Curso: Poltica Criminal

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POLITICA CRIMINAL

Concepto de Poltica Del griego Politike, para referirse al acontecer propio del Estado. Aristteles defina al Hombre como el Zoon Politikon, siendo la polis la unidad constitutiva. Definicin La Poltica Criminal es el conjunto de medidas de las que se vale el Estado para enfrentar la criminalidad (delito-delincuente) y la criminalizacin (pena y funcin resocializadora); especialmente en su prevencin, represin y control; teniendo en cuenta que la poltica criminal puede ser vista como acto de control social y solucin de conflictos, dirigida hacia las acciones humanas consideradas violentas o nocivas las cuales entorpecen el desarrollo armnico de una sociedad en un pas determinado. Puede entenderse tambin la poltica respecto del fenmeno criminal, lo que no sera ms que un captulo de la poltica general1. Tambin podemos entenderla como planes, programas, y estrategias que el Estado debe implantar para luchar contra la criminalidad y fortalecer la seguridad pblica2. En ese sentido, dependiendo del tipo de Estado se determina la Poltica Criminal y su impacto en la sociedad puesto que define los procesos criminales y por tanto dirige y organiza el sistema social en relacin al fenmeno criminal. Como faceta de control social la Poltica Criminal se presenta bajo dos aspectos: 1. Como disciplina o mtodo de observacin de la relacin anti criminal (reaccin de la sociedad frente al fenmeno criminal) 2. Como estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva. Ello implica que la poltica criminal sea vista por algunos autores como disciplina que no solo est encaminada a describir la reaccin social contra la delincuencia sino tambin a determinar los lineamientos que se deben seguir para lograr una mejor eficacia en su control y prevencin.

Zafaroni, Eugenio, extrado de Carranza Elias en revista Nueva Sociedad Nro.116 Noviembre- Diciembre 1991, pp. 57-65. En Internet: http://www.nuso.org/upload/articulos/2050_1.pdf 2 Contreras Lpez Rebeca.La Poltica Criminal en contexto Global. Universidad Veracruzana. En Internet: http://www.letrasjuridicas.com/Volumenes/12/rcontreras12.pdf

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La Poltica Criminal est enmarcada en la poltica general del Estado, el cual orienta las acciones del gobierno en torno a aspectos relevantes como lo es la Poltica Social, la Poltica de Seguridad y la Poltica Jurdica, las cuales en muchos casos antes de ser consideradas como Polticas de Estado se originan como Polticas pblicas las cuales coadyuvan como elementos constitutivos del proceso de gobernabilidad del Estado. Marco Histrico No es posible determinar quin uso por primera vez el concepto de Poltica Criminal: algunos autores creen que fue Feuerbach o Henke, aunque Beccaria fue el punto inicial de esta corriente en 1764 con su obra De los delitos y de las Penas. La poltica criminal se extendi desde Italia con Beccaria a Inglaterra con Bentham, a Francia con Berenger y Bonneville y a Alemania con Feuerbach y Henke. En el ao de 1889 Frank Von Liszt, Van Hamel y Adolfo Prins fundaron la Unin Internacional de Derecho Penal, pero fundamentalmente Von Liszt fue el mentor de la Escuela de Poltica Criminal o Escuela Pragmtica, Sociolgica, y Biosociolgica y con esta escuela se inici la poltica criminal sistemtica o cientfica. La concepcin de la poltica criminal ha pasado, a travs de la historia por diversos significados. En un primer momento se le consider como ciencia independiente al derecho penal. Entre los defensores de esta tesis se encuentra el destacado penalista Von Liszt quien opin al respecto: el conocimiento de la pena como uno de los medios para la lucha contra el crimen, puesto en manos del Estado, nos lleva ms all del derecho vigente. Este conocimiento nos acerca a la cuestin del fundamento jurdico y los fines del poder penal, as como del origen y naturaleza del crimen; la solucin cientfica de estas cuestiones es objeto de la poltica criminal. 3 En un segundo momento se ha entendido como una escuela, no como englobadora de diferentes escuelas de pensamiento, esta ha sido la posicin de algunos autores que se empean en sobredimensionar a nuestro juicio el valor histrico de esta institucin; en consecuencia consideramos que esta posicin doctrinal hace inoperante e insostenible la poltica criminal; aunque no podemos dejar de decir que el valor histrico de cualquier ciencia es importante porque la misma necesita para su desarrollo un punto de partida, un origen, que inciden notablemente en el esclarecimiento de algunos conceptos y categoras entre otras cuestiones. Otro criterio de la doctrina ha sido, entender la poltica criminal como una parte esencial de la poltica del Estado, este es el criterio que consideramos ms en tanto el alcance de la poltica criminal no es ms que la toma de decisiones polticas en los temas o rea de lo penal y criminal.

Von Liszt, Frank

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En el Per No es mera coincidencia que el primer Cdigo Penal haya sido promulgado por Ramn Castilla (1863), primer gobernante que tuvo una visin integral de la problemtica nacional. Se preocup, por ejemplo, de dictar una serie de reglamentos de Polica; de mejorar la Gendarmera y de organizar seriamente el sistema carcelario. En este dominio, construy la nica penitenciara del pas (1862), destruida en 1961 sin ser reemplazada. Tampoco es coincidencia que el segundo Cdigo Penal, haya sido dado por Legua (1924), modernizador de nuestro Estado, quien reorganiz la Polica, cre la escuela de Polica, y trajo una misin espaola con este fin (7 de agosto de 1919)4. Siendo el Cdigo Penal vigente, el Decreto Legislativo 635 (8-4-91) promulgada por el presidente Fujimori (1991), quien reorganizo el INPE, desde una perspectiva tcnico-administrativa. Ciencias o Disciplinas que se relacionan con la Poltica Criminal Las ciencias o disciplinas que tienen que ver con la Poltica Criminal se orientan hacia prevencin y represin de los delitos: Derecho penal: previene la criminalidad, cuando con la parte sancionatoria de los tipos penales coacciona psicolgicamente, desde la amenaza de imposicin de penas. La criminalstica: reprime con la pesquisa, con la persecucin, con la bsqueda de huellas materiales y morales del hecho punible, y previene cuando establecidos los modos genricos de comisin del delito hace recomendaciones conducentes a prevenir el delito. La criminologa: previene, cuando despus de detectar las causas del delito, busca eliminarlas; y reprime cuando sin fundamento emprico-etiolgico opta por someter a tratamientos o terapias por va de la penologa.

Principios de poltica criminal a) Principio de legitimidad Este principio seala la facultad del Estado para planificar, actuar y adoptar las medidas necesarias para combatir la criminalidad. La facultad se encuentra referida a la soberana estatal, su forma de gobierno, el bien colectivo y los fundamentos constitucionales que dotan de validez los actos de autoridad tendientes a prevenir y a reprimir las conductas delictivas. El Estado, como expresin de la sociedad organizada, est facultado para reprimir la criminalidad por medio de los instrumentos de control social (legislacin penal
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Jos Hurtado Pozo. Pena de muerte y poltica criminal. Anuario de Derecho

Penal 2007. Lima.

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sustantiva y procesal, polica preventiva, tribunales e instituciones de readaptacin social) que constituyen la legtima reaccin de la sociedad, dirigida a la reprobacin y condena del comportamiento desviado de los individuos y a la reafirmacin de los valores y de las normas sociales. b) Principio de mnima intervencin El derecho penal, por la naturaleza de la sancin, por la relevancia de los bienes jurdicos que tutela, debe ser la ltima ley aplicable. Nos encontramos entonces a la ley penal como ltima ratio legis. Siempre que se puedan utilizar otros medios menos drsticos para ordenar una determinada conducta con eficacia, debe prescindirse del derecho penal; que para el logro de sus objetivos debe previamente acudir a otros medios jurdicos menos drsticos, y slo cuando stos resulten insuficientes e ineficaces debe acudir al derecho penal, siempre y cuando se tenga la plena conviccin de que ste ser el mejor recurso. c) Principio de bien jurdico El bien jurdico se refiere a la tutela de un ente protegido por el Estado; cuando el legislador observa que ese ente es valioso para el ser humano, aplica una tutela prevista en una norma. Hablamos aqu entonces de un bien jurdicamente tutelado. Cuando ese ente resulta ser de gran vala y de fundamental proteccin para el creador de la ley, y requiere tutelarlo mediante una norma penal, lo vincula a la descripcin tpica de una hiptesis legislativa que tutelar desde el mbito de las leyes penales. Como lo seala Moiss Moreno Hernndez: El derecho penal se caracteriza por proteger los valores fundamentales del orden social, por ello, debe limitarse al castigo de conductas que violan los ms elementales deberes tico-sociales. Elemento fundamental para que sea admisible la tipificacin de un delito es que exista una necesidad social digna de protegerse. Esa necesidad social es condicin sine qua non para dar intervencin al derecho penal. Si no nos encontramos ante un bien jurdico que merezca ser protegido penalmente, se estara violando el principio de la intervencin mnima penal. Dentro de este principio, se encuentra un doble carcter fragmentario: permite proteger los bienes jurdicos fundamentales de una comunidad, y sobre la base de ataques que realmente impliquen peligro o menoscabo a estos bienes jurdicos. Donde basten la reparacin del dao y la indemnizacin del perjuicio, ha de retraerse el derecho penal, por ser la pena la reaccin ms enrgica. Una caracterstica ms de este principio en relacin con los bienes jurdicos es que los que sern protegidos se encuentran vinculados con valores e intereses que son percibidos universalmente en la conciencia de todos los ciudadanos como comportamientos capaces de desencadenar la reaccin social, es decir, de suscitar indignacin moral e irritacin, en la colectividad.

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d) Principio de tipicidad Est relacionado al tipo penal como garanta de legalidad. Las conductas que aparejan una sancin deben estar consideradas en una hiptesis normativa preceptuada en un cuerpo legal. Para el castigo, entonces, debe existir una perfecta adecuacin entre los elementos de la descripcin tpica y la conducta desplegada por el actor de la misma. No existe pena sin tipicidad. Este principio debe referirse tambin a la antijuridicidad de la conducta ya que, como sabemos, el encuadramiento de una conducta al tipo slo indicia la antijuridicidad. Podemos entonces sealar que para el estudio de la existencia del delito sobre la base de la relacin lgica de los elementos del delito, debe fincarse la misma en la existencia de una conducta que rena todas las circunstancias y supuestos del tipo penal que se trate. e) Principio de culpabilidad En este principio se estudia el grado de la pena. Esto es, la cantidad de sancin que debe acompaar a un tipo penal, los lmites y mximos alcanzados en cuanto a la imposicin de la pena por una conducta cometida. La pena, pues, no debe rebasar la medida de culpabilidad. Aqu, el principio de culpabilidad tiene la funcin de asegurar al particular que el Estado no extienda s u potestad penal ms all de lo que le corresponde a un individuo respecto a su responsabilidad. f) El principio de presuncin de inocencia y retribucin Encontramos en este principio varios fundamentos sobre la relacin culpabilidad-responsabilidad, as como fundamentos constitucionales de legislacin sustantiva y adjetiva que debe garantizarse si contamos con una poltica criminal adecuada. En primer lugar, nos referiremos a la garanta constitucional de demostrar la culpabilidad de un sujeto conforme a las leyes establecidas por el orden positivo. De la misma manera y relacionado con el precepto estudiado en lneas anteriores, veremos que la aplicacin de una pena debe ser justa retribucin de la conducta cometida y con la sancin equivalente al grado de culpabilidad demostrado. As pues, la pena entendida como retribucin (adems de su finalidad preventiva) debe ser equivalente, e impuesta con legalidad. De aqu, pues, la necesidad de contar con ordenamientos penales que equilibren, y no adopten medidas ni de flexibilidad ni de exceso en el quantum de la pena. Por otra parte, y en atencin a la bsqueda de la certeza y a la carga probatoria, se seala la necesidad de que el Ministerio Pblico demuestre la culpabilidad del sujeto antes de la aplicacin de una medida penal. g) Principio de la prevencin

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La pena debe tener la funcin no slo de retribuir, sino tambin de prevenir el crimen. La pena se justifica por la ejemplaridad de su aplicacin. La prevencin vista, pues, desde la esfera de prevencin general, para evitar futuras conductas ilcitas y, en especial, para evitar la reincidencia. Una exigencia incuestionable para el estado de derecho contenida en el principio nulla poena sine lege. h) Principio de jurisdiccionalidad Tal como James Goldsmith lo seal, el Estado, a pesar de contar con su facultad de imperio, debe quitarse la investidura de ente soberano y realizar una construccin tcnica artificial, que es el proceso, con la finalidad de tutelar y salvaguardar los derechos fundamentales del ciudadano ante la aplicacin de una medida tan relevante como es una sancin penal. Esta construccin tcnica artificial elimina la posibilidad de cualquier seleccin personal y otorga reglas claras (derecho adjetivo) ante la aplicacin del derecho penal sustantivo. Esta, pues, es una garanta de poltica criminal, que impone limitantes al mismo Estado para la aplicacin de la sancin y as requiere que, antes de la sancin, se deba llevar un proceso ante los tribunales judiciales previamente establecidos, observando todas las garantas procesales existentes. Este principio se considera fundamental, y necesariamente se vincula con el principio de legalidad sealado en lneas anteriores.5

Tendencias en la Poltica Criminal Estudiosos del tema de la Poltica Criminal han mostrado diversas tendencias en este tema, como se esbozan a continuacin: Defensa social: Contempla las propuestas de los enfoques biolgicos, psicolgicos, antropolgicos-culturales y sociolgicos, caracterizados por ser estructural funcionalistas, las cuales plantean que cuando surge una disfuncin del organismo social es necesario acomodar, reformar, modificar con el fin de volver las cosas a su sitio. La defensa social moderna se plantea como un movimiento de Poltica Criminal humanista, que busca proteger a la sociedad de los criminales y a sus miembros de caer en los riesgos de la delincuencia. Sus principios fundamentales son: Reaccin Social contra la criminalidad

Csar Humberto Madrigal Martnez, Sergio Arturo Avalos Magaa. UVM Villahermosa.Mexico, reviata Episteme No.6. Ao 2, Octubre-Diciembre 2005. En Internet: http://www.uvmnet.edu/investigacion/episteme/numero505/enfoque/a_poli tica.asp
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Es humanista, se interesa por el conocimiento del delincuente sobre la base de la dignidad humana. Contempla que el Estado est en la obligacin de prestar asistencia a aquel que cae en la criminalidad. Busca robustecer el Derecho en lo que respecta a sus principios sustanciales y procedimentales, en especial los de legalidad y libertad. Tiene por objeto al hombre que ha delinquido aspirando a obtener su reeducacin. Por ende la finalidad de este enfoque de defensa social son prevencin, proteccin y reincorporacin social. Pesimismo criminolgico: Es propio de la criminologa radical, la cual plantea que la criminalidad es un fenmeno desarrollado dentro del sistema . Para este enfoque criminolgico no hay posibilidad de una poltica criminal, solo le interesa el cambio del sistema econmico-poltico. Poltica criminal Alternativa: Corresponde a la finalidad ltima de la nueva criminologa, que se concreta en el cambio del sistema econmico-poltico, creyendo que el cambio se obtiene paulatinamente para lo cual implementa instrumentos que van reduciendo el alcance del sistema punitivo hasta lograr su desaparicin y desde luego la del Estado. Algunos de sus principios son: Construccin de teora materialista (econmica-poltica) a favor de los desprotegidos. Aplicacin de esta poltica criminal como alternativa al sistema imperante. Analiza la desviacin y la criminalidad dentro de la estructura general de la sociedad. Plantea el Derecho Penal como desigual, puesto que est orientada a los menos favorecidos, en ese sentido se debe invertir y orientar hacia la delincuencia econmica, crmenes de los poderosos. Trata de disminuir la accin penal sobre las clases menos favorecidas. Sus principios fundamentales son: -Reaccin Social contra la criminalidad -Es humanista, se interesa por el conocimiento del delincuente sobre la base de la dignidad humana. -Contempla que el Estado est en la obligacin de prestar asistencia a aquel que cae en la criminalidad. -Busca robustecer el Derecho en lo que respecta a sus principios sustanciales y procedimentales, en especial los de legalidad y libertad.

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-Tiene por objeto al hombre que ha delinquido aspirando a obtener su reeducacin. Por ende la finalidad de este enfoque de defensa social son prevencin, proteccin y reincorporacin social.

