprience des risques sur Internet de jeunes gs de neuf seize ans pour fournir une base de donnes solide qui devrait alimenter et consolider les dbats sur le sujet, tant dans le grand public que parmi les acteurs politiques. Comme le montrent les rsultats, la probabilit pour les jeunes de se trouver en contact de risques augmente avec lge.
caractristique lui donne un rle central dans le processus de socialisation ds lenfance. A ct des instances de socialisation classiques, comme la famille et les amis, lenfant explore de plus en plus une offre immense sur Internet, qui couvre non seulement tous les thmes envisageables, mais aussi dans la foule de la convergence numrique tous les canaux de communication. Mais Internet est galement porteur de risques, notamment pour les jeunes utilisateurs, qui se trouvent dans une phase sensible du dveloppement de leur personnalit. Dans la perspective de la protection de la jeunesse face aux mdias, il est essentiel dexaminer les risques et les consquences auxquels les jeunes sont confronts. Pour cela, une base de donnes solide est ncessaire. LInstitut des sciences de la communication et des mdias de lUniversit de Zurich sest pench sur lutilisation dInternet par les enfants et les jeunes. Pour ce faire, il en a interrog 1000 en 2012, oralement et par crit, ainsi que leurs parents, en Suisse romande et en Suisse almanique.

Martin Hermida Universit de Zurich

Sara Signer

Rle dInternet dans la socialisation des enfants et des jeunes


Jusqu rcemment, laccs Internet se faisait principalement au moyen dun ordinateur de bureau. Des campagnes de prvention recommandaient aux parents de placer lordinateur un endroit bien visible de lappartement ou dinstaller des filtres ou des logiciels de contrle parental. Mais avec la diffusion des appareils mobiles comme les ordinateurs portables, les tlphones portables et les consoles de jeu, les possibilits daccder Internet se sont considrablement diversifies. Pas moins de la moiti des jeunes utilisent de fait ces nouvelles possibilits. Ce qui caractrise Internet et en fait un instrument intressant, cest la possibilit daccder de manire simple aux contenus et applications les plus divers. Cette

Le projet de recherche EU Kids Online est financ par le programme de lUE Safer Internet. En Suisse, il est soutenu par le Fonds national suisse de la recherche scientifique (FNS) et lOffice fdral des assurances sociales (OFAS). EU Kids Online I (2006-2009) a permis de regrouper des rsultats de recherche de plusieurs pays de lUE et didentifier des lacunes combler. Dans EU Kids Online II (2009-2011), les enfants et leurs parents de 25 pays ont t interrogs sur lutilisation dInternet, leur exprience des risques et les mesures de scurit prises pour y faire face. Le volet actuel, EU Kids Online III (2011-2014), est tendu de nouveaux pays, dont la Suisse. Il permet deffectuer des valuations de donnes approfondies et des tudes qualitatives sur la perception du risque par les enfants. Actuellement, 33 pays participent EU Kids Online.

Principaux rsultats de ltude


La frquence et la gravit des consquences de huit risques principaux ont t examines en fonction de cri-

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Rpartition des enfants confronts des risques par tranche dge


Contact avec des personnes inconnues 25% 32 25% 14 6 8 12 26 21% 20 12 43 Images caractre sexuel Usage excessif

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Messages caractre sexuel

21% 36

20% 28 20%

19% 32 18 6 19%

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910 11 -1 2 13 -1 4 15 -1 6

910 11 -1 2 13 -1 4 15 -1 6

Contenus problmatiques

Rencontre de personnes inconnues 7%

Utilisation abusive de donnes 6%

Cyberharclement (victime)

