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Ingar Solty Die China-Politik der USA zwischen Einbindung und Eindmmung
Als Barack Obama das Amt des Prsidenten der USA mitten in der grten Krise des Kapitalismus seit den 1930er Jahren antrat, sprach sein Berater Rahm Emanuel den bemerkenswerten Satz: You never want a serious crisis go to waste. Sein Rcktritt drfte damit zusammenhngen, dass der Ratschlag nicht beherzigt wurde. Das kohrenteste Projekt zur Erneuerung der US -Hegemonie war der klassen- und spektrumsbergreifend geforderte Green New Deal. Diesen Weg hat der bergang zur Austerittspolitik blockiert. Damit hat sich die Herausforderung gendert, die der Aufstieg Chinas fr die USA darstellt. 1. Austeritt statt grner New Deal und die Folgen Das grnkapitalistische Wachstumsmodell bestimmt bis heute Obamas Rhetorik. In seiner Rede zur Lage der Nation 2012, mit der er den Kampf um seine Wiederwahl begann, versprach er ein Programm der grntechnologischen Reindustrialisierung. Sie verfolgt das doppelte Ziel von Basisinnovation und Energieunabhngigkeit. Die Rolle des Staates sieht Obama nur in Infrastrukturinvestitionen (Breitband frs Hinterland, ffentliche Auftrge fr die Bauwirtschaft), Requalifizierung der durch die kapitalistische Outsourcing- und Automationsdynamik Dequalifizierten und Subventionen fr grntechnologische Unternehmen. Die finanziellen Grundlagen hierfr sollen durch die Beendigung der Subventionen fr die fossil-energetische Industrie und Bushs Steuersenkungen gelegt werden (Obama 2012). Die Verlngerung Letzter hatte Obama im Austausch fr die republikanische Zustimmung zur Verlngerung der Arbeitslosenbezge selbst veranlasst. Die Einsparungen sollen zugleich das Vertrauen der internationalen Finanzmrkte, ihrer Ratingagenturen und der chinesischen Zentralbank in die Bonitt des US-Staates erhalten. Den Lohnabhngigen hat Obama jenseits von (fr den Niedriglohnsektor irrelevante) Steuersenkungen fr die Mittelklassen sowie Bildungskrediten wenig zu bieten. Die institutionelle Aufwertung der Gewerkschaften und eine Strkung der Binnennachfrage durch hhere Lhne waren und sind jetzt erst recht nicht vorgesehen. Im Gegenteil, eine erhhte Ausbeutungsrate ist neben dem sinkenden Dollar elementarer Bestandteil der neuen US -Entwicklungs- und Wettbewerbsstrategie. In seinen jngsten Reden hat sich Obama angewhnt, wie ein Arbeiter zu klingen, wenn er Begriffe wie job, factory oder work fallen lsst. Damit soll die US-Arbeiterklasse darber hinweggetuscht werden, dass die neue Vision fr sie wenig mehr vorsieht als verschrfte Standortkonkurrenz und ein allgemein sinkender Lebensstandard. Zielvorgabe ist die Verdopplung der US -Exporte in fnf Jahren. Eine Signalwirkung ging dabei von der Halbierung der Lhne in der verstaatlichten Automobilindustrie aus, die von Obama als Erfolg gefeiert wird.
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Mit der Krise und ihrer Verschiebung vom Bankensektor auf die Staatshaushalte ist deutlich geworden, dass die USA nicht lnger den Importeur letzter Instanz der Weltwirtschaft spielen knnen. Der berkonsum der Privathaushalte und des Staates sind an ihre Grenzen geraten und knnen berschssige Kapitalund Warenstrme anderer Lnder nicht mehr absorbieren. Austerittspolitik und Exportstrategie werden von den auslndischen Zentralbanken und der chinesischen Regierung als Mittel zum Abbau des Doppeldefizits der USA weitgehend begrt. Im Sommer und Herbst 2011 forderte die chinesische Nachrichtenagentur Xinhua einen Abbau der Staatsverschuldung in den USA und nannte ausdrcklich Militrund Sozialausgaben. Zugleich weckte die Politik der quantitativen Lockerung durch die US-Notenbank im Ausland Zweifel, ob die USA willens sind, ihr Leistungsbilanzdefizit auf faire Weise zu beseitigen oder ob sie die Schulden mithilfe der Notenpresse weginflationieren will. Politsch misslungen ist, die Staatsschulden als Problem auf der Einnahmenseite zu verhandeln und Steuererhhungen zugunsten von Schuldenabbau und innovationspolitischer Kapitalismusreform durchzusetzen. In einem System nationaler Wettbewerbsstaaten mit exportorientierten Wachstumsmodellen wchst der Konkurrenzkampf um Kapitalinvestitionen. Eine Folge des bergangs der USA zur Exportstrategie war der Handels- und Whrungskrieg von 2010/2011. Die Transnationalisierung steht dabei im Widerspruch zur nationalstaatlich organisierten Hegemonie und damit zur inneren Legitimation der Staaten. Wenn die hegemoniale Integrationskraft sinkt, vermehren sich die Widersprche und das liberalimperialistische Projekt Weltmarktintegration gert von rechts und links unter Druck. Da der US -Staat sich jedoch auf die Globalisierung des Kapitalismus festgelegt hat, wchst die Tendenz zur Ablenkung der inneren Widersprche nach auen. Die zunehmend aggressiveren Tne sind Ausdruck der wachsenden Konkurrenz der um innere Hegemonie und Kohsion bemhten Nationalstaaten. Das kennzeichnet auch die Politik von Obama seit dem bergang zur Austeritt. Nur so kann er die Wut im Innern ber die Krise, die Reallohnentwicklung, die soziale Ungleichheit und die relative Verelendung entschrfen. China fungiert dabei als Sndenbock. So kndigte Obama in seiner Rede zur Lage der Nation 2012 die Grndung einer Trade Enforcement Unit an, die unfaire Handelspraktiken in Lndern wie China untersuchen soll. Die USA wrden nicht unttig zusehen, when our competitors dont play by the rules. Weve brought trade cases against China at nearly twice the rate as the last Administration []. Over a thousand Americans are working today because we stopped a surge in Chinese tires. [] Its not right when another country lets our movies, music, and software be pirated. Its not fair when foreign manufacturers [] are heavily subsidized. Durchzusetzen sei, that no foreign company has an advantage over American manufacturing when it comes to accessing financing or new markets like Russia. Our workers are the most productive on Earth, and if the playing field is level, I promise you, America will always win. (Obama 2012) Die USA sind finanziell auf China angewiesen und mssen zwecks Integration Chinas in den US-dominierten globalen Kapitalismus verhindern, dass die rhetorische Schrfung von Konflikten auer Kontrolle gert. Die Beweggrnde sind daher
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schwer einzuschtzen; auch in China ist man sich unsicher, ob es sich dabei um Beruhigungsversuche nach innen oder reale auenpolitische Kampfansagen handelt. Wenn Obama sagt: Anyone who tells you [] that America is in decline or that our influence has waned, doesnt know what theyre talking about, dann adressiert er damit genauso den starken Nationalismus daheim wie die globalen Eliten. In jedem Fall untermauern die USA gegenber dem Rest der Welt, dass sie an ihrer globalen Fhrungsrolle festhalten. Die Integration Chinas in ein Weltwirtschaftssystem mit US -dominierten institutionellen Arrangements, bleibt das Ziel. Allerdings haben sich unter dem Eindruck der neuen austerittspolitischen Konstellation die Mittel gendert, mit denen es verfolgt wird. Die aktive, selektive Weltmarkteinbindung Chinas, die jenseits der Sonderwirtschaftszonen das Recht auf Planung mit einem abgeschotteten Binnenmarkt und Kapitalkontrollen bis heute weitgehend verteidigt hat, ist fr die USA eine groe Herausforderung. Solange die chinesische Regierung daran festhlt, bleiben ihr starke Machtressourcen, den Druck des Weltmarktes abzufedern. Nach dem Scheitern des grnkapitalistischen Staatsinterventionismus ist die grne Konjunkturpolitik Chinas, d.h. der systematische Aufbau von Weltmarktfhrern in den neuen grnen Technologien, dem US-Staat und den von ihm reprsentierten transnationalen Konzernen ein Dorn im Auge. In seiner Rede zur Lage der Nation forderte Obama daher die Gleichbehandlung von nationalen und transnationalen Konzernen. Dieser Grundsatz hat sich lange als wirksames Mittel der exportorientierten Umstrukturierung und Weltmarktintegration im Interesse des transnationalen Kapitals bewhrt. Die entscheidende Frage ist, welche Machtressourcen die USA besitzen, China davon abzuhalten, gegebenenfalls die Fhrungsrolle der USA durch einen Angriff auf das Dollar-Wall-Street-Regime in Frage zu stellen. 2. Amerika, China und der asiatisch-pazifische Raum Besonders besorgniserregend sind fr die USA , dass sich China im Windschatten der US -Involvierung im Mittleren Osten durch eine Forcierung der Sd-Sd-Kooperation und mit einer wohlwollenden (Dollar-)Diplomatie verbesserte Positionen im internationalen System erarbeitet hat. Das verlorene Jahrzehnt, das die USA in Bezug auf das linksgewendete Lateinamerika beklagen, gilt auch in Bezug auf Ostasien. Die USA bemhen sich nun, verlorenen Boden wettzumachen. Dabei verlassen sie sich v.a. auf ihre militrische Dominanz. Ihre Strategie beruht auf zwei Prinzipien: das Teile-und-herrsche und die Kontrolle der Welthandelswege. Damit folgen die USA den strategischen berlegungen des langjhrigen Auenpolitikberaters der Demokraten, Zbigniev Brzezinski. Dessen Sorge nach dem Ende der Systemkonkurrenz war die konomische und politische Integration der eurasischen Landmasse (vgl. Brzezinski 1998). Sie galt es zu spalten, um die Hegemonie des American Empire zu sichern. Brzezinskis Kritik der Bush-Administration fiel so harsch aus, weil er die geopolitische Strke der USA (ihren Quasi-Inselstatus) auch als Schwche definiert. Die USA seien als einsame Supermacht bei ihrer HerrDAS ARGUMENT 296/2012

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schaft in und ber die eurasische Landmasse auf Transmissionsriemen angewiesen. Die Hegemonie der USA werde einerseits durch eine starke Flotte abgesichert. Andererseits bedrfe es der Brckenkpfe auf der eurasischen Landmasse in Gestalt von bndnissen. durch US-Militrbasen gesttzten Militr Fr Chinas Aufstieg gibt es keine historischen Vorbilder. Im Gegensatz zu den aufholenden Konkurrenten Deutschland und Japan ist China den USA flchenmig ebenbrtig und verfgt ber eine fast viermal so groe Bevlkerung. Ferner geht es im Gegensatz zu den militrisch besiegten Deutschland und Japan um die Integration eines Staates, der nicht als geopolitischer Bndnispartner in das amerikanisch gefhrte Imperium integriert ist, sondern Akkumulationsmotor der Weltwirtschaft und politisch souvern ist. Das multilaterale Vehikel der USA im asiatisch-pazifischen Raum war lange die Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC ), die 1989 zur Vorbereitung einer asiatisch-pazifischen Freihandelszone von den USA , Japan und Australien gegrndet wurde und der China und Taiwan (als konomische Region, nicht als vlkerrechtlich anzuerkennender Staat) 1991 beitraten (Indien ist kein