ISEGORA. Revista de Filosofa Moral y Poltica N. 48, enero-junio, 2013, 11-24, ISSN: 1130-2097 doi: 10.3989/isegoria.2013.048.

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Encrucijadas sociales de la innovacin*

Social crossroads of innovation

JOS A. LPEZ CEREZO Y MARTA I. GONZLEZ

Universidad de Oviedo

RESUMEN. La creciente literatura aparecida en los ltimos aos sobre innovacin ha producido multitud de definiciones y clasificaciones de la misma en las que se reflejan disciplinas y tradiciones de origen, as como compromisos tericos y prcticos. Distinguir entre innovacin de productos o innovacin de procesos, o diferenciar de acuerdo con el grado de novedad de los resultados de la innovacin (o la intensidad innovadora) son algunas de estas estrategias taxonmicas. Aunque los enfoques ms clsicos sobre innovacin han obviado sistemticamente los aspectos sociales de la misma, recientemente ha aparecido una nueva categora, la innovacin social, etiqueta que engloba clases muy distintas de prcticas. En esta contribucin analizaremos los distintos sentidos en los que se entiende la innovacin social y defenderemos que una innovacin apropiada ha de ser siempre una forma de innovacin social. Palabras clave: innovacin, innovacin social, entorno social, poltica cientfica

ABSTRACT. Recent and growing literature on innovation has produced a good number of definitions and categorizations that reflect their disciplines and approaches of origin, as well as their theoretical and practical commitments. The distinction between product innovation and process innovation, or the classification according to the degree of novelty produced (or innovation intensity), are among the taxonomical strategies. Although classical approaches on innovation have systematically ignored its social aspects, the new and successful category of social innovation constitutes a label that includes very diverse types of practices. In this contribution we will analyze the different understandings of social innovation and we will argue that an appropriate innovation should always be a kind of social innovation.

Key words: Innovation, Social Innovation, Social Milieu, Science Policy

La innovacin est de moda. Junto con otros conceptos como el de sociedad de la informacin, la innovacin es un husped permanente del discurso de polticos, empresarios, sindicalistas y los ms variados agentes sociales. Aunque no es raro escuchar que se trata de un mero cambio de etiqueta, de una moderc
* Este trabajo ha sido posible gracias al proyecto Polticas de la cultura cientfica (MICINN-12-FFI2011-24582).

[Recibido: enero 2013 / Aceptado: febrero 2013]