19%

5%

28 20 9 19% 0 3 8 18 7% 4 7 8 6% 1 5 6 7 5%

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tres sociodmographiques (ge, sexe, connaissance des parents). Par ordre dcroissant, les enfants sont soumis sur Internet aux risques suivants : contacts avec des personnes inconnues (25% sont touchs), images caractre sexuel (21%), usage excessif (20%), messages caractre sexuel (19%), contenus problmatiques (19%), rencontre de personnes inconnues (7%), utilisation abusive de donnes (6%) et cyberharclement (5%). La caractristique la plus uniformment constate est que la proportion denfants confronts un risque augmente avec lge: si 15% des 9-10 ans ont dj t confronts au moins un risque, 76% des 15-16 ans sont dans ce cas. Au sein de chaque catgorie, on observe galement une forte augmentation de la probabilit doccurrence de cet vnement avec lge : 43% des 15-16 ans ont des contacts avec des personnes inconnues, soit sept fois plus que les 9-10 ans (6%). Cela se vrifie galement pour le cyberharclement: les plus gs (7%) sont sept fois plus touchs que les plus jeunes (1%). On note galement une grande diffrence propos du risque de rencontrer des personnes inconnues : il concerne 0% des 9-10 ans et dj 18% des 15-16 ans (cf. graphique G1). Quelques lments centraux pour les recommandations de ltude sont dtaills pour certains des risques examins.

Cest sur Internet que les jeunes sont le plus souvent confronts des images caractre sexuel (21%), mme si dautres canaux, comme la tlvision ou les livres, jouent galement un rle. La source la plus frquente de ce risque sur Internet, ce sont les pop-up (13%), cest--dire les fentres souvent publicitaires qui souvrent de manire non sollicite sur lcran. 20% des jeunes interrogs ont dj fait souvent lexprience dun usage excessif dInternet. Celui-ci est dfini par une sensation de dgradation du bien-tre et dappauvrissement de la vie sociale. La proportion grimpe mme 28% chez les plus grands. Pas moins de 8% de tous les jeunes interrogs ont dj essay sans succs de passer moins de temps sur Internet. Les contenus problmatiques sont dfinis comme des messages potentiellement nuisibles publis par dautres utilisateurs sur la toile. Chez les filles, 24% ont t confrontes ce type de contenu. Le cas le plus frquent concerne des messages contenant des incitations la haine contre des groupes ou des personnes (12%). En deuxime position arrivent les pages qui traitent de comportements alimentaires problmatiques ou de troubles de lalimentation comme lanorexie ou la boulimie (11%). Seuls 15% des garons ont vu des conte-

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nus problmatiques. Les incitations la haine arrivent galement en premire position, suivies par les contenus concernant lutilisation de la drogue (environ 7% dans les deux cas). Le cyberharclement, dont il est actuellement souvent question lorsquon parle des risques sur Internet, ne concerne que 5% des jeunes interrogs, ce qui est relativement peu. On entend par harclement des attaques personnelles rptes sur une longue priode. Il sagit le plus souvent de messages caractre offensant et blessant, et de menaces. De grandes diffrences apparaissent ici entre les sexes; les filles sont bien plus souvent victimes de harclement que les garons : deux fois plus souvent sur Internet et trois fois plus souvent par tlphone portable. Prs de la moiti des cas de harclement se droulent sur les rseaux sociaux (45%), 13% sur une messagerie instantane et 11% par chat. Dans de nombreux cas, les mmes jeunes sont la fois victimes et acteurs du harclement. Si un enfant vit une situation de risque, cela ne conduit pas ncessairement une consquence ngative (dommage pour sa personnalit). Les donnes sur les dommages sappuient sur lvaluation propre des adolescents et constituent un instantan au moment de lenqute. Il nest pas possible den tirer des conclusions sur des effets long terme. Les enfants qui ont t confronts des risques ont t interrogs sur lampleur de la gne occasionne. Limage est trs diffrencie, tant en fonction des risques que des tranches dge. Alors que le cyberharclement, qui touche 5% des jeunes interrogs, constitue le risque le plus rare en Suisse, cest ce risque qui occasionne une gne pour 96% des jeunes interrogs. Parmi les 21% de jeunes qui ont vu des reprsentations caractre sexuel sur Internet, 28% ont dclar que cela a entran une gne chez eux. Cette variable est fortement dpendante de lge: alors que seuls 19% des 15-16 ans ont prouv de la gne, la proportion monte mesure que les enfants sont plus jeunes (50% chez les 9-10 ans). Souvent, les parents ne savent pas que leur enfant a dj fait lexprience de lun des risques tudis sur Internet : 39% des parents ne savent pas que leur enfant a dj vu des images caractre sexuel sur Internet et 68% ignorent que leur enfant a dj rencontr une personne dont il a fait connaissance sur Internet. Il y a lieu daccorder une attention particulire au cyberharclement : si celui-ci est rare, il a des consquences graves. Or 53% des parents de victimes de cyberharclement nont pas connaissance de la situation. Lorsque la victime est de sexe masculin, la proportion monte mme 81%. Comme nous lavons mentionn, ltude part du principe que le fait pour un jeune dentrer en contact avec un risque ne signifie pas quil en ressortira un dommage pour sa personnalit. Mais le cas chant, les enfants

