CONTRALORA

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BOGOT, D.C.

Control social ambiental en Bogot, D.C.

Gua Ciudadana

Proyecto de Cooperacin Tcnica Internacional Col. 00041393, suscrito entre la Contralora de Bogot y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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CONTROL

SOCIAL AMBIENTAL EN

BOGOT, D.C.

Control Social Ambiental Autor : Alfredo Manrique Contralora de Bogot. Cr. 35 N 26A-10 Tels: 335 10 30 - 335 10 60 www.contraloriabogot.gov.co Impresin: Contacto Editores Tels. 268 26 26 / 310 859 98 37 Bogot - Colombia 2

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Contenido
Introduccin......................................................................................... 9

Primera Parte
Qu es el medio ambiente? .............................................................. 1. Los componentes del medio ambiente ....................................... 1.1. El agua ................................................................................... 1.2. El aire ..................................................................................... 1.3. El suelo .................................................................................. 1.4. Lo bitico: la fauna y la flora .................................................. El derecho al medio ambiente en la normativa internacional .... El derecho al medio ambiente en la normativa nacional............. 3.1. La Constitucin ambientalista de 1991 .................................. 3.2. El derecho al medio ambiente sano, como derecho fundamental .............................................................. 3.3. Los desarrollos legales del derecho al medio ambiente sano ... 3.4. Delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales ...... 3.5. El poder sancionatorio de la polica ambiental ....................... 13 15 17 20 21 24 28 33 34 36 38 54 56

2. 3.

Segunda Parte
El medio ambiente urbano ................................................................. 1. 2. El Plan de Ordenamiento Territorial ........................................... El Plan de Ordenamiento Territorial en la ciudad de Bogot ..... 2.1. Objetivos del POT .................................................................. 2.2. Las alianzas para el diseo e implementacin del POT ........... 2.3. El componente ambiental ....................................................... 2.4. Ecosistemas estratgicos para la preservacin y proteccin ..... Los servicios pblicos domiciliarios y el medio ambiente urbano .............................................................. 3.1. El derecho al agua potable y el deber de preservar sus fuentes .............................................................. 3.2. La disposicin final de aguas lluvias y aguas servidas .............. 3.3. La disposicin final de basuras y de residuos slidos .............. 3.4. El acceso a fuentes de energa domiciliaria ............................. 3.5. Los servicios pblicos y el bienestar general ........................... 3.6. Mecanismos de control de las empresas prestadoras de servicios pblicos ................................................................... El espacio pblico ........................................................................ Los Observatorios Ambientales Urbanos .................................... El Plan de Gestin Ambiental de Bogot, D.C. ............................ 6.1. La participacin de las localidades .......................................... El medio ambiente en el Plan de Desarrollo de la Ciudad ......... La responsabilidad medioambiental empresarial ....................... 62 66 70 70 71 74 78 81 81 84 87 90 91 94 100 103 105 110 110 111
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3.

4. 5. 6. 7. 8.

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Tercera Parte
La Contralora de Bogot y el medio ambiente ................................. 1. Misin y naturaleza ..................................................................... 2. Funciones generales de la Contralora ........................................ 3. Funciones del Contralor Distrital ................................................ 4. El control fiscal medioambiental ................................................. 4.1. La responsabilidad fiscal por dao al ambiente ...................... 4.2. La responsabilidad fiscal del servidor pblico en asuntos ambientales ............................................................... 4.3. La responsabilidad fiscal de particulares como gestores fiscales ambientales .................................................. 5. La Direccin del Sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente .......................................................................... 6. Clases de responsabilidad fiscal derivadas del dao ambiental ........................................................................... 117 117 119 121 123 128 129 130 130 134

Cuarta Parte
Principales autoridades medioambientales con incidencia en Bogot .......................................................................... 1. El Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) ............................................................. 2. El Sistema Ambiental del Distrito Capital ...................................... 3. El Consejo Ambiental del Distrito Capital ..................................... 4. La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) ...... 5. El Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ......... 6. Las Comisiones Ambientales Locales ............................................. 7. El Jardn Botnico Jos Celestino Mutis ......................................... 8. La Personera Distrital ................................................................... 9. El Concejo Distrital ....................................................................... 137 137 138 141 141 146 148 148 150 152

Quinta Parte
El control social de la gestin pblica ambiental .............................. 1. La democracia como dilogo ...................................................... 2. La rendicin de cuentas .............................................................. 3. Significado y alcances del derecho y el deber de controlar lo pblico ................................................................................. 4. Los tipos de participacin ciudadana en el tema ambiental ...... 5. La Ley 850, reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas y dems normas complementarias ................................................ 5.1. Objetivos de las Veeduras Ciudadanas .................................. 5.2. Funciones de las Veeduras .................................................... 5.3. Integracin de las Veeduras ................................................... 5.4. Derechos y deberes de las Veeduras ..................................... 5.5. Instituciones y mecanismos de apoyo a las Veeduras ............ 6. El control social que promueve la Contralora de Bogot ........... 156 156 163 165 170 171 171 173 174 175 176 177

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7.

Principales medios de accin de las Veeduras Ciudadanas ...... 7.1. La Consulta Previa .................................................................. 7.2. La Audiencia Pblica .............................................................. 7.3. El Derecho de Peticin ........................................................... 7.4. La Accin Popular .................................................................. 7.5. La Accin de Tutela ................................................................ 7.6. La Accin de Cumplimiento ................................................... 7.7. La Denuncia ........................................................................... 7.8. La Queja ................................................................................

178 178 179 181 185 189 193 196 201

Sexta Parte
Desafos para el control social de la gestin medioambiental en Bogot ................................................................ 1. Desarrollo urbanstico ilegal y su afectacin a la estructura ecolgica principal ....................................................................... 1.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 1.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 1.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. ................................................... 2. Estado de los humedales ............................................................. 2.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 2.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 2.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. ................................................... 3. Calidad del aire ............................................................................ 3.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 3.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 4. Contaminacin visual .................................................................. 4.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 4.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 5. Contaminacin por ruido ............................................................ 5.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 5.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 6. Los Cerros Orientales, reserva forestal protectora del bosque oriental de Bogot, sin Dios ni Ley .............................................. 6.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 6.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 6.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. ................................................... 7. El sistema hdrico de Bogot, D.C. 7.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario 7.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar 7.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. .......................................... 8. Manejo integral de residuos slidos ........................................... 8.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 8.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ........ 203 205 207 209 210 214 216 217 218 224 225 226 229 230 230 231 232 232 233 235 235 236

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Control a la explotacin de aguas subterrneas ......................... 9.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ...... 9.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ....... 9.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. ......................................... 10. La flora y la fauna ........................................................................ 10.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ...... 10.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ....... 11. Cuidado del agua para el consumo humano .............................. 11.1 Principales proyectos objeto de control social prioritario ...... 11.2 Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ....... 12. El desafo del reciclaje ................................................................. 12.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 12.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ....... 13. El ro Tunjuelo .............................................................................. 13.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ....... 13.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar ....... 13.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. ......................................... 14. Infraestructura y espacio pblico ................................................ 14.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario ...... 14.2. Algunas acciones a desarrollar por la comunidad ................. 14.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. ......................................... 15. La prevencin y atencin de emergencias y desastres 15.1.Principales proyectos objeto de control social prioritario ...... 15.2.Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar .......

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Sptima Parte
La educacin ambiental ...................................................................... 1. La educacin ambiental en el contexto internacional ................. 2. La educacin ambiental en Colombia ......................................... 2.1. Los proyectos ambientales escolares ..................................... 2.2. Otras iniciativas normativas en el mbito distrital .................. 2.3. Los retos para la educacin ambiental en Colombia ............. 287 288 296 297 299 300

Octava Parte
Algunas Organizaciones medioambientales de Bogot ..................... 1. Instituciones ambientales gubernamentales .............................. 2. Algunas organizaciones no gubernamentales en Bogot ........... 3. Universidades con programas ambientales ................................ 4. Algunos vnculos internacionales ................................................ 303 303 304 308 310

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Novena Parte
El Mandato Verde ................................................................................ 1. Razones de orden legal y conveniencia del Mandato Verde ....... 2. El Plan Estratgico 2004-2007, Control Fiscal con la Mano del Ciudadano .............................. 3. Objetivos del Mandato Verde ...................................................... 4. Principales resultados del Mandato Verde .................................. 5. Los Cerrros Orientales de Bogot como prioridad ..................... 5.1. Principales problemas de los Cerros Orientales ..................... 5.2. La Consulta Popular para salvar los Cerros Orientales ............ 313 314 320 323 325 326 327 339

Dcima Parte
El Plan de Mejoramiento Ambiental ................................................... 361

Dcima Primera Parte

Anexos ................................................................................................ 1. Carta del Jefe Seattle ................................................................... 2. Glosario ....................................................................................... 3. Calendario ambiental .................................................................. 4. Bibliografa .................................................................................. 5. C.D. con informacin complementaria para la defensa, proteccin, promocin y disfrute del medio ambiente sano en Bogot 449 449 452 464 470

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Introduccin
El Control Fiscal Ambiental que realiza la Contralora de Bogot y la estrategia del Mandato Verde.
El ambiente, los recursos naturales y el espacio pblico, en el mundo moderno son considerados derechos humanos de tercera generacin. Un medio ambiente sano no slo es una situacin deseable, sino un derecho humano y un deber ciudadano en el que se cristalizan valores como la convivencia y el respeto hacia nuestros semejantes. Una ciudad sin polucin en el aire, sin basuras en las calles, con el adecuado uso de su suelo, con espacios pblicos suficientes y con servicios pblicos apropiados, no puede seguir siendo tan slo un anhelo aislado de cada ciudadano sino la razn de ser de una administracin municipal.

Lo cierto es que, cambiar la realidad que vivimos en materia ambiental, es posible cuando un propsito como ste confluyen los deseos con las acciones concretas y decididas, tanto de los ciudadanos como de las autoridades y el gobierno de la ciudad. La importancia del medio ambiente para la capital es evidente y basta dar una rpida mirada para comprender que la cooperacin ciudadana y el decidido compromiso institucional son determinantes para frenar situaciones que ponen en peligro los recursos naturales y la salud humana. La Contralora Distrital1 ha sealado que, a pesar de haberse invertido dos billones de pesos en los ltimos 10 aos, la ciudad afronta una crisis medioambiental sin precedentes como consecuencia del fracaso de la gestin ambiental de la administracin pblica y de la falta de compromiso de quienes depredan los recursos naturales de Bogot. De seguir por este camino, el Distrito Capital no tiene futuro y ser vctima del cambio climtico y de las reacciones de la naturaleza. La opacidad ha sido el signo caracterstico del tema ambiental en Bogot. Altos niveles de corrupcin, ausencia de autoridad, dilapidacin de recursos financieros. Politiquera que manipula y promete. Avaricia y codicia que hace de los propsitos mercantiles el motor depredador sin lmites.
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Bogot, medio ambiente gris. Informe del Contralor scar Gonzlez Arana. Bogot, febrero de 2006.

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La tragedia de los Cerros Orientales ha sido conmovedora, constituyndose en el caso ms pattico de corrupcin en la ciudad, en donde ha imperado el inters privado sin Dios ni Ley. En esta reserva forestal, principal fuente hdrica y gran pulmn de Bogot, se han construido 61 barrios en la ltima dcada, mientras los humedales presentan un estado deplorable y el ro Bogot sigue siendo una cloaca. 80.000 millones de pesos es lo que ha costado la destruccin del bosque nativo y el dao causado a la reserva forestal de los Cerros Orientales en los tres ltimos aos. La polucin del aire no slo sobrepas los lmites normales, sino que tiene hoy a Bogot como la tercera ciudad ms contaminada de Amrica Latina en este terreno. Todo indica que en pocos aos ocuparemos el primer lugar, en la medida en que en las otras capitales se vienen adelantando diversas iniciativas para mitigar la situacin, en contraste, en Bogot se hace muy poco, casi nada. Los niveles de contaminantes por material particulado y partculas suspendidas (holln y polvo, entre otros) sobrepasan considerablemente las normas de calidad del aire y estn causando enfermedades respiratorias en la poblacin, consign la Contralora en su informe ambiental. El material particulado tiene mayor incidencia en las zonas industriales y de alto trfico vehicular como Puente Aranda y Fontibn. Esto se evidenci en la concentracin registrada en el centro-occidente de la ciudad, donde el promedio fue de 197 microgramos por metro cbico, cuando la norma permite mximo 80. Igualmente, otras mediciones muestran que se rebasan los parmetros normales de CO2 en sitios como Teusaquillo, centro de Bogot. Lo anterior evidencia que la autoridad ambiental se ha dedicado al monitoreo de los agentes contaminantes y no a la prevencin de los mismos. El sistema de monitoreo de contaminacin atmosfrica es inoperante, pues de las 14 estaciones de medicin que hay en la ciudad, slo 11 estn funcionando. Las tres que estn fuera de servicio no han sido reparadas ni reemplazadas, sino desguazadas para repuestos. En cuanto a la contaminacin auditiva, la Contralora de Bogot, subray que de 203 establecimientos de entretenimiento y diversin inspeccionados, 122 (el 60 %) superaban los lmites de ruido aceptables por las normas. En la problemtica del ruido, hay otro drama y es el que padecen los habitantes de Fontibn y Engativa, los cuales deben soportar da y noche el ruido generado por los aviones del Aeropuerto El Dorado. Otro problema que tiene la ciudad en materia ambiental es la dramtica situacin de los humedales, que han venido siendo rellenados de basuras y escombros para ser urbanizados. En el caso de La Conejera, una Curadura Urbana autoriz dos licencias de construccin, pese a que este humedal es reserva forestal. Y sobre el ro Bogot, la Contralora ha puesto de presente que en cuatro aos han terminado diluidos en sus aguas 504 mil millones de pesos, pues esa es la plata invertida en la planta de tratamiento El Salitre, que no ha servido para limpiar las aguas de ese caudal. La contaminacin
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visual en Bogot sobrepasa los 6 mil metros cuadrados, lo cual equivale a que hay 770 vallas de ocho metros cuadrados puestas irregularmente en la ciudad y que estn dificultando la visibilidad. Las reas ms contaminadas visualmente son las localidades de Usaqun, Suba, Puente Aranda, Chapinero y Fontibn. Algunos elementos urbanos como vallas, avisos, tableros y pendones estn ubicados en cruces viales o en puentes que constituyen una fuente de peligro, porque distraen y obstruyen la visibilidad de los conductores y tambin, en ocasiones, obstaculizan la visibilidad o distraen al peatn. Para la instalacin y mantenimiento de la publicidad visual en espacios pblicos, incluso se ha llegado a podar rboles o se ha talado vegetacin. Todo lo anterior pone en evidencia que la gestin ambiental de las autoridades distritales est desbordada. Las causas principales son: la falta de compromiso institucional y el incumplimiento de las reglas establecidas en el Plan de Gestin Ambiental (PGA), adoptado por la administracin distrital mediante Decreto 061 de 2003. Los resultados obtenidos son reflejo de la baja prioridad e inters de la administracin para solucionar la problemtica ambiental de la ciudad. La mayor responsabilidad del fracaso de la gestin ambiental en el Distrito Capital la tiene el DAMA, como entidad rectora de la poltica ambiental distrital y coordinadora de la ejecucin del PGA. No ha existido concertacin con la Corporacin Autnoma Regional (CAR) en la armonizacin del PGA y el Plan de Gestin Ambiental Rural PGAR, en lo relacionado con ecosistemas y cuencas compartidas. Prueba de ello es la ejecucin de acciones aisladas y, en ocasiones contradictorias, para ecosistemas estratgicos como el de los Cerros Orientales y en general el de todo el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital. La Contralora de Bogot, como organismo de control, tiene entre sus objetivos evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Sector Pblico Distrital en la correcta, eficiente, econmica, eficaz y equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del medio ambiente2. En este sentido, la Contralora ha venido incidiendo de manera positiva en el control y seguimiento a las instituciones que, como el DAMA, tienen la misin de coordinar todas las acciones que en materia ambiental adelante el gobierno Distrital bajo la estrategia denominada Mandato Verde. De igual forma, la Contralora mediante la direccin del sector de recursos naturales y medio ambiente, cumple funciones como: adelantar estudios de evaluacin de la poltica ambiental del Sector Pblico del Distrito; dirigir el seguimiento al Plan de Desarrollo en su componente ambiental; ejercer control fiscal para un adecuado uso de los recursos destinados al desarrollo sostenible y la minimizacin de los impactos y riesgos ambientales. La presente gua tiene por objeto contribuir al empoderamiento ciudadano en el tema ambiental con dos iniciativas: a) la difusin del significado del derecho a un medio ambiente limpio, as como las competencias que en materia medio
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Acuerdo 24 de 2001. Por el cual se organiza la Contralora de Bogot D. C., se determinan las funciones por dependencias, se fijan los principios generales inherentes a su organizacin y funcionamiento y se dictan otras disposiciones.

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ambiental tienen las diferentes autoridades de la ciudad, y b) incentivar un ejercicio activo de la ciudadana mediante el control social de la gestin pblica, velando porque el derecho al medio ambiente se constituya en una realidad mediante el seguimiento y control ciudadano de las actuaciones de las entidades pblicas. De igual forma, la gua presenta una serie de iniciativas que cada persona puede adelantar para contribuir de manera directa en la proteccin del medio ambiente y la preservacin de los recursos naturales. Dichas iniciativas pueden ser motivo de mltiples desarrollos por parte de las alcaldas locales, juntas de accin comunal, juntas administradores locales, organizaciones no gubernamentales, lderes cvicos y por la ciudadana en general. Es as que la Contralora de Bogot, siguiendo su mandato legal y constitucional, pone a disposicin de la ciudad esta gua esperando que ella contribuya en el conocimiento de los ciudadanos en relacin con los derechos que les corresponden en materia ambiental y que tal conocimiento les permita acudir a las instancias pblicas con elementos de juicio para hacer valer tales derechos e incidir en la implementacin de estrategias de educacin ambiental, as como en el seguimiento y sancin a quienes atentan contra el medio ambiente y hacen un uso irracional de los recursos naturales. La capacidad de recrear la ciudad est en quienes la habitamos y, por tal razn, es importante entender que las circunstancias, por difciles que resulten, no son un crculo vicioso del que no se puede escapar para delinear un mejor maana. Existe el imperativo de ejercer una ciudadana activa, para actuar como verdaderos dueos, evidenciando un compromiso real con lo pblico entendiendo que la lgica depredadora debe dar paso a una conciencia ambiental que se debe ejercer primero en el terreno de lo privado (hogar, actividad laboral, etc.) para luego incidir en su aplicacin en las esferas pblicas de la vida social (instituciones, parques, establecimiento pblicos, poltica urbana, etc.). En la Contralora de Bogot vemos el futuro con optimismo, si ese futuro lo construimos entre todos, preservando al mismo tiempo el medio ambiente sano para poder gozar de una vida plena y saludable. El Mandato Verde se ha ido sembrando en el corazn de las nuevas generaciones, con especial nfasis en el futuro de los Cerros Orientales. En pocos meses hemos logrado sensibilizar a la opinin ciudadana para ponerle fin a la tragedia. Hoy en la agenda de Bogot, asegurar el futuro de sus Cerros tutelares est en el lugar que le corresponde. Ahora debemos continuar con la defensa de los humedales y la calidad del aire que respiramos. Es una marcha larga, pero hemos comenzado. scar Gonzalez Arana Contralor de Bogot, D.C.

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Primera Parte
Qu es el medio ambiente?
La preocupacin del ser humano por indagar sobre las relaciones existentes entre la naturaleza y su propio desenvolvimiento vital, ha sido una inquietud permanente que ha generado una gran corriente de pensamiento sobre la historiografa ambientalista. Bstenos recordar que desde hace ms de 2.500 aos, Hipcrates, el padre de la medicina, en su obra Aires, aguas y lugares, resalta la importancia del ambiente como causa de enfermedad. Siglos despus, Thomas Sydenham (16241689) y Giovanni Maria Lancisi (1654-1720), formulan la teora miasmtica, en la que el miasma resulta ser un conjunto de emanaciones ftidas de suelos y aguas impuras que generan enfermedades y por lo cual deben cuidarse de malos manejos. En el siglo XIX con Chadwick, William Farr (1807-1883) y su obra sobre la mortalidad de los mineros, y John Snow (1813-1858) con su estudio Sobre el modo de transmisin del clera, se consolida la importancia del ambiente en epidemiologa y la necesidad de utilizar mtodos numricos para hacer su seguimiento y control3. El concepto de medio ambiente tiene varios significados que no se limitan al terreno de la biologa o la ecologa, sino que tambin tienen una implicacin directa sobre la manera en que se abordan los problemas asociados a las condiciones que garantizan las diferentes formas de vida en el planeta4. Existe cierta divergencia en el empleo del concepto medio ambiente y algunos especialistas prefieren utilizar el trmino ambiente. Una aproximacin comprensible del concepto la podemos encontrar a partir de la revisin que han realizado varios estudiosos como Vermadsky, quien en el ao 1904 defini al medio ambiente como el rea csmica en que vivimos, en donde se da un conjunto de condiciones que con apoyo en las radiaciones solares se genera una serie de alteraciones
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Una bibliografa de historia ambiental de Amrica Latina, es la compilada por Lise Sedrez y otros, accesible en la red en <http://www.stanford.edu/group/LAEH/ Segn el Banco Mundial, es medio ambiente el conjunto complejo de condiciones fsicas, geogrficas, biolgicas, sociales, culturales y polticas que rodean a un individuo u organismo y que, en definitiva, determinan su forma y la naturaleza de su supervivencia.

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geoqumicas que son las que hacen posible la vida. En cambio, Snchez Guiza, lo define afirmando que ambiente es todo lo que rodea al ser humano y comprende tanto elementos materiales, fsicos, biolgicos, como elementos artificiales, sociales y las interacciones de todos entre s. Y Sauve en 1997 dice que medio ambiente-naturaleza, es el entorno original puro, del cual la especie humana se ha distanciado. Por su parte, Martn Mateo lo define diciendo que ambiente es todo el medio que circunda la vida. En este documento utilizaremos el trmino medio ambiente, por tener una mayor aceptacin en las comunidades. Podra afirmarse que el medio ambiente es sinnimo de naturaleza, pero, por ejemplo, en el contexto normativo norteamericano, el ambiente se relaciona directamente con la intervencin humana con el medio y se asocia frecuentemente con la contaminacin5. Por otra parte, existen definiciones donde el medio ambiente puede integrar componentes de tipo cultural como las edificaciones, las vas y las relaciones que establecen los seres humanos en contextos como la ciudad. En este sentido podra hablarse de un medio ambiente urbano6. El concepto ms conocido es tal vez el que se deriva de la teora de sistemas, el cual define el medio ambiente como la suma de elementos interconectados e interdependientes entre s que hacen posible la vida, que incluyen el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna y los seres humanos. Desde esta perspectiva, el ser humano no aparece como una entidad ajena al medio en el que se desarrolla: hace parte de un todo que es complementario e inseparable. Es conveniente tener en cuenta que tambin existe un medio ambiente interno y otro externo, que no slo hace referencia a las condiciones abiticas en las que se desarrolla un organismo, sino tambin a las condiciones biticas que lo condicionan, incluyendo en l a otros organismos, y al resultado de sus relaciones con ellos. En efecto, los seres vivos interactan con su medio ambiente, fsico, qumico y/o biolgico, dentro de sistemas ecolgicos concretos, cuya magnitud se estructura conforme a la jerarqua anteriormente comentada. Los sistemas ecolgicos constan tanto de componentes abiticos, carentes de vida, como de componentes biticos, ya sean microorganismos, plantas o animales. Es ms, los seres vivos no slo reaccionan ante las caractersticas de su medio ambiente, sino que son capaces de modificarlo como resultado de su propia actividad. Otro concepto asociado al medio ambiente es la ecologa como ciencia que estudia las interrelaciones que los seres vivos establecen con su
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Carrizosa Umaa, Julio. Poltica ambiental y realidad nacional e internacional. En: Nuevo rgimen jurdico del medio ambiente. Editorial Jurdica Dike, Bogot. 1994. 6 En este sentido, se habla que el medio ambiente es el conjunto de los elementos biticos (flora y fauna) y abiticos (energa solar, agua, aire y tierra mineral) que integran un determinado espacio, afectan la vida, al desarrollo ya la supervivencia de un organismo y que permiten el desarrollo de ecosistemas.

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medio ambiente. Por ecologa entendemos el cuerpo de conocimientos referente a la economa de la naturaleza: la investigacin de todas las relaciones de los animales con su ambiente orgnico e inorgnico, incluyendo sobre todo las relaciones amistosas y de enemistad con los animales y las plantas, con los que en tales ambientes entran en contacto directo e indirecto. En pocas palabras: la ecologa es el estudio de todas las complejas interrelaciones que Darwin consideraba como condiciones de la lucha por la existencia7. La presencia del ser humano en esta relacin con el medio ambiente ha sido determinante, pues aunque como especie somos relativamente nuevos en el planeta, lo cierto es que el desarrollo tcnico, la adaptabilidad a cualquier medio y el exponencial crecimiento demogrfico, han generado un impacto en el medio ambiente mayor al de cualquier otra especie en la historia. Hemos sido capaces de aprovechar y modificar el medio ambiente en beneficio temporal de nuestra especie (ya que en el mediano y largo plazo es una modificacin casi suicida contra la supervivencia humana), pero igualmente hemos generado un notable desequilibrio desde la revolucin industrial en el siglo XIX, que si bien marc el inicio de mltiples adelantos tcnicos, igualmente ocasion desde entonces una serie de problemas ambientales cada vez ms serios. La contaminacin ambiental, de los suelos y las fuentes hdricas, la tala de bosques, la extincin de miles de especies animales, el agotamiento de los recursos naturales y el deshielo de los polos, son slo algunos de los problemas que hoy se asocian a la preocupacin medio ambiental y que tambin estn presentes en una agenda mundial de conservacin y mitigacin del impacto humano en la naturaleza. 1. Los componentes del medio ambiente El medio ambiente est constituido por seres vivos y no vivos. Los seres vivos reciben el nombre de factores biticos y estn constituidos por las relaciones entre los seres vivos y, como consecuencia, la complementariedad derivada de vida en comn. Entre estas relaciones podemos mencionar las relaciones de alimentacin entre las diversas especies de los seres vivos. Los seres no vivos se denominan factores abiticos y son las sustancias nutritivas y la energa solar, as como los factores y qumicos ambientales como el agua, atmsfera, temperatura, luz, humedad, composicin qumica del suelo, etc. Pero los ms importantes para el desarrollo de los organismos vivos son el agua, la energa, el aire, el suelo, la altitud y la latitud.
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Definicin hecha por Jos Antonio Gonzlez, citando al bilogo alemn Ernst Haeckel, en la Revista Elementos, Volumen 57 de 2005. Mxico, D.F.

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Los principales componentes del medio ambiente natural son: El aire, la atmsfera y el espacio exterior. Las aguas en cualquiera de sus estados fsicos, sean lmnicas (dulces), estuariales o marinas, continentales o martimas, superficiales o subterrneas, corrientes o detenidas. La tierra, el suelo y el subsuelo, incluido lechos, fondo y subsuelo de los cursos o masas de agua, terrestres o martimas. La flora terrestre o acutica, nativa o extica, en todas sus entidades taxonmicas. La fauna terrestre o acutica, salvaje, domstica o domesticada, nativa o extica, en todas sus entidades taxonmicas. La microflora y la microfauna de la tierra, el suelo, subsuelo, de los cursos o masas de agua y de los lechos, fondos y subsuelo, en todas sus entidades taxonmicas. La diversidad gentica y los factores y patrones que regulan su flujo. Las fuentes primarias de energa. Las pendientes topogrficas con potencial energtico. Las fuentes naturales subterrneas de calor que, combinadas o no con agua, puedan producir energa geotrmica. Los yacimientos de sustancias minerales metlicas y no metlicas, incluidas las arcillas superficiales, las salinas artificiales, las covaderas y arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin. El clima y los elementos y factores que lo determinan. Los procesos ecolgicos esenciales, tales como fotosntesis, regeneracin natural de los suelos, purificacin natural de las aguas y el reciclado espontneo de los nutrientes. Los sistemas ambientales en peligro, vulnerables, raros, insuficientemente conocidos y las muestras ms representativas de los diversos tipos de ecosistemas existentes en un territorio. Como resultado de su ubicacin ecuatorial y de la diversidad climtica y topogrfica, Colombia posee una gran oferta ambiental en recursos forestales, hdricos y de biodiversidad que son el sustento de la produccin nacional y de la multiplicacin de usos del territorio. Colombia tiene ms de 56 millones de hectreas de bosques y 988.000 kilmetros de mar territorial. Sin embargo, una hectrea de selva desaparece cada minuto. Nuestro pas ocupa el primer lugar en diversidad de aves, el segundo en diversidad de plantas y reptiles, el tercero en anfibios y el cuarto en mamferos. Colombia tiene entre 45.000 y 55.000 especies de plantas y en cuanto a vertebrados, se ubica en el tercer lugar en el mbito mundial, con 2.890 especies. De las 1.721 especies de aves que hay en el pas, entre 55 y 60 son endmicas, es decir, exclusivas de Colombia.
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Esta gran riqueza tambin incluye 205 especies de reptiles; 3.000 de mariposas y cerca de las dos terceras partes de las 3.000 especies de peces de Suramrica. Para garantizar la conservacin de toda esta riqueza, se cre el Sistema de Parques Naturales, que ocupa el 10 por ciento del territorio distribuido en 49 reas protegidas, en donde se encuentra una muestra representativa de todos y cada uno de los ecosistemas y paisajes de la geografa nacional. Los parques son verdaderas fbricas de agua y protegen los nacimientos de las ms importantes estrellas fluviales del pas. De ellos depende el abastecimiento de agua potable de muchas de nuestras ciudades y en forma directa, del 31 por ciento de la poblacin colombiana y del 50 por ciento de manera indirecta. Sus reas protegidas incluyen el 12 por ciento de los refugios hmedos y secos de Latinoamrica, cinco de las seis estrellas hidrogrficas del pas y ms del 62 por ciento de los nacimientos de los acuferos nacionales. As mismo, protege el 7 por ciento de las lagunas y cinagas naturales y contiene un 20 por ciento de los recursos hdricos que abastecen de energa elctrica del pas. Por considerarlo de especial importancia, nos referiremos en este documento a algunos de los componentes del medio ambiente, con mayor profundidad. 1.1. El agua

Todas las formas de vida conocidas necesitan agua para vivir y como lo sealan muchas teoras cientficas, el origen de la vida se dio en el agua. Para que el agua pueda ser consumida por los seres humanos necesita ser potable, es decir, tener las cualidades compatibles con el organismo y estar libre de sustancias contaminantes y organismos patgenos. De manera evolutiva el ser humano ha desarrollado su sentido del gusto para evaluar la potabilidad del agua evitando la salinidad marina y el agua contaminada o putrefacta de los pantanos8. Los fundadores de las ciudades y municipios, as como los constructores de todas las formas de vivienda, siempre han tomado la presencia de agua potable como una de las principales condiciones para su ubicacin. En su estado natural el agua est presente en diferentes formas: en los ocanos, ros, lagos y fuentes subterrneas de manera lquida, en los glaciales, nevados y tmpanos en forma slida, y en las nubes en forma de vapor. El agua permanece en un perpetuo movimiento a travs de la evaporacin y la precipitacin, fenmeno que se conoce como ciclo del agua. En Bogot, el agua est presente en los yacimientos que desde los pramos bajan formando las quebradas y los ros, y de forma
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En el acpite donde se trata el tema de los servicios pblicos, se hace una descripcin de los principales aspectos relacionados con el suministro de agua potable para Bogot.

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subterrnea la encontramos en todo el territorio de la Sabana de Bogot; los humedales son muy importantes, pues la vegetacin constituye microclimas propicios para la existencia y preservacin de fuentes de agua. Una de las principales caractersticas del agua es tambin una de las causas para que se contamine con tanta facilidad y es el ser un excelente disolvente. Esta caracterstica tambin facilita a los organismos vivos las reacciones qumicas del metabolismo, pues el agua disuelve sustancias y nutrientes esenciales. Igualmente juega un papel fundamental en la tierra, ya que absorbe la radiacin infrarroja con lo que mantiene estable la temperatura del planeta. El agua posee una elevada tensin superficial, lo que hace que tienda a mantenerse en gotas. Esta propiedad es importante en la transpiracin de las plantas. Otra importante propiedad del agua es que en su forma slida es menos densa que el agua lquida por lo cual cuando un lago se congela, la temperatura ms baja estar en la superficie, lo cual facilita la presencia de vida en las aguas ms profundas. El vapor de agua y el dixido de carbono en la atmsfera son los que generan el denominado efecto invernadero, el cual no es nocivo, sino que por el contrario mantiene la temperatura de la tierra en un margen relativamente constante. Es la intervencin humana la que hace que este efecto invernadero sea nocivo, ya que la contaminacin y el uso de gases como los clorofluorocarbonos, aumentan el efecto invernadero natural cambiando de manera drstica las condiciones existentes en la atmsfera, generando adems un calentamiento adicional del planeta. La importancia del agua para los seres humanos es vital, ya que cerca del 72% nuestro cuerpo est compuesto de agua y para poder mantenernos vivos, una persona requiere entre uno y siete litros de agua diarios para evitar la deshidratacin. La cantidad depende del nivel de actividad, temperatura, humedad y otros factores. El World Water Development Report (Informe mundial del desarrollo del agua) de la UNESCO (2003), de su World Water Assessment Program (Programa mundial para la estimacin del agua), indica que en el mundo durante los prximos 20 aos, la cantidad de agua decrecer en un 30%. Cerca de un 40% de la poblacin mundial, actualmente no cuenta con la cantidad necesaria para un mnimo aseo9. Igualmente, el nmero de personas que murieron en el 2004 como consecuencia de
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Dice el informe de la UNESCO (Segundo Informe Mundial de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo) que la crisis mundial de los recursos hdricos es en gran medida una crisis de los sistemas de administracin y de gobierno, que son los que determinan quin, cundo y de qu manera obtiene qu agua, y deciden quin tiene derecho al acceso al agua y a los servicios conexos, la restriccin de los derechos polticos y de las libertades cvicas, la corrupcin y la lentitud de las reformas agravan an ms el problema.

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enfermedades relacionadas con el consumo de agua contaminada, super los 2.5 millones. Las Naciones Unidas han establecido como objetivo para el ao 2015 reducir a la mitad el nmero de habitantes del planeta privados de instalaciones de saneamiento bsicas, aunque este objetivo parece utpico cuando las proyecciones establecen que en 20 aos dos tercios de la poblacin mundial no tendr acceso al lquido, producto del derroche que hacemos los humanos de este preciado recurso. El agua dulce, han sealado muchos analistas, ser el motivo de muchas guerras en el mundo por disputarse su acceso y control. Esto no es nuevo, ya que desde hace 4.500 aos las Ciudades-Estados Sumerios de Lagash y Umma, negociaron para dar fin a su confrontacin por el agua del ro Tigris. Desde el ao 805 se han firmado entre naciones aproximadamente 3.600 tratados relacionados con el agua, la mayora de ellos sobre navegacin y lmites nacionales, pesca, irrigacin de cultivos, delimitacin de fronteras, accesos a manantiales, etc. Alrededor de 300 se refieren a aspectos relacionados con la cantidad de agua, su calidad y la hidroenerga. Muchos de ellos se limitan a aspectos relativamente restringidos y no establecen principios para la gestin integrada del recurso en todas las cuencas hidrogrficas10. Pero si tomamos en cuenta desde los aos previos a la Revolucin Industrial, a finales del siglo XIX, se puede observar que desde 1820 al ao 2000 se firmaron ms de 400 acuerdos que consideran al agua un recurso precioso, caro, limitado y finito. Despus de la II Guerra Mundial, entre los aos de 1948 al 2002, se registraron 1.831 interacciones provocadas por el agua, de las cuales 1.228 fueron de carcter cooperativo que terminaron en la firma de 200 tratados de reparto de aguas y la construccin de nuevas represas. Tambin se registraron 507 conflictos, de los cuales 37 fueron violentos, 21 con intervenciones militares y 30 han sido protagonizados por Israel y sus vecinos. Sin embargo, todo parece indicar que la incorporacin del bien agua como recurso econmico ser el detonante de los mayores conflictos en el mundo durante el Siglo XXI. Ismail Serageldin, Vicepresidente del Banco Mundial, lo expres afirmando que la prxima Guerra Mundial ser por el agua11. De acuerdo a estadsticas del
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Comisin Mundial de Represas, Informe 2000, p. 180. Se puede consultar el informe en www.dams.org . Ver: El andamiaje para la privatizacin del agua, escrito por Gustavo Castro Soto, quien seala que En la medida en que se agudicen las polticas neoliberales la demanda y la violencia en torno al agua aumentarn. La demanda de agua potable crece por varias razones: incremento de la poblacin; mayor concentracin de la poblacin rural en reas urbanas (actualmente ms de la mitad de la poblacin mundial se concentra en las ciudades) provocada por los tratados de libre comercio, la pobreza y falta de apoyo al campo; incremento de la privatizacin de la tierra y la consecuente expulsin de poblacin indgena y rural; construccin de infraestructura (carreteras, aeropuertos, acueductos, oleoductos, canales secos, represas, etc.) que implican necesariamente la misma expulsin; mayor contaminacin de ros y mantos acuferos y pozos por la industria; uso intensivo de agroqumicos; plantaciones de transgnicos que demandan ms agroqumicos y grandes extensiones de monocultivos para la agro exportacin; y el incremento de la produccin minera extractiva, entre otras consecuencias. Esta demanda de agua potable hace cada vez ms atractivo el negocio de la creacin de infraestructura privada y del consumo de agua embotellada.

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Departamento de Comercio de Estados Unidos, la industria del agua y desage tiene una ganancia de US $ 100 mil millones al ao en ese pas y cerca de US $ 500 mil millones a escala mundial, con 115,000 compaas y organizaciones registradas. All esta el motor que les mueve a promover la privatizacin del agua. 1.2. El aire

El aire que respiramos no se compone de un slo gas, es una mezcla de gases y vapor de agua de manera variable tales como el nitrgeno (78%), el oxgeno (21%), el vapor de agua (variable entre 0-7%), ozono, dixido de carbono, hidrgeno y algunos gases nobles como el criptn o el argn. Esta mezcla de gases es sostenida por la Tierra, por la fuerza de gravedad, y forma lo que llamamos atmsfera, la cual se divide en capas que son claramente diferentes por factores como la altitud, la temperatura y la composicin del aire. Cuanto ms alto estamos, mayor es la presin del aire, es decir, menor es la distancia que separa las partculas que componen el aire haciendo ms difcil la respiracin. La atmsfera de la Tierra se divide en cuatro capas, segn su cercana, estas son: la troposfera, la estratosfera, la mesosfera y la termosfera. El aire de la troposfera es el que respiramos y est compuesto por un 78,08% de nitrgeno (N2), un 20,95% de oxgeno (O2), un 0,035% de dixido de carbono (CO2) y un 0,94% de gases inertes como el argn y el nen. En esta capa se encuentran las nubes y casi todo el vapor del aire, y es all donde se producen todos los fenmenos atmosfricos que originan el clima. En la capa superior o estratosfera, ubicada aproximadamente a 25 kilmetros de altura, se encuentra la denominada capa de ozono, la cual protege a la Tierra de los rayos ultravioletas provenientes de la radiacin solar. Es importante mencionar que la gravedad de la contaminacin del aire se debe a que es producida de manera masiva y artificial por el hombre, como es el caso del dixido de carbono que generan los automviles y otras actividades de la industria, trayendo como consecuencias no slo su envenenamiento, sino un acelerado cambio climtico12. El clima siempre ha variado. El problema del cambio climtico es que en el ltimo siglo el ritmo de estas variaciones se ha acelerado vertiginosamente y la tendencia es que esta aceleracin va a ser exponencial si no se adoptan medidas por todos los habitantes del planeta, en particular, aquellos que habitan los denominados pases industrializados. En efecto, los
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La contaminacin del aire, de las aguas, del suelo y de los dems recursos naturales renovables. Se entiende por contaminacin la alteracin del ambiente con sustancias o formas de energa puestas en l, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente de los recursos de la nacin o de los particulares. Se entiende por contaminante cualquier elemento, combinacin de elementos o forma de energa que actual o potencialmente pueda producir alteracin ambiental de las precedentemente descritas. La contaminacin puede ser fsica, qumica o biolgica. Artculo 8 del Cdigo de Recursos Naturales.

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cientficos, al buscar la causa de esta acelerada degradacin del aire, encontraron que exista una relacin directa entre el calentamiento global o cambio climtico y el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero provocado por las sociedades humanas industrializadas. Si el desarrollo mundial, el crecimiento demogrfico y el consumo energtico basado en los combustibles fsiles como el petrleo y sus derivados, siguen aumentando al ritmo actual, antes del 2050 las concentraciones de CO2 se habrn duplicado con respecto a las que haba antes de la revolucin industrial. En el siglo actual se prev que la temperatura global se incremente entre 1 y 5C, desencadenando importantes daos en los ecosistemas, con la consecuente desaparicin masiva de especies, la subida del nivel medio del mar, sequas e inviernos ms largos y severos. Los rendimientos agrcolas y el suministro de alimentos se vern afectados y se vivir una proliferacin de enfermedades como la malaria y el dengue13. En Bogot, como en casi en todas las grandes ciudades, las emisiones de los automotores son la principal fuente de contaminacin atmosfrica, ya que constituyen un 60% de la contaminacin total. Arrojan al aire, entre otras sustancias, monxido de carbono, hidrocarburos y xidos de nitrgeno; adems, los motores que utilizan combustible diesel (por sus caractersticas fsico-qumicas), emiten cantidades significativas de dixido de azufre y partculas.14 Las tasas de emisin resultan importantes no slo por el gran tamao del parque automotor, el cual tiende a aumentar, sino tambin por las velocidades de viaje frecuentemente bajas, sobre todo en las llamadas horas pico de la maana, medioda y noche; y la edad del parque automotor, en particular del transporte pblico, cuya edad promedio es de cerca de 17 aos. Bogot es hoy la tercera ciudad ms contaminada de Amrica Latina, despus de Santiago de Chile y Ciudad de Mxico, segn indicadores del Banco Mundial15. La Contralora ha puesto en evidencia estas circunstancias y ha llamado la atencin de la administracin para adoptar los correctivos correspondientes, tal como se expondr mas adelante en este mismo documento. 1.3. El suelo

Desde una perspectiva biolgica, el suelo es el delgado manto de materia que sustenta la vida terrestre. Lo conforma un conjunto complejo de
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En 1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo y Medio Ambiente, dirigentes de todo el mundo asumieron que se necesitaban acciones globales para combatir el cambio climtico y firmaron la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Posteriormente, en 1997, concretaron este compromiso en el Protocolo de Kyoto, que tiene como objetivo el que los pases industrializados reduzcan sus emisiones globalmente en un 5,5 % por debajo de las que tenan en 1990. 14 JICA. 1991. 15 La contaminacin del aire en Bogot, ha sido considerada como una causa asociada a la muerte de 80 menores de cinco aos que fallecieron en el primer semestre del ao 2006, despus de padecer enfermedades respiratorias agudas. Por el mismo factor y en el mismo perodo, otros 7.000 nios y nias se enfermaron y acudieron a los hospitales pblicos. Peridico El Tiempo, pgina 1-6, agosto 24 de 2006.

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elementos fsicos, qumicos y biolgicos que compone el sustrato natural en el cual se desarrolla la vida en la superficie de la Tierra. Constituye adems el hbitat de una serie de microorganismos y pequeos animales. Las caractersticas del suelo ms importantes son su permeabilidad, relacionada con la porosidad, su estructura y su composicin qumica. Los suelos retienen las sustancias minerales que las plantas necesitan para su nutricin y que se liberan por la degradacin de los restos orgnicos. Un buen suelo es condicin para la productividad agrcola. De igual forma, la materia orgnica en descomposicin es transformada por una comunidad de descomponedores, bacterias y hongos sobre todo e incluye tambin a las races de las plantas, con sus micorrizas, de tal forma que se reciclan los nutrientes que circulan por la cadena alimenticia. Los suelos evolucionados, profundos, hmedos y permeables suelen contar con las lombrices de tierra, lo que favorece una mejor mezcla de las fracciones orgnica, mineral y la fertilidad del suelo. Como producto de la introduccin de pesticidas, a la sobreexplotacin y a la deforestacin con fines agrcolas y de ganadera, los suelos pierden muchas de sus caractersticas y se genera el fenmeno conocido como erosin, en el cual incide negativamente el agua, pues ante la ausencia de plantas, los materiales de la superficie del suelo son arrastrados, generando la desertificacin el terreno. Bogot se encuentra en una frtil Sabana que lleva su nombre16. La Sabana de Bogot tiene una extensin de 425.870 hectreas, siendo el 32.3% planas, el 66.1% de laderas y el 1.6% lminas de agua; esta diferenciacin topogrfica condiciona, junto con otros factores, la aptitud de los suelos y su manejo. En total hay cerca de 75.000 hectreas de suelos planos aptos para la agricultura, unas 39.000 hectreas aptas para la ganadera y alrededor de 125.000 hectreas donde se pueden desarrollar actividades agrcolas y ganaderas con muchas restricciones y en lugares muy localizados. El suelo es un recurso indispensable y escaso y Bogot es por su posicin, magnitud y dinmica y particularmente por su fuerza metropolitana un condicionante histrico de la estructura y dinmica de la Sabana ya que su principal influencia se establece en relacin a la competencia por usos del suelo, en donde la Sabana es la principal fuente de tierra para la ciudad en una relacin que atiende particularmente al desarrollo de procesos urbanos. De la misma manera, hay que mencionar los cerros, que comprenden una extensin de 14.310 hectreas correspondientes al 9.3% del rea total y se pueden dividir en cuatro grupos bsicos: los Cerros Orientales, el Cerro de La Conejera, los Cerros de Suba, y los Cerros Surorientales, Guacamayas, Juan Rey, Doa Juana y Cuchilla del Gaviln.
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La zona rural de Bogot ocupa una extensin de 122.468 hectreas correspondientes al 77% del rea total del Distrito y se extiende desde los 2.650 hasta los 4.000 metros sobre el nivel del mar (msnm) con una gran variedad de ecosistemas quizs nicos a nivel mundial.

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La concentracin intensiva de la explotacin del suelo rural y urbano de la Sabana de Bogot, ha generado lo que se conoce como el rebosamiento de la Capital17. Este rebosamiento tiene en la agricultura, la ganadera industrializada y la expansin de la actividad urbanstica unas de las principales causas18. En la medida en que se aceler la urbanizacin de Bogot y se favoreci al sector financiero y a los terratenientes urbanos, el incremento distorsionado de los precios de la tierra de la Capital, hizo metstasis en los municipios perifricos como Cha, Ubat, Sop, Soacha y La Calera, para mencionar slo unos ejemplos. Ello ha incidido en profundos desequilibrios sociales y econmicos, con grandes repercusiones en la produccin agropecuaria, ya que sta enfrenta la competencia con otros usos ms rentables como lo son los usos suburbanos y urbanos, los cuales se han desarrollado en tendencia constante a ocupar los suelos de mayor aptitud, corriendo la actividad agrcola a los suelos ms baratos, es decir los quebrados en donde adems de obtenerse rendimientos marginales, se estn transformando los territorios de sustentacin ambiental que conforman los ncleos de la estructura ecolgica principal19 Especial atencin merece la gran zona de Sumapaz. Esta porcin del suelo rural ubicada al sur de la Capital de la Repblica, es casi en su totalidad un gigantesco pramo que se extiende hasta sus lmites con los departamentos de Huila, Tolima y Meta. Corresponde a la Localidad de Sumapaz y est conectada fsicamente a la ciudad por medio de Usme. Con una extensin aproximada de 160.000 Ha, 70.000 conforman al Parque Nacional Natural de Sumapaz, el cual cabe ser identificado como el principal eje de ordenamiento del territorio. El sistema orogrfico est compuesto adems, por el grupo de cerros y montes distritales que definen el paisaje de la ciudad. Constituyen ambientes donde nacen las quebradas y riachuelos que alimentan los ros ms importantes que transcurren por la ciudad, y que hacen parte de la cuenca del ro Bogot, al tiempo que encierran an algunos elementos importantes de flora y fauna. Constituyen suelo de proteccin, las formaciones orogrficas ubicadas dentro del rea urbana y aquellos que enmarcan el borde oriental de la ciudad, conformados por los Cerros de Suba y La Conejera; los Cerros de Juan Rey y Guacamayas y Cuchilla del Gaviln; los Cerros del Sur : Doa Juana y Sierra Morena y los Cerros Orientales o Bosque Oriental de Bogot. El sistema orogrfico es un
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SENA-Universidad Nacional de Colombia. Hacia dnde va la Sabana de Bogot? Bogot, 1992. Unos actores importantes de la dinmica de la Sabana de Bogot son los urbanizadores formales y piratas. Estos conscientes de que la mayor rentabilidad de la tierra, en un horizonte de corto y mediano plazo, proviene de darle a esta un uso urbano, abordan una estrategia especulativa comprando tierras con perspectiva urbanizadora, creando espacios de desarrollo urbano a manera de saltos de rana, valorizando las tierras acaparadas y repitiendo ello una y otra vez. 19 Los altos costos de la tierra en Bogot obliga a la poblacin pobre a buscar alternativas de vivienda en primer instancia incidiendo en la ampliacin de asentamientos perifricos existentes, como es el caso de Bosa, Usme y Soacha, en donde acceden a vivienda bajo la forma de vivienda de inters social y an vivienda informal (urbanizadores piratas). El acceso a suelo relativamente ms barato es un proceso que tambin a tocado a la clase media, establecindose principalmente en los ejes de Zipaquir y Facatativ y Funza-Mosquera-Madrid.

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elemento importante dado que alberga el nacimiento de fuentes hdricas superficiales. Es elemento regulador de las condiciones mezo y microclimticas, posibilita la recarga de acuferos y constituye ambientes que albergan un gradiente de diversidad altitudinal que potencialmente permite la conformacin de distintos ecosistemas, que representan un elemento de biodiversidad desde el punto de vista de la cobertura vegetal y la fauna asociada, de la cual depende el adecuado equilibrio estructural y funcional de los ecosistemas que posibilitan el desarrollo idneo de las funciones que el subsistema cumple20. 1.4. Lo bitico: la fauna y la flora

Como ya lo hemos sealado, el ambiente bitico hace referencia a los componentes del medio ambiente que tienen vida, es decir, a la flora y a la fauna. La fauna La fauna es el conjunto de todos los animales del planeta o, en particular, los de un medio o zona determinada. Los animales (incluidos los seres humanos) son sin duda la mxima expresin del milagro de la vida sobre el planeta. Desde bsicas formas de vida unicelular, hasta los seres ms complejos como el hombre, los animales se han diversificado en una amplia gama de especies que han evolucionado durante ms de 80 millones de aos, interactan con el medio de manera activa y son una parte muy importante del medio ambiente. Los animales y la cadena alimentaria que componen desde los herbvoros hasta los carnvoros, necesitan mantener un permanente equilibrio para no ver amenazada su supervivencia. Existen diferentes tipos de fauna de acuerdo al origen geogrfico de donde provienen las especies que habitan un ecosistema. La fauna silvestre autctona, nativa o indgena, est formada por todos los animales que pertenecen naturalmente al ambiente que habitan. La fauna silvestre extica, fornea o introducida est formada por todos los animales silvestres que no pertenecen naturalmente al medio que habitan, sino que han sido incorporados a l por accin voluntaria o involuntaria o voluntaria del hombre. A este tipo de fauna en la actualidad se la denomina fauna contaminante.
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La Resolucin Presidencial 076 de 1977, aprob el Acuerdo de la Junta Directiva del INDERENA mediante el cual, considerando que la vegetacin de las montaas situadas alrededor de la Sabana de Bogot debe ser protegida para conservar su efecto regulador de la cantidad y calidad de las aguas utilizadas por sus habitantes y que el paisaje constituido por dichas montaas merece proteccin por su contribucin al bienestar de los habitantes, declar y alinder la Reserva Forestal Cerros Orientales de Bogot como el sector comprendido entre el Boquern de Chipaque y el Alto de Torca y deleg las funciones de administracin y manejo de las reas de reserva forestal a la Corporacin Autnoma Regional de la Sabana de Bogot y de los Valles de Ubat y Chiquinquir, CAR; sin perjuicio de las facultades que correspondan al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y a la Secretara de Obras Pblicas del Distrito Especial de Bogot, de conformidad con las disposiciones vigentes. En ejercicio de las funciones delegadas, la CAR es competente para imponer las sanciones y recaudar el valor de las multas que se causaren.

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La fauna domstica o fauna sometida a domesticacin, la conforman aquellas especies sometidas al dominio del hombre, que se habitan a vivir bajo este dominio sin necesidad de estar encerradas o sujetas y que en este estado se reproducen indefinidamente, teniendo este dominio como objetivo la explotacin de la capacidad de diversos animales de producir trabajo, carne, lana, pieles, plumas, huevos, compaa y otros productos y servicios (el caballo, el buey, la oveja, la cabra, el gato, el perro, la gallina, el cerdo, la llama).
Declaracin Universal de los Derechos del Animal
Artculo 1 Artculo 2 Todos los animales nacen iguales ante la vida y tienen los mismos derechos a la existencia. a) Todo animal tiene derecho al respeto. b) El hombre, en tanto que especie animal, no puede atribuirse el derecho de exterminar a otros animales o de explotarlos violando ese derecho. Tiene la obligacin de poner sus conocimientos al servicio de los animales. c) Todos los animales tienen derecho a la atencin, a los cuidados y a la proteccin del hombre. a) Ningn animal ser sometido a malos tratos ni a actos crueles. b) Si es necesaria la muerte de un animal, sta debe ser instantnea, indolora y no generadora de angustia. a) Todo animal perteneciente a una especie salvaje, tiene derecho a vivir libre en su propio ambiente natural, terrestre, areo o acutico y a reproducirse. b) Toda privacin de libertad, incluso aquella que tenga fines educativos, es contraria a este derecho. a) Todo animal perteneciente a una especie que viva tradicionalmente en el entorno del hombre, tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y en las condiciones de vida y de libertad que sean propias de su especie. b) Toda modificacin de dicho ritmo o dichas condiciones que fuera impuesta por el hombre con fines mercantiles, es contraria a dicho derecho. a) Todo animal que el hombre ha escogido como compaero, tiene derecho a que la duracin de su vida sea conforme a su longevidad natural. b) El abandono de un animal es un acto cruel y degradante. Todo animal de trabajo tiene derecho a una limitacin razonable del tiempo e intensidad del trabajo, a una alimentacin reparadora y al reposo. a) La experimentacin animal que implique un sufrimiento fsico o psicolgico es incompatible con los derechos del animal, tanto si se trata de experimentos mdicos, cientficos, comerciales, como toda otra forma de experimentacin. b) Las tcnicas alternativas deben ser utilizadas y desarrolladas. Cuando un animal es criado para la alimentacin debe ser nutrido, instalado y transportado, as como sacrificado, sin que de ello resulte para l motivo de ansiedad o dolor. a) Ningn animal debe ser explotado para esparcimiento del hombre. b) Las exhibiciones de animales y los espectculos que se sirvan de animales son incompatibles con la dignidad del animal. Todo acto que implique la muerte de un animal sin necesidad es un biocidio, es decir, un crimen contra la vida. a) Todo acto que implique la muerte de un gran nmero de animales salvajes es un genocidio, es decir, un crimen contra la especie. b) La contaminacin y la destruccin del ambiente natural conducen al genocidio. a) Un animal muerto debe ser tratado con respeto. b) Las escenas de violencia en las cuales los animales son vctimas, deben ser prohibidas en el cine y en la televisin, salvo si ellas tienen como fin el dar muestra de los atentados contra los derechos del animal. a) Los organismos de proteccin y salvaguarda de los animales, deben ser representados a nivel gubernamental. b) Los derechos del animal deben ser defendidos por la Ley, como lo son los derechos del hombre.

Artculo 3

Artculo 4

Artculo 5

Artculo 6

Artculo 7 Artculo 8

Artculo 9

Artculo 10

Artculo 11 Artculo 12

Artculo 13

Artculo 14

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La vida no es vida sino intenso dolor para la mayora de los animales slo por haberles tocado en suerte compartir el planeta y este tiempo con el hombre, su verdugo ms cruel y desmedido. Hay quienes afirman que lo que distingue al ser humano de los otros animales es el raciocinio, pero es necesario ponerlo en duda, viendo lo que aquel hace con su aparente ventaja, no slo en su relacin con los seres inferiores que estn a su merced, sino con el uso inescrupuloso que le da en cada acto a su facultad de entendimiento. Apenas comprendiendo su ignorancia y confusin puede explicarse la arrogancia insoportable del que pone su derecho a la vida ciegamente por delante del derecho a la vida de otros seres21. Hoy es urgente una sensibilizacin de todos y cada uno de los seres humanos para corregir el maltrato hacia los animales, y as evitar que ms especies sigan desapareciendo por su accin o por su indiferencia. Dentro del permetro urbano de Bogot, es posible an observar gran cantidad de especies silvestres, destacndose la entomofauna presente que abarca especies pertenecientes a rdenes tan variados como los colepteros, himenpteros, lepidpteros y dpteros. Los artrpodos tienen una buena representacin en la ciudad, la cantidad de arcnidos es amplia e incluye representantes de la familia Theraposidae, a la que pertenecen las tarntulas. Los alacranes y miripodos tambin son habitantes de la ciudad e incluyen los conocidos como ciempis y a las escolopendras. Rengln especial ocupan las aves de Bogot como passeriformes y rapaces, de las cuales existe alguna literatura interesante y los mamferos como chuchas y murcilagos que aunque ms escasos an pueden observarse. Finalmente, podemos encontrar un buen nmero de reptiles y anfibios como ranas, pequeos lagartos y una especie de serpiente, la culebra sabanera o tierrera ( Atractus crassicaudatus), muy comn en las zonas verdes y hmedas de la ciudad, causante de ese pnico infundado22. En los cerros, en particular en los pramos, se tienen registros de 21 familias, 46 gneros y 70 especies. Entre las ms llamativas, figuran: Tremarctos ornatus (oso de anteojos), Odocoileus virginianus (venado), Mazama americana (venado) Sylvilagus brasiliensis (conejo de pramo), Agouti taczanowiski (borugo de pramo), Olallamys albicauda (conococo de los chuscales) y Diplomys rufodorsalis (conococo). Hay registros de 31 familias de aves, 84 gneros y 154 especies, entre las cuales se encuentran Oxyura jamaicensis (pato), Uropsalis segmentata, Conirostrum cinereum, Leptasthenura andicola (siete colas), Buthraupis wetmorei y a Urothraupis stolzmanni (saltarn enano). Tambin existen reptiles, de los cuales se encontraron registros de 15 especies de reptiles,
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Konrad Lorenz, el etlogo austraco, el gran sabio del siglo pasado que en 1973 obtuvo el Premio Nbel de Medicina, dijo: el hombre siempre fue bastante estpido, pero ltimamente noto un cambio... est peor. Es el mismo mdico bondadoso que amaba a los animales hasta la mdula y que en otra ocasin afirm: De slo pensar que mi perro me quiere ms que yo a l, siento vergenza. 22 Datos tomados de Existe la fauna silvestre en Bogot?; escrito por Andrs Felipe lvarez y Norberto Leguizamn.

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agrupadas as: 11 lagartos (3 familias) y 4 serpientes (1 familia). Entre los elementos ms comunes aparecen Liophis epinephelus y Anadia. En cuanto a los anfibios, hay registros de 90 especies; el orden Caudata tiene 1 familia, 1 gnero y 3 especies y Anura 5 familias, 11 gneros y 87 especies. Entre los elementos ms representativos aparecen Osornophryne bufonifromis, Osornophryne percrassa, Atelopus ebenoides, Eleutherodactylus boulengeri y Hylopsis buckLeyi23. (Ardila & Acosta, 2000; en Rangel, 2002). En el sistema de parques existe tambin una gran cantidad de aves. La flora La flora por su parte, es el conjunto de especies vegetales que se encuentran en un lugar determinado y por extensin en el mar, lagos, depsitos de agua, y en los intestinos del hombre o de los animales, etc. Los vegetales o plantas, de los que se conocen ms de un milln de especies, fueron los primeros seres vivos que aparecieron en la Tierra. Son los productores del oxgeno indispensable para la vida animal y de la creacin primaria de alimentos que sirven como base de la cadena de consumidores animales. Las plantas adoptan infinidad de formas y tamaos y habitan en cualquiera de las condiciones posibles de vida en la Tierra. Todas ellas tienen unas determinadas caractersticas que las distinguen de los animales, ya que los vegetales sintetizan su propio alimento mediante la fotosntesis, mientras que los animales se nutren de alimentos ya elaborados por las plantas y otros animales. Los animales y los vegetales se complementan: si se encierra una planta, muere por falta de dixido de carbono e igualmente le sucede a un animal por falta de oxgeno; pero si ambos se encierran, juntos sobreviven: la planta aprovecha el dixido de carbono del animal y ste el oxgeno desprendido por la planta. Importancia especial tienen los bosques, pues cumplen un papel singular en la conservacin de la diversidad biolgica, ya que en ellos se alberga el 70 por ciento de las especies de animales y plantas del mundo; contienen ms de 13 millones de especies diferentes y dan albergue al 30 por ciento de todas las especies de aves y al 90 por ciento de los invertebrados. Los bosques protegen las aguas y gestionan el clima. Cuando llueve en el bosque, las hojas permiten que el agua gotee lentamente sobre el suelo; si se corta el bosque, la lluvia cae fuertemente sobre el suelo desprotegido y sus partculas son arrastradas hacia las corrientes, ensuciando sus aguas. Esto no es bueno para los peces y puede provocar inundaciones. Adems, sin rboles, el agua se evapora rpidamente, cambiando el clima de los bosques prximos. Este proceso impide que los rboles reciban el agua que necesitan.
Tomado de J. Orlando Rangel. Biodiversidad en la regin del pramo: con especial referencia a Colombia. Memorias del Congreso Mundial de Pramos, 2002 y Rodrguez, N., Armenteras, D., Morales, M., Romero, M. Ecosistemas de los Andes colombianos. Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, 2004.
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Bogot est rodeada de pramos, que son un ecosistema nico en el mundo y que albergan una gran biodiversidad que significa, entre otras cosas, una fuente de agua no slo para la Sabana, sino para el centro del pas y albergan ms de 2.384 especies, en 486 gneros y 115 familias. En segundo lugar y por importancia numrica, estn el subpramo, con 1.958 especies en 415 gneros y 102 familias, y la franja del pramo medio, con 1.575 especies en 361 gneros y 90 familias. La franja ms pobre es el superprmo, con 443 especies en 136 gneros y 42 familias24. El concepto bosque urbano hace referencia al conjunto de recursos naturales: agua, suelo, clima, paisajes, plantas y organismos asociados, que se desarrollan relacionados con asentamientos humanos (pueblos y ciudades), cerca de edificios, en jardines pblicos y privados, en parques urbanos de diversa escala, en lotes baldos, cementerios, etc., as como en las reas agrcolas, forestales y naturales, localizados en reas urbanas y periurbanas. Los rboles urbanos pueden mitigar muchos de los daos que producen las grandes aglomeraciones humanas: atemperan el clima; conservan la energa, el bixido de carbono y el agua; mejoran la calidad del aire; disminuyen la escorrenta pluvial y las inundaciones; reducen los niveles de ruido y generan condiciones para la fauna silvestre25. En los ltimos aos, Bogot ha desarrollado un importante programa de arborizacin y de mejoramiento de las zonas verdes de la ciudad, plantndolas con especies nativas y otras plantas que han embellecido el entorno urbano y que requieren del cuidado y el mantenimiento permanente de todos sus habitantes. A este propsito ha contribuido el programa Hojas Verdes, impulsado por la Cmara de Comercio, para sembrar rboles en memoria de los seres que han fallecido. 2. El derecho al medio ambiente en la normativa internacional Desde hace unos pocos aos, el derecho al medio ambiente es un derecho humano fundamental. El derecho al medio ambiente sano implica la utilizacin sostenible, moderada y con enfoque de proteccin y conservacin, de todos los elementos constitutivos del hbitat de la humanidad, incluyendo la flora y fauna y las condiciones colaterales para su realizacin. La preservacin del ambiente es crucial en todos los territorios del orbe e involucra proteccin de los ros y sus cauces, los bosques y todo tipo de vegetacin, as como la fauna. Algunas de las principales formas de violacin del derecho al medio ambiente, sin que ello represente una lista taxativa, tienen que ver con actos de depredacin indiscriminada de bosques y de la biodiversidad, contaminacin de ros y lagos, actividades y malas prcticas que provocan erosin de la tierra, funcionamiento de industrias altamente contaminantes, mtodos inapropiados de explotacin de los recursos naturales, incluyendo
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Ver, Ernesto Guhl, Los pramos que circundan la Sabana de Bogot, Jardn Botnico, 1980. Ver: reas verdes urbanas; Editores: L. Krishnamurthy y Jos Rente Nascimento; Universidad Autnoma Chapingo; Mxico; 1999.

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depredacin de los recursos marinos, colonizacin agrcola que amenaza la conservacin de las cuencas y el consecuente desabastecimiento de agua de las comunidades. Uno de los antecedentes para que se proclamara la figura de un derecho al medio ambiente limpio fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, la cual se llev a cabo en Estocolmo en 1972. Ya para esas fechas algunos pases industrializados haban emprendido desde los aos 60 programas de mejoramiento ambiental que fueron la base para las orientaciones ms generales, que posteriormente en los aos 70, empezaron a dar la Organizacin para la Recuperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y la Comunidad Europea26. La Declaracin de Estocolmo sobresale porque ofrece un primer instrumento para ejercer acciones de control administrativo y policivo de los recursos naturales, as como el surgimiento de un desarrollo del derecho ambiental internacional con instrumentos normativos coherentes, Leyes marco y Cdigos ambientales que le confieren la titularidad del ambiente sano a todos los habitantes del planeta27. El informe de la Comisin Blundtland denominado Nuestro Futuro Comn, publicado en 1987, incidi notablemente en la convocatoria de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo que se efectu en Ro de Janeiro en julio de 1992. En este encuentro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: el Programa 21 (un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible); la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (un conjunto de principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados), y una declaracin de principios relativos a los bosques (orientaciones para el desarrollo sostenible de los bosques). Algunos de los principales instrumentos de las Naciones Unidas en materia del derecho al medio ambiente son: Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992). Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), 1989. Declaracin de Estocolmo o Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (1972). Declaracin de Principios Jurdicamente no Vinculante de la CNUMAD para un Consenso Mundial sobre el Manejo,
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Antes de esta poca las economas haban dado pocas muestras de preocuparse por el ambiente; en igual forma para los pases en va de desarrollo, la poltica ambiental careca de verdaderas directrices. Poco a poco empezaron a surgir investigaciones en los grandes centros industriales como una preocupacin creciente por las seales de empeoramiento ambiental a escala global que pudieran tener graves consecuencias en los regmenes climticos y en fenmenos como el agotamiento de la capa de ozono, que como actualmente se sabe, protege la Tierra de los rayos ultravioleta. 27 Cfr. Medio Ambiente y Entidades Territoriales. www.esap.edu.co

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Conservacin y Desarrollo Sostenible de Todos los Tipos de Bosques (ONU 1992). Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992). Agenda 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible. Declaracin de Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente. Declaracin de Principios. Texto Final del Acuerdo firmado por los gobiernos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Junio 1992, Ro de Janeiro, Brasil. En estos instrumentos se asocia de manera genrica el derecho al medio ambiente, al derecho a la vida en todas sus acepciones y a la salud, por cuanto el deterioro de los ecosistemas es causa de mltiples enfermedades. En particular, vale la pena citar los siguientes textos de la normativa internacional que han sido debidamente aprobados por Colombia y que por ende le son de obligatorio cumplimiento: Artculo 25.1. de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios... Artculo 11 de la Declaracin Americana de Derechos Humanos y Deberes del Hombre: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. De manera explicita se expresa el derecho al medio ambiente sano en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la cual afirma que los seres humanos: Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza y adems los recursos y tierras forestales deberan gestionarse de modo sostenible, para satisfacer las necesidades sociales, econmicas, ecolgicas, culturales y espirituales de las generaciones presentes y futuras... La Dra. Ksentini, Relatora Especial de Naciones Unidas, en su Informe Final sobre Medio Ambiente y Derechos Humanos , seala que la preservacin del balance natural, la conservacin de la estabilidad del ecosistema, la preservacin de los recursos naturales, en definitiva, la permanencia del planeta tierra es imprescindible para la generacin y preservacin de la vida y requiere acciones urgentes en virtud de la escala actual del dao ambiental y su impacto en el ser humano, en su bienestar, en su dignidad, en definitiva en el goce efectivo de sus derechos humanos fundamentales28.
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Informe de la relatora especial en derechos humanos y ambiente de la Subcomisin de derechos humanos de Naciones Unidas (Informe Ksentini, 1994).

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La relacin degradacin ambiental-derechos humanos se encuentra en todos y cada uno de los derechos humanos universalmente reconocidos. As por ejemplo, el derecho de igualdad ante la Ley es afectado por la manera desproporcionada en que ciertos sectores de la poblacin soportan la carga ambiental -discriminacin ambiental-, el derecho al trabajo es afectado por las condiciones ambientales del mbito laboral, el derecho de propiedad es afectado por la degradacin ambiental, etc. El impacto de las consecuencias de la degradacin ambiental no slo afecta de una manera nueva el goce efectivo de los derechos humanos, sino que profundiza severamente en problemas ya existentes que afectan a la mayora de las poblaciones, regiones, y pases ms vulnerables del mundo imponiendo una tremenda carga para su desarrollo. La dimensin ambiental de los derechos humanos se refiere no slo a la interpretacin ambiental de derechos ya reconocidos sino que adems requiere el reconocimiento expreso de derechos especficos. A nivel internacional no existen los instrumentos legales necesarios para proteger a las vctimas de la degradacin ambiental. Sin embargo, ante la necesidad imperiosa de generar algn tipo de proteccin los organismos internacionales de derechos humanos han comenzado a aceptar casos de abusos ambientales. De igual forma, los diferentes instrumentos normativos internacionales han asociado los derechos a un medio ambiente sano con otros derechos, tales como: Con el derecho a la informacin
Los procedimientos de decisin de los poderes pblicos y de los organismos internacionales sobre los asuntos que tienen relacin con el medio ambiente, se regirn por el principio de transparencia. Este principio exige el reconocimiento de los derechos de participacin, acceso a la informacin y a ser informado. Toda persona tiene el derecho, por s, en asociacin con otras o a travs de sus representantes, a participar en la elaboracin de las polticas pblicas y de cualquier medida relativa al medio ambiente. As mismo, cualquier persona tiene derecho a acceder a la informacin sobre el medio ambiente sin necesidad de acreditar un inters determinado. Este derecho solamente podr ser limitado por motivos justificados y establecidos legalmente. El derecho a ser informado ser garantizado, adems, mediante la publicacin y difusin de informes peridicos sobre el estado del medio ambiente29. En el mbito interno del Estado, los ciudadanos deben tener acceso a la informacin referente al medio ambiente. (Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo).

Con el derecho de las minoras tnicas al derecho a la autodeterminacin de los pueblos

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Declaracin de Bizkaia sobre el derecho humano al Medio Ambiente. Celebrada en Bilbao del 10 al 13 de febrero de 1999 bajo los auspicios de la UNESCO y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

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Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas pertinentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes30. Los pueblos indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el Desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y prestar el apoyo debido a su identidad, cultura e inters y velar por que participaran efectivamente en el logro del desarrollo sostenible31. Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a esas formas de opresin, dominacin y ocupacin32.

Con el derecho al desarrollo

Conscientes de que la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica tienen importancia crtica para satisfacer las necesidades alim3nto, para lo que son esenciales el acceso a los recursos energticos y a las tecnologas, y a la participacin en esos recursos y tecnologas33.

En este sentido, la Convencin de la Naciones Unidas sobre el cambio climtico reconoce la responsabilidad de los pases industrializados en la contaminacin ambiental y advierte adems de los nocivos efectos que se generaran a propsito del desarrollo industrial de los pases pobres siguiendo ese modelo:
Tomando nota de que, tanto histricamente como en la actualidad, la mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero del mundo, han tenido su origen en los pases desarrollados, que las emisiones percpita en los pases en desarrollo son todava relativamente reducidas y que la proporcin del total de emisiones originada en esos pases aumentar para permitirles satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo34

Con el derecho a la pa:

Tomando nota de que, en definitiva, la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica fortalecen las relaciones de amistad entre los Estados y contribuirn a la paz de la humanidad35.

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Convenio de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad biolgica. Prembulo, prrafo 13. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, principio 22. 32 Op Cit. Principio 23. 33 Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad biolgica. Prembulo, prrafo 21. 34 Op Cit. Prembulo, prrafo 4. 35 Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad biolgica. Prembulo, prrafo 22.

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CONTRALORA La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados debern respetar el derecho internacional proporcionando proteccin al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar para su ulterior mejoramiento, segn sea necesario36. La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables37. Los Estados debern resolver todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios pacficos y con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas38.

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3. El derecho al medio ambiente en la normativa nacional En Colombia durante los aos setenta se expidieron normas como la Ley 23 de 1973 y el Decreto-Ley 2811 de 1974 o Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, catalogadas por muchos expertos como ejemplares por su contenido integral. Este Cdigo introdujo la nocin de patrimonio pblico comn del medio ambiente como principio rector de la poltica ambiental y contribuy a la formacin de un ordenamiento jurdico ambiental para el pas39. Los principios del Cdigo son los siguientes: Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la disponibilidad permanente de estos y la mxima participacin social, para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y futuros habitantes del territorio nacional. Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos. Regular la conducta humana, individual o colectiva y la actividad de la administracin pblica, respecto del ambiente y de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y de ambiente.

El Cdigo adems regul aspectos como el manejo de los recursos naturales entendidos como: la atmsfera y el espacio areo nacional, las aguas en cualquiera de sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la flora y la fauna, las fuentes primarias de energa no agotables, las pendientes topogrficas con potencial energtico, los recursos geotrmicos, los recursos biolgicos de las aguas y del suelo y el subsuelo
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Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 24. Op Cit. Principio 25. 38 Op Cit. Principio 26. 39 El artculo primero del Cdigo de Recursos Naturales seala que el ambiente es patrimonio comn. El Estado y los particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters social. La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables tambin son de utilidad pblica e inters social.

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del mar territorial, los recursos del paisaje (entendido como los elementos urbanos y rurales que contribuyan al bienestar fsico y espiritual de la comunidad), la defensa del ambiente y de los recursos naturales renovables contra la accin nociva de fenmenos naturales. De igual forma, el Cdigo dispuso el manejo que deba darse a: los residuos, basuras, desechos y desperdicios; el ruido; las condiciones de vida resultantes de asentamiento humano urbano o rural; los bienes producidos por el hombre, o cuya produccin sea inducida o cultivada por l, en cuanto incidan o puedan incidir sensiblemente en el deterioro ambiental. El Cdigo sent las bases de la educacin ambiental y le asign como competencia al gobierno nacional el reglamentar la educacin para incluir cursos sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos naturales renovables; fomentar el desarrollo de estudios interdisciplinarios; promover la realizacin de jornadas ambientales con participacin de la comunidad, y de campaas de educacin popular, en los medios urbanos y rurales para lograr la comprensin de los problemas del ambiente, dentro del mbito en el cual se presentan40. Sin duda este Cdigo es un antecedente importante en la normatividad Colombiana. Otro de los aspectos que aborda el Cdigo son las bases de lo que luego sera el Sistema Nacional Ambiental. De igual forma cre el sistema de parques nacionales, las organizaciones de usuarios para la proteccin ambiental y las licencias ambientales. Sin embargo, tal vez la limitacin del Cdigo es que no se cre una instancia que asumiera el control del tema ambiental y se deleg esta responsabilidad en el gobierno nacional, lo cual en trminos formales le dio un sentido etreo a la aplicacin de las normas all dispuestas. La Constitucin ambientalista de 1991 La Constitucin Colombiana de 1991 consagra el derecho al medio ambiente de la siguiente manera, al menos en 34 de sus disposiciones: Prembulo (vida); 2 (fines esenciales del Estado: proteger la vida); 8 (obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin); 11 (inviolabilidad del derecho a la vida); 44 (derechos fundamentales de los nios); 49 (atencin de la salud y del saneamiento ambiental); 58 (funcin ecolgica de la propiedad); 66 (crditos agropecuarios por calamidad ambiental); 67 (la educacin para la proteccin del ambiente); 78 (regulacin de la produccin y comercializacin de bienes y servicios); 79 (derecho a un ambiente sano y participacin en las decisiones
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Decreto Ley 2811 de 1974. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente.

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ambientales); 80 (planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales); 81 (prohibicin de armas qumicas, biolgicas y nucleares); 82 (deber de proteger los recursos culturales y naturales del pas); 215 (declaratoria del estado de emergencia por perturbacin o amenaza del orden ecolgico); 226 (internacionalizacin de las relaciones ecolgicas; 268-7 (fiscalizacin de los recursos naturales y del ambiente); 277-4 (defensa del ambiente como funcin del Procurador); 282-5 (el Defensor del Pueblo y las acciones populares como mecanismo de proteccin del ambiente), 289 (programas de cooperacin e integracin en zonas fronterizas para la preservacin del ambiente); 300-2 (Asambleas Departamentales y medio ambiente); 301 (gestin administrativa y fiscal de los departamentos atendiendo a recursos naturales y a circunstancias ecolgicas); 310 (control de densidad en San Andrs y Providencia con el fin de preservar el ambiente y los recursos naturales), 313-9 (Concejos Municipales y patrimonio ecolgico); 317 y 294 (contribucin de valorizacin para conservacin del ambiente y los recursos naturales); 330-5 (Concejos de los territorios indgenas y preservacin de los recursos naturales); 331 (Corporacin del Ro Grande de la Magdalena y preservacin del ambiente); 332 (dominio del Estado sobre el subsuelo y los recursos naturales no renovables); 333 (limitaciones a la libertad econmica por razones del medio ambiente); 334 (intervencin estatal para la preservacin de los recursos naturales y de un ambiente sano); 339 (poltica ambiental en el plan nacional de desarrollo); 340 (representacin de los sectores ecolgicos en el Consejo Nacional de Planeacin); 366 (solucin de necesidades del saneamiento ambiental y de agua potable como finalidad del Estado). Por considerarlos de especial relevancia, a continuacin se transcriben los artculos de la Constitucin ms relacionados con el tema ambiental: Derecho al medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, contemplado en el artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. Proteccin de los recursos naturales, consagrado en el artculo 80. El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Prohibicin de fabricacin, posesin e importacin de armas qumicas, contemplado en el artculo 81 .Queda prohibida la fabricacin,
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importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional. Proteccin del espacio pblico, consagrado en el artculo 82. Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. 3.2. El derecho al medio ambiente sano, como derecho fundamental La Corte Constitucional mediante Sentencia T- 451, estableci que La proteccin del medio ambiente no slo incumbe al Estado, sino a todos los estamentos de la sociedad; es un compromiso de la presente generacin y de las futuras. El restablecimiento de las condiciones mnimas del ecosistema no slo garantiza la vida actual, sino la de las prximas generaciones. Luego, en la Sentencia T- 536 avanz en la precisin del medio ambiente como derecho constitucional fundamental, en los siguientes trminos: a) Antecedentes La proteccin al medio ambiente y los recursos naturales se estudi en forma exhaustiva en la Asamblea Nacional Constituyente, debido a la incidencia de estos factores en la salud del hombre y por consiguiente en su vida. La proteccin al medio ambiente es uno de los fines del Estado moderno, por lo tanto toda estructura de ste debe estar iluminada por este fin, y debe tender a su realizacin. Uno de los cambios introducidos a la nueva Constitucin fue la concientizacin de que no slo al Estado es a quien le corresponde la proteccin del medio ambiente sino que se exige que la comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad. La crisis ambiental es, por igual, crisis de la civilizacin y replantea la manera de entender las relaciones entre los hombres. Las injusticias sociales se traducen en desajustes ambientales y stos a su vez reproducen las condiciones de miseria b) La Constitucin de 1991, el medio ambiente y la salud La Carta consagra la obligacin del Estado de proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. As mismo, ello obliga a los particulares, pues le atribuye a la propiedad privada una funcin
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ecolgica, y sobre todo porque figura dentro de los deberes de la persona y del ciudadano el proteger los recursos naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano (artculos 8, 58, 79, 80, 81 y 95 numeral 8 de la Constitucin Nacional). De esta manera qued consagrado en la Constitucin el derecho de todos a gozar de un ambiente sano. En efecto, as lo plantea el artculo 79 de la Constitucin, transcrito anteriormente. En tal sentido, el Estado debe proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, siendo el objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, educacin, de saneamiento ambiental y agua potable (artculos 79 y 366 de la Constitucin Nacional). El saneamiento ambiental es un servicio pblico a cargo del Estado, por lo tanto le corresponde organizarlo, dirigirlo y reglamentarlo, conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad; deber entonces el Estado prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados (artculos 49 y 80 de la Constitucin Nacional).

c) El carcter de derecho fundamental En la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 se habl del medio ambiente como derecho esencial de la persona humana y en particular, la Constituyente Ada Abella expuso: La carta de derechos que se discute en la Comisin Primera, consigna el derecho que toda persona tiene como un derecho fundamental del hombre y del medio ambiente consagrado no slo como un problema social -de derecho social-, sino como un derecho fundamental en la parte de los derechos del hombre. La Corte Constitucional en la Sentencia T-415 seal lo siguiente: El derecho al medio ambiente y en general, los derechos de la llamada tercera generacin, han sido concebidos como un conjunto de condiciones bsicas que rodean al hombre, que circundan su vida como miembro de la comunidad y que le permiten la supervivencia biolgica e individual, adems de su desempeo normal y desarrollo integral en el medio social. De esta manera deben tenerse como fundamentales para la supervivencia de la especie humana. As mismo la Corte Constitucional, en Sentencia T- 411 expuso: De la concordancia de estas normas (normas constitucionales del medio ambiente la salud y la vida), e inscritas en el marco de derecho a la vida, de que trata el artculo 11 de la Carta, se deduce que el ambiente es un derecho constitucional fundamental para el hombre, pues sin l, la vida misma correra letal peligro.
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En el mbito internacional se ha discutido si el derecho al medio ambiente es o no un derecho fundamental. As, en la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente Humano, se afirm: El hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y adecuadas condiciones de vida, en un medio ambiente de una calidad que permita una vida de dignidad y bienestar. Entre los pactos que ha ratificado Colombia sobre la conservacin del medio ambiente, los cuales en virtud del artculo 93 de la Carta tienen rango supralegal en el orden interno, encontramos en primer lugar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado mediante la Ley 74 de 1968, que establece en el artculo 12, lo siguiente: 1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados partes en el pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho, figurarn las necesarias para: d) El mejoramiento del medio ambiente en todos sus aspectos La legislacin ambiental en Colombia ha evolucionado de acuerdo a los cambios econmicos, polticos y cientficos que han ocurrido en la posicin del hombre y de la sociedad frente al aprovechamiento y conservacin de la naturaleza y del hbitat que ha construido. No cabe duda entonces, que el ambiente sano y ecolgicamente equilibrado es un derecho constitucional fundamental, pues su violacin atenta directamente contra la perpetuacin de la especie humana y, en consecuencia, con el derecho ms fundamental del hombre: la vida. Los derechos a la salud y a la vida son fundamentales porque resultan esenciales al hombre; la salud se encuentra ligada al medio ambiente que le rodea y dependiendo de las condiciones que ste le ofrezca, le permitir desarrollarse econmica y socialmente a los pueblos, garantizndoles su supervivencia. 3.3. Los desarrollos legales del derecho al medio ambiente sano Los derechos al medio ambiente en la legislacin colombiana estn concebidos en el marco de los denominados derechos colectivos por lo cual estos guardan una profunda relacin con los derechos de los consumidores, con el derecho al goce del espacio pblico y al desarrollo. Para ejemplificar esta situacin cabe resaltar la Ley 472 de 1998 (art. 4o.), que define como derechos e intereses colectivos los siguientes: a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la Ley y las disposiciones reglamentarias; b) La moralidad administrativa; c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y
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aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente; d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico; e) La defensa del patrimonio pblico; f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin; g) La seguridad y salubridad pblicas; h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica; i) La libre competencia econmica; j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna; k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos; l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente; m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos, respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes; n) Los derechos de los consumidores y usuarios. a) mbito normativo de la Ley 99 de 1993 La Ley 99 de 1993 fue un avance significativo en la normatividad nacional, pues como se dijo anteriormente, hasta ese momento tanto las competencias como las instancias encargadas de velar por el medio ambiente no estaban claramente definidas y la normatividad existente era en algunos casos contradictoria. Se puede afirmar que los elementos ms importantes de la Ley 99 son41: La formulacin de principios de la poltica ambiental en el pas. La Ley tiene un marco normativo amplio que busca ser la carta de navegacin en el tema ambiental en Colombia y retoma una larga tradicin del pas en materia de regulaciones ambientales. Aborda temas como la creacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (posteriormente fusionado con los temas de vivienda y desarrollo territorial), lo cual le permiti mayor trascendencia al tema ambiental del pas, dio pasos en la descentralizacin de la poltica ambiental y desarrolla de manera importante el trabajo interinstitucional para velar por el cuidado del medio ambiente. Segn algunos expertos, dos de los aspectos ms relevantes de esta Ley, cabe mencionar: a) la introduccin del concepto derivado de la constitucin de desarrollo sostenible, el cual se refiere a la necesidad de
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Crf. Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.

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plantear una relacin con la naturaleza que trascienda la histrica condicin en que los humanos toman del medio ambiente lo que requieren sin compensacin alguna para el medio y se plantee una relacin de doble va, en la cual el hombre aprovecha aquello que le otorga el medio pero busca la reparacin para evitar el agotamiento de los recursos naturales; en su concepcin normativa, la Ley 99 define el desarrollo sostenible como el que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades; y b) el desarrollo y fortalecimiento de la concepcin de patrimonio colectivo del medio ambiente, nocin que hace eco de los derechos colectivos y de situar a los pueblos, minoras y grupos como sujetos de derecho. En este sentido, cualquier ciudadano est facultado de interponer acciones ante las autoridades para que se garantice el derecho al medio ambiente. Los principios en los cuales se basa la Ley 99 de 1993 son: El proceso de desarrollo econmico y social deber orientarse segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Las zonas de pramos, sub-pramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos (fuentes hdricas) sern objeto de proteccin especial. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.

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El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento bsico para la toma de decisiones respecto a la construccin de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial. El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico, y participativo. Para el manejo ambiental del pas, se establece un Sistema Nacional Ambiental (SINA), cuyos componentes y su interrelacin definen los mecanismos de actuacin del Estado y la sociedad civil. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos de planificacin econmica, social y fsica.

Creacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA). El SINA es la denominacin que se le da al conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitucin Poltica y en la misma Ley 99 de 1993. Est integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al Ministerio y se sustenta en los siguientes componentes: Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional, en la Ley 99 y en la normatividad ambiental que la desarrolla. Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental. Las fuentes y recursos econmicos para el manejo y la recuperacin del medio ambiente. Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental.
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El auspicio a la investigacin cientfica. La Ley 99 de 1993 concibi la creacin de institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como rganos de carcter tcnico asesor para SINA. Estos son: El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), cuyo objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin relativa al medio ambiente fsico. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR), que realiza investigacin sobre los recursos naturales renovables y el medio ambiente en ecosistemas marinos y costeros. El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, encargado de realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacionales y de levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional. El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI), el cual realiza investigaciones biolgicas y sociales de la regin amaznica, y El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, que realiza investigaciones sobre el medio ambiente del Litoral Pacfico.

Creacin del Consejo Nacional Ambiental. Para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables, se cre este Consejo, del cual hacen parte los ministros de: Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Agricultura, Proteccin Social, Desarrollo Econmico, Minas y Energa, Educacin, Obras Pblicas y Transporte, Defensa Nacional y Comercio Exterior. Igualmente, lo conforman el Director del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, el Defensor del Pueblo, el Contralor General, El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografa, un representante de los gobernadores, un alcalde representante de la Federacin Colombiana de Municipios, las comunidades indgenas, las comunidades negras, ECOPETROL, las organizaciones ambientales no gubernamentales, la Universidad, elegido por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), un representante de los gremios de: la produccin agrcola, la produccin industrial, la produccin minera, exportadores, y de la actividad forestal. Funciones del Consejo Nacional Ambiental: Recomendar la adopcin de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecucin de proyectos de desarrollo econmico y social por los distintos sectores productivos, a fin de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio.

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Recomendar al Gobierno Nacional la poltica y los mecanismos de coordinacin de las actividades de todas las entidades y organismos pblicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del territorio y los planes, programas y proyectos de construccin o ensanche de infraestructura pblica a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural de la nacin. Recomendar las directrices para la coordinacin de las actividades de los sectores productivos con las de las entidades que integran el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Designar comits tcnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de nivel tcnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinacin y seguimiento. Darse su propio reglamento, el cual deber ser aprobado por el Gobierno Nacional.

Otorgamiento de las funciones de las entidades territoriales y de la planificacin ambiental. La Ley 99 otorg competencias a los departamentos en su artculo 64. En el caso de los Distritos Especiales, incluyendo a la ciudad de Bogot, tales competencias fueron asignadas en el artculo 65, las cuales no excluyen otras funciones que puedan delegarse desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como de la Corporacin Autnoma Regional (CAR). Algunas de esas competencias son: Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales, departamentales y nacionales. Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico de la ciudad. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a nivel regional. Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales, en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarias para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica Nacional y en Coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el
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cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano. Dictar, dentro de los lmites establecidos por la Ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.

Creacin del Fondo Nacional Ambiental. El Fondo Nacional Ambiental (FONAM), se cre mediante la Ley 99 como un sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Su funcin es la de ser un instrumentos financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambientales y de manejo de los recursos naturales renovables. Como tal, el FONAM busca la descentralizacin, la participacin del sector privado y el fortalecimiento de la gestin de los entes territoriales, con responsabilidades en estas materias. A travs de FONAM se puede financiar o cofinanciar, a entidades pblicas y privadas en la realizacin de proyectos, y la ejecucin de actividades, estudios, investigaciones, planes, programas y proyectos, de utilidad pblica e inters social, encaminados al fortalecimiento de la gestin ambiental, a la preservacin, conservacin, proteccin, mejoramiento y recuperacin del medio ambiente y al manejo adecuado de los recursos naturales renovables y de desarrollo sostenible. Obligatoriedad de las licencias ambientales. La Ley 99 consagra en su artculo 49 que la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requieren de una licencia ambiental. Por licencia ambiental se entiende la autorizacin que otorga la entidad ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, en la cual el beneficiario de la licencia debe ceirse al cumplimiento de las normas que establezca la autoridad ambiental en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. Para que la licencia sea otorgada se requiere que el solicitante presente un estudio de impacto ambiental y un plan de manejo. El primero alude a informacin sobre la localizacin del proyecto, y los elementos o componentes del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, la evaluacin de los impactos que puedan producirse, as como un diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. El plan de manejo ambiental hace referencia a las medidas que se deben tomar para generar el menor impacto posible en el medio ambiente, as como su compensacin en caso que la obra o proyecto ineludiblemente
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genere un impacto negativo en el ambiente. A manera de ejemplo, si se construye una carretera y esta tiene que pasar por un bosque, el estudio de impacto ambiental debe buscar alternativas para generar el menor dao posible sobre al bosque, por su parte, el plan de manejo ambiental deber contemplar las acciones para que los daos colaterales a la obra puedan compensarse (reforestacin, manejo de residuos slidos, etc.). Las entidades autorizadas para otorgar las licencias son el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y en el caso de los Distritos especiales como Bogot, tal competencia la asume el DAMA como organismo encargado de los asuntos ambientales en la ciudad. De igual forma, estas autoridades pueden suspender en cualquier momento y sin previo consentimiento del beneficiario la licencia, si se encuentra que no se estn cumpliendo a cabalidad los trminos definidos en el acto de expedicin de la licencia. En algunos casos, la competencia de otorgar licencias ambientales ser exclusiva del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Tales casos son: Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte, conduccin y depsito de hidrocarburos y construccin de refineras. Ejecucin de proyectos de gran minera. Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a doscientos millones de metros cbicos, y construccin de centrales generadoras de energa elctrica que excedan de 100.000 Kw de capacidad instalada as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema nacional de interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes. Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado. Construccin de aeropuertos internacionales. Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales. Construccin de Distritos de riego para ms de 20.000 hectreas. Produccin e importacin de pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios y protocolos internacionales. Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de 2 mt3/segundo durante los perodos de mnimo caudal. Introduccin al pas de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje. Generacin de energa nuclear.
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Procedimientos de participacin ciudadana42. Los ciudadanos pueden hacer uso de su derecho a la informacin y el derecho de peticin, ambos consagrados constitucionalmente como derechos fundamentales, para solicitar a las autoridades informacin y explicacin sobre cualquier situacin que se considere pueda afectar el medio ambiente. Al tratarse de un derecho colectivo, no es necesario que la persona que eleva la solicitud tenga una relacin directa con el proyecto, obra o situacin de la que requiere informacin o explicacin. Por ejemplo, un ciudadano de Bogot, puede elevar un derecho de peticin por el deterioro del medio ambiente en otra regin del pas, ya que como derecho colectivo, le compete a cualquier ciudadano. En lo concerniente al derecho a la informacin y de acuerdo al artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo, las autoridades ambientales deben hacer pblicas las decisiones que se tomen con respecto al medio ambiente y para tal fin deben ser publicadas tales decisiones en un boletn de amplia difusin. Cualquier persona puede elevar una solicitud ante las ambientales para que inicie las investigaciones necesarias llevar a la cancelacin de una licencia ambiental. Esta intervencin la deben acoger las autoridades e iniciar necesarios. autoridades que puedan solicitud de los trmites

Otra figura importante de participacin ciudadana consagrada en la Ley 99 son las audiencias pblicas, las cuales pueden ser convocadas por: el Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales, el Defensor del Pueblo, el Ministro del Medio Ambiente, las dems autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro. Las audiencias se pueden convocar cuando se desarrolle o pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y para la cual se requiera permiso o licencia ambiental. La audiencia la presidir la autoridad ambiental competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva y debe celebrarse por lo menos 30 das antes de la toma de la decisin que se busca debatir. En la audiencia pblica podrn intervenir: un representante de los peticionarios, los interesados, las autoridades competentes, expertos y organizaciones sin nimo de lucro que hayan registrado con anterioridad escritos pertinentes al debate. Se levantar un acta en la cual se podrn consignar las informaciones y pruebas que se consideren conducentes. La decisin de la autoridad ambiental deber tomarse teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia, pero sin

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Un desarrollo complementario de este tema se encuentra ms adelante en este documento, en el acpite sobre los principales medios de accin de las Veeduras Ciudadanas.

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quitarle la competencia que tiene dicha autoridad para otorgar la licencia ambiental. Tambin podr celebrarse audiencia pblica durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando se haga evidente la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales. Cuerpos de control (la polica ambiental). La Ley 99 cre dentro de la Polica Nacional un cuerpo especializado de Polica Ambiental y de los Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de control y vigilancia. Este cuerpo policial presta su servicio con prioridad en las zonas de reserva, parques nacionales y en las reas de especial importancia ecosistemtica y colabora en las tareas educativas, promocionales y de prevencin para el buen cuidado y respeto de la naturaleza. En la ciudad de Bogot, la polica ambiental trabaja en los terminales areo y terrestre, prestando apoyo para desmantelar las redes de trfico de especies de fauna y flora. Educacin medioambiental. La Ley 99, design en el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la tarea de trabajar conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional en la implementacin de los planes y programas docentes, as como el contenido curricular que en materia ambiental y de recursos naturales renovables se debera aplicar en la educacin bsica, bsica secundaria y media en todo el pas, incluyendo temas referentes al uso racional y eficiente del agua. Tales disposiciones aplican tanto en las instituciones pblicas como privadas. De igual forma, la educacin ambiental debe hacerse en mbitos de educacin formal y no formal y para tal fin, el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuenta con una Subdireccin de Educacin Ambiental. Finalmente, la Ley 99 de 2003 plantea la prestacin de un servicio ambiental por parte de un 20% de los bachilleres que se designen para prestar el servicio militar obligatorio. El servicio ambiental tiene por objeto prestar apoyo a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad en la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Las funciones de este servicio son: a) educacin ambiental; b) organizacin comunitaria para la gestin ambiental; c) prevencin, control y vigilancia sobre el uso del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
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El Servicio Ambiental est dirigido por el Ministerio de Defensa en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Su administracin la realizan las entidades territoriales y se valida como prestacin del servicio militar obligatorio. b) Otras normas aplicables. Adems de los desarrollos normativos propios de la Ley 99 de 1993, cabe destacar que la normatividad nacional y distrital en el tema ambiental es amplia. En el siguiente cuadro se ilustran algunas de las normas existentes por temas, cuyos textos se encuentran en el CD adjunto a este documento: TEMA NORMA
Decreto Ley 2811 de 1974. Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Ley 99 de 1993. Crea el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema Nacional Ambiental - SINA, y se dictan otras disposiciones. Acuerdo 19 de 1996. Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito Capital de Bogot y se dictan normas bsicas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente. Acuerdo 79 de 2003. Cdigo de Polica de Bogot, D.C. Decreto 1541 de 1978. Fija los procedimientos para otorgar concesiones y exploracin de aguas subterrneas. Decreto 2857 de 1981. Cuencas hidrogrficas. Decreto 1594 de 1984. Usos del agua y residuos lquidos. Decreto 032 de 1985. Estatuto de aguas. Resolucin 251 de 1995. Fija un plazo para la inscripcin de pozos en la jurisdiccin del DAMA. Ley 373 de 1997. Establece el programa para uso eficiente y ahorro del agua. Resolucin 250 de 1997. Fija tasas para el aprovechamiento de aguas subterrneas. Resolucin 815 de 1997. Fija un trmino para la implementacin de medidores en los pozos de extraccin de aguas subterrneas. Resolucin 1219 de 1998. Reglamenta el pago de las tasas de aprovechamiento de aguas subterrneas a partir del 30 de septiembre de 1998. Decreto 475 de 1998. Expide normas tcnicas de calidad del agua potable. Decreto 1729 de 2002. Cuencas hidrogrficas. Decreto 155 de 2004. Reglamenta el artculo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilizacin de aguas. Resolucin 0865 de 2004. Min Ambiente. Adopta la metodologa para el clculo del ndice de escasez para aguas superficiales a que se refiere el decreto 155 de 2004. Resolucin 0866 de 2004. Min Ambiente. Adopta el formulario de informacin relacionada con el cobro de las tasas por utilizacin y el estado de los recursos hdricos, a que se refiere el Decreto 155 de 2004. Resolucin 1447 de 2005. Modifica la resolucin No 1096 de noviembre 17 de 2000 que adopta el reglamento tcnico para el sector de agua potable y saneamiento bsico - RAS Decreto 1729: Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones.

Proteccin Ambiental en General

Agua

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TEMA

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Decreto 02 de 1982. Normas de emisin atmosfrica. Decreto 948 de 1995. Reglamenta; parcialmente, la Ley 23 de 1973; los artculos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artculos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relacin la definicin del marco de las acciones y mecanismos administrativos de las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire. Decreto 2107 de 1995. Modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire. Resolucin 1619 de 1995. Desarrollan parcialmente los artculos 97 y 98 del Decreto 948 de 1995. Resolucin 1351 de 1995. Se adopta la declaracin de Informe de Emisiones (IE - 1). Resolucin 898 de 1995. Por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles. Decreto 1228 de 1997. Modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 que contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire. Decreto 1697 de 1997. Modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995, que contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire. Resolucin 619 de 1997. Establece parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisin atmosfrica para fuentes fijas. Decreto 903 de 1998. Modifica los Decretos 2107 de 1995 y 2143 de 1997. Decreto 2622 de 2000. Modifica el artculo 40 del Decreto 948 de 1995, modificado por el artculo 2 del Decreto 1697 de 1997. Resolucin 775 de 2000. Deroga la resolucin 509 del 8 de marzo de 2000 y adopta el sistema de clasificacin empresarial por el impacto sobre el componente atmosfrico. Resolucin 391 de 2001. Establece normas tcnicas y estndares ambientales para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica en Bogot D.C. Decreto 1552 de 2000. Modifica el artculo 38 del Decreto 948 de 1995, modificado por el artculo 3 del Decreto 2107 de 1995. Decreto 1530 de 2002. Modifica el artculo 40 del Decreto 948 de 1995, modificado por el artculo 2 del Decreto 1697 de 1997 y por el Decreto 2622 de 2000. Resolucin 1208 de 2003. Dicta normas sobre prevencin y control de la contaminacin atmosfrica por fuentes fijas y proteccin de la calidad del aire. Resolucin 0453 de 2004. Adopta los principios, requisitos y criterios y se establece los procedimientos para la aprobacin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero que optan al mecanismo de Desarrollo Limpio MDL. Resolucin 0734 de 2004. Modifica la resolucin 304 de abril 16 de 2001 que adopta medidas para la importacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Resolucin 0886 de 2004. Modifica parcialmente la resolucin 0058 del 21 de enero de 2002 por la cual se establecen normas y limites mximos permisibles de emisin para incineradores y hornos crematorios de residuos slidos y lquidos. Resolucin 0874 de 2004. Establece la metodologa para la asignacin del remanente de importacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono. Resolucin 0454 de 2004. Regula el funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de mitigacin del Cambio Climtico del Consejo Nacional Ambiental. Decreto 948 de 1995. Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la Proteccin de la calidad del aire. Resolucin 1289 de 2005. Modifica parcialmente la Resolucin 898 del 23 de agosto de 1995, en el sentido de regular los criterios de calidad de los biocombustibles para su uso en motores diesel como componente de la mezcla con el combustible diesel de origen fsil en procesos de combustin. Resolucin 601 de 2006. Establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisin, para todo el territorio nacional en condiciones de referencia. 49

Aire

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TEMA

NORMA
Decreto Nmero 979 de 2006. Modifica los artculos 7,10, 93, 94 y 108 del Decreto 948 de 1995. Sobre calidad de aire. Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Ley 9 de 1989. Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, Compra Venta y Expropiacin de Bienes y se dictan otras disposiciones Ley Nacional 388 de 1997. Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto Distrital 619 de 2000. Adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot, Distrito Capital. Decreto Distrital 469 de 2003. Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D.C. Decreto Distrital 190 DE 2004. Compila las normas de los decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D. C. Decreto 1608 de 1978. Fauna Silvestre Resolucin 221 de 2005. Modifica los artculos 3 y 6 de la resolucin 1172 de octubre 7 de 2004. Resolucin 1589 de 2005. Realindera el Santuario de Fauna y Flora Malpelo y se adoptan otras determinaciones. Decreto 4688 de 2005. Reglamenta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, la Ley 99 de 1993 y Ley 611 de 2000 en materia de caza comercial. Decreto 877 de 1976. Prioridades referentes a los diversos usos del recurso forestal a su aprovechamiento y el otorgamiento de permisos y concesiones. Decreto 1715 de 1978. Reglamenta parcialmente el [Decreto-Ley 2811 de 1974], la [Ley 23 de 1973] y el Decreto-Ley 154 de 1976, en cuanto a proteccin del paisaje. Decreto 1681 de 1978. Derogado parcialmente por la Ley 13/90 y el Decreto 2256/ 91. Arts. Vigentes: 156,157,159 a 164 Por el cual se reglamentan la Parte X del Libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974 que trata de los recursos hidrobiolgicos, y parcialmente la Ley 23 de 1973 y el Decreto-Ley 376 de 1957. Decreto 1877 de 1979. Dicta normas para el aprovechamiento integral de los recursos marinos. Ley 139 de 1994. Creacin del certificado de incentivo forestal. Ley 160 de 1994. Sistema nacional de reforma agraria. Decreto 1824 de 1994. Reglamenta parcialmente la Ley de 139 de 1994. Ley 299 de 1996. Por la cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botnicos. Decreto 1791 de 1996. Establece el rgimen de aprovechamiento forestal. Ley 388 de 1997. Ordenamiento territorial. Decreto 900 de 1997. Reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal para Conservacin. Decreto 331 de 1998. Reglamenta parcialmente la Ley 299 de 1996 en materia de Jardines Botnicos. Resolucin 463 de 2005. Por medio de la cual se redelimita la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, se adopta su zonificacin y reglamentacin de usos y se establecen las determinantes para el ordenamiento y manejo de los Cerros Orientales de Bogot. Ley 357 de 1997. Aprueba la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971).

Aire

Fauna

Flora

Humedales

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TEMA

NORMA
Decreto 224 de 1998. Designa un humedal para ser incluido en la lista de humedales de importancia internacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997. Decreto 698 de 2000. Designa un humedal para ser incluido en la lista de Humedales de Importancia Internacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997. Decreto 1667 de 2002. Designan unos humedales para ser incluidos en la lista de Humedales de Importancia Internacional, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997. Resolucin 196 de 2006. Adopta la Gua Tcnica para la formulacin de Planes de Manejo para Humedales en Colombia. Decreto 1401 de 1997. Designa la Autoridad Administrativa de Colombia ante la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), y se determinan sus funciones. Decreto 1420 de 1997. Designan las autoridades cientficas de Colombia ante la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), y se determinan sus funciones. Decreto 125 de 2000. Modifica el Decreto 1.420 de 1.997 Resolucin 1367 de 2000. Establece el procedimiento para las autorizaciones de importacin y exportacin de especimenes de la diversidad biolgica que no se encuentran listadas en los apndices de la Convencin CITES. Resolucin 8321 de 1983. Dictan normas sobre proteccin y conservacin de la audicin, de la salud y el bienestar de las personas, por causa de la produccin y emisin de ruidos. Resolucin 832 de 2000. Adopta el sistema de clasificacin empresarial por el impacto sonoro sobre el componente atmosfrico denominado Unidades de Contaminacin por ruido UCR para la jurisdiccin del DAMA. Resolucin nmero 627 de 2006. Establece la norma nacional de emisin de ruido y ruido ambiental.

Humedales

Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)

Ruido

Ley 140 de 1994. Reglamenta la publicidad exterior visual en el territorio nacional. Publicidad Acuerdo 1 de 1998. Reglamenta la publicidad exterior visual en el Distrito Capital. ycontaminacin Decreto 959 de 2000. Compila los textos del Acuerdo 01 de 1998 y del Acuerdo 12 visual de 2000, los cuales reglamentan la publicidad exterior visual en el Distrito Capital. Ley 9 de 1979. Reforma urbana. Ley 165 de 1994. Convenio sobre diversidad biolgica. Vertimientos y residuos lquidos Decreto 1594 de 1984. Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos lquidos. Decreto 901 de 1997. Reglamentan las tasas retributivas. Normatividad Ley 373 de 1997. Establece el programa para uso eficiente y ahorro de agua. sobre suelo y Resolucin 1074 de 1997. El DAMA establece estndares ambientales en materia biodiversidad de vertimientos. Resolucin 339 de 1999. Implementa las unidades de contaminacin hdrica UCH1 y UCH2. Resolucin 1596 de 2001. Modifica la resolucin 1074 de 1997. Decreto 3100 de 2003. Reglamenta las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. Decreto 3440 de 2004. Cobrar la tasa retributiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el rea de su jurisdiccin. Resolucin 2145 de 2005. Modifica parcialmente la resolucin 1433 de 2004 sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV-. 51

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TEMA

NORMA
Resolucin 415 de 1998. Establece los casos en los cuales se permite la combustin de aceites de desecho usados y las condiciones tcnicas para realizarla. Resolucin 318 de 2000. Establecen las condiciones tcnicas para el manejo, almacenamiento, transporte, utilizacin y la disposicin de aceites usados. Resolucin 1188 de 2003. Adopta el manual de normas y procedimientos para la gestin de aceites usados en el Distrito Capital. Resolucin 1446 de 2005. Modifica parcialmente la Resolucin 415 de 1998. Residuos peligrosos Resolucin 2309 de 1986. Dicta normas para el manejo de residuos especiales. Decreto 2676 de 2000. Reglamenta la gestin integral de los residuos hospitalarios y similares. Decreto 1609 de 2002. Reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera. Decreto 2763 de 2001. Modifica el Decreto 2676 de 2000. Decreto 1669 de 2002. Modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000. Decreto 1443 de 2004. Min. Ambiente. Reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se toman otras determinaciones. Resolucin 886 de 2004. Modifica parcialmente la Resolucin 0058 de 2002. Ley 9 de 1979. Ley Sanitaria Nacional (Ministerio de Salud). Control de descargas de residuos slidos y materiales que puedan afectar las condiciones sanitarias del medio ambiente. Resolucin 541 de 1994. Min. Ambiente. Reglamentacin de material de escombros y transporte de materiales de construccin. Decreto 605 de 1996. Vigente nicamente en el ttulo de Prohibiciones, Sanciones y Procedimientos. Decreto 357 de 1997. Regula el manejo, transporte y disposicin final de los escombros y materiales de construccin. Decreto 1713 de 2002. Reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la gestin integral de residuos slidos. Resolucin 1488 de 2003. Min. Ambiente. Establece los requisitos, las condiciones y los lmites mximos permisibles de emisin, bajo los cuales se debe realizar la disposicin final de llantas usadas y nuevas con desviacin de calidad, en hornos de produccin de clinker de plantas cementeras. Decreto 1505 de 2003. Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relacin con los planes de gestin integral de residuos slidos. Resolucin 0477 de 2004. Min. Ambiente. Modifica la resolucin 1045 de 2003 en cuanto a los plazos para iniciar la ