Una publicacin de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.

Ao 7 Agosto - Septiembre de 2011 ISSN 2027-5048

Con el auspicio de:

Asdi

Nmero 61
edicin especial

El ABC de la ley de vctimas

editorial

Asdi
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Pnud Ao 7, N 61, Agosto - Septiembre de 2011 issn 2027-5048 Bruno Moro Representante Residente, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Pnud Alessandro Preti Coordinador del rea de Paz, Desarrollo y Reconciliacin - Pnud Redaccin y Direccin Olga Gonzlez Reyes Agradecimiento especial Paula Gaviria Betancur y Alba Garca Polanco de la Fundacin Social Colaboracin fotografas Danilo Villafae Defensora del Pueblo Emiro Marn Carvajal Mesa Interagencial de Soacha Elizabeth Yarce Luis Sanmiguel Fiscala General Pgina Web Javier Augusto Nez Reconocimiento especial Direccin de Prevencin de Crisis y Recuperacin del pnud, Nueva York Revista Hechos de Paz Avenida 82 N 10-62, Piso 3, Bogot, Colombia Telfono: (57-1) 4889000 ext 172 http://hechosdepaz.pnudcolombia.org Comentarios: olga.gonzalez@pnud.org.co Las opiniones y planteamientos expresados no reflejan necesariamente las opiniones del pnud, su junta directiva, ni los Estados miembros. Una publicacin financiada por

Las vctimas, en el centro de debate nacional

l pleno reconocimiento de los derechos de las vctimas es un histrico paso hacia la construccin de la paz. La centralidad de las vctimas y el pleno reconocimiento de sus derechos son para los colombianos una prioridad absoluta. Un significado profundo para el pas es haber puesto en el centro del

debate poltico nacional el tema de la centralidad de las vctimas y de sus derechos, como se hizo con la sancin presidencial, el 10 de junio de 2011, de la ley de vctimas. Las Naciones Unidas celebran este compromiso poltico promovido por el Gobierno colombiano. Varios son los aspectos a destacar en la nueva ley, pero hay dos significativos para resaltar: la definicin amplia de vctima que permite el pleno reconocimiento de todos sus derechos y el proceso de restitucin de tierra a campesinos desplazados y despojados con base en el principio de inversin de la carga de la prueba. Y ms teniendo en cuenta que casi cuatro millones de personas hombres, mujeres, nios y nias, es decir el 10% de la poblacin colombiana, son vctimas del conflicto armado. No es una ley perfecta y seguramente algunos aspectos podran mejorarse para una mejor adhesin a los estndares internacionales y de garantas de participacin de las vctimas. Pero es una ley que da un paso decisivo para Colombia. El nuevo reto es su fase de implementacin para garantizar una adaptacin a las necesidades, los intereses y los derechos de las vctimas. Como lo dijo el Secretario General Ban Ki-moon ese 10 de junio en el acto de sancin de la ley, Naciones Unidas har lo posible para apoyar al Gobierno nacional y a las vctimas en sus esfuerzos por construir una democracia, una paz y una reconciliacin duraderas. En los ltimos aos dimos todo nuestro apoyo para que la ley de vctimas y de restitucin de tierras representara efectivamente un avance sustantivo para el pas en su camino hacia la paz y la reconciliacin. Dicho apoyo ha ido en dos direcciones: en primer lugar, buscando el reconocimiento de los parmetros internacionales de derechos humanos en el marco del conjunto de principios de justicia transicional. En particular, para asegurar la complementariedad y el pleno reconocimiento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, as como las garantas de no repeticin. En segundo lugar, acompaando los esfuerzos del Estado, la sociedad civil y las organizaciones de vctimas para que se busque una solucin basada en el dilogo, en el consenso y en la participacin de todos los actores sociales e institucionales, con nfasis en la participacin de las vctimas y las regiones ms afectadas por el conflicto. En esta etapa que inicia Colombia con la implementacin de la ley ser necesario garantizar la proteccin de las vctimas y de los defensores y las defensoras de derechos humanos, que sigue siendo un elemento de grave preocupacin. Se ha visto que en el marco del proceso de restitucin de tierras se pueden crear condiciones de extrema vulnerabilidad, ya que se tocan fuertes intereses. Por ello es necesario asegurar que las personas que recuperan sus tierras y que luchan por ellas no sean objeto de amenazas y asesinatos, como est ocurriendo en los ltimos tiempos. Y ser necesario, adems, que este proceso se d con la participacin ciudadana para que contribuyan de manera activa en los procesos que definirn su futuro. Es fundamental escuchar sus voces, respetar su dignidad y reconocerlas como sujetos de derechos y no solo como objetos de asistencia. Las vctimas tambin son los ciudadanos y las ciudadanas de la Colombia del futuro, una Colombia donde la paz no sea solo un sueo, sino tambin una realidad construida con la participacin

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de todos.
Bruno Moro Representante Residente del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)

Hechos de Paz

La ley de vctimas: oportunidades y desafos

obligacin del Estado de darles proteccin, en especial a aquellas que estn en procesos de restitucin de tierras. Define la restitucin de tierras como parte de la reparacin integral a la que tienen derecho. Avanza en entender la reparacin integral, ms all de la compensacin econmica. Establece un conjunto de medidas individuales y colectivas en busca de la verdad, la justicia y la reparacin. Fija disposiciones especiales para mujeres, nios y nias. Estos son algunos de los elementos clave de la nueva ley de vctimas o Ley 1448, sancionada el pasado 10 de junio de 2011 con la presencia de actores de la sociedad civil, el Congreso, la cooperacin y los organismos internacionales, entre ellos el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon. Ha sido catalogada como un avance hacia la bsqueda de la paz, la proteccin y la garanta de los derechos de las vctimas de Colombia y un giro de las polticas del Estado colombiano a favor de los derechos de las vctimas. Sin embargo, se ha advertido que tiene algunos vacos y se reconoce, adems, que no es una ley perfecta. Incluso, ya hay algunas demandas de inconstitucionalidad que estn haciendo curso ante la justicia.

e enfoca en los derechos de las vctimas y pone en el centro de la poltica pblica sus derechos. Reconoce la existencia de un conflicto armado. Reconoce a las vctimas sin importar si su victimario fueron la guerrilla o los paramilitares o agentes del Estado. Fortalece la

Organizaciones sociales, lderes nacionales y locales y entes de Naciones Unidas han sealado aspectos que mereceran ser reestructurados, completados o incorporados en la ley para que lograra su objetivo. Y ya han llamado la atencin sobre el hecho de que la ley es una herramienta, quiz la principal, pero no la nica en busca de los derechos de la vctima. De todas formas, ha sido un avance para las vctimas con relacin al pasado y ha sido una base de esperanza para aliviar el sufrimiento de tantas vctimas del conflicto armado. Lo que viene ahora son importantes retos del Estado para garantizar de manera integral y efectiva los derechos de las vctimas. La tarea acaba de comenzar, seal el Secretario General cuando afirm que no basta con una buena ley y que las expectativas que ha generado la ley se cumplirn si se aplica debida y oportunamente. El reto del Estado en su conjunto hasta ahora comienza. El principal, la implementacin de la ley contando con la participacin de los diferentes actores de la sociedad y logrando que se cumplan de manera adecuada y efectiva las funciones que la ley le asigna a las diferentes entidades del Estado (ver Algunas recomendaciones de la onu para la reglamentacin de la ley). Hay innumerables materias que deben ser reglamentadas, algunas en tiempos muy breves seis meses, lo que no es cualquier desafo.

Hechos de Paz

Un reto ms es lograr que la ley tenga un impacto real en la vida de las vctimas en medio de un conflicto armado que an persiste y que hace ms difcil el xito de la aplicacin de la norma. El asesinato de quienes estaban defendiendo sus derechos a la tierra es un ejemplo del enorme desafo que el Estado tiene por delante. Y un desafo todava mayor, sin duda, ser que la reglamentacin e implementacin de la ley responda tambin a ese espritu que la inspir y en el que las vctimas, las organizaciones sociales y los lderes cumplieron un importante papel por su participacin activa y organizada para aportar en el estudio de la iniciativa.

Antioquia, Risaralda, Caldas, Quindo, Meta, Guaviare, Huila, Caquet, Putumayo, Sucre, Crdoba, Atlntico, Bolvar, Cesar, La Guajira, Magdalena, San Andrs y Providencia, Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Arauca, Norte de Santander y Santander trabajaron en recomendaciones sobre el proyecto, en un esfuerzo promovido por la Fundacin Social y la Mesa del Encuentro Nacional de Vctimas, representada por Viva la Ciudadana, con el apoyo de agencias y programas de Naciones Unidas y agencias de la cooperacin internacional. De la participacin de las vctimas en el proceso de deliberacin surgi un documento con propuestas y recomendaciones que se le entreg al Congreso para su estudio. Muchas de las voces de las regiones y de las vctimas fueron escuchadas y hoy se evidencian en partes de esta ley de la Repblica. Otras, por el contrario, no fueron incorporadas. Pero el trmite en general demostr que es posible hacer real un proceso de participacin con incidencia. Que la participacin organizada y con propuestas, con asistencia tcnica y acompaamiento nacional e internacional, arroja unos resultados en defensa de los derechos de las vctimas. Que los dilogos que se dieron nacin-regin e institucionalidad-vctimas deben ser promovidos y pueden ser eficaces. Este proceso, que se ha sistematizado en Las vctimas tienen la palabra (una publicacin elaborada por la Fundacin Social y el Pnud, a travs de su programa ArtRedes y que est prximo a salir), evidencia que

la construccin de polticas pblicas puede ser participativa y s se puede hacer. Este mismo espritu es el que se espera que se repita en el proceso que ahora se inicia con la ley de vctimas. Es decir, que las voces de las vctimas y de las regiones, que es donde se siente ms el impacto del conflicto armado, se siga escuchando en el proceso de reglamentacin de la ley. Que las vctimas y sus organizaciones participen de manera activa en su implementacin como un derecho y un deber de ellas. Un primer paso en esa direccin es que las vctimas estn informadas sobre lo que establece la misma ley: los derechos que tie-

La participacin de las vctimas

Muchos de los lderes, las vctimas y los representantes de organizaciones sociales y de derechos humanos podrn ver plasmadas algunas de las propuestas que presentaron en el ao 2008 en lo que hoy es la ley de vctimas. Ese ao se realizaron nueve audiencias congresionales en igual nmero de ciudades, en las que cerca de 4.000 vctimas, lderes y representantes de diferentes organizaciones sociales y de derechos humanos presentaron sus propuestas sobre el proyecto de ley de vctimas que en ese entonces se estudiaba en el Congreso. De manera organizada, y despus de estudiar el proyecto de ley, vctimas de

Hechos de Paz

Cortesa LUIS SANMIGUEL

nen, las estructuras institucionales que se deberan crear, las nuevas obligaciones de las diferentes instancias del Estado, las nuevas tareas que se les asignan a alcaldes y gobernadores. Que conozcan bien qu est definido para la participacin de las vctimas en las mximas instancias de decisin, cules son los mecanismos para acceder a las nuevas medidas que fija la ley, incluidas las relativas a la restitucin de tierras, y, entre otros muchos aspectos, qu medidas deber adoptar el Estado para protegerlas. Esta edicin especial de Hechos de Paz, elaborada con el apoyo e importantes insumos de la Fundacin Social, busca contribuir a que las vctimas conozcan la esencia de la ley y sus 208 artculos, con los cuales el Estado pretende responderles y empezar a pagar, de manera mucho ms integral, una deuda histrica que tiene con ellas.

Algunas recomendaciones de la onu para la reglamentacin de la ley de vctimas

Para contribuir a que la implementacin de la ley de vctimas sea ms eficaz, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos hizo unas recomendaciones que espera sean tenidas en cuenta en la reglamentacin y su aplicacin. Christian Salazar Volkmann, Representante en Colombia de la Oficina, present dichas recomendaciones al sealar sus observaciones sobre la ley de vctimas, sobre la cual afirm -el 7 de junio de 2011- que establece una base de esperanza para aliviar el sufrimiento de millones de vctimas del conflicto armado interno y hacer posibles la paz y la reconciliacin.

La ley de vctimas: oportunidades y desafios La estructura de la ley de vctimas Los ejes y los principios de la ley de vctimas Los trminos que define la ley Sobre el acceso de las vctimas a las medidas de ley Medidas de reparacin a las vctimas La participacin de las vctimas en el diseo e implementacin de la ley La proteccin de las vctimas en la ley La institucionalidad nacional de la ley de vctimas Entidades y responsabilidades territoriales en la ley Los deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas Ayuda humanitaria, atencin y asistencia a las vcitimas Proteccin integral a nios, nias y adolescentes vctimas

3 6 7 12 14 18 24 26 28 31 33 34 18

En la implementacin y la aplicacin se require: Garantizar que las vctimas y sus organizaciones cuenten con espacios de participacin real para el diseo y la puesta en marcha de los mecanismos de implementacin y de la reglamentacin de la ley. Disear y poner en funcionamiento programas integrales de proteccin y seguridad en las regiones en las cuales el despojo de tierras es de gran magnitud, como por ejemplo el Urab antioqueo y los Montes de Mara. Asegurar que los futuros jueces y magistrados especializados en restitucin de tierras cuenten con las medidas de seguridad, la independencia y la competencia para llevar adelante los procesos con prontitud y eficacia; los procesos de seleccin de jueces y magistrados y la asignacin de recursos suficientes son requisitos necesarios para su adecuado funcionamiento. Permitir, en el marco del derecho a la verdad, que el Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin termine su trabajo en el periodo previsto, hasta el ao 2013.

Hechos de Paz

Cortesa LUIS SANMIGUEL

La estructura de la ley de vctimas

Ttulo I Disposiciones generales
Captulo I Objeto, mbito y definicin de vctima
Establece el objeto, mbito de la ley y define quin es considerado vctima (artculos 1 a 3)

Ttulo II Derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales

Ttulo III Ayuda humanitaria, atencin y asistencia

Captulo I Ayuda humanitaria a las vctimas

Comprende lo relativo a la informacin de asesora y apoyo; la garanta de comunicacin a las vctimas; la audicin y presentacin de pruebas, incluidas las de casos de violencia sexual; la declaracin a puerta cerrada; los testimonios; la presencia de personal especializado; la asistencia judicial y los gastos de la vctima en procesos judiciales, entre otros artculos 35 a 46).

Se refiere a la ayuda humanitaria y el censo de personas afectadas (artculos 47 a 46).

Captulo II Principios generales

Define los principios de dignidad, buena fe, igualdad, prohibicin de doble reparacin y de compensacin, de complementariedad y de publicidad, entre otros; la garanta del debido proceso; el carcter de las medidas transicionales; el enfoque diferencial; la obligacin de sancionar a los responsables; la progresividad; la gradualidad; la sostenibilidad; la accin de repeticin y subrogacin; los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral; las medidas especiales de proteccin y los criterios y elementos para su revisin; la participacin de la sociedad civil y la empresa privada y los compromisos del Estado (artculos 4 a 34).

Captulo II Medidas de asistencia y atencin a las vctimas

Trata de la asistencia y atencin; medidas en materia de educacin y salud; atencin de emergencia y servicios de asistencia en salud; remisiones; plizas de salud; evaluacin y control; inspeccin y vigilancia artculos 49 a 59).

Captulo III De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado

Comprende la normatividad aplicable y definicin de esta atencin; la declaracin sobre el desplazamiento; las atenciones humanitaria, inmediata, humanitaria de emergencia y de transicin; los retornos y reubicaciones; la cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta y la evaluacin de dicha cesacin (artculos 60-68).

Ttulo IV

Reparacin de las vctimas

Captulo I Disposiciones generales
Se refiere a las medidas de respacin y disposiciones generales al respecto (artculos 69 y 70).

Captulo IV Restitucin de vivienda

Comprende lo relativo a medidas de restitucin en materia de vivienda; postulaciones al subsidio familiar de vivienda; la entidad encargada de tramitar postulaciones y la normatividad aplicable (artculos 122 a 127).

Ttulo V De la institucionalidad para la atencin y reparacin a las vctimas

Captulo I Red nacional de informacin para la atencin y reparacin a las vctimas
Se refiere a las funciones de esta Red Nacional (artculo 153)

Captulo II Disposiciones generales de restitucin

Se refiere a la restitucin (artculo 71).

Captulo V Crdito y pasivos

Se refiere a las medidas en materia de crdito y la tasa de redescuento (artculos 128 a 129).

Captulo III Restitucin de tierras. Disposiciones generales

Comprende las acciones de restitucin de los despojados; los principios de la restitucin; el despojo y abandono forzado de tierras y quines son los titulares del derecho a la restitucin (artculos 72 a 75).

Captulo VI Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa

Se refiere a la capacitacin y planes de empleo urbano y rural y al derecho preferencial de acceso a la carrera administrativa (artculos 130 a 131).

Captulo II Registro nico de vctimas

Trata sobre de Registro nico de Vctimas, solicitud de registro de las vctimas y su procedimiento, recursos contra la decisin del registro y actuaciones administrativas (artculos 154 a 158).

Procedimiento de restitucin y Proteccin de derechos de terceros

Se refiere al registro de tierras presuntamente despojadas y abandonas forzosamente; a las presunciones de despojo en relacin con los predios inscritos en el registro de tierras despojadas; a la inversin de la carga de la prueba; a las competencia para conocer de los procesos de restitucin; a la solicitud de restitucin o formalizacin; al contenido, trmite, admisin y traslado de la solicitud; a las oposiciones, pruebas y periodo probatorio; al contenido del fallo; las notificaciones; actuaciones y trmites; a la informacin para la restitucin; a las compensaciones en especie y reubicacin y su pago; a los contratos para el uso del predio restituido; a la entrega del predio y a la proteccin de la restitucin, entre otros (artculos 76 a 102).

Captulo VII Indemnizacin por va administrativa

Trata de su reglamentacin; a la indemnizacin judicial y administrativa, restitucin y las decisiones del Gobierno nacional a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculos 132 a 134).

Captulo III Sistema nacional de atencin y Reparacin integral a las vctimas

Se refiere a la creacin, objetivo y funciones del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas; de los organos de direccin, coordinacin y ejecucin de la poltica pblica en asistencia, atencin y reparacin; del Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y sus funciones; de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, sus rganos de direccin, su administracin y funciones; de la transicin de la institucionalidad; de la coordinacin y articulacin nacin-territorio; de los Comits Territoriales de Justicia Transicional y de las funciones de las entidades territoriales (artculos 159 a 174).

Captulo VIII Medidas de rehabilitacin

Comprende la rehabilitacin; sus medidas y la estructura y funciones del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas (artculos 135 a 138).

Captulo IX Medidas de satisfaccin

Se refiere a las medidas de satisfaccin; la exencin en la prestacin del servicio militar; la reparacin simblica; el Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas; el deber de memoria del Estado; los archivos sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno; las acciones en materia de memoria histrica y el Centro de Memoria Histrica (artculos 139 a 148).

Unidad administrativa especial de gestin De restitucin de tierras despojadas

Se refiere a la creacin, estructura, objetivos, funciones, rgimen jurdico, recursos, el fondo y la direccin de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (artculos 103 a 114).

Captulo IV Plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas

Trata del diseo y objetivos del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculos 175 y 176)

Normas para las mujeres en los procesos de restitucin

Trata de la atencin preferencial para las mujeres en los trmites administrativos y judiciales del proceso de restitucin; a la entrega de predios; la prioridad en los beneficios consagrados en la Ley 731 de 2002 y la titulacin de la propiedad y restitucin de derechos (artculos 115 a 118).

Captulo X Garantas de no repeticin

Trata sobre las garantas de no repeticin y el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas (artculos 149 a 150)

Captulo V Fondo de reparacin para las vctimas de la violencia

Se refiere al Fondo de reparacin (artculos 177).

Otras disposiciones
Se refiere a creacin de cargos, el rgimen penal; los mecanismos reparativos en relacin con los pasivos y normas especiales (artculos 119 a 121)

Captulo XI Otras medidas de reparacin

Se refiere a la reparacin colectiva y a los sujetos de dicha reparacin (artculos 151 a 152)

Captulo VI Rgimen disciplinario de los Funcionarios pblicos frente a las vctimas

Trata de los deberes de los funcionarios pblicos, de sus faltas disciplinarias y sus responsabilidad de funcionarios (artculos 178 a 180).

Ttulo VII* Proteccin integral a los nios, nias y adolescentes vctimas

Se refiere a los derechos de esta poblacin y a su reparacin integral; al restablecimiento de sus derechos; al derecho a la indemnizacin; a la constitucin de fondos fiduciarios; al acceso a la justicia; la recon-

Ttulo VIII Participacin de las vctimas

a las herramientas de participacin (artculos 192 a 194).

Se refiere al deber del Estado de garantizar la participacin de las vctimas en la implementacin de la ley, a las mesas de participacin de vctimas y

Ttulo IX Disposiciones finales

inscripcin fraudulenta de vctimas y al fraude en el registro de vctimas; a los informes de ejecucin de la ley; a los mecanismo de monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley y a la comisin que deber crear el Congreso, entre otros artculos 195 a 208).

Se refiere a los extraditados; a las medidas de satisfaccin y reparacin; a las

ciliacin; quienes son vctimas de minas antipersonales y del reclutamiento ilcito; y las normas ms favorable hacia ellos y ellas (artculos 181 a 191).

*El ttulo VI no aparece en el texto original de la ley de vctimas .

Hechos de Paz

Cortesa luis sanmiguel

Los ejes y los principios de la ley de vctimas

Qu busca la ley?
Establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, en un marco de justicia transicional, para hacer efectivo sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin (artculo 1). Vctimas por hechos ocurridos antes de 1985 (no podrn acceder de manera individual a las medidas de la ley). Vctimas por hechos de delincuencia comn (artculo 3).

Los familiares de los miembros de los grupos al margen de la ley son vctimas?
El o la cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes de los miembros de estos grupos sern vctimas por los hechos que los afecten de manera directa (artculo 3).

A partir de cundo y por cunto tiempo tiene vigencia la ley?

La ley rige a partir de su promulgacin (10 de junio de 2011) y tendr una vigencia de 10 aos.

Cules son los principios que inspiran las medidas de la ley y que debern tenerse en cuenta en su reglamentacin e implementacin?
Principio de dignidad. La ley establece que este principio es el sustento de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, que implica: i) un trato respetuoso y considerado; ii) facilitar espacios de participacin de las vctimas en las decisiones que las afectan;

Quines son las vctimas que contempla esta ley?

Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, salvo en el caso de restitucin de tierras, que solo ser por situaciones presentadas a partir del 1 de enero de 1991 y hasta la vigencia de la ley. Son vctimas aquellas que hayan recibido el dao como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) o por violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos ocurridas con ocasin del conflicto armado interno (artculo 3).

Qu ocurre con las vctimas por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985?
Tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin simblica y las garantas de no repeticin, as como a medidas de satisfaccin de manera colectiva, mas no individual (artculo 3).

Son vctimas tambin las familias?

Adems de las vctimas directas, tambin lo son el o la cnyuge, compaero o compaera permanente y parejas del mismo sexo y el familiar en primer grado de consanguinidad o primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Tambin son vctimas quienes se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente y quienes hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin (artculo 3).

Se afecta la condicin de vctima si no se ha condenado al autor de la agresin?

No. La persona es considerada vctima independientemente de si se ha identificado al agresor, se ha aprehendido, procesado o condenado y, adems, sin importar que llegara a existir una relacin familiar
Cortesa DANILO VILLAFAE

entre el autor y la vctima (artculo 3).

Quines no estn incluidos en la ley de vctimas?

Miembros de grupos armados ilegales. Nios, nias y adolescentes vctimas de reclutamiento forzado que no logren desvincularse siendo menores de edad.

Hechos de Paz

iii) que el Estado les provea informacin, acompaamiento y asesora para la satisfaccin de sus derechos; iv) la adopcin por parte del Estado de acciones encaminadas a fortalecer la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin, asistencia y reparacin se encaminen a recuperar a las vctimas como ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos y deberes (artculo 4). Principio de buena fe. La ley establece que el Estado presumir la buena fe de la vctima, quien podr sealar el dao sufrido por cualquier medio legalmente aceptado y probarlo de manera sumaria ante la autoridad administrativa para que esta la releve de la carga de la prueba; es decir, para que no sea su responsabilidad demostrar el dao sino que esa sea una tarea del Estado. Este principio busca facilitar el acceso de las vctimas, y de ah su importancia en el proceso de implementacin y ejecucin del Registro nico de Vctimas y de acreditacin en las diferentes medidas. En los casos de la reparacin administrativa, las autoridades debern acudir a pedir pruebas que les faciliten a las vctimas demostrar el dao sufrido, aplicando siempre el principio de buena fe. En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se regular por lo dispuesto de manera precisa en un artculo (el 78) de la ley (artculo 5).

Principio de igualdad. Establece que las medidas contempladas en la ley sern reconocidas sin distincin de gnero, orientacin sexual, raza, condicin social, profesin, origen nacional o familiar, lengua, credo religioso y opinin poltica o filosfica (artculo 6).

Enfoque diferencial. Este principio reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad y que las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral debern contar con dicho enfoque. Por lo tanto, el Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo, como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado (artculo 13).

Las medidas que contempla la ley debern tener en cuenta que hay poblaciones con caractersticas particulares por su edad, gnero, orientacin sexual, discapacidad y situaciones de mayor riesgo.

Principio de la progresividad. Supone el compromiso del Estado de iniciar procesos para el goce efectivo de los derechos humanos y de reconocer unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos e ir aumentndolos (artculo 17).

Principio de gradualidad. Implica la responsabilidad estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales, que permitan la implementacin escalonada de los programas, planes y proyectos de aten-

Hechos de Paz

Cortesa ELIZABETH YARCE

cin, asistencia y reparacin. Ello sin desconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio constitucional de igualdad (artculo 18). Principio de sostenibilidad. Implica las medidas adoptadas por el Gobierno para garantizar la sostenibilidad fiscal de la ley y as cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin (artculo 19). Principio de prohibicin de doble reparacin y de compensacin. La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto (artculo 20). Principio de complementariedad. Todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los colectivos deben ser complementarias para alcanzar la integralidad (artculo 21). Principio de participacin conjunta. Bajo este principio, las vctimas debern: brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar por lo menos una vez al ao, salvo que existan razones justificadas que impidan hacerlo; y hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los objetivos para los cuales fueron otorgados (artculo 29). nismos de publicidad eficaces dirigidos a las vctimas para brindarles informacin, orientarlas sobre sus derechos, medidas y recursos con los que cuenta y acerca de los medios y rutas judiciales y administrativas para acceder a sus derechos (artculo 30). Principio de publicidad. El Estado deber promover meca-

Cules son los derechos de las vctimas que contempla la ley?

Derecho a la verdad, justicia y reparacin (ver recuadro). Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas realizadas por el Estado para proteger y garantizar su derecho a la vida en condiciones de dignidad. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
Cortesa MESA INTERAGENCIAL DE SOACHA

Derecho a que la poltica pblica de que trata la ley tenga enfoque diferencial. Derecho a la reunificacin familiar cuando se haya dividido la familia por alguna razn. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se establecen en la ley. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn llevando a cabo en los que tenga inters como parte. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia (artculo 28).

Qu entiende la ley por justicia transicional, marco de esta ley?

Los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales. La ley avanza en el desarrollo del derecho a la reparacin de las vctimas, pero no profundiza en relacin con los derechos a la verdad y a la justicia (artculo 8).

Que deben tener en cuenta las autoridades judiciales y administrativas a la hora de actuar?
Debern ajustar sus acciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y la paz duradera, para lo cual debern tener en cuenta: i) la sostenibilidad fiscal; ii) la magnitud de las consecuencias de las violaciones y iii) la naturaleza de las mismas (artculo 9).

Qu ocurre si hay diferentes interpretaciones sobre una misma norma?

La ley seala que prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia y que, en el caso de la reparacin administrativa y si hay diferentes interpretaciones, la autoridad administrativa deber aplicar la norma ms favorable a la vctima (artculo 27).

Hechos de Paz

Sobre los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin

La ley de vctimas define los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin de manera general, aunque en mayor detalle se refiere a la reparacin integral: Derecho a la verdad. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte de la vctima y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho y el acceso a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados, con el objeto de posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial (artculo 23). Derecho a la justicia. Es deber del Estado realizar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones, la identificacin y la sancin de los responsables. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia (artculo 24). Reparacin integral. Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin de sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante (artculo 25).

Sobre la consulta previa

Estos son los principales aspectos sobre la consulta previa a los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas en la ley de vctimas: Que las medidas de atencin, asistencia y reparacin de estos grupos harn parte de normas especficas que sern consultadas previamente para respetar sus usos, costumbres y derechos colectivos (artculo 2). Que el Presidente de la Repblica tiene facultades extraordinarias para que en seis meses contados a partir de la expedicin de la ley (el 10 de junio de 2011) expida decretos con fuerza de ley para regular los derechos y las garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, rom y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras (artculo 205). De manera particular, deber: i) generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras de estas vctimas de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales, las leyes, la jurisprudencia y los principios internacionales; ii) consultar a los pueblos tnicos, a travs de las autoridades y organizaciones representativas, bajo los parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodologa de la consulta previa ser concertada entre el Gobierno nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas. Estas facultades extraordinarias buscan respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales e incluir diferencialmente sus derechos en tanto son vctimas. Que las facultades al Presidente incluirn, en el mismo trmino, la modificacin de la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo, creando, suprimiendo o fusionando cargos para garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y competen Cortesa LUIS SANMIGUEL

cias asignadas a la institucin en esta ley. Que mientras el Gobierno expide los decretos con fuerza de ley, las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas.

Hechos de Paz

Qu har el Estado para cumplir con las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin?
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley (10 de junio de 2011), el Gobierno nacional debe crear, mediante un documento Conpes, un Plan Nacional de Financiacin que busque la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar la persecucin de manera efectiva de los bienes de los victimarios, para fortalecer as el Fondo de Reparaciones (artculo 19).

Si el victimario no tiene o no puede reparar econmicamente a sus vctimas, qu ocurre?

En caso de que esto ocurra, el Estado debe indemnizar subsidariamente, pero el monto a pagar no podr ser superior al establecido por el reglamento de indemnizacin por va administrativa y ello tampoco podr presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes (artculo 10).

Las medidas de asistencia son consideras por la ley como medidas de reparacin?
Estas medidas se consideran complementarias a las medidas de reparacin, al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria y consagrar acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno nacional. Sin embargo, las medidas de asistencia no sustituyen o reemplazan las medidas de reparacin. As, el costo o las erogaciones del Estado en la prestacin de los servicios de asistencia en ningn caso sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas (artculo 25).

La ley afecta la condicin poltica de los grupos armados?

La ley tiene un artculo en el que especifica que la definicin de vctima en ningn caso puede interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter poltico sobre los grupos terroristas o armados ilegales que hayan ocasionado el dao (artculo 3).

Las medidas de atencin, asistencia y reparacin y las dems para reconocer los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin implican algn reconocimiento de la responsabilidad del Estado?
La ley establece que el hecho de que el Estado reconozca la calidad de vctima y las medidas para reconocer sus derechos no puede interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado y de sus agentes, y tampoco podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como prueba de alguna responsabilidad (artculo 9).

Las medidas de ayuda humanitaria son consideras por la ley como medidas de reparacin?
No. Y segn la ley, estas medidas tampoco sern descontadas de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas (artculo 25).

Cortesa EMIRO MARN CARVAJAL

Hechos de Paz

Los trminos que define la ley de vctimas

cional de Financiacin, la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas. El mismo tiempo para revisar los programas de proteccin o para reestructurar la Fiscala y la Procuradura. Estas son algunas medidas y tiempos que define la ley de vctimas y que, como una gua para los lectores, se resumen en el siguiente cuadro.
Medida
Crear el Plan Nacional de Financiacin que propenda por la sostenibilidad fiscal y tome medidas para perseguir los bienes de los victimarios (artculo 19). Revisar los programas de proteccin de vctimas, testigos y funcionarios (artculos 31 y 32).
Foto DANILO VILLAFAE

eis meses a partir de la vigencia de la ley (10 de junio de 2011) para crear el Plan Na-

Responsable e instrumento
Gobierno nacional, mediante Conpes. Gobierno nacional. No especifica el instrumento. * Defensor del Pueblo, mediante

Trmino
Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Plazo no mayor de seis meses a partir de la vigencia de la ley.

Asistencia Judicial. Se autoriza al Defensor del Pueblo para reorganizar la estructura de la entidad (artculo 43) y se le otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para reestructurarla (artculo 205).

resolucin. * Presidente de la Repblica, mediante Decreto ley.

Seis meses a partir de la vigencia de la ley.

Regulacin de la asistencia que ofrecer el Estado para subsidiar los gastos en los que deban incurrir las vctimas con ocasin de su participacin en los distintos procesos judiciales a los que haya lugar (artculo 44). Acciones de restitucin de tierras. El artculo 72 no es claro sobre el alcance de la reglamentacin, aunque pareciera que se refiere a las compensaciones que proceden en los casos de restitucin de tierras. Crear la Unidad Administrativa Especial para la Gestin y Restitucin de Tierras Despojadas y reglamentar su estructura interna y su rgimen de vinculacin de personal (artculo 109).

Gobierno nacional.

Un ao contado a partir de la vigencia de la ley. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Los Decretos ley 2247 y 2248 del

Gobierno nacional.

Gobierno nacional.

Modificar la estructura de la Fiscala y de la Procuradura General (artculo 119).

Gobierno nacional, a travs de las facultades conferidas en la ley 1424 de 2010.

28 de junio de 2011 modificaron la planta de personal de la Procuradura y la Fiscala, respectivamente.

Gobierno nacional, a travs del MinisCapacitacin y planes de empleo urbano y rural. Disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano para apoyar el auto sostenimiento de las vctimas (artculo 130). terio de Proteccin Social y el Sena. Lo implementar a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a vctimas, el cual se crear a travs de un Conpes. Reglamentar la indemnizacin por va administrativa. Incluye la reglamentacin del trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos, criterios, objetivos, tablas de valoracin y rangos de montos que sern entregados a las vctimas como indemnizacin dependiendo del hecho y procedimiento para que la indemnizacin contribuya a superar el estado de vulnerabilidad de la vctima y su familia (artculo 132). Implementar un programa de rehabilitacin que incluya medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva (artculo 136) Gobierno nacional, a travs del Ministerio Crear el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas. Se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas (artculo 137). de Proteccin Social. Lo implementar a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, el cual se crear a travs de un Conpes. Crear el Centro de Memoria Histrica (artculo 147). Ser un establecimiento pblico del orden nacional, adscrito Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa y financiera y sede en Bogot. Funciones (artculo 148): disear, crear y administrar un Museo de la Memoria; administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica (articulo 144) y desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica (artculo 145). Archivos sobre violaciones a los derechos humanos (DH) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH). El Centro de Memoria Histrica disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica, que tendr como funciones el acopio, preservacin y custodia de los materiales que recoja o de manera voluntaria les sean entregados por personas naturales o jurdicas sobre violaciones e infracciones y la respuesta estatal ante tales violaciones (artculo 144). Gobierno nacional. Se seala que podr tener otras funciones que determine el Decreto que fijar su estructura y funcionamiento. No establece un plazo. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Gobierno nacional. Dentro de los 6 meses siguientes a la expedicin de la ley. Gobierno nacional. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.

El Centro de Memoria Histrica, que ser creado por el Gobierno nacional. Antes esta tarea estaba a cargo del Archivo General de la Nacin. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.

Hechos de Paz

Medida
Reparacin Colectiva. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas, con las recomendaciones de la Comisin de Reparacin y Reconciliacin, deber implementar un Programa de Reparacin Colectiva que tenga en cuenta: i) el dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; ii) la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; iii) el impacto colectivo de la violacin de derechos individuales (artculo 151). La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social, deber ser trasladada a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 153) Funcionamiento del Registro nico de Vctimas, que se soportar en el actual Registro nico de Poblacin Desplazada que maneja Accin Social, y deber ser trasladado a la Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 154). Hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones relacionadas con la ley para evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas (artculo 170) La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asumir las funciones y responsabilidades de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (artculo 171) Las entidades territoriales procedern a disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern ceirse a los lineamientos del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin integral a las Vctimas. Los alcaldes y los Consejos distritales y municipales, respectivamente, garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y recursos para cumplir con las funciones relacionados con la implementacin de la ley (artculo 174). Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, el cual establecer los mecanismos para implementar todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin. Un documento Conpes deber contemplar el plan de ejecucin de metas, presupuesto, mecanismo de seguimiento, etc. (artculo 175). Garantas para la efectiva participacin de las vctimas en espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica en los mbitos nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se conformarn Mesas de Participacin de Vctimas en los tres mbitos. La Mesa Nacional de Participacin de Vctimas elegir los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo de la Unidad Administrativa de Gestin de Restitucin de Tierras despojadas (193), del Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las vctimas (artculo 164) y del Comit de Seguimiento y Monitoreo (artculo 201). Medidas de satisfaccin y reparacin simblica por actores al margen de la ley. Los miembros de estas organizaciones que en desarrollo de procesos de paz se hayan beneficiado con indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento debern enaltecer la memoria de sus vctimas a travs de medidas de satisfaccin y de reparacin simblica previstas en la ley (artculo.196). El Gobierno nacional a travs del Ministerio del Interior realizar un informe de quienes obtuvieron beneficios penales y lo entregar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas, que deber imponer las medidas para que las personas relacionadas con el informe procedan individual o colectivamente con las medidas de satisfaccin o compensacin moral y de reparacin simblica previstas en la ley. Expedicin de decretos con fuerza de ley para regular los derechos y garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afro, raizales y palenqueras (artculo 205) Presentacin de una iniciativa que regule el desarrollo rural del pas, en la que se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, el acceso a crditos, asistencia tcnica, adecuacin predial y programas de comercializacin de productos, entre otros (artculo 206) Presentacin del Gobierno nacional al Congreso de un informe anual detallado sobre el desarrollo e implementacin de la ley y el objeto cumplido de las facultades implementadas (artculo 208).

Responsable e instrumento
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral da las Vctimas, que ser creada por el Gobierno nacional. La Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin integral a las Vctimas, que deber crear el Gobierno nacional. La Unidad Administrativa de Atencin y Reparacin integral a las vctimas, que deber crear el Gobierno nacional.

Trmino

Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.

Un ao contado a partir de la vigencia de la ley.

Un ao contado a partir de la vigencia de la ley.

Gobierno nacional.

Un ao contado a partir de la vigencia de la ley. Un ao contado a partir de la vigencia de la ley.

Gobierno nacional.

Entidades territoriales

Un ao contado a partir de la vigencia de la ley.

Gobierno nacional. Lo adoptar mediante decreto reglamentario y con un Conpes.

Dentro del ao siguiente a la expedicin de la ley.

El Gobierno nacional, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.

Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley.

El Gobierno nacional, cuatro El Gobierno nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia, y el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas. meses a partir de la vigencia de la ley para realizar el informe. El Sistema Nacional, 12 meses para interponer las medidas luego de recibir el informe.

Gobierno nacional.

Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. Un ao contado a partir de la expe-

Gobierno nacional

Gobierno nacional.

dicin de la ley y por sus 10 aos de vigencia.

Hechos de Paz

Sobre el acceso de las vctimas a las medidas de la ley

y articular en el Plan Nacional de Reparaciones. Este Plan deber ser expedido en un ao, el mismo trmino en el a. Principio de publicidad. Es deber del Estado, por medio de las diferentes entidades, promover mecanismos de publicidad eficaces dirigidos a las vctimas. A travs de estos, se les debe brindar informacin y orientacin sobre sus derechos, medidas y recursos con los que pueden contar y los medios y rutas judiciales y administrativas para acceder a ellos (artculo 30). b. Rutas y medios de acceso. La ley le ordena al Gobierno nacional, por intermedio del Comit Ejecutivo mximo rgano institucional en la ley de vctimas, elaborar la ruta nica de acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. Esta obligacin deber cumplirla que deber garantizarse la creacin del Registro nico de Vctimas que es una de las principales herramientas para garantizar el acceso de las vctimas a las medidas y conformarse una entidad pblica encargada de su manejo. Adems del Registro, existen otros mecanismos y estrategias que contempla la ley y que contribuyen a garantizar el acceso de la vctima a los beneficios, como el principio de publicidad, la conformacin de una ruta nica y la creacin de centros de atencin que agrupen la totalidad de la oferta institucional. Los siguientes son algunos de los aspectos clave que la vctima debe tener en cuenta para acceder a sus derechos:

no de los principales retos de la ley de vctimas es desarrollar mecanismos que garanticen el acceso real y efectivo de las vctimas a las diferentes medidas de asistencia y reparacin contempladas en la ley, y que el Gobierno nacional deber reglamentar

Mecanismos de divulgacin y diseo de rutas para el acceso

La ley define elementos para suministrarles a las vctimas informacin acerca de las rutas jurdicas y los mecanismos a travs de los cuales pueden hacer efectivos sus derechos; entre ellos estn:

Hechos de Paz

Cortesa DANILO VILLAFAE

en los prximos meses, en desarrollo de las reglamentaciones de las medidas que contempla la ley (artculo 203). c. Informacin de asesora y apoyo. Para el acceso de la vctima a las medidas, ciertos funcionarios pblicos tienen el deber de brindarle informacin de asesora y apoyo, entre quienes se encuentran los que intervienen en procesos judiciales, que desde el inicio de las diligencias deben proveer informacin completa a la vctima sobre las diferentes rutas que existan para garantizar sus derechos, solicitar reparaciones y acceder a apoyo jurdico y psicolgico. Este deber es reiterado en caso de poblaciones expuestas a mayor vulnerabilidad, como las mujeres, las nias y los nios (artculo 35). La Defensora del Pueblo tiene un deber mayor en esta materia, no solo por sus funciones sino tambin por su naturaleza constitucional. Por eso, la ley orden su reestructuracin, que deber llevarse a cabo antes del 10 de diciembre de este ao. d. Derecho a ser odas y a pedir pruebas. La vctima tienen el derecho a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder. Si bien la autoridad podr interrogar a la vctima, esto ser si es estrictamente necesario y respetando sus derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral (artculo 37). En caso de violencia sexual, se define (artculo 38) unos principios que deben ser tenidos en cuenta por el juez o magistrado: el consentimiento no podr inferirse de su silencio o de su falta de resistencia o de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando la fuerza, la amenaza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre. Asimismo, se define que su comportamiento sexual no tiene por qu afectar su credibilidad y honorabilidad. La Fiscala General, con el aporte de la Defensora del Pueblo, la Procuradura General y organismos internacionales y nacionales, deber crear un protocolo para la investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales.

Sistemas de Informacin y Registro nico de Vctimas

a. Responsable del Registro. El Registro nico de Vctimas ser operado bajo la responsabilidad de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas (Uaeariv). Teniendo en cuenta que esta entidad an no est creada, la ley prev que mientras entra en operacin la responsable de la creacin del Registro nico ser la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. As mismo, la ley seala que el Registro de Poblacin Desplazada ser la base para la construccin del Registro nico (artculo 154). b. Registros existentes. En la actualidad las vctimas deben realizar diferentes procesos de registro o acreditacin para acceder a beneficios o medidas creadas por varias leyes, segn el tipo de violacin de derechos que hayan sufrido (secuestro, desaparicin, minas antipersonal, desplazamiento forzado, etc.). Esos registros son manejados por distintas entidades y recogen informacin de las vctimas en diversos formatos. Estos sistemas no son compatibles, tanto por la informacin solicitada como por la plataforma tecnolgica en la cual se sustentan, lo que exigir que el Gobierno nacional haga un importante esfuerzo para disear y poner en

Los funcionarios pblicos tienen el deber de brindarles a las vctimas la asesora sobre las rutas para garantizar sus derechos, solicitar reparaciones y acceder a apoyo jurdico y psicolgico.

Para tener en cuenta

La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial. Las personas que se encuentren actualmente registradas no tendrn que volver a presentar declaracin luego de un proceso de valoracin. Se tendrn en cuenta las bases de datos existentes al momento de la expedicin de la ley. Si la persona ha sufrido otra victimizacin que no ha declarado, y por lo tanto no est en el registro, deber hacer una declaracin adicional.

Hechos de Paz

Cortesa ELIZABETH YARCE

funcionamiento el Registro nico de Vctimas. Este deber entrar en operacin durante el ao siguiente a la entrada en vigencia de la ley. c. Solicitud de registro. Para que una vctima pueda ser incluida en el Registro nico de Vctimas deber presentarse ante cualquiera de las entidades que conforman el Ministerio Pblico (Procuradura, Defensora del Pueblo o personeras municipales) y hacer una declaracin de los hechos (artculo 155). Trminos para la declaracin. La ley seala que quienes hayan sufrido victimizaciones antes de la entrada en vigencia de la ley tendrn cuatro aos, contados desde la promulgacin de la ley, para hacer la declaracin. Es decir, que quienes sufrieron violaciones entre el 1 de enero de 1985 y el 10 de junio de 2011 tendrn hasta el 10 de junio de 2015. Quienes sufrieren violaciones a sus derechos luego de la entrada en vigencia de la ley (el 10 de junio de 2011) tendrn dos aos contados desde la ocurrencia del hecho. Qu pasa si un hecho le impide a la vctima hacer el registro en los trminos que establece la ley? Este evento puede ser catalogado como una fuerza mayor, caso en el cual deber informar al Ministerio Pblico a partir del momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento. El Ministerio remitir la informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y la Reparacin Integral a Vctimas. d. Proceso de registro. El proceso de registro, como se mencion, se inicia cuando la vctima acude a cualquiera de las instituciones del Ministerio Pblico, presenta su solicitud de registro y esta se remite a la Uaeariv para que se realice el proceso de verificacin de los hechos victimizantes incluidos en la solicitud. En ese proceso de verificacin deber utilizarse la Red Nacional de Informacin, el instrumento que garantizar el acceso a informacin nacional y regional sobre las violaciones a que se refiere la ley. Con la informacin contenida en la solicitud y la que recoja en el proceso de verificacin, en un plazo de 60 das hbiles, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas deber adoptar una decisin en torno a la inclusin o no de la persona en el registro. En todo caso, entre los elementos que se tendrn en cuenta al momento del registro estn los que se encuentran en la definicin de vctimas, como: Los hechos deben haber ocurrido en el marco del conflicto armado interno. Solo se tendrn como vctimas quienes hayan sufrido daos por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de e. 1985, pero si la vctima busca la restitucin de una tierra, la fecha ser a partir del 1 de enero de 1991. Nios, nias y jvenes vctimas de reclutamiento forzado por grupos armados ilegales solo se entendern como vctimas si lograron desvincularse siendo menores de edad; es decir, antes de cumplir los 18 aos. Si la vctima falleci o fue desaparecida, podrn solicitar el ingreso al registro su cnyuge, compaero(a) permanente o pareja del mismo sexo, los familiares en primer grado de consanguinidad o primero civil y, en ausencia de los anteriores, los familiares hasta el segundo grado de consanguinidad ascendente. En el momento en que la vctima es incluida en el registro podr acceder a las medidas de asistencia y reparacin. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la misma ley ordena que el acceso a las medidas se da teniendo en cuenta: i) la vulneracin de sus derechos y ii) las caractersticas del hecho victimizante. La nica excepcin es cuando se trata de medidas de ayuda humanitaria o atencin de emergencia en salud, a las cuales acceder de manera inmediata (artculo 156). Recursos contra la decisin de registro. Si la decisin de la Uaeariv es negar la inclusin en el Registro nico de Vctimas, quien hace la solicitud podr interponer dos tipos de recursos: i) de reposicin ante el funcionario que toma la decisin, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la decisin y ii) de

Para tener en cuenta

En el procedimiento de registro se debern considerar, en especial, los principios al debido proceso, la buena fe y la favorabilidad. Las pruebas requeridas sern sumarias. En toda actuacin administrativa, a la vctima le asisten los siguientes derecho: i) el de obtener una respuesta oportuna y eficaz en los plazos establecidos; ii) el de aportar documentos u otros elementos de prueba y iii) que dichos documentos sean valorados y considerados al momento de decidir. La inclusin en el registro no confiere la calidad de vctima. La informacin suministrada por las vctimas y la relacionada con la solicitud de registro es de carcter reservado, como medida de proteccin a la intimidad y la seguridad de las vctimas. Si la vctima menciona los nombres de los potenciales perpetradores, estos en ningn caso sern incluidos en el acto administrativo en el que se concede o niega el registro. El registro, seguimiento y administracin de la informacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado se regirn por lo que establece un captulo en la ley sobre registro de este tipo de poblacin.

Hechos de Paz

apelacin ante el director de la Unidad y contra la decisin que se tome en la repoa la notificacin del mismo. Si la decisin es conceder el registro, las entidades del Ministerio Pblico podrn interponer los mismos recursos. Si estas entidades conocieran de la inclusin de una persona en el mismo haciendo uso de medios ilegales, les corresponder solicitar, en cualquier tiempo, la revocatoria directa del acto administrativo que concede dicho registro (artculo 157). f. Legislacin que rige el proceso de registro. La ley seala que en el Registro nico de Vctimas se debern tener en cuenta los principios y el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo (artculo 158). Hay que tener en cuenta que hay un nuevo Cdigo o Ley 1437 de 2011 que entrar a regir a partir del 2 de julio de 2012. g. Otras medidas con registro o sistemas de acreditacin. El acceso al registro, como se seal, le otorga a la vctima el derecho de acceder a las diferentes medidas de reparacin de acuerdo con la vulneracin de sus derechos y las caractersticas del hecho. Sin embargo, al abordar las medidas de restitucin de tierras, restitucin de vivienda, indemnizacin y rehabilitacin, la ley contempla mecanismos de acceso o acreditacin que deberan estar armonizados con el Registro nico de Vctimas para evitar que esta tenga que hacer mltiples trmites en un diverso nmero de instituciones.
Acceso al registro Acreditacin
La UAERARIV hace proceso de acreditacin

El registro en pocas palabras

Solicitud de registro

sicin, dentro de los cinco das siguientes

Vctima presenta declaracin

Entidades de Ministerio Pblico son responsables de recibirla

Remiten solicitud a la UAEARIV

Tiene en cuenta la declaracin y la informacin que la vctima anex y consulta la Red Nacional de informacin

La solicitud debe ser resuelta en 60 das hbiles

Recurso reposicin Recurso apelacin

En cabeza de la vctima

Posibilidad de interponer recurso sobre decisin

En cabeza del Ministro Pblico Revocatoria del acto

Restitucin La inclusin en el Registro da acceso a las medidas de asitencia y reparacin De acuerdo con: Vulneracin del derecho Caractersticas del hecho victimizante Indemnizacin Rehabilitacin Satisfaccin Garantas de no repeticin

Creacin de centros de atencin

La ley establece, en cabeza de la Uaeariv, crear centros regionales de atencin y reparacin (artculo 168), en los que se deber garantizar la presencia de la totalidad de las instituciones ante las cuales las vctimas deben llevar a cabo sus trmites a fin de facilitar su acceso a las medidas. As, las vctimas solo tendran que acudir a estos centros para ser informadas sobre sus derechos y ser remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin

consagradas en la ley, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. Esto exigir que se adopten esquemas giles de atencin, que el tiempo de espera sea el mnimo posible y que se disponga de espacios adecuados para la espera y con los recursos tecnolgicos y humanos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Esto contribuir a garantizar el trato digno y respetuoso a las vctimas en el proceso de atencin, asistencia y reparacin.

Hechos de Paz

Cortesa EMIRO MARIN CARVAJAL

xxx

Medidas de reparacin a las vctimas

L
vctima.

a reparacin integral a las vctimas es uno de los principios generales de la ley de vctimas. Una reparacin adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones.

As lo establece la norma, segn la cual la reparacin compren-

de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica, y sern implementadas dependiendo de la vulneracin de los derechos de la Uno de los aspectos de discusin en el debate de la ley y que qued aclarado en la norma es que las medidas de reparacin no to reparador, ya que la norma consagra acciones adicionales a las desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno nacional para la poblacin vulnerable e incluye criterios de priorizacin, caractersticas y elementos particulares para responder a las necesidades especficas de las vctimas. Por esto, la ley seala que el costo en el que incurra el Estado a la hora de prestar los servicios de asistencia en ningn caso ser descontado de la indemnizacin administrativa o judicial a la tienen derecho las vctimas. Lo mismo ocurre respecto a la ayuda humanitaria. Por la importancia del tema para las vctimas y sus organizaciones, a continuacin se sealan las principales caractersticas de la reparacin que se consagra en la ley, de manera precisa en su ttulo IV (artculos 69 a 152).
Cortesa Emiro marn Carvajal

deben confundirse con las de asistencia, si bien estas tienen un efec-

1. La restitucin de la tierra
Quines tienen derecho a reclamar una restitucin? (artculo 75) Quienes fueron propietarias o poseedoras de predios o explotadoras de baldos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que hayan sido obligadas a abandonarlas directa e indirectamente, entre el 1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la ley (10 aos). El o la cnyuge o compaero(a) permanente al momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al abandono forzado. Los herederos ante la muerte o desaparicin del despojado o su cnyuge o compaero(a) permanente. En relacin con el cnyuge o compaero(a) permanente, se tendr en cuenta la convivencia marital o de hecho al momento en que ocurrieron los hechos. Cuando los herederos sean menores de edad o personas incapaces o vivieran con el despojado y dependieran econmicamente de este, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor. Quienes reclamen una restitucin podrn solicitar a esta Unidad Administrativa que ejerza accin en su nombre y a su favor. Hechos de Paz

Cul es el procedimiento para la restitucin de tierras (artculo 76)? Se crea el Registro de Tierras Despojadas y Abandonas Forzosamente como el instrumento para la restitucin de tierras y en el que se inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas y su relacin jurdica con estas. El procedimiento de restitucin de tierras se seala en el grfico que est en la pgina siguiente. Qu medidas especiales hay? Inversin de la carga de la prueba. Bastar con la prueba sumaria de la propiedad, posesin y ocupacin y el reconocimiento como desplazado en el proceso judicial o, en su defecto, la prueba sumaria del despojo para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que estos tambin hayan sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio (artculo 78). Presunciones de despojo en relacin con los predios inscritos en el Registro de Tierras Despojadas. Se tendrn en cuenta las presunciones de derecho y presunciones legales en relacin con algunos contratos, presunciones legales sobre ciertos actos administrativos, presuncin del debido proceso en decisiones judiciales y la presuncin de inexistencia de la posesin (artculo 77).

Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente

Procede de oficio o por solicitud del interesado. En el registro se determinar el predio objeto de despojo o abandono, la vctima y su ncleo familiar, su relacin jurdica con el territorio y el periodo durante el cual se ejerci influencia armada con respecto al predio. Recibida la solicitud, se comunicar la existencia del trmite al propietario, poseedor u ocupante para que aporte pruebas de su buena fe. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas contar con 60 das para decidir la inclusin en el Registro; trmino prorrogable hasta por 30 das cuando existan circunstancias que lo justifiquen.
Cortesa Emiro marn C Carvajal arvajal

Competencia territorial. Los jueces y magistrados del lugar Requisito de procedibilidad:

Accin judicial de restitucin. Presentacin de demanda escrita u oral (artculo 84), por s mismo o a travs de apoderado ante: donde se hallen los bienes. Y si estos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes los jueces y magistrados del municipio donde se presente la demanda.

Tribunales superiores del distrito judicial, Sala Civil, especializados en restitucin de tierras, en nica
instancia, cuando se reconozcan opositores en el proceso. Conocern de las consultas de las sentencias dictadas por los jueces civiles de circuito.

Jueces civiles de circuito especializados en restitucin

de tierras en nica instancia cuando no se reconozcan opositores. Si se reconocen, tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo remitirn a los tribunales. Donde no exista, podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo.

Se admite - Auto admisorio (artculo 86).

Traslado a titulares inscritos de derechos en el

certificado de tradicin y libertad.

Decreto y prctica de pruebas.

El periodo probatorio ser de 30 das.

Sentencia. Constituye ttulo de

propiedad suficiente. Debe dictarse dentro de los cuatro meses siguientes a la solicitud.

Contra la sentencia procede recurso

de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia. La decisin se tomar en un trmino mximo de dos meses.

La entrega del predio se har

dentro de los tres das siguientes al pago de las compensaciones, cuando haya lugar a ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.

Proteccin de la restitucin. El derecho a obtener la reparacin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo que se trate de un acto entre el despojado y el Estado (artculo 79). Una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin de las tierras restituidas dentro de los dos aos siguientes a la fecha de ejecutoria de la decisin de restitucin o de entrega, si esta fuera posterior, ser ineficaz en derecho sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga autorizacin previa, expresa y motivada del juez o tribunal que orden la restitucin (artculo 101). Despus de dictar sentencia, el juez o el magistrado mantendr su competencia sobre el

proceso para dictar las medidas que garanticen el uso, el goce y la disposicin de los bienes entregados y la seguridad para sus vidas, su integridad personal y la de sus familias. Mecanismos reparativos en relacin con los pasivos. Sobre los pasivos de las vctimas generados durante la poca del despojo o el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta sistemas de alivio o exoneracin de impuestos predial u otros impuestos o tributos de orden municipal o distrital relacionados con el predio restituido o formalizado, as como condonacin de deudas por prestacin de servicios pblicos y deudas crediticias del predio, existentes en el momento de los hechos (artculo 121).

Hechos de Paz

Cmo se pagarn las compensaciones que ordene la sentencia? El valor de las compensaciones a favor de los opositores que probaron en el proceso la buena fe exenta de culpa ser pagado por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de la compensacin exceder el valor del predio acreditado en el proceso. En los casos en que no sea procedente efectuar el proceso, y cuando proceda la compensacin en especie u otras compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa tendr competencia para acordar y pagar la compensacin econmica correspondiente con cargo a los recursos del Fondo. El Gobierno nacional reglamentar la materia (artculo 98).

2. Restitucin de vivienda
Las vctimas tendrn prioridad de acceso a programas de subsidio
Cortesa danilo villafaE

de vivienda. La poblacin vctima de desplazamiento forzado tambin ser beneficiaria, y se privilegiar a mujeres cabeza de familia, adultos mayores y poblacin discapacitada y a quienes decidan retornar a los predios afectados (artculo 123).

Qu compensaciones se contemplan si no es posible restituir el bien? El solicitante podr pedir que como compensacin se le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en aquellos casos en que la restitucin material del inmueble sea imposible por alguna de las siguientes razones: i) por ser un bien inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de inundacin, derrumbe u otro desastre natural; ii) por ser un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos y este hubiese sido restituido a otra vctima despojada; iii) cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin jurdica o material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad personal del despojado o restituido o de su familia y iv) cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente y sea imposible su reconstruccin en similares condiciones a las que tena antes del despojo (artculo 97). Y si hay un proyecto agroindustrial productivo en el predio que se va restituir? El magistrado que conozca del proceso podr autorizar la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo. Esto, sobre la base de que se reconozca el derecho de dominio de la vctima y que el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso. Cuando no se pruebe dicha buena fe, el magistrado entregar el proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluido el beneficiario de la restitucin. El magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que estos obtengan una retribucin econmica adecuada (artculo 99).

Qu ocurre con los crditos que tenan las vctimas al momento de huir? La ley establece que las vctimas tendrn acceso a los beneficios contemplados en la Ley 418 de 1997; y, adicionalmente, que los crditos que hayan entrado en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin quedarn clasificados en una categora de riesgo especial. Se presumir que dichos crditos son consecuencia de las violaciones contempladas en el artculo 3, es decir, el que define quin es vctima (artculo 128). Habr lneas de redescuento en condiciones preferenciales dirigidas a financiar los crditos a las vctimas para financiar actividades que ayuden a recuperar su capacidad productiva (artculo 129). Hay beneficios para la formacin y generacin de empleo? Habr prioridad de acceso a programas de formacin y capacitacin tcnica del sena; esta entidad y el Ministerio de la Proteccin Social disearn programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano para apoyar el autosostenimiento de las vctimas, los cuales se implementarn a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Asimismo, la vctima tendr un derecho preferencial de acceso a la carrera administrativa, y su condicin ser criterio de desempate a su favor en los concursos para acceder al servicio pblico (artculos 130 y 131).

3. Indemnizacin por va administrativa

Durante los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el Gobierno reglamentar lo relativo al trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgarles indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas (artculo 132).

Qu es el contrato de transaccin del que habla la ley? La ley seala que la vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin. A travs de este, la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado incluye todas las sumas que se le deben reconocer por concepto de su victimizacin para prevenir futuros procesos judiciales o terminar un

Hechos de Paz

litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio de que se reconozcan las dems medidas de reparacin consagradas en la misma ley y de los derechos no patrimoniales de las vctimas. Se entiende que ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea establecido en un proceso judicial de cualquier naturaleza. Si la vctima acepta que la entrega y recepcin de la indemnizacin se entiende realizada en el marco de ese contrato, el monto de la indemnizacin ser superior al valor que se le entregara a la vctima por ese mismo concepto, segn el reglamento que expida el Gobierno nacional (artculo 132).

Defensa, el Procurador General o el Defensor del Pueblo, las decisiones que conceden la indemnizacin por va administrativa. Su decisin ser definitiva y, mientras se toma, no suspender el acceso de las vctimas a medidas de asistencia, atencin y reparacin. Esta solicitud de revisin proceder por las causales y de acuerdo con el procedimiento que determine el Gobierno nacional. El Comit establecer los criterios que debern seguir las dems autoridades administrativas para decidir las solicitudes de indemnizacin (artculo 132).

Hay plazos o fechas para ese contrato de transaccin? S, esto surtir efectos para las indemnizaciones administrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la ley, as la solicitud fuese hecha antes. Las vctimas que al momento de la expedicin de la ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por el Estado contarn con un ao contado a partir de la expedicin para manifestarle por escrito, a Accin Social o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si desean aceptar que dicha indemnizacin fue entregada en el marco de un contrato de transaccin. En ese caso, Accin Social o la Unidad volver a examinar el monto de la indemnizacin para entregarle a la vctima la suma adicional a que haya lugar (artculo 132). Qu ocurre si la vctima no acepta dicho contrato? En los eventos en que la vctima no acepte que la indemnizacin administrativa se entregue en el marco de un contrato de transaccin y el Estado sea condenado judicialmente a repararla, se descontar de dicha condena la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que constituya reparacin. De la condena judicial tambin se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos (artculo 133). Qu instancia puede revisar la decisin de la indemnizacin? El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ser el encargado de revisar, por solicitud sustentada del ministro de

Cmo ser la entrega de indemnizacin administrativa para la poblacin desplazada? En este caso la indemnizacin administrativa se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes mecanismos: subsidio integral de tierras, permuta de predios, adquisicin y adjudicacin de tierras, adjudicacin y titulacin de baldos y subsidios de vivienda de inters social, rural y urbano (artculo 132).

4. Medidas de rehabilitacin
Es el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico, psicolgico y social dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicolgicas de las vctimas (artculo 135). Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el Gobierno nacional deber implementar un programa de rehabilitacin que incluya medidas individuales y colectivas. Se destaca de manera especial el acompaamiento psicosocial, el cual deber prolongarse tanto como sea necesario para la vctima, sus familiares y la comunidad. Por eso, el Ministerio de la Proteccin Social deber crear, dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley de vctimas, el Programa de Atencin Psicosocial y de Salud Integral a las Vctimas, que deber incluir: atencin individual, familiar y comunitaria, gratuidad, atencin preferencial, duracin sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y servicios interdisciplinarios, entre otros (artculo 137).

Hechos de Paz

Cortesa juan molina

5. Medidas de satisfaccin
Estas medidas buscan proporcionar bienestar y contribuir a mitigar el dolor de la vctima. Su adopcin deber hacerse con la participacin de las vctimas garantizando un enfoque diferencial y, a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas, se realizarn acciones para restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido (artculo 139).

Hay un Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas? S, se defini el 9 de abril de cada ao. El Estado deber realizar eventos de memoria y reconocimiento de los hechos victimizantes. Y el Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una jornada de sesin permanente (artculo 142). Cul es el Deber de memoria del Estado que contempla la ley? Es su deber propiciar garantas y condiciones necesarias para que la sociedad pueda avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en general. Las instituciones del Estado no podrn impulsar ejercicios orientados a la construccin de una verdad oficial que niegue, vulnere o restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento (artculo 143). Qu acciones en materia de memoria histrica contempla la ley? Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos victimizantes, as como la documentacin sobre procesos similares en otros pases; recopilar testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares; poner a disposicin de los interesados los documentos o testimonios siempre que no contengan informacin confidencial; fomentar la investigacin histrica sobre el conflicto armado en Colombia y difundir sus resultados; promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto armado interno, con enfoque diferencial; realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor de los derechos humanos; y fomentar proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias ciudadanas y cientfico-sociales en nias, nios y adolescentes, y propendan por la reconciliacin y la garanta de no repeticin (artculo 145).

Cules pueden ser unas medidas de satisfaccin? Reconocimiento pblico del carcter de vctima, actos conmemorativos, construccin de monumentos pblicos, apoyo para la reconstruccin del tejido social de las comunidades, difusin pblica y completa del relato de las vctimas, difusin de disculpas y aceptacin de responsabilidad de victimarios, investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables y contribuir en la bsqueda de desaparecidos y en la identificacin de cadveres, segn tradiciones familiares (artculo 139). Una medida de satisfaccin es la exencin de la prestacin del servicio militar? S; salvo en caso de guerra exterior, las vctimas quedan exentas de prestarlo aunque tienen la obligacin de inscribirse y realizar los trmites para resolver su situacin militar, en un lapso de cinco aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la ley o de la ocurrencia del hecho victimizante. Estarn exentos de cualquier pago de la cuota de compensacin militar (artculo 140).

Es un deber propiciar garantas y condiciones para que la sociedad en su conjunto pueda avanzar en ejercicios de reconstruccin de la memoria como aporte a conocer la verdad.

Cmo define la ley la reparacin simblica? Toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos, la aceptacin pblica de los mismos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas (artculo 141). Hechos de Paz

Qu funciones tendr el Centro de Memoria Histrica? Este Centro, que estar adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, tendr como objetivo reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata la ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de los interesados, de los investigadores y de los ciudadanos a travs de diferentes vas. El Centro deber disear, crear y administrar un Museo de la Memoria y desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica enumeradas en la ley (artculo 146, 147 y 148). Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, el Centro disear, implementar y administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica para que se encargue del acopio, la preservacin y la custodia de los materiales que recoja o le sean entregados por personas naturales o jurdicas (artculo 144).

Campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra la mujer, nias, nios y adolescentes. Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin a escala social e individual. Reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos armados ilegales. Control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza Pblica. Pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas. Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas. Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones para al ejercicio y goce efectivo de sus derechos culturales. Derogatoria de normas o acto administrativo que haya permitido o permita violaciones contempladas en la ley. La declaratoria de insubsistencia o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos condenados en violaciones contempladas en la ley.

6. Garantas de no repeticin
El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas estar encargado de definir el alcance de cada una de las medidas para garantizar la no repeticin y de designar la entidad responsable de implementarlas. Entre dichas medidas (artculo 149) que ordena la ley estn: Desmovilizacin y desmantelamiento de grupos armados ilegales. Aplicacin de sanciones a los responsables a que hace referencia la ley. Prevencin de violaciones contempladas en la ley y medidas especiales de proteccin a grupos vulnerables. Promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver conflictos sociales. Pedagoga social que promueva los valores constitucionales que fundan la reconciliacin. Verificacin de los hechos y difusin pblica y completa de la verdad, siempre que no provoque ms daos. Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en DDHH y DIH y capacitacin y pedagoga en el respeto a estos derechos, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a funcionarios pblicos y Fuerza Pblica. Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el exterior.

Fortalecimiento tcnico de los criterios para asignar labores de desminado humanitario. Adopcin de las medidas para el desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley.

7. Medidas de reparacin colectiva

Dentro de los seis meses siguientes a la promulgacin de la ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas deber implementar un programa de reparacin colectiva.

Qu debe tener en cuenta una reparacin colectiva? El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los integrantes de un grupo y el impacto colectivo de la violacin de los derechos individuales (artculo 151). Quines sern sujetos de la reparacin colectiva? Grupos y organizaciones sociales y polticas y comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan o de un propsito comn (artculo 152).

Hechos de Paz

La participacin de las vctimas en el diseo e implementacin de la ley

as vctimas y sus organizaciones empezarn a escuchar sobre las nuevas instancias de participacin que contempla la ley de vctimas y que buscan

previstas en la ley; el acceso a la informacin y el diseo de espacios de participacin adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo, con la participacin de las organizaciones de vctimas, ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de la ley. La participacin de las vctimas y sus representantes en las mesas sern determinantes porque estas mesas hacen parte de otros espacios de decisin: El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 160). Lo conforman 37 miembros de los mbitos nacional y local, entre ellos las mesas de participacin de vctimas, sean de carcter nacional, departamental y municipal.

El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas (artculo 107). Integrado por 14 miembros, entre ellos dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas.

garantizar su participacin en el diseo, la implementacin, la ejecucin de la norma y en los planes, proyectos y programas que se crearn: las mesas de participacin nacionales, departamentales, municipales y distritales y las comisiones de seguimiento y control (artculos 192 y 193). Este es uno de los retos de la ley para garantizar que las nuevas herramientas contribuyan a la participacin real de las vctimas y no vayan a ser espacios de exclusin, enfrentamientos y de intereses de unos pocos. Con la ley, el Estado debe: Garantizar que se disponga de medios e instrumentos para la eleccin de los representantes de las vctimas en las instancias de decisin y seguimiento

Los Comits Territoriales de Justicia Transicional (artculo 173). Conformado por 13 miembros, entre ellos dos representantes de las mesas de participacin de vctimas, de acuerdo con el nivel territorial. Los Comits podrn convocar a representantes o delegados de otras entidades y, en general, a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes. Qu objetivos tienen esas nuevas ins-

tancias de participacin? Cules son sus funciones? Cmo hacer parte de dichos espacios? El siguiente cuadro responde a estas preguntas.

Hechos de Paz

Cortesa ruta paCfiCa de las mujeres

Qu son

Sus objetivos

Sus funciones
Encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del: * Consejo directivo de la Unidad Administra-

Cmo se conforman

Requisitos para hacer parte

Plazo para su conformacin

Otros

Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la Las organizaciones interesadas en participar en esta Mesa debern inscribirse ante la Defensora del Pueblo, que ejercer la secretara tcnica. Para hacer parte de la Mesa Nacional se exige pertenecer a la Mesa Departamental que corresponda. ley. La ley seala que el Gobierno nacional deber garantizar los medios para la efectiva participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber establecer el procedimiento para que las instancias de organizacin y Las organizaciones interesadas en participar en esta Mesa debern inscribirse ante la Defensora del Pueblo, que ejercer la secretara tcnica. Las organizaciones Para hacer parte de la Mesa Departamental, el requisito es pertenecer a la Mesa Municipal que corresponda. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. El Gobierno nacional garantizar los medios para la efectiva participacin. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de la ley. El Gobierno nacional garantizar los medios para la efectiva participacin. participacin de la poblacin desplazada que existen queden incorporadas en estas mesas.

Espacios para garanMesa Nacional de Vctimas tizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica, a escala nacional, departamental, municipal y distrital. Espacios para propiciar la participacin efectiva de nios, Mesa Departamental de Vctimas nias y adolescentes, adultos mayores vctimas con el fin de que se tengan en cuenta sus agendas.

* Garantizar la participacin de organizaciones de vctimas y de defensoras de sus derechos en las distintas instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se crearn. * Participar en ejercicios de rendicin de cuentas y llevar a cabo veedura ciudadana, sin perjuicio del control social que otras organizaciones hagan.

tiva Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. * Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas. * Comit de Seguimiento y Monitoreo. Estos representantes sern elegidos de los integrantes de la Mesa. Encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales de Justicia Transicional. Encargada de la eleccin de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales de Justicia Transicional.

interesadas en participar en la Mesa Municipal o en la Distrital debern inscribirse ante la Personera, que ejercer la secretara tcnica.

Mesas Municipal y Distrital de Vctimas

Otras herramientas de participacin

La ley de vctimas establece dos herramientas adicionales para garantizar la participacin efectiva de las vctimas (artculo 194): Un protocolo. Los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas contarn con un protocolo de participacin efectiva para brindar las condiciones necesarias para el derecho a la participacin. Ese protocolo deber garantizar que las entidades pblicas encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes y programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las mesas de participacin de vctimas de los mbitos municipal, distrital, departamental y nacional, segn corresponda, las decisiones proyectadas. Los miembros de las respectivas mesas tendrn la posibilidad de presentar sus observaciones. Observaciones de las mesas. Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las observaciones que realicen las mesas de participacin de vctimas y responderlas. Las observaciones que sean rechazadas deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la justificacin correspondiente.

Conformacin. Por el Procurador General o su delegado, quien la presidir; el Defensor del Pueblo, quien llevar la secretara tcnica; el Contralor General y tres representantes de las vctimas, de acuerdo con el procedimiento establecido en la ley (las mesas) y quienes debern ser rotados cada dos aos.

Trabajo. Deber reunirse por lo menos una vez cada seis meses y rendir un informe al Congreso de la Repblica, dentro del mes siguiente al inicio de legislatura de cada ao. Si evidencia un ilcito, deber compulsar copias a la Fiscala General.

2.

Comisin del Congreso (artculo 202). Funciones. Efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta ley, recibir las quejas que se susciten con ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno nacional.

Conformacin. Las mesas directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara tienen la tarea de conformar esta comisin, en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones.

Trabajo. Estudiar los informes que dentro de los primeros diez das de cada periodo legislativo el Gobierno nacional le debe entregar a la comisin sobre la utilizacin de las atribuciones que se le confieren en la ley y sobre las medidas tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de las vctimas.

Las comisiones de control

1. Comisin de seguimiento y monitoreo (artculo 201). Funciones. Hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en la ley.

Hechos de Paz

La proteccin de las vctimas en la ley

atencin prioritaria en lugares en los que se realizan procesos de restitucin de tierras. Estos son algunos de los nuevos elementos que presenta la ley de vctimas para garantizar su proteccin. En pocas palabras, la ley establece (artculos 31 y 32):

evisar las medidas de proteccin a las vctimas que ofrece el Estado, criterios para llevar a cabo dicha revisin, la articulacin entre los mbitos local y nacional de estrategias de seguridad pblica, en especial donde se lleven a cabo procesos de reparacin, y una

nada, de acuerdo con los programas de proteccin, con el fin de que inicien el procedimiento urgente para proteger a la vctima. Los programas de proteccin que contempla la ley se desarrollarn en el marco de los programas que ya existen y garantizando su coherencia con las polticas de seguridad y defensa nacional. Como los procesos de reparacin judicial y administrativos pueden representar un riesgo especial para las vctimas y funcionarios pblicos que intervienen en esas actuaciones, se debern establecer medidas de prevencin suficientes para mitigar los riesgos. En ese caso, se tendr en cuenta la informacin del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo. En municipios en los que se estn llevando a cabo procesos de restitucin, las alcaldas debern formular estrategias de seguridad pblica de manera conjunta con los Ministerios del Interior y de Justicia, de Defensa y de Agricultura para prevenir que se vean afectados los derechos de las vctimas, sus representantes y funcionarios pblicos. La definicin de las medidas de proteccin para las mujeres vctimas deber considerar las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.

Medidas especiales de proteccin:

Las autoridades debern adoptar medidas para proteger de forma integral a las vctimas, testigos y funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y, especialmente, de restitucin de tierras. Estas medidas se adoptarn segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular y si existe amenaza contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal. Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso y si hay amenaza contra los ya mencionados derechos de la familia y se demuestra parentesco con la vctima. El estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reservado y confidencial. Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico conozcan de situaciones de riesgo, debern remitir de inmediato la informacin a la autoridad competente desig-

Criterios y elementos para revisar e implementar los programas de proteccin integral

1. Los programas de proteccin deben incluir medidas proporcionales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en las normas relacionadas con dichos programas.

Hechos de Paz

Cortesa ruta paCfiCa de las mujeres

2.

La vctima o el testigo debe conocer previamente los criterios para la evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional y la decisin de la medida de proteccin.

3.

El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo con dicha evaluacin.

4.

Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes para la proteccin de la vctima o el testigo. Luego de que el rgano competente decide la medida de proteccin, la vctima o el testigo podr sugerir medidas alternativas o complementarias si cree que esta no resulta adecuada. Posteriormente, el rgano definir su conveniencia, viabilidad y institucional de proteccin que existe.
Cortesa juan molina

aplicabilidad. Esto deber realizarse teniendo en cuenta la oferta 5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas y los testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo por participar en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con esos programas. Los programas establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, as como el presunto responsable del hecho, la fecha en que ocurri el delito o del procedimiento judicial o administrativo usado para reclamar los derechos. Esto, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas y la participacin de la vctima o el testigo en algn proceso judicial o administrativo o su impedimento para participar en el mismo.

Otros elementos a considerar:

El Ministerio de Defensa y la Fuerza Pblica, en coordinacin con los ministerios del Interior y de Justicia y de Agricultura, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo. Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en reas donde se realicen procesos de restitucin y reparacin colectiva podrn entregar insumos a los rganos competentes para que determinen y hagan el anlisis de riesgo. Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa de comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que fomente la

Los programas de proteccin debern amparar, sin discriminacin alguna, a las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo por participar en procesos judiciales o administrativos.

6.

Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital.

solidaridad social en los mbitos local y nacional. La revisin y la adecuacin a los criterios establecidos de los programas de proteccin existentes debern ser realizadas en un plazo no mayor de seis meses a partir de la vigencia de la ley.

7.

Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con los programas de atencin a vctimas para atender el trauma causado por el hecho y la situacin de riesgo generada.

Para tener en cuenta

Para que hagan efectivos sus derechos en el marco de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas por el fiscal, juez o magistrado, entre otros aspectos, sobre las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y los testigos y los mecanismos para acceder a ellas (artculo 36). Entre las nuevas funciones de las entidades territoriales que contempla la ley est la de disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas. Una funcin especfica es garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas, con el apoyo de la Polica Nacional. La ley seala que el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades territoriales la implementacin de dichas medidas (artculo 174).

8.

Las entrevistas realizadas con las vctimas, en el marco del programa de proteccin, debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando involucren mujeres, nias, nios y adolescentes.

9.

Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrativas que realizan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo para que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima y el testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir o dificultar la participacin de la vctima o el testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su participacin no se vea obstaculizada.

Hechos de Paz

La institucionalidad nacional de la ley de vctimas

L
nacional.

a ley de vctimas crea nuevas entidades, redistribuye funciones y ordena reestructurar instituciones con las cuales las vctimas y sus organizaciones tienen actualmente un contacto directo, como la Comisin Nacional de Reparacin o la Agencia Presidencial de Accin Social.

Con la nueva ley, hay otras instituciones con las que las vctimas

empezarn a familiarizarse y a escuchar, entre ellas el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas. Esta nueva institucionalidad y la ya establecida que empezar a funcionar con otras responsabilidades exigirn un gran esfuerzo del Estado en todos sus niveles, que implicar no solo la apropiacin de importantes recursos econmicos, sino el reto de que esta nueva estructura institucional est preparada para atender en condiciones dignas y adecuadas a las vctimas, con capacidad de actuar en el menor tiempo posible y en los lugares ms alejados de la geografa Una institucionalidad que tenga la capacidad de establecer rutas jurdicas sencillas y que acte de manera ordenada y coordinada para evitar trmites innecesarios y que responda en los tiempos previstos por la ley garantizando en todo momento los derechos de las vctimas. Una institucionalidad que cuente con funcionarios capacitados que conozcan el marco jurdico y tengan la capacidad de brindar informacin y orientacin a las vctimas en todas las fases de la atencin y el proceso de asistencia o de reparacin. Las responsabilidades, las funciones y la composicin de dos entidades de la nueva estructura institucional con las cuales las vctimas y organizaciones tendrn una relacin directa se muestran a continuacin:

El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas

Una de las instituciones ms importantes que crea la nueva ley para la atencin y reparacin a las vctimas es el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas (captulo III, artculo 159), integrado por entidades pblicas nacionales y territoriales y organizaciones pblicas o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, los programas, los proyectos y las acciones especficas tendientes a la atencin y la reparacin integral de las vctimas de que trata la ley. Entre los objetivos del Sistema estn el de participar en la formulacin y la implementacin de la poltica de atencin y reparacin, adoptar las medidas que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio de los derechos de las vctimas, implementar las medidas de asistencia y reparacin a favor de las vctimas, integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin de las vctimas, garantizar la canalizacin oportuna de recursos humanos, tcnicos y econmicos, adems de la adecuada coordinacin interinstitucional a travs de la articulacin de la oferta de programas, la disposicin de recursos y la adecuada provisin de bienes y servicios. Para el cumplimiento de estos objetivos, el Sistema contar con dos instancias en el orden nacional: el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Las funciones, las responsabilidades y la conformacin de estas dos instancias se renen en el siguiente cuadro:

Hechos de Paz

Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas

Responsabilidad Es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas (artculo 165). Se reunir por lo menos una vez cada seis meses y de manera extraordinaria cuando se considere necesario; contar con subcomits tcnicos para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral y podr invitar a representantes o delegados de otras entidades y a dos representantes de la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional (artculo 165). Disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con una institucin que se crear, la cual ser de primer nivel de la administracin pblica, del sector central y de la rama Ejecutiva y ser responsable de formular y adoptar polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica (artculo 163). Composicin Por el Presidente de la Repblica, quien lo presidir; los ministros de Interior y de Justicia, Hacienda y Agricultura; los directores del Departamento Nacional de Planeacin, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que ejercer la secretara tcnica del Comit (artculo 164). Funciones Disear y adoptar las polticas, las estrategias, los planes, los programas y los proyectos para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral. Disponer que las entidades del Sistema garanticen conseguir recursos presupuestales y gestionar otros de fuentes de financiacin diferentes al presupuesto general de la Nacin. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de polticas, estrategias, planes, proyectos y programas. Aprobar las bases y los criterios de la inversin pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. coordi Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal, de planeacin, ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su mandato. Realizar el seguimiento a la implementacin de la ley.

Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas

Es la institucin que el Gobierno nacional deber crear antes del 10 de junio de 2012. Coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctima, en la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas (artculo 168). Ser una unidad administrativa especial con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (Dapre) (artculo 166).

Conformado por un director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica y una estructura interna con su planta de personal (artculo 167).

La coordinacin interinstitucional para la atencin a vctimas y el manejo de los sistemas de informacin. Entre los sistemas de informacin a su cargo se encuentra la Red Nacional de Informacin, de la cual debe adems garantizar la interoperabilidad con otros Sistemas; adicionalmente, se deber hacer cargo del Registro nico de Vctimas, que al igual que la Red Nacional de Informacin deber entrar en operacin el 10 de junio del prximo ao. Sobre coordinacin interinstitucional: Coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actividades que debern desarrollar las diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y asumir las funciones de coordinacin sealadas en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005 y 1190 de 2008. Certificar las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en el cumplimiento de la ley. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y el Departamento de Planeacin Nacional la asignacin y transferencia de recursos presupuestales a las entidades territoriales. Coordinar los lineamientos jurdicos para la defensa jurdica de las entidades que hacen parte del Sistema. Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los Comits de Justicia Transicional en el nivel territorial. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales con los que cuenta el Gobierno nacional. Sobre atencin, asistencia y reparacin a vctimas: Administrar el Fondo de Reparaciones, los recursos y entregar la indemnizacin a las vctimas. Garantizar mecanismos y estrategias para la participacin de las vctimas en el diseo de los programas, los planes y los proyectos. Crear, fortalecer, implementar y gerenciar los centros regionales de atencin y reparacin. Definir criterios y disear las medidas de reparacin colectiva. Desarrollar estrategias para el manejo, acompaamiento, orientacin y seguimiento de emergencias humanitarias y atentados terroristas. Coordinar los retornos y reubicaciones de las vctimas de desplazamiento forzado. Entregar a la poblacin desplazada la asistencia humanitaria y la ayuda humanitaria de emergencia. Realizar esquemas de acompaamiento y seguimiento a los hogares vctimas. Contribuir a la implementacin de los mecanismos para la rehabilitacin comunitaria y social. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.

Hechos de Paz

Composicin. Dirigida por el director ejecutivo de la Unidad (designado por el Presidente de la Repblica) y por un consejo directivo que tendr 14 miembros (ministros, Defensor, etc.), entre ellos dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas. Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La unidad crear este fondo con el objetivo de servir de instrumento financiero para la restitucin de tierras de los despojados y el pago de compensaciones. Al Fondo ingresarn recursos del presupuesto nacional, donaciones pblicas o privadas, aportes de la cooperacin internacional, propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin Nacional de Estupefacientes y bienes y recursos que le transfiera el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y otras entidades, entre otros.

La transicin entre entidades

Ante los ajustes institucionales que se requieren, y con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad de los servicios, la ley contempla un rgimen de transicin de acuerdo con el cual: La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional pasar a ser un departamento administrativo que se encargar de fijar las polticas, los planes generales, los programas y los proyectos de asistencia, atencin y reparacin, de inclusin social, atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y comunitaria.
Cortesa fISCALA

Mientras se adopta la estructura de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y se transforma la Agencia Presidencial para la Accin Social en departamento administrativo, esta entidad y las dems continuarn cumpliendo sus funciones.

La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas

Esta entidad que se crear (por un trmino de 10 aos) estar adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (artculo 103) y ser el rgano administrativo del Gobierno nacional para la restitucin de tierras de los despojados. Se deber crear en los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de la ley. Funciones: Acopiar pruebas del despojo y abandono de tierras para presentarlas ante la instancia judicial correspondiente; representar la vctima ante las autoridades judiciales para el respectivo proceso de restitucin de sus tierras; disear y administrar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente; pagar las sumas, a nombre del Estado, que ordenen las decisiones judiciales; pagar las compensaciones en los casos que no sea posible la restitucin; adoptar programas de alivios de pasivos; incluir en el registro las tierras despojadas y abandonadas forzosamente, ya sea de oficio o a solicitud, y certificar su inscripcin en el registro y crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se les formalicen sus predios, entre otras.

La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin concluir a ms tardar el 10 de junio de 2013, un ao antes de lo previsto por la Ley 975 de 2005. Como parte del proceso de cierre de su gestin, deber transferir toda la documentacin, la experiencia y los conocimientos acumulados.

La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas asumir las funciones y responsabilidades de la Comisin establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems normas y decretos que la reglamentan. Asimismo, cumplir sus funciones a travs de las unidades o dependencias territoriales de Accin Social.

La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin concluir sus funciones a ms tardar el 10 de junio de 2013, un ao antes de lo previsto. Sus funciones se distribuirn entre diferentes entidades.

Mientras se crea la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, corresponder al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural avanzar en el proceso de restitucin de tierras.

Las funciones de las comisiones regionales de restitucin de bienes, que contempla la Ley 975, sern asumidas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.

Hechos de Paz

Entidades y responsabilidades territoriales en la ley de vctimas

deberes y obligaciones que tendrn los funcionarios pblicos y por los retos que hay por delante. Las autoridades locales tienen un papel central en el marco de la nueva ley de vctimas y en la responsabilidad de garantizar los derechos de las vctimas teniendo en cuenta un enfoque diferencial. De ah la importancia de que se conozca lo que dice la norma al respecto.

uevos entes territoriales y nuevas responsabilidades para alcaldes y gobernaciones. Esta es otra caracterstica de la ley de vctimas y que los territorios debern tener presente por lo que significa para las vctimas y sus organizaciones, por los

Las funciones de las entidades territoriales (artculo 174):

Disear e implementar programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas, los cuales debern contar con asignaciones presupuestales en los planes de desarrollo y ceirse a los lineamientos del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Si bien algunas autoridades ya los han formulado, ahora es un deber Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de las medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus respectivos territorios. Prestar con cargo a sus presupuestos asistencia de urgencia y en gastos funerarios, complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades nacionales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. Garantizarles a las vctimas la prestacin eficiente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico. Garantizar la seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional y en coordinacin con el Ministerio del Interior y de Justicia. Los alcaldes y los concejos distritales y municipales debern garantizar a las personeras distritales y municipales, respectivamente, los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la ley. que tiene plazo de un ao a partir de la expedicin de la ley.

Conformacin: El gobernador o el alcalde, quien lo presidir, segn el caso, y tendr la secretara tcnica del comit. Los secretarios de Gobierno, Salud y Educacin, departamental o municipal, segn el caso. El comandante de Divisin o el comandante de Brigada que tenga jurisdiccin en la zona. El comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin. El director regional o coordinador del centro zonal del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. El director regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (sena). Un representante del Ministerio Pblico. Dos representantes de las mesas de participacin de vctimas, de acuerdo con el nivel territorial. Un delegado del director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Los comits podrn convocar a representantes, delegados, organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes.

Comits territoriales de justicia transicional

Estos comits (artculo 173) debern ser creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales, y con ellos contar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, una nueva institucionalidad que crea la ley. El Gobierno nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, promover la creacin de tales comits.

Hechos de Paz

Cortesa Luis sanmigueL

Estrategia de coordinacin y articulacin nacin-territorio

La ley seala (artculo 172) que la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas deber disear con base en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad una estrategia de coordinacin y articulacin nacin-territorio para articular la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, distritales y municipales en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin integral, considerando: Las condiciones de las entidades territoriales, entre ellas su capacidad fsica, su ndice de necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin de vctimas por atender y sus necesidades. La articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, municipales y distritales. La estructura de un sistema de corresponsabilidad para garantizar el acompaamiento tcnico de las distintas instancias de los mbitos departamental y local en la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de vctimas; prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera; delegar mediante convenios la atencin oportuna sobre la caracterizacin de la poblacin vctima; suministrarles a los entes territoriales la informacin necesaria para el diseo y adecuacin de sus planes, proyectos y programas de atencin y reparacin; establecer un sistema de monitoreo de las inversiones realizadas y la atencin prestada, entre otras.

Otras responsabilidades
Las siguientes son otras funciones y obligaciones de las autoridades locales que contempla la ley de vctimas: La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento debern evaluar cada dos aos sus condiciones de

Funciones: Elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo para lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas; coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional en los mbitos departamental, distrital y municipal; articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas; coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas para materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.

vulnerabilidad y debilidad ocasionadas por el desplazamiento. Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento (artculo 68). Los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas contarn con un protocolo de participacin para brindarles a las vctimas las condiciones para su derecho a la participacin (194). En relacin con los pasivos de las vctimas generados durante la poca del despojo o el desplazamiento, las entidades territoriales establecern mecanismos de alivio o exoneracin de estos pasivos a favor de las vctimas (artculo 121). Teniendo en cuenta que el Gobierno nacional reglamentar la estructura, funciones y la forma en que operar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, habr una articulacin con las entidades territoriales para que estas lo cumplan en el nivel territorial, especialmente para el desarrollo de la estrategia del Modelo nico de Atencin Integral a Vctimas (artculo 138). Los alcaldes y gobernadores representarn a sus municipios y departamentos en el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, nueva institucin encargada de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas (artculo 159).

Centros Regionales de Atencin y Reparacin

La ley no da mayor informacin sobre los Centros Regionales de Atencin y Reparacin (artculo 168), aunque se seala que: Unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas, de tal forma que ellas solo tengan que acudir a los centros regionales para ser informadas sobre sus derechos y ser remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas. Estos centros se soportarn en la infraestructura que actualmente atiende a las vctimas.

Hechos de Paz

Los deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas

vctimas y las faltas disciplinarias en caso de ignorarlas. Los deberes de los funcionarios pblicos, y cuyo cumplimiento Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario. 2. 3. 4. Investigar de forma eficaz, rpida, completa e imparcial las violaciones a las que se refiere la ley. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos. Adoptar o solicitar en forma inmediata las medidas apropiadas para garantizarles a las vctimas y a sus familiares su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, de acuerdo con los programas de proteccin existentes. 5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que no provoquen un nuevo trauma, durante los proce9. 7. 8. vigilar el Ministerio Pblico, son (artculo 178): 1.

ara que las vctimas y sus organizaciones puedan exigir sus derechos ante el Estado, es necesario que conozcan los deberes de los funcionarios pblicos. La ley de vctimas contempla un captulo especial sobre el tema, en el cual seala cules son sus responsabilidades ante las 6.

dimientos jurdicos y administrativos en busca de justicia y reparacin. Velar por su acceso igual y efectivo a la justicia, la reparacin adecuada y efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia de quin sea el responsable de la violacin. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de otros que han ayudado a la vctima o impedido que se produzcan nuevas violaciones. Realizar las acciones tendientes a buscar las personas desaparecidas, las identidades de los secuestrados y los cadveres de las personas asesinadas, incluidos los NN. Adems, prestar la ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos, segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas culturales de su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas es obligatoria.

Cortesa OCHA

Razones para una sancin disciplinaria La ley seala las siguientes cinco razones por las cuales un funcionario pblico incurrir en falta disciplinaria gravsima, y advierte que si en ejercicio de cualquier proceso, sea penal o administrativo u otro, afecta los derechos de las vctimas, tendr que responder ante los tribunales y juzgados competentes. Si est obligado y se niega a dar una declaracin oficial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella. 1. Si est obligado y se niega a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades. 2. Si impide u obstaculiza el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin, las causas y condiciones de las violaciones y la verdad acerca de esas violaciones. 3. Si proporciona informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la victimizacin. 4. Si discrimina por razn de la victimizacin. Si los funcionarios pblicos cumplen con sus deberes y obligaciones, no solo se fortalecern los lazos entre las vctimas y la institucionalidad, sino que ser posible que ellas sientan que el Estado les responde de manera eficiente, rpida y con dignidad, como un ciudadano con derechos. Hechos de Paz

Ayuda humanitaria, atencin y asistencia a las vctimas

2. Medidas de asistencia y atencin a las vctimas
(artculos 49 a 59) Qu se entiende por asistencia? Las medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social y fiscal a cargo del Estado, orientados a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Qu se entiende por atencin? La accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima
Cortesa ruta paCfiCa de las mujeres

para facilitarle el acceso y cualificar el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparacin. Qu medidas comprende? Asistencia funeraria: las entidades territoriales pagarn los gastos funerarios de las vctimas, siempre y cuando estas ltimas no cuenten con recursos suficientes. Medidas en materia de educacin: las autoridades adoptarn medidas para asegurarles a las vctimas el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales, en los niveles de preescolar, bsica y media, siempre y cuando estas no cuenten con los recursos para su pago. Las instituciones adoptarn medidas para que las vctimas tengan acceso a la educacin superior, especialmente mujeres cabeza de familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad. El Ministerio de Educacin incluir a las vctimas en las estrategias de atencin a la poblacin diversa y efectuar gestiones para que sean incluidas en las lneas especiales de crdito y subsidios del Icetex. Medidas en materia de salud: el Sistema General de Seguridad Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia a las vctimas. Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas acceder por ese hecho a la afiliacin y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en los casos en que se demuestre capacidad de pago de la vctima. Quienes se encuentren registradas en el Sisben 1 y 2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado. Atencin de emergencia en salud: se deber prestar de manera inmediata, independientemente de la capacidad socioeconmica de la persona y sin exigir alguna condicin previa para su admisin.

yuda humanitaria, atencin y asistencia son tres necesidades inmediatas que contempla la ley de vctimas, aunque muchos aspectos que se sealan ya aparecen en diferentes leyes, cdigos y jurisprudencia. A continuacin las principales caractersticas:

1. Ayuda humanitaria (artculos 47 a 48)

Quines? Las vctimas recibirn esta ayuda de acuerdo con las necesidades inmediatas que guarden relacin directa con el hecho victimizante. Las vctimas de los delitos contra la libertad, la integridad y la formacin sexual recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia. Cundo? En el momento de la violacin de los derechos o cuando las autoridades tengan conocimiento de la misma. Autoridades encargadas: Alimentacin y alojamiento: las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Atencin de emergencia en salud: las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin deber realizar acciones ante las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin para garantizar la ayuda humanitaria. Censo. Cuando se presenten atentados terroristas y desplazamientos masivos, la alcalda municipal, con el acompaamiento de la personera, deber elaborar el censo de las personas afectadas y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho das hbiles contados a partir de cuando ocurrieron los hechos. Este censo har parte del Registro nico de Vctimas.

3. Atencin a las vctimas del desplazamiento forzado

(artculos 60 a 68)

Normas que aplican. La atencin a las vctimas del desplazamiento forzado se regir por lo previsto en la ley de vctimas, dems normas que la reglamenten y las disposiciones sobre prevencin y estabilizacin econmica establecidas en la Ley 387 de 1997. Sobre la indemnizacin: el costo de los servicios a los que accedan

Hechos de Paz

las vctimas de desplazamiento en ningn caso ser descontado del monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho.

la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (artculo 64). Atencin humanitaria de transicin: se entrega a quien ya est incluido en el Registro nico porque an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y urgencia que lo haran destinatario de la atencin humanitaria de emergencia. El ICBF deber realizar las acciones para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. La Unidad y los entes territoriales adoptarn las medidas para garantizar el alojamiento temporal. Esta ayuda incluye los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la misma ley y se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.

Quin es vctima?: toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Sobre la declaracin La persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir una declaracin ante cualquiera de las instituciones del Ministerio Pblico dentro de los dos aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero de 1985 y no se encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada. En las declaraciones presentadas dos aos despus se tendr que determinar la razn y obtener informacin precisa para decidir sobre su inclusin o no. La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas. El funcionario que reciba la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial. Se establece un plazo de dos aos para la reduccin del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro.

Sobre los retornos y las reubicaciones. Cuando las vctimas de desplazamiento deciden voluntariamente retornar o reubicarse bajo condiciones de seguridad deben procurar permanecer en el sitio que hayan elegido para que el Estado garantice el goce efectivo de sus derechos, a travs de esquemas especiales de acompaamiento. Si no existen las condiciones, las vctimas debern declarar las razones ante el Ministerio Pblico. La Unidad Administrativa deber desarrollar las acciones para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada.

Cesacin de la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta

Cundo cesa? Cuando la vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno nacional alcance el goce efectivo de sus derechos. El Gobierno nacional establecer los criterios para determinar dicha cesacin teniendo en cuenta los indicadores de goce efectivo de derechos de la atencin integral definidos en jurisprudencias. Qu implica? Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta se modificar el Registro nico de Vctimas, pero la persona mantendr su condicin de vctima y conservar los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin. Se evaluar la condicin de la vctima? La evaluacin la deben hacer la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento, cada dos aos. Segn dicha evaluacin, las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional para satisfacer las necesidades asociadas al desplazamiento. Hechos de Paz

Etapas de la atencin humanitaria.

Se establecen tres fases o etapas para las vctimas de desplazamiento forzado (artculo 62): Atencin inmediata: albergue temporal y asistencia alimentaria a cargo de la entidad territorial municipal receptora de la poblacin desplazada. Se atender desde el momento en que se presenta la declaracin hasta cuando se realice la inscripcin en el Registro nico de Vctimas (mientras este entra en funcionamiento seguir operando el registro de Accin Social). Podrn acceder a esta ayuda quienes presenten la declaracin y si el hecho que dio origen al desplazamiento ocurri dentro de los tres meses previos a la solicitud (artculo 63). Atencin humanitaria de emergencia: se brinda una vez se haya expedido el acto administrativo que incluye a la vctima en el Registro nico de Vctimas. Se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia. La seguir entregando Accin Social hasta cuando se garanticen los recursos de operacin de

Proteccin integral a nios, nias y adolescentes vctimas

os nios, las nias y los adolescentes vctimas gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente, y, adicionalmente, tendrn derecho, entre otros, a la verdad, la justicia y la repara-

Acceso a la justicia. Es obligacin del Estado investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones de las que sean vctimas los nios, las nias y los adolescentes. La Fiscala, la Procuradura, la Defensora del Pueblo y el ICBF debern disear mecanismos para garantizar su participacin, con miras a la efectiva realizacin de sus derechos (artculo 186). Reconciliacin. El Estado en su conjunto debe garantizar un proceso de construccin de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes actores de la sociedad. El ICBF deber impartir las directrices de una poltica de reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (artculo 187). Atencin gratuita y definida a vctimas de minas
Cortesa OCHA

cin integral y a la proteccin contra toda forma de violencia, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas antipersonal y todo tipo de violencia sexual. As se seala en la ley de vctimas, en la que se contempla una atencin especial a esta poblacin con el fin de garantizar su proteccin integral. Dicha atencin incluye: Reparacin integral. Los nios, las nias y los adolescentes vctimas tienen derecho a esta reparacin, que incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral (artculo 182). Restablecimiento de sus derechos. Los derechos de esta poblacin que han sido vulnerados debern ser restablecidos mediante los procesos y los mecanismos que sealan la Constitucin, las leyes y, en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia (artculo 183). Derecho a la indemnizacin. Los nios, las nias y los adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin, segn solicitudes que tramiten sus padres o el defensor de familia. Para acceder a ella, la ley seala que quienes fueron vctimas del reclutamiento ilcito se deben haber desvinculado del grupo armado organizado al margen de la ley siendo an menores de edad (artculo 184). La entidad que reconozca la indemnizacin debe ordenar que se constituya un encargo fiduciario a favor de ellos, dinero que se les entregar cuando alcancen la mayora de edad (artculos 184 y 185).

antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos. Las vctimas pertenecientes a esta poblacin tendrn derecho a

recibir de manera gratuita y por el tiempo definido segn criterio tcnico cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis y asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin (artculo 186). El reconocimiento y pago del tratamiento se har por conducto del Ministerio de la Proteccin Social (artculo 189). Reparacin por ser vctimas del reclutamiento. Los nios, las nias y los adolescentes vctimas de este delito tienen derecho a reclamar la reparacin del dao. Cuando cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas (artculo 190).

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