Caractersticas generales de la Poltica Criminal La poltica criminal es expresin de las normas penales, estas deben reflejar primordialmente el respeto por la dignidad humana, la libertad y la igualdad entre los individuos, de tal manera que se hace necesario la estructuracin de polticas criminales que examinen la realidad social, poltica y econmica. Alcances en materia de poltica criminal en los siguientes trminos: Define los bienes jurdicos que se deben proteger a travs del orden jurdico penal, mediante La tipificacin de las principales hiptesis de comportamiento, que ameritan reproche y sancin punitiva sobre las principales libertades del sujeto que incurre en ellas. Determina los instrumentos a travs de los cuales se protegern los bienes jurdicos La seleccin de los bienes jurdicos merecedores de proteccin, el sealamiento de las conductas capaces de afectarlos, la distincin entre delitos y contravenciones, as como las consecuentes diferencias de regmenes sancionatorios y de procedimientos obedecen a la poltica criminal del Estado en cuya concepcin y diseo se reconoce al legislador, en lo no regulado directamente por el constituyente, un margen de accin que se inscribe dentro de la llamada libertad de configuracin. Establece el aumento punitivo (...) coherente con la gravedad de la conducta delictiva, en funcin del inters tutelado. Determina el tratamiento de la delincuencia. Determina penas clasificndolas en principales y accesorias. El legislador establece los tipos penales; seala, en abstracto, conductas que, dentro de la poltica criminal del Estado y previa evaluacin en torno a las necesidades de justicia imperantes en el seno de la sociedad, merecen castigo segn el criterio de aquel. Grada la intensidad de la respuesta estatal frente a las conductas que afectan un determinado bien jurdico cuya proteccin se ha considerado necesaria. La poltica criminal del Estado puede variar, bien en el sentido de disminuir las penas o de suprimir delitos, ya en el de hacerlas ms severas, o en el de consagrar figuras delictivas nuevas, segn las variaciones que se van presentando en el seno de la sociedad, tanto en lo relativo a las conductas que la ofenden, como en lo referente a la magnitud del perjuicio que causan, no menos que en la evolucin de los principios y valores imperantes dentro del conglomerado.

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Determina las causales de detencin preventiva, como instrumento para perseguir adecuadamente el delito, pero siempre dentro de criterios de razonabilidad y proporcionalidad que garantizan la libertad personal como derecho fundamental. Establece criterios de mitigacin y humanizacin de la sancin punitiva, mediante el establecimiento de subrogados penales. En el marco del Estado Democrtico de Derecho, la pena, como instrumento adecuado para servir a los fines de prevencin, retribucin y resocializacin, debe ser necesaria, til y proporcionada; esto significa que si los mismos fines pueden lograrse por otros medios sancionatorios, debe preferirse el menos severo (pues el ms restrictivo dejara de ser necesario y til), en aras de garantizar la dignidad del condenado.6 EL concepto de Pena Al principio de la historia la pena fue el impulso natural de defensa y de venganza, como consecuencia de un ataque injusto. Actualmente la pena ha pasado a ser el medio con el que cuenta el Estado para preservar la estabilidad social y jurdica. De igual forma, es preciso sealar que sobre ella se han pronunciado un amplio nmero de tratadistas, los cuales citaremos a continuacin. Para Ral Carranc y Trujillo la pena es un tratamiento que el Estado impone a un sujeto que ha cometido una accin antisocial o que representa una peligrosidad social, pudiendo ser o no ser un mal para el sujeto, para Carrara citado por el mismo Carranc, la pena es de todas suertes un mal que se inflinge al delincuente, un castigo; atiende a la moralidad del acto; al igual que el delito, la pena es el resultado de dos fuerzas: la fsica y la moral, ambas subjetivas y objetivas. Para Edmundo Mezger, es una privacin de bienes jurdicos que recae sobre el autor del ilcito con arreglo al acto culpable; imposicin de un mal adecuado al acto. Para Franz Von Lizt es El mal que el juez inflinge al delincuente a causa de un delito, para expresar la reprobacin social respecto al actor y al autor. Fernando Castellanos Tena dice que es El castigo legalmente impuesto por el Estado al delincuente para conservar el orden jurdico. Para Constancio Bernoldo Quiroz, citado por Castellanos Tena, la pena es La reaccin social jurdicamente organizada contra el delito. Para Ignacio Villalobos es Un castigo impuesto por el poder pblico al delincuente con base en la ley, para mantener el orden jurdico.

Ferney Rodrguez Serpa. La poltica criminal y la funcin preventiva de la sancin penal. Revista Justicia, No. 14 - pp. 61-70 - Diciembre 2008 - Universidad Simn Bolvar Barranquilla, Colombia ISSN: 0124-7441. En Internet: http://132.248.9.1:8991/hevila/JusticiaBarraquilla/2008/no14/5.pdf 9

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De lo anterior se puede establecer que Edmundo Mezger, Von Lizt, Ignacio Villalobos, as como Castellanos Tena estn de acuerdo en que la pena es un castigo, un deterioro o mal contra el delincuente. Para Mezger la pena se impone como una retribucin y es consecuencia del acto, adecuada al mismo; para Von Lizt, esta se aplica con base en la reprobacin social que tiene del acto. Constancio Bernoldo Quiroz por su parte no considera la pena como un mal, l lo enfoca de una manera dialctica, pues la considera como la anttesis de la conducta y el delito, la cual debe ser legal. Ral Carranc y Trujillo no considera la pena como un castigo, sino como una medida de readaptacin. De todo lo anterior, se puede concluir que los autores mencionados consideran la pena bajo dos direccionales: como un castigo y como un medio para alcanzar otros fines determinados. En conclusin, el concepto de pena implica el castigar a quien resulte penalmente responsable de un ilcito; es la reaccin legal que el Estado tiene y utiliza contra quien demuestre ser un peligro para la sociedad; es decir, la pena es el medio que responde a la justicia, es la privacin de un bien jurdico que el Poder Pblico, a travs de sus instituciones impone a un individuo que ha cometido una accin perturbadora del orden jurdico. Fin de la pena Se ha considerado que la pena tomada como castigo, tiende a reprimir la conducta antisocial, sin embargo, para la doctrina, la justificacin de la pena presenta dos hiptesis: por un lado la pena tiene un fin especfico, se aplica quia peccatum est (a quien est pecando); y por el otro lado se considera en forma casustica, como medio para la consecucin de fines determinados, se aplica en peccetur (para que nadie peque). Tales supuestos dan origen a una hiptesis ms, la tesis eclctica, la que no se conforma con darle a la pena una sola caracterstica. A estas corrientes se les conoce como teoras absolutas, teoras relativas y corrientes mixtas. Las generalidades de las teoras son las siguientes: Las teoras absolutas afirman que la pena se justifica a s misma y no es un medio para otros fines. Para las teoras relativas la pena es un medio para obtener fines futuros, y se dividen a su vez en dos: a) Teora relativa de la prevencin general, es decir, la pena ser entendida con un propsito de prevencin para los dems; b) Teora relativa de la prevencin especial: la pena se impone y surte efecto en el delincuente. Por su parte, las teoras mixtas, respaldan la prevencin general mediante la retribucin justa. Es as como el Cdigo Penal (D.L. 635), seala que La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora.
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La funcin preventiva de la sancin penal En la criminologa clsica, caracterizada por los rasgos de un Estado totalitario, se tena una perspectiva eminentemente reactiva con relacin a la delincuencia. Al delincuente se le consideraba como un enemigo y no como un ciudadano. Bajo esta ptica no tiene importancia la prevencin sino la disuasin penal. Lo fundamental es sancionar al delincuente sin interesar, incluso, la situacin de la vctima. En cambio, ubicados en el contexto de la criminologa moderna, caracterizada por los rasgos de un Estado Democrtico de Derecho, el fenmeno delictivo se asume de manera distinta. Se aborda como un problema social. En este modelo el castigo al infractor no agota las expectativas que el suceso delictivo desencadena. Importa ms la prevencin, la anticipacin al fenmeno delictivo que la represin. Resulta relevante reparar el dao causado a la vctima y ofrecerle alternativas de socializacin al delincuente. Bajo esta ltima perspectiva, la prevencin se ha consolidado de manera importante en la construccin de la poltica criminal en los Estados contemporneos. No obstante, la prevencin debe contextualizarse, pues de lo contrario existe el riesgo de generar un tpico vaco de contenido. Bajo una concepcin limitada o distorsionada del trmino, prevencin implica disuadir al delincuente o ponerle obstculos para la comisin del delito. Para un sector de la doctrina, una forma de disuadir es por medio del ordenamiento jurdico. Es decir, bajo la amenaza de la pena se persuade a la generalidad para que se abstenga de realizar el comportamiento prohibido. No obstante, otro sector cuestiona seriamente si el ordenamiento jurdico, particularmente el Derecho Penal, tiene la suficiente capacidad para prevenir. Por ejemplo, Julio Csar Kala logra refutar, con intachable rigor metodolgico, tal carcter. Establece que prevencin y sistema penal son dos planteamientos por definicin antittico o incompatible. Precisa que la contradiccin salta a la vista, incluso, desde una perspectiva eminentemente temporal: por ejemplo, si el evento ya ocurrido es relevante para el Derecho Penal su intervencin de tal forma que no es previa, pues el suceso ya transcurri. Ahora, si interviene de manera anticipada, puede quebrantar los principios del Estado Democrtico de Derecho pues el Derecho Penal solo debe intervenir cuando se lesiona o se ponen seriamente en peligro los bienes jurdicos. Perspectiva abolicionista: su propsito consiste en ayudar a los ciudadanos a resolver sus conflictos, a enfrentarlos o en concientizarlos para convivir con ellos pues parte de reconocimiento de la existencia del disturbio como parte de la sociedad. No busca extirpar los problemas, ni remediar los males de nuestra condicin social. En tal sentido la perspectiva abolicionista se centra en la colaboracin o ayuda a los ciudadanos para enfrentar los problemas o conflictos ,dirigiendo sus esfuerzos a la negociacin para resolverlos.
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Derecho penal mnimo: parte del supuesto que el Derecho Penal es violento, selectivo e inadecuado para afrontar los problemas sociales, produciendo mas problemas cuando pretende resolverlos. La poltica criminal de la mayora de los seguidores del derecho penal mnimo, consistir en minimizar la violencia en lo social, evitar la venganza privada, extender la libertad con la reduccin de las conductas prohibidas y hacer efectivos los derechos del imputado en el proceso. Derecho penal de garantas: Es semejante al Derecho Penal mnimo, tendiendo a la proteccin plena de los axiomas penales especialmente el de legalidad (del delito y de la pena) necesidad, ofensividad, materialidad, jurisdiccionalidad, acusatorio y carga de la prueba. Si bien propugna la reduccin del sistema penal, insiste en la necesidad de su mantenimiento al estimar que una de las mximas garantas ciudadanas es el funcionario judicial. Nuevo realismo: este movimiento propone varias cosas entre ellas: El crmen es una realidad social que debe ser tomada en serio. El estudio criminolgico debe ser totalizante, dirigindose a la vctima, agresor, a la reaccin social y al comportamiento desviado. Se debe realizar anlisis sobre las causas del delito, as detrs de ellas se encuentre el capitalismo. El delito debe ser observado no solo como un fenmeno interclases sino como un fenmeno intraclases. Se debe retornar al estudio de la vctima porque los sectores mas desprotegidos son los que sufren el delito. Un importante mecanismo de prevencin es la disuasin que resultara de la cooperacin ciudadana. A pesar de que se debe acudir a medidas alternativas a la crcel, la prisin extrema debe ser mantenida para aquellos hombres que constituyen un peligro para la sociedad. Proteccin de los intereses difusos: Es una corriente bsicamente ecolgica, propone la ampliacin del sistema penal para resguardar los bienes conocidos como colectivos con la amenaza de la pena y para intensificar la pesquisa y persecucin penal. Considera la posibilidad de crear mas tipos delictivos tendientes a la bsqueda de indemnizacin de los daos genricamente causados a la colectividad. Prevencin colectiva fundamentadoras: Es pensamiento esencialmente jurdico el cual quiere la extensin del derecho penal , es decir, mayor criminalizacin, mayor penalizacin , mayor posibilidad persecutoria de los desviados con el afn de dar sosiego a la comunidad.

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La poltica criminal dogmatico jurdica: la poltica criminal, especialmente en los ltimos tiempos, parece inclinada hacia el sistema penal, bien para objetarlo y rechazarlo total o parcialmente, bien para alimentarlo y mantenerlo. Las grficas que se presentan a continuacin contienen los principios del enfoque de poltica criminal dogmatico jurdico:

Nociones bsicas sobre prevencin Como concepto se dice que prevenir es impedir, detener y/o obstaculizar algo. Entonces la prevencin es el conjunto de polticas y mecanismos orientados a evitar el nacimiento, desenlace, avance y reaparicin de la criminalidad; esas polticas deben estar incrustadas en la poltica general del Estado. Por su oportunidad la prevencin puede ser: 1. Anterior al delito, para evitar que surja 2. Concomitante o coincidente con el delito, para hacer menos graves las consecuencias 3. Posterior, con el fin de evitar la reincidencia o recada en el delito. Se puede clasificar en tres categoras: una es la Oficial, si es realizada por una persona o instituciones que tengan ese carcter, Privada, si es ejercida por particulares y Mixta cuando se combinan los dos sectores. Los alcances de la Prevencin se pueden dar en dos niveles: uno a nivel particular, cuando se dirige a una poblacin especifica como por ejemplo adolescentes, toxicmanos etc., o de tipo general si se relaciona con todos los delitos o se encamina a desestimular la delincuencia. Puede ser de tipo internacional si busca evitar la perpetracin de delitos que afectan intereses de varios pases o nacional, si cubre el territorio en un Estado; Seccional ,si se aplica a una Regin, Departamento o Municipio; individual cuando se refiere a una persona especifica. Otras de las caractersticas de la prevencin se grafica a continuacin:

Principales formas de prevencin En la actualidad se siguen diversos modelos de prevencin los cuales se han venido utilizando de aos atrs. En el mbito de la prevencin se ha dado prevalencia particularmente a tres tipos: 1.Prevencion primaria: Dirige su trabajo en el origen del delito, partiendo de la etiologa del comportamiento individual, grupal y social. Orienta su operatividad pensando a mediano y largo plazo, desde esferas de la poltica social en materia de economa, familia, cultura, educacin, salud, trabajo, recreacin, entre otros, con el fin de procurar bienestar al hombre
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dentro de su entorno; busca evitar que surjan inconvenientes al hombre que lo lleven a la divergencia. 2. Prevencin secundaria: Acta a corto y mediano plazo, cuando el problema se presenta, cuando surge, no escudria en las races del hecho y generalmente trabaja en pequeos grupos o sectores sociales o respecto de determinados comportamientos Su funcin principal est orientada a controlar, aplacar, tiene que ver con la legislacin penal elaborada y aplicada para contrarrestar comportamientos parciales. Prevencin terciaria: Es aquella que acta despus de cometido el hecho, con posterioridad al comportamiento desviado; se dirige al individuo que ha incurrido en la conducta punible, ha sido condenado y se encuentra en prisin. Busca brindar tratamiento de resocializacin para evitar la reincidencia. Enfoques en prevencin Paradigma Ecolgico: rene el grupo de estudios que relaciona al hombre y su medio ambiente total con la desviacin ,de acuerdo a ello, la criminalidad se encuentra vinculada con las caractersticas propias de las areas urbanas de las ciudades. Las conductas predilectivas tienden a agruparse en determinadas zonas, llamadas reas delincuenciales. Esta teora aade que la delincuencia es favorecida en ciertas partes de las ciudades por factores como la heterogeneidad de la poblacin, su inestabilidad y las migraciones. Perspectiva comunitaria: su punto de partida es la ciudad como sucede en el paradigma ecolgico. Este enfoque entiende que la gran ciudad produce muchos inconvenientes como la migracin, estrs, desajustes psicosomticos y delincuencia , por ende concibe a la comunidad como generadora de disturbios sociales . Plantea la necesidad de desplazar hacia la comunidad la tarea de afrontar, enfrentar y tratar de resolver los inconvenientes sociales. Establecer centros sociales con programas de atencin comunitaria ,implicando la reorganizacin de la vida urbana. Su objetivo fundamental es el buscar que las personas sean capaces de pensar, de decidir y de actuar por si mismas en bsqueda de transformacin de su propia realidad. Enfoque de la competencia social: este enfoque no rechaza los dos anteriores. Entiende por competencia social una serie de tareas que busca explicar e intervenir en las condiciones personales y sociales proclives a la desadaptacin, con el propsito de evitar la divergencia. Se orienta a la evitacin de los inconvenientes personales, grupales o ambientales para prevenir la delincuencia. Propone en materia de prevencin dejar de lado las explicaciones de la corriente de la desviacin, las cuales dan importancia a las patologas orgnicas, la herencia y enfermedades psquicas como factores crimingenos, plantea a su vez la necesidad de hacer prevencin de las conductas delictivas a
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travs de la educacin, primordialmente en nios y adolescentes puesto que son personas cuya conducta delictiva aun no es solida. Se considera como principales medios preventivos la escuela, la familia y la comunidad. La prevencin situacional : es tambin denominada como prevencin del objetivo, supone que antes de la comisin del delito la persona hace un anlisis de la oportunidad que se le presenta, de los costos que entraa su accin y del beneficio que obtiene, luego de ello, decide si delinque o no. En tal sentido, el delito es entendido como una respuesta a determinadas ocasiones que permiten preveer ganancias superiores a las posibles prdidas . Partiendo de este enfoque la prevencin se orienta en la necesidad de hacer al potencial delincuente ms graves las posibles consecuencias de la actuacin. La poltica criminal multiagencial o interagencial : Plantea la necesidad de integrar dentro de la poltica criminal varios estamentos, tanto oficiales como comunitarios, as como diversas ciencias y disciplinas en aras de la prevencin del delito. La poltica criminal posmodernista: fija la atencin en el pensamiento o movimiento que se ha venido denominando posmodernista y todas las disciplinas que dedican su atencin al fenmeno delictivo, especficamente el derecho penal y la criminologa, encontrndose dentro de algunos de sus principios los siguientes: Plantear teoras racionales, surgidas de las cualidades intelectuales, por tanto no se soportan en la experiencia. Generalizar las teoras sobre la base que todos los hechos son semejantes, anlogos o similares. Centralizar el conocimiento, dando carcter cerrado a las ideas y descubrimientos. Antecedentes Normativos Internacional Al referir algunos de los antecedentes normativos de la Poltica Criminal es preciso citar la resolucin 415 de 1950 que refiere la celebracin de congresos internacionales sobre la prevencin de la delincuencia y tratamiento del delincuente, para tal fin se crea el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del delincuente ILANUD. A partir de esta fecha se han celebrado varios encuentros internacionales en materia de prevencin y tratamiento del delincuente, como por ejemplo los celebrados en Ginebra en 1955,Londres 1960, Estocolmo 1965, Kioto 1970, Ginebra 1975, Caracas 1980, Miln 1985 y posteriores. Estos encuentros han sido relevantes en la formulacin de tratados y convenios internacionales en Poltica Criminal. Observatorio del Delito Por inquietud de algunas Direcciones Seccionales del Ministerio Publico, a continuacin se esboza someramente lo que es un observatorio del delito, con el nimo de aportar elementos al trabajo que vienen desarrollando para la

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consecucin de objetivos del Plan Operativo Anual POA de las Direcciones Seccionales de Fiscalas. Un observatorio del delito se genera con la finalidad de mejorar la informacin estadstica con la que cuenta un Departamento, Ciudad, o rea especfica, recogiendo toda la informacin posible sobre el delito como herramienta para la toma de decisiones. Estudia la realidad circundante en torno al fenmeno delincuencial, lo que hay ahora, cul o cules son los problemas que se tienen; en tal sentido se podra decir que se hace un diagnostico para mirar la respuesta de las entidades estatales frente a estas situaciones coyunturales.

Caractersticas

Red de Estadstica georeferenciada e interconectada (interinstitucional o intrainstitucional) Analiza delitos de gran impacto ( priorizacin-categorizacin de ele-mentos a analizar) Realiza investigaciones y anlisis interpretativos sobre fenmenos de violencia y delincuencia que cuantifiquen la informacin estadstica, identifiquen las tendencias y sirvan de sustento a la toma de decisiones. Suministra informacin actualizada y confiable sobre la evolucin de los delitos de impacto social y otras manifestaciones de violencia en la Seccional. Hace seguimiento a las diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia ocurridos en la Seccional a travs del anlisis de los datos provenientes de las diferentes fuentes de informacin, fortaleciendo el desarrollo de investigaciones especficas, con el fin de detectar la variaciones importantes que indiquen la necesidad de intervenciones especiales por parte de las autoridades competentes o la adopcin de nuevas estrategias para su control. Debe permitir acceder a la informacin en conjunto sobre las ciudades, municipios, barrios localidades y posibilita algunas consultas sociodemograficas. Debe permitir el anlisis cuantitativo y cualitativo de los datos as como la difusin social sobre los fenmenos de criminalidad. Estudia, disea y propone enfoques metodolgicos para el conocimiento del fenmeno de la criminalidad y violencia en cada regin, como tambin de las polticas para su control punitivo y preventivo. Describe y explica los complejos procesos interinstitucional, interdisciplinario y multifocal. sociales con abordajes

Produce informacin confiable sobre hechos violentos que permita hacer anlisis, patrones delincuenciales.

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Sustento Constitucional para Legislar sobre la Poltica Criminal Es central en este anlisis, tres artculos constitucionales. a).- El primero es el artculo 8 de la Constitucin que ha definido un tema claro de poltica criminal al sealar que: El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. 7 Al respecto el Tribunal Constitucional ha sealado que la referida norma impone al Estado la obligacin constitucional de sancionar el trfico ilcito de drogas, lo que ha quedado plasmado en el Cdigo Penal y en las leyes especiales en los cuales se criminaliza el delito de trfico ilcito de drogas con penas severas, proporcionales a los bienes constitucionalmente protegidos que se afligen; evidentemente, que para llegar a dicho cometido se impone la necesidad de adoptar procedimientos de investigacin eficaces () Se trata de un imperativo constitucional exigible al propio Estado a partir lo de establecido en el artculo 8 de la Constitucin (es deber constitucional del Estado peruano disear su poltica criminal frente al trfico ilcito de drogas). Seala que no debe olvidarse que el carcter pluriofensivo del delito

de trfico ilcito de drogas en relacin con los valores bsicos del orden constitucional pone en estado de alarma y peligro a las bases sociales y amenaza la propia existencia del Estado. Se trata, en definitiva, de una tarea constitucionalmente exigible al Estado peruano para que adopte las diversas medidas legislativas y administrativas destinadas a sancionar eficazmente el trfico ilcito de drogas.

Debemos decir que no existe otro artculo constitucional que defina claramente una poltica criminal del Estado y por ello consideramos que antes de definir una poltica criminal por sectores, debiera plantearse una poltica general del Estado. Podemos ver que en la Constitucin existe slo una referencia al trfico ilcito de drogas como Poltica Criminal. Por ello proponemos que todo Estado debe definir una poltica criminal que permita vislumbrar las necesidades urgentes sobre las que debe merecer atencin el Poder Legislativo en materia penal. b).- Luego pasamos a analizar el artculo 44 de la Constitucin que seala como un deber del Estado defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Creo que all se establecen ciertas pautas de cmo lograr la vigencia del estado de derecho, lograr un equilibrio de seguridad interna y externa, autoridad,
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Constitucin Poltica del Per. 1993. Art. 8.

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desarrollo, justicia y respeto a los derechos humanos. Este artculo constitucional es el sustento bsico que nos puede guiar el desarrollo de la poltica criminal. c).- Finalmente el artculo 118 inciso 3 de la Constitucin que asigna al Presidente de la Repblica la funcin de Dirigir la poltica general del Gobierno.. Por ello veremos que la poltica criminal va estar asignada como iniciativa y motor al Poder Ejecutivo, en coordinacin con el Poder Legislativo, Judicial, Ministerio Pblico, rganos autnomos y la sociedad civil. La definicin de una poltica criminal es un objetivo del Estado y no del gobierno, por ello consideramos que cada gobierno no tiene porqu definir una nueva y debe trascender el plazo de gobierno por cuanto ello involucra en su debate, incluso a los sectores opositores al gobierno. Si no est claro lo vertido, puede llevar a un grave error de confundir los aspectos cientficos de la poltica criminal que es un asunto de Estado, con los asuntos coyunturales que lleva a dar respuestas igualmente coyunturales del gobierno.

La Poltica Criminal en el Cdigo Penal El desarrollo de esta parte nos permitir tener muchas luces sobre el diseo de la poltica criminal, revisada desde la perspectiva de la Exposicin de Motivos del Cdigo Penal diseada all por la dcada del 80 y 90. Veremos que los que

elaboraron el Cdigo Penal han visto que existen muchas limitaciones de este cuerpo normativo para lograr por s mismo, la paz y tranquilidad de un pas y sienten que para ello ser necesario el diseo de la Poltica Criminal ()Hasta hace poco la tendencia era la de hacer una reforma parcial del Cdigo Penal; pero desde 1979, con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, se entendi que haba llegado el momento de afrontar la reforma total del Luego se advierte de la misma Exposicin de Motivos del C.P.
que es necesario primero definir la Poltica Criminal de un Estado para luego configurar la normativa penal: El Cdigo Penal persigue concretar los

postulados de la moderna poltica criminal, sentando la premisa que el Derecho Penal es la garanta para la viabilidad posible en un ordenamiento social y democrtico de derecho.
Con similar criterio se reitera: Las valoraciones que el texto punitivo

contenga y la insoslayable necesidad de punicin, lgicamente estn impregnadas de una concepcin tica y poltica determinada.
Apreciamos que la necesidad de una poltica criminal para nuestro pas no es una demanda nueva, sino que ya estuvo presente en textos normativos como ya fue esbozado, pero lamentablemente no existe voluntad poltica para plasmarlo en la realidad, lo que nos lleva a creer que el endurecimiento de las penas o la criminalizacin de algunos actos resolvern por si la conflictividad de la sociedad.
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Aprueban Ley de creacin del Consejo Nacional de Poltica Criminal La iniciativa, que fue aprobada el 14 de Octubre del 2011, en el pleno del congreso, fue como sigue, por 86 votos a favor, cero en contra, cuatro abstenciones, y exonerada del trmite de segunda votacin, precisa que el Consejo Nacional de Poltica Criminal ser presidido por el Ministro de Justicia y ser integrada por el presidente del Poder Judicial, el Fiscal de la Nacional, el Defensor del pueblo, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, entre otros.

Bibliografa LARRANDART, Lucila E. Poltica Criminal y Estado de Derecho Tolerancia Cero? . CC, Junio.2006, Volumen 34 ,No 2, P.161-200. ISSN 0798-9598 .Maracaibo 2006 ROXIN, Claus .et Al. Problemas fundamentales de poltica criminal y Derecho Penal. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2000. GALINDO, Julin J . Poltica Criminal y Seguridad Publica . Disponible en http:// tribunalmmm.gob.mx/conferencias/escJudVer2001/txtConfePolJulian.htm GONZLEZ Jorge, Poltica Social e Indicadores Sociales en Colombia. Investigacin y Desarrollo,vol.8, No 3, Diciembre, pp. 244-257 www.monografias.com/trabajos 42. La Poltica Criminal y La Poltica Social General del Estado www.monografias.com/trabajos 16. La Poltica Criminal Htpp://www.psicologiajuridica.org/psj18.html. Criminologa y Poltica Criminal

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