Mitglied). Die APEC stagniert seit einigen Jahren aufgrund des vielfltigen Widerstands gegen das Freihandelsprojekt. Damit verlor sie an Bedeutung fr die Staaten Asiens zugunsten des ASEAN -Zusammenschlusses, der die politischen Belange Sdostasiens regelt und zwar unter Ausschluss der USA . Insofern fragt sich, ob die regionale Integration im Rahmen von ASEAN noch innerhalb des American Empire oder eventuell schon auerhalb oder gar als Gegenmodell zu ihm verluft. Die Dynamik der Integration der ASEAN-Staaten mit China, Japan und Sdkorea (ASEAN-plus-3) ist im Vergleich zur APEC bemerkenswert. Dieser Prozess, der in Folge der Asienkrise 1997 begann, hat sich im Zuge der globalen Krise und des dynamischen Wachstums in den asiatischen Schwellenlndern (China, aber auch Indonesien) noch einmal beschleunigt. ASEAN handelte bilaterale Freihandelsabkommen mit Sdkorea (2007 sowohl fr Gter als auch Dienstleistungen) und Japan (2008) sowie China, Australien, Neuseeland und Indien (allesamt 2010) aus. Zudem bemhte sich China selbst um bilaterale Freihandelsvertrge mit Nicht-ASEAN-Lndern: 2008 wurde ein Freihandelsabkommen mit Neuseeland abgeschlossen, wurden Verhandlungen ber ein Freihandelsabkommen mit Australien aufgenommen und Verhandlungen ber weitere Freihandelsabkommen mit Indien, Japan und Sdkorea vorbereitet. Im Ergebnis ist China heute vor den USA der wichtigste ASEAN-Handelspartner. Die Freihandelsbemhungen der USA nehmen sich dagegen und vor dem Hintergrund der Exportziele der Obama-Administration bescheiden aus. So gelangen lediglich Freihandelsabkommen mit Sdkorea, Panama und Kolumbien. Dabei ging in Folge des Widerstands (v.a. seitens der US -Gewerkschaften) dem Vertrag mit Sdkorea eine lange Stagnation voraus, weshalb Obama erst am 21. Oktober 2011 unterzeichnen konnte. Die USA reagierten auf diese Entwicklung mit einer Strkung der soft power. Schon 2004/06 werteten sie China im Rahmen des Strategic Economic Dialogue (SED ) auf. Auf dem G20 -Treffen in London im April 2009 erweiterten Obama
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und Jintao dieses institutionelle Forum als U.S. Strategic and Economic Dialogue (S&ED ) bzw. G2 . Die Betonung der gemeinsamen Interessen steht im Vordergrund, angefangen mit der Einhaltung des Atomwaffensperrvertrages durch Nordkorea. Zugleich betont man den Willen zum gemeinsamen Management des globalen Kapitalismus und der Stabilisierung des chinesisch-amerikanischen Verhltnisses durch den Abbau der konomischen Ungleichgewichte etwa durch Einstieg der USA in die Austeritt. Zugleich begren die USA die chinesischen Bemhungen um den eigenen Binnenmarkt im Rahmen des XII . Fnfjahresplans, der zur Entschrfung sowohl der Abhngigkeit von den USA als auch der sozialen Konflikte im Innern die Anhebung des Mindestlohns, die Erhhung der Lohnquote und die Andockung der Lhne an die Produktivittsentwicklung bei einer allgemeinen Orientierung an der Vollbeschftigung anstrebt.1 Der chinesische Staat bekennt sich zum Kampf gegen den Investitionsprotektionismus und gegen die Diskriminierung von auslndischem Kapital, wobei offen ist, inwieweit dies den Willen zur Abkehr von der Politik der selektiven Weltmarkteinbindung bedeutet. Denn in Folge der globalen Krise und der sich verschiebenden Krfteverhltnisse nutzt China den S&ED auch als Forum zur Demonstration des neuen Selbstbewusstseins. Dazu gehrte im Vorfeld des S&ED 2010 auch die Forderung der chinesischen Regierung nach der Aufhebung von Ausfuhrzllen auf hochtechnologische Waren aus den USA (Xuren 2010). Hillary Clinton brachte die Verlegenheit der USA zum Ausdruck, als sie klagte: How do you get tough with your banker?, whrend der Finanzminister Timothy Geithner mehrfach nach China reiste, um dort den Willen der USA zu bekrftigen, das Doppeldefizit zu reduzieren (Business Week, 22.5.2010). Weil sie zweifelt, ob das gelingen wird, bemht sich die chinesische Regierung um Alternativen zum Dollar-Wall-Street-Regime. Auch in anderen Teilen der Welt von Lateinamerika ber die Golfregion bis nach Afrika verstrken sich seit der Krise die Bemhungen um eine Alternative zum Dollar und den damit verbundenen Tributzahlungen und Instabilitten, wobei Lateinamerika mit der Bank des Sdens und dem SUCRE die grten Fortschritte in diese Richtung gemacht hat. In China nimmt die Tendenz zu gepoolten Whrungsreserven (auch und trotz der Krise der Alternativwhrung Euro) die Gestalt des Chiang-Mai-InitiativeMultilateralisation-Agreement (CMIM ) vom Mrz 2010 an. Dahinter verbirgt sich ein Whrungswechsel der ASEAN -plus-3-Staaten in einem Finanzvolumen von 120 Mrd USD , um sich gegen Whrungsspekulationen des Finanzkapitals und Strukturanpassungsprogramme des IWF und der Weltbank zu wappnen. Die Dominanz Chinas ist dadurch gesichert, dass im CMIM das One-Dollar-One-Vote-Prinzip gilt und China mit rund einem Drittel der Gesamtsumme den grten Beitrag zum CMIM leistet (das Doppelte von jeweils Sdkorea und Japan). Mit dem CMIM werden Lehren gezogen aus der Akkumulation durch Enteignung in Folge der
1  Diese Richtungsentscheidung kommt nicht aus heiterem Himmel und ist auf

die Tatsache zurckzufhren, dass das sehr hohe Streikniveau in China nicht die Perspektiven der bisherigen Entwicklungsstrategie auf der Grundlage der niedrigen Lhne in der arbeitsintensiven Fertigungsindustrie einschrnkt.

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Asienkrise 1997 und der Macht des Finanzkapitals in der gegenwrtigen europischen Staatsanleihekrise. Zugleich erlaubt der bewusste Ausschluss der USA aus dem CMIM den Aufbau eines Asiatischen Whrungsfonds in Abgrenzung zum IWF , selbst wenn die Beteiligung des IWF am Prozess der Kreditvergabe noch garantiert werden soll (vgl. Grimes 2011). Ob das einen Angriff auf den US -Dollar bedeutet, ist unklar. In jedem Fall wird die neue US -Auenpolitik im asiatisch-pazifischen Raum von dieser Befrchtung angetrieben. 3. Vom amerikanischen Jahrhundert zu Amerikas pazifischem Jahrhundert In den USA verstrken sich angesichts dieser Entwicklung die Tendenzen, die Vorherrschaft mit Mitteln der militrischen Dominanz zu flankieren. In China hat dies zu Befrchtungen gefhrt, die USA verfolgten eine Politik der Eindmmung und versuchten, ihre sinkende Macht im Bereich der Finanzen und der Akkumulationsdynamik durch militrische Macht zu kompensieren und so China zu zwingen, sich in eine untergeordnete Rolle im American Empire zu fgen und die neoliberalen Spielregeln zu akzeptieren. Die Herausforderung, sich als pazifische Macht zu etablieren, hat Hillary Clinton unter dem Titel Amerikas pazifisches Jahrhundert beschrieben. Zu Beginn heit es: As the war in Iraq winds down and America begins to withdraw its forces from Afghanistan, the United States stands at a pivot point. Over the last 10 years, we have allocated immense resources to those two theaters. In the next 10 years, we need to be smart and systematic about where we invest time and energy, so that we put ourselves in the best position to sustain our leadership, secure our interests, and advance our values. One of the most important tasks of American statecraft over the next decade will therefore be to lock in a substantially increased investment -- diplomatic, economic, strategic, and otherwise in the Asia-Pacific region. (Clinton 2011) Dabei verbirgt sich hinter otherwise das gesamte Arsenal amerikanischer Machtprojektion: Verdeckte Operationen, premptive Angriffskriege bis hin zu Atomschlgen. Eine besondere Herausforderung fr die Eliten in den USA ist die hegemoniale Erosion an der Heimatfront. Clintons Artikel ist daher nicht nur als Warnung an China und knftige andere Herausforderer der US -Hegemonie zu lesen, sondern auch als Kampf gegen die allgemeine Kriegsmdigkeit sowie die protektionistischen und Empire-kritischen Stimmungen sowohl von rechts als auch von links: Those who say that we can no longer afford to engage with the world have it exactly backward we cannot afford not to. From opening new markets for American businesses to curbing nuclear proliferation to keeping the sea lanes free for commerce and navigation, our work abroad holds the key to our prosperity and security at home. (Clinton 2011) Das Scheitern der multilateralen Freihandelsbemhungen fhrt die USA zwangslufig zur Konstruktion eines Systems antichinesischer Bndnisse auf der Grundlage bilateraler Abkommen mit den traditionellen Verbndeten Japan, Australien, Sdkorea und Indien sowie den sogenannten Major Non-NATO Allies
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Thailand und den Philippinen. China wird dabei selten ausdrcklich genannt, aber es ist immer gemeint, wenn von freedom of navigation, open markets, fair competition, cyberthreats und deterring provocation from the full spectrum of state and nonstate actors (ebd.) die Rede ist. Der Containment-Charakter der neuen US -Politik zeigt sich an der offenen militrischen Zielrichtung der Abkommen. Offiziell senden die USA v.a. nach innen das Signal der Demobilisierung aus, wenn z.B. von Krzungen im Rstungsetat und Truppenabzug aus dem Irak und 2014 aus Afghanistan die Rede ist. Die Wirklichkeit sieht anders aus. Auch hinter der Sparrhetorik u.a. des langanhaltenden Prozesses der Base Realignment and Closure (BRAC ) geht es nicht um Abrstung, sondern um grere Effizienz im Sinne einer Anpassung des Militrs an die Neuen Kriege und die Ausweitung der globalen Machtprojektion. Geschlossen werden Militrbasen fast ausschlielich im Inland, whrend die auslndischen, besonders in der asiatisch-pazifischen Region ausgedehnt werden.2 Der offensichtlichste Widerspruch zur Abzugsrhetorik ist der massive Ausbau der drei groen Militrbasen in Afghanistan, der fr Irritationen bei vielen Beobachtern gefhrt hat.3 Zugleich verstrken und erweitern die USA auch gegen den massiven Protest Russlands und Chinas ihre Militrprsenz sowohl in Sdost- als auch in Zentralasien. Im November 2011 kndigten sie die Stationierung von 2500 Soldaten in Darwin in Nordaustralien an, verstrkten u.a. mit sechs Angriffs-U-Booten die Marine- und Luftwaffensttzpunkte in der westpazifischen US -Kolonie Guam, die schon im Vietnamkrieg zentrale Bedeutung hatten, verlagerten Flugzeugtrger nach Japan, befestigten im November 2011 das auenpolitische Bndnis mit den Philippinen und nahmen militrische Bndnisverhandlungen mit Myanmar auf. Zudem traten sie in einen trilateralen Dialog mit Japan und Indien, wobei die bisherige Orientierung eher eine Annherung an die regionalen Integrationsprojekte in Ostasien verkrpert denn eine Konfrontation. Schlielich bemhen sich die USA ihrerseits um weitere, bilaterale Freihandelsabkommen mit Malaysia, Brunei, Vietnam, Singapur und Neuseeland allerdings mit migem Erfolg. Fr die geopolitische Einbindungs- und Eindmmungsstrategie gegenber China ist die US -Militrprsenz in Zentralasien mindestens genauso entscheidend wie jene im sdostasiatischen Raum. Ein Groteil der Truppen aus Afghanistan soll hierhin verlagert werden. Die fnf Staaten des Kaukasus grenzen an Russland, China und den Iran und sind so Garantien fr die geopolitische Kontrolle des Mittleren Ostens;
2  Von den 1,5 Mio. US-Soldaten sind nach wie vor 500000 im Ausland stationiert, davon 100000 in Afghanistan; in der asiatisch-pazifischen Region bis zur Westgrenze Indiens ist nochmal dieselbe Anzahl an Truppen stationiert, die meisten davon traditionsgem in Japan und Sdkorea; auch dies ist ein Grund, warum die USA die Konfrontation mit Nordkorea suchen mssen und eine koreanische Wiedervereinigung ein strategisches Rechtfertigungsproblem bedeuten wrde, da es Forderungen nach einem Truppenabzug befrdern wrde. 3  Das Bagram Airfield mit seinem berchtigten Geheimgefngnis wird seit Herbst 2009, der Internationale Flughafen Kandahar als Militrsttzpunkt der USA schon seit etwas lngerer Zeit erweitert; die Gre der Shindand-Airbase wurde bis Mitte 2011 verdreifacht und seine militrische Nutzbarkeit auch fr die grten Kriegsflugzeuge erhht.
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eine weitere Prsenz im Kaukasus knnte zudem die Ausdehnung der Kooperation zwischen den Golfstaaten und China verhindern. Die Konfrontation des Irans muss auch unter diesem Aspekt betrachtet werden. Zwar ist die konomische Kooperation und panasiatische regionale Integration noch gering, doch mit dem Asia Cooperation Dialogue (ACD ) gibt es ein Forum, in dem von China angestoen seit 2002 die Kooperation der ASEAN -Staaten mit dem Mittleren Osten intensiviert wird (Iran trat 2004 unter dem Eindruck des imperialistischen Politik der USA im Irak und in Afghanistan bei). Der Coucil of Foreign Relations konnte die Schlieung des US -Luftwaffensttzpunkts in Kirgisien lange als unwahrscheinlich abtun, weil dieser die wichtigste Devisenquelle des armen Landes ausmachte. Auch Aserbaidschan hat sich 2010 mit einer neuen Militrdoktrin um einen Luftwaffensttzpunkt im Grunde gerissen. Aber auch Naturkatastrophen wie der Tsunami 2004, oder die Erdbeben-, Tsunamiund Atomkatastrophe 2011 in Japan begnstigen die Prsenz nicht zuletzt, weil die US -Untersttzung in diesen Fllen den Effekt hat, den langfristigen globalen Ansehensverlust der USA zeitweilig umzukehren4 und die Akzeptanz der US -Truppen im eigenen Land zu erhhen.5 Der geopolitische Vorsto der USA in Asien ist trotzdem keine Einbahnstrae. Die Pentagon-Strategie des Forward-Positioning stt immer wieder auf Widerstand. Insbesondere in den letzten Jahren kam es mehrfach zu Rckschlgen im War on Terror. In Folge der Tulpenrevolution in Kirgisien 2005 befahl die neue Regierung den Abzug, der nur mit groen finanziellen Ressourcen (Verdreifachung) abgewendet werden konnte. Auch die Regierung Usbekistans erzwang 2005 die Schlieung des Kharshi-Khanabad-Luftwaffensttzpunkts. Im selben Atemzug traten Usbekistan und Kirgisien 2006 bzw. 2008 dem Asia Cooperation Dialogue bei. In Folge dieser Entwicklung ist Georgien zu einem der Hauptkandidaten fr die Stationierung von US -Truppen geworden; eine Militrprsenz im Umfang von etwa 25000 Soldaten ist geplant. Die US -Untersttzung des georgischen Angriffs auf Sdossetien ist in diesem Zusammenhang zu sehen. Schlielich sind die USA seit 2010 auch in Tadschikistan, Aserbaidschan und Turkmenistan mit Grenzposten, Ausbildungslagern und dem Bau von Militrflughfen als ambivalenter Entwicklungshilfe prsent. Die Schwierigkeiten des US-Imperialismus ergeben sich aus mehreren Zusammenhngen. Erstens sind Tributzahlungen in Gestalt des Dollar-Wall-Street-Regimes von der Militrmacht abhngig, whrend diese von der prekr gewordenen Finanz4  Die US-Untersttzung nach dem GAU von Fukushima fhrte zu einem frappierenden Ansehensgewinn der USA in Japan (vgl. http://www.pewglobal.org/2011/07/13/china-seenovertaking-us-as-global-superpower/). 5  Die Flutkatastrophe im Indischen Ozean 2004 erleichterte den USA die Militrprsenz in dem am Schlimmsten betroffenen Thailand. Thailand war der wichtigste US-Bndnispartner im Vietnamkrieg. Im Krieg gegen den Terror verhielt sich Thailand neutral, gewhrte den USA jedoch indirekte Schtzenhilfe. In der Forward-Positioning-Strategie des Pentagon spielt der hierbei bedeutsame Luftwaffensttzpunkte U-Tapao weiterhin eine wichtige Rolle.
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und konomischen Machtstellung der USA abhngt. So war es der Regierung in Aserbaidschan gleichgltig, ob sich die USA , Russland, die Trkei oder Israel fr einen Luftwaffensttzpunkt interessierten. Zudem sind neben Russland auch Kasachstan, Kirgisien, Tadschikistan und Usbekistan der fr die chinesischen Interessen wichtigen Shanghai Cooperation Organization (SOC ) beigetreten. Die bilaterale Vorgehensweise ist der Versuch solche existierenden Bndniskonstellationen zu unterlaufen bzw. abzuschwchen. hnlich wie im Falle der blockfreien Staaten im Kalten Krieg ermglicht die Konkurrenz zwischen den USA und China diesen Staaten dabei eine verbesserte (und fr die USA kostspielige) Verhandlungsposition. Zweitens regen sich immer mehr soziale Proteste gegen das amerikanische Empire. Rckschlge gibt es nicht nur in Lateinamerika, wo Ecuador die US -Militrbasis 2009 schloss und das Verbot von US -Militrprsenz in die neue Verfassung aufnahm. In Alice Springs in Australien kam es zu starkem Widerstand gegen den zentralaustralischen Militrsttzpunkt, der vermutlich v.a. die chinesische Militrentwicklung ausspioniert. In Kasachstan wurde die Einrichtung eines Luftwaffensttzpunktes verworfen, aus Angst vor der islamisch-fundamentalistischen Opposition und um China nicht zu brskieren, das in Kasachstan in zahlreiche lfelder investiert und l- und Gaspipelines gebaut hat. Drittens hakt es auch bei der Durchsetzung nichtmilitrischer Freihandelsabkommen (vgl. oben). Die Containment-Politik beschrnkt sich jedoch nicht auf Truppenstationierungen in Eurasien und im asiatisch-pazifischen Raum. Die Kriege in Afghanistan, Pakistan und im Irak haben die Grenzen der traditionellen Kriegsfhrung trotz der guten geopolitischen Prsenz in der Region aufgezeigt. In Folge dessen orientieren sich die USA zunehmend an den Erkenntnissen des Geo- und Imperialpolitikers Alfred Thayer Mahan. Dieser hatte 1890 in seinem Werk The Influence of Sea Power upon History: 16601783 die Blaupause fr den informellen Imperialismus der USA und die spezifische Empirepolitik von Theodore Roosevelt und seinen Nachfolgern gelegt (vgl. auch Bov 2003) und versucht, die Relevanz der Seehoheit dank einer starken nationalen (Handels-)Flotte nachzuweisen. Heute gewinnt die militrische Kontrolle der Handelswege erneut an Bedeutung denn das Erpressungspotenzial ist enorm. Seit 2010 betreiben die USA eine Dominanzstellung auf den Weltmeeren bis ins Sdchinesische Meer. Dies wird offen ausgesprochen auch das Ziel der Einschchterung (vgl. Clinton 2011). Das Sdchinesische Meer ist zentral fr den Welthandel, vergleichbar nur der Strae von Hormus zwischen dem Oman und Iran und der Strae von Malakka. Chinas Entwicklungsstrategie ist bei allen drei betroffen. Das Sdchinesische Meer ist Grundlage der chinesischen Bemhungen um Energieunabhngigkeit. Ungeachtet der umfangreichen Ressourcen, die in die Forschung und Entwicklung von alternativen und regenerativen Energietrgern und die Frderung staatlicher Grntechnologieunternehmen flieen, wird die Versorgung mit fossilen Energietrgern und die politische Sorge darum die Entwicklungsplne der nchsten Jahrzehnte kennzeichnen. Schon heute entspricht der absolute Energieverbrauch Chinas jenem der USA und wird ihn in den nchsten Jahrzehnten noch deutlich bersteigen (Rogers 2012). Die nachgewiesenen lressourcen im Sdchinesischen Meer
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umfassen nach Angaben der US-Behrden zwar nur 7,5 Mrd. Barrel Rohl. Dagegen gehen die chinesischen Behrden davon aus, dass die nicht nachgewiesenen, wirklichen Vorkommen weit darber hinausgehen. Das Ministerium fr Geologische Ressourcen und ihren Abbau schtzte das Rohlvorkommen auf 17,7 Mrd. Tonnen und korrigierte diese Summe auch gegen die Skepsis US-amerikanischer Beobachter spter auf knapp 30 Mrd. Tonnen nach oben (vgl. Shaohua 2006 und Rogers 2012). ber die Hlfte der chinesischen l- und Gasressourcen stammen bislang aus dem Mittleren Osten insbesondere aus dem Iran. Der Rest wird aus Zentralasien (v.a. Kasachstan) bezogen sowie aus Venezuela, das nach mehreren Investitionsabkommen zum viertgrten lexporteur Chinas geworden ist. Die Kontrolle des Sdchinesischen Meeres durch die USA ist eine potenzielle Kontinentalsperre gegen China, da nicht nur der berwiegende Teil des Energieimports, sondern auch vier Fnftel des Warentransportes auf diesem Wege abgewickelt werden. Die chinesische Regierung hat seit 2009 ihre Ansprche in der Region ungewhnlich deutlich zum Ausdruck gemacht u.a. mit dem Kauf eines ersten Flugzeugtrgers und seines Einsatzes im Sdchinesischen Meer im Sommer 2011. Die Kontrolle der Handelswege ergnzt die Truppenstationierungen in der Region und wird mit zwei Mitteln betrieben: die USA unterlaufen zum einen geltendes Recht. In der Strae von Hormus ist das US -Militr beispielsweise massiv prsent, ohne (wie durch das Vlkerrecht vorgegeben) den Iran um Erlaubnis zu bitten. Zum anderen frdern die USA bilaterale Militrabkommen und Spaltungspotenziale in den umliegenden Lndern den Philippinen, Indien, Thailand, Australien und Japan. Die Zusammenarbeit mit Indien und Indonesien wird gestrkt (US Mission to ASEAN ), da die Verletzlichkeit der chinesischen Entwicklungsstrategie durch die Abhngigkeit von der indonesischen Strae von Malakka noch verschrft wird (vgl. Neumann 2011 u. Heydarian 2011). Historische Territorialstreitigkeiten zwischen China und Indien begnstigen dies; im Falle Indonesiens die chinesische Untersttzung des Aufstands der KP Indonesiens 1965/66, der von dem US-gesttzten Diktator Suharto in Blut ertrnkt wurde. Die USA verstecken ihre Ambitionen hinter bilateralen Militrabkommen und -manvern und einer erhhten number of ship visits (Clinton 2011) auf den Philippinen und in Vietnam. 35 Jahre nach der Niederlage in Vietnam und 15 Jahre nach der Normalisierung der US -vietnamesischen Beziehungen konnten die USA wieder militrische Prsenz zeigen. Zum rger der chinesischen Regierung untersttzten sie auch die Vergabe von lfrderrechten in Vietnam an einen indischen Konzern. Mit der philippinischen Regierung vereinbarten die USA Aufklrungsflge und sicherten militrische Untersttzung fr die Streitigkeiten zu. Das alte Bndnis mit den Philippinen wird durch geteilte Interessen im War on Terror erleichtert; die philippinische Regierung fhrt Krieg gegen die islamische und maoistische Opposition im Innern, der von den USA seit 2002 logistisch, d.h. mit Spezialeinheiten, Ausbildungslagern etc., untersttzt wird. Dies erleichterte auch die Remilitarisierung der grten Militrbasis der USA in Asien, der Subic Bay, die erst 1992 gerumt werden musste (Washington Post, 25.1.2012).
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Und dennoch scheinen der Macht der USA vorlufig auch hier Grenzen gesetzt zu sein. Entgegen der Bestrebung, multilaterale Abkommen in der Region und damit die regionale Integration zu vermeiden, einigten sich im Juli 2011 China, Brunei, Malaysia, Vietnam, Taiwan und die Philippinen auf ein multilaterales Vorgehen ber ASEAN , dass sich auf die gemeinsame berwachung der Handelsrouten etc. verstndigte. Dass die USA aus diesem Gremium ausgeschlossen werden konnten, mag auf die Dollardiplomatie Chinas zurckgehen, mit der die Regierung den Schaden zu beheben suchte, der durch den aggressiven Anspruch aufs Sdchinesische Meer verursacht worden war und der die USA beim East Asia Summit berhaupt erst ins Spiel gebracht hatte (Ten Kate 2011). Wenn die Verhandlungen erfolgreich sind, schwchen sie die Mglichkeiten der USA , sich als offshore balancer gegen Chinas unpeaceful rise (Mearsheimer 2006) ins Spiel zu bringen. 4. Einbindung vs. Eindmmung Perspektiven der US-Strategie Die USA sind in Folge der gescheiterten Reform im Innern und der austerittspolitischen Wende zu einer exportorientierten Wachstumsstrategie bergegangen. Reindustrialisierung bedeutet unter diesen Bedingungen, auslndische Direktinvestitionen einzuwerben, die vom Wertverlust des Dollars und der sinkenden Reallhne angezogen werden, um marktnah (und nicht fr den Export) produzieren zu knnen (Haug 2012, 297). Schon vor der Krise kennzeichnete die Weltordnung eine fragile Hegemonie der USA (Bieling 2007). Der neue auenpolitische Kurs und der erklrte Dominanzwille im asiatisch-pazifischen Raum speist sich aus der wachsenden Sorge vor einer Herausforderung des Dollars als Weltwhrung im Rahmen der neuen Sd-SdKooperation im Allgemeinen und der regionalen Integration in Asien im Besonderen. Bilaterale Militrbndnisse sollen potenziellen Herausforderern der US -Hegemonie, v.a. China, signalisieren, dass die USA das nicht dulden werden. Der Aufstieg Chinas soll sich im Rahmen der US -dominierten Weltwirtschaftsordnung vollziehen. Insofern die USA bei dieser Strategie auf Spannungen im asiatisch-pazifischen Raum angewiesen sind, ist entscheidend, wie stabil der Integrationsprozess in der Region ist. Besondere Aufmerksamkeit liegt auf der Entwicklung der chinesischen Auenwirtschaftsdiplomatie, der Tragfhigkeit der neuen binnenwirtschaftlichen Orientierung Chinas und der Auswirkungen auf die Exportkonkurrenz in Asien. Vieles spricht dafr, dass es dem US -Staat gelingen wird, auch China zu integrieren, doch mssen erhebliche konomische und politische Widersprche bearbeitet werden. Welches andere Modell und welcher andere weltwirtschaftliche Motor wird an die Stelle des bisherigen Importeurs letzter Instanz treten, um berschssiges anlagesuchendes Kapital zu binden? Die Suche nach Alternativen zum US -Dollar wird sich verstrken; und dennoch knnten die grten Gefahren fr den Fortbestand des American Empire nicht jenseits, sondern innerhalb der Grenzen des US -Staats liegen. Nach der Hurrikan-Katrina-Katastrophe, die den Zerfall der Infrastruktur in den USA ins Bewusstsein fhrte, hat sich in den USA eine Imperiumsmdigkeit breit
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Ingar Solty

gemacht. Die gegenwrtige Krise hat diese noch verstrkt. Im Juni 2011 sahen laut einer Umfrage im Auftrag von CBS und New York Times 39 Prozent der US -Amerikaner ihr Land in einem permanenten konomischen Niedergang (permanent and wont recover);6 und laut einer Umfrage der PEW -Forschungsgruppe war die Wahrnehmung, dass China () die USA als Weltmacht ablsen (wird) oder () bereits ersetzt (hat), nicht nur in Westeuropa (Frankreich: 72%, Spanien: 67%, Grobritannien: 65%, Deutschland: 61%) und in Asien sprunghaft angestiegen, sondern auch in den USA selbst (46%).7 Die neue Exportstrategie auf der Grundlage verschrfter Ausbeutung der Lohnarbeit daheim wird die protektionistischen Tendenzen in den USA verstrken. Und die Krise wird auf das amerikanische Selbstbewusstsein wirken. Das American Empire ist ohne den amerikanischen Exzeptionalismus und das entsprechende Sendungsbewusstsein nicht zu denken. Diese ideologische Krise macht die zwischen Protektionismus und Imperialismus oszillierende, radikale Rechte so gefhrlich, die die Ursache des Niedergangs im inneren und ueren Feind sucht. Schon unter Bush zeigte sich ihre Eignung fr eine jingoistische Politik, bei der nie eindeutig festzustellen war, was denn eigentlich das treibende Moment war: Die radikalisierte rechte Basis oder die Regierung. Wenn die oben nicht mehr so knnen wie sie wollen, stellt sich die Frage neu, was die unten denn wollen und im Bndnis mit wem. So halten sich wie beim chinesischen Doppelschriftzeichen fr Krise wohl die Gefahr und die Chance die Waage. Literatur
Bieling, Hans-Jrgen, Internationale politische konomie, Wiesbaden 2007 Bov, Paul, Amerika verstehen oder Die amerikanische Ausnahme, in: Das Argument 252, 45. Jg., 2003, H. 4/5, 511-21 Brezinski, Zbigniev, The Grand Chessboard. American Primacy and Its Geostrategic Imperatives, New York 1998 Brzezinski, Zbigniev, How Obama Flubbed His Missile Message. Interview, in: The Daily Beast, 17.9.2009, online: http://www.thedailybeast.com/articles/2009/09/18/how-obamaflubbed-his-missile-message.html Clinton, Hillary, Americas Pacific Century, in: Foreign Affairs, November 2011 Friedman, Thomas L., Hot, Flat, and Crowded. Why We Need a Green Revolution and How It Can Renew America. Release 2.0 Updated and Expanded, New York 2009 Friedman, Thomas L., That Used to Be Us. How America Fell Behind in the World It Invented and How We Can Come Back, New York 2011 6  Vgl. http://s3.documentcloud.org/documents/213045/nytcbspoll.pdf. 7  Aus derselben Umfrage geht auch hervor, dass die Auenwirtschaftsdiplomatie Chinas rasche Wirkungen zeigt. So wird der Aufstieg Chinas in den Entwicklungslndern mehrheitlich als etwas Positives angesehen. Dabei ist das Ansehen Chinas nicht nur im asiatisch-pazifischen Raum stark angestiegen (von 9% auf 58% in Indonesien, von 8% auf 34% in Japan), sondern auch in Westeuropa (in Spanien von 8% auf 55%, in Frankreich von 10% auf 51% etc.).
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