Modernizacin en la Gestin del Estado

Trabajo Monogrfico Grupal

03/10/2011 Grupo N 03 Derecho Administrativo

Dedicamos el presente trabajo a quienes inspiran a la juventud a valorar canalizarlo cotidiana. su en entusiasmo una y superacin

Modernizacin de la gestin pblica del Estado.

NDICE
ndice.............................................................................................................. 1 Introduccin ................................................................................................. 3 I.La modernizacin de la gestin del estado..................................................3 1.1.La confusin semntica en torno a la reforma del estado y la modernizacin de la gestin pblica..............................................................3 1.2.Reforma o modernizacin?.....................................................................4 1.3.Las ocho reas de modernizacin de la gestin pblica:..........................4 1.4.Los medios instrumentales de un proceso de modernizacin de la gestin pblica............................................................................................. 12 1.5.La modernizacin de las condiciones y situaciones de trabajo..............15 1.6.La contribucin de las Tecnologas informticas de gestin...................15 1.7.La capacitacin de los recursos humanos..............................................16 II.Proceso de modernizacin en el estado Peruano......................................17 2.1.Concepto de Estado .............................................................................. 17 2.2.La Reforma del Estado ..........................................................................17 2.3.Modernizacin del Estado ......................................................................18 2.4.Gestin Pblica....................................................................................... 18 2.5.Modernizacin de la Gestin Pblica......................................................18 2.6.Antecedentes: ....................................................................................... 18 2.7.Lo que prioriza la modernizacin de la gestin del estado:....................19 2.8.Proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado...............................20 Modernizacin ............................................................................................. 20 En el Per..................................................................................................... 20

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2.9.Descentralizacin, Estrategia adoptada ................................................21 2.10.Modernizacin Estrategia adoptada por el gobierno............................21 2.11.Las Polticas Nacionales segn La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. . .22 2.12.Qu busca el Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica?.........24 III.Leyes de Modernizacin del Estado..........................................................25 3.1.Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658....25 3.2.Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29158.....................................26 3.3.Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Decreto Supremo N 043-2003-PCM..........................................................................27 3.4.Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815 (Modificada por la Ley 284961)....................................................................................... 31 3.5.Ley del Silencio Administrativo Ley N 29060........................................33 IV.Conclusiones............................................................................................ 35 V.Bibliografa................................................................................................ 36

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INTRODUCCIN
El proceso de reforma y modernizacin del Estado, que se inici a principios de la dcada anterior, ha tenido avances que se han orientado a la modernizacin de la gestin del aparato estatal, a fin de lograr mayores niveles de eficacia y una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Dichos avances se han producido especialmente en el campo normativo. Para luchar contra la corrupcin y tener un Estado al servicio de las personas es necesario hacer cambios institucionales, mejorar la calidad de la gestin pblica y dar mayor impulso al proceso de descentralizacin, tan importante para acercar el Estado a la poblacin y promover un desarrollo que reduzca las grandes diferencias y desigualdades entre las distintas localidades y regiones del pas. La existencia de espacios de dilogo y concertacin ha hecho posible la formulacin de propuestas de polticas sobre temas de particular importancia para la reforma del Estado. La transparencia en la gestin pblica, la participacin social, la vigilancia ciudadana, la tica en la funcin pblica, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin pblica y la lucha contra la corrupcin, entre otros temas fundamentales en la vida de todo Estado democrtico, han sido objeto de reconocimiento y regulacin legal, teniendo como horizonte la necesidad de un ejercicio tico de la funcin pblica.

I.

LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

La confusin semntica en torno a la reforma del

1.1.

estado y la modernizacin de la gestin pblica.

Con relacin a la modernizacin de la gestin pblica se utilizan una gran diversidad de conceptos, que representan un problema de comunicacin que desborda el formalismo semntico:

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Modernizar como desburocratizar la gestin pblica, o producir una simplificacin administrativa de los procedimientos, la supresin de intermediaciones, la reduccin de tiempos de operaciones, etc. Modernizar como tecnologizar la gestin. Incorporacin de computadoras, comunicaciones, y gadgets (dispositivos o artefactos) de oficina, de impacto marginal sobre lo sustantivo del que hacer pblico. Modernizar como reestructurar o un agiornamiento (renovacin) de las formas organizativas. Modernizar como realizar una reingeniera de los procesos de trabajo de las instituciones pblicas. Modernizar como incorporar a la administracin de los asuntos pblicos tecnologas modernas de gestin, generadas en general para dar respuestas a problemas de gestin en el sector privado.

1.2.

Reforma o modernizacin?

Frente a esta diversidad de categorizaciones, lo importante es hacer un deslinde conceptual entre reforma y modernizacin, entendindose por esta a aquellas acciones que tienden a la bsqueda de la eficacia operacional de las funciones estatales definidas en la fase de reforma. Por lo cual se recomienda asociar la palabra de reforma al cambio de las funciones del Estado, y la modernizacin, al incremento de la eficacia operacional de la Gestin Pblica para cumplir con sus funciones. Y dado que las esferas de gestin pblica son de una gran diversidad, y con fines de contribuir al debate desde el punto de vista metodolgico y operacional sera conveniente que al iniciarse un proceso de modernizacin se diferencien las siguientes reas de accin.

1.3.

Las ocho reas de modernizacin de la gestin

pblica:
rea 1: Modernizacin de la gestin operacional de los servicios directos al ciudadano, y que hacen a la vida diaria de estos.

Servicios Educativos.

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Servicios de Salud. Servicios de Transporte. Servicios de Seguridad. Servicios de Informacin.

