1 MERCOSUR

ANTECENDENTES El 28 de noviembre de 1979, las Partes Contratantes del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General de Tarifas y Comercio}, adoptaron la decisin de otorgar un "trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo" , mediante la "clusula de habilitacin"; permitiendo otorgar preferencias arancelarias, y en las condiciones que pueden establecerse, preferencias no arancelarias, en concesiones otorgadas mutuamente por pases en desarrollo en el marco de acuerdos comerciales "generales o regionales", de acuerdo con lo establecido en el apartado c) del prrafo 2 de la clusula. En virtud de esta clusula de habilitacin, ALADI se constituy en rea de integracin "regional". As lo indica la clusula novena del prembulo del Tratado de Montevideo 1980: "Teniendo en cuenta la decisin adoptada por las Partes Contratantes del Acuerdo General de Aranceles y Comercio que permite concertar acuerdos regionales o generales entre pases en vas de desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente las trabas a su comercio recproco" . La clusula de habilitacin es resultado de la Ronda Tokio y ubica el trato discriminatorio en favor de los pases en desarrollo dentro del contexto del GATT, cuyo basamento es el principio de la clusula de la nacin ms favorecidadispuesta en el artculo I del GATT. La no reciprocidad permite que los pases desarrollados confieran un tratamiento especial y diferenciado en favor de los pases en desarrollo, mediante concesiones especiales o simplemente tomen nota de que un grupo regional de esos pases ha decidido establecer un sistema de comercio preferencial; desvindose de la aplicacin incondicional de la clusula de ms favor del GATT a fin de otorgar un tratamiento diferenciado y ms favorable a los pases en desarrollo. LOS INICIOS DEL PROCESO DE INTEGRACION DEL MERCOSUR En la dcada del 70 Uruguay profundiz su relacionamiento comercial con Brasil a travs de el Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a travs del Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica(CAUCE). Estos Acuerdos debern ser renegociados mediante un Protocolo Adicional, teniendo en cuenta lo acordado en la Decisin Nro. 7 de agosto de 1994 en lo relativo a:

Los productos que quedarn comprendidos Las cuotas, cuando correspondan

Productos que dispondrn de un rgimen de origen de hasta un 50 % no originario y el respectivo programa de convergencia lineal y automtica a la norma general de origen MERCOSUR Los productos a los que se aplicar el rgimen de Admisin Temporaria y su programa de reduccin lineal y automtica hasta el ao 2001.

Entre los aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro protocolos bilaterales, en los que se regulaban diversas reas. Se puede decir que los antecedentes ms inmediatos, datan del ao 1985 con la Declaracin de Foz de Iguaz, por la que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la integracin entre Argentina y Brasil. En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo de Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los acuerdos comerciales bilaterales preexistentes. En ese mismo ao, representantes de ambos pases se reunieron con autoridades de Uruguay y Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos expresaron la firme disposicin de sus pases de incorporarse al proceso bilateral en curso. Se convino entonces, que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado comn cuatripartito. En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases, que no debe considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su concrecin. El acuerdo queda abierto a la adhesin de los dems Estados miembros de la ALADI. Establece un programa de liberacin comercial, la coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo comn, as como otros instrumentos de regulacin del comercio. ORGANIZACION INSTITUCIONAL, INSTRUMENTOS, MECANISMOS El impulso politico dado al proceso de integracin subregional por los gobiernos de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, instal al Mercosur en un lugar prioritario de las agendas politicas y econmicas de los Estados Partes. El Mercosur constituye un proceso complementario de los procesos de reforma estructural de la economa. La conformacin de un bloque subregional, en el marco de la A.L.A.D.I. (Asociacin Latinoamericana de Integracin, 1980), reemplazante de ALALC(Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio 1960-80), plantea lo que ha comenzado a denominarse un regionalismo abierto compatible con los principios de comercio libre que intenta establecer la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

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En la Cumbre de Ouro Preto llevada a cabo en diciembre de 1994 los Estados Partes tomaron importantes decisiones estableciendo un Arancel Externo Comn, la Estructura Institucional del Mercosur y otros temas que gravitarn en lo sucesivo sobre la totalidad de los actores econmicos de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Este documento se orienta a facilitar el conocimiento sobre el proceso subregional de integracin tendiente a formar el Mercado Comn del Sur (Mercosur). 1 Por qu ALADI? La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) fue creada por el Tratado de Montevideo de 1980 sobre la base del patrimonio histrico de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC ). Cabe recordar que el G.A.T.T. (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General de Tarifas y Comercio) estableci la clusula de la nacin ms favorecida, mediante la cual las ventajas concedidas a un pas deban extenderse a los dems firmantes del acuerdo. Sin embargo el mismo tratado en su art. 24 permiti, comoexcepcin al sistema multilateral de comercio, la existencia de zonas de libre comercio. La creacin de ALALC se bas en este elemento y en la propuesta de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina de Naciones Unidas)situada en Santiago de Chile, acerca de la necesidad de que las economas latinoamericanas se utilizaran para su expansin, de un "mercado ampliado". En la creacin de A.L.A.D.I. en 1980 se tuvieron especialmente en cuenta las modificaciones, efectuadas dos aos antes, al art. 24 del G.A.T.T. producidas en la Ronda Tokio que permitan la formacin de zonas de preferencia arancelaria.

PAISES QUE INTEGRAN ALADI Argentina Brasil Bolivia Chile Colombia Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela La vieja ALALC, si bien habia logrado incrementar el comercio interregional entre los aos 1960 y 1980, mostraba dificultades para su profundizacin a travs de instrumentos netamente multilaterales. Es por ello que se buscaron la creacin de instrumentos ms flexibles. La ALADI, cuya sede se encuentra en Montevideo, estableci como objetivo crear a largo plazo, en forma gradual y progresiva un Mercado Comn Latinoamericano. A tal fin, a diferencia de su antecesora ALALC, posibilit la existencia de

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Acuerdos de Alcance Parcial en "cuya celebracin no participa la totalidad de los paises miembros, y propendern a crear las condiciones necesarias para profundizar el proceso de integracin regional mediante su progresiva multilateralizacin". Los A.A.P. no fueron sin embargo el nico instrumento establecido por el Tratado de Montevideo de 1980 que rescataba el llamado patrimonio histrico de ALALC a travs de la creacin de una zona de preferencia arancelaria entre los once Estados Parte. Fue la creacin de los Acuerdos de Alcance Parcial lo que posibilit a los gobiernos de Argentina y Brasil comenzar, en el ao 1985, el proceso de cooperacin e integracin regional, que se ampliara y superpondria luego con el Mercosur. De conformidad con los compromisos asumidos por los paises miembros del Mercado Comn del Sur, elTratado de Asuncin fue protocolizado en ALADI como el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica n 18. Por su parte los Protocolos Adicionales al tratado son protocolizados como protocolos adicionales al ACE n 18.

INSTRUMENTOS DE ALADI Sistema de preferencia Acuerdos de Acuerdos de arancelariaregional alcance regional parcial (AAP) (PAR) (art. 5 del T. de Montevideo) Agropecuarios (art 8 del T de M ) De Promocin Comercio Comerciales De Complementacin Econmica Otras Modalidades (art. 14 del Trat. de Mont.) del (art. 6 del T. de (art. 7 del Mont.) Montevideo) alcance

T.

de

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De igual manera el Proceso de Cooperacin e Integracin Econmica Argentino-Brasileo (PICAB) haba sido protocolizado en ALADI como el ACE n 14. Cabe por ltimo sealar que las relaciones del Mercosur con los restantes paises de ALADI han sido objeto de especial atencin desde la firma del Tratado de Asuncin. Para tener una idea de su significacin es posible destacar que entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y los restantes paises de ALADI existen firmados 19 Acuerdos de Alcance Parcial y 11 AAP de Complementacin Econmica. La existencia de una Unin Aduanera entre los paises miembros del Mercosur plante la necesidad de renegociar estos Acuerdos. Esta renegociacin, que deban efectuarse de conformidad con la Resolucin del Grupo Mercado Comn 45/94 entre el Mercosur como bloque y paises individuales o grupos de paises, se encuentra en la actualidad postergada y rigen en consecuencia los Acuerdos prorrogados. 2 La integracin argentino - brasilea A partir de la vigencia de regimenes democrticos en Argentina y Brasil comenz una nueva etapa en las relaciones de las dos repblicas que tuvo como fecha fundamental la firma de la Declaracin de Iguaz el 30 de noviembre de 1985. Ese da dio comienzo a un Proceso de Cooperacin e Integracin Econmica basado en la firma de Protocolos a travs de los cuales Argentina y Brasil acordaron reducciones arancelarias bilaterales por sectores. El acuerdo argentino-brasileo planteaba la referenciacin de dos modelos econmicos para prepararlos a las nuevas condiciones de la economa y el comercio mundial. Fue as que entre 1985 y 1990 se firmaron entre los dos paises 24 Protocolos, no todos de naturaleza comercial. El 29 de noviembre de 1988 ambos paises firmaron El Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, en el que se defini la voluntad de crear un espacio econmico comn. Por su parte los Presidentes Carlos Menem (Argentina) y Fernando Collor de Melo (Brasil) suscribieron, el da 6 de julio de 1990 el Acta de Buenos Aires en la que definieron el objetivo de Establecer un Mercado Comn entre la Repblica Argentina y la Repblica Federativa de Brasil, el que deber encontrarse definitivamente conformado el 31 de diciembre de 1994.

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El anexo del Acta de Buenos Aires planteaba ya el cambio de metodologia de la integracin, la que no se circunscribiria a la existencia de Protocolos. La columna vertebral de este proceso... estableca el anexo ... estar dada por rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automticas para llegar al 31 de diciembre de 1994 al arancel 0. . . . Tanto los plazos como la metodologa del Acta de Buenos Aires, conformaran elementos esenciales del acuerdo que poco tiempo despus celebraran los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

Protocolos Argentino-Brasileos N 1 Bienes de Capital N 2 Trigo N 3 Complementacin de Abastecimiento Alimentario N 4 Expansin de comercio N 5 Empresas Binacionales N 6 Asuntos Financieros N 7 Fondos de Inversiones N 8 Energa N 9 Biotecnologa N 10 Estudios Econmicos N 11 Informacin Inmediata y Asistencia Recproca en caso de Acciones Nucleares y Emergencias Radiolgicas N 12 Cooperacin Aeronutica N 13 Siderrgica N 14 Transporte Terrestre N 15 Transporte iviaritimo N 16 Comunicaciones N 17 Cooperacin Nuclear N 18 Cultural N 19 Administracin Pblica N 20 Moneda N 21 Industria Automotriz N 22 Industria de la Alimentacin N 23 Regional Fronterizo N 24 Planeamiento Economico y Social

3 QU ES EL MERCOSUR? El Mercosur es un acuerdo subregional de integracin de carcter intergubernamental celebrado en el marco de ALADI, cuyo objetivo es la constitucin de un Mercado Comn y que en la actualidad ha alcanzado el grado de una unin aduanera imperfecta. El Mercosur nace como consecuencia del Tratado de Asuncin celebrado el 26 marzo de 1991. En ese acuerdo internacional, suscripto por los mandatarios de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, no se cre un Mercado Comn sino que se defini el objetivo de hacerlo.

