RECOMENDACIN NMERO: 8/2013.

QUEJOSO: V1 EXPEDIENTE: 3135/2012-I

PRESIDENTE MUNICIPAL DE SANTA ISABEL CHOLULA, PUEBLA. PRESENTE. Distinguido seor presidente municipal:

Con las facultades conferidas por el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 142, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, 1, 13, fracciones II y IV, 15, fracciones I y VII, 41, 42, 44, 46, 51 y 52, de la Ley de esta Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, se ha realizado una valoracin de los elementos contenidos en el expediente 3135/2012-I, relativo a la queja presentada por el seor V1, y vistos los siguientes:

I. HECHOS

Queja. El 9 de abril de 2012, se recibi en este organismo constitucionalmente autnomo, un escrito de queja, suscrito por el C. V1, a travs del cual dio a conocer diversos hechos presuntamente violatorios de derechos humanos, cometidos en su agravio, en contra de diversas autoridades del municipio de Santa Isabel, Cholula, Puebla, al sealar que el 10 de agosto de 2011, aproximadamente a las 20:00 horas, al ir caminando sobre la antigua carretera a Atlixco, a la altura del lugar conocido como la Tepetatera, del

municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, en compaa de su esposa T1 y de su ayudante T2, escucharon alrededor de seis detonaciones de arma de fuego, las cuales refiere iban directo hacia ellos, motivo por el cual se tiraron al suelo para evitar ser lastimados, y que quien les dispar haba sido el seor AR4, supervisor de Obras Pblicas del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, quien en esos momentos se encontraba acompaado de tres jvenes y una mujer, por lo que cuando ste dej de disparar; el agraviado y sus acompaantes corrieron y al ir pasando cerca de donde se encontraba el seor AR4, los ofendi y les dijo que esa vez haban tenido suerte pero que a la prxima los iba a matar; ante ello, present denuncia en la Agencia del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, radicndose la averiguacin previa AP1; que posteriormente, el 19 de agosto de 2011, aproximadamente a las 11:00 horas, al encontrarse en su domicilio, en compaa de su esposa T1 y de su hija T3, escucharon pasar por la calle una mquina motoconformadora, motivo por el cual subieron a la azotea para observar hacia donde se diriga dicha mquina, llevndose la sorpresa que sta iba hacia el predio de su propiedad denominado Clanimaconi, con la cual empezaron a abrir una calle destrozando parte de su siembra de amaranto en un rea aproximada de 8 a 10 metros de ancho, por 300 metros de largo, por lo que al dirigirse a su predio observ que entre los presentes se encontraba el C. AR1 y AR2, presidente municipal y sndico municipal, respectivamente, as como el regidor de Obras Pblicas, todos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, motivo por el cual, l les pregunt que qu iban a hacer, y stos le respondieron que abriran una carretera porque as lo queran y lo necesitaban; que nuevamente, el 20 de agosto de 2011, se presentaron esas autoridades, y con la mquina

abrieron otra calle por el lado sur, de aproximadamente 4 metros de ancho, por 100 metros de largo, hechos que dieron origen a la averiguacin previa AP2; as tambin, el agraviado refiere que el 28 de agosto de 2011, como a las 11:00 horas, al encontrarse trabajando en su predio denominado Clanimaconi, en compaa de su esposa T1 y de sus hijos T3, T4, y del C. T2, lugar al que haban llegado a bordo de su camioneta, la cual se encontraba estacionada dentro del citado predio, cuando en ese momento arribaron los seores AR2, AR1, AR4 y AR3, todos servidores pblicos del municipio de Santa Isabel, Cholula, acompaados de elementos de la Polica Municipal y de una multitud de personas, quienes le dijeron que iban a ver lo del terreno, y que se largaran porque tenan que medir, momento en que la gente que ah se encontraba comenz a agredirlos verbalmente e incluso los CC. AR1 y AR2, les dijeron que hasta ah haban llegado, ya que ellos eran la ley, y los iban a dejar sin nada, por lo que ante ello, tanto el agraviado como sus acompaantes empezaron a caminar ya que les queran pegar, pero su hija T3, empez a tomar fotografas, y los policas la corretearon para tratar de quitarle la cmara, lo que no lograron, consiguiendo su esposa e hijos escapar, pero a l lo detuvieron y lo llevaron a la Presidencia Municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, donde lo hicieron firmar un papel en el cual supuestamente les donaba su predio; as tambin, que se llevaron su camioneta arrastrndola con una gra, la cual dejaron estacionada a un costado de la Iglesia de Santa Isabel Cholula, Puebla, causndole daos; que de esos hechos present denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, radicndose la averiguacin previa AP3; por otro lado, el 4 de septiembre de 2011, aproximadamente a las 12:00 horas, los seores AR1 y AR2, presidente

municipal y sndico municipal, respectivamente, iban a bordo cada uno de sus camionetas, acompaados por patrullas de la Polica Municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, quienes entraron nuevamente al terreno de su propiedad y por el lado sur se pusieron a reforestar, sembrando diferentes tipos de rboles, destruyendo un cuarto que tena en el terreno y en el que guardaba su herramienta para la labor del campo, la cual tambin se llevaron por rdenes de la profesora SP1 o SP1.1, regidora de Educacin de ese municipio, y que al momento que las citadas autoridades se retiraban del predio, los amenazaron dicindoles que si los volvan a encontrar en su terreno los lincharan; finalmente, que el 20 de marzo de 2012, aproximadamente a las 11:00 horas, el presidente municipal y sndico municipal, acompaados de otras personas, se volvieron a meter a su propiedad e hicieron una ampliacin de carretera con una mquina, de poniente a oriente, la cual lleg hasta la carretera que haban abierto con anterioridad por lo que, en razn de ello, present denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de la Tercera Mesa de la Direccin General para la Atencin de los Delitos Cometidos por Servidores Pblicos.

Solicitud de informe. Consta en actuaciones el acta circunstanciada de 16 de abril de 2012, relativa a la comparecencia del C. AR1, presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, a quien se le dio a conocer el contenido de la presente queja y se le otorg una copia simple de la misma, a fin de que rindiera el respectivo informe; al efecto, se tuvo por respuesta el oficio 250401, de 23 de abril de 2012, suscrito por el presidente municipal de referencia, y anexos.

Ofrecimiento de evidencias. Mediante escrito de 20 de abril de 2012, firmado por el C. V1, y en comparecencias de 3 de mayo y 25 de octubre de 2012, el agraviado exhibi diversas documentales, para acreditar los actos que reclama.

Solicitud de informe en ampliacin A travs del oficio PVG/547/2012, de 14 de mayo de 2012, se solicit al presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, un informe adicional con relacin a los hechos que dieron origen a la queja; en respuesta se recibi el oficio sin nmero, de 20 de agosto de 2012, y anexos.

Ampliacin de queja Mediante comparecencia de 19 de junio de 2012, el C. V1, inform a este organismo que los das 15 y 16 de junio de 2012, nuevamente el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla y personal de ese municipio, haban abierto otro camino en su predio denominado Clanimaconi, pero en esa ocasin por el lado norte, lo que motivo que presentara denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de la Direccin de Averiguaciones Previas Metropolitana Sur, radicndose la averiguacin previa AP4.

Medida cautelar. Por otro lado, mediante el diverso PVG/3/432/2012, de 7 de noviembre de 2012, se solicit al presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, una medida cautelar a favor del agraviado V1 y de su familia, a fin de que se adoptaran las acciones necesarias para prevenir la comisin de algn acto

que afectara la vida, integridad fsica o psicolgica del agraviado y su familia, por parte de los pobladores o de algn servidor pblico del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla; medida que fue aceptada a travs del oficio sin nmero, de 20 de noviembre de 2012, suscrito por el presidente municipal de ese lugar.

Colaboracin. As tambin, en investigacin de los hechos, se solicit colaboracin a la Procuradura General de Justicia del Estado de Puebla, a fin de que se informara el estado procesal de la averiguacin previa AP1.1, y sus acumuladas AP2.1, AP3.1 y AP4.1; al respecto, se seal fecha y hora por parte de la autoridad ministerial, para que una visitadora adjunta de este organismo, se constituyera a la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, quien tuvo a la vista las actuaciones de la averiguacin previa, tal como se advierte de las actas circunstanciadas de 25 de junio de 2012, y 27 de febrero de 2013.

Visita De igual manera, el 28 de febrero de 2013, el primer visitador general y una visitadora adjunta, ambos de esta Comisin, se constituyeron al predio denominado Clanimaconi, y dieron fe de las condiciones del mismo, imprimiendo fotografas satelitales de los puntos cardinales y diversas placas fotogrficas del inmueble; as tambin, procedieron a dar fe del lugar donde se encuentra estacionada la camioneta marca Ford, de color anaranjado con franjas en color beige, con placas de circulacin NP1, del estado de Puebla, relacionada con los hechos que nos ocupan.

Solicitud de de informe por ampliacin de hechos Consta en acta circunstanciada de 18 de abril de 2013, que una visitadora adjunta de esta Comisin, se constituy a las oficinas que ocupa la Presidencia Municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, donde hizo constar que se entrevist con el C. SP5, encargado del despacho de la Secretara General del ayuntamiento, en virtud de no encontrarse presente en esos momento el presidente y el sndico municipal, a quien se le solicit rindiera un informe con relacin a los hechos que diera a conocer a este organismo el agraviado, suscitados los das 15 y 16 de junio de 2012; al efecto se tuvo por respuesta el escrito sin nmero de 29 de abril de 2013, firmado por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, quien refiri desconocer esos hechos y que por tal motivo se encontraba imposibilitado para rendir el informe solicitado.

II. EVIDENCIAS

A. Queja presentada ante esta Comisin de Derechos Humanos el 9 de abril de 2012, por el seor V1, debidamente ratificada en esa misma fecha (fojas 3, 4, 5 y 7).

B. Escrito de 20 de abril de 2012, firmado por el C. V1, presentado en este organismo en esa misma fecha (foja 9 a 24), al que acompa los siguientes documentos:

1. Copia simple de la comparecencia del C. V1, de 10 de agosto de 2011, realizada ante la agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, a travs de la cual present denuncia por hechos cometidos en su agravio en esa misma fecha, por parte de diversas autoridades del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, originndose la averiguacin previa AP1 (fojas 25 y 26).

2. Copia simple de la comparecencia de la C. T1, de 19 de agosto de 2011, realizada ante la agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, a travs de la cual present denuncia por hechos cometidos en su agravio en esa misma fecha, por diversas autoridades del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, originndose la averiguacin previa AP2 (fojas 28 a 30).

3. Copia de un escrito de ampliacin de denuncia realizada por la C. T1, de 7 de septiembre de 2011, presentado ante la Agencia del Ministerio Pblico, Segunda Mesa de Trmite de San Andrs Cholula, Puebla, dentro de la averiguacin previa AP2, a travs del cual dio a conocer hechos suscitados el 20 de agosto de 2011, cometidos en su agravio por diversas autoridades del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla (fojas 31 a 35).

4. Copia simple de un escrito de 26 de agosto de 2011, firmado por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, a travs del cual invitaba a que se conocieran los lmites de las reas comunes y realizar la documentacin respectiva del cerro Tlanimaconi (foja 36).

5. Copia simple de comparecencia del C. V1, de 28 de agosto de 2011, realizada ante la agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, a travs de la cual present denuncia por hechos cometidos en su agravio en esa misma fecha, por diversas autoridades del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, originndose la averiguacin previa AP3 (fojas 42 a 44).

C. Oficio 2504-01, de 23 de abril de 2012, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, a travs del cual rindi un informe con relacin a los hechos (fojas 103 a 105), al que anex, entre otros:

1. Copia simple de oficio nmero SM/35/2011, de 7 de septiembre de 2011, a nombre del sndico municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, dirigido a la agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, dentro de la averiguacin previa AP2 (foja 111).

D. Acta circunstanciada de 3 de mayo de 2012, relativa a la comparecencia del C. V1 (foja 119), a travs de la cual se le dio vista con el informe que rindi el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, quien extern su inconformidad con el mismo y a fin de acreditar los actos que reclama exhibi:

1. Copia certificada del instrumento notarial nmero 4549, volumen 47, relativo al testimonio de protocolizacin de la escritura privada de compraventa, respecto del predio denominado Clanimaconi, ubicado en el

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municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, otorgada por la C. TA1, a favor de los CC. V1 e T1, de 12 de diciembre de 1991, otorgada ante la fe del titular de la Notara Pblica, nmero 2, del distrito judicial de Huauchinango, Puebla (fojas 120 a 126).

2. Copia certificada de avalo catastral, de 7 de febrero de 2012, realizado sobre el predio denominado Clanimaconi (foja 127).

E. Acta circunstanciada de 19 de junio de 2012, en que la que se hizo constar la comparecencia del agraviado V1, quien refiri que los das 15 y 16 de junio de 2012, nuevamente el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, y personal de ese ayuntamiento haban abierto otro camino en el predio de su propiedad denominado Clanimaconi (foja 142), y, al efecto exhibi:

1. Copia simple de la denuncia presentada el 16 de junio de 2012, ante el agente del Ministerio Pblico de la Direccin de Agencias del Ministerio Pblico Zona Metropolitana Sur, a travs de la cual denunci los hechos cometidos en su agravio, los das 15 y 16 de junio de 2012, por parte de diversas autoridades del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, lo que origin la averiguacin previa AP4 (fojas 143 a 146).

F. Acta circunstanciada de 25 de junio de 2012, realizada por una visitadora adjunta de este organismo, en la que hizo constar que se constituy a la Mesa Tres, de la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, quien dio fe de las actuaciones que

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hasta ese momento constaban en la averiguacin previa AP1.1, y sus acumuladas AP2.1, AP3.1 (fojas 149 a 154), destacando las siguientes:

a) Averiguacin previa AP1:

1. Acuerdo de inicio de averiguacin previa AP1, de 10 de agosto de 2011, con la denuncia presentada por el C. V1, en la Agencia del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, Segundo Turno, en contra del C. AR4, servidor pblico del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, por los delitos que correspondiera.

2. Acuerdo de 10 de agosto de 2011, a travs del cual, la representante social gir oficio a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, para que se designara perito en Psicologa y determinara el grado de alteracin, dao emocional, estado de zozobra, miedo e incertidumbre, que presentara el C. V1, con relacin a los hechos que denunci, en los que refiri haber sido objeto de varios disparos de arma de fuego.

3. Comparecencia de los CC. T1 y T2, de 12 de agosto de 2011, ante la representante social de San Andrs Cholula, Puebla, quienes rindieron testimonio, respecto a los hechos que denunci el C. V1, suscitados el 10 de agosto de 2011.

4. Comparecencia a cargo del C. V1, de 7 de septiembre de 2011, ante la representante social, en la que exhibi copia certificada del instrumento

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notarial nmero 4549, volumen 47, relativo a la protocolizacin de la escritura privada de compraventa, respecto del predio denominado Clanimaconi, ubicado en el municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla.

5. Acuerdo de 5 de octubre de 2011, dictado por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Mesa Vespertina de San Andrs Cholula, Puebla, a travs del cual tuvo por recibidas dentro de la averiguacin previa AP1, las indagatorias AP2 y AP3, a fin de que se agregaran a la primera de las citadas.

6. Acuerdo de 4 de noviembre de 2011, a travs del cual se radic en la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, Mesa Tres, la averiguacin Previa AP1, y acumuladas.

7. Provedo de 7 de noviembre de 2011, dictado por el agente del Ministerio Pblico de la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, Mesa Tres, a travs del cual tuvo por recibido el oficio 2280/2011, de 28 de octubre de 2011, suscrito por el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Mesa Vespertina de San Andrs Cholula, Puebla, a travs del cual, se remitieron entre otros el siguiente documento:

i. Dictamen en avalo nmero DM1, de 27 de septiembre de 2011, suscrito por el arquitecto SP2, perito en valuacin adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, emitido dentro de la averiguacin previa AP3, respecto al vehculo marca

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Ford, tipo pick up, color beige con rojo, con placas de circulacin NP1, dnde determin que la reparacin de daos mecnicos ocasionados a dicha unidad, ascienden a la cantidad de $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 m.n.).

8. Comparecencia del C. AR2, sndico municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, de 31 de enero de 2012, quien ante el fiscal investigador rindi declaracin con relacin a los hechos que se investigan y neg que se estuviera afectando el predio del agraviado V1, al sealar que la escritura de ste, no contempla el camino que se afect.

9. Declaracin de los testigos de hechos T4 y T3, realizada ante el representante social el 10 de febrero de 2012.

10. Dictamen en Topografa nmero DM2, de 17 de febrero de 2012, suscrito por el arquitecto SP3, perito en Topografa y Agrimensura adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, quien concluy que el bien inmueble materia de la indagatoria, si concuerda con lo establecido en la averiguacin previa, el cual se encuentra afectado en colindancia por el lado sur, en una superficie de 3 metros de ancho, por 107 metros de largo, siendo un total de 321 metros cuadrados, en virtud de haberse realizado la apertura de un camino el cual corre de sureste a noroeste y viceversa, abarcando parte de la propiedad del agraviado o propietario.

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11. Dictamen en Topografa nmero DM3, de 26 de marzo de 2012, suscrito por el arquitecto SP3, perito en Topografa y Agrimensura adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, a travs del cual realiz una ampliacin de dictamen, concluyendo que existe una nueva afectacin en el predio del C. V1, siendo la apertura de un camino de 349.50 metros lineales, por 4 metros de ancho, aproximadamente, por el lado sur del predio, con una superficie de 1,398.00 metros cuadrados, la que inicia en la colindancia del lado sur y termina en la colindancia del lado poniente, y observ que se trataba de un camino de reciente creacin, el cual presentaba indicios de rodada de maquinaria pesada; emitiendo un avalo por la cantidad de $14,766.00 (catorce mil setecientos sesenta y seis pesos), por concepto de la superficie afectada de 321.00 metros cuadrados, que comprende el camino de 107.00 metros lineales, por 3.00 metros de ancho; $63,308.00 (sesenta y tres mil trescientos ocho pesos), por la superficie afectada de 1,398.00 metros cuadrados, de la apertura del camino de 349.50 metros lineales, por 4 metros de ancho, del inmueble de referencia (fojas 153 y 154).

12. Inspeccin ministerial de 23 de marzo de 2012, realizada por el fiscal investigador al inmueble Clanimaconi, en la que dio fe de la afectacin ocasionada el 20 de marzo de 2012.

b) Averiguacin Previa AP2:

1. Denuncia presentada por la seora T1, ante el agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, Segundo Turno, el 19 de agosto de

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2011, por los delitos de allanamiento de morada y dao en propiedad ajena, cometido en su agravio por diversas personas.

2. Inspeccin ministerial practicada por la representante social, el 31 de agosto de 2011, al predio denominada Clanimaconi, en la que dio fe de las medidas y colindancias del citado predio, y observ la afectacin ocasionada a la plantacin de amaranto, en un rea de 170 metros de largo, por 8 metros de ancho, en la que adems consta que imprimi placas fotogrficas de la citada diligencia.

3. Comparecencia de 7 de septiembre de 2011, a cargo de la C. T1, ante la fiscal investigador, quien exhibi un documento firmado por el C. AR1, presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, a travs del cual, ste realizaba una invitacin a la poblacin en general, para que el da 26 de agosto de 2011, a las cinco de la tarde, acudieran a conocer los lmites de las reas comunes, y el ayuntamiento de ese lugar procediera a realizar la documentacin respectiva del cerro Tlanimaconi (foja 151).

4. El 8 de septiembre de 2011, se realiz una segunda inspeccin ocular al predio denominado Clanimaconi, por parte de la representante social, quien dio fe que en el lado sur de dicho terreno, haba un camino de 3 metros de ancho, por 129 metros de largo de tepetate, con la tierra removida, y en la parte superior del lado poniente, aproximadamente a 150 metros, dio fe que se encontraba un jacal de madera, en un rea de 4 metros de ancho, por 4 metros de largo, el cual estaba destruido; as tambin dio fe que se apreciaban diversas excavaciones de trascabo, donde

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se encontraban sembrados rboles de diversas especies, diligencia de la cual se imprimieron placas fotogrficas.

5. Comparecencia de los CC. T2 y T5, de 20 de septiembre de 2011, a travs de la cual rindieron testimonio con relacin a los hechos.

6. Acuerdo de 5 de octubre de 2011, mediante el cual se orden la acumulacin de la averiguacin previa AP2, a la AP1.

c) Averiguacin previa AP3:

1. Denuncia presentada por el seor V1, el 28 de agosto de 2011, ante la Agencia del Ministerio Pblico de San Andrs, Cholula, Puebla, en contra del C. AR1 y de quienes resulten responsables, por los delitos de privacin ilegal de la libertad, abuso de autoridad o incumplimiento de un deber legal.

2. Comparecencia de la C. T1, el 3 de octubre de 2011, ante la representante social, quien se adhiri a la denuncia presentada por su esposo el seor V1.

3. Acuerdo de 5 de octubre de 2011, a travs del cual se orden la acumulacin de la averiguacin previa AP3, a la AP1.

G. Oficio sin nmero, de 20 de agosto de 2012, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla (fojas 164 a 172), a travs del

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cual rindi un informe con relacin a los hechos que dieron origen a la presente queja, al que anex:

1. Acta de hechos, de 10 de agosto de 2011, respecto a la realizacin de una prctica de tiro (foja 190).

2. Copia certificada de un acta de 28 de agosto de 2011, realizada en la Presidencia Municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, suscrita por el C. V1, as como tres firmas ilegibles, con los sellos de la Presidencia Municipal, Sindicatura Municipal y Agencia Subalterna del Ministerio Pblico, todos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, de la que en sntesis se advierte que sta se realiz en atencin a un conflicto suscitado en la zona de bienes comunales denominado Tlanimaconi, y que ante ello, el C. V1, donaba de manera voluntaria la posesin y propiedad del predio en cita, al reconocer que eran tierras de uso comn, las cuales seran utilizadas para reforestacin; que adems las autoridades de Santa Isabel Cholula, Puebla, y la poblacin en general, no le reclamaran ninguna indemnizacin al seor V1, por daos y perjuicios (fojas 192 y 193).

H. Oficio DDH/4877/2012, de 2 de octubre de 2012, suscrito por la directora de Derechos Humanos de la Procuradura General de Justicia del Estado (foja 200), al que anexa:

1. Copia certificada del dictamen en Topografa nmero DM4, de 9 de agosto de 2012, emitido por el perito en Topografa y Agrimensura, adscrito

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a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, dentro de la constancia de hechos CH1 (fojas 202 a 206).

I. Comparecencia del C. V1, de 22 de octubre de 2012, ante una visitadora adjunta de este organismo (foja 207), en la que exhibi:

1. Copia certificada de algunas constancias que obran en el juicio de amparo nmero EA1, promovido por Bienes Comunales del pueblo de Santa Isabel Cholula, Puebla, contra actos del gobernador del estado de Puebla, siendo las siguientes:

a) Oficio SDRAJ/2629/2012, de 6 de junio de 2012, suscrito por la delegada del Registro Agrario Nacional en Puebla, a travs del cual le informa al subdirector de Seguridad de la Propiedad Rural, que respecto al registro de algn acta de asamblea en donde conste la eleccin de representantes de bienes comunales del pueblo de Santa Isabel Cholula, Puebla,

perteneciente a ese mismo municipio, no se localiz en el sistema de derechos individuales, ni en el padrn e historial de ncleos agrarios, y tampoco se encontraron datos de los rganos de representacin vigentes (foja 209).

b) Oficio SRA/DEL/PUE/I/02457/2012, de 21 de junio de 2012, suscrito por la delegada estatal en Puebla, de la Secretara de la Reforma Agraria, a travs del cual inform a la jueza Segundo de Distrito en el estado, dentro del amparo nmero EA1.1, que no se localiz registro documental relativo al procedimiento de Reconocimiento y Titulacin de Bienes Comunales del

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pueblo de Santa Isabel Cholula, Puebla, perteneciente al mismo municipio (foja 210).

c) Sentencia pronunciada el 27 de agosto de 2012, dentro del juicio de amparo EA1.1, de los del Juzgado Segundo de Distrito en el estado, en el que se resolvi sobreseer el asunto planteado (fojas 211 a 213).

J. Oficio sin nmero, de 20 de noviembre de 2012, suscrito por el presidente municipal y sndico municipal, ambos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, a travs del cual aceptaron la medida cautelar solicitada por parte de este organismo, a favor del C. V1 (fojas 226 y 227).

K. Acta circunstanciada de 27 de febrero de 2013, realizada por una visitadora adjunta de este organismo, en la que hizo constar que se constituy a la Mesa Tres, de la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, y dio fe de los avances generados en la averiguacin previa AP1.1, y sus acumuladas AP2.1, AP3.1 y AP4.1.1, (fojas 235 a 237), destacando las siguientes actuaciones:

1. Comparecencia de 29 de junio de 2012, del C. AR2, sndico municipal de Santa Isabel, Cholula, Puebla, quien ante el representante social, en sntesis refiri que no se haba tramitado ninguna expropiacin en el predio del agraviado, ni exista expediente de obra pblica o de sus colindancias.

2. Acuerdo de 28 de agosto de 2012, dictado por el representante social, en el que tuvo por recibido:

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a) Dictamen en Psicologa nmero DM5, de 2 de agosto de 2012, emitido por un perito en Psicologa adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, practicado al C. V1, el 11 de agosto de 2011, donde se concluy que al momento de la entrevista present sentimientos de inseguridad, preocupacin por s mismo, provocndole angustia, miedo y zozobra, afectando su calidad y estilo de vida, como consecuencia de los hechos cometidos en su agravio.

3. Acuerdo de 31 de agosto de 2012, a travs del cual el agente del Ministerio Pblico, tuvo por recibido el original y duplicado de la averiguacin previa AP4.1.1, la cual se orden agregar a la indagatoria AP1.1, y sus acumuladas AP2.1 y AP3.1.

L. Acta circunstanciada de 28 de febrero de 2013, relativa a la visita realizada por el primer visitador general y una visitadora adjunta de este organismo, al predio Clanimaconi, ubicado en el municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, de la cual se anexaron 10 fotografas satelitales de los puntos cardinales del inmueble y 35 fotografas generales del predio; as como la inspeccin realizada al lugar donde se encuentra estacionada la camioneta marca Ford, de color anaranjado con franjas en color beige, con placas de circulacin NP1, del estado de Puebla, anexndose de sta diligencia, 2 placas fotogrficas (fojas 238 a 260).

M. Acta circunstanciada de 18 de abril de 2013, realizada por una visitadora adjunta de esta Comisin, en la que hizo constar que se entrevist con el

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encargado de despacho de la Secretara General del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, a quien le solicit rindiera un informe con relacin a los hechos suscitados los das 15 y 16 de junio de 2012, cometidos en agravio del C. V1 (fojas 261 y 262)

N. Escrito sin nmero, de 29 de abril de 2013, firmado por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, a travs del cual refiri desconocer los hechos que le atribuye el quejoso suscitados los das 15 y 16 de junio de 2012, y que por tal motivo se encontraba imposibilitado para rendir el informe solicitado (foja 265).

OBSERVACIONES:

Del anlisis a los hechos y las evidencias que obran en el expediente 3135/2012-I, esta Comisin cuenta con elementos de conviccin suficientes para acreditar violaciones a derechos humanos a la seguridad jurdica, a la legalidad, a la integridad y seguridad personal, y, a la propiedad o posesin, en agravio del C. V1, en atencin a las siguientes consideraciones:

El 9 de abril de 2012, compareci en este organismo el seor V1, e interpuso queja en contra del presidente municipal y de otros servidores pblicos, todos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, manifestando una serie de hechos cometidos en su agravio los das 10, 19, 20 y 28 de agosto y 4 de septiembre, todos de 2011, y 20 de marzo de 2012. De igual manera, el 19 de junio de 2012, al comparecer ante una visitadora adjunta de este organismo, el C. V1, seal que nuevamente los das 15 y

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16 de junio de 2012, el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, con personal de su ayuntamiento haban abierto otro camino en su predio denominado Clanimaconi pero ahora por el lado norte.

a) Sobre los hechos suscitados el 10 de agosto de 2011:

El 10 de agosto de 2011, aproximadamente a las 20:00, el seor V1, al ir caminando a la altura del lugar conocido como la Tepetatera, en compaa de su esposa T1 y de su ayudante T2, fueron agredidos con disparos de arma de fuego, realizados entre otros, por el seor AR4, director de Servicios Municipales de Santa Isabel Cholula, Puebla; que a raz de stos hechos present denuncia en la Agencia del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, radicndose la averiguacin previa AP1.

Al respecto, mediante oficio 2504-01, de 23 de abril de 2012, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, inform que el 21 de marzo de 2011, recibi una notificacin de la Asamblea General de Ejidatarios de la comunidad de Santa Isabel Cholula, Puebla, a travs de la cual le solicitaban la delimitacin de bienes comunales del cerro denominado Tlanimaconi, ya que por usos y costumbres estaba a resguardo de la Presidencia Municipal, y que en razn de ello, cit al C. V1, para que ste presentara sus escrituras por ser colindante de los bienes comunales, conviniendo que el 13 de agosto de 2011, se llevara a cabo la delimitacin de su propiedad con el juez menor del municipio y, al llevarse a cabo el deslinde se comprob que el ahora quejoso invada la propiedad comunal; por otro lado, inform que el 10 de agosto de 2011, el regidor de

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Gobernacin, el director de Servicios Municipales y el cuerpo de policas realizaron una prctica de tiro al blanco, en el cerro Tlanimaconi, a una distancia aproximada de 1000 metros, de la propiedad del C. V1, la cual refiere se realiz sin problema alguno y sin que se encontrara en ese momento presente el ahora quejoso.

De igual manera, en va de ampliacin mediante oficio sin nmero, de 20 de agosto de 2012, firmado por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, inform adicionalmente que quienes estuvieron presentes en la prctica de tiro el 10 de agosto de 2011, fueron los CC. AR3, AR4, AR5, AR6, AR7 y AR8, el primero con el cargo de regidor de Gobernacin del municipio de Santa Isabel, Cholula, el segundo, director de Servicios Municipales, el tercero, comandante de la Polica Municipal, y los dems, oficiales de la Polica Preventiva Municipal; que respecto a los dos primeros, por el cargo que desempean no es necesario que realicen prcticas de tiro, y que ninguno de los que estuvieron presentes realizaron detonaciones, pues slo realizaron ejercicios de movimiento, como es desenfundar, apuntar, sostener, guardar y manipular el arma para poner y quitar seguro, entre otras, refiriendo que en una prctica de tiro no necesariamente se detonan las armas de fuego, adems de que la misma se llev a cabo en el predio que es propiedad del seor AR4, de las ocho, a las once de la maana, y al momento que fue realizada no estaba presente el quejoso, ni mucho menos alguno de sus familiares, por lo tanto, era mentira que le hubieren disparado o amenazado, anexando un acta de hechos.

De lo anterior, al analizar los oficios enviados por la sealada como

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responsable, es claro que el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, y otros servidores pblicos de ese municipio han cometido diversas violaciones a derechos humanos en agravio del C. V1, ya que la autoridad sealada como responsable al rendir un primer informe, acepta que se realiz una prctica de tiro, y que sta se llev a cabo sin contratiempo, negando nicamente que se hubiere encontrado presente el C. V1, o algn familiar de ste; pero por otro lado, en informe complementario, a travs del oficio sin nmero, de 20 de agosto de 2012, seal que la prctica de tiro se haba llevado a cabo sin necesidad de realizar disparos, en un horario de ocho a once de la maana, y a fin de justificar su dicho, anex un acta realizada en esa fecha, en la ciudad de Puebla, y no en el municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, lo que hace suponer que es un documento que se elabor extemporneamente, el cual adems no haba necesidad de certificarlo, como lo hizo el secretario general de ese municipio, por tratarse de un documento original con firmas autgrafas; ante ello, su dicho resulta inverosmil, ya que por el contrario, consta en actuaciones que el agraviado V1, el 10 de agosto de 2011, present denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, originndose la averiguacin previa AP1, dentro de la cual, se gir oficio a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, a fin de que se practicara dictamen en Psicologa al C. V1, y una vez realizado ste, se determin que al momento de la entrevista present sentimientos de inseguridad, preocupacin por s mismo, provocndole angustia, miedo y zozobra, afectndole su calidad y estilo de vida, como consecuencia de los hechos cometidos en su agravio; con lo que se acredita que se violent su derecho humano a la integridad y seguridad personal, ya que se puso en

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riesgo su integridad fsica, quedando huella de ello, a nivel psicolgico.

En ese sentido, y tal como lo seal el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, quienes estuvieron presentes en la prctica de tiro, el 10 de agosto de 2011, fueron los CC. AR3, AR4, AR5, AR6, AR7 y AR8, el primero, regidor de Gobernacin del municipio de Santa Isabel, Cholula, el segundo, director de Servicios Municipales, y el tercero, comandante de la Polica Municipal, y los dems, oficiales de Seguridad Pblica, quienes sin existir una causa que lo justifique, realizaron disparos de arma de fuego que pusieron en riesgo la integridad fsica del agraviado, y personas que lo acompaaban, ya que de acuerdo al dicho de los testigos ante el agente del Ministerio Pblico, sealaron que si hubo detonaciones, por lo tanto resulta ilgico que se mencione que se llev a cabo una prctica de tiro sin realizar detonaciones, ya que en todo caso hubiere sido un adiestramiento en el manejo de armas; aunado a ello, no pasa desapercibido que el C. AR4, director de Servicios Municipales, por las funciones que realiza, no es necesario que lleve a cabo stas prcticas o adiestramiento, lo anterior, tal como lo inform el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla; situacin que violent los derechos humanos a la integridad y seguridad personal del seor V1, consagrado en el artculo 16, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al acreditarse que sufri alteraciones psicolgicas ante el hecho vivido; pero adems, los servidores pblicos involucrados en estos hechos, dejaron de observar lo establecido en los artculos 1 y 2 del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; principios 9, 11, a) y b), y 19, de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego para

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los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, que bsicamente sealan que en el ejercicio de sus funciones deben respetar y proteger la vida y la integridad humana, y que el uso de armas, solo debe ser en estricto cumplimiento de sus funciones y cuando las circunstancias as lo requieran; lo que no aconteci en el caso que nos ocupa.

b) Respecto a los hechos suscitados los das 19 y 20 de agosto de 2011.

El 19 de agosto de 2011, aproximadamente a las 11:00 horas, una mquina motoconformadora, se dirigi al predio del agraviado V1, abriendo una calle destrozando parte de su siembra, en un rea aproximada de 8 a 10 metros de ancho, por 300 metros de largo, estando entre los presentes los CC. AR1 y AR2, presidente municipal y sndico municipal, respectivamente, as como el regidor de Obras Pblicas, todos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, lo que motiv que el agraviado presentara denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, originndose la averiguacin previaAP2; la misma situacin ocurri el 20 de agosto de 2011, al presentarse nuevamente dichas autoridades, en compaa de otras personas y con la mquina abrieron otro camino por el lado sur, de aproximadamente 4 metros de ancho, por 100 metros de largo.

Al rendir un primer informe el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, mediante oficio 2504-01, de 23 de abril de 2012, no hizo pronunciamiento respecto a estos hechos; sin embargo, mediante oficio sin nmero, de 20 de agosto de 2012, inform que no tiene facultades para ordenar y ejecutar deslindes de predios y en ese sentido, no orden ni

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ejecut deslinde de predio alguno, pero su intervencin fue a peticin popular de los integrantes de los bienes comunales, como una funcin mediadora, ya que el deslinde ordenado, se ejecut por el juez Menor del municipio; reiterando que el municipio no cuenta con documento alguno que determine el resguardo del predio en conflicto, y que nicamente es por usos y costumbres, y que el Cerro Tlanimaconi, tiene una superficie aproximada de 25 hectreas, que colinda con el predio del seor V1; as tambin, respecto a los hechos de los das 19 y 20 de agosto de 2011, mencion que ni los afirma, ni los niega por no ser hechos propios, pero que en ningn momento se causaron daos en la siembra del agraviado.

Sin embargo, contrario a lo aseverado por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, y por as advertirse de actuaciones, el 19 de agosto de 2011, la C. T1, esposa del agraviado, present denuncia ante la agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, radicndose la averiguacin previa AP2, por los delitos de allanamiento de morada y dao en propiedad ajena, en contra de diversas personas, entre ellas del C. AR1, presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, por lo cual, el representante social, el 31 de agosto de 2011, acudi a realizar una inspeccin al predio denominado Clanimaconi, y dio fe de las medidas y colindancias del mismo, as como que exista afectacin a plantas de amaranto, en un rea de 170 metros de largo, por 8 metros de ancho; es decir, el agente del Ministerio Pblico, observ que se haba causado una afectacin dentro del predio de los aqu agraviados; en ese sentido y an cuando se realiz un sealamiento directo en contra del presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, como una de las personas que

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llev a cabo dicha afectacin, ste fue omiso en rendir un informe y documentar el mismo, de conformidad con lo que dispone el artculo 35, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, el cual seala que el informe que rindan las autoridades sealadas como responsables deber contener la afirmacin o negacin de los mismos; y en el presente caso, la respuesta otorgada no se realiz en esos trminos; adems, el citado artculo prev entre otros, que la falta de documentacin que respalde el informe o la no entrega de ste, tendr el efecto que dentro del trmite de la queja, se tengan por ciertos los hechos, al no existir prueba en contrario.

c) Respecto a los hechos suscitados el 28 de agosto de 2011.

El 28 de agosto de 2011, aproximadamente a las 11:00 horas, al encontrarse el agraviado V1, trabajando en su predio denominado Clanimaconi, en compaa de su esposa T1, de sus hijos T3, T4, y del C. T2, arribaron a dicho terreno los seores AR2, AR1, AR4 y AR3, todos servidores pblicos de la Presidencia Municipal de Santa Isabel, Cholula, acompaados de elementos de la Polica Municipal y de una multitud de personas; lugar en el que el C. V1, fue detenido por elementos de la Polica Municipal y trasladado a la Presidencia Municipal, donde lo hicieron firmar un papel en el cual donaba su predio; as tambin, al momento de ocurridos los hechos, las autoridades que se sealan como responsables se llevaron una camioneta propiedad de la esposa del agraviado V1, dejndola estacionada a un costado de la Iglesia de Santa Isabel Cholula, Puebla, causndole daos; hechos que se denunciaron ante el agente del Ministerio

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Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, radicndose la averiguacin previa AP3.

Mediante oficio 2504-01, de 23 de abril de 2012, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, inform que el 28 de agosto de 2011, de acuerdo a la solicitud de un grupo de pequeos propietarios, el ayuntamiento que preside, un grupo de vecinos de la comunidad, la Direccin de Obras y el cuerpo de Polica en turno, procedieron a la apertura del camino que le solicitaron, en el tramo que colinda y es va de acceso a la propiedad del C. V1, quien les refiri que estaban invadiendo su propiedad, a pesar de mencionar que ya se haba hecho la delimitacin del predio el 13 de agosto de 2011, pero como el agraviado se molest quiso agredirlos fsicamente junto con su esposa e hijos, por lo cual le orden al cuerpo de policas que resguardaran la integridad fsica del C. V1 y lo trasladaran a la Presidencia Municipal, ya que su familia se haba dispersado, pero que el quejoso se subi a su camioneta y al ponerla en movimiento, trat de atropellar a la multitud de personas, por lo cual, el cuerpo de polica le cerr el paso y lo bajaron de su camioneta para llevrselo en resguardo a la Presidencia Municipal, junto con su camioneta pick up, con placas de circulacin NP1.1, la cual tambin qued a resguardo estacionndola a un costado de la iglesia de ese municipio; que posteriormente, el grupo de vecinos lleg hasta la Presidencia Municipal donde exigieron que se les presentara al seor V1, para que renunciara a la posesin y propiedad del terreno que refiere se adjudic ilegalmente y para pacificar a la multitud, se firm un acta sin trascendencia; as tambin refiere, que la polica lo acompa hasta la calle para que no fuera agredido

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y la camioneta le fue entregada, pero que sta continuaba estacionada en el mismo lugar; de igual manera, mediante oficio sin nmero de 20 de agosto de 2012, inform que no exista acuerdo de cabildo que determinara la apertura del camino, ya que esto se haba hecho en atencin a una solicitud que realizaron los pequeos propietarios, pero que solo se emparej el terreno, el cual se conoce como camino nacional, ubicndose dicho camino al noreste del cerro Tlanimaconi, y el municipio nicamente aport la maquinaria para ello; que respecto a la manifestacin de que el seor V1, se adjudic ilegalmente el terreno, ese sealamiento es por parte de la comunidad; de igual manera, acepta el hecho de que en esa misma fecha (28 de agosto de 2011), se realiz un acta que firm el C. V1, en la que aceptaba restituir la propiedad y posesin del predio Tlanimaconi, al reconocer que eran tierras de uso comn, pero que la referida acta se realiz bajo presin de cientos de vecinos que as lo exigieron para que ste fuera liberado, y en razn de ello, refiri que ese documento carece de validez jurdica.

Por otro lado, es preciso sealar que en estos acontecimientos, el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, orden a elementos de la Polica Municipal que aseguraran al C. V1, y lo trasladaran a la Presidencia Municipal, sin existir causa o motivo para ello, pues el argumento de que esto lo realiz para resguardar la integridad fsica del agraviado, no se encuentra justificado, ya que por el contrario, se puso en riesgo al llevarlo a dichas instalaciones, toda vez que hasta ese lugar arrib una multitud de pobladores, quienes solicitaron que para que ste fuera

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liberado se le obligara a firmar un acta en donde ceda su predio, y que an cuando el presidente municipal manifiesta que carece de validez el citado documento por las circunstancias en las que se firm, no existe un convenio que extinga sus efectos.

As tambin, no existi razn o motivo legal para haber ordenado que la camioneta del agraviado, fuera trasladada del cerro Clanimaconi, a un costado de la iglesia del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, la cual de acuerdo al dicho del quejoso V1, concatenado con el informe que al respecto rindi el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, sta, al momento de ocurridos los hechos se encontraba en buenas condiciones mecnicas, al haber mencionado la autoridad sealada como responsable que el agraviado trat de escapar del lugar donde se suscitaron los hechos a bordo de la misma, por haberla puesto en movimiento; sin embargo, una vez que la citada unidad qued a resguardo de la autoridad sealada como responsable, sta sufri daos, hechos que fueron denunciados dentro de la averiguacin previa AP3, acumulada a la averiguacin previa AP1.1, de la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, en la que consta que se orden realizar un peritaje para determinar los mismos, emitindose el avalo nmero DM1, de 27 de septiembre de 2011, por un perito en valuacin adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, quien concluy que la reparacin de los daos mecnicos ocasionados al vehculo marca Ford, tipo pick-up, color beige con rojo, con placas de circulacin NP1, ascienden a la cantidad de

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$30,000.00 (treinta mil pesos); y que independientemente de que el presidente municipal inform que sta le fue devuelta al agraviado, lo cierto es que no existe evidencia de ello, ya que por el contrario, tal como se advierte del acta circunstanciada e impresiones fotogrficas de 28 de febrero de 2013, personal de esta Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, dio fe que la camioneta contina estacionada a un costado de la iglesia de Santa Isabel Cholula, Puebla; en razn de ello, se advierte violacin a los derechos humanos a la seguridad jurdica, a la propiedad y posesin del C. V1, por parte del presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla.

Respecto

la

afectacin

ocasionada

en

el

predio

denominado

Clanimaconi, se tiene acreditada que sta se realiz fuera del ordenamiento legal, como se analizar posteriormente.

d) Respecto a los hechos suscitados el 4 de septiembre de 2011.

El 4 de septiembre de 2011, aproximadamente a las 12:00 horas, los seores AR1 y AR2, presidente municipal y sndico municipal,

respectivamente,

acompaados por patrullas de la Polica Municipal de

Santa Isabel Cholula, Puebla, entraron a la propiedad del C. V1, y por el lado sur empezaron a reforestar sembrando diferentes tipos de rboles, destruyendo en el acto una cabaa que tena en dicho terreno y en la que guardaba su herramienta para la labor del campo, la cual tambin se llevaron por rdenes de la profesora SP1 o SP1.1, regidora de Educacin

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de dicha Presidencia.

En ese sentido, mediante oficio 2504-01, de 23 de abril de 2012, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, inform que el 28 de agosto de 2011, inform que se haba implementado un programa de reforestacin en el cerro Tlanimaconi, en el que participaron autoridades civiles, religiosas, vecinos de la comunidad y elementos de la Polica para resguardar el orden; pero que la reforestacin se haba llevado a cabo sin afectar la propiedad del seor V1; situacin que volvi a precisar mediante oficio sin nmero de 20 de agosto de 2012.

e) Respecto a los hechos suscitados el 20 de marzo de 2012.

El 20 de marzo de 2012, aproximadamente a las 11:00 horas, el presidente municipal y sindico municipal, acompaados de otras personas, se volvieron a introducir a la propiedad del C. V1, e hicieron una ampliacin de carretera con una mquina, de poniente a oriente, llegando a la carretera que ya haban abierto con anterioridad; en razn de ello, present denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de la Tercera Mesa de la Direccin General para al Atencin de los Delitos Cometidos por Servidores Pblicos, dentro de la averiguacin previa AP1.1 y sus acumuladas AP2 y AP3.

Al efecto, mediante oficio 2504-01, de 23 de abril de 2012, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, inform con relacin a estos hechos que se haba realizado la apertura de un camino para

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comunicar la fosa canina, por lo que fue necesario meter una mquina caterpillar del lado oriente al poniente, del cerro Tlanimaconi, distante de los lmites de la propiedad del seor V1, y al rendir informe complementario, mediante escrito de 20 de agosto de 2012, seal que no exista acuerdo de cabildo para llevar a cabo esas modificaciones, ya que fue un acto que eman del director de Obras Pblicas de ese municipio .

f) Respecto a los hechos suscitados los das 15 y 16 de junio de 2012.

En comparecencia de 19 de junio de 2012, el C. V1, seal que los das 15 y 16 de junio de 2012, el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, con personal de su ayuntamiento, haba abierto otro camino en su predio denominado Clanimaconi pero ahora por el lado norte, motivo por el cual present denuncia ante la Agencia del Ministerio Pblico adscrita a la Direccin Metropolitana Zona Sur, originndose la averiguacin previa AP4.

En razn de ello, mediante acta circunstanciada de 18 de abril de 2013, se pidi un informe respecto a esos hechos, para lo cual una visitadora adjunta de este organismo, se constituy a las oficinas que ocupa la Presidencia Municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, quien en ese momento fue atendida por el encargado del despacho de la Secretara General; en respuesta se recibi el oficio sin nmero, de 29 de abril de 2013, suscrito por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, quien en sntesis manifest desconocer esos hechos.

Una vez expuesto lo anterior, se advierte que los hechos suscitados los das

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19, 20 y 28 de agosto y 4 de septiembre de 2011, 20 de marzo, 15 y 16 de junio de 2012, versan sobre los actos de afectacin ocasionada en el predio denominado Clanimaconi, de los que se tiene acreditado que la actuacin de los servidores pblicos que se sealan como responsables, se realiz fuera del ordenamiento legal, ya que en todos los casos an cuando el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, argumente que los trabajos y aperturas de caminos que se llevaron a cabo en las fechas sealadas, se realizaron fuera de los lmites del predio del quejoso, lo cierto es, que existen evidencias mencionadas en la presente Recomendacin que demuestran lo contrario.

Lo anterior es as, toda vez que consta en las actuaciones de la averiguacin previa AP1.1 y sus acumuladas AP2 y AP3, que el 31 de agosto de 2011, el agente del Ministerio Pblico, realiz inspeccin ocular al predio denominado Clanimaconi, dando fe de las medidas y colindancias del mismo y observ afectacin en plantas de amaranto en un rea de 170 metros de largo, por 8 metros de ancho; tambin se encuentra, la inspeccin realizada el 8 de septiembre de 2011, donde se dio fe que en el lado sur del citado predio, se observaba un camino de 3 metros de ancho, por 129 metros de largo, de tepetate, con la tierra removida y en la parte superior del lado poniente, aproximadamente a 150 metros, dio fe que se encontraba un jacal de madera, destruido, en un rea de 4 metros de ancho, por 4 metros de largo; tambin, dio fe que se observaban varias excavaciones de trascabo en donde se encontraban sembrados rboles de diversas especies; realizando una inspeccin ms, el 23 de marzo de 2012,

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al inmueble denominado Clanimaconi, dando fe de la afectacin que hasta esa fecha era la ms reciente; es decir, respecto a los hechos suscitados el 20 de marzo de 2012; al respecto, consta el dictamen en topografa DM2, de 17 de febrero de 2012, emitido por el arquitecto SP3, perito en materia de Topografa y Agrimensura, adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, en el que concluy que el bien inmueble del agraviado, s coincida con lo que constaba en actuaciones, habiendo identidad del predio, el cual se encontraba afectado en su colindancia por el lado sur, en una superficie de 3 metros de ancho, por 107, metros de largo, siendo un total de 321 metros cuadrados, toda vez que se haba realizado la apertura de un camino el cual atraviesa de sureste a noroeste y viceversa, abarcando parte de la propiedad del agraviado; as tambin, existe el dictamen DM3, de 26 de marzo de 2012, a travs del cual, el perito de referencia, realiz una ampliacin de dictamen, en el que concluy que exista una nueva afectacin en el predio del C. V1, en virtud de la apertura de un camino de 349.50 metros lineales, por 4 metros de ancho, aproximadamente, por el lado sur del predio, con una superficie de 1398 metros cuadrados, iniciando por la colindancia del lado sur, terminando en la colindancia del lado poniente, donde observ que se trataba de un camino de reciente creacin, el cual presentaba indicios de rodadas de maquinaria pesada, emitiendo un avalo, por la cantidad de $14,766.00 (catorce mil setecientos sesenta y seis pesos), por concepto de la superficie afectada de 321 metros cuadrados; y, de $63,308.00 (sesenta y tres mil trescientos ocho pesos), por la superficie afectada de 1398 metros cuadrados.

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A mayor abundamiento, el 19 de junio de 2012, el agraviado V1, al comparecer a este organismo, refiri que nuevamente los das 15 y 16 de junio de 2012, el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, con personal de su ayuntamiento, abrieron otro camino dentro de su propiedad; sin embargo, an cuando el presidente municipal haya manifestado a travs del escrito sin nmero, de 29 de abril de 2013, desconocer esos hechos, por lo cual se encontraba imposibilitado para rendir un informe, lo cierto es, que tampoco exhibi evidencia alguna que justificara su dicho.

Lo anterior es as, ya que tal como consta en actuaciones, el C. V1, acudi a presentar denuncia ante el agente del Ministerio Pblico de la Direccin de Agencias del Ministerio Pblico Zona Metropolita Sur, el 16 de junio de 2012, inicindose la averiguacin previa AP4, por lo que en esa misma fecha, el agente del Ministerio Pblico de San Andrs Cholula, Puebla, en colaboracin a dicha representacin social, realiz una inspeccin ocular al predio Clanimaconi, asociado de un perito en topografa de la Direccin de Servicios Periciales de la misma dependencia; por otro lado, cabe sealar que dentro de la citada indagatoria AP4, el 31 de julio de 2012, el agraviado, realiz una ampliacin de denuncia, por hechos cometidos en su agravio en el mismo sentido, el 27 de julio de 2012, llevndose a cabo el 31 de julio de 2012, una nueva inspeccin ocular al predio, donde el representante social, dio fe que en el lado oriente, a dos metros de donde se encuentra el lindero, exista una zanja de aproximadamente 7 metros de largo, por 2.50 metros, de ancho, con profundidad de 1 metro, y al costado de la citada zanja, montculos de tierra; al efecto, respecto a estos hechos, se emiti el

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dictamen en topografa nmero DM4, de 9 de agosto de 2012, suscrito por el arquitecto SP4, perito en materia de Topografa y Agrimensura, adscrito a la Direccin de Servicios Periciales de la Procuradura General de Justicia del Estado, en el que concluy que el monto total por la afectacin causada al predio de referencia, asciende a la cantidad de $156,034.00 (ciento cincuenta y seis mil, treinta y cuatro pesos).

As tambin, en investigacin de los hechos, el 28 de febrero de 2013, personal de esta Comisin, realiz una visita al predio denominado Clanimaconi, lugar en el que dio fe de las condiciones en que actualmente se encuentra, donde an son evidentes las afectaciones que ha sufrido, y al efecto, se imprimieron diversas placas fotogrficas.

En ese sentido, es evidente que las autoridades que se sealan como responsables del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, han causado diversas afectaciones al predio denominado Clanimaconi, propiedad del agraviado V1, por as haberlo acreditado con el respectivo documento, y que tal como obra en el expediente, la autoridad no pudo demostrar que el predio pertenezca al municipio, o en su caso, que se trate de bienes comunales, ya que incluso, obra en actuaciones copia certificada por una visitadora de este organismo, de la sentencia pronunciada el 27 de agosto de 2012, dentro del juicio de amparo EA1.1, de los del Juzgado Segundo de Distrito en el estado, promovido por Bienes Comunales del pueblo de Santa Isabel Cholula, Puebla, contra actos del gobernador del estado de Puebla, mismo que se sobresey, donde consta que la delegada del Registro

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Agrario Nacional en Puebla, mediante oficio SDRAJ/2629/2012, de 6 de junio de 2012, inform al subdirector de Seguridad de la Propiedad Rural, que no se localiz en el sistema de derechos individuales, ni en el padrn e historial de ncleos agrarios, registro de algn acta de asamblea en que constara la eleccin de representantes de bienes comunales del poblado de Santa Isabel Cholula, Puebla, perteneciente a ese mismo municipio, y tampoco se encontraron datos de los rganos de representacin vigentes; y de igual manera, se observa el oficio SRA/DEL/PUE/I/02457/2012, de 21 de junio de 2012, suscrito por la delegada estatal en Puebla, de la Secretara de la Reforma Agraria, a travs del cual inform a la jueza Segundo de Distrito en el estado, dentro del amparo de referencia, que no se haba localizado registro documental relativo al procedimiento de Reconocimiento y Titulacin de Bienes Comunales del poblado de Santa Isabel Cholula, Puebla, perteneciente al mismo municipio.

En ese sentido, las constancias que existen en el expediente, demuestran que la afectacin al predio denominado Clanimaconi, fue ilegal y arbitraria, en virtud de que tal como lo seal el agraviado, nunca se le ha solicitado autorizacin, ni mucho menos su consentimiento para disponer del inmueble; aunado a lo anterior, no existe evidencia que por parte de las autoridades del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, se haya efectuado procedimiento de expropiacin o algn otro, que demostrara su legal actuacin, o bien, se realizara diverso acto jurdico para en su caso, realizar afectaciones del bien determinado. Al respecto, las afectaciones causadas en el predio denominado

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Clanimaconi del C. V1, infringen lo dispuesto por el artculo 14, prrafo segundo, de la Constitucin General de la Repblica, que en lo conducente establece, que nadie podr ser privado sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en el que se cumplan con las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho; igualmente, el artculo 16, prrafo primero, del ordenamiento legal invocado, dispone que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

Es importante sealar, que la realizacin de obras, es una facultad de la administracin pblica, en este caso municipal, para lo cual se requiere de una planeacin, de considerar los medios al alcance, los probables daos que se causaran a los habitantes de las comunidades con las mejoras que se pretendan realizar, as como de los presupuestos legales que se deben reunir, para evitar responsabilidades de carcter penal y administrativo; por lo que los servidores pblicos municipales no deben actuar bajo decisiones espontneas, ejercer indebidamente el poder y utilizar la infraestructura del municipio para realizar actos ilegales; ya que el hacerlo, implica una transgresin a los derechos humanos a la seguridad jurdica, a la propiedad y posesin como en este caso, del quejoso.

Cabe mencionar, que invariablemente la autoridad debe basar su funcin en el principio de legalidad y de esa forma respetar y tutelar de manera

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igualitaria los intereses de todos y cada uno de los miembros de la poblacin; por ello, cuando en el inters pblico surge la necesidad de una obra pblica en la que sea necesario afectar la propiedad privada, la propia ley le confiere facultades para que las haga valer, bajo la observancia de las normas y procedimientos existentes en el orden jurdico mexicano.

Es preocupante para este organismo observar, que los hechos que nos ocupan, respecto a la violacin a derechos humanos a la seguridad jurdica, a la legalidad, a la propiedad y posesin del agraviado, han sido violentados de manera reiterada por el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, y diversos servidores pblicos de ese municipio, en agravio del C. V1.

Por lo anterior, el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, afect en agravio del seor V1, derechos humanos a la seguridad jurdica, a la legalidad, a la integridad y seguridad personal, a la propiedad y posesin, reconocidos en los artculos 1, primer y tercer prrafo, 14, prrafo segundo, 16, primer prrafo, 27, fraccin VII, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 7, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; 3, 9, 12, 17, puntos 1 y 2, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; 9 punto 1 y 17, punto 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 5, punto 1, 7, punto 1, 11, punto 2, 21, puntos 1 y 2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; I y XXVII, de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 1 y 2, del Cdigo de conducta para funcionarios

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encargados de hacer cumplir la ley; 9, 11, incisos a) y b), y, 19, de los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, que en lo esencial, respectivamente, disponen, que nadie debe ser objeto de actos arbitrarios que afecten cualquier derecho, y cuando esto ocurra, se deber actuar estrictamente en los casos y segn las formas establecidas por las leyes preexistentes; adems, que los servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley, deben respetar y proteger la libertad y la integridad humana; y, respecto a la propiedad, es un bien jurdico de la persona que la ley le reconoce, de tal forma que an cuando deba supeditarse el inters individual al colectivo, esto debe ser previo procedimiento en donde por razones de utilidad pblica o inters social se vea afectada, debiendo prevalecer el pago de una indemnizacin justa a su propietario; sin embargo, es claro que las autoridades sealadas como responsables, dejaron de observar tales disposiciones, siendo sistemtica la violacin a derechos humanos en agravio del seor V1.

De igual manera, el presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, dej de observar lo dispuesto por los artculos 78, fraccin XXII y 91, fraccin II, de la Ley Orgnica Municipal, en los que se establecen las atribuciones de los ayuntamientos y del presidente municipal, ya que este ltimo est obligado a observar en el ejercicio de sus funciones los ordenamientos legales y el respeto a los derechos humanos.

Por otro lado, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Puebla, en su artculo 50, fraccin I, prev que los servidores

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pblicos para salvaguardar los principios que deben observar en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, cumplan con la mxima diligencia en el servicio encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio, entre otros; sin embargo, la inobservancia de tal precepto por parte del presidente, sndico, director de Servicios Municipales, comandante de la Polica y, oficiales de la Polica Preventiva Municipal, todos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, puede traducirse en deficiencias en el cargo conferido.

Finalmente, el Sistema No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos, de conformidad con lo establecido en los artculos 1, prrafo tercero y 113, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 131, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla y 44, prrafo segundo, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, prevn la posibilidad de que, al acreditarse una violacin a los derechos humanos atribuible a un servidor pblico, la Recomendacin que se formule a la autoridad responsable, incluya las medidas que procedan para lograr la efectiva restitucin de los afectados en sus derechos humanos; por lo cual resulta procedente reparar los daos ocasionados al agraviado V1.

Bajo ese tenor y a fin de no generar impunidad en los hechos que dieron origen a la presente Recomendacin y de acuerdo con lo expuesto, se tiene acreditada la violacin a los derechos humanos a la seguridad jurdica, a la legalidad, a la integridad y seguridad personal, a la propiedad y posesin,

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del seor V1, al efecto esta Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, procede a realizar al presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, las siguientes:

IV. RECOMENDACIONES

PRIMERA. Instruir a quien corresponda, a fin de que se tomen las medidas necesarias para reparar el dao psicolgico al C. V1, a travs de los tratamientos necesarios para estabilizar su salud emocional en la medida de lo posible, derivada de las afectaciones que se le ocasionaron con motivo de los hechos suscitados el 10 de agosto de 2011, debiendo acreditar ante esta Comisin, su cumplimiento.

SEGUNDA. Instruir a quien corresponda, a fin de que se tomen las medidas necesarias para reparar los daos ocasionados en el predio Clanimaconi del seor V1, con motivo de los hechos que dieron origen al presente documento, el cual asciende a la cantidad de $156,034.00 (ciento cincuenta y seis mil treinta y cuatro pesos 00/100 M. N.); as como, para reparar los daos ocasionados a la camioneta marca Ford, tipo pick-up, color beige con rojo, con placas de circulacin NP1, el cual asciende a la cantidad de $30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 M.N.), de acuerdo a lo sealado por los peritos; remitiendo las constancias que acrediten su cumplimiento.

TERCERA. Instruir a quien corresponda, se abstengan de permitir u ordenar la afectacin de inmuebles para realizar obras, sin acatar el debido

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procedimiento para ello o el consentimiento de los propietarios, evitando de esta forma, la ejecucin de actos ilegales y arbitrarios en contra de los ciudadanos; lo que deber hacer del conocimiento de este organismo autnomo.

CUARTA. Dar vista al contralor municipal, a fin de que en el mbito de sus atribuciones, determine sobre el inicio del procedimiento administrativo respectivo, en contra de los CC. AR4 y AR5, director de Servicios Municipales y comandante de la Polica Municipal, respectivamente, y de los CC. AR6, AR7 y AR8, oficiales de la Polica Preventiva Municipal, de Santa Isabel Cholula, Puebla, respecto a los hechos suscitados el 10 de agosto de 2011, que se sealaron en respectivo capitulo de observaciones del presente documento y en su oportunidad determine lo que conforme a derecho corresponda; debiendo acreditar a esta Comisin su cumplimiento.

QUINTA. Dar vista al contralor municipal, a fin de que en el mbito de sus atribuciones, determine sobre el inicio del procedimiento administrativo respectivo, en contra del director de Obras Pblicas, del C. AR5, comandante de la Polica Municipal, de los CC. AR9, AR10, AR11, oficiales de la Polica Preventiva Municipal, de Santa Isabel Cholula, Puebla, as como, de los servidores pblicos que pudieron haber participado en los actos de afectacin al inmueble del agraviado, que se sealaron en el capitulo de observaciones del presente documento y en su oportunidad determine lo que conforme a derecho corresponda; remitiendo las constancias que acrediten su cumplimiento.

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SEXTA. Se brinde al comandante y elementos de la Polica municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, capacitacin relativa al respeto de los derechos humanos establecidos tanto en la legislacin local, nacional e internacional, principalmente los relacionados con la seguridad jurdica, la legalidad, la integridad y seguridad personal, la propiedad y posesin, con el fin de evitar que actos como los sealados en el presente documento se repitan; acreditando ante este organismo su cumplimiento.

La presente Recomendacin, de acuerdo con lo sealado en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene el carcter de pblica y se emite con el propsito fundamental tanto de hacer una declaracin respecto de una conducta irregular cometida por servidores pblicos en el ejercicio de las facultades que expresamente les confiere la ley, como de obtener, en trminos de lo que establece el artculo 1, prrafo tercero constitucional, la investigacin que proceda por parte de las dependencias administrativas o cualquiera otras autoridades

competentes para que, dentro de sus atribuciones, apliquen las sanciones conducentes y se subsane la irregularidad de que se trate.

Con fundamento en el artculo 46, segundo y tercer prrafo de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, le solicito, informe dentro de los quince das hbiles siguientes a su notificacin, si acepta dicha Recomendacin, en consecuencia deber acreditar dentro de los quince das hbiles siguientes, que ha cumplido con la misma. La falta de comunicacin de aceptacin, de esta Recomendacin, dar lugar a que se

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interprete que fue aceptada; asumiendo, el compromiso de darle cumplimiento.

Una vez que se haya aceptado la Recomendacin emitida por este organismo, tendr la responsabilidad de su total cumplimiento, en trminos del artculo 47, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla.

COLABORACION

En atencin a lo dispuesto por el artculo 44, ltimo prrafo, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, que determina los efectos de las Recomendaciones, y 65 del mismo ordenamiento legal, se solicita atentamente:

Al Procurador General de Justicia del Estado:

NICA. Con las facultades conferidas en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se sirva girar instrucciones al agente del Ministerio Pblico adscrito a la Direccin General para la Atencin de los Delitos Relacionados con Servidores Pblicos, Mesa Tres, a cargo de la integracin de la averiguacin previa nmero AP1.1, y sus acumuladas AP2.1, AP3.1, y AP4.1, para que de continuidad a la misma y en su momento determine lo que conforme a derecho corresponda.

Al H. Congreso del Estado de Puebla:

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NICA. Exhorte a los CC. AR1, presidente municipal de Santa Isabel Cholula, Puebla, AR2, sndico municipal, AR3, regidor de Gobernacin, todos del municipio de Santa Isabel Cholula, Puebla, para que sujeten su actuar a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y a las leyes que de ella emanan, debiendo respetar en todo momento los derechos humanos.

Previo al trmite establecido por el artculo 98 del Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla, procedo a suscribir el presente texto.

H. Puebla de Zaragoza, 30 de abril de 2013. A T E N T A M E N T E. EL PRESIDENTE DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE PUEBLA.

M. en D. ADOLFO LPEZ BADILLO.

MOSMB/AAVJ