UFJF CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

PLANO PLURIANUAL E ORAMENTO PBLICO

O Incrementalismo e o Oramento Pblico Municipal: o caso de Juiz de Fora

GUILHERME IGNCIO DE OLIVEIRA MRCIA APARECIDA VALLE

JUIZ DE FORA 2013

1 Juiz de Fora e seus Oramentos Pblicos

Juiz de Fora uma cidade da Zona da Mata mineira com aproximadamente 600.000 habitantes que, historicamente, viveu dias gloriosos por causa de uma pujante economia, baseada na cultura cafeeira dos tempos do Imprio e, posteriormente, demonstrando grande aptido industrial, no ramo da fabricao de tecidos. Isto fez com que merecesse uma comparao com a famosa cidade britnica Manchester, sendo cognominada de a Manchester mineira. Mas, recentemente, vem amargando, junto com toda a Zona da Mata, uma posio menos favorvel no cenrio econmico estadual, cuja concentrao de riqueza e, aparentemente, as melhores polticas pblicas alocativas, se concentram junto Capital Belo Horizonte e na regio do Tringulo Mineiro, lanando o municpio a um ostracismo econmico-financeiro que persiste h algum tempo. Eis o cenrio histrico, geogrfico e econmico de nosso caso. Partamos, ento, para a sua exposio propriamente dita, porque muitas questes desta explanao podero explicar a sua atual posio no ambiente econmico estadual. Em 30/06/2013, foi encaminhado Cmara Municipal de Juiz de Fora a mensagem com o Projeto do Plano Plurianual para o quadrinio 2014/2017 (PPA 2014/2017). Este projeto de lei ordinria, composto por quinze artigos, nada originais, que parecem obedecer a um padro imposto desde a elaborao dos primeiros oramentos denominados oramentos-programa, traa, simploriamente, as determinaes legais superiores dos mandamentos do 1, do art. 165, da Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/88) e, erroneamente, como explicaremos mais frente, o 3 do art. 58 da Lei Orgnica do Municpio de Juiz de Fora, representando o planejamento e os esforos pblicos para a promoo do progresso e desenvolvimento da cidade. O Projeto de Lei apresenta, ainda, questes relacionadas incluso, excluso e alterao de programas quando, s ento, possvel fazer a inferncia de que se trata de um oramento-programa. Porm, no h nenhuma meno a quaisquer programas no texto da lei, ou mesmo a indicao de que estariam descritos em algum anexo ou outro lugar qualquer. Tendo em vista tal fato, somado dificuldade na obteno de uma cpia da mensagem completa enviada ao Legislativo e, portanto, a impossibilidade de analisar as diretrizes, objetivos e metas do PPA

2014/2017, a partir de seu projeto, optou-se por analisar os Planos Plurianuais dos quadrinios 2010/2013 (PPA 2010/2013) e 2006/2009 (PPA 2006/2009), at mesmo por causa das semelhanas de formulao entre estas leis, apesar de terem sido elaboradas por governo de partidos diferentes mas que, apesar disso, introduziram os planos plurianuais do municpio. Pelo menos na Lei 11928 de 29 de dezembro de 2009 PPA 2010/2013, existe a meno a dois anexos (I e II), nos quais estariam delineados os programas governamentais. Apesar de no termos encontrado tais anexos, propriamente ditos, em lugar algum, encontramos a descrio dos programas e alguns relatrios no Portal da Transparncia do Municpio. A Lei 11928/2009 (PPA 2010/2013), apresentando quinze artigos, assim como, tambm, a Lei 11060/2006 (PPA 2006/2009) que, coincidentemente, apresenta tambm quinze artigos e que utilizaremos para comparao entre os programas e para verificao de continuidade administrativa, faz levantar a suspeita da existncia de uma tradio na elaborao dos Planos Plurianuais de Juiz de Fora. Tal tradio tanto pode indicar uma sincronia e continuidade administrativa, perpassando por governos com filosofias diferentes, como tambm pode indicar enorme despreparo, desconhecimento ou descaso com este importante instrumento de planejamento governamental. O PPA 2010/2013 apresenta cinco temas principais: Desenvolvimento Econmico e Humano Integrados, Credibilidade de Governo Municipal, Uso dos Recursos Pblicos, Gesto Pblica e Desenvolvimento Urbano e Rural Sustentveis. Dentre tais temas temos 39 programas com 425 aes. O PPA 2006/2009 apresenta quatro temas: Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Social, Estrutura Urbana Acolhedora e Modernizao Administrativa, com quinze objetivos e 76 programas, no tendo informaes sobre as aes. Apesar da tcnica legislativa no ter sido das melhores e apresentar algumas inconsistncias como, por exemplo, determinarem obedincia a um artigo especfico de uma das leis de diretrizes oramentrias (LDO), no levando em conta que tal lei seria revogada pela prxima LDO e o fato deste artifcio ter se replicado nas duas leis analisadas (PPA 2010/2013 e PPA 2006/2009) e no Projeto do PPA 2014/2017, indicando que foram feitas meras cpias das leis que introduziram os planos plurianuais anteriores, os programas existem e foram ou esto sendo executados no municpio.

Nas leis de diretrizes oramentrias, referentes aos dois quadrinios que sero analisados (2010/2013 e 2006/2009), temos inovaes ao terem sido inseridos artigos que permitiriam as denominadas descentralizaes de crditos oramentrios, que, segundo as prprias leis, no estariam infringindo ao inciso VI , do artigo 167, da Constituio federal de 1988. Tais descentralizaes serviriam para executar aes pertencentes s unidades oramentrias descentralizadoras dos tais crditos oramentrios. Estes dispositivos diminuiriam a rigidez imposta aos oramentos e trariam maior flexibilidade execuo dos programas, mas poderiam servir, tambm, para facilitar a prtica de uma contabilidade criativa, servindo a propsitos casusticos, diminuindo a transparncia das contas pblicas, botando a perder todo um planejamento e atrapalhando a obteno dos resultados esperados. Outro fato que merece destaque maneira inocente com que o Poder Legislativo tentou inserir emendas, contrariando completamente os princpios oramentrios ao no pretender alterar, mas sim retirar a prerrogativa de iniciativa de elaborao das leis oramentrias, que do Poder Executivo, demonstrando o desconhecimento, pelos Edis, da importncia do planejamento por meio do oramento pblico, ao apresentarem estas tentativas oportunistas, sendo tais emendas, inexoravelmente rechaadas por vetos do Executivo.

2 Buscando as Conexes

Foram trs planos plurianuais citados at agora. As leis que introduzem dois deles (2006/2009 e 2010/2013) so tecnicamente iguais, apresentando a mesma estrutura e, inacreditavelmente, as mesmas partes vetadas, que foram emendas mal elaboradas, com a invaso da competncia Executiva, como citado anteriormente. Alm disso, o projeto de plano plurianual apresenta inconsistncias impressionantes, tais como esta em que o artigo primeiro do PPA faz meno ao pargrafo errado de um artigo da Lei Orgnica do Municpio, que menciona a Lei de Diretrizes Oramentrias, ao invs do pargrafo referente ao PPA:
Projeto de Lei do PPA 2014 2017: Art. 1 Esta Lei institui o Plano Plurianual para o perodo de 2014 a 2017 PPA 2014-2017, em cumprimento ao disposto no 1, art. 165

da Constituio da Repblica, e 3, art. 58 da Lei Orgnica do Municpio de Juiz de Fora. Lei Orgnica: Art. 58 ... 2 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada em consonncia com o plano diretor. 3 A lei de diretrizes oramentrias prioridades da Administrao Pblica, capital para o exerccio financeiro elaborao da lei oramentria anual e na legislao tributria. compreender as metas e incluindo as despesas de subsequente, orientar a dispor sobre as alteraes

Em face destas questes, uma pergunta se faz necessria: os planos plurianuais, em Juiz de Fora so, de fato, considerados instrumentos de planejamento das aes dos governos para solucionar os problemas da sociedade ou so meros instrumentos formais que existem para obedecer a exigncias legais e introduzir oramentos tradicionais travestidos como oramentos-programa? Por que haveria o Poder Pblico de abdicar do planejamento? E a questo do planejamento deslizante (rolling plan), estaria sendo buscada, j que um dos objetivos do PPA e das demais leis oramentrias justamente a continuidade das polticas pblicas? Estaria o Poder Pblico local sofrendo do fenmeno do insulamento burocrtico? Pois, afinal de contas, o fato da insistente repetio de fatos e erros na elaborao do PPA indica que h a possibilidade de as mesmas pessoas estarem ocupadas com a sua elaborao, apesar de que, neste perodo, terem assumido a Prefeitura trs prefeitos diferentes de partidos diferentes. Este seria mais um exemplo de que os partidos polticos no Brasil no possuem uma filosofia poltica que balize as suas aes, importando apenas a ocupao do Poder? Recente estudo mostrou que a Lei de Acesso Informao foi regulamentada, h aproximadamente trs meses, no Municpio de Juiz de Fora, porm, a Lei de Responsabilidade Fiscal j vigora h trezes anos e um de seus princpios a busca por transparncia nas contas pblicas. Apesar disso, o que se v em Juiz de Fora uma nebulosidade no que tange as contas pblicas, principalmente no perodo de 2006 a 2009, que foi um perodo negro na histria

poltica da cidade, em que o Prefeito Municipal foi preso acusado de corrupo, formao de quadrilha, etc. E as tais descentralizaes administrativas de crdito seriam um artifcio vlido ou seriam apenas um meio de burlar o que fora planejado? E os tribunais de contas ao aprovarem as contas municipais no estariam validando estas prticas que mascaram as aes governamentais, formalizando a impunidade e, portanto, difundindo e as incentivando? Este trabalho no visa responder a estas perguntas de forma definitiva, afinal, o seu escopo muito limitado. Este estudo de caso tem o objetivo principal de levantar estas questes para que os leitores, ao compararem a realidade com os aspectos tericos, possam iniciar um processo de conscientizao poltica para poderem participar, com maior clarividncia, do controle social.

3 A Falsa Segurana do Incrementalismo

O tringulo de governo representa a base de sustentao poltica de um grupo que assume o poder poltico. A relao entre a governabilidade (legitimao), plano de governo e apoio poltico, determinar, futuramente, a continuidade ou no desta equipe no poder. Mas, para que esta relao seja positiva, a capacidade de atender s demandas populares fundamental. Neste ponto a realizao de um bom planejamento primordial para a consecuo dos objetivos, aumentando o apoio poltico e, portanto, melhorando a governana e referendando a

governabilidade. Um especialista, ao analisar a trajetria de um novo governo, certamente iria se debruar sobre o plano plurianual recentemente elaborado, para descobrir se as bases do tringulo de governo estariam slidas, ou no. Os governos, ao assumirem seus postos, encontram pronto o plano plurianual do governo anterior e correm o risco, por inexperincia ou incapacidade, de recorrerem prtica de uma poltica incrementalista ao terem de elaborar o seu prprio plano. Para Lindblom (1981 apud RUA 2012, p23-24), as demandas da sociedade exigem decises rpidas e, portanto, no deveriam ser tomadas segundo programas e seus objetivos e sim em funo de problemas que exigem solues imediatas.

Este mtodo incrementalista, certamente, entra em conflito com as teorias que sugerem planejamentos de longo e mdio prazo, no formato como so propostos pela Constituio brasileira (CF/88), com a obrigao de se centrarem nos planos plurianuais, de acordo com o 4, do art. 165, da CF/88. Os novos governos, sem apoio poltico ou sem competncia para identificar corretamente as demandas sociais e resolv-las, tomam decises menos complicadas e procuram atender a interesses imediatos, na tentativa de melhorarem sua base de apoio. Desta forma, apesar de, aparentemente, cumprirem com as obrigaes legais, e at criarem oramentos baseados em programas, tais programas no so propostos para solucionar as maiores demandas da sociedade. Isto explica a forma desleixada com que nos deparamos com a proposta do PPA 2014/2017 enviada Cmara Municipal de Juiz de Fora para aprovao. Ainda segundo Rua (2012, p89), ... Esta abordagem, denominada incrementalismo, pode ser uma importante estratgia para a adoo de estratgias... que implicam limitao de recursos ou de conhecimentos.... O incrementalismo, com relao elaborao da legislao oramentria, d a falsa atribuio ao gestor do mrito de estar desempenhando um bom papel, mas, na verdade, estaria atendendo aos seus propsitos pessoais, casusticos. A forma irregular e as dificuldades de acesso s informaes diminuem a transparncia destes procedimentos governamentais, e a pouca experincia em uma democracia participativa, como um processo que ainda no faz parte da cultura do nosso Povo, facilitam tais prticas incrementalistas e tradicionais. Analisando o PPA 2006/2009 de Juiz de Fora, observamos que o tema 1, voltado para o desenvolvimento econmico, apresentou dois objetivos: o primeiro era Gerar Emprego e Renda, cujos programas foram: Apoio ao Empreendedor, Base de Distribuio de Combustveis de Juiz de Fora, Reordenao do Centro Comercial Urbano e Mini Distritos Industriais e como segundo objetivo o de Promover Oportunidades Econmicas cujos programas seriam Estrutura Turstica, Unidade de Fomento Santa Cndida, Fomento Atividade Rural, Informao e Promoo da Atividade Rural e Regulamentao do Abastecimento Alimentar. Do primeiro objetivo podemos afirmar que a tal base de combustveis no foi implantada e que o centro comercial urbano o mesmo h vinte anos. Com relao aos Mini-Distritos Industriais, no temos informaes. Com relao ao segundo

objetivo, podemos afianar que Juiz de Fora dispe de precrias condies de turismo, no dispondo de mais nenhuma informao relacionada aos demais programas do objetivo. Analisando o PPA 2010/2013, tambm em relao ao quesito Economia, vemos que este PPA apresentou o tema Desenvolvimento Econmico e Humano Integrados. Comparando ao PPA anterior, vemos que o foco especfico na questo econmica mudou, alterando-se a viso e integrando o elemento humano ao objetivo do PPA, ao invs de, exclusivamente, adotar um tema para a questo econmica. Para este tema, o PPA apresentou quatro objetivos: Servios de Educao Bsica, Sade e Assistncia Social, Igualdade de Oportunidades Humanas, Desenvolvimento Humano para Todos os Cidados e Desenvolvimento Econmico Local. A mudana de viso por si s, obviamente, no seria um problema, principalmente se fosse uma demanda social. Cabe uma anlise neste ponto com relao questo da implementao das polticas pblicas e sua continuidade. Os planos plurianuais so considerados planos de mdio prazo. Mas eles so o elo dos grandes planos estratgicos aos oramentos. Os planos plurianuais devem observar os objetivos destes grandes planos e inserir em seus programas, as aes que os integraro aos objetivos dos novos governos. Um dos pontos fundamentais para que tais planos de longo prazo cheguem aos resultados pretendidos exatamente a possibilidade deles serem traduzidos pelos planos de mdio prazo, os PPAs. Neste processo, as revises, avaliaes e o monitoramento constante tm a misso de dar a devida continuidade s polticas pblicas. Um PPA, ao terminar o seu primeiro ano, tem sua frente apenas mais trs anos e assim, sucessivamente, o seu horizonte vai decrescendo, chegando ao penltimo ano com apenas um ano como horizonte. Para um plano de mdio prazo isto problemtico. A soluo encontrada foi, aps o trmino de um exerccio, avaliar-se o ano que passou, incorporando todo o aprendizado com a execuo anterior, em seguida, revisar o PPA como se estivesse criando um novo plano, a partir daquele ponto. Esta estratgia chamada de planejamento deslizante ou Rolling Plan. Desta forma, sempre ser acrescentado um ano ao planejamento, permitindo que, com este artifcio, as aes se prolonguem at a concluso dos objetivos.

Nos nossos trs planos analisados h a previso de criao de leis de reviso anual, porm, para o quadrinio de 2006/2009 e para o quadrinio 2010/2013, foram encontradas algumas leis de reviso, esparsas, que alteraram valores globais de alguns programas. Mas nenhuma estratgia do tipo plano deslizante foi encontrada, com vistas a uma continuidade. O PPA 2006/2009, primeira vista, pelo menos na primeira leitura, pelos nomes de seus programa,s parecia procurar a abertura de caminhos e sadas para solucionar o ostracismo econmico em que se encontra a cidade, principalmente se atingisse o objetivo de implantar a base de combustveis na cidade. Certamente, ela alavancaria a economia local, ao permitir preos menores para os combustveis. O preo dos combustveis praticados na cidade um dos mais altos do Brasil, muito por causa da questo da distribuio e a implicao com o transporte. Segundo o site Acessa.com, as bases de distribuio de combustveis mais prximas de Juiz de Fora esto no Rio de Janeiro e em Betim e a economia com o transporte, se instalada a base, giraria em torno de 800.000 km/ano, pois no teriam de ser percorridos para que o combustvel chegasse cidade. De uma hora para a outra, assim que este PPA 2006/2009 encerrou a sua vigncia, entrou em cena o PPA 2010/2013, j com novos objetivos.

Independentemente das questes partidrias, inteligvel o motivo pelo qual um novo governo ao assumir, logo aps outro em que o seu representante principal tenha sido preso por malversao do dinheiro pblico, queira passar uma borracha por cima de todas as realizaes anteriores, pelo fato de que psicologicamente estariam sob suspeita e reiniciar do zero. Esta seria uma bela desculpa para se fazer o que j se tencionava fazer... Novamente, o mesmo grupo de funcionrios que sempre escreveu os PPAs anteriores entra em cena e envia a mesma lei, com alguns dados trocados. Quando um grupo de burocratas cria barreiras polticas, alegando motivaes tcnicas, a isso se d o nome de insulamento burocrtico. O novo governo, ao assumir em 2009, recebeu, ainda em vigor, o PPA 2006/2009 tendo que conviver com ele at que o seu prprio PPA entrasse em vigor em 2010. Da mesma forma recebeu a LOA e a LDO. Recebeu a LOA feita sob a gide do governo anterior em 2009 e em 2010, apesar de ter elaborado a nova LOA e LDO em 2009, estas leis ainda estariam sob a influncia do PPA antigo. Apenas em 2011, ou seja, dois anos aps assumir o governo que o grupo no poder estaria

executando uma LOA, direcionada por uma LDO, que teve como parmetros os objetivos do novo PPA 2010/2013. E sem contar que se fossem planejados os esquemas do planejamento deslizante, teramos a possibilidade de obter a almejada continuidade administrativa. Desta forma, muitos efeitos, que poderamos entender como acertos ou erros de um governo, s seriam sentidos quando outro governo estivesse no Poder, aps a avaliao final ser feita. No portal da transparncia, temos disponveis as avaliaes dos PPAs para os anos de 2010, 2011 e 2012. Como o prefeito foi derrotado nas urnas, porque perdera muito de seu apoio poltico, e o seu plano de governo no foi percebido, obtendo com isso uma grande rejeio, as suas avaliaes foram simplrias, exceto a de 2011 em que percebemos diversos floreios, pois havia uma v esperana de reeleio e por isso, precisava, ento, mostrar o servio. Mas, infelizmente, o que vimos foram tentativas de mascarar os resultados. Por exemplo, com relao ao Objetivo 2, vimos que fora orado R$ 5.298.344.95 e liquidado apenas R$ 1.603.357.79, ou seja, apenas 30,26% do planejado. Porm, na avaliao, este resultado foi alterado para 56,69%. O que fizeram foi uma mdia dos valores liquidados de algumas aes que, por terem, algumas, obtido resultado percentual maior, aumentariam a mdia final. Um engodo. Veja a tabela:

Buscando pelo objetivo denominado Desenvolvimento Econmico e Humano Integrados, vimos que as aes relacionadas, especificamente s questes de desenvolvimento humano, no foram apresentadas. Foram apresentadas apenas as

relacionadas s questes humanas que envolviam atividades com bastante rigidez oramentria, mas que, mesmo assim, apresentaram resultados estranhos. As tabelas foram particionadas, apresentando resultados percentuais parciais, dando a impresso de que seriam resultados globais. Ento, em determinadas parties, os valores apareciam bem altos, em outras nem tanto, e no era apresentado o resultado final. Na avaliao de 2012, feita, provavelmente, quando a equipe j sabia que no continuaria no poder, expressaram claramente que houve mau desempenho na execuo dos programas (apenas 74,65% do planejado). Havia disponvel 423 milhes, mas s conseguiram empenhar 316 milhes. Cruz & Glock (2006, p.6, apud IMPERATORE (2007, p.92)) afirmam:
O ato de controlar est intimamente ligado ao de planejar. D retorno ao processo de planejamento e visa garantir que, atravs da aplicao dos recursos disponveis, algum resultado ser obtido, seja na forma de produto ou de servio. No caso da rea pblica, dentre os resultados a serem obtidos com os procedimentos de controle, enfatiza-se a garantia de que os aspectos legais esto sendo rigorosamente observados.

A LRF foi criada para que questes de irresponsabilidade fiscal pudessem ser facilmente descobertas pelos tribunais de contas, j que estes dispem do arcabouo legal para a apurao, porm, segundo Imperatore (2007, p. 90), ... a atuao dos Tribunais de Contas, focada na anlise burocrtica de prestaes de contas em detrimento do controle gerencial, que avalia o custo-benefcio dos programas pblicos., limita a eficcia da LRF. Imperatore (2007, p 89) ainda cita alguns exemplos de prticas consideradas como fraudulentas:
Objetivo: Fraudar o oramento Prtica 1: Superestimar as receitas pblicas, possibilitando manipulaes na execuo oramentria suplementaes. Prtica 2: No sendo o ltimo ano da gesto do administrador pblico, a despesa pode ser empenhada, no paga - por no possuir recursos oriundos da receita superestimada - e, em consequncia, inscrita em restos a pagar.

No estamos afirmando que tais prticas estivessem sendo feitas em Juiz de Fora, mas apenas mostrando as semelhanas com o nosso caso em questo. Vimos no incio deste ensaio a afirmao de que Juiz de Fora se encontra em um verdadeiro ostracismo econmico. Muito deste ostracismo por causa do baixo investimento pblico que realizado. Os governos municipais, tendo em vista a rigidez de seus oramentos, preferem se ater a questes legais do que promover o investimento, proporcionando a infraestrutura necessria, para que incremente o desenvolvimento econmico local. Esta rigidez desestimula a realizao de investimentos, mas o entendimento de que o oramento como ferramenta de planejamento a sada para equacionar tal situao far com que as administraes municipais trabalhem com mais seriedade a sua formulao. Temos o exemplo da cidade de Fortaleza a apresentar, no analisado sob todos os aspectos vistos neste ensaio, mas apenas com relao apresentao do projeto de lei do PPA, para aprovao em 30 de agosto de 2013. A lei tambm enxuta com poucos artigos, mas apresenta, de imediato, no seu artigo 2, as diretrizes e objetivos, deixando, provavelmente, as metas, como no PPA federal, para o nvel da LOA. O PPA apresenta trs eixos, que seriam os temas, resultados estratgicos, como se tivesse a certeza de sua obteno e diversos objetivos estratgicos. No houve a necessidade de nenhum anexo secreto para a divulgao do plano plurianual. Juntamente com o projeto de lei, apresentou uma extensa justificativa para o seu plano. Para quem l, a sensao de transparncia e de responsabilidade. Muito diferente da forma como foi apresentada em Juiz de Fora. Segundo o texto de base:

A justificativa para a criao do programa deve abordar o diagnstico e as causas da situao-problema para a qual o programa foi proposto; alertar quanto s conseqncias da no implementao do programa; e informar a existncia de condicionantes favorveis ou desfavorveis ao programa. Alm disso, para programas novos, necessrio estimar a despesa prevista para o perodo do Plano e a origem dos recursos que iro custear o programa.

4 Concluso

Do estudo de caso, conclui-se que, o municpio de Juiz de Fora, assim como tantos outros, elabora o PPA, somente para atender a uma exigncia legal, no fazendo uso do dispositivo como um instrumento de planejamento de aes que atendam as necessidades da populao e que tenham como objetivo o crescimento e desenvolvimento da cidade. O descaso dos administradores fica claro quando verificamos que, os PPAs dos quadrinios 2006/2009 e 2010/2013 tm praticamente a mesma redao, inclusive com as mesmas inconsistncias, embora tenham sido elaborados em administraes distintas. Os tcnicos que elaboraram o PPA do segundo quadrinio citado, sequer se preocuparam em analisar os textos dos artigos e a consistncia de seus contedos. Assim como tambm ficou claro o despreparo do legislativo, ao propor emendas totalmente descabidas. Percebe-se que, assim como os tcnicos, os gestores tambm no se deram ao trabalho de avaliar os resultados do PPA anterior, no aqueles mascarados, mas os reais, para dar continuidade queles programas que seriam benficos para o Municpio, que poderiam alavancar a economia e o desenvolvimento social. Apesar da Lei de Acesso Informao, como dito, no tivemos acesso aos programas propostos no PPA 2014/2017, somente ao texto do projeto de lei, que muito se assemelha aos anteriores. Portanto, no sabemos quais so as propostas da administrao atual. Mas esperamos que, pelo menos, ela tenha o entendimento de que o oramento uma ferramenta de planejamento que deve ser levada a srio, onde devem ficar claros os objetivos de governo a serem perseguidos, ou seja, a traduo do planejamento estratgico do governo.

5 Referncias

BRASIL (1988), Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988. BRASIL (1998), Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998. Estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias. BRASIL (2000), Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. JUIZ DE FORA (2006), Lei n 11.060, de 05 de janeiro de 2006. Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2006/2009 Ao e Resultado. JUIZ DE FORA (2009), Lei n 11928, de 29 de dezembro de 2009. Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2010/2013. JUIZ DE FORA (2013), Projeto de Lei enviado Cmara Municipal de Juiz de Fora. Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2014/2017. FORTALEZA (2013), Projeto de Lei de 30 de agosto de 2013, enviado Cmara Municipal de Fortaleza. Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2014/2017. IMPERATORE (2007), Simone Loureiro Brum, A Execuo Oramentria nos Municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre Sob a lei de responsabilidade fiscal (2000-2004-2005) Santa Cruz. TEXTO POSTADO NA PLATAFORMA MOODLE DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA (2007) SEM AUTOR DEFINIDO. Elaborao de Programas do PPA. SANTOS, Rita de Cssia (2010). Plano Plurianual e Oramento Pblico. Florianpolis: Departamento de Cincias da Administrao/UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2010. 106p. RUA, Maria das Graas (2012). Polticas Pblicas. Departamento de Cincias da Administrao/UFSC; [Braslia]: CAPES: UAB, 2012.