Servicios de............. etc. En esta rea de gestin del Estado, el gobierno se encuentra con el tema del paradigma eficientista de los servicios privados. Porque en casi todos las reas de los servicios pblicos el ciudadano tiene como referencias, equivalentes servicios privados. Para la modernizacin de la Gestin de los servicios pblicos no existen soluciones metodolgicas comunes, ya cada uno de los tipos de servicio responde a una problemtica de gestin especfica que requiere de una lgica tcnico administrativa propia a cada uno de ellos. rea 2: Modernizacin de la gestin operacional de los servicios relacionados con las actividades econmicas del sector privado

Servicios de energa: electricidad, distribucin de gas industrial, y otros

combustibles.

Servicios de normas y control de calidad. Servicios de control fitosanitarios y veterinarios. Servicios relacionados con el transporte de carga area, terrestre y/o

martima.

etc.

Las modernizaciones en estas reas, presentan un mnimo de tres dimensiones: a) El rea de organizacin y gestin de los servicios: que van desde los diseos organizativos, la gestin por objetivos y metas, el control de procesos y resultados, etc.

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b) El rea de los procesos, que pasa fundamentalmente por el cambio tcnico parcial o total de estos. c) El rea de relacin con los usuarios. rea 3: Modernizacin de la Gestin de las Empresas Pblicas. La gestin de las empresas pblicas tiene una cudruple dimensin, una especficamente micro econmica, otra macroeconmica, una tercera espacio territorial y finalmente una de carcter estratgica. En trminos especficamente tcnicos y a nivel de empresa, no existen diferencias entre el management empresarial privado y el pblico y por lo tanto no debera haber ninguna excusa para que una empresa por ser pblica sea deficientemente administrada. La dimensin Macroeconmica se relaciona con que el Estado adems de recibir ingresos va tributacin, disponga de empresas que acten como polos de acumulacin y/o captacin de excedente o de recursos para el financiamiento de su gasto corriente o de inversin. Las dificultades suceden por la interaccin entre estas cuatro dimensiones, y cuando la clase poltica en el gobierno, privilegia una de las dimensiones sobre la otra.( por ejemplo, dado el papel macroeconmico de una empresa pblica, se decide extraerle ms recursos que los que la empresa puede financieramente tolerar), rea 4: Modernizacin de la gestin de aquellas instituciones que tienen por funcin asegurar el funcionamiento regular y la continuidad de la institucionalidad estatal y del funcionamiento societal. Superintendencias. Banca Central. Seguridad personal. Integridad territorial. La administracin de Justicia. El control externo de la accin del Poder Derecho Administrativo. Pgina 6

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Ejecutivo por el Legislativo. etc. rea 5: Modernizacin de la gestin de los proyectos de inversin de inters pblico. De los procesos de identificacin, priorizacin, financiamiento, ejecucin, administracin, control, para aquello proyectos que tienden a modificar, mantener en operacin componentes bsicos de la infraestructura nacional. - Proyectos de Infraestructura Vial. - Proyectos de Infraestructura Energtica. - Proyectos de Infraestructura Hospitalaria. - Etc. rea 6: Modernizacin de la gestin de las acciones en relacin al contexto y a la articulacin internacional. Para modificar, sostener, desarrollar, neutralizar uno o varios de los elementos del contexto internacional, a nivel de pases, regiones, temas, empresas, poderes pblicos, personalidades, organismos internacionales, etc., que son necesarios a la articulacin externa del pas y al funcionamiento de la sociedad internacional. rea 7: La modernizacin de la Gestin de las relaciones GobiernoSociedad Civil Esta es una esfera particularmente sensible en materia de gestin pblica, ya que tiene que ver con las relaciones Gobierno- Sociedad y porque la clase poltica considera a esta esfera como el campo de accin casi exclusivo de trabajo. El tratamiento de las percepciones de los actores econmicos y sociales en relacin a los objetivos y prcticas de los diversos sectores de gobierno y actores pblicos. El tratamiento de las demandas de los diferentes actores econmicos y sociales al gobierno y los mecanismos de canalizacin de estas hacia los diferentes mbitos de gobierno.

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El tratamiento de los conflictos, intrasocietales y Sociedad Civil- Estado: la naturaleza, las fuerzas participantes, los cursos de accin y los procedimientos utilizados por unos y otros. Estos tres elementos; percepciones, demandas y conflictos, se constituyen en la esencia del que hacer de la clase poltica en el gobierno, su tratamiento adecuado tiene relacin directa con la creacin de las condiciones necesarias que hacen a la existencia misma de la gobernabilidad. Y sin embargo para esta esfera de accin es notable la falta de mbitos especializados y de tecnologas de informacin y gestin especificas, para esta esfera de trabajo diario del que hacer gubernamental. rea 8: La Modernizacin de la Gestin intra-gubernamental Esta es una de las reas en la que ms requerimientos de modernizacin de la gestin son necesarios realizar: 8.1. Nivel Ministerial (sectorial): Modernizacin de factores internos a las instituciones: Por Ineficacia estructural para cumplir con objetivos institucionales asignados. Por Ineficacia funcional para cumplir con objetivos institucionales asignados. En el primer caso implica la re-objetivacin de la estructura y

funcionamiento de los subsistemas reales referentes y objetivos de la existencia y accin ministerial. La mejora de los canales y procedimientos de doble articulacin con el contexto de la organizacin. En el segundo caso tiene que ver con el cambio en los sistemas de evolucionado hacia sistemas de gestin integrada por objetivos y resultados en la cual todos los mbitos (tanto del rea sustantiva como del administrativa) de la organizacin se fucionalizan en interactan en funcin de las acciones necesarias para alcanzar las diferentes metas institucionales.

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8.2. Nivel Interministerial (intersectorial). Modernizacin de los mecanismos de Coordinacin nter ministerial, por dificultades e ineficacias de los actuales y clsicos: Comits Interministeriales de coordinacin Sistema Nacional de Planificacin Consejo de Ministros. Una amplia gama de transformaciones que hacen a la eficacia de estos mbitos puede realizarse: Tipo de instituciones participantes, nivel de los funcionarios que asisten, tipo de objetivos, atribuciones y funciones asignadas al mbito de coordinacin, mecanismos de funcionamiento utilizados, para las diferentes fases del trabajo: - de convocatoria - de organizacin - de desarrollo de reuniones - de los mecanismos de concertacin y toma de decisiones - de seguimiento de acuerdos tomados, etc., cada uno de estos aspectos son hoy de un tradicionalismo y una ineficacia operacional reconocida por todos. Esta esfera de la modernizacin, tiene elementos que son distintivos de la responsabilidad de Estado y por lo tanto de la gestin pblica. Lo privado puede limitarse a sus intereses sectoriales, lo pblico no, ya que debe ser necesariamente sistmico, su responsabilidad es sobre el conjunto. Y este es uno de los niveles en los cuales mas debe hacerse en materia de incremento de la eficacia de la gestin pblica. Procesos compartidos, para alcanzar metas de gobierno que implican la participacin articulada de varios ministerios.(caso de Comit Pobreza) Formalizacin de objetivos y seleccin de estrategias Programacin operacional de actividades, tipo, localizacin, personal, B&S, recursos financieros, tiempos, etc.

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Ejecucin Control de gestin (procesos de trabajo que producen resultados) y Evaluacin de impacto de los resultados obtenidos en la realidad externa. Estos procesos de trabajo, y las formas organizativas interministeriales a adoptarse, deben estar determinados, por la estructura y funcionamiento del sistema real de referencia. La interaccin necesaria entre los ministerios participantes en una comisin o comit interministerial, debe ser fuertemente operacional y muy poco formal. Existen para esta rea de gestin, soluciones disponibles para incrementar la eficacia operacional de estos mbitos de trabajo intersectoriales para alcanzar objetivos compartidos. 8.3. Nivel: Regional (dem intersectorial y global nacional) La gestin regional, tiene reclamos y desafos en materia de gestin que son similares a los de carcter nacional en su nivel global. Un Estado ms democrtico y eficiente, es un Estado mas descentralizado en sus responsabilidades y capacidades operacionales. Lo que no se podr lograr, si no se desarrollan las capacidades regionales y locales de gestin y no se establecen nuevos deslindes funcionales y reglas para las relaciones entre la gestin regional y la de nivel nacional. Aqu nuevamente surge como necesidad la construccin de sistemas reales de referencia, a partir de los cuales se puedan reasignar atribuciones y funciones de orden regional y nacional as como el carcter de las relaciones entre ambos. 8.4. Nivel Global y transectorial Los mbitos involucrados: La Presidencia de la Repblica El Min. de Planificacin El Min. de Hacienda Las funciones y operaciones: Planificacin y conduccin estratgica del Gobierno.

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Consistencia operacional del Ejecutivo en relacin a los compromisos y metas de gobierno. Arbitraje final en conflictos intrasocietales y Sociedad-Estado Representacin del Estado Nacional. Iniciativas de leyes y relaciones Poder Ejecutivo-Legislativo. Requerimientos de modernizacin para cada una de esas funciones: Sistema de Informacin: Informacin bsica de estructura y funcionamiento de los subsistemas y componentes crticos de la realidad nacional y del contexto internacional. Informacin de estado de situacin y evolucin de las percepciones, y demandas de los actores sociales. Informacin de conflictos sociales intra societales, y Estado-Sociedad. Sistema de coordinacin interministerial Sistema de coordinacin interregional. Sistema de toma de decisiones estratgicas y tctico operacionales. Sistema de control de gestin gubernamental. Esta es un rea en la cual, menos avances han sido realizados en trminos de gestin pblica. El nivel ms alto y de mayor responsabilidad tanto de Estado como de Gobierno, dispone de todos los atributos simblicos del poder, pero casi ningn mecanismo y tecnologa de gestin es realmente adecuada a su funcin. La casa de gobierno es el edificio, ms importante de la administracin, el protocolo es ms formal, los despachos son ms grandes y mejor amoblados, All se renen todos los ministros. All est el Presidente de la Repblica. Pero es frecuente encontrar all no ms que un edecn de turno, un par de secretarias, un responsable de la agenda, un asesor jurdico, un par de asesores personales, algunas maquinas de tratamiento de texto, unos formatos de agenda, papel membretado, viejos archivos, algunas lneas telefnicas, un televisor, etc.

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Si se piensa la relacin existente entre las funciones de la presidencia y los medios que Las casas de gobierno proveen para cumplirlas, la brecha puede ser desesperante. Es que en muchos casos los soportes a la gestin presidencial resultan ser inferiores a los que dispone un gerente general de una mediana empresa privada.

1.4.

Los

medios

instrumentales

de

un

proceso

de

modernizacin de la gestin pblica

La capacidad de una organizacin para cumplir con sus funciones institucionales depende de su eficacia operacional, y esta es funcin directa de las caracterstica de los recursos humanos y tecnologas utilizadas en sus operaciones regulares de trabajo. Por lo tanto son las caractersticas de las metodologas, procedimientos, medios tcnicos, y los diseos organizacionales disponibles y utilizados, es decir la organizacin en operacin, lo que en ltima instancia determina si esta es capaz o no de cumplir con sus funciones y metas institucionales para la cual fue creada. Tal como se sealara en las pginas inciales, existe una amplia oferta de tecnologas de gestin: La Direccin por Objetivos. (DPO) El Presupuesto por Programas. (PPP) El presupuesto de Base Cero (PB0) La Contabilidad Analtica. El Management participativo: Los Crculos de Calidad, los Proyectos de Servicio Los Cuadros de mando y control. La automatizacin (que no es igual a la Informatizacin). La desburocratizacin y simplificacin de trmites y procedimientos administrativos. Todos esos espectros de tecnologas de apoyo a la gestin, se caracterizan por su carcter fragmentario y por su origen fuertemente administrativo. Pero lo que est en juego aqu es ms complejo que la