emploient diffrentes stratgies pour faire face la situation: ils en parlent un tiers, sefforcent de trouver activement une solution au problme ou encore recourent des stratgies passives, p. ex. en cessant dutiliser Internet ou en esprant que le problme disparatra tout seul. En parler un tiers est pour tous les risques tudis le moyen le plus couramment utilis. Mais son utilisation varie selon les risques : alors que 84% des victimes de cyberharclement recourent cette stratgie, un tiers seulement de ceux qui ont prouv un trouble face des images caractre sexuel le font. Les enfants ne se confient par ailleurs pas ncessairement des adultes, mme si ces derniers pourraient leur apporter un soutien efficace pour y voir plus clair et surmonter la situation. Les programmes de prvention devraient mettre davantage laccent sur une culture du dialogue en matire dutilisation dInternet et sur la transmission de stratgies actives de rsolution des problmes. Les stratgies de rsolution passives cesser dutiliser Internet ou esprer que le problme disparatra tout seul doivent tre considres comme inappropries : elles ne rsolvent rien et le problme peut donc resurgir tout moment.

Une prvention globale et bien organise est indispensable


Les rsultats de ltude montrent que lexprience dInternet comprend aussi des risques pour les enfants. La probabilit dtre confront des risques en gnral et le nombre de risques potentiels augmentent avec lge. Pas moins de 76% des 15-16 ans ont dj fait lexprience dun risque. La confrontation avec un risque peut entraner chez les jeunes une gne ou un trouble plus ou moins important. Les filles, les jeunes enfants et les enfants prsentant une fragilit psychique souffrent davantage que les autres. Dans la mesure o se trouver au contact dun risque fait partie de la biographie normale sur Internet, le travail de prvention doit porter sur tous les enfants. Une prvention globale est galement ncessaire du fait que la confrontation aux risques a lieu dans le cadre de lutilisation souhaitable dInternet, cest--dire dune exploitation positive du potentiel existant. Lexercice difficile auquel doivent se livrer les enfants a un caractre insidieux : dun ct, des offres gratuites leur permettent dutiliser des services quils ne pourraient pas payer autrement, mais de lautre, le financement de ces offres par la publicit gnre une situation de risque, p. ex. lorsque des fentres non sollicites affichent des contenus caractre sexuel. Lutilisation des rseaux sociaux est galement un phnomne positif, car elle permet dentretenir des relations dans un monde de plus en plus individualiste. Dans le mme temps, les rseaux sociaux sont le principal thtre du cyberharclement. En outre, des phnomnes quotidiens comme la com-

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munication, le divertissement, la consommation ou ladministration se dplacent de plus en plus vers Internet. Savoir utiliser Internet de manire efficace et sre est donc trs souhaitable, mais lusage ne doit pas tre excessif. Pour orienter les jeunes dans cette direction, un travail dinformation et de sensibilisation vis--vis des parents et des coles simpose. Il faudra pour cela continuer collecter les donnes scientifiques ncessaires de manire continue, afin galement de prendre la mesure de la mutation des utilisations dInternet.

Etudes
Hermida, Martin, Switzerland , in EU Kids Online network. EU Kids Online: National perspectives, dit par Leslie Haddon et Sonia Livingstone, [Londres] 2012 : www.lse.ac.uk Departments & institutes Media and Communications Research EU kids online Reports and findings, ou sur www.eukidsonline.ch Downloads. Hermida, Martin, EU Kids Online: Schweiz Schweizer Kinder und Jugendliche im Internet: Risikoerfahrungen und Umgang mit Risiken, [Zurich] 2013 : www.eukidsonline.ch Downloads.

Martin Hermida, lic. phil., assistant lInstitut des sciences de la communication et des mdias de lUniversit de Zurich (IPMZ). Ml. : m.hermida@ipmz.uzh.ch

Dr. Sara Signer, assistante scientifique lIPMZ. Ml. : s.signer@ipmz.uzh.ch

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Dvelopper les comptences mdiatiques des jeunes grce aux parents et aux pairs
Les parents et les pairs exercent une influence prpondrante sur lacquisition des comptences mdiatiques des enfants et des jeunes. Cest pourquoi le programme national Jeunes et mdias entend sensibiliser les parents sur les opportunits et les risques des mdias numriques et soutient lapproche fonde sur lducation par les pairs, qui est une mthode prometteuse dapprentissage informel entre les jeunes dune mme classe dge.
usage des mdias numriques, dialoguer avec eux et acqurir eux aussi des comptences mdiatiques. Ds lors, il sagit en premier lieu de dfinir les stratgies qui permettent datteindre les groupes cibles. La premire partie de cet article traite cette question dun point de vue pratique et montre comment le programme national Jeunes et mdias soutient le travail des diffrents responsables du dveloppement des comptences mdiatiques des jeunes. Tout comme les parents, les jeunes ont un rle important jouer dans le dveloppement des comptences mdiatiques. En effet, mesure que les enfants grandissent, les pairs jouent un rle de plus en plus important dans la socialisation. Parmi les pairs, il existe des leaders qui transmettent les connaissances mdiatiques leurs camarades du mme ge. Lducation et le tutorat par les pairs sont des approches novatrices pour dvelopper les comptences mdiatiques des jeunes. Elles sont actuellement testes dans le cadre du programme national Jeunes et mdias. La deuxime partie de larticle prsentera ltat actuel des connaissances en la matire et les activits en cours.

Comment atteindre les parents ?


Claudia Paiano Colette Marti Office fdral des assurances sociales
Il existe en Suisse de nombreuses offres de formation et dinformation en matire de dveloppement des comptences mdiatiques adresses aux enfants, aux jeunes, aux parents, a ux enseignants et aux professionnels. Un tat des lieux mandat par lOFAS2 a recens environ 600 offres provenant de plus de 200 acteurs travers la Suisse. Selon les auteurs de ltude, ces offres sont principalement utilises par des personnes bien informes et motives. Trois quarts dentre elles sont gratuites. Lanalyse a ga1 Hermida, Martin, EU Kids Online: Suisse. Schweizer Kinder und Jugendliche im Internet: Risikoerfahrungen und Umgang mit Risiken, [Zurich] 2013 : www.eukidsonline.ch Downloads (en allemand). 2 Feller-Lnzlinger, Ruth et al., Bestandesaufnahme der Informations-, Schulungs- und Beratungsangebote zum Jugendmedienschutz sowie Qualittskriterien zur Beurteilung von Angeboten zum Jugendmedienschutz (en allemand, avec rsum en franais). Aspects de la scurit sociale, rapport de recherche no 1/13 : www.ofas.admin.ch Pratique Recherche Rapports de recherche ; cf. aussi CHSS 5/2012, pp. 295 ss. 3 Hasebrink, Uwe et Lampert, Claudia, Kinder und Jugendliche im Web 2.0 Befunde, Chancen und Risiken , in Aus Politik und Zeitgeschichte, n 3, 2011, pp. 3 ss. : www.bpb.de Shop Zeitschriften APuZ. 4 Perrez, Meinrad et Yves Hnggi, Vom Nutzen neuer Medien zur Prvention in der Familie , in Horizonte der Klinischen Psychologie und Psychotherapie. Festschrift fr Hans Reinecker, d. par Judith Siegl et al., Lengerich 2012, pp. 226 ss.

Les mdias numriques offrent de nombreuses opportunits dapprentissage et de dveloppement. En mme temps, les enfants et les jeunes, qui sont quotidiennement en contact avec ces mdias, sont exposs de nombreux dangers. Ainsi, la communication et lutilisation abusive de donnes personnelles, les contacts indsirables ou laccs non contrl du contenu caractre violent ou pornographique peuvent affecter le bien-tre gnral dun adolescent. Cest pourquoi il est important que les enfants fassent preuve de discernement et de responsabilit en utilisant Internet, les jeux en ligne, les smartphones et les autres mdias numriques. A cet gard, le rle dencadrement des parents est important. Cependant, comme il ressort de ltude Kids Online de lUE1 concernant la Suisse, les parents sous-estiment les dangers quInternet recle pour leurs enfants. Pour bien encadrer les enfants, les adultes doivent sintresser leur

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lement montr quil existe trs peu dinformations dans les langues maternelles des personnes dorigine trangre et que les offres sont donc uniquement accessibles aux personnes qui comprennent le franais, lallemand ou litalien. Les offres crites (brochures, prospectus, sites Internet, matriel didactique) sont compltes par des propositions orientation interactive ou participative (semaines de sensibilisation, campagnes, modules interactifs). Par rapport aux premires, qui sont abondantes, les deuximes sont plutt sous-reprsentes.

Le programme Jeunes et mdias soutient les prestataires doffres dans le domaine du dveloppement des comptences mdiatiques
Actuellement, des normes uniformes pour assurer la qualit des offres dinformation et de formation en matire de dveloppement des comptences mdiatiques font encore dfaut. Des critres de qualit ont t labors dans le cadre du programme national Jeunes et mdias, mais ils nont pas encore t dfinitivement vrifis et valids. Ils le seront vraisemblablement dans le courant du second semestre 2013. Une fois valids, ils serviront de repres et dinstruments dvaluation pour les prestataires. Ils pourront galement aider les clients potentiels, comme les directions dcole ou les associations de parents, choisir loffre adquate. En parallle, le programme Jeunes et mdias soutient les diffrents prestataires par divers moyens. Par exemple, il leur offre une certaine visibilit en publiant un aperu des offres dinformation, de formation et de conseil sur son site Internet (www.jeunesetmedias.ch). Ce portail dinformations rassemble en outre les connaissances actuelles en matire dutilisation des mdias par les enfants et les jeunes et prsente les opportunits et les risques qui y sont lis. Le site fournit aussi des recommandations pour encadrer les jeunes dans leur quotidien numrique. En

La formation de proximit: une stratgie essentielle pour atteindre les parents


Dans le domaine de la formation des parents, plusieurs projets visent tablir des mthodes pour atteindre plus facilement les parents, surtout dans les familles peu instruites, et dfinir les conditions pour quune offre soit juge comme attrayante et soit effectivement utilise. Daprs les tudes dj ralises, les offres de sensibilisation sont efficaces lorsquelles ne transmettent pas seulement des connaissances, mais quelles proposent aussi une plateforme o extrioriser et changer ses expriences et ses opinions3. Ces offres-l permettent de mettre en place des processus de responsabilisation et encouragent la rflexion critique sur les opportunits et les risques dcoulant de lutilisation des mdias. La formation de proximit consiste crer des lieux de rencontre pour les parents dans une maison de quartier, un centre communal, voire directement la maison. Des animateurs forms sont prsents pour discuter avec les parents sur des thmes du quotidien et ces derniers peuvent changer leurs avis. Lexprience montre que ces offres faciles daccs permettent de toucher les parents socialement dfavoriss et en particulier les familles peu instruites. En outre, le contact avec les parents issus de la migration est facilit si les animateurs sont issus du mme contexte culturel. La formation de proximit est encore peu utilise pour linstant pour dvelopper les comptences mdiatiques des parents.

Conseils pour utiliser les mdias numriques en toute scurit


La brochure sur les comptences mdiatiques du programme national Jeunes et mdias rpond aux principales questions que pourraient se poser les parents concernant une utilisation sans risque des mdias par leurs enfants. Un dpliant, traduit en 16 langues, synthtise en dix rgles dor les principaux conseils. Ces documents sont disponibles en PDF et peuvent tre imprims gratuitement sur le site www.jeunesetmedias.ch ou commands vente.civil@bbl.admin.ch (numro de commande: 318.850.f pour la brochure; 318.851.f pour le dpliant).

La formation des parents en ligne: une nouveaut prometteuse


Pour attirer les parents, il ne suffit pas quune offre dinformation et de formation soit bien conue, encore faut-il quelle soit comprhensible et applicable. Pour ce faire, il faut sappuyer sur des exemples concrets, faire le lien avec le quotidien et fournir des conseils pratiques, tant pour les offres qui ncessitent la prsence physique des parents que pour les offres en ligne. La formation en ligne est une approche nouvelle et prometteuse. Daprs les premires tudes ralises avec des groupes tmoins, les offres de formation en ligne pour les parents ainsi que le travail avec DVD sont efficaces, tout particulirement lorsque les informations sont transmises par vido4.

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collaboration avec la Haute cole zurichoise de sciences appliques (ZHAW), le programme Jeunes et mdias a publi une brochure gratuite qui rpond aux questions principales que pourraient se poser les parents. En complment de cette brochure, un dpliant synthtise en dix rgles dor les principaux conseils. Enfin, en collaboration avec des prestataires doffres de sensibilisation, le programme a labor une plateforme dchange et de formation continue destine aux formateurs. Cette plateforme vise promouvoir une forme de communication adapte aux parents et mettre disposition des connaissances actuelles et scientifiquement tayes. Elle doit amliorer la qualit des offres et harmoniser les messages de prvention.

Education et tutorat par les pairs


A ct des parents, qui sont les principaux responsables de la socialisation des enfants, les pairs aussi peuvent jouer un rle important dans la promotion des comptences mdiatiques, car ils exercent une fonction de socialisation importante durant la jeunesse. Les chercheurs estiment que la famille et lcole perdent de leur influence sur lapprentissage mdiatique au fur et mesure que les jeunes grandissent. Ce rle est repris par le groupe de pairs5. La question est donc de savoir comment profiter au mieux de ce potentiel dans des contextes formels ( lcole) ou informels (dans les activits de jeunesse) pour transmettre des connaissances aux autres jeunes. Avec le programme Jeunes et mdias, cest la premire fois en Suisse que lautosocialisation dans les groupes de pairs est exploite pour dvelopper les comptences mdiatiques. En dautres termes, il sagit de fournir des conseils techniques, de trouver des voies novatrices pour transmettre des comptences mdiatiques et de combler les lacunes observes en mettant en uvre des projets modles et en les valuant en continu.

sopre sous la forme dun change informel dinformations et dexpriences. Cette approche comporte un avantage: les messages transmis par les jeunes sont considrs comme plus crdibles. Dans le cadre de la communication entre pairs et de lautosocialisation, certains membres agissent dans le groupe de pairs en tant que modles transmettant des connaissances (pairs ducateurs). Cette mthode est surtout applique dans des contextes assez informels, comme dans le cadre de lanimation jeunesse en milieu ouvert. Lengagement cibl sur lequel reposent ces processus dauto-socialisation dans le travail de prvention est toutefois exigeant. Par exemple, les processus dapprentissage informels sont en concurrence avec le contexte formel de lcole7. Dans la pratique, il est donc indiqu de prendre aussi en ligne de compte le tutorat par les pairs, qui prvoit que des jeunes donnent des leons dautres enfants plus jeunes queux. Souvent, ces activits ont lieu dans les classes. Tout comme lducation par les pairs, le tutorat utilise le potentiel de transfert de savoir entre les pairs, avec lappui et laccompagnement des adultes, qui ne doivent cependant pas exercer un contrle excessif.

Projets modles dducation par les pairs


Lanalyse du potentiel des groupes de pairs est une des priorits du programme Jeunes et mdias. Pour ce faire, il peut compter sur lappui de la Fondation Jacobs. Le but est dlaborer, dici 2015, des connaissances solides sur les possibilits dappliquer les mthodes de lducation et du tutorat par les pairs pour la protection des jeunes face aux mdias et de les mettre disposition dun public spcialis. Initis mi-2012, sept projets modles seront mis en uvre dans toute la Suisse jusqu fin 2014 en collaboration avec des partenaires actifs dans le contexte scolaire ou extrascolaire au niveau national ou rgional (cf. graphique G1). LOffice fdral des assurances sociales (OFAS) propose aux responsables des projets un financement partiel, un soutien technique, une plateforme dchange avec des rencontres rgulires, ainsi quun suivi scientifique. Les stratgies dveloppes et les approches appliques sont trs diffrentes: la mise en place de processus dducation par les pairs au sein dun groupe de jeunes du mme
5 Cf. Sss, Daniel et Eveline Hipeli, Medien im Jugendalter, in Handbuch Mediensozialisation, d. par R. Vollbrecht et C. Wegener, Wiesbaden 2010, pp. 142 ss. 6 Neumann-Braun, Klaus, Kleinschnittger, Vanessa et al., Das pdagogische Konzept der Peer Education im Rahmen von Medienkompetenzfrderung und Jugendschutz (en allemand, avec rsum en franais). Aspects de la scurit sociale, rapport de recherche no 15/12 : www.ofas.admin.ch Pratique Recherche Rapports de recherche ; cf. aussi CHSS 4/2012, pp. 231 ss. 7 Cf. Heyer, Robert, Peer Education Ziele, Mglichkeiten und Grenzen, in Freundschaften, Cliquen und Jugendkulturen: Peers als Bildungs- und Sozialisationsinstanzen, d. par Marius Harring et al., Wiesbaden 2010, pp. 407 ss.

La notion de peer involvement


Les travaux du programme Jeunes et mdias ont commenc par une expertise scientifique6 qui a analys la valeur de lducation par les pairs pour dvelopper les comptences mdiatiques. La notion de peer involvement recouvre cinq approches pdagogiques dans le domaine de lducation entre jeunes du mme ge, savoir lducation par les pairs, la mdiation par les pairs, le conseil par les pairs, les projets (daction) entre pairs et le tutorat par les pairs. Parmi ces approches, lducation par les pairs est considre comme particulirement prometteuse pour influencer le processus dapprentissage au sein du groupe de pairs. Elle repose sur lhypothse quil a toujours exist une sorte de transmission dinformations informelle parmi les jeunes du mme ge. Lducation par les pairs sentend comme un transfert de savoir entre jeunes qui

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Projets modles dducation ou de tutorat par les pairs

G1

Peer-media-educator medienkompetenzjugendliche In Team, Ble

Virtual Stories Radix, Zurich / Pd. Hochschule Schwyz PHZ / Stiftung ide : sport

Bitte schalten Sie Ihr Handy ein die Vorstellung beginnt! Expertengruppe Weiterbildung Sucht EWS, Berne

Web radio par les jeunes Ville de Renens, Service Culture-Jeunesse-Sport

Educazione tra pari per promuovere le competenze mediali Scuola universitaria professionale della Svizzera italiana SUPSI, Manno

LiVE Groupe de parole sur les LIENS VIRTUELS EXCESSIFS Association Rien ne va plus, Genve

Moi@Web Association romande CIAO

Source: OFAS

ge se concrtise par la publication dhistoires vido ou audio sur des plateformes de discussion ou sur des blogs, par le lancement dune webradio, par la ralisation de pices de thtre montes par les jeunes ou par la tenue de dbats sur les jeux vido8. Il est essentiel que les activits ne soient pas sporadiques et que des adultes encouragent rgulirement les jeunes. Pour obtenir des effets durables, il faut que les adultes de rfrence soient galement impliqus dans le processus, p. ex. travers des runions ou des dbats avec les parents.

Evaluation des projets modles et laboration de stratgies types


Paralllement leur mise en uvre, les projets modles font lobjet dune valuation continue de la Haute cole de travail social de la HES de la Suisse du Nord-Ouest.

Cette valuation doit dterminer dans quelle mesure lducation et le tutorat par les pairs sont des mthodes efficaces pour dvelopper les comptences mdiatiques. En particulier, elle doit indiquer sous quelle forme, quelles conditions et dans quels contextes les deux approches sont rentables. En outre, elle permettra didentifier les facteurs de russite et les ventuelles pierres dachoppement. Si la mise en uvre et lvaluation sont couronnes de succs, des stratgies cibles appliquer dans les contextes scolaires et extrascolaires pourront tre labores sur la base des projets modles ds fin 2014. Le cas chant, ces stratgies types seront dveloppes sur la base des expriences tires de la phase pilote et des rsultats de lvaluation. Elles seront ensuite rendues publiques par lOFAS, avec des recommandations relatives leur application.

8 Description des projets : www.jeunesetmedias.ch Programme national Education par les pairs.

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Conclusion
Les parents et le groupe de pairs jouent tous deux un rle important de relais pour la transmission des comptences mdiatiques. Pour sensibiliser ces deux acteurs, il faut veiller principalement deux aspects: le contenu des offres et les stratgies pour atteindre les groupes cibles. Au niveau du contenu, vu la rapidit laquelle voluent les mdias numriques, les messages de prvention doivent tre mis jour continuellement. En plus, ces messages doivent tre conus de manire susciter lintrt des groupes cibles et pouvoir tre compris et appliqus. La pratique montre que les offres doivent tre adaptes aux besoins, aux intrts, aux capacits et aux expriences des parents et des jeunes. Pour ce qui est dlaborer des stratgies permettant datteindre les groupes cibles, le problme se pose aussi bien pour la formation des parents que pour la sensibilisation des groupes de pairs. La formation de proximit et la formation en ligne prsentent un gros potentiel pour former les parents, de mme que lducation par les pairs

pour sensibiliser les jeunes. Ces approches peuvent tre adaptes sur mesure aux diffrents groupes cibles pour complter les offres de sensibilisation classiques, qui sadressent un large public, comme les dpliants, les brochures ou les sites Internet. Malgr cela, elles sont encore peu utilises pour dvelopper les comptences mdiatiques. Les critres de qualit et les stratgies types en matire dducation et de tutorat par les pairs prochainement disponibles pourront aider les prestataires dvelopper leurs offres.

Claudia Paiano, lic. phil., collaboratrice scientifique, responsable du programme national Jeunes et mdias, OFAS. Ml.: claudia.paiano@bsv.admin.ch

Colette Marti, lic. phil., collaboratrice scientifique, responsable du programme national Jeunes et mdias, OFAS. Ml.: colette.marti@bsv.admin.ch

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Scurit sociale (CHSS) La revue, lance en 1993, parat 6 fois par an. Chaque numro contient un dossier sur un thme dactualit. Les dossiers publis ds 2011:
No 1/11 No 2/11 No 3/11 No 4/11 No 5/11 No 6/11 No 1/12 No 2/12 No 3/12 No 4/12 No 5/12 No 6/12 No 1/13 No 2/13 No 3/13 No 4/13 Rforme structurelle de la prvoyance professionnelle Rapport de synthse PR-AI Entreprises sociales Aide au recouvrement et avance sur contributions dentretien Rvisions de lassurance-invalidit 6a et 6b Recherche sur le bonheur Travail et soins aux proches Systme de sant suisse Dix ans dactions rcursoires AVS/AI un bilan Vieillissement actif et solidarit intergnrationnelle Recherche Scurit sociale Base pour une rforme de la prvoyance vieillesse Assurances sociales hier et aujourdhui Lutte contre les abus dans les assurances Sant2020 plus de mdecins et de personnel soignant bien forms Programmes nationaux de protection de la jeunesse

Les articles des dossiers de Scurit sociale sont accessibles sur Internet ladresse suivante : www.bsv.admin.ch/ dokumentation/publikationen ( partir de CHSS 3/1999). Prix au numro : 9 francs. Prix des numros parus entre 1993 et 2002: 5 francs (les numros 1/1999 et 3/1995 sont puiss). Prix de labonnement annuel: 53 francs (TVA incluse). Commande : Office fdral des assurances sociales, CHSS, 3003 Berne, fax 031 322 78 41, ml.: info@bsv.admin.ch

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