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Bruno Gawryszewski* Resumo: Este trabalho se prope a fazer uma resenha do livro Esporte e juventude pobre: as polticas pblicas de lazer na Vila Olmpica da Mar de autoria de Marcelo Paula de Melo. O referido autor se prope a discutir o processo de concepo e implementao do projeto Vila Olmpica da Mar, a partir de um referencial terico centrado no pensador italiano Antonio Gramsci. Palavras-chave : Polticas pblicas. Atividades de lazer. Adolescente.

1 INTRODUO Cuidar das nossas crianas, definitivamente, est na ordem do dia. Temerosos por nossa juventude que teria por misso fazer do Brasil o pas do futuro, fantasmas como a violncia urbana, a delinqncia, o uso indiscriminado de drogas e o desemprego so considerados verdadeiras chagas que devem ser combatidas a qualquer preo. Os ditos projetos sociais esto em voga nos mais diversos campos do pas: eles so mencionados em noticirios, campanhas eleitorais e at nas altas rodas de pessoas muito importantes da sociedade. Uma onda de altrusmo parece tomar conta de nossos coraes. Todos querem se mobilizar para salvar a juventude do mau caminho. Atravs dos projetos sociais, o esporte, como um dos maiores fenmenos culturais de nosso tempo, assume uma dimenso

* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e Pesquisador do Grupo de Estudos em Trabalho, Educao Fsica e Materialismo Histrico pela Universidade Federal de Juiz de Fora. E-mail: brunog81@yahoo.com.br

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socializante de promoo da cidadania queles que se encontram abandonados pelo poder pblico. Implementados atravs de parcerias entre o Estado e organismos da/na sociedade civil, os projetos sociais ampliam o conceito de Educao, redefinindo papis atribudos aos atores sociais no contexto de consolidao do projeto neoliberal no Brasil. O livro Esporte e Juventude Pobre: as polticas pblicas de lazer na Vila Olmpica da Mar, publicado pela editora Autores Associados, no ano de 2005, de autoria de Marcelo Paula de Melo se prope a discutir o processo de idealizao, concepo e implementao do projeto Vila Olmpica da Mar. Utilizando-se de uma matriz terica centrada em Antonio Gramsci, o autor desvela o referido projeto atravs de anlises de documentos e entrevistas semi-estruturadas com os principais participantes do projeto. 2 O ESTADO E A POLTICA NEOLIBERAL LUZ DE GRAMSCI Melo situa o pas na atual conjuntura poltica, tendo clareza do retorno a antigos preceitos do liberalismo clssico vestidos sob uma nova roupagem. Buscando ser a resposta burguesa para se contrapor ao projeto socialista e ao keynesianismo da Europa Ocidental, o neoliberalismo denuncia a interveno do Estado na dinmica social, interferindo em demasia nos rumos do mercado. Porm, o autor se apia em Atlio Boron para afirmar de que a tese do Estado Mnimo falaciosa, pois este teria se refuncionalizado atravs das privatizaes, liberalizaes dos mercados internos e desregulamentaes que alteraram a dinmica do sistema financeiro (BORON, 2001). Contudo, a implementao de um programa mais rgido seguindo as recomendaes formuladas por cnones como Hayek, Friedman e Popper se mostraram desastrosas, na medida em que os problemas sociais se agudizaram enormemente, especialmente
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nos pases perifricos do capitalismo. Assim, organismos multilaterais como o FMI e o Banco Mundial, sem sair do paradigma da economia de mercado, sustentam a idia de planos de alvio pobreza e desenvolvimento sustentvel. Ento, tais organismos passam a ensaiar o incremento de sua atuao no intuito de desempenhar um papel de mediador/parceiro das relaes entre Estado e sociedade civil, como se explicita no documento do Banco Mundial por Garrison (2000) Do Confronto Colaborao. Assim como acima se mencionou a refuncionalizao do papel do Estado, Melo sustenta que tambm houve uma refuncionalizao dos direitos sociais, atravs da ideologia da chamada Terceira Via. A antiga noo de direitos sociais no caberia mais numa sociedade de risco, logo, caberia ao indivduo se adaptar a esta nova etapa, utilizando-se dos servios prestados populao, uma clara metamorfose da outrora idia de universalizao de direitos e igualdade de acesso e permanncia a eles. O autor evidencia que o ingresso definitivo do Brasil no reforo dos laos entre o Estado e a sociedade civil se deu em 1994, com a eleio para Presidente, do ento Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso. Vencendo no primeiro turno, seu nome foi elevado como aquele capaz de sintonizar o pas na economia globalizada e na diviso internacional do trabalho, atravs da promoo de reformas. Seu primeiro mandato se dedicou a algumas frentes principais como a valorizao fictcia do Real frente ao dlar, a privatizao de diversas empresas estatais, os emprstimos vultuosos que condicionaram o pagamento de juros estratosfricos para o pas e a cortes no oramento pblico. Porm, como forma de dar organicidade implementao do projeto neoliberal, foi criado o Ministrio da Administrao e Reforma de Estado (MARE) com o objetivo de promover uma ampla reforma da aparelhagem estatal. Segundo Pereira e Grau (1999), titular do MARE, era preciso modernizar a administrao pblica brasileira tornando-a uma administrao gerencial e no burocrtica, que
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segundo ele no atenderia aos desafios postos pela globalizao. Assim, o Estado passou a ser demonizado, ao mesmo tempo em que se clamava pela chamada descentralizao administrava. Nessa onda, os organismos na sociedade civil surgiram como a soluo modernizadora no que tange implementao das polticas sociais. Marcelo Melo debate o conceito de Estado e sociedade civil a partir do referencial terico de Gramsci. Este debate resulta em considervel importncia no momento de difuso indiscriminada do termo sociedade civil. Entretanto, o mais fundamental que a anlise realizada dos conceitos referidos traz elementos concretos para a reflexo sobre a Vila Olmpica da Mar. Dialogando com as anlises gramscianas de Carlos Nelson Coutinho (1996, 2000) e Giovanni Semeraro (2001), Melo recupera a noo de que a sociedade civil para Gramsci, um momento do Estado ampliado. Essa concepo ampliada de Estado no considera apenas que existam aparelhos repressivos e ideolgicos atuando em nome do Estado, mas tambm constitudos de aparelhos privados de hegemonia que se localizam na sociedade civil. A anlise da trajetria da sociedade civil brasileira, a partir dos anos 1970, oferece decisivas contribuies para entender sua conformao no sculo XXI. Entendendo o Brasil como uma sociedade de tipo ocidental, diversos movimentos sociais surgem ao final da ditadura militar (Comunidades Eclesiais de Bases (CEBs), clubes de mes, novos partidos polticos, sindicatos, diversos movimentos sociais, associaes de bairros) na luta pela afirmao de direitos universais e pela restaurao da democracia. A apropriao do conceito de sociedade civil foi considervel para o recrudescimento da participao popular, segundo o entendimento de Doimo (1995). Contudo, Melo critica a autora supracitada por no apontar que a leitura gramsciana da sociedade civil se deu em averso ao Estado, tido como a mquina repressora. Assim, formulou-se a
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imagem de que o Estado era o lugar do autoritarismo, da burocracia e da represso, enquanto a sociedade civil seria o reino da liberdade, onde o jogo democrtico vigorava sem percalos. Nesse contexto, entra em cena um novo tipo de organismo na sociedade civil, as Organizaes No-Governamentais (ONGs). Surgidas inicialmente para atuar em pautas polticas nas quais os partidos no davam conta. Sob uma forte marca antiestatal, as ONGs se apresentam como responsveis em preencher lacunas deixadas pelo capitalismo selvagem. Com isso, Melo acerta ao interpretar as ONGs como humanizadoras do capitalismo. Ao utilizar diversas citaes do maior cone das ONGs nos anos 1990, Herbert de Souza, o autor encadeia a idia de que o embrio do chamado Terceiro Setor surge j no mandato de Fernando Collor, antecipando a tendncia da defesa do pblico no-estatal, presente na Reforma de Estado realizada em 1998, j no governo de Fernando Henrique Cardoso. O decisivo ponto de inflexo na atuao das ONGs ocorre no incio dos anos 1990. Outrora financiado para atuarem em apoio aos movimentos sociais, as organizaes passam a ser protagonistas na implementao de polticas, sejam pblicas ou privadas. O autor destaca que o Programa Comunidade Solidria teve um papel fundamental na aproximao definitiva entre o Estado e as ONGs at culminao da promulgao da Lei 9790/99 que cria a figura jurdica de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). A criao do espectro terceiro setor emerge uma sbita onda de solidariedade, onde o termo responsabilidade social torna-se mais um clich repetido constantemente. Empresas cidads se prontificam a ajudar o prximo, mas passam a se articular em organismo com o objetivo de obter incentivos fiscais empreender suas cruzadas solidrias. No entender de Melo, a proposta pedaggica nesse movimento no pode ser minimizada, tendo em vista que, as empresas atentas estratgia para o consenso, se
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colocando como os novos mecenas. Fica evidente a proximidade de laos entre o projeto neoliberal e a ascenso de tais polticas. 3 NAS FAVELAS, NO SENADO... Marcelo Melo se dedica no captulo seguinte discusso sobre as polticas pblicas de esporte no Brasil. Para realiz-la, o autor chama a ateno para as relaes de simbiose que os termos Educao Fsica e Esporte vem adquirindo nas ltimas dcadas, apesar de serem constiturem epistemologicamente de maneira diferenciada. Apesar de diferentes atribuies que podem ser dadas ao esporte, notrio que o esporte de alto rendimento atrai mais os olhares da sociedade. A partir dos anos 1980, o direito ao esporte comea a fazer parte, ainda que timidamente, das reivindicaes populares. Porm, sua implementao ainda rodeada de prticas clientelistas e da profissionalizao esportiva dos jovens envolvidos nas polticas. O grande mote para a legitimao das polticas pblicas de esporte tem sido o da promoo da cidadania e da incluso social, como mecanismos controladores da inquietude juvenil. Ao esporte cabe salvar os adolescentes do envolvimento com o uso ou o trfico de drogas. O termo cidadania tornou-se auto-explicativo e possibilitar o acesso s prticas esportivas para a juventude pobre, significa conter um criminoso em potencial. A partir da nova configurao da sociedade civil nos anos 1980, a afirmao do Terceiro Setor comea a ganhar materialidade atravs de algumas iniciativas. A mais famosa e antiga delas a construo da Vila Olmpica da Mangueira em 1987, financiada por uma mega-empresa multinacional. Diversos atletas e artistas criaram seus institutos da bondade para vincular sua imagem a esse novo filo. O autor se dedica a uma retrospectiva sobre a formao do complexo de favelas da Mar, que abriga dezesseis Comunidades e possui uma populao de mais de 130.000 habitantes. O autor
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destaca que o processo de relao tensa entre Estado e favela remonta fins do sculo XIX com a conhecida reforma do Bota Abaixo promovida pela gesto de Pereira Passos, passando pela expressiva remoo de moradores na dcada de 60 e interveno pedaggica atravs do acordo MEC-USAID que, dentre outras proposies, divulgava o que chamavam de Metodologia de Desenvolvimento Comunitrio como forma de superao dos problemas dos bairros pobres e favelas, conforme o entendimento de Valla (1986). A partir dos anos 1970, os moradores de favelas passam a se organizar politicamente atravs das Associaes de Moradores. Assim, a perspectiva governamental de interveno remocionista d lugar aos planos de urbanizao e integrao das favelas cidade. A favela da Mar, ento era conhecida por suas numerosas palafitas construdas sobre o lodo da Baa de Guanabara, recebeu um vultuoso investimento no fim do governo do General Joo Figueiredo, o Projeto Rio, que visava o aterramento de parte da Baa de Guanabara, a regularizao da propriedade dos terrenos, a instalao de rede de esgotos e a conseqente transferncia de todos os moradores para esta rea urbanizada. Um significativo impulso pesquisa do referido autor foi a criao da Unio das Associaes de Moradores da Mar (UNIMAR), em 1995. Sua criao foi crucial, pois os moradores puderam construir uma plataforma de reivindicaes para a Mar como um todo, no importando a comunidade pela qual pertencesse. No ltimo captulo, o pesquisador nos oferece sua principal contribuio, procurando investigar a idealizao e conformao do projeto da Vila Olmpica da Mar luz de uma perspectiva de anlise gramsciana, a fim de compreender, a partir de uma experincia concreta, as relaes imbricadas entre Estado e sociedade civil a partir dos anos 1990. O autor divide a trajetria da Vila Olmpica a partir criao da UNIMAR em 1995, passando pela eleio municipal de Luiz Paulo Conde (1997-2000) e a de Csar Maia (2001-2004).
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A idia da construo de um centro esportivo na favela da Mar surgiu em 1995, pouco depois da formao da UNIMAR. A primeira providncia da associao foi a de abrir canais de interlocuo com as esferas governamentais, o que foi conseguido com maior xito com a Prefeitura, ento administrada por Csar Maia. Contudo, os esperados avanos no ocorreram e os diretores da UNIMAR se dispersaram. J no ano seguinte (1996), a Prefeitura retoma os debates para a implementao da Vila Olmpica junto ONG Viva Rio e a UNIMAR incorporada s discusses. Vale ressaltar a importncia que o autor dispensa participao do Viva Rio, uma ONG conhecida por sua ntima relao com os principais meios de comunicao do Rio de Janeiro e alta transitoriedade dentro dos rgos pblicos. Com a visibilidade conseguida por conta da ligao com a mega ONG, dissemina-se pelos meios de comunicao a necessidade da construo de uma Vila Olmpica, mais uma vez sob o iderio da redeno social. Seguindo o receiturio da chamada modernizao administrativa, desde o incio o modelo de gesto pensado pela Prefeitura, o Viva Rio e a UNIMAR foi o de criao de uma ONG, conferindo a implementao de uma poltica pblica para organismos na sociedade civil. O ano de 1997 foi marcado pela aproximao do projeto com a COPPE/UFRJ, atravs dos Projetos de Centro/Redes de Excelncia, o CENTEX. Situando o papel que a COPPE desempenha dentro da UFRJ, Melo no poupa crticas ao seu carter de autonomia universitria, melhor definido como autofinanciamento, se baseando nos moldes propostos pelos maiores organismos internacionais de descompromisso do Estado com as universidades pblicas de captao de verbas a partir de convnios com empresas pblicas e privadas. O trabalho proposto pelo CENTEX se assemelha a uma prestao de servios de soluo de problemas e desenvolvimento de metodologias, assim como qualquer empresa privada se
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oferece no mercado. A diferena que o CENTEX vem revestido sob uma pura aura da universidade pblica. Sua proposta consiste em disseminar parcerias diferente de polticas pblicas, como bem situa o autor que atinjam nveis de excelncia. Desde a sua concepo, o projeto coloca a necessidade de parcerias estratgicas para seu funcionamento, tanto no aporte financeiro, quanto na gesto de funcionamento. Nessa parceria, o papel do Estado jamais descartado, sobretudo no que diz respeito ao financiamento inicial do empreendimento. Nesse processo, levada a cabo a proposta da criao de uma ONG para administrar sem fins lucrativos a Vila Olmpica, a UEVOM. A criao da ONG estava vinculada idia da autonomia financeira, ou seja, que aps o aporte inicial de recursos pela Prefeitura, a Vila Olmpica buscasse ser auto-sustentvel atravs das parcerias sugeridas pela CENTEX. A UEVOM comeou a operar em maio de 1999, composta por membros da Associao de Moradores, do Viva Rio e da Prefeitura. O convnio entre a Prefeitura e a UEVOM ento assinado no dia 15 de dezembro de 1999. Imediatamente, a UEVOM comea sua caa aos financiadores e parceiros. Com a Petrobrs foram estabelecidos contatos assim que o projeto comeou a funcionar efetivamente. Outra modalidade proposta era que cada modalidade esportiva contasse com um Atleta Lder, um esportista que, fazendo uso de sua notoriedade, captasse recursos para a Vila Olmpica. Analisando os documentos dessas propostas, o autor ratifica a perspectiva de profissionalizao esportiva dos jovens, citando casos como os acordos propostos com o Instituto Beneficente Romrio de Souza Farias e o Clube de Regatas Flamengo, especialmente pela possibilidade de angariar recursos para o projeto. Melo critica, alm da perspectiva salvacionista do esporte, a mercantilizao das relaes sociais e educativas, celebrando a lgica meritocrtica e individualista de resoluo dos problemas (MELO, 2005).
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Para dar incio s atividades da Vila Olmpica em fevereiro de 2000, o Viva Rio contratado para contratar professores para as atividades oferecidas. No incio do projeto, as aulas eram ministradas por pessoas da prpria Mar que j tinham alguma insero esportiva e legitimidade dentro de suas comunidades. Mas como o projeto do CENTEX previa, a UEVOM recorreu a recrutar professores e estagirios de Educao Fsica, o que acabou ocorrendo majoritariamente de pessoas oriundas da UFRJ. A grande parceria obtida pela UEVOM ocorreu em junho de 2000, com a assinatura do contrato entre esta e a Petrobrs. Destarte, a empresa leva adiante a consolidao da poltica de responsabilidade social corporativa. A empresa no tarda muito a explorar sua solidariedade nas campanhas publicitrias e nas premiaes de empresa socialmente responsvel. No final de outubro de 2000, aps as eleies municipais, o ento Prefeito Luiz Paulo Conde derrotado por Csar Maia. Imediatamente, a Presidncia da UEVOM lhe envia uma carta de felicitao oferecendo-se como parceiro para o mandato do futuro prefeito. Para o novo grupo frente da Prefeitura, a manuteno da Vila Olmpica era estratgica, j que se configurava na nica em forma de centro esportivo da Prefeitura em favelas cariocas, servindo este de molde para a construo de outras Vilas posteriormente. Algumas das diretrizes que norteiam a nova gesto exalam a mesmice de sempre: polticas de promoo do esporte para evitar desvios sociais e que, em mdio prazo, possam inferir em melhora de indicadores sociais como repetncia e evaso escolar, delinqncia infanto-juvenil, prostituio, consumo e trfico de drogas, segundo documentos e pronunciamentos da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. Atento atuao da Prefeitura, Melo aponta que, gradualmente, esta vai assumindo cada vez mais o controle do funcionamento da Vila Olmpica, inserindo-a como parte da poltica pblica do municpio. A Vila Olmpica estabelece convnio com a Se, Porto Alegre, v.12, n. 03, p. 265-278, setembro/dezembro de 2006.

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cretaria de Educao para que algumas escolas levassem seus alunos a utilizarem as dependncias da Vila, no ficando claro quando se tratava de aulas de Educao Fsica ou de prticas esportivas. Tais aulas careciam de maior consistncia e planejamento j que as turmas no tinham professores fixos. Mas, conforme demonstra o autor, o importante era mostrar que a Vila sempre estivesse lotada de alunos, para justificar os investimentos feitos pela Petrobrs e a Prefeitura. Um fator levantado pelo autor o porqu da Vila Olmpica ter demorado tanto a atrair um nmero significativo de alunos, mesmo se tratando de uma rea to carente de investimentos e bem-estar social. Melo sugere algumas possibilidades como a maneira como foi formada a ONG da Vila Olmpica, a mudana na natureza da atuao dos Agentes Comunitrios e a suspeita de que a VOM seria apenas mais um projeto eleitoreiro. Outra caracterstica que marcou na implementao da Vila Olmpica da Mar, como outras, foi o recrutamento de lideranas comunitrias para a direo. Seja para conferir legitimidade interna aos projetos, seja para viabiliz-los, o fato constatado pelo autor que esses lderes estabeleceram prticas clientelistas no que tange obteno de empregos no projeto. Esses lderes parecem tambm exercer um papel de articuladores de consenso, na medida em que, mesmo que os trabalhadores estivessem sob precrias condies de seguridade, os nimos so arrefecidos pela figura do imponente lder. Vale reforar que nenhuma das Vilas Olmpicas no Rio de Janeiro apresentavam direitos trabalhistas regidos pela CLT, muito menos estabilidade de cargo ou concursos pblicos. Uma face constatada por Marcelo Melo foi a poltica de promoo do voluntariado como forma de sustentar e viabilizar a continuidade do projeto. Trata-se da construo de uma idia perversa de obrigar a um agradecimento pela ddiva concedida por Deus e pela Prefeitura.
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J em 2003, atormentada por algumas dificuldades financeiras, inclusive com suspeitas de convnios do espao da Vila com escolas privadas da regio, os funcionrios administrativos ficaram aproximadamente 3 meses sem receber seus ordenados. O encaminhamento dado pela direo foi a ameaa de que, caso as atividades fossem definitivamente paralisadas por algum tipo de greve ou rebelio, a prpria continuidade do projeto estaria em risco. Ficou evidente a dimenso educativa conformadora de desestimular qualquer processo reivindicativo dos trabalhadores. Ento, por fim, a Vila Olmpica fica sem presidente em dezembro de 2003, depois de sua renncia alegando problemas de sade. A Vila Olmpica retomou suas atividades apenas em julho de 2004. 4 CONSIDERAES FINAIS Pela pesquisa conduzida pelo autor, ficou constatado a concretizao de um novo modelo de polticas pblicas, infringindo novas relaes entre o Estado e os organismos na sociedade civil. Marcelo Melo tem o mrito de expor a materialidade concreta dos preceitos neoliberais traados pela burguesia, vida em explorar novas esferas de investimento, utilizando-se de novas estratgias de insero no mercado, no caso, o emergente mercado social e a permanente funo do poder pblico de utilizar a mquina do Estado para fins particulares. Reivindicando o acesso e a importncia da vivncia que o esporte possibilita aos jovens, o autor sustenta a necessidade da promoo do esporte enquanto um direito universal, porm sem perder de vista que o panorama constatado s h de ser definitivamente superado com a derrocada do sistema capitalista.

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Public politic of leisure for poor youth Abstract: This work if considers to present the book Sport and poor youth: the public politics of leisure in Vila Olmpica of Mar, of authorship of Marcelo Paula de Melo. The related author if considers to argue the process of conception and implementation of the project Vila Olmpica of Mar, from a theoretical referencial centered in the Italian thinker Antonio Gramsci. Keywords : Public policies. Leisure activities. Adolescent.

Polticas pblicas del ocio para la juventud pobre Resumen: Este trabajo espera presentar el libro Deporte y juventud pobre: las polticas pblicas del ocio en la Vila Olmpica de Mar, de autora del profesor Marcelo Paula de Melo. El autor relacionado si considera a discutir el proceso del concepto y la puesta en prctica del proyecto Vila Olmpica de Mar, de un referencial terico centrada en el pensador italiano Antonio Gramsci. Palabras clave : Polticas pblicas. Actividades recreativas. Adolescente.

REFERNCIAS
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Recebido em: 30/06/2006 Aprovado em: 30/10/2006.

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