DECLARAO DO MXICO Com a retificao do edital do concurso para AUFC/TCU, surgiu uma novidade em nossa disciplina: a incluso no item

1 da disciplina do tpico Declarao do Mxico. Para os alunos da turma em andamento, apresento explicaes na Aula 02 do curso. Todavia, para os alunos de turmas anteriores, importante resumir o que representa esse novo tpico. A Declarao do Mxico um documento aprovado pelo XIX Congresso da INTOSAI, realizado na capital mexicana em 2007. Ele aprofunda e atualiza conceitos contidos na Declarao de Lima (apresentada na Aula Demonstrativa) acerca da independncia das Instituies Superiores de Controle ISC, tambm conhecidas como Entidades Fiscalizadoras Superiores EFS, a exemplo do TCU no Brasil. A Declarao do Mxico proclama oito princpios relacionados independncia das EFS/ISC. O primeiro diz respeito existncia de um arcabouo constitucional/legal que assegure a independncia da EFS/ISC. No Brasil, este princpio est assegurado nos arts. 71 a 73 da CF. O segundo relacionado s garantias e salvaguardas de seus dirigentes (no caso de Controladorias/Auditorias) ou membros (no caso de rgos colegiados como o TCU). No Brasil, os Ministros do TCU tm as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ (CF: art. 73, 3), incluindo a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de subsdio (CF: art. 95, caput). O terceiro diz respeito s competncias e independncia de atuao das EFS/ISC, envolvendo o controle dos recursos e do patrimnio pblico, a capacidade de selecionar e programar as reas a serem auditadas, bem como a autonomia administrativa do rgo. O TCU goza de tais prerrogativas. O quarto exige que as EFS/ISC tenham acesso irrestrito s informaes necessrias ao seu trabalho. No Brasil, h restries quanto ao acesso do TCU a determinados dados, sob o argumento de proteo do sigilo bancrio/fiscal/comercial. O quinto proclama o direito e a obrigao de publicar os resultados de seus trabalhos de fiscalizao. No Brasil, o TCU deve enviar trimestralmente ao Congresso Nacional relatrio de suas atividades (CF: art. 71, 4), bem como no enfrenta restries para divulgar seus relatrios e decises. O sexto concerne a liberdade de decidir o contedo e a oportunidade dos relatrios de auditoria, bem como sua publicao e divulgao. Isso significa que seus trabalhos no podem ser objeto de censura ou sofrer restries de circulao. O TCU goza de tal liberdade. O stimo prev a existncia de mecanismos de monitoramento (follow-up) das recomendaes emitidas pelas EFS/ISC. No Brasil, o TCU desenvolve trabalhos de monitoramento das recomendaes resultantes de suas auditorias operacionais. O oitavo diz respeito autonomia administrativa/gerencial e a disponibilidade de recursos humanos e financeiros suficientes para o desempenho de suas atribuies. No Brasil, quanto a esse aspecto a situao do TCU no a ideal, mas satisfatria, o mesmo no se podendo dizer de algumas Cortes de Contas estaduais e municipais. Essa a sntese da famosa Declarao do Mxico! Bons estudos!

Declarao do Mxico sobre a independncia prembulo Desde o XIX Congresso da Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores ( INTOSAI ), reunido no Mxico : Considerando que a utilizao ordenada e eficiente dos fundos e recursos pblicos constitui um dos pr-requisitos essenciais para o tratamento adequado das finanas pblicas e da eficcia das as decises das autoridades competentes . Considerando que a Declarao de Lima sobre Diretrizes para Preceitos de Auditoria ( Declarao de Lima) afirma que Instituies Supremas de Auditoria (ISA ) podem realizar suas tarefas se forem independente da entidade auditada e so protegidos contra a influncia externa. Considerando que, para atingir este objectivo , indispensvel para uma democracia saudvel que cada pas tem uma SAI cuja independncia garantida por lei.Considerando que a Declarao de Lima reconhece que as instituies do Estado no pode ser absolutamente

independente , ele reconhece , ainda, que as ISC devem ter o funcional e organizacional independncia necessria para exercer o seu mandato . Considerando que, atravs da aplicao de princpios de independncia, EFS pode conseguir independncia atravs de diferentes meios , utilizando diferentes salvaguardas. Considerando que as disposies de aplicao includas neste documento servem para ilustrar os princpios e so considerado ideal para uma ISA independente. reconhecido que h actualmente SAI atende a todas estas disposies de aplicao e, portanto , outras boas prticas para alcanar independncia so apresentados nas orientaes anexas . RESOLVE: Para adotar , publicar e distribuir o documento intitulado " Declarao do Mxico emindependncia " Geral Instituies Supremas de Auditoria geralmente reconhecem oito princpios fundamentais , que fluem a partir do Declarao de Lima e as decises tomadas no XVII Congresso da INTOSAI ( em Seul, Coria do Sul) , como requisitos essenciais da auditoria apropriada setor pblico. princpio 1 A existncia de um constitucional / legal / jurdica adequada e eficazquadro de facto e de disposies de aplicao deste quadro Legislao que explicita , em detalhes , necessria a medida de independncia SAI . princpio 2 A independncia de cabeas e membros da SAI ( das instituies colegiais ), incluindo segurana da posse e imunidade legal no desempenho normal das suas funes A legislao em vigor define as condies para as nomeaes , re- nomeaes, emprego , remoo e aposentadoria do chefe do SAI e os membros do colegiado instituies, a quem nomeado , reconduzido no cargo , ou removidas por um processo que garanta a sua independncia do Executivo ( ver Issai - 11 diretrizes e boas prticas relacionadas com a SAI Independncia ); dado compromissos com prazos suficientemente longos e fixos , para que possam realizar seus mandatos , sem medo de retaliao , e imune a qualquer acusao de qualquer ato, passada ou presente, que resulta da normalidade cumprimento dos seus deveres como o caso. princpio 3 A suficientemente amplo mandato e total discrio , no exerccio das funes do SAI EFS deve ter poderes para auditar o utilizao de dinheiros pblicos , recursos ou bens , por um destinatrio ou beneficirio , independentementede sua natureza jurdica ; arrecadao de receitas devidas ao governo ou entidades pblicas; legalidade e regularidade das contas do governo ou entidades pblicas ; qualidade da gesto financeira e elaborao de relatrios , e

 economia , eficincia e eficcia do governo ou operaes de entidades pblicas . Exceto quando especificamente obrigados a faz-lo por lei, EFS no auditar o governo ou poltica entidades pblicas, mas limitam-se auditoria da execuo das polticas . Embora respeitando as leis promulgadas pela Assemblia Legislativa que lhes so aplicveis , as ISC so livres de direo ou interferncia do Legislativo ou do Executivo no seleo de questes de auditoria ; planejamento, programao , execuo, elaborao de relatrios e acompanhamento de suas auditorias ; organizao e gesto do seu cargo , e execuo de suas decises , onde a aplicao de sanes parte de sua mandato. EFS no deve ser envolvido ou ser visto para ser envolvido , de qualquer forma, seja qual for, no gesto das organizaes que auditam . EFS devem assegurar que o seu pessoal no desenvolvem uma relao muito prxima com o entidades de auditoria que , para que eles permaneam objetiva e aparecem objetivo . SAI deve ter total liberdade no exerccio das suas funes , devem cooperar com os governos ou entidades pblicas que se esforam para melhorar a utilizao e gesto dos fundos pblicos . SAI deve usar de trabalho adequado e normas de auditoria , e um cdigo de tica , com base em documentos oficiais da INTOSAI , International Federation of Accountants , ou outro reconhecido rgos normalizadores . EFS deve apresentar um relatrio anual de actividades para o Legislativo e outros rgos estaduais , conforme exigido pela Constituio , estatutos, ou na legislao , que dever disponibilizar ao pblico . princpio 4 Acesso irrestrito informao EFS deve ter poderes adequados para obter acesso em tempo til , livre , direto e livre para todos os documentos e informaes necessrias para o bom desempenho de sua estatutria responsabilidades. princpio 5 O direito ea obrigao de informar sobre o seu trabalho EFS no deve ser impedido de relatar os resultados de seu trabalho de auditoria. Eles devem ser obrigados por lei a relatar pelo menos uma vez por ano os resultados de seu trabalho de auditoria .

princpio 6 A liberdade de decidir o contedo ea periodicidade dos relatrios de auditoria e de publicar e divulg-las EFS livre para decidir o contedo de seus relatrios de auditoria . EFS livre para fazer observaes e recomendaes em seus relatrios de auditoria , tendo em considerao, conforme o caso, os pontos de vista da entidade auditada . Legislao especifica os requisitos mnimos de relatrios de auditoria da EFS e, quando adequado, as questes especficas que devem ser submetidos a parecer de auditoria formal ou certificado. EFS so livres para decidir sobre o momento de seus relatrios de auditoria , salvo relatrios especficos requisitos so previstos na lei. EFS pode atender a pedidos especficos para as investigaes ou auditorias pelo Legislativo , como um todo, ou uma das suas comisses ou do governo . EFS livre para publicar e divulgar seus relatrios , uma vez que tenham sido formalmente entregues ou entregues autoridade apropriada , como exigido por lei. princpio 7 A existncia de mecanismos eficazes de acompanhamento das recomendaes SAI EFS apresentar os seus relatrios Assemblia Legislativa , uma de suas comisses , ou um auditado da Conselho de Administrao, conforme o caso, para anlise e acompanhamento das recomendaes especficas paraao corretiva. EFS tm seu prprio sistema de acompanhamento interno para garantir que as entidades auditadas corretamente tratar as suas observaes e recomendaes , bem como aqueles feitos pela Legislativo, uma de suas comisses , ou conselho de administrao do auditado , conforme o caso. EFS apresentam os seus relatrios de acompanhamento para o Legislativo , uma de suas comisses , ou a conselho de administrao da entidade auditada governo, conforme o caso, para anlise e ao, mesmo quando EFS tm seu prprio poder legal para acompanhamento e sanes. princpio 8 Autonomia financeira e gerencial / administrativa e da disponibilidade de recursos humanos adequados , material e monetria EFS deve ter disponvel necessria e razovel humanos, materiais e monetria Os recursos do Executivo no deve controlar ou direcionar o acesso a esses recursos . EFS gerir o seu prprio oramento e aloc-la adequadamente.O Poder Legislativo ou uma de suas comisses responsvel por garantir que as ISC tm o recursos adequados para cumprir o seu mandato. ISA tem o direito de apelo direto para o Legislativo se os recursos fornecidos so insuficiente para permitir-lhes cumprir o seu mandato.