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simple incorporacin de tecnologas puntuales que resuelven aspectos parciales y que por su carcter fctico puede crear la ilusin en amplios sectores de la administracin y de los equipos polticos de gobierno que una vez instaladas esas tecnologas el proceso de modernizacin de la gestin pblica est en curso o se a realizado. Para apoyar esto existen ejemplificadoras evidencias empricas, que podran ser objeto de anlisis en otro contexto que el actual. Sin embargo y con fines de orientacin metodolgica, un mnimo de elementos instrumentales deberan ser tenidos en cuenta cuando se aborde la modernizacin de la gestin pblica. La Modernizacin de los Procesos Operacionales de Trabajo (POT)

correspondientes a cada uno de los objetivos institucionales: un POT est compuesto por fases: 1. La formulacin de polticas, objetivos y metas. 2. La programacin operacional para alcanzar esos objetivos. 3. La ejecucin. 4. El control: de gestin de los procesos y las operaciones. del cumplimiento de normas. de utilizacin de recursos, y de los resultados en la realidad. La reingeniera de los Mdulos Operacionales Bsicos: para cada una de las fases de los POT (F/P/E/C), se pueden modernizar: 1. Los procedimientos/mtodos operacionales: que deben permitir

transformar los objetivos en operaciones a realizar, en actividades especficas, en responsabilidades funcionarias, en tiempos en los que se deben obtener resultados, en medios a utilizar, en recursos a disponer, etc. 2. Las tcnicas de administracin de personal:

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Esta es una de las reas de mayor obseletismo de las mltiples que existen hoy en la administracin pblica. Las calificaciones, los antecedentes laborales previos a la incorporacin, la asignacin de puestos y tareas, la relaciones operacionales, la utilizacin de las capacidades profesionales instaladas, los sistemas de evaluacin, los criterios de ascenso en el escalafn administrativo, representan hoy en muchos niveles y mbitos de administracin pblica uno de los elementos que mas conspira contra la modernizacin de la gestin pblica. 3. Las tcnicas de administracin de los BIENES Y SERVICIOS; B&S. 4. Las tcnicas gestin de los recursos financieros: presupuesto, tesoro, contabilidad. Una mayor articulacin de estos procesos, con cada uno de los procesos necesarios para alcanzar los objetivos. Las tcnicas de Presupuesto por Programa, Presupuesto de Base Cero, etc., no solo se utilizan al momento de la elaboracin de los Programas de Trabajo, sino durante la fase misma de ejecucin. 5. Las formas de organizacin administrativa, como formalizacin del sistema de relaciones e interacciones operacionales entre individuos articulados a un proceso que permite cumplir con un objetivo, y no como simple representacin tanto de las temticas como de las jerarquas institucionales. Esto solo es posible si se pasa de los enfoques organizativos piramidales, a los enfoques matriciales, ya que los nuevos sistemas de trabajo requieren tener una representacin formal que se les corresponda. Una organizacin en la que la distribucin de funciones entre sus miembros se realiza en base a la contribucin de estos a fases y operaciones, no puede ser contenida en un marco formal que se caracterice por relaciones jerrquicas verticales y comportamientos estancos entre las reas sustantivas, ni entre estas y las de apoyo administrativo (Personal, Bienes y Servicios, Presupuesto, Contabilidad, etc.). Adems de la reingeniera de los proceso en s, resulta fundamental que se produzca una subordinacin y articulacin operacional de procesos y componentes, en funcin directa de los objetivos y metas institucionales.

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Modernizacin de la gestin pblica del Estado. 1.5. La modernizacin de las condiciones y situaciones

de trabajo.
Este es un aspecto poco considerado en el proceso modernizador. Las oficinas, su ubicacin espacial, su tamao, el amueblamiento y los medios tcnicos, estn concebidos y distribuidos en funcin de las jerarquas, como parte de los atributos simblicos del puesto y muy poco en relacin directa a las operaciones que cada funcionario debe realizar. A medida que se baja en la jerarqua, se reducen los tamaos, se empobrece el mobiliario, y disminuye el equipamiento de las oficinas, se asla al funcionario de los procesos de fijacin de metas, programacin, decisin, de evaluacin, es decir de los aspectos ms significativos de la vida institucional, y as el trabajo de los funcionarios se vuelve ms annimo, desconocido y poco valorado por los responsables institucionales. Es as que las situaciones de trabajo de la inmensa mayora de funcionarios en la administracin pblica son deprimentes, todo en ella conspira contra la eficacia, la productividad y el sentimiento de pertenencia institucional.

1.6.

La contribucin de las Tecnologas informticas de

gestin.
En este campo de los los progresos softwares, costos de realizados hace que en materia posible de diseo y a administracin de redes locales y de interconexin entre estas y las capacidades relativamente sea disponer de bajos soluciones instrumentales alto

rendimiento en apoyo directo a las mayora de las operaciones de anlisis, programacin, gestin y control que se realizan en los diferentes mbitos institucionales de la administracin pblica. Es as que muchas soluciones metodolgicas existentes desde aos en materia de rediseos operacionales de instituciones pblicas hoy pueden hacerse realidad, debido a las contribuciones de la informtica, la telemtica y las redes locales. La construccin y previsin a cada funcionarios de un Ambiente Operacionales de Trabajo, que incorpora y provee a cada funcionarios de acuerdo a su responsabilidad y ubicacin en los procesos de trabajo de la informacin bsica y de gestin que este necesita y de los soportes

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operacionales que este debe realizar sobre esta as como de los medios para interactuar sin intermediaciones burocrtica o jerrquicas innecesarias con otros funcionarios con los que estn asociado en funcin de objetivos institucionales.

1.7.

La capacitacin de los recursos humanos

La capacitacin de los funcionarios de todos los niveles (Directores generales, directores, jefes de departamento, tcnicos, etc.) en el doble plano conceptual y operacional: En el aprendizaje de nuevas habilidades intelectuales. En el aprendizaje de nuevas estrategias cognoscitivas. En el uso de nuevos soportes instrumentales a las tcnicoadministrativas, analticas, programticas y relacionales. En la adquisicin de nuevas culturas institucionales. Cada uno de estos componentes tiene sus propias metodologas y soluciones instrumentales, que dado el alcance de este trabajo, es aqu imposible de detallar ya que escapan al objetivo establecido, que ha sido la aproximacin conceptual y metodolgica a la reforma del Estado y a la modernizacin de la gestin pblica. funciones:

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II.

PROCESO DE MODERNIZACIN EN EL ESTADO PERUANO

2.1.

Concepto de Estado

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes (Artculo 43 Constitucin del Per 1993).

2.2.
mejora.

La Reforma del Estado

Reforma es aaquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o

La Reforma del Estado,

es el

conjunto de modificaciones

legales,

institucionales y operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad social, econmica, poltica, cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos.

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Modernizacin de la gestin pblica del Estado. 2.3. Modernizacin del Estado

La modernizacin es entendida como una categora holstica, integral, cuyo fin es llegar a la modernidad. La modernizacin del Estado se define como los cambios profundos en los procedimientos de las instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de ellos el Estado (clientes). respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben estas y a travs de

2.4.

Gestin Pblica
una situacin dada.

Gestin, accin capaz de influir en

Gestin Pblica, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos y programas. El Estado acta a travs de las entidades e instituciones pblicas.

2.5.

Modernizacin de la Gestin Pblica

Se define como los cambios profundos en los procesos y procedimientos de las instituciones de la Administracin Pblica para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben. Comprende entre otros, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto institucional a todos sus actores, as como programas de capacitacin institucionalizados.

2.6.

Antecedentes:

Experiencias internacionales 1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado Grande) 1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce la respuesta del usuario, la transparencia, focalizacin en instrumentos de incentivos; adems la incorporacin de principios de la gerencia privada en la pblica. Surge la gerencia de contratos, inclusin de mecanismos de mercado, pago

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por desempeo (Estado pequeo). Representantes de esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y Dinamarca. 2000: Empieza a manifestarse los problemas en la aplicacin del modelo, se reconoce diferencia entre gerencia pblica y privada. El mercado no lo resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la discusin en torno a la aplicabilidad de los modelos occidentales. Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra importancia el tema de regulacin, fundamentalmente se cambia la mirada del ciudadano como simple consumidor, en el individuo con derechos y responsabilidades, entre ellas con responsabilidad por la comunidad en la que habita.

2.7.

Lo que prioriza la modernizacin de la gestin del

estado:
Mejorar la calidad de servicio y atencin al usuario: polticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanoscontribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestin. definir estndares de desempeo y comprometer resultados pblicos. definicin de instancias defensoras de derechos ciudadanos. Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades. Mayor transparencia de los actos gubernamentales: perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluacin de las instituciones pblicas. sistemas de monitoreo y evaluacin de la gestin

gubernamental. sistemas de auditoras gubernamentales. cdigos de tica y normas de probidad.

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Modernizacin de la gestin pblica del Estado. 2.8.

Finalidad Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. Se busca alcanzar un Estado: Al servicio de la ciudadana Con canales efectivos de participacin ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestin Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado.

Proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado

Modernizacin
Modernizacin: adaptacin a los cambios del entorno, mediante transformaciones desde una perspectiva organizativa y cultural.

En el Per
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. Para lo cual, dispone el proceso de modernizacin de la gestin del Estado.

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2.9.
La

Descentralizacin, Estrategia adoptada

del Poder Ejecutivo (Ley de Bases de la

Descentralizacin

Descentralizacin). Proceso de separacin de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la poblacin. (Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin ).

2.10.

Modernizacin Estrategia adoptada por el gobierno

Modernizacin de la Administracin Pblica (Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado). Proceso por el cual se convierte la administracin en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y gil. Estructuracin de los campos de accin de la Modernizacin de la Gestin del Estado

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2.11.

Las Polticas Nacionales segn La Ley Orgnica del

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo disea y supervisa las polticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. La poltica sectorial es el subconjunto de polticas nacionales que afecta una actividad econmica y social especfica, pblica o privada. El cumplimiento de las polticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. ( Artculo 4, Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). mbito de competencia de la Secretara de Gestin Pblica Coordinacin y direccin del proceso de Modernizacin de la Administracin Pblica. (Implementacin LOPE).

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Modernizacin de la gestin pblica del Estado.

Formulacin y evaluacin de propuestas para la mejora de la gestin pblica. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar los procesos de simplificacin administrativa en relacin con los TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificacin Administrativa). Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de

simplificacin administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y detectar los incumplimientos, para su subsanacin y de ser el caso gestionar la efectividad de la aplicacin de la responsabilidad de los funcionarios involucrados. (Simplificacin Administrativa). Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica y proponer medidas necesarias para su correccin. Emitir opinin sobre autgrafas y proyectos normativos referidos a organizacin y estructura del Estado, creacin, fusiones, etc. As como aprobacin de directivas y propuesta de normas en el mbito de su competencia. Promover la tica y Transparencia en la Gestin Pblica. (ROF. D.S. N 063-2007-PCM ). Ejes de intervencin actual de la Secretara de Gestin Pblica. Construccin del marco orientador consensuado del proceso de Modernizacin de la Gestin del Estado. Implementacin de la LOPE (Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). Simplificacin administrativa. Diseo, validacin, aprobacin, implementacin y conduccin del Sistema Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.

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Modernizacin de la gestin pblica del Estado.

Diseo, validacin, aprobacin, implementacin y conduccin de las polticas de tica y transparencia en la gestin pblica.

2.12.

Qu busca el Sistema de Modernizacin de la

Gestin Pblica?
Contar con una Poltica Pblica Institucionalizada a nivel nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las entidades de la Administracin Pblica del pas. Objetivos Especficos: Contribuir al proceso de lograr una Visin Compartida en el tema. Establecer lneas mnimas en Modernizacin de la Gestin del Estado para su aplicacin. Homogenizar conceptos y criterios. Institucionalizar el proceso de Modernizacin de Gestin de la Gestin del Estado. Marco Poltico CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL Afirmamos nuestra decisin de consolidar un Estado, eficiente, transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la poblacin, fomente la participacin ciudadana y respete la autonoma de organizaciones sociales. EXPOSICIN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPBLICA. 24.08.06 Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las demandas de la poblacin y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos resultados que realmente importan al ciudadano. REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCA PREZ. 02.03.07

La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la administracin en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente, honesto y gil, al servicio del ciudadano.

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III.
3.1.

LEYES DE MODERNIZACIN DEL ESTADO

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del

Estado LEY N 27658

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado plantea como objetivo alcanzar un Estado al servicio de la ciudadana, transparente en su gestin, descentralizado y desconcentrado y con canales efectivos de participacin ciudadana, a travs de mecanismos directos e indirectos que deben ser promovidos y establecidos por el Estado. Segn la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, la finalidad del proceso de modernizacin es alcanzar un Estado: a) Al servicio de la ciudadana b) Con canales efectivos de participacin ciudadana c) Descentralizado y desconcentrado d) Transparente en su gestin e) Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados Derecho Administrativo. Pgina 25

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f) Fiscalmente equilibrado

3.2.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29158

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, por su parte, establece que las entidades que conforman este Poder estn al servicio de la persona y la sociedad, por lo que deben actuar con eficacia y eficiencia procurando que su gestin promueva la vigilancia y la participacin ciudadana, as como la inclusin y la equidad. Ello, con la finalidad de promover la incorporacin de los grupos sociales excluidos y vulnerables en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas para que puedan tener acceso, en igualdad de condiciones, a las oportunidades y beneficios que se derivan de la actividad pblica en general. En la misma lnea que la norma anterior, de resaltar los principios y valores que orientan la modernizacin del Estado y promover un ejercicio tico de la funcin pblica, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo seala que este Poder se sustenta en los siguientes principios: a) Principio de Servicio al Ciudadano , segn el cual, las entidades que conforman este Poder estn al servicio de las personas y de la sociedad, por lo que deben asegurar que su actividad se realice con arreglo a eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad ambiental, predictibilidad, continuidad, rendicin de cuentas, prevencin y celeridad. b) Principio de Inclusin y Equidad , promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las personas con discapacidad, as como la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de los servicios y la actividad pblica en general. c) Principio de Participacin y Transparencia , conforme al cual, las personas tienen derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, de acuerdo a los procedimientos establecidos por ley, por

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lo que sus entidades deben actuar de manera que las personas tengan acceso a informacin. d) Principio de Organizacin e Integracin, segn el cual, las entidades que conforman el Poder Ejecutivo deben evitar la duplicidad y superposicin de funciones y coordinar y cooperar de manera continua y permanente con los gobiernos regionales y locales.

3.3.

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Decreto Supremo N 043-2003-PCM

La ley que promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental de acceso a la informacin, establece que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la administracin pblica sin expresin de causa. Estas entidades, a su vez, estn obligadas a difundir a travs de Portales de Transparencia Pblica en Internet, por lo menos, la informacin que las normas vigentes sobre la materia sealan. Se busca as promover el acceso a la informacin pblica, fortalecer la vigilancia ciudadana sobre la gestin pblica, fomentar una cultura de transparencia en el Estado y contribuir a reducir los riesgos de corrupcin. Se cuenta tambin con una ley que regula la gestin de intereses en el mbito de la administracin pblica, conocida como Ley de Lobbies. Mediante la gestin de intereses las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, promueven de manera transparente sus puntos de vista en el proceso de decisin pblica, a fin de orientar esa decisin en el sentido deseado por ellas. La ley ha creado un Registro Pblico de Gestin de Intereses, a cargo de la SUNARP, en el que deben inscribirse los gestores profesionales y los actos de gestin que realicen. El objetivo central de esta ley es asegurar la transparencia en las acciones del Estado. Por su parte, el Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece que los principios a los que debe sujetar su actuacin el servidor pblico son:

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respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y obediencia, justicia y equidad y lealtad al Estado. El Cdigo establece tambin los deberes de la funcin pblica, las prohibiciones ticas de los empleados pblicos y las definiciones que debern tomarse en cuenta para la aplicacin del Cdigo y su Reglamento. La tica pblica es definida como el desempeo de los empleados pblicos basado en la observancia de valores, principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio de la funcin pblica, la que a su vez, es definida como toda actividad temporal o permanente, remunerada u ordinaria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de sus niveles jerrquicos. A travs de una Directiva, se han establecido los lineamientos para la promocin del Cdigo de tica de la Funcin Pblica en las entidades que conforman el Poder Ejecutivo. All se seala que la promocin de este Cdigo est a cargo de la Secretara General de cada institucin o quien haga sus veces. Se dispone la conformacin de Grupos de Trabajo para el Fomento de la tica, encargados de difundir el Cdigo al interior de cada dependencia y se indican las actividades que debern desarrollarse con ese objeto: i) Entregar a cada servidor pblico, cualquiera sea la modalidad de su contratacin, un ejemplar del Cdigo y su Reglamento, junto con una Declaracin que confirme que ha ledo dichas normas y se compromete a observarlas. Igual deber procederse con cada nuevo servidor pblico. ii) Colocar en el peridico o panel informativo y en zonas visibles de cada oficina un impreso con los principales contenidos del Cdigo y su Reglamento, segn modelo adjunto a la Directiva. iii) Un link en el portal web de la entidad con los principales contenidos del Cdigo y su Reglamento, as como las versiones ntegras de ambos. iv) Jornadas informativas y de socializacin, trimestrales, sobre la

importancia del Cdigo y las sanciones que acarrea su incumplimiento.

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La transparencia en la gestin pblica, la vigilancia ciudadana, el acceso a la informacin pblica y la rendicin de cuentas son consustanciales para el desarrollo de una sociedad democrtica y para desterrar la cultura del secreto, tan arraigada en nuestra administracin pblica. La vigencia de esta cultura favorece la corrupcin y dificulta su erradicacin. Las personas tienen derecho a exigir se les informe sobre los resultados de la gestin de los asuntos pblicos y los servidores y funcionarios pblicos tienen la obligacin de rendir cuentas de esta gestin. Se puede decir que un Estado es transparente cuando adems de contar con normas, procedimientos y mecanismos que garantizan el acceso de las personas a la informacin pblica, sus funcionarios y servidores cumplen con la obligacin de facilitar el ejercicio de este derecho al brindar informacin oportuna, completa y veraz a quienes la solicitan. El derecho de acceso a la informacin pblica implica tambin que los servidores y funcionarios pblicos brinden la informacin que resulte pertinente a las personas que realizan trmites o requieren sus servicios. Obtener una informacin que podra ser proporcionada en ese momento, no debera requerir, necesariamente, presentar una solicitud formal y sujetarse al procedimiento y plazos establecidos en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento. En todo caso, es obligacin de los servidores pblicos, como parte del servicio que brindan, explicar al solicitante las razones por las que ello no es posible en el caso concreto. Sin olvidar que dicha ley establece que las entidades de la administracin pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico. a) Portales de Transparencia Uno de los mecanismos de transparencia en la gestin del Estado y de acceso a la informacin pblica son los portales de transparencia creados y regulados por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, as como por la Directiva que establece los lineamientos para uniformar su contenido.

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Las entidades pblicas estn obligadas a difundir por Internet, como mnimo, la informacin que dichas normas sealan, adems de actualizarla por lo menos una vez al mes y contar con formatos amigables que faciliten a los usuarios el acceso, la bsqueda y la ubicacin de informacin. La informacin que proporcionen estos portales debe ser veraz, actual y completa y debe estar en lenguaje sencillo para facilitar su comprensin. El portal de transparencia puede convertirse en un mecanismo para realizar trmites, gestiones y conocer el estado en que se encuentran. Tambin para formular opiniones y consultas, presentar quejas y responder encuestas sobre uso del portal u otros temas; es decir, puede ser un instrumento muy til y amigable de comunicacin entre las personas y la administracin pblica. b) Rendicin de Cuentas En la medida que los funcionarios y servidores pblicos prestan un servicio pblico que les es encomendado por la ciudadana, sta tiene derecho a exigirles que rindan cuenta sobre su gestin y asuman la responsabilidad por sus actos y los que estn bajo el mbito de sus funciones. Adems, al contribuir al sostenimiento del Estado mediante el pago de sus impuestos, los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a exigir que esos recursos se utilicen de manera eficiente y cumplan con su objetivo de lograr mejoras en la calidad de vida de las personas, al menor costo posible. La Constitucin consagra el derecho de toda persona a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Por su parte, la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado seala que ste debe promover y establecer mecanismos directos e indirectos orientados a lograr una democracia participativa. Asimismo, dispone que el ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado mediante los mecanismos que la normatividad establezca.

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Modernizacin de la gestin pblica del Estado. 3.4. Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N

27815 (Modificada por la Ley 284961)

En agosto de 2002 se promulg la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica sustentado en principios y valores, cuyo objeto es guiar a los servidores y funcionarios pblicos hacia un desempeo tico de sus cargos. El Cdigo establece los principios, deberes y prohibiciones ticas que rigen para los empleados pblicos, as como los incentivos, sanciones y procedimientos para su aplicacin. Algunas entidades pblicas cuentan adems con cdigos de tica institucionales y/o normas de conducta o normas sobre integridad, tica gubernamental y nepotismo, aprobados por directivas administrativas o resoluciones ministeriales. Tambin han sido regulados los derechos de participacin y control ciudadanos, el nepotismo, las prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios, servidores pblicos y personas que prestan servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual y otros temas ms vinculados con la modernizacin de la gestin del aparato estatal. Podra decirse entonces que existe un conjunto de normas, que no obstante ser perfectibles, expresan la necesidad de construir un Estado gestionado de manera eficiente, eficaz y transparente, donde se escuche a todas las personas y se respeten sus derechos, es decir, un Estado al servicio de la ciudadana. Sin embargo, la realidad cotidiana nos muestra que si bien se han producido avances significativos, stos resultan insuficientes para cubrir las expectativas de amplios sectores de la poblacin, especialmente de aquellos que por su situacin de indefensin no son escuchados ni atendidos por el aparato estatal. Es claro que las reformas no pueden limitarse al aspecto normativo, pues no es slo con modificaciones en este campo que se lograr terminar con la cultura del secreto, con el uso y abuso del poder como prcticas recurrentes en el servicio pblico. Se requiere tambin de liderazgo y de una consistente voluntad poltica de hacer efectivas las reformas normativas, importantes en la medida que promueven el ejercicio tico de la funcin pblica. Para ello es necesaria

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una amplia difusin del contenido de estas reformas y de los mecanismos y procedimientos para su implementacin, adems de la capacitacin de los funcionarios y funcionarias que las aplican, de sanciones efectivas para quienes las infringen y de incentivos y estmulos para quienes con su ejemplo y con actividades innovadoras promuevan los valores y principios que sustentan la funcin pblica. Es cierto que las dificultades y retos que debe enfrentar el proceso de reforma y modernizacin de la gestin del Estado son muy grandes y que no es posible realizar todos los cambios a la vez, por lo que se requiere establecer prioridades; la primera de ellas es reducir las posibilidades de que la corrupcin ocurra, reforzando la transparencia en la gestin y poniendo en prctica medidas preventivas y de disuasin y rendicin de cuentas. La corrupcin se produce porque los sistemas institucionales lo permiten, por lo que corregir las deficiencias y fortalecer esos sistemas para evitar la ocurrencia de actos corruptos resulta ms efectivo que sancionar el acto corrupto luego de producido. Los principios de la funcin pblica, las obligaciones, prohibiciones y deberes de los funcionarios y servidores pblicos, las sanciones aplicables a quienes los transgreden, as como los impedimentos e incompatibilidades de los funcionarios y servidores pblicos, se encuentran regulados por diversas normas. Entre ellas, el Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su Reglamento, la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, la Ley que Regula la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica y su Reglamento, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as como la Ley que prohbe ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en caso de parentesco. Principios que rigen la funcin pblica. El Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece y define los principios que deben orientar la actuacin de los servidores y funcionarios pblicos: respeto, probidad, eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad, obediencia, justicia, equidad, y lealtad al Estado de Derecho. La transgresin de estos principios se considera infraccin al Cdigo y genera responsabilidad pasible de sancin.

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Deberes y obligaciones de los funcionarios y servidores pblicos. Estn recogidos, entre otras normas, en el Cdigo de tica y su Reglamento, en la Ley Marco de Modernizacin del Estado y en la Ley que establece las prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad. Segn el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, el servidor pblico tiene, entre otros, los siguientes deberes: Neutralidad, conforme al cual, Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones Transparencia, Debe ejecutar los actos de servicio de manera

transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y oportuna. Tambin son deberes de los empleados pblicos, segn el Cdigo: a) la discrecin, b) el ejercicio adecuado del cargo, c) el uso adecuado de los bienes del Estado y d) la responsabilidad, teniendo adems la obligacin de respetar los derechos de los administrados establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Trato servicial Aun cuando no es expresamente abordado en el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, el trato que los funcionarios y servidores pblicos deben dispensar a las personas es un tema de la mayor importancia.

3.5.

Ley del Silencio Administrativo Ley N 29060

La Ley N 29060, nos lleva a la temtica del Silencio Administrativo, al respecto, existe una infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la inaccin procedimental en que incurre la administracin pblica, frente a una peticin y/o recurso administrativo, formulado por el

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administrado ante la cual tiene la obligacin ineludible de

pronunciarse, dentro del plazo previsto en la Ley". El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, est determinado por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo. Silencio administrativo positivo. Cuando la inaccin o el no actuar de la administracin pblica, en los supuestos sealados por la Ley, hace que la peticin del administrado sea aprobada. Art. 1 de la Ley. En esta hiptesis, se presume, por mandato de la Ley, que la administracin pblica, ha respondido afirmativamente, a la peticin planteada, con todas sus consecuencias jurdicas. Silencio administrativo negativo. Cuando la inaccin de la

administracin pblica determina que, vencido el plazo para resolver la peticin del administrado, debe tenerse por denegada su peticin. Los supuestos normativos, del Silencio Administrativo Negativo, estn contenidos, en la Primera Disposicin Transitorias Complementarias y Finales, de la Ley N 29060. Estamos as, ante una ficcin legal, de carcter procedimental, que permite al administrado, acceder a la siguiente instancia administrativa, o en su caso al Proceso Contencioso Administrativo. Finalidad de la norma:
a. Prioriza el Silencio Administrativo Positivo , de all la

denominacin que le damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art. 1; en concordancia con la 1era. Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales de la Ley). La norma en referencia, tambin seala, que en materia tributaria y aduanera, el Silencio Administrativo, se rige por sus propias leyes y normas especiales. b. Busca limitar la arbitrariedad del Poder Pblico y de sus agentes. En este sentido, la Ley N 29060, y sus normas complementarias, busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los distintos agentes de la administracin pblica,

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realizamos frente a una peticin de los administrados, imponiendo que frente a la inaccin, en los supuestos que la Ley seala, la peticin del administrado, se da por aceptada, dentro de los lmites de su solicitud y ms an crea la figura de la declaracin jurada, para convalidar la declaracin ficta, de su solicitud y hacerla valer no slo ante la misma administracin, sino tambin ante otros entes pblicos administrativos.

IV.

CONCLUSIONES

La palabra reforma se refiere al cambio de las funciones del Estado, y la modernizacin, al incremento de la eficacia operacional de la Gestin Pblica para cumplir con sus funciones. Y dado que las esferas de gestin pblica son de una gran diversidad, y con fines de contribuir al debate desde el punto de vista metodolgico y operacional sera conveniente que al iniciarse un proceso de modernizacin se diferencien las siguientes reas de accin. La modernizacin del Estado se define como los cambios profundos en los procedimientos de las instituciones que lo conforman para agilizar el respuesta a las demandas de los trabajo y aumentar la capacidad de

ciudadanos a los que se deben estas y a travs de ellos el Estado. Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano. Adems contempla:

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o o Mejorar la calidad de servicio y atencin al usuario. Mayor transparencia de los actos gubernamentales.

Las Leyes de Modernizacin del Estado son: o o o Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29158. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Decreto Supremo N 043-2003-PCM. o Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815 (Modificada por la Ley 284961). o Ley del Silencio Administrativo Ley N 29060.

V.
o

BIBLIOGRAFA

Julia Zamora Leclre. tica de la Funcin Pblica y Buen Gobierno. Primera edicin, agosto del 2009.

Qillana Flores, Luzgarda. Proceso de modernizacin del estado. Presidencia del Consejo de Ministros. Trujillo, 25 Noviembre 2008.

SIGOB - Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad. Reforma del estado y modernizacin de la gestin de la gestin pblica. PNUD RLA/00/001.

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