Apostila Processo Constitucional 2013.2

Processo Constitucional
Prof. Msc. Jos Albenes Bezerra Jr.
As Constituies escritas so apangio do Estado Moderno. A concepo de um

documento escrito destinado a institucionalizar um sistema preconcebido inovao que se
consolida na metade do sculo XVIII, com a Revoluo Francesa e a independncia
americana.
A complexidade do seu desenvolvimento histrico e as mltiplas perspectivas de
anlise atribuem ao conceito de Constituio uma plurissignificatividade inigualvel. V-se,
assim, que a Constituio formada pelas regras que disciplinam a criao de normas
essenciais do Estado, organizam os entes estatais e consagram o procedimento legislativo.
Ao lado dessa ideia de Constituio material, cogita-se, igualmente, de uma
Constituio formal, entendida aqui como o conjunto de regras promulgadas com a
observncia de um procedimento especial e que est submetido a uma forma especial de
reviso.
A Constituio escrita no se limita a estabelecer os baldrames da organizao estatal e
os fundamentos da ordem jurdica da comunidade, mas desempenha relevante papel como
instrumento de estabilidade, de racionalizao do poder e de garantia da liberdade. No se
trata, evidncia, de um sistema isento de lacunas. essa ausncia de regulamentao
minudente que assegura a abertura constitucional necessria ao amplo desenvolvimento do
processo poltico.
Foi Rui Barbosa, talvez, quem primeiro percebeu, entre ns, que a sano violao
do Texto Magno integra o prprio conceito de inconstitucionalidade. Assentava Hans
Kelsen que uma Constituio que nada dispe de garantia para anulao dos atos
inconstitucionais no , propriamente, obrigatria. E no se afigura suficiente uma sano
direta ao rgo ou agente que promulgou o ato inconstitucional, porquanto tal providncia no o
retira do ordenamento jurdico. Faz-se mister a existncia de rgo incumbido de zelar pela
anulao dos atos incompatveis com a Constituio.
Como se v, no se limita Kelsen a reconhecer a sano como elemento integrativo do
conceito de inconstitucionalidade. Considera indispensvel, igualmente, a existncia de sano
qualificada, ou seja, do procedimento de anulao do ato inconstitucional pelo rgo
competente. Da afirmar-se que, para Kelsen, a jurisdio constitucional uma decorrncia
lgica da Constituio em sentido estrito.

Assim, tomando de emprstimo a expresso de Orlando Bittar, dir-se- que
constitucional ser o ato que no incorrer em sano, por ter sido criado por autoridade
constitucionalmente competente e sob a forma que a Constituio prescreve para a sua perfeita
integrao: inconstitucional ser o ato que incorrer em sano de nulidade ou anulabilidade
por desconformidade com o ordenamento constitucional.
O reconhecimento da supremacia da Constituio e de sua fora vinculante em

relao aos poderes pblicos torna inevitvel a discusso sobre formas e modos de defesa da
Constituio e sobre a necessidade de controle de constitucionalidade dos atos do Poder Pblico,
especialmente das leis e atos normativos.
As formas de controle so as mais diversas:
I) Quanto ao rgo quem controla pode-se ter:
a) Controle poltico;
b) Controle jurisdicional;
c) Controle misto.
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II) Quanto ao modo ou forma de controle, ele pode ser:
a) Incidental; ou
b) Principal.
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III) Quanto ao momento do controle ele pode ser:

a) Preventivo; e
b) Repressivo ou sucessivo.
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Desenvolvido a partir de diferentes concepes filosficas e de experincias histricas

diversas, o controle judicial de constitucionalidade continua a ser dividido, para fins didticos,
em modelo difuso ou concentrado, ou s vezes, entre sistema americano e austraco ou
europeu de controle.
Assim, o controle jurisdicional aquele exercido por rgo integrante do Poder
Judicirio ou por Corte Constitucional. Pode ser:
a) Concentrado (tambm chamado austraco);
b) Difuso (tambm chamado americano);
c) Misto.

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A doutrina constitucional esfora-se por estabelecer uma adequada classificao dos

diferentes tipos ou manifestaes de inconstitucionalidade. E a dogmtica tradicional se
enriquece, a cada dia, com novas distines, elaboradas pelos doutrinadores, ou identificadas na
cotidiana atividade dos tribunais. So elas:
a) Inconstitucionalidade formal;
b) Inconstitucionalidade material.
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c) Inconstitucionalidade originria;
d) Inconstitucionalidade superveniente.
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e) Inconstitucionalidade por ao;
f) Inconstitucionalidade por omisso.
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: O contedo, aqui previsto, no o suficiente para o total
aproveitamento da matria. Trata-se de um conjunto de orientaes, acompanhado
de necessrias e importantes informaes (estas, tambm, divulgadas em sala de
aula). No deixe de pesquisar, nos livros de Processo Constitucional, o contedo
dado em sala de aula. No deixe de resolver os exerccios. Alm, claro, de manterse atualizado com as decises dos Tribunais acerca da matria. Continue firme e
forte nos estudos. Confie em voc!
Jamais considere seus estudos como uma obrigao,! mas como uma oportunidade
invejvel !para aprender a conhecer a influncia libertadora do reino do esprito,!para
seu prprio prazer pessoal e! para proveito da comunidade qual seu futuro trabalho
pertencer. (Albert Einstein)
O controle judicial de constitucionalidade das leis tem-se revelado uma das mais
eminentes criaes do direito constitucional e da cincia poltica do mundo moderno.
Afigura-se inquestionvel a ampla predominncia do controle judicial de constitucionalidade e,
particularmente, do modelo de controle concentrado. Cuida-se mesmo de uma nova diviso de
Poderes com a instituio de uma Corte com ntido poder normativo e cujas decises tm o
atributo de definitividade.
Deve-se assinalar que o sistema de controle de constitucionalidade no Brasil sofreu
uma substancial reforma com o advento da Constituio de 1988. A ruptura do chamado
monoplio da ao direta outorgado ao Procurador-Geral da Repblica e a substituio
daquele modelo exclusivista por um amplssimo direito de propositura configuram fatores que
sinalizam para a introduo de uma mudana radical em todo o sistema de controle de
constitucionalidade.
Embora o novo texto constitucional tenha preservado o modelo tradicional de
controle de constitucionalidade incidental ou difuso, certo que a adoo de novos
instrumentos, como mandado de injuno, a ao direta de inconstitucionalidade por omisso,
o mandado de segurana coletivo e, sobretudo, a ao direta de inconstitucionalidade, conferiu
um novo perfil ao nosso sistema de controle de constitucionalidade.
A Constituio de 1824 no contemplava qualquer sistema assemelhado aos modelos

hodiernos de controle de constitucionalidade. A influncia francesa ensejou que se outorgasse
ao Poder Legislativo a atribuio de fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las,
bem como de velar na guarda da Constituio. (art.15, n.8 e 9).
No havia lugar, pois, nesse sistema, para o mais incipiente modelo de controle judicial
de constitucionalidade.
O regime republicano inaugura uma nova concepo. A influncia do direito norteamericano sobre personalidades marcantes, como a de Rui Barbosa, parece ter sido decisiva
para a consolidao do modelo difuso, consagrado na Constituio de 1891.
A Constituio de 1891 incorporou situaes de proteo, reconhecendo a
competncia do STF para rever as sentenas das Justias dos Estados, em ltima instncia,
quando se questionasse a validade ou aplicao de tratados e leis federais e a deciso do
Tribunal fosse contra ela, ou quando se contestasse a validade de leis e de atos dos governos