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Los Estados Partes establecieron plazos, mecanismos e instrumentos tendientes a su conformacin. El tiempo necesario para la creacin del Mercado Comn del Sur, computable entre la firma del tratado y el 31 de diciembre de 1994, fue el denominado periodo de transicin del Mercosur. El Tratado de Asuncin, reafirm los compromisos del Acta de Integracin Argentina-Brasilea de 1985 y expres en sus considerandos que la ampliacin de las actuales dimensiones de los mercados nacionales, constituye la condicin fundamental para acelerar los procesos de desarrollo econmico con justicia social que se haban planteado previamente en el Acuerdo firmado entre Alfonsn (Argentina) y Sarney (Brasil). La conformacin de un mercado subregional ampliado si bien tuvo en miras el incremento del comercio intraregional no dej de poner nfasis en la integracin productiva o el incremento de las inversiones derivadas de la multiplicacin de los potenciales consumidores. 4 El Tratado de Asuncin El Tratado, tcnicamente cre tres conjuntos de elementos. En primer trmino defini el objetivo de crear un Mercado Comn estableciendo para ello instrumentos y mecanismos adecuados a tal fin. En segundo lugar estableci una mecnica de administracin y por ltimo defini las relaciones con los dems paises miembros de ALADI. 4.1. Objetivos, mecanismos e instrumentos 4.1.a. Objetivos. El capitulo 1ero del Tratado estableci como objetivo la creacin de un Mercado Comn. La propia norma se encarg de definir su alcance al expresar: Este Mercado Comn implica: La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los paises, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderias y de cualquier medida equivalente, El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una politica comercial comn en relacin a terceros Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales regionales internacionales. La coordinacin de politicas macro-econmitas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar las condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Parte;

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El compromiso de los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. 4.1.b. Mecanismos El Tratado de Asuncin defini los mecanismos a travs de los cuales se regiran los paises contratantes durante el llamadoperiodo de transicin, es decir la etapa que transcurri entre la firma del Tratado y su entrada en vigor el 31 de diciembre de 1994. A tal fin se adoptaron los mecanismos que fueron detalladamente descriptos en los anexos del Tratado: 1. Un rgimen General de Origen 2. Un sistema de Solucin de Controversias 3. Un sistema de Clusulas de Salvaguardia 4.1.c. Los Instrumentos El Art. 5 del Tratado estableci como principales instrumentos para el logro del objetivo enunciado: A. Un Programa de Liberacin Comercial consistente en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la elimina cin de las restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel 0, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario.

Elementos delTratado de Asuncin

Objetivos, mecanismos e instrumentos Mecnica de Administracin Disposiciones Relativas a las relaciones de otros paises de ALADI

Ello no obstante, en el anexo I (inc. 6 ) del Tratado, se acord que quedarian exceptuados del Programa los productos incluidos en Las Listas de Excepciones presentadas por cada Estado Parte. Estos productos exceptuados del rgimen de liberacin comercial son conocidos como productos sensibles sujetos a un periodo de reconvencin. B. La coordinacin de polticas macroeconmicas realizadas gradualmente y en forma convergente con el programa de desgravacin arancelaria.

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Este instrumento de integracin deba seguir adecuadamente el ritmo de desgravacin arancelaria y evitar la existencia deasimetras que afectaran a los sectores productivos. C. La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y movilidad de los factores de produccin. Los acuerdos sectoriales constituyeron el principal instrumento del Proceso de Cooperacin e Integracin argentinobrasileo. 4.2. Mecnica de Administracin El Tratado de Asuncin previ la definicin de la Estructura Institucional definitiva con anterioridad al 31 de diciembre de 1994, fecha en que deba culminar el programa de desgravacin arancelaria. Fue en virtud de este principio que los Estados Partes firmaron el 17 de diciembre de 1994 el Protocolo de Ouro Preto dando estructura institucional al Mercosur. Durante el periodo de transicin los organismos del Mercosur fueron: 4.2.a. El Consejo Mercado Comn Es el rgano superior del Mercosur, integrado por los Ministros de Economa y Relaciones Exteriores de los cuatro Estados Partes. 4.2.b. El Grupo Mercado Comn Es el rgano ejecutivo del Mercosur, integrado por representantes de Ios Ministerios de Relaciones Exteriores, Economa o sus equivalentes y Bancos Centrales. El Anexo V del Tratado estableci a efectos de la coordinacin de las polticas macroeconmicas y sectoriales la constitucin de Subgrupos de Trabajo del Grupo Mercado Comn. 4.3 Disposiciones referidas a la vinculacin con otros paises de ALADI 4.3.a. Acuerdo con paises de ALADI 4.3.b. Principio de adhesin

Lista de Excepciones de Productos

Cantidad de Item ALADI Repblica Argentina 394 Repblica Federativa de Brasil 324 Repblica de Paraguay 439

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Repblica Oriental del Uruguay 960

5 Qu son los mecanismos del Tratado de Asuncin? El Tratado de Asuncin como marco regulatorio bsico cre distintos conjuntos de elementos. Uno de ellos fue la mecnica de administracin, es decir los rganos del Mercosur cuya institucionalizacin definitiva defini el Protocolo de Ouro Preto en diciembre de 1994. Otro conjunto de elementos estuvo dado por los objetivos, instrumentos y mecanismos. El articulo 3 del Tratado estableci durante el periodo de transicin, como mecanismos tendientes a facilitar la constitucin del Mercado Comn un Rgimen General de Origen, un Sistema de Solucin de Controversias yClusulas de Salvaguardia, prescriptos en los anexos 11, lIl y IV del Tratado. La dinmica posterior del proceso integracionista produjo a travs de los rganos del Mercosur avances y modificaciones a los mecanismos previstos originalmente en Asuncin, los que sern descriptos en el punto 10. 5.1. Rgimen General de origen El origen de los productos en un mercado ampliado constituye un tema de extremada importancia y por lo tanto fue tempranamente objeto de un tratamiento particular. El Anexo II del Tratado de Asuncin estableci las pautas a tener en cuenta para considerar un producto originario de un Estado Parte. El Anexo sobre rgimen de origen consta de 19 artculos y dos capitulos. El primer capitulo se refiere al Rgimen General de Clasificacin de Origen y el segundo a la Declaracin, certificacin y comprobacin del origen. 5.2. Sistema de Solucin de Controversias El anexo III del Tratado sobre Solucin de Controversias cuenta slo con tres artculos y se refiere a las controversias que pudieren surgir entre los Estados Partes. En caso de controversias entre los Estados, stas sern resueltas "mediante negociaciones directas", slo en el caso de no lograrse solucin la disputa ser sometida al Grupo Mercado Comn, el que deber dar recomendaciones en el plazo de 60 dias. Para ello el GMC puede convocar a peritos. En caso de no arribarse a ninguna solucin la controversia debe elevarse al Consejo Mercado Comn.

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El articulo 2 del anexo estableci la obligacin del Grupo Mercado Comn de elevar dentro de los ciento veinte dias de la entrada en vigor del Tratado...una propuesta de Sistema de Solucin de Controversias que regir durante el periodo de transicin. Cabe sealar que el 17 de noviembre de 1991 se aprob el Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias, dndose cumplimiento a lo acordado en Asuncin. Por ltimo, el art. 3 del Anexo estableci que antes del 31 de diciembre de 1994, los Estados Parte deban adoptar unSistema Permanente de Solucin de Controversias. 5.3. Clusulas de Salvaguardia El Anexo IV del Tratado de Asuncin, de una extensin de 7 articulos estableci hasta el 31 de diciembre de 1994 clusulas de salvaguardia a la importacin de articulos beneficiados por el Programa de Liberacin Comercial. Este mecanismo resulta utilizable si las importaciones de determinado producto causaran dao o amenaza de dao grave a su mercado como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones, en un corto penado... . Las clusulas de salvaguardia, cuya duracin se previ en un ao, fueron aplicadas durante el periodo de transicin. Quines son los socios Mercosur?

BRASIL

ARGENTINA

URUGUAY Montevideo.

PARAGUAY

U$A 1.380 El Mercosur como zona de integracin subregional presenta las siguientes caractersticas: MERCOSUR Superficie: 11.897.259 Poblacin 190.060.000 PBI u$s

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Km2. hab. 726.800.000.000

7 Cules son las fuentes jurdicas del Mercosur? El articulo 41 del Protocolo de Ouro Preto, adicional del Tratado Asuncin define las fuentes jurdicas del Mercado Comn del Sur Estas son: de

El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos adicionales o complementarios. Los acuerdos y sus protocolos. Las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio. 8 La Estructura Institucional actual La Cumbre de Ouro Preto celebrada entre el 16 y 17 de diciembre de 1994 fue una reunin gravitante para el proceso de integracin Mercosur; ello en cuanto all deban adoptarse importantes decisiones que ya hablan ido preparndose durante el curso de largas y trabajosas negociaciones. El articulo 18 del Tratado de Asuncin habia establecido expresamente que con anterioridad al 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes convocaran a una reunin extraordinaria con el objeto de determinar la estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn, as como las atribuciones especficas de cada uno de ellos y un sistema de adopcin de decisiones. Fue as que los Estados Partes, reafirmando los avances alcanzados en la puesta en funcionamiento de una unin aduanera como etapa previa a la construccin de un mercado comn firmaron el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del Mercosur. Este instrumento, denominado tambin Protocolo de Ouro Preto, determin las instituciones definitivas del Mercosur. En su articulo 1 establece que: "La estructura Institucional del Mercosur contar con los siguientes rganos: I. El Consejo del Mercado Comn. (CMC). II. El Grupo Mercado Comn. (GMC). III. La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM) IV. La Comisin Parlamentaria Conjunta. (CPC).

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V. El Foro Consultivo Econmico-Social. (FCES) VI. La Secretaria Administrativa del Mercosur. (SAM). Organos con Capacidad Decisoria El articulo 2 del Protocolo define como "rganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental": al Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio del Mercosur". 8.1. El CMC (Consejo Mercado Comn) El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur al cual incumbe la conduccin poltica del Mercosur y toma de Decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del mercado comn (art. 3. del Protocolo de Ouro Preto). El Consejo del Mercado Comn estar integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros de Economa, o sus equivalentes de los Estados Partes. (art. 4 del Protocolo). El CMC se expresa mediante Decisiones que son obligatorias para los Estados Partes (art. 9 del Protocolo de Ouro Preto). 8.2. El GMC. (Grupo Mercado Comn) El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur. (art. 10 del Protocolo). El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, entre los que deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economa o equivalentes y del Banco Central (art. 11 del Protocolo). Las funciones del GMC son, entre otras enumeradas en el art. 14 del Protocolo, velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, proponer proyectos de Decisin al CMC; tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones; crear o suprimir rganos como los subgrupos de trabajo; supervisar las actividades de la Secretaria Administrativa del Mercosur. El Grupo Mercado Comn se pronuncia mediante Resoluciones, obligatorias para los Estados Partes. 8.3. La CCM. (Comisin de Comercio)

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Es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado Comn, aplica instrumentos de politica comercial comn, efecta el seguimiento y revisa los temas y materias relacionados con politicas comerciales comunes. (art. 16 del Protocolo de Ouro Preto) La CCM est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada Estado Parte y es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores. Sus funciones estn enumeradas en el articulo 19 del Protocolo y se vinculan a los instrumentos de politica comercial intra-Mercosur y con terceros paises, administracin y aplicacin del Arancel Externo Comn. La Comisin de Comercio se pronuncia mediante Directivas y Propuestas. Las Directivas son obligatorias para los Estados Partes.

Los Subgrupos de Trabajo del Grupo Mercado Comn

Subgrupo 1: Asuntos Comerciales Subgrupo 2: Asuntos Aduaneros Subgrupo 3: Normas Tcnicas Subgrupo 4: Poltica Fiscal y Monetaria Relacionada con el Comercio Subgrupo 5: Transporte Terrestre Subgrupo 6: Transporte Marftimo Subgrupo 7: Poltica Industrial y Tecnolgica Subgrupo 8: Poltica Agrcola Subgrupo 9: Poltica Energtica Subgrupo 10: Coordinacin de Polfticas Macroeconmicas Subgrupo 11: Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Organos sin Capacidad Decisoria 8.4. La CPC. (Comisin Parlamentaria Conjunta) El Protocolo de Ouro Preto establece en su articulo 22 que la Comisin Parlamentaria Conjunta es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito del Mercosur. Sus integrantes no sern elegidos por eleccin directa sino que sern designados por los respectivos Parlamentos, y su nmero debe ser igual por cada Estado Parte. (arts. 23 y 24 del P.de O.P.) Su funcin es procurar acelerar los procedimientos internos de cada pas miembro, coadyuvar en la armonizacin de legislaciones. La CPC se expresa mediante recomendaciones al Consejo Mercado Comn, por intermedio del Grupo Mercado Comn.

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8.5. El FCES. (Foro Consultivo Econmico-Social) El articulo 28 del P. de Ouro Preto expresa que el Foro Consultivo EconmicoSocial es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales y estar representado por igual nmero de representantes por cada Estado Parte. El FCES se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Comn. 8.6. La SAM. (Secretaria Administrativa del Mercosur) La Secretaria Administrativa es un rgano de apoyo operativo que presta apoyo a los dems rganos del Mercosur y tiene sede en Montevideo. La SAM es el archivo of icial, publica y difunde las normas adoptadas, coordina traducciones, edita el Boletn Of icial del Mercosur entre otras funciones operativas. La Secretaria Administrativa est a cargo de un Director con mandato por dos aos, designado en forma rotativa por el Consejo Mercado Comn. 9 Cmo aplican los Estados las normas del Mercosur? Las decisiones de los rganos del Mercosur son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes y stos se comprometen a adoptar las medidas necesarias para asegurar en sus respectivos territorios el cumplimiento de las normas. Las Decisiones del Consejo Mercado Comn, las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio deben ser publicadas en el Boletn Oficial-del Mercosur, al igual que los Laudos Arbitrales de solucin de controversias. Pero La publicacin en el Boletn Oficial asegura la vigencia de la norma en el territorio de cada pas? El Protocolo de Ouro Preto establece un procedimiento para asegurar la vigencia simultnea de las normas: 1. Una vez aprobada la norma los Estados deben incorporarla al Derecho Nacional y comunicarlo a la Secretaria Mercosur. 2. Cuando todos los Estados hubiesen comunicado la incorporacin la Secretaria informar, esto a los Estados Parte.

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3. Las normas entrarn en vigor simultneamente 30 dias despus de la comunicacin hecha por la Secretaria. Cada estado debe dar publicidad de esto en su respectivo Boletn Oficial. 10 Qu es la Unin Aduanera Mercosur? Si bien el Tratado de Asuncin de 1991 determin la decisin de constituir un Mercado Comn que deber estar conformado el 31 de diciembre de 1994 el que se denominar: Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) lo cierto es que ese propsito fue slo parcialmente logrado. En efecto, los propsitos explicitados por el articulo 1 del Tratado resultaron en parte, enunciados que no pudieron plasmarse totalmente en la realidad. Un Mercado Comn presupone una zona en la que las mercaderias, factores y personas pueden circular libremente, en la que existe un arancel externo comn y adems existe una poltica comercial comn y coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales. Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay han alcanzado no obstante metas relevantes en el proceso iniciado por los presidentes Alfonsn (Argentina) y Sarney (Brasil). Ello se debi al adecuado funcionamiento del Programa de Liberacin Comercial previsto en Asuncin. De esa manera se arrib al 31 de diciembre de 1994 con un arancel 0 para un universo del 85 por ciento de los productos de la regln. Tambin el Consejo Mercado Comn aprob un Arancel Externo Comn (A.E.C.) pudiendo avanzarse en lo que se consideraba uno de los puntos crticos del proceso integracionista. De esta manera al 31 de diciembre de 1994 se conform entre los cuatro paises una unin aduanera imperfecta que permite el libre acceso de casi la totalidad de los productos con un arancel externo comn que abarca tambin casi la totalidad de la produccin. No obstante ello, no existe libre circulacin de factores y personas; tampoco se ha avanzado demasiado en la armonizacin de polticas macroeconmicas o en dotar de competencia suficiente a los rganos institucionales del Mercosur.

Clasificacin de los Esquemas de Cooperacin e Integracin Econmica Zona Preferencia Arancelaria Zona de de Dos o ms paises acuerdan concederse entre si una tarifa inferior a la que conceden a terceros paises.

Libre Dos o ms paises resuelven eliminar las barreras arancelarias

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Comercio Unin Aduanera y no arancelarias permitiendo la libre circulacin de mercaderas. Dos o ms paises adems de permitir la libre circulacin de mercaderias establecen un arancel externo comn frente a terceros paises.

Mercado Comn Dos o ms paises permiten la libre circulacin de mercaderias, factores, servicios y personas, adems de establecer un arancel externo comnn frente a terceros paises. Unin Economica Dos o ms paises que adems de permitir la libre circulacin de mercaderias, factores y personas y establecer un arancel externo comn, adaptan una moneda y polticas comunes.

11 El Arancel Externo Comn (A.E.C.) El Arancel Externo Comn (AEC) del Mercosur fue aprobado en la VIl. Reunin del Consejo Mercado Comn realizada en Ouro Preto mediante la Decisin 22/94. Mediante la misma lograba avanzarse en uno de los terrenos ms rspidos del proceso, debido a los diferentes aranceles externos de los Estados Partes. El Arancel Externo Comn result, ello no obstante, un mecanismo complejo que comprende unas 8.500 posiciones estructuradas segn la Nomenclatura del Sistema Armonizado. Adems de estas posiciones, el sistema adoptado se compone de excepciones nacionales, un rgimen de convergencia sobre bienes de capital, informtica y telecomunicaciones y productos del denominado rgimen de adecuacin .

ARANCEL EXTERNO COMUN Universo comprendido 8.500 posiciones Nomenclatura del Armonizado

de la Sistema

EXCEPCIONES 1. Excepciones Nacionales al AEC (Estas excepciones fueron completadas por los Estados Partes hasta el 30/4/95 hasta el nmero de 300 para Argentina, Brasil y Uruguay y de 399 para Paraguay.) 2. Rgimen de Convergencia a) Bienes de Capital Argentina 232 Brasil 232 Uruguay 212 Paraguay 253

Arancel Mximo 14% Con convergencia ascendente y

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descendente para el 2001 para Argentina y Brasil y al 2006 para Uruguay y Paraguay. b) Informtica y telecomunicaciones Arancel Mximo 16% Con convergencia ascendente y descendente al 2006. 3. Rgimen de Adecuacin Productos exceptuados al AEC. Las listas incluyen el esquema de convergencia. 11.1. El Rgimen de Adecuacin La Decisin 5/94 del Consejo Mercado Comn sienta las bases de lo que denomina Rgimen de Adecuacin Final a la Unin Aduanera. La mencionada Decisin menciona en sus fundamentos que, los Estados Partes acordaron al momento de la firma del Tratado de Asuncin, la presentacin de Listas de Excepciones al Programa de Liberacin Comercial con el propsito de otorgar un plazo para facilitar la adecuacin de determinados productos a las nuevas condiciones del comercio internacional. El establecimiento de una Unin Aduanera requiere, sin dudas, profundizar la integracin de los sectores de la produccin; para lo cual se requiere "una etapa de reconversin de sectores productivos especficos". El Rgimen de Adecuacin faculta en definitiva a los Estados Partes presentar una Lista reducida de productos que requieran un tratamiento arancelario especial. Los productos incluidos en las Listas de Excepciones gozarn de un plazo final de desgravacin lineal y automtico. Dicho plazo tendr una duracin de cuatro aos para la Argentina y Brasil y de cinco aos para el Paraguay y Uruguay, contados a partir del 1 de enero de 1995. 12 Hay un Cdigo Aduanero del Mercosur? El 16 de diciembre de 1994 el Consejo Mercado Comn aprob el Cdigo Aduanero del Mercosur que figura como anexo . El protocolo relativo al Cdigo Aduanero fue proyectado por el SGT 2 (Sub-grupo de Trabajo 2.) a solicitud del Grupo Mercado Comn. En los fundamentos de la Decisin, el CMC hizo hincapi que la entrada en vigor de la unin aduanera el 1 de enero de 1995 tornaba necesario contar en la materia con una legislacin bsica comn.

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El Cdigo Aduanero del Mercosur consta de 186 artculos siendo su mbito de apl icacinla totalidad del territorio aduanero del Mercosur. Este territorio, establece en articulo 2, estar formado por los territorios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El protocolo es parte integrante del Tratado de Asuncin y entrar en vigor treinta dias despus del depsito del segundo instrumento de ratificacin (art. 186). El art. 184 dispone que su aplicacin ser obligatoria en todos sus trminos y en todos los Estados. La decisin del Consejo Mercado Comn que crea ese importante cuerpo legislativo obligatorio para los cuatro paises crea a su vez un Comit del Cdigo Aduanero que ser integrado por representantes de los Estados Partes. 13 Los mecanismos despus de Ouro Preto 13.1. Rgimen General de Origen La Decisin 6/94 del Consejo Mercado Comn aprob el Reglamento correspondiente al Rgimen de Origen del Mercosur que figura como Anexo de la misma. Dicho anexo consta de 25 articulos y Vll Captulos que se refieren a: I Definicin del Reglamento II Ambito de aplicacin III Rgimen General de Origen IV Entidades Certificantes V Declaracin, Certificacin y Comprobacin de Origen Vl Autenticidad de los Certificados VII Sanciones El sistema de origen define las disposiciones administrativas que deben aplicar los Estados Partes con un triple efecto: Calificacin y determinacin del producto originario. Emisin de los certificados de origen

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Sanciones por adulteracin o falsificacin de los certificados de origen o por no cumplimiento de los procesos de verificacin y control. 13.2 Solucin de Controversias 13.2.a. El Protocolo de Brasilia El da 17 de noviembre de 1991, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3 del Tratado de Asuncin y en su Anexo III, fue firmado por los presidentes de los 4 Estados Partes el "Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias". El Protocolo, si bien estaba lejos de constituir una instancia supranacional similar a la Corte de la Comunidad Europea, signific un importante avance en la expresin de la voluntad politica de los Estados Partes. Con todo el sistema de Brasilia no logr fortalecer la debilidad institucional del Mercosur, basada en su carcter intergubernametal y sent numerosas dudas sobre el acceso a la jurisdiccin por parte de los particulares. 1. Ambito de aplicacin En Primer trmino el Protocolo de Brasilia define su mbito de aplicacin sealando que los procedimientos establecidos en el mismo son aplicables a: Las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Asuncin, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, as como de las decisiones del Consejo Mercado Comn y de las resoluciones del Grupo Mercado Comn. 2. Negociaciones directas En primer trmino el Protocolo establece como procedimiento las negociaciones directas. En el supuesto que los Estados no alcanzaren un acuerdo pueden someter la controversia a consideracin del Grupo Mercado Comn, que podr en caso necesario requerir el asesoramiento de expertos. En estos supuestos el GMC formula recomendaciones a los Estados. 3. Procedimiento arbitral En segundo lugar se determina el procedimiento arbitral que es descrito en los arts. 7 a 24 del Protocolo. Los Laudos de los Tribunales Arbtrales son inapelables y obligatorios para los Estados. 4. Reclamo de Particulares

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El Protocolo incluye en el Capitulo V el Reclamo de los Particulares con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados Partes de medidas legales administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las Decisiones del Consejo Mercado Comn o de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn. Los particulares afectados debern formalizar los reclamos ante la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado Parte. 13.2.b. El Protocolo de Ouro Preto El Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre la Estructura Institucional del Mercosur se refiere en su Capitulo Vl(arts. 43 y 44) al Sistema de Solucin de Controversias. En realidad el Protocolo de Ouro Preto introduce una sola modificacin al de Brasilia y que es consecuencia de la creacin de la Comisin de Comercio como rgano interqubernamental con capacidad decisoria. En efecto en el ltimo documento se amplia el art. 1 del Protocolo de Brasilia incluyendo en su mbito de aplicacin las controversias que surjan como consecuencia de la interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las Directivas de la Comisin de Comercio. De tal manera las Directivas se agregan a las Decisiones del Consejo Mercado Comn y las Resoluciones del Grupo Mercado Comn, modificndose asimismo en las partes respectivas los arts. 19 y 25 del Protocolo de Brasilia. Por su parte el art. 44 del P. de Ouro Preto establece que antes de culminar el proceso de convergencia del Arancel Externo Comn, los Estados Partes efectuarn una revisin del actual sistema de solucin de controversias con miras a la adopcin de un sistema permanente... . El protocolo de Ouro Preto cuenta con un anexo que establece, a su vez el Procedimiento General para reclamaciones ante la Comisin de Comercio del Mercosur. 14 Decisiones del Consejo Mercado Comn Ao 1991 Dec.n 1 - Aprobacin del Protocolo de Brasilia para la Solucin de Controversias. Dec.n 2 - Certificados de Origen. Rgimen de Procedimientos y Sanciones Administrativas. Dec.n 3 - Sobre Acuerdos Sectoriales.

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Dec.n 4 - Aprobacin del Reglamento Interno del Grupo Mercado Comn. Dec.n 6 - Creacin de reuniones de Ministros de Economa y Presidentes de Bancos Centrales. Dec.n 7- Creacin de la reunin de Mirnistros de Educacin. Dec.n 8 - Creacin de la reunin de Ministros de Justicia. Dec.n 9- Creacin de reuniones especializadas para temas diferentes a los de los Sub-grupos de trabajo. Dec. n 10 - Delegacin al GMC para aprobar programas de cooperacin tcnica. Dec.n11 - Aprobacin de informe sobre avance de trabajos del GMC. Dec.n 12 - Medidas migratorias: Establecimiento de canales diferenciados para la atencin de pasajeros de los Estados Partes. Dec. n 13 - Medidas para la difusin de las Decisiones del CMC y las Resoluciones del GMC. Dec.n 14-Coordinacindereuniones. Dec. n 15 - Coordinacin de posiciones de los Estados Partes en foros econmico-comerciales regionales e internacionales. Dec. n 16 - Creacin de la Reunin de Ministros de Trabajo. Ao 1992 Dec.n1 - Aprobacin de cronograma de medidas para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Tratado. Dec.n 2 - Encomendar al GMC un cronograma de medidas adicionales. Dec.n3- Aprobar el procedimiento de Quejas y Consultas sobre prcticas desleales de comercio durante el periodo de transicin. Dumping y subsidios. Dec. n 4 - Vigencia de legislacin nacional sobre valores y tolerancias de los contenidos de los productos industrializados premedidos. Dec.n 5 - Aprobacin del Protocolo de Cooperacin Asistencia Jurisdiccional en materia civil, comercial, laboral y administrativa.

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Dec.n 6 - Recomendacin a los gobiernos de aprobar la Convencin Interamericana de Restitucin Internacional de Menores. Dec. n 7 - Aprobacin del Plan trienal para el Sector Educacin en el contexto del Mercosur Dec.n 8 - Medidas contra el empleo no registrado. Dec.n 9- Medidas para la integracin fronteriza. Dec. n 10 - Criterios comunes en negociaciones con paises de ALADI. Dec. n 11 - Crear la Reunin de Ministros de Agricultura Ao 1993 Dec. n 1 - Ajuste del Cronograma de Medidas de Las Leas. Dec. n 2 - Instruccin al GMC sobre barreras tcnicas al comercio. Dec. n 3 - Designacin de funcionarios que coadyuven en actividades de la Secretaria del Mercosur. Dec. n 4 - Recomendacin a las autoridades nacionales para asegurar la presencia de delegados of iciales en los Subgrupos de Trabajo, Reuniones Especializadas Comisiones y Grupos Ad Hoc. Dec. n 5 - Aprobacin del Acuerdo para la Aplicacin de los Controles Integrados en la Frontera entre los paises del Mercosur, denominado Acuerdo de Recife. Dec. n 6 - Aprobacin del Acuerdo Sanitario y Fitosanitario entre los Estados del Mercosur. Dec. n 7 - Aprobacin del Reglamento relativo a la Defensa contra las Importaciones que sean objeto de Dumping o Subsidios provenientes de paises no miembros del Mercosur. Dec. n 8 - Aprobacin del documento Regulacin Mnima del Mercado de Capitales. Dec. n 9 - Ajustar el Cronograma de Medidas de Las Leas. Dec. n 10 - Adopcin de principios y normas del Comit de Basilea de Regulaciones Bancarias y Prcticas de Supervisin para la fijacin de los niveles mnimos de Capital en base a los activos de riesgo.

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Dec. n 11 - Aprobar el Protocolo de Colonia para la Promocin y Proteccin recproca de Inversiones en el Mercosur. Dec. n 12 - Aprobar el Protocolo Adicional Reglamentario del Acuerdo de Recfe sobre Procedimientos Operativos. Dec. n 13 - Aprobacin del documento: Consolidacin de la Unin Aduanera y Trnsito del Mercado Comn. Ao 1994 Dec. n 1 - Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdiccin Internacional en Materia Contractual. Dec. n 2 - Acuerdo sobre Transporte de Mercaderias Peligrosas. Dec. n 3 - Restricciones No Arancelarias. Dec. n 4 - Protocolo de Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados, ttulos y estudios de nivel primario y medio no tcnico. Dec. n 5 - Rgimen de Adecuacin. Dec. n 6 - Rgimen de Origen Mercosur. Dec. n 7 - Arancel Externo Comn Dec. n 8 - Zonas Francas, Zonas de Procesamiento de Exportaciones y reas Aduaneras Especiales. Dec. n 9 - Comisin de Comercio del Mercosur. Dec. n 10 - Armonizacin para la Aplicacin y Utilizacin de incentivos a las Exportaciones. Dec. n 11 - Protocolo sobre Promocin de Inversiones provenientes de Estados No Partes. Reunin de Ouro Preto 16/17 de diciembre Dec. n 12 - Principios de Supervisacin Bancaria Global Consolidada. Dec. n 13 - Informacin para Mercados de Valores. Dec. n 14 -Transporte de Productos Peligrosos.

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Dec. n 15 - Aprobacin Acuerdo sobre Transporte Multimodal. Dec. n 16 - Aprobacin Normas de Aplicacin sobre Despacho Aduanero de Mercaderias Dec. n 17 - Aprobacin Normas de Aplicacin sobre Valoracin Aduanera de Mercaderias. Dec. n 18 -Aprobacin de Normas de Aplicacin relativas al Rgimen de Equipajes del Mercosur. Dec. n 19 - Sector Azucarero Renovacin de mandato al Grupo Ad Hoc. Dec. n 20 - Politicas Pblicas que distorsionan la Competitividad (Creacin de un Comit Tcnico). Dec. n 21 - Aprobacin de Pautas Bsicas de Defensa de la Competencia. Dec. n 22 - Aprobacin del Arancel Externo Comn. Dec. n 23 - Rgimen de Origen. Dec. n 24 - Rgimen de Adecuacin. Dec. n 25 - Aprobacin del Cdigo Aduanero del Mercosur. Dec. n 26 - Aprobacin Normas sobre clasificacin tarifaria de mercaderias del Nomenclador Comn del Mercosur. Dec. n 27 - Protocolo de Medidas Cautelares. Dec. n 28 - Tribunal Ad Hoc del Protocolo de Brasilia. Dec. n 29 - Adecuacin al Rgimen Automotor Comn. Ao 1995 Dec. n 1 - Reuniones de Ministros. Dec. n 2 - Crear la Reunin de Ministros de Cultura. Dec. n 3 - Crear la Reunin de Ministros de Salud. Dec. n 4 - Protocolo de Integracin Educativa sobre reconocimiento de Ttulos Universitarios para la prosecucin de Estudios de Post-Grado en las Universidades de los paises del Mercosur.

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Dec. n 5 - Iniciar negociaciones con la Unin Europea para suscripcin de un Acuerdo Marco Interregional, preparatorio de la Asociacin Interregional MercosurUE. Dec. n 6 - Mandato de Asuncin para la consolidacin del Mercado Comn del Sur. Dec. n 7 - Protocolo de Integracin Educativa y revlida de Diplomas, Certificados, titulos y Reconocimiento de Estudios de Nivel Medio Tcnico. Dec. n 8 - Protocolo de Armonizacin de Normas sobre Propiedad Intelectual en el Mercosur, en materia de Marcas, Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de Origen.

FUENTE BIBLIOGRAFICA http://luisdallanegra.bravehost.com/Mercosur/qmercosu.htm