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nizacin en los trminos, para hacer referencia a lo mismo de siempre, a saber, el sistema de ciencia y tecnologa, no compartimos esa opinin. Los significados de las palabras tienen cierta magia, pues son el vehculo para que estas no slo representen la realidad sino que tambin la transformen. Los cambios terminolgicos suelen ser indicativos de cambios en las filosofas subyacentes, manifestando adems normalmente un compromiso con esos mismos presupuestos. Cuando las palabras que cambian son las que hacen referencia al sistema de ciencia y tecnologa, lo que esos cambios registran es la evolucin de las culturas polticas al respecto. Es lo que, en nuestra opinin, est ocurriendo actualmente con la obsesin por la innovacin cuando se aborda el tema de la ciencia y la tecnologa. Sin embargo, por desgracia es frecuente encontrar una comprensin muy limitada del fenmeno de la innovacin, una comprensin que desatiende la relevancia de sus dimensiones sociales y el papel potencial de la innovacin como servicio pblico. Si se examinan los programas pblicos de estmulo de la innovacin, en el marco de los sistemas de ciencia y tecnologa a nivel nacional o regional, estos parecen captulos de la poltica econmica expresados tambin en el lenguaje de la competitividad y la rentabilidad. La crisis econmica actual ha agudizado an ms esta tendencia y legitimado que los sistemas de ciencia y tecnologa tengan como objetivo y criterio principal de evaluacin su productividad econmica. Aunque los enfoques ms clsicos sobre innovacin han obviado sistemticamente los aspectos sociales de la misma, recientemente ha aparecido una nueva categora, la innovacin social, etiqueta que engloba clases muy distintas de prcticas. En esta contribucin ensayaremos una reflexin crtica de naturaleza tico-poltica sobre el fenmeno de la innovacin y sobre el nfasis en la innovacin de las actuales polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa. Analizaremos los distintos sentidos en los que se entiende la innovacin social y defenderemos que una innovacin apropiada ha de ser siempre una forma de innovacin social. A travs de la ilustracin de la relevancia de los aspectos sociales de la innovacin discutiremos las consecuencias de esta perspectiva para el significado de la promocin de una cultura de la innovacin o una sociedad de la innovacin. A fin de situar el actual estado de cosas, comenzaremos esbozando una breve perspectiva histrica del proceso por el que la poltica cientfica se ha convertido en poltica de innovacin en Espaa. Ciencia, tecnologa e innovacin en perspectiva histrica Despus de la muerte de Franco y el fin de la dictadura, a finales de los aos 70, en Espaa no exista propiamente una poltica de estado en materia de ciencia
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y tecnologa. El marco legal con el que arranca esa poltica no llega hasta el ingreso de Espaa en la Unin Europea a mediados de los aos 80. En 1986 se hizo pblica la Ley del Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica (Ley 13/1986 de 14 de abril), ms conocida como la Ley de la Ciencia. En ella se crean los principales instrumentos para promover y organizar el hasta entonces disperso y poco eficiente esfuerzo de las universidades y administraciones pblicas espaolas en materia de ciencia y tecnologa. Se crea por ejemplo la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) para coordinar las actividades de diversos ministerios con competencias en ciencia y tecnologa, y dentro de la CICYT se crea la Agencia Nacional de Evaluacin y Prospectiva (ANEP), como rgano evaluador de los proyectos de investigacin y las actividades que se enmarcan en el mbito de competencia de la CICYT. Adems se establecen planes plurianuales para la promocin de la ciencia y la tecnologa, cuya programacin y seguimiento corresponde a la CICYT. Esos planes, de los que se desarrollaron tres entre 1988 y 1999, son los conocidos como Planes Nacionales de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico (Planes Nacionales de I+D). En ellos se crearon programas nacionales de formacin de investigadores a travs de la convocatoria de becas, programas sectoriales de apoyo a la investigacin en diversos mbitos, etc., as como mecanismos de apoyo a la transferencia de conocimientos al mbito del sistema productivo (a travs del Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial, dependiente del Ministerio de Industria reforzado por otros mecanismos de interfase como la red OTRI de transferencia de resultados de investigacin).1 Se trataba en general de planes de I+D que, de acuerdo con su justificacin explcita, tenan como objetivo ltimo promover el llamado sistema cienciatecnologa-industria. Eran planes que reflejaban as en cierta medida la filosofa del viejo modelo lineal de desarrollo apadrinado por Vannevar Bush.2 De acuerdo con este modelo, el bienestar de las naciones depende de su desarrollo econmico, un desarrollo que se edifica sobre la produccin industrial. Y, a su vez, el mayor y ms poderoso estmulo para la industria procede de la innovacin tecnolgica, la cual es bsicamente una cuestin de oferta cientfica.
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Vase, en general, la seccin correspondiente a Espaa, firmada por J. Sebastin (2000a), en la Gua Iberoamericana de la Administracin Pblica de la Ciencia, en www.campusoei.org/guiaciencia/espana.htm 2 El texto clsico de V. Bush es el informe presidencial Science - The Endless Frontier, de julio de 1945, reimpreso por la National Science Foundation (NSF) en 1980 - la misma organizacin que Bush recomend crear en 1945 para garantizar la regulacin autnoma de la integridad y la productividad de la investigacin cientfica. La NSF es creada cinco aos despus, en 1950.
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La tarea de los gobiernos, a este respecto, sera fundamentalmente la provisin de recursos materiales y humanos para la investigacin y, corrigiendo el modelo lineal puro de Bush, priorizar lneas estratgicas de I+D y articular los medios legales y administrativos que, como tratan de hacer la legislacin y los mecanismos de interfase, aseguren el correcto funcionamiento del sistema ciencia-tecnologa-industria y el aprovechamiento de la inversin. En la segunda mitad de los aos 90 se produce un cambio de gobierno del que resulta una reforma del sistema de ciencia y tecnologa heredado del anterior ejecutivo. A finales de los aos 90 (Ley 50/1998) se crea un nuevo organismo pblico como rgano de apoyo (o control, segn algunos) a la CICYT, la Oficina de Ciencia y Tecnologa (OCYT), dependiente directamente de Presidencia del Gobierno.3 En el contexto de la justificacin de la reforma del sistema, se entona entonces un mea culpa institucional acerca de las limitaciones de los viejos planes plurianuales para incentivar la innovacin. No se trataba de un problema de volumen o calidad de la investigacin. No haba dudas del xito de esos planes de I+D en trminos de indicadores de producto, pues en una dcada se consigui elevar enormemente el volumen y calidad de la investigacin cientfica espaola hasta disminuir significativamente la distancia que la separaba de la media europea (pese a consumir anualmente solo alrededor de un 0,8%-0,9% del PIB) y hasta alcanzar a finales de la dcada de los 90 al conjunto de Amrica Latina en trminos de nmero de artculos recogidos en la base de datos del Science Citation Index.4 Sin embargo, a pesar de tal xito, se apreci un importante dficit en la transferencia de conocimientos cientficos y desarrollos tecnolgicos al sistema productivo. Los indicadores de innovacin, frente a la referencia inevitable de Estados Unidos, no respondan al potencial de la I+D espaola (que en 1999 alcanz ya el 1% del PIB segn datos oficiales de la OCYT).5 En noviembre de 1999, el Gobierno nacional aprob un nuevo plan que trata de corregir ese estado de cosas. Se trata de un plan que aade la palabra innovacin al acrnimo tradicional I+D, pasando a llamarse Plan Nacional de I+D+I 2000-2003. Y, corrigiendo un cierto sesgo decimonnico, el plan ya no tiene como objetivo promover el sistema ciencia-tecnologac

En esta misma reforma legal se otorga la presidencia de la CICYT al Presidente del Gobierno. 4 Los datos comparativos entre Espaa y Latinoamrica pueden encontrarse en la pgina web de la Red Iberoamericana/Interamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT): www.ricyt.edu.ar 5 Todos los datos e informacin oficial sobre el sistema espaol de ciencia y tecnologa est disponible y es fcilmente accesible en Internet. Vase, en particular, http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/
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industria sino el sistema ciencia-tecnologa-empresa, no restringiendo as el sector productivo a las actividades industriales (para dar entrada a las actividades en el sector de servicios, telecomunicaciones, etc.). Espaa incorporaba as una tendencia general en los pases de su entorno europeo: el nfasis en la innovacin.6 En abril del 2000, la OCYT se disolvi con motivo de la creacin de un nuevo Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Ello supuso la reorganizacin general del sistema,7 y tambin un cambio en los estilos polticos para dar un gran peso a las consideraciones de poltica econmica en materia de ciencia y tecnologa. Un nuevo cambio de gobierno en 2004 llev la ciencia de vuelta al terreno de la educacin, separndola otra vez de la innovacin y la economa. No obstante, la nueva legislatura socialista que dio comienzo en 2008 se rindi definitivamente a la tendencia general con la creacin del Ministerio de Ciencia e Innovacin, haciendo explcito de un modo muy claro el patrn general. Las dudas con respecto a dnde situar las universidades dan cuenta de las dificultades conceptuales de compatibilizar la doble misin de estas en el nuevo escenario: por un lado, la vocacin de servicio pblico en educacin, por otro, las nuevas alianzas y obligaciones productivas. El Ministerio de Ciencia e Innovacin incluy las universidades en un principio, pero solo un ao despus, las competencias en materia de educacin universitaria haban regresado al nuevo Ministerio de Educacin, Poltica Social y Deporte. Recientemente, en 2102 y en el contexto de la grave crisis social y econmica que afecta a Espaa, el nuevo gobierno popular ha completado la transicin de la ciencia a la innovacin colocando la Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin dentro del Ministerio de Economa y Competitividad. Poco antes, a mediados de 2011, se haba aprobado la nueva Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con la que el Sistema de Ciencia y Tecnologa pasa a denominarse oficialmente Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Adems, y con poco tiempo de demora, el aadido de la innovacin fue una iniciativa que est teniendo un efecto multiplicativo en otros niveles administrativos. En la ordenacin de sus propias polticas de ciencia y tecnologa, los gobiernos autonmicos han ido tambin orientado explcitamente dichas polc

En EE.UU. hallamos nuevamente los orgenes de la intervencin gubernamental para garantizar la productividad de la inversin en I+D, corrigiendo as desde la esfera pblica la autonoma del sistema presupuesta por el modelo lineal. Es este sentido destacan una serie de leyes creadas a principios de los aos 80, sobre innovacin tecnolgica, transferencia de tecnologas, patentes y marcas registradas, que trataban de promover el flujo de resultados entre el sistema de produccin de conocimiento y el sistema de produccin de bienes y servicios. Vase Guston (2000). 7 Su estructura es descrita en B.O.E. de 13-5-2000, pp. 17663 ss.
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ticas hacia el sistema ciencia-tecnologa-innovacin. En Catalua, por ejemplo, est en vigor el Plan de Investigacin e Innovacin (2010-2013), y las competencias de universidades e investigacin se encuentran juntas en el Departamento de Economa y Conocimiento. Por su parte, en el Pas Vasco la apuesta por la innovacin es fuerte, con la creacin en 2007 de Innobasque,8 la Agencia de la Innovacin encargada de impulsar el Sistema Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el objetivo de convertir a Euskadi en el referente europeo en materia de innovacin. El significado de la innovacin El nfasis en la innovacin nos ha llevado as de la industria a la empresa en la orientacin del gasto pblico en materia de ciencia y tecnologa. Enfatizar la innovacin, y pasar de la industria a la empresa, es un paso muy importante, si lo que nos interesa es obtener beneficios desde el sistema I+D en el mbito de la competitividad y el crecimiento econmico. La situacin econmica del pas parece as requerirlo. Sin embargo, se trata de un paso an insuficiente. Al igual que la industria es una parte del mbito empresarial, la empresa es slo una parte de la sociedad, en el Estado espaol y en sus distintas autonomas. En nuestra opinin, al perfilar los objetivos del esfuerzo en I+D desde la poltica pblica, ms que del sistema ciencia-tecnologa-empresa deberamos hablar del sistema ciencia-tecnologa-sociedad,9 pues es la sociedad en un sentido amplio, incluyendo por supuesto al sector empresarial, quien puede y debe beneficiarse del esfuerzo pblico en ciencia y tecnologa. No es solo una cuestin de elegir mejor las palabras o expresiones al definir un planteamiento poltico; no es una mera cuestin terminolgica. Por qu ese objetivo, el de orientar la ciencia y la tecnologa al bienestar de la sociedad, no est garantizado con el solo estmulo de la innovacin? Cmo se relaciona la innovacin con el mercado, la sociedad y el sistema de ciencia-tecnologa? Un hecho evidente, como se mencionaba al comienzo, es que la innovacin est de moda. En Espaa, la ciencia se ha unido a la innovacin en la denominacin de ministerios, secretaras de estado, consejeras o departamentos. Los planes plurianuales son planes de investigacin e innovacin. Los consultores de innovacin estn desbordados por tanto trabajo. Todo el mundo habla hoy
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http://www.innobasque.com En un sentido anlogo, J. Sebastin (2000b) hace referencia al sistema ciencia-tecnologa-innovacin-gobernabilidad, aadiendo que la clave de este ltimo eslabn es la satisfaccin de las demandas sociales.
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de innovacin y emprendimiento como las tablas de salvacin de una situacin cada vez ms preocupante; sin embargo no siempre est claro a qu se hace referencia con el trmino. No puede, en particular, confundirse la innovacin con la ciencia o la tecnologa, o incluso con la alianza de estas. La innovacin se edifica normalmente sobre el desarrollo cientfico-tecnolgico pero no se deriva inexorablemente de la ciencia y la tecnologa. Con una inversin similar en trminos de porcentaje de PIB, la produccin cientfica europea sobrepas en los aos 90 a la norteamericana, sin embargo Europa est an lejos de la capacidad innovadora de EE.UU, por patentes registradas y por transferencia de tecnologa desde el laboratorio a la empresa. Es lo que se ha denominado, de un modo un tanto pretencioso, la paradoja europea.10 Qu es entonces la innovacin? La creciente literatura aparecida en los ltimos aos sobre innovacin ha producido multitud de definiciones y clasificaciones de la misma en las que se reflejan disciplinas y tradiciones de origen, as como compromisos tericos y prcticos. Distinguir entre innovacin de productos o innovacin de procesos, o diferenciar de acuerdo con el grado de novedad de los resultados de la innovacin (o la intensidad innovadora) son algunas de estas estrategias taxonmicas. Una definicin estndar, como la proporcionada por la tercera edicin del Manual de Oslo (OECD, 2005: 33) caracteriza la innovacin como la implementacin de un producto (bien o servicio) o proceso nuevo o con un alto grado de mejora, o un mtodo de comercializacin u organizacin nuevo aplicado a las prcticas de negocio, al lugar de trabajo o a las relaciones externas. A partir de esta base, se diferencian habitualmente las innovaciones incrementales (basadas en conocimiento al uso) de las innovaciones radicales que generan breakthroughs en el modo de hacer las cosas. Un enfoque terico habitual en los estudios sobre innovacin es el de los sistemas nacionales de innovacin (con adaptaciones para sistemas regionales o sectoriales),11 con autores como C. Freeman, B. Lundvall, R. Nelson y M. Porter. En estos enfoques suele asumirse la teora de sistemas para analizar la red de instituciones (industrias, universidades, departamentos del gobierno, etc.) cuyas actividades e interacciones determinan el comportamiento innovador de las empresas de un territorio o de un sector productivo. Se supone que la comc

Sin embargo, todo debe decirse, muchos de los avances cientficos o polticos que han repercutido en una mejora de la calidad de vida, s tienen su origen en el viejo mundo. 11 Otro trmino habitual es el de cluster, entendido como un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones pertenecientes a un campo tecnolgico concreto (Porter, 2003).
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petitividad de una empresa est asociada a su capacidad innovadora, es decir, a su capacidad para desarrollar o apropiarse de nuevos conocimientos econmicamente tiles. Como acertadamente ha sealado el fsico espaol Emilio Mndez,12 la innovacin requiere dos cosas unidas: novedad y beneficio econmico. Hay por tanto dos conceptos clave involucrados en este modo de entender la innovacin: la novedad y la rentabilidad (potencial).13 Lo cual es ya interesante puesto que, aunque la innovacin est habitualmente asociada al desarrollo tecnolgico o la apropiacin de conocimiento cientfico por parte de las empresas, innovar no involucra necesariamente a la ciencia y la tecnologa, como ya recoge tambin la ltima edicin del Manual de Oslo. Algunas innovaciones espaolas, como la fregona o el chupa-chups (caramelo con palo), o la revolucin en los mercados introducida por las empresas de comida rpida, son buenos ejemplos de ello.14 Hablaremos pues de la innovacin tecnoproductiva. En su documento sobre Sistemas Nacionales de Innovacin, la OCDE (1997) criticaba los enfoques tradicionales limitados a contabilizar inputs (en forma de inversin) y outputs (en forma de patentes) para el anlisis y la evaluacin de las polticas tecnolgicas. Frente a esta aproximacin, se defenda la importancia de centrar los anlisis en las interacciones entre los distintos agentes e instituciones implicados en la conversin de los inputs en outputs. La innovacin, se argumenta, es el resultado de un complejo conjunto de relaciones entre actores que producen, distribuyen y aplican varios tipos de conocimiento (OCDE, 1997: 9). Entre la lista de actores, se cita a las empresas privadas, las universidades, las instituciones de investigacin pblicas y las personas que trabajan en ellas. Lo importante, insisten, es la red de interacciones. Dado este planteamiento, el reto entonces es dinamizar estas interacciones a travs de incentivos financieros o mecanismos de interrelacin (llamados tambin de interfase) que, como las oficinas de transferencia de resultados de investigacin, tratan de ajustar la oferta de conocimiento a la demanda por parte del sistema de produccin de bienes y servicios.
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Innovacin: mitos y realidad, El Pas, 12-4-2000, p. 44. Vase tambin el llamado Manual de Oslo, documento de la OECD de indicadores normalizados de innovacin (OECD, 2005); as como su adaptacin al contexto latinoamericano: Manual de Bogot, Bogot: OEA, 2000. 13 Algunos autores como C. Freeman no aaden la cualificacin potencial, dando al xito un carcter definitorio y, en los casos de falta de rentabilidad, hablando simplemente de intentos de innovacin fracasada. 14 Una innovacin puede tambin limitarse a la fase de comercializacin, al abrir por ejemplo nuevos mercados, o bien afectar a estrategias comerciales, o de naturaleza administrativa o financiera, etc.
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Una primera cosa que llama la atencin de este enfoque es su omisin de los agentes sociales no directamente involucrados en actividades de I+D (investigacin y desarrollo) o vinculados al mundo de la empresa o las finanzas. Sin embargo, la viabilidad de un producto innovador o incluso de una lnea de innovacin sectorial no solo depende de las empresas, las instituciones donde se desarrolla la investigacin, sus relaciones y un adecuado respaldo financiero. Esta es una red que parece alimentarse a s misma. La viabilidad de la innovacin depende en ltima instancia de un contexto social receptivo y favorable, en el cual se valore un resultado como algo nuevo y de inters. En este sentido, el xito de la innovacin (o incluso que sea contemplada como tal) depende ante todo de que los consumidores o los receptores sociales directos de la innovacin respondan favorablemente a la misma. De otro modo los productos innovadores perecen de muerte natural. La novedad y la rentabilidad no son por tanto rasgos esenciales de productos o procesos sino que dependen de contextos sociales dados, lo que en la literatura sociolgica se llama anillos de creencia y accin. Barry Barnes (1988) distingue entre: objetos materiales de la epistemologa popular, objetos materiales contextualmente dependientes, objetos sociales con referente material y objetos sociales con marcador material. El caso de la innovacin es de los objetos sociales con referente material. Un producto innovador, como una joya o una mala hierba, tiene por supuesto un referente material que, como en el caso de las sillas o las mesas de la epistemologa popular no depende de sujetos cognoscentes o agentes sociales para tener cierta forma, textura, etc. Pero no es solo eso. Que un caramelo con un palo constituya una innovacin, o un cristal una joya, depende de un anillo de creencia y accin de naturaleza social, de que los consumidores y otros agentes sociales relevantes crean lo que creen y se comporten como de hecho lo hacen. Pero no slo los consumidores forman parte de ese entorno social frecuentemente omitido al hablar de sistemas de innovacin. Hay otras categoras sociales implicadas igualmente relevantes, quizs en ocasiones ms difusas pero no menos reales. Se trata de los pblicos afectados o interesados en la innovacin, sea por constituir consumidores potenciales (por ejemplo de servicios mdicos o productos farmacuticos), por ser afectados debido a consecuencias colaterales de la innovacin (como la poblacin expuesta al incremento del paro en una zona a causa de la automatizacin de una industria) o por constituir un pblico interesado debido a motivos polticos o ideolgicos (por ejemplo los miembros de organizaciones ecologistas o asociaciones de consumidores). Cada vez con ms fuerza, y no solo en pases desarrollados, el xito de la innovacin depende de la reaccin favorable, o al menos no hostil, de estas y otras categoras sociales. El innovador proyecto para construir el
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primer parque elico martimo en Espaa en el Mar de Trafalgar fracas en 2005 por la oposicin de grandes sectores de la sociedad gaditana que vieron en l una amenaza para el turismo y las pesca (Todt, Gonzlez y Estvez, 2011). Una innovacin como la produccin de carne sinttica a partir de clulas madre, presentada como solucin potencial para dar respuesta a los problemas ticos y ambientales de la industria ganadera, se enfrenta desde su origen a la posibilidad de un fracaso debido al rechazo de los consumidores. Mark Post, director del equipo de la Universidad de Maastricht que lleva a cabo la investigacin, al mismo tiempo que declaraba recientemente en Madrid estar a un paso de conseguir la primera hamburguesa cultivada, reconoca que muy pocas personas estaran dispuestas a comerla.15 Si esta carne convertida finalmente en producto de consumo a precio razonable fuera rechazada por los consumidores, se tratara de un caso claro de fracaso de un producto innovador en el eslabn de la comercializacin debido a motivos que nada tienen que ver con factores de naturaleza tcnica o econmica. Una percepcin pblica negativa puede ser un obstculo formidable para la innovacin. Es ms, la sensibilidad institucional respecto al financiamiento de la I+D o la percepcin empresarial de la necesidad de innovar, dependen crecientemente del apoyo de la ciudadana a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, de la extensin de una cultura cientfica que genere una percepcin favorable y respaldo social. No tener en cuenta el entorno social, complejo ya en s mismo, es descuidar un factor clave para la gnesis y consolidacin de los sistemas de innovacin. Paradjicamente, no es infrecuente en la literatura encontrar el reconocimiento de que los procesos de innovacin deberan ser sensibles al contexto. Por ejemplo, se admite generalmente que la transferencia tecnolgica a la empresa debe tener en cuenta las especificidades locales y sectoriales, por un lado, y la dependencia de dinmicas globales, por otro. El problema es seguir manteniendo una visin muy restrictiva de eso que llamamos el contexto. Otra faceta de la sensibilidad contextual de esos procesos tiene que ver con el contexto social, configurado por una red heterognea de actores, donde tiene lugar la apropiacin social de la innovacin. Un conocido ejemplo de la multidimensionalidad de un fenmeno, con un carcter constitutivamente social, lo ofrece el tema del riesgo. Como muestran los casos de la energa nuclear o las vacas locas, la adecuada gestin del riesgo en la sociedad contempornea requiere que este no sea reducido a las variables tcnicas y econmicas tradicionales. La aceptabilidad del riesgo no depende nicamente de la probabilidad
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de ocurrencia de un dao y la magnitud de este, ni de un clculo econmico que estime la probabilidad anual de fatalidad para un colectivo dado, pues hay otros muchos factores que contribuyen a personalizar los peligros y son la base para las pautas sociales de aceptabilidad: por ejemplo la posibilidad de compensacin, su naturaleza catastrfica, la voluntariedad en la exposicin, la equitatividad en su distribucin, etc. Del mismo modo, tambin la innovacin es constitutivamente social, un producto social con referente material, y su destino se encuentra sometido a factores que trascienden los entornos cientficotecnolgicos y econmicos. De la innovacin social a la sociedad de la innovacin En los ltimos aos, sin embargo, e intentando superar las limitaciones de los enfoques tradicionales, los estudios sobre innovacin se han vuelto hacia la nueva categora de innovacin social. La etiqueta innovacin social se ido popularizando, hasta el punto de que un reciente artculo (Edwards-Schachte et al. 2012) analizaba hasta 76 definiciones distintas. Frente a la idea tradicional de la innovacin orientada al mercado, la innovacin social se referira a aquellas innovaciones que quedan fuera de este mbito. Es decir, por innovacin social se entiende, en trminos generales, la innovacin con fines sociales. Tal y como seala Javier Echeverra (2008), la ltima edicin del Manual de Oslo sigue contemplando nicamente las innovaciones en el sector empresarial, aunque reconoce el inters de la innovacin en mbitos pblicos (como pueden ser la educacin o la salud). De acuerdo con Echeverra, mientras que la innovacin tradicionalmente entendida se refiere a valores econmicos y empresariales, la innovacin social se referira a valores sociales o culturales (bienestar, salud, calidad de vida, nivel cultural o educacin). En su concepcin axiolgica de la innovacin las diferentes categoras hacen referencia a los distintos valores a los que se orientan las innovaciones. De un modo similar, Mulgan et al. (2007) definen la innovacin social como: actividades y servicios innovadores que surgen con el objetivo de satisfacer alguna necesidad social y que son desarrollados y difundidos predominantemente por organizaciones cuyos propsitos primarios son sociales. La innovacin social entendida de este modo como innovacin orientada hacia los valores sociales, puede promoverse desde diferentes ubicaciones. Tpicamente, sus fuentes principales estn en el sector pblico (salud, educacin, servicios sociales) u organizaciones no gubernamentales y movimientos de base, como sealan Mulgan et al. (2007); pero tambin iniciativas empresariales, como las relacionadas con la alimentacin ecolgica o el comercio justo, podran entenderse claramente como innovaciones sociales. Este tipo de iniISEGORA, N. 48, enero-junio, 2013, 11-24, ISSN: 1130-2097 doi: 10.3989/isegoria.2013.048.01

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ciativas delimitan un nuevo territorio hbrido entre lo pblico y lo privado, lo que tiene y lo que no tiene nimo de lucro. Este espacio, cada vez ms poblado con empresas con fines sociales, se ha identificado recientemente como cuarto sector (Sabeti, 2009). Adems de relacionarse con los objetivos sociales, la innovacin social se asocia frecuentemente con iniciativas que parten de la propia sociedad: desde la capacidad de innovar de los usuarios al apropiarse de los productos tecnocientficos disponibles en el mercado hasta las formas colaborativas de creacin de conocimiento e innovaciones, como las que se han hecho comunes en el desarrollo de software libre, que reuniran a la vez innovaciones en los procesos y en los productos (Nez Jover y Lpez Cerezo, 2008). La innovacin social no es por tanto nicamente aquella que tiene a la sociedad en su fin, sino tambin la que tiene a la sociedad en su origen. Al hablar de innovaciones tecnocientficas, la innovacin social desde la sociedad supone la capacidad de quienes no son expertos certificados para producir conocimientos y prcticas que involucran a la ciencia y la tecnologa, una suerte de innovacin silvestre (in the wild), tomando el trmino con el que Callon y Rabeharisoa (2003) se refieren a la investigacin que se realiza fuera de las ubicaciones certificadas y que ejemplifican en la Asociacin Francesa de Miopatas. La innovacin social, en sus mltiples formas, ha aparecido as en el panorama sobre la innovacin. Pero para reconocer el carcter social que le corresponde a la innovacin no es suficiente, en nuestra opinin, extender el significado de esta hasta incluir tambin los fines sociales. El desafo no es nicamente ampliar el territorio sino tambin modificar el modo en que lo cartografiamos. Los propios procesos de innovacin son procesos constitutivamente sociales. El problema de base es la visin tradicional de la tecnologa que subyace en la literatura especializada en innovacin. Un enfoque ms adecuado, que da la relevancia adecuada a los rasgos sociales de los procesos de desarrollo tecnolgico, incluidas las fases de difusin y uso, ha venido desarrollndose desde mediados de los aos 80 del pasado siglo XX bajo el nombre de SCOT (Social Construction of Technology). La idea central del programa SCOT es estudiar empricamente los artefactos y sistemas tecnolgicos mostrando su flexibilidad interpretativa y analizando los mecanismos sociales mediante los que, en determinado contexto histrico y cultural, se cierra tal flexibilidad y se consolidan las formas concretas de tecnologa. La metodologa procede identificando actores relevantes para el desarrollo de un sistema tecnolgico dado, as como los problemas que estos actores se plantean. Diferentes grupos sociales asociarn significados y problemticas distintas a la misma tecnologa, de tal modo que la evolucin de su definicin, la priorizacin de problemas a resolver y la estabilizacin de determinadas soluciones
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Encrucijadas sociales de la innovacin

para los mismos dependern del reparto de fuerzas y las estrategias negociadoras. Ejemplos clsicos los encontramos en el estudio del origen de la bicicleta, la baquelita y la bombilla fluorescente (Bijker, 1995; Bijker, Hughes y Pinch, 1987; Bijker y Law, 1992). En la imagen resultante, la tecnologa no es un proceso lineal que dependa del desenvolvimiento de una lgica interna de incremento de la eficiencia, y concluya en la difusin y apropiacin econmica del producto innovador. Constituye ms bien un proceso multidireccional de variacin y seleccin que depende crucialmente de entornos sociales; es un proceso social. En este sentido, una sociedad de la innovacin y una cultura de la innovacin no pueden solamente atender a factores de mercado, econmicos o productivos. La innovacin orientada al mercado es tambin innovacin social, y debe atender a valores sociales (del mismo modo que la innovacin social puede atender a valores de mercado). No son categoras excluyentes. Ms an, toda innovacin es en cierto sentido innovacin social: porque est hecha por la sociedad, porque est orientada a la sociedad o porque necesita a la sociedad para tener xito. No atender al carcter social de los propios procesos de innovacin no es despersonalizar dichos procesos y convertirlos en asuntos puramente tcnicos que permitan optimizar su aprovechamiento econmico. Es ms bien transformarlos en cajas negras, y oscurecer intereses y protagonismos; es situarlos ms all del necesario escrutinio pblico.

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