locais, em face da Constituio ou das leis federais, e a deciso do Tribunal considerasse vlida
esses atos ou leis impugnadas (art.59, 1, a e b).
A Constituio de 1934 introduziu profundas e significativas alteraes no nosso

sistema de controle de constitucionalidade. A par de manter, no art.76, III, b e c, as disposies
contidas na Constituio de 1891, o constituinte determinou que a declarao de
inconstitucionalidade somente poderia ser realizada pela maioria da totalidade de membros
dos tribunais. Evitava-se a insegurana jurdica decorrente das contnuas flutuaes de
entendimentos nos tribunais.
Por outro lado, a Constituio consagrava a competncia do Senado Federal para
suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento,
quando hajam sido declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio, emprestando efeito erga
omnes deciso proferida pelo STF (art.91, IV, e 96).
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Talvez a mais fecunda e inovadora alterao introduzida pela CF/34 se refira
declarao de inconstitucionalidade para evitar a interveno federal, isto , a representao
interventiva, confiada ao PGR, nas hipteses de ofensa aos princpios consagrados no art.7, I,
a a h. Configurava-se um sucedneo do direito de veto, atribuindo-se Suprema Corte o poder
de declarar a inconstitucionalidade da lei de interveno e afirmar a inconstitucionalidade de lei
ou ato estadual.
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A Carta de 1937 traduz um inequvoco retrocesso no sistema de controle de

constitucionalidade. Embora no tenha introduzido qualquer modificao no modelo difuso de
controle (art.101, III, b e c), preservando, inclusive, a exigncia de qurum especial para a
declarao de inconstitucionalidade (art.96), o constituinte rompeu com a tradio jurdica
brasileira, consagrando no art.96, pargrafo nico, princpio segundo o qual no caso de ser
declarada a inconstitucionalidade de uma lei que, a juzo do Presidente da Repblica, seja
necessria ao bem-estar do povo, promoo ou defesa de interesse nacional de alta monta,
poderia o Chefe do Executivo submet-la novamente ao parlamento. Confirmada a validade
da lei por 2/3 dos votos de cada Casa, tornava-se insubsistente a deciso do Tribunal.
Por outro lado, cumpre notar que a Carta de 1937 vedou, expressamente, ao Judicirio
conhecer de questes exclusivamente polticas (art.94), e o mandado de segurana perdeu a
qualidade de garantia constitucional, passando a ser disciplinado pela legislao ordinria. E o
CPC, de 1939, excluiu da apreciao judicial, na via mandamental, os atos do Presidente da
Repblica, dos ministros de Estado, dos governadores e dos interventores.
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O texto de 1946 restaura a tradio do controle judicial. A par da competncia para
julgar os recursos ordinrios, disciplinou-se a apreciao dos recursos extraordinrios.
Preservou-se a exigncia da maioria absoluta dos membros do Tribunal para a eficcia da
deciso declaratria de inconstitucionalidade (art.200). Manteve-se, tambm, a atribuio do
Senado Federal para suspender a execuo da lei declarada inconstitucional pelo STF (art.64).
Essa Carta emprestou nova conformao ao direta de inconstitucionalidade,

onde atribuiu ao PGR a titularidade da representao de inconstitucionalidade, para efeitos
de interveno federal. Esta, subordinava-se declarao de inconstitucionalidade do ato pelo
STF (art.8, pargrafo nico).
A ausncia inicial de regras processuais permitiu que o STF desenvolvesse os
mecanismos processuais que viriam a ser consolidados, posteriormente, pela legislao
processual e pela prxis da Corte. E, por isso, colocaram-se, de plano, questes relativas forma
da arguio e sua prpria caracterizao processual.
O STF exercia, pois, a funo de rbitro final do contencioso de
inconstitucionalidade. No se tratava, porm, de afastar, simplesmente, a aplicao da lei
inconstitucional.
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Essa emenda instituiu, ao lado da representao interventiva, o controle abstrato de

normas estaduais e federais. A implantao do sistema de controle de constitucionalidade,
com o objetivo precpuo de preservar o ordenamento jurdico da intromisso de leis com ele
inconvenientes, veio somar aos mecanismo j existentes um instrumento destinado a defender
diretamente o sistema jurdico objetivo.
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A Constituio de 1967 no trouxe grandes inovaes ao sistema de controle de

constitucionalidade. Manteve-se inclume o controle difuso. A ao direta de
inconstitucionalidade subsistiu, tal como prevista na CF/46, com a EC n.16/65.
A representao para fins de interveno, confiada ao PGR, foi ampliada, com o
objetivo no s de assegurar a observncia dos chamados princpios sensveis, mas tambm
prover a execuo de lei federal.
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A Constituio de 1988 amplia significativamente os mecanismos de proteo

judicial, e assim tambm o controle de constitucionalidade das leis.
A Constituio preservou a representao interventiva, destinada aferio da
compatibilidade de direito estadual com os chamados princpios sensveis. Alm disso,
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consagrou novas garantias constitucionais, a exemplo do habeas data, mandado de
segurana coletivo. Foi retirado o monoplio do PGR, ampliando o leque de opes para
propositura da ao direta de inconstitucionalidade.
A EC n.3/93 disciplinou o instituto da ao declaratria de constitucionalidade. A
Lei 9.882/99 regulamentou a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Mais
recentemente, tivemos a regulamentao da ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
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Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de

constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
A extensa lista de legitimados presentes no texto constitucional fortalece a impresso
de que o constituinte pretendeu reforar o controle abstrato de normas no ordenamento
jurdico brasileiro, como peculiar instrumento de correo do sistema geral incidente.
A noo de entidade de classe abarca grupo amplo e diferenciado de associaes,

que no podem ser distinguidos de maneira simples. apenas a associao de pessoas que
representa interesse comum de uma determinada categoria intrinsecamente distinta das
demais.
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Segundo a jurisprudncia do STF, h de se exigir, tambm, que o objeto da ao de
inconstitucionalidade guarde relao de pertinncia com a atividade de representao da
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
A relao de pertinncia envolve inequvoca restrio ao direito de propositura, que,
tratando-se de processo de natureza objetiva, dificilmente poderia ser reformulada at mesmo
pelo legislador ordinrio. A relao de pertinncia temtica assemelha-se muito ao
estabelecimento de uma das condies da ao anloga ao interesse de agir do processo
civil.
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A jurisprudncia do STF tem identificado a necessidade de que o Governador de um

Estado ou a Assembleia Legislativa que impugna ato normativo de outro demonstre a
relevncia, isto , a relao de pertinncia da pretenso formulada da pretendida
declarao de inconstitucionalidade de lei. Outra questo relevante a respeito da propositura
pelo Governador afeta sua capacidade postulatria.
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A exigncia de que o partido poltico esteja representado no Congresso Nacional
acaba por no conter qualquer restrio, uma vez que suficiente se afigura a presena de uma
representao singular para que se disfara a exigncia constitucional.
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Podem ser impugnados por ADI, nos termos do art.102, I, a, primeira parte, da
CF/88, leis ou atos normativos federais ou estaduais. Com isso, utilizou-se o constituinte de
formulao consideravelmente abrangente a todos os atos normativos primrios da Unio e dos
Estados.
Tal abrangncia, contudo, merece duas consideraes preliminares. A primeira diz
respeito ao controle de direito pr-constitucional. A segunda, por seu turno, refere-se ao tema
da fiscalizao do direito municipal em face da CF/88.
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a) Leis e atos normativos federais;
b) Leis e atos normativos estaduais;
c) Leis e atos normativos distritais;
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d) Atos legislativos de efeito concreto;
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e) Direito pr-constitucional;
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f) Projeto de lei e lei aprovada mas ainda no promulgada;
g) Ato normativo revogado;
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h) A problemtica dos tratados;
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i) Lei estadual e concorrncia de parmetros de controle;
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A petio inicial no est vinculada a qualquer prazo. Porm, os seus requisitos esto
disciplinados pelo art.3 da Lei 9.868/99.
O primeiro requisito indispensvel petio inicial a indicao do dispositivo ou
dispositivos sobre os quais versa a ao, bem como os fundamentos jurdicos do pedido, em
relao a cada um deles (arts.3, I, e 14, I).
interessante notar que, a despeito da necessidade legal da indicao dos fundamentos
jurdicos na petio inicial, no fica o STF adstrito a eles na apreciao que faz da
constitucionalidade dos pedidos questionados. dominante no mbito do Tribunal que na ADI
(e na ADC) prevalece o princpio da causa petendi aberta.
O segundo requisito indispensvel petio inicial presente na lei a formulao,
pelo legitimado, do pedido com suas especificaes (art.3, II e 14, II).
O pargrafo nico do art.3 e do art.14 determinam que ao autor cabe apresentar,
juntamente com a petio inicial em duas vias, cpias de lei ou ato normativo que contenham
os dispositivos sobre os quais versa a ao proposta.
Ao Relator, cabe a possibilidade de indeferir liminarmente as peties ineptas e
aquelas manifestamente improcedentes. Da deciso de indeferimento caber agravo
regimental no prazo de cinco dias. Acrescente-se que antes do pedido de informaes,
possvel ao autor aditar a petio inicial. Por fim, vlido ressaltar que proposta a ADI, no
ser admissvel a desistncia.
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A Lei 9.868/99 preserva a orientao contida no RISTF que veda a interveno de

terceiros no processo de ADI (art.7). Constitui, todavia, uma inovao significativa no mbito
da ADI a autorizao para que o relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos seus postulantes, admitidas a manifestao de outros rgos ou
entidades (art.7, 2). Positiva-se, assim, a figura do amicus curiae no processo de controle de
constitucionalidade, ensejando a possibilidade de o Tribunal decidir as causas com pleno
conhecimento de todas as suas implicaes ou repercusses.
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No caso de ADI, h duas possibilidades regulares de desenvolvimento do iter

procedimental, que assumir a feio de um procedimento ordinrio.
Na primeira, no h pedido de medida cautelar. J na segunda, h pedido de
concesso de medida cautelar.
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Nas duas hipteses, decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos,
sucessivamente o AGU e o PGR, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de quinze
dias (art.8). Seria possvel um procedimento sumrio para a ADI?
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Importante inovao consta do art.9, 1, da Lei 9.868/99, que autoriza o relator,

aps a manifestao do AGU e do PGR, em caso de necessidade de esclarecimento de
matria ou circunstancia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos
autos, requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para emitir
parecer sobre a questo que fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos e pessoas
com experincia e autoridade na matria.
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No que se refere ao pedido de cautelar na ADI, optou a lei por estabelecer que, salvo
em casos excepcionais, o Tribunal somente conceder a liminar, consistente na suspenso da
vigncia da norma impugnada, por deciso da maioria absoluta de seus membros, aps a
audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou lei ou ato normativo (art.10). Em
caso excepcional, poder ser dispensada a audincia dos rgos dos quais emanou o ato
(art.10, 3). A lei explicita, ainda, que a deciso concessiva de cautelar ter eficcia erga
omnes, devendo sua parte dispositiva ser publicada no prazo de dez dias, a contar do
julgamento.
A cautelar ser concedida com eficcia ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deve
conceder-lhe eficcia retroativa. Tal situao tem sido denominada como atribuio dos efeitos
repristinatrios legislao revogada pelo ato normativo cuja vigncia for suspensa pelo
Tribunal.
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No que se refere deciso na ADI e na ADC, a lei preservou a norma regimental do

STF que estabelece que o julgamento dessas aes somente ser efetuado se presentes na
sesso pelo menos oito ministros, devendo proclamar se inconstitucional (ou no) se
tiverem manifestado pelo menos seis.
Destaque-se que, existindo duas ADIs impugnando o mesmo dispositivo legal, estas
sero julgadas em conjunto.
O que o carter dplice ou ambivalente da ADI ou da ADC?
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recorrvel a deciso em sede de ADI?
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O que a modulao dos efeitos em sede de ADI?
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No que se refere ADC, o art.103, 4, estabelecia que poderiam prop-la o

Presidente da Repblica, a Mesa do Senado e da Cmara dos Deputados e o PGR.
No entanto, a EC n.45/2004 conferiu nova disciplina matria e outorgou todos os
legitimados para a ADI a legitimidade para a propositura da ADC.
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
No se afigura admissvel a propositura de ADC se no houver

controvrsia ou dvida relevante quanto legitimidade da norma. A insegurana
poder resultar de pronunciamentos contraditrios da jurisdio ordinria sobre a
constitucionalidade de determinada disposio.
Embora as decises judiciais sejam provocadas ou mesmo estimuladas pelo
debate doutrinrio, certo que simples controvrsia doutrinaria no se afigura
suficiente para objetivar o estado de incerteza apto a legitimar a propositura da
ao, uma vez que, por si s, ela no obsta a plena aplicao da lei.
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O objeto da ADC segue o mesmo paradigma da ADI para o direito federal: lei
ou ato normativo federal autnomo devidamente promulgado, ainda que no esteja em
vigor. Nas mesmas espcies normativas previstas para a ADI. E, assim como na ADI,
a ADC no pode ter como objeto ato normativo revogado.
Tendo em vista o carter dplice ou ambivalente das aes diretas e das

aes declaratrias, as regras de admissibilidade e de procedimentos aplicveis ADI
so, na sua essncia, extensveis ADC.
Todos os requisitos (mencionados na nota de aula n.5) da ADI so aplicado
na ADC. H, contudo, um outro requisito que particular da ADC: a indicao da
existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio
objeto da ao declaratria (art.14, III).
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A Lei 9.868/99 preserva a orientao do RISTF que veda interveno de

terceiros em sede de ADI e ADC. No que tange a figura do amicus curiae e tendo em
vista a idntica natureza das aes, no parece razovel qualquer concluso que
elimine o direito de manifestao na ADC. Assim, a despeito do veto dos pargrafos do
25

art.18, de considerar aplicvel ADC a regra do art.7, 2 que admite o direito
de manifestao de entidades representativas na ADI.
Tal como na ADI, sobre a autorizao do relator, aps manifestaes do AGU e
PGR, em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circusntncia de
fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, requisitar
informaes adicionais, designar peritos para emitir parecer sobre a questo ou
fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos e pessoas com
experincia e autoridade na matria.
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A medida cautelar em ADC (art.21) decorre originariamente de construo do

STF, que admitiu na ADC. Considerando a natureza e o escopo da ADC, a eficcia
erga omnes e o efeito vinculante das decises proferidas de maneira explcita,
da concesso da medida cautelar, a fim de evitar o agravamento do estado de
insegurana ou de incerteza jurdica que se pretendia eliminar.
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Assim como na ADI, a ADC reclama a presena de pelo menos oito

ministros no julgamento, bem como a deciso necessita de pelo menos seis
ministros para aprovao (ou no). De qualquer modo, o julgamento da ao
desdobra-se na comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do
ato (art.25).
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: O contedo, aqui previsto, no o suficiente para o total aproveitamento da matria.
No deixe de pesquisar, nos livros de Processo Constitucional, o contedo dado em sala de aula.
No deixe de resolver os exerccios. Alm, claro, de manter-se atualizado com as decises dos
Tribunais acerca da matria. Continue firme e forte nos estudos. Confie em voc!
Encontra nimo na dor e no desafio. Nesta vida s nos so colocados frente os

obstculos que somos capazes de ultrapassar
(Augusto Branco)
27
1.1
A ADO tem a mesma natureza da ADI. Assim, por meio dela, instaura-se um
processo objetivo de controle abstrato de constitucionalidade, com todas as
consequncias da decorrentes, e j examinadas anteriormente.
A finalidade desta ao , igualmente, a defesa objetiva da Constituio,
visando preservao da integralidade normativo-constitucional. No se destina,
portanto, defesa de direitos subjetivos, mas tutela da prpria completude do
ordenamento constitucional.
28

O procedimento semelhante ao da ADI, traado na lei n.9868/99, salvo
naquilo que for compatvel com a natureza e a finalidade da ADO. Qual seria, ento, o
procedimento da ADO?
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possvel medida cautelar em ADO?

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1.2
Os legitimados (ativa) para a propositura da ADO so os mesmos da ADI

(art.103, CF). Inclusive, com as mesmas caractersticas da questo da pertinncia
temtica. A legitimidade passiva nesta ao recai sobre os rgos ou autoridades
omissas responsveis pela elaborao da medida necessria para tornar efetiva
norma constitucional.
Cumpre recordar que tanto os legitimados ativos como os passivos no so
partes, pois a ADO tambm se destina a instaurar um processo objetivo de controle
abstrato de constitucionalidade, onde no h partes, nem controvrsia.
29

Quanto competncia, entende-se que compete ao STF processar e julgar
originariamente a ADO, pouco importando que essa medida seja de incumbncia dos
municpios, dos Estados ou da Unio. Os Estados, no entanto, ao organizarem o seu
Poder Judicirio, podem instituir o controle de constitucionalidade face as suas
Constituies. Nesse caso, cumpriro aos Tribunais de Justia processar e julgar
originariamente a ADO local.
Somente as normas constitucionais de eficcia limitada podem servir de
parmetro para a ao de inconstitucionalidade por omisso. Quanto ao objeto,
somente as omisses inconstitucionais podem ser impugnadas pela ADO.
Quais so as classificaes das omisses constitucionais?
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1.3
Segundo o 2 do art.103 da CF/88, a deciso que declarar a

inconstitucionalidade por omisso dar cincia ao poder competente, para adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para suprir a
omisso no prazo de trinta dias.
Quais os atuais posicionamentos acerca da deciso e seus efeitos?
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O conceito de preceito
encampa tanto a figura dos princpios como as das regras.
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Toda e qualquer violao de norma constitucional, ou
seja, tanto pode descumprir a CF, um ato normativo como um ato no normativo, desde que
provenientes do Poder Pblico (Dicionrio Brasileiro de Direito Constitucional. Ed. Saraiva,
2012).
Sendo o STF o guardio da CF e rgo de cpula do Poder Judicirio, aquele dotado de
autoridade de dizer por ltimo sobre as normas constitucionais, seria necessrio que o cidado
tivesse a oportunidade de bater s suas portas na tentativa de fazer cessar uma ofensa a preceito
fundamental.
A regulamentao da ADPF veio com a Lei n. 9.882/99. Alm disso, o seu amparo
constitucional est no art. 102, 1 que reza:
32
So duas as modalidades de ADPF: a AUTNOMA (aquela proposta perante ao STF e que

tem como objetivo EVITAR ou REPARAR leso a preceito fundamental decorrente de ato do Poder
Pblico) ou INCIDENTAL (Nos casos de anlise decorrente de relevante fundamento da controvrsia
constitucional sobre lei ou ato normative federal, estadual ou municipal, INCLUDOS os anteriores
Constituio.
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A ADPF volta contra o seguinte:

A) Qualquer ao ou omisso do Poder Pblico que acarrete leso ou ameaa de leso a
preceito fundamental da CF;
B) Leis ou atos normativos federais, estaduais e municipais e distritais, abrangidos os anteriores
CF, quando configurada relevante contriversia constitucional, possveis de lesar preceito
fundamental constitucional;
C) Leso a preceito decorrente de interpretao judicial;
D) Contrariedade CF decorrente de deciso judicial;
Em sede de ADPF, a petio inicial dever conter: a indicao do preceito fundamental que
se considera violado; indicao do ato questionado; a prova da violao do preceito fundamental; o
pedido, com suas especificaes; se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial
relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado. A petio inicial,
acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, ser apresentada em duas vias, devendo
conter cpias do ato questionado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
A petio inicial ser indeferida liminarmente, pelo relator, quando no for o caso de argio
de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for
inepta. Da deciso de indeferimento da petio inicial caber agravo, no prazo de cinco dias.
33

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O STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de liminar
na ADPF. A liminar poder consistir na determinao de que os juzes e tribunais suspendam o
andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que
apresente relao com a material objeto de ADPF, salvo se decorrentes da coisa julgada.
Da liminar concedida monocraticamente em sede de ADPF cabe agravo regimental. Tal
deciso tem efeito vinculante. A lei fixa o prazo de 180 dias para julgamento do mrito da ADPF, em
caso de conceder medida liminar.
A deciso sobre a ADPF somente sera tomada se presents na sesso pelo menos dois teros
dos ministros (8 ministros).
Julgada a ao far-se- comunicao s autoridades ou rgo responsveis pela prtica do
atos questionados, fixando-se as condies e o modo de interpretao e aplicao do preceito
fundamental.
O Presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso, lavrando-se o
acrdo posteriormente. Dentro do prazo de 10 dias contados a partir do trnsito em julgado da
deciso, sua parte dispositive sera publicada em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio
Oficial da Unio. A deciso que julga procedente ou improcedente o pedido de ADPF
IRRECORRVEL, no podendo ser objeto de ao rescisria.
possvel as mesmas regras da MODULAO DOS EFEITOS da deciso. Caber
embargos de declarao e Reclamao no caso de descumprimento da deciso proferida pelo STF,
na forma do Regimento interno.
34

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35
princpios estabelecidos nesta Constituio.
Os Estados organizaro sua Justia, observados os
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos

normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
36
O federalismo tem as suas primeiras origens nos EUA. Surgiu como

resposta a necessidade de um governo eficiente em vasto territrio, que, ao
mesmo tempo, assegurasse os ideais republicanos que vingaram com a Revoluo
de 1776.
Para garantir a independncia ento conquistada, as antigas colnias
britnicas firmaram um tratado de direito internacional, criando uma confederao,
que tinha como objetivo bsico preservar a soberania de cada antigo territrio
colonial.
Cada entidade componente da confederao retinha sua soberania, o que
enfraquecia o pacto. As deliberaes dos EUA em Congresso nem sempre eram
cumpridas, e havia dificuldades na obteno de recursos financeiros e humanos para
as atividades comuns.
A confederao estava debilitada e no atendia as necessidades de
governo eficiente comum do vasto territrio recm-libertado. O propsito de
aprimorar a unio entre os Estados redundou na original frmula federativa,
inscrita pela Constituio da Filadlfia de 1787. Os antigos estados soberanos
confederados deixaram de ser soberanos, mas conservaram sua autonomia,
entregando a uma nova entidade, a Unio, poderes bastantes para exercer tarefas
necessrias ao bem comum de todos os Estados reunidos. Passaram, por outro lado,
a compor a vontade da Unio, por meio de representantes do Senado.
37

Em seguida a experincia americana, outros Estados assumiram tambm
esse modo de ser, ajustando-o as suas peculiaridades. A soberania1 um atributo do
Estado Federal como um todo. Os Estados-membros dispem de outra caracterstica
a autonomia2, que no se confunde com o conceito de soberania.
A autonomia importa, necessariamente, descentralizao do poder (no
apenas administrativa, como tambm poltica). Os Estados-membros no apenas
podem, por suas prprias autoridades, executar leis, como tambm -lhes
reconhecido elabor-las.
A Constituio Federal atua como fundamento de validade das ordens

jurdicas parciais e central. A federao gira em torno da CF, que seu fundamento
jurdico e instrumento regulador.
O fato de os Estados-membros se acharem unidos em funo de um CF, e
no de um tratado internacional, designa fator diferenciador do Estado Federal
com relao confederao. a CF que explicitar a repartio de competncias
entre a ordem central e parciais.
A repartio de competncias consiste na atribuio, pela CF, a cada

ordenamento de uma matria que lhe seja prpria. O modo como se repartem as
competncias indica que tipo de federalismo adotado em cada pas. A
concentrao de competncias no ente central aponta para o modelo
centralizador (tambm chamado de centrpeto); uma opo pela distribuio mais
ampla de poderes em favor dos Estados-membros configura um modelo
descentralizador (ou centrfugo). Havendo uma dosagem contrabalanada de
competncias, fala-se em federalismo de equilbrio.
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1
interno.
Poder de autodeterminao plena, no condicionado a nenhum outro poder, externo ou
Capacidade de autodeterminao, dentro de um crculo de competncias traado pelo poder

soberano.
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Para que os Estados-membros possam ter voz ativa na formao da vontade da

Unio, historicamente, foi concebido o Senado Federal, com representao partidria,
em homenagem ao princpio da igualdade jurdica dos Estados-mebros.
A existncia de um Senado, composta por meio de representao partidria dos
Estados-membros, serve, tambm, de contrapeso para o prestigio dos Estados mais
populosos da Cmara dos Deputados.
H direito de secesso na frmula federativa? Como solucionar os conflitos que
venham a existir entre os Estados-membros e a Unio, por exemplo?
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Por que os Estados assumem a forma federal?
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Como j analisado, cada pas que adota a forma federal do Estado o faz com vistas a
satisfazer as suas necessidades prprias. Da a necessidade de analisar como o
constituinte brasileiro amoldou s nossas necessidades os traos comuns do Estado
Federal, a partir do estudo dos seus elementos integrantes.
A Unio o fruto da juno dos Estados entre si, a aliana indissolvel destes.
quem age em nome da Federao.
No plano legislativo, edita tanto leis nacionais (alcana todos os habitantes do
territrio nacional) como leis federais (incidem sobre os jurisdicionados da Unio).
A Unio tem bens prprios, definidos pela CF (art.20). Para efeitos administrativos e
visando o desenvolvimento de regies e reduo das desigualdades regionais, o
art.43 da CF faculta a criao de regies, cada qual compreendendo o seu complexo
geogrfico.
Cabe Unio exercer a importante competncia de preservar a integridade poltica,

jurdica e fsica da federao, atribuindo-se-lhe a competncia para realizar a
interveno federal.
A interveno federal mecanismo drstico e excepcional, destinado a manter a
integridade dos princpios basilares da CF, enumerados no art.34. Quais seriam,
ento, essas hipteses?
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Quais so os entes passveis de interveno federal?
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No que tange ao procedimento, somente o Presidente da Repblica
competente para decretar a interveno federal. Em alguns casos o Presidente atua
sem a provocao de ningum, age ex officio (art.34, I, II, III e V da CF/88). Em outros,
deve ser provocado para decretar a medida.
O Presidente da Repblica pode ser solicitado tanto pelo Legislativo estadual,
como pelo Chefe do Poder Executivo estadual ou distrital, se esses poderes se
sentem sob coao indevida. Se a coao recai sobre o Poder Judicirio, a medida
ser requerida pelo STF.
Tanto nos casos de atuao ex officio como na hiptese de solicitao, a
interveno no obrigatria para o Presidente. A deciso de intervir remanesce no
mbito do seu juzo discricionrio. Nesses casos, haver o controle poltico do CN, ao
qual dever ser submetido o decreto de interveno no prazo de 24 horas e que
poder aprova-lo ou rejeit-lo, por meio de decreto legislativo (art.49, IV, CF).
Nas intervenes espontneas, o Presidente deve ouvir o Conselho da
Repblica (art.90, I, CF) e o de Defesa Nacional (art.91, 1, CF), embora no esteja
obrigado ao parecer que vier a colher.
O decreto de interveno deve especificar a amplitude da medida, o prazo de
sua durao, as condies de execuo e, se for o caso, o nome do interventor
(art.36, 1, CF).
A interveno se realiza sob o permanente controle poltico do CN, que, se no
estiver funcionando, dever ser convocado extraordinariamente (art.36, 1 e 2). O
CN pode aprovar a medida, pode aprova-la mas determinar a sua sustao ou pode
rejeit-la e suspend-la de imediato, tornando ilegais os atos praticados desde o
decreto de interveno.
41

A interveno ser requisitada pelo STF, pelo STJ ou pelo TSE, em caso de
descumprimento de ordem ou deciso judicial.
A interveno pode, ainda, resultar de provimento de ao de executoriedade
de lei federal, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica perante o STF, ou de
representao por inconstitucionalidade para fins interventivos, proposta pelo PGR
perante a mesma Corte.
Essas modalidades de interveno passam, antes de se concretizarem, por
crivo judicial. O STF e o STJ julgam pedido de interveno federal. Nesses casos no
h discricionariedade para o Presidente da Repblica (ele est vinculado a decretar a
interveno).
Em ambos os casos, o controle poltico dispensado, devendo a interveno
limitar-se a suspender a execuo do ato impugnado, se isso for suficiente para
restabelecer a normalidade constitucional (art.36, 3, CF).
E as jurisprudncias acerca do tema?
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Os Estados tm governo prprio, desempenhando as funes dos trs poderes

estatais Executivo, Legislativo e Judicirio. A CF tambm lhes adjudica bens
prprios (art.26).
possvel a incorporao, desmembramento de Estados?
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No mbito da competncia legislativa dos Estados, eles editam as normas e as
executam com autonomia. Essa autonomia se expressa tambm por norma que
impede que a Unio conceda iseno de tributos da competncia deles (bem como
DF e Municpios).
Os governadores so as autoridades executivas mximas e a Assembleia
Legislativa a sede do Poder Legislativo. A CF disciplina com alguma mincia, tanto
as eleies para ambos os poderes, o seu funcionamento, bem como aspectos de
remunerao dos seus titulares (arts. 27 e 28).
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O poder constituinte originrio, ao adotar a opo federalista, confere aos

Estados-membros o poder de auto-organizao das unidades federadas. Estas,
assim, exercem um poder constituinte, que no se iguala, entretanto, ao poder
constituinte originrio, j que criatura deste e se acha sujeito a limitaes de
contedo e de forma.
O poder constituinte do Estado-membro , como o de reviso, derivado, por retirar a
sua fora da Constituio Federal, e no de si prprio. A sua fonte de legitimidade a
CF.
E como se d a interveno estadual?
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Mandado de segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou

jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a
proteo do direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e
sejam quais forem as funes que exera. (art.5, LXIX; Lei n. 12.016/2009, art.1).
No s as pessoas fsicas e jurdicas podem utilizar-se e ser passveis de mandado de
segurana, como tambm os rgos pblicos despersonalizados, mas dotados de capacidade
processual, como, p.ex., as Presidncias das Mesas do Legislativo.
Respondem tambm em mandado de segurana as autoridades judicirias quando
pratiquem atos administrativos ou profiram decises judiciais que lesem direito individual ou
coletivo, lquido e certo do impetrante.
Na ordem privada, podem impetrar a segurana, alm das pessoas e os entes
personalizados, as universalidades reconhecidas por lei, uma vez que a personalidade jurdica
independente da personalidade judiciria.
Quanto as rgos pblicos, despersonalizados mas com prerrogativas prprias, a
jurisprudncia uniforme no reconhecimento de sua legitimidade ativa e passiva para mandado
de segurana, restrito atuao funcional e em defesa de suas atribuies institucionais (STF
RDA 45/319).
Quanto aos agentes polticos que detenham prerrogativas funcionais especficas do cargo
ou mandato, tambm podem impetrar mandado de segurana contra ato de autoridade que tolher
o desempenho de suas atribuies ou afrontar suas prerrogativas, sendo freqentes as
impetraes de membros de corporaes contra a atuao de dirigentes que venham a cercear a
atividade individual no colegiado ou, mesmo, a extinguir ou cassar seu mandato (TJMT,
RT517/172).
O mandado de segurana normalmente repressivo de uma ilegalidade j cometida, mas
pode ser preventivo de uma ameaa de direito lquido e certo do impetrante. No basta a
suposio de um direito ameaado; exige-se um ato concreto que possa pr em risco o direito do
postulante.
O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial, destinada a afastar ofensa a

determinado direito, atravs de ordem corretiva ou impeditiva da ilegalidade. Distingue-se das
45

demais aes apenas pela especificidade de seu objeto e pela sumariedade de seu procedimento,
que prprio e s subsidiariamente aceita as regras do CPC. Qualquer que seja a origem ou
natureza do ato impugnado, o mandado de segurana ser sempre processado e julgado como
ao civil, no juzo competente, entende o STF (RTJ 83/255).
toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho

de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Por autoridade entende-se a pessoa fsica investida
de poder de deciso dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pela norma legal. Devese distinguir autoridade (competente para praticar atos administrativos decisrios) do simples
agente pblico (pratica simples atos executrios).
Para fins de mandado de segurana, contudo, consideram-se atos de autoridades, tambm,
os praticados por representantes ou administradores das entidades autrquicas e das pessoas
naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente no que entender com
essas funes. No se consideram atos de autoridade, passveis de mandado de segurana, os
atos praticados por pessoas ou instituies particulares cuja atividade seja apenas autorizada
pelo Poder Pblico, como so as organizaes hospitalares, os estabelecimentos bancrios e as
instituies de ensino. E quando desempenham atividade delegada? (smula 510 do STF).
Quanto ao rigor da smula 267, o STF mitigou esse entendimento, permitindo a
impetrao de mandado de segurana, desde que seja causadora de dano irreparvel ao
impetrante da medida (STF, DJU 8.10.88, e RTJ 95/339, 103/215).
Direito individual, para fins de mandado de segurana, o que pertence a quem invoca e
no apenas sua categoria, corporao ou associao de classe. direito prprio do impetrante.
Somente este legitima a impetrao. Ver smula 101 do STF. A CF, art.5-LXX, criou o
mandado de segurana coletivo que poder ser impetrado por partido poltico com representao
no Congresso Nacional e; organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua
extenso e apto a ser exercitado no momento de sua impetrao. Em ltima anlise, direito
comprovado de plano. Se depender de comprovao posterior, no lquido nem certo para fins
de mandado de segurana. Por se exigir situaes e fatos comprovados de plano que no h
instruo probatria no mandado segurana.
As provas tendente a mostrar a liquidez e a certeza de direito podem ser todas as
modalidades admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial, salvo no caso de documento em
46

poder do impetrado ou superveniente s informaes. Admite-se, tambm, a qualquer tempo,
parecer jurdico pelas partes (documento). O que se exige prova pr-constituda das situaes
e fatos que levam ao mandado de segurana.
Ser sempre a correo de ato ou omisso de autoridade, desde que ilegal e ofensivo a
direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.
Este ato ou omisso poder provir de autoridade de qualquer dos trs Poderes, no se
admitindo: contra atos meramente normativos (lei em tese) ver smula 266, STF; contra a
coisa julgada (ver smula 268, STF e art.485, CPC); e contra os atos interna corporis.
A regra o cabimento de mandado de segurana contra ato de autoridade no atacvel por

habeas corpus e habeas data, mas a lei o excepciona contra o que comporte:
a)
b)
c)
d)
Recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo;

Deciso ou despacho judicial para o qual haja recurso processual com efeito suspensivo;
Deciso judicial transitada em julgado;
Lei em tese (Smula n.266, STF).
O prazo para impetrar mandado de segurana 120 (cento e vinte) dias, a contar da data
em que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Este prazo de
decadncia do direito impetrao, e, como tal, no se suspende nem se interrompe desde que
iniciado. A fluncia do prazo s se inicia na data em que o ato a ser impugnado se torna
operante ou exequvel, vale dizer, capaz de produzir leso ao direito do impetrante.
O prazo decadencial de 120 dias passa a ser contado da cincia do ato impugnado (art.23).
Entende-se que o prazo comea a fluir da data em que se torna operante e exequvel.
As partes iniciais no mandado de segurana so o impetrante (titular do direito), o

impetrado (autoridade coatora) e Ministrio Pblico (parte pblica autnoma). Outros
interessados podero ingressar no feito desde que tenham legitimidade para tanto, como
litisconsortes ou assistentes. As partes ilegtimas devem ser liminarmente excludas da causa,
caso contrrio, o processo ser extinto, na forma do art.267, VI, do CPC.
Vale lembrar que o impetrado a autoridade coatora, e no a pessoa jurdica ou rgo a
que pertence e ao qual o ato imputado em razo do ofcio. Nada impede que a entidade
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interessada ingresse no mandado a qualquer tempo, como simples assistente do coator,
recebendo a causa no estado em que se encontra. Essa situao ocorre nas impetraes contra
autoridades federais e estaduais, ainda que o impetrado seja o Chefe do Executivo, porque este
no representa em juzo a entidade que governa, a qual s poder ser representada judicialmente
por seus procuradores.
O dever funcional do Ministrio Pblico o de manifestar-se sobre a impetrao, podendo
opinar pelo seu cabimento ou descabimento, pela sua carncia e, no mrito, pela concesso ou
denegao da segurana, bem como sobre sua regularidade ou no do processo. Quanto aos
fatos, no os pode negar ou confessar, porque isto matria das informaes, privativa do
impetrado. A falta de intimao do MP acarreta a nulidade do processo (art.84, CPC). O STJ
vem decidindo que no basta a mera intimao do parquet, sendo indispensvel que este oficie
no feito (REsp n. 13.948-AM).
O litisconsrcio admitido no mandado de segurana. Deve-se, portanto, fazer anlise
com relao ao litisconsrcio necessrio, irrecusvel e recusvel; e litisconsrcio passivo
necessrio e passivo facultativo.
A competncia para julgar o mandado de segurana define-se pela categoria da autoridade

coatora e pela sua sede funcional.
A competncia dos tribunais e juzos para o julgamento de mandado de segurana, mandado
de injuno e habeas data est discriminada na Constituio, cujos dispositivos esto transcritos
no n.1 do Apndice.
Quanto aos mandados de segurana contra os atos das autoridades federais no indicadas
em normas especiais, das Varas da Justia Federal, nos limites da sua jurisdio territorial,
com recurso para o TRF.
A LOMAN (L.C.35/79) reafirmou a competncia de todos os tribunais para julgar,
originariamente, os mandados de segurana contra seus atos, os dos respectivos Presidentes e os
de suas Cmaras, Turmas ou Sees (art.21, VI).
Para os mandados de segurana contra atos das autoridades estaduais e municipais o juzo
competente ser sempre o da respectiva comarca, circunscrio ou distrito, segundo a
organizao judiciria de cada Estado, observados os princpios constitucionais e legais
pertinentes.
Para a fixao do juzo competente em mandado de segurana no interessa a natureza do
ato impugnado; o que importa a sede da autoridade coatora e sua categoria profissional,
reconhecida nas normas de organizao judiciria pertinentes. Se a impetrao for dirigida a
juzo incompetente, ou no decorrer do processo surgir fato ou situao jurdica que altere a
competncia julgadora, o Magistrado ou o Tribunal dever remeter o processo ao juzo
competente (AgRg, Rel. Min. Czar Peluso, RT 842/105).
48

A interveno da Unio, do Estado ou de suas autarquias no feito desloca a competncia,
respectivamente, para a Justia Federal ou para Vara privativa estadual. Mas para essa
deslocao de competncia h de ocorrer interesse direto e jurdico do interveniente, e no
apenas interesse indireto (STF, RTJ 92/931; TISP, RJTJSP 42/243).
Nas comarcas em que haja Varas privativas das Fazendas Pblicas o juzo competente para
mandado de segurana ser sempre dessas Varas, conforme ato impugnado provenha de
autoridade federal, estadual ou municipal, ou de seus delegados, por outorga legal, concesso ou
permisso administrativa. Ver smula 556 do STF.
A inicial, alm de atender s exigncias do art.282 do CPC, deve ser apresentada com
cpias de seu texto e de todos os documentos que a instruem, para encaminhamento ao
impetrado, juntamente com o ofcio da notificao. Havendo necessidade de documento em
poder do impetrado ou de repartio pblica que o sonegue, o impetrante poder pedir ao juiz
que requisite no original ou por certido, para completar a instruo do processo.
Deferindo a inicial, o juiz ordenar a notificao pessoal do impetrado, o que feito por
ofcio acompanhado das cpias da inicial e documentos, com fixao do prazo de 10 dias para a
prestao de informaes, e no mesmo despacho determinar a intimao dos interessados que
devam integrar a lide e se manifestar sobre a medida liminar, se pedida pelo impetrante.
A regra geral da citao feita pelo correio (art.222, CPC) em funo do rito clere da ao.
Porm, o novo pargrafo nico do art.154 do CPC autoriza os Tribunais, no mbito de suas
respectivas, a disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios
eletrnicos.
As intimaes aos advogados das partes sero feitas por publicao no rgo oficial, na
forma comum, mas a notificao do julgado, para ser cumprido pelo impetrado, deve ser feita
direta e pessoalmente ao coator, por ofcio do juiz, com ordem judicial.
Quanto ao MP, receber os autos aps o prazo das informaes, para manifestar-se dentro
do prazo de 10 dias.
Se na inicial houver pedido de requisio de documentos, o juiz ordenar, preliminarmente,
a exibio dos originais ou fornecimento de certides ou de cpias autenticadas, dentro do prazo
de 10 dias, e, aps a sua apresentao, ordenar a notificao e as intimaes devidas; se os
documentos estiverem em poder do prprio coator, a requisio ser feita com a notificao.
Indeferindo a inicial, por no ser caso de MS ou por falha insuprvel dos requisitos
processuais, os autos sero arquivados, se desse despacho no for interposta apelao.
O despacho de indeferimento da inicial, como bvio, no adentra o mrito da segurana,
e, portanto, se confirmado em apelao, ou proferido em acrdo originrio, no enseja recurso
ordinrio ou extraordinrio e no impede se repita a impetrao em termos adequados s
exigncias processuais.
49
A medida liminar provimento cautelar admitido pela prpria lei de MS quando sejam
relevantes os fundamentos da impetrao e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da
ordem judicial. Para a concesso de liminar devem concorrer dois requisitos legais: fumus boni
iuris e periculum in mora. A medida liminar no concedida como antecipao dos efeitos da
sentena final, procedimento acautelador do possvel direito do impetrante, justificado pela
iminncia de dano irreversvel de ordem patrimonial, funcional ou moral se mantido o ato coator
at a apreciao definitiva da causa.
Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da
sentena. No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos
tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou
equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou
pagamento de qualquer natureza. Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a
liminar caber agravo de instrumento. Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade
para julgamento.
Muito se tem discutido sobre a persistncia da medida liminar aps a sentena denegatria
do mandado. De incio, os tribunais sustentaram indiscriminadamente sua subsistncia enquanto
no transitasse em julgado a rejeio do mandamus, mas a jurisprudncia atual do STF
considera cessados seus efeitos com a sentena denegatria (Smula 405, STF).
Agora, com a substituio do agravo de petio pela apelao em MS, o juiz inferior j no
pode modificar a sentena e alterar a situao do julgado aps a deciso de mrito, o que gera
dificuldades para a preservao do direito a ser protegida pelo mandamus. Uma vez cassada a
liminar ou cessada sua eficcia, voltam as coisas ao stato quo antes. Assim sendo, o direito do
Poder Pblico fica restabelecido in totum para a execuo do ato e de seus consectrios, desde a
data da liminar*.
A suspenso da liminar ou dos efeitos da sentena concessiva providncia admitida para
evitar grave leso ordem, sade, segurana e economias pblicas. E esta cabe ao Presidente do
Tribunal competente para conhecer do recurso respectivo e s poder ser requerida por rgo
interessado*.
Elas constituem a defesa da Administrao, devendo ser prestadas pela prpria autoridade
arguida de coatora, no prazo improrrogvel de 10 dias. A falta de informaes pode importar
confisso ficta dos fatos arguidos na inicial, se isto autorizar a prova oferecida pelo impetrante.
As informaes merecem credibilidade, at prova em contrrio, dada a presuno de
legitimidade dos atos da administrao e da palavra de suas autoridades. Se com as informaes
vierem documentos, deve ser aberta vista ao impetrante para sua manifestao, e, aps, os autos
iro ao MP, para seu parecer sobre todo o processado. Com as informaes, encerra-se a fase
instrutria do processo de MS e fecha-se a possibilidade de ingresso de litisconsortes no feito,
50

salve se ambas as partes o permitirem ou o juiz determinar a integrao da lide por litisconsrcio
necessrio.
A sentena poder ser de carncia ou de mrito, se antes no tiver sido indeferida a petio
inicial por no ser caso de impetrao ou no atender s exigncias formais da lei.
A execuo da sentena concessiva de segurana imediata especfica ou in natura,

mediante o cumprimento de providncia determinada pelo juiz, sem possibilidade de ser
substituda pela reparao pecuniria*. A deciso liminar ou definitiva expressa no
mandado para que o coator cesse a ilegalidade. Esse mandado judicial transmitido por ofcio
ao impetrado, valendo como ordem legal para o imediato para o imediato cumprimento do que
nele se determina e, ao mesmo tempo, marca o momento a partir do qual o impetrante,
beneficirio da segurana, passa a auferir todas as vantagens decorrentes da writ.
Cumprida a ordem judicial, exaure-se o contedo mandamental da sentena, restando
apenas seu efeito condenatrio para o pagamento das custas e honorrios, a ser exigidos nos
mesmos autos, na forma processual comum. A deciso denegatria de segurana ou cassatria
de liminar produz efeito liberatrio imediato do ato impugnado, ficando o impetrado livre para
pratic-lo ou prosseguir na sua efetivao desde o momento em que for proferida.
Os recursos cabveis, especificamente, em MS so os seguintes:

I) Apelao: da deciso que apreciar o mrito, decretar carncia ou indeferir a inicial;
II) Recurso de ofcio: da sentena que conceder a segurana;
III) Agravo regimental: do despacho do Presidente do Tribunal que suspender a execuo
da sentena ou cassar a liminar;
IV) Recurso ordinrio: qualquer que seja o valor da impetrao, desde que o acrdo incida
nos permissivos constitucionais;
V) Cabem ainda, genericamente, os demais recursos contemplados no CPC, desde que no
processamento da impetrao venham a ocorrer situaes que ensejam, a saber, agravo
de instrumento, embargos de declarao etc.
Os efeitos dos recursos em MS somente o carter devolutivo, uma vez que o suspensivo
seria contrrio ao carter urgente e auto-executrio da deciso mandamental.
51

Os prazos para recursos so fixados no CPC, contando-se em dobro para Fazenda Pblica e
MP (art.188) e para litisconsortes com procuradores diferentes (art.191). Para responder ao
recurso em contra-razes o prazo singelo para todas as partes, pois o CPC no abriu exceo
para o MS e este, por seu rito especialssimo, s admite alargamento de prazos processuais
quando a lei expressamente o determine.
A contagem do prazo para recurso em MS flui da intimao oficial do julgado, e no da
notificao autoridade coatora para o cumprimento da ordem (Smula 392, STF).
Pode resultar da sentena concessiva ou denegatria da segurana, desde que a deciso haja
apreciado o mrito da pretenso do impetrante e afirmado a existncia ou a inexistncia do
direito a ser amparado. No faz coisa julgada, quanto ao mrito do pedido, a deciso que apenas
denega a segurana por incerto ou ilquido o direito pleiteado, a que julga o impetrante
carecedor do mandado e a que indefere desde logo a inicial por no ser caso de segurana ou
faltar requisitos processuais para a impetrao.
Para que surja a coisa julgada, em sentido formal e material, indispensvel a trplice
identidade de pessoas, causa e objeto: as partes ho de ser as mesmas; o fundamento do pedir o
mesmo e o objeto o mesmo, e no apenas assemelhado.
O STF, dando o exato sentido e alcance de sua smula 304, consignou que, quando a
deciso proferida em MS, conclui que no assiste direito ao impetrante, apreciando o mrito, o
nico modo de atacar a res judicata assim formada a Ao Rescisria. A expresso contida na
smula no fazendo coisa julgada equivale a dizer-se quando no fizer coisa julgada contra o
impetrante, no impede o uso da ao prpria.
52
o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de

norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art.5, LXXI, CF/88).
Os pressupostos para o cabimento do mandado de injuno so:
a) Existncia de um direito constitucional relacionado s liberdades fundamentais,
nacionalidade, soberania ou cidadania;
b) A falta de norma regulamentadora que impea ou prejudique a fruio deste direito.
Mandado de injuno NO remdio para qualquer omisso legislativa, mas apenas
para aquela que afete o exerccio dos direitos constitucionais fundamentais. TAMPOUCO
ser cabvel o mandado de injuno para a discusso da constitucionalidade, ilegalidade ou
descumprimento de norma em vigor, pois apenas a falta de norma regulamentadora que
enseja a impetrao. TAMPOUCO cabvel o mandado de injuno para se buscar o
cumprimento de norma regulamentadora j existente que estaria sendo desobedecida. Por
fim, o direito resguardado pela via do mandado de injuno aquele desde logo assegurado
pela Constituio, porm pendente de regulamentao.
A Constituio da Repblica diz competir originariamente o julgamento do MI ao STF

quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do
Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas
Casas Legislativas, do TCU, de um dos Tribunais Superiores ou do prprio STF (art.102, I,
q). Em recurso ordinrio, cabe ao STF julgar MI decidido em nica instncia pelos Tribunais
Superiores, se denegatria a deciso (art.102, II, a).
A mesma Constituio atribui competncia ao STJ para processar e julgar originariamente
o MI quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do
Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do
Trabalho e da Justia Federal (art.105, I, h).
53

Portanto, os juzos competentes para julgar MI so o STF e o STJ, remanescendo
competncia para os demais tribunais e juzos federais ou estaduais, na forma que a lei
pertinente vier a dispor. As regras de competncia sero sempre definidas em funo do rgo
ou autoridade a que caiba a edio do diploma legal regulamentador.
So partes no MI o interessado na norma faltante pessoa fsica ou jurdica e a
autoridade competente para expedi-la.
O julgamento do MI compete s Cortes da Justia indicadas na Constituio da

Repblica (art.102, I, q; 102, II, a; 105, I, h) e os tribunais e juzes, federais e estaduais,
que as respectivas leis de organizao judiciria indicarem, conforme, o previsto na mesma
Constituio da Repblica (art.121, 4, V, e 125, 1).
Nesse julgamento a Justia determinar que o rgo competente expea a norma
regulamentadora do dispositivo constitucional dependente dessa normatividade ou decidir
concretamente sobre o exerccio do direito postulante, se entender dispensvel a norma
regulamentadora.
Contudo, no poder a Justia legislar pelo CN, mesmo porque a Constituio manteve a
independncia dos Poderes. Em vista disso, o Judicirio decidir o MI, ordenando autoridade
impetrada que tome as providncias cabveis, fixando-lhe um prazo, se necessrio. Essa deciso
no far coisa julgada erga omnes, mas apenas intra partes. Somente a norma regulamentadora,
expedida pela autoridade impetrada, ter aquele efeito, cessando, com isso, a competncia do
Judicirio.
Os recursos cabveis so, somente, os admitidos na prpria Constituio, no podendo

ser estabelecidos outros tipos pelo STF. Portanto, presentemente, s se admite recurso ordinrio
contra deciso denegatria do MI (CF, art.102, II, a), para o STF, quando a autoridade coatora
for Presidente da Repblica, o Congresso Nacional, a Cmara dos Deputados, o Senado Federal,
as Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do TCU, de um dos Tribunais Superiores ou do
prprio STF (CF, art.102, I, q).
Independente do recurso contra deciso denegatria, a parte irresignada poder interpor
recurso extraordinrio para o STF quando a deciso proferida em nica ou ltima instncia
contrariar dispositivos da prpria Constituio ou julgar vlida lei ou ato de governo local
contestado em face da mesma CF (art.102, III, a e c).
Alm disso, compete ao STJ processar e julgar originariamente o MI quando a
elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal,
da Administrao direta ou indireta, e excetuados os casos de competncia do STF e dos rgos
da JM, JE, JT e JF (art.105, I, h). Quanto aos prazos e tramitao dos recursos, sero os do
54

CPC, na falta de legislao especfica sobre MI.
O MI executado por meio de comunicao ao poder, o rgo ou autoridade competente

para cumpri-la, nos termos indicados da legislao judicial. Essa comunicao equivale a ordem
de execuo do julgado, que mandamental e poder ser feito por ofcio, com a transcrio
completa da deciso a ser cumprida nos termos e condies do julgado.
Na execuo, portanto, o impetrado dever atender ao decidido, expedindo norma
regulamentadora conforme fixado pela Justia ou possibilitando ao impetrado exercer o seu
direito ou liberdade constitucional ou, ainda, usufruir dos direitos inerentes nacionalidade,
soberania popular ou cidadania, nos termos estabelecidos pelo julgado.
Lembrando, a deciso faz coisa julgada apenas para as partes, no se estendendo a casos
anlogos, porque o Judicirio no pode legislar, mas to-somente decidir o caso concreto que
lhe submetido a julgamento, para dar efetividade ao preceito constitucional a ser assegurado
pelo MI.
55

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No se afigura admissvel a propositura de ADC se no houver

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So duas as modalidades de ADPF: a AUTNOMA (aquela proposta perante ao STF e que

A ADPF volta contra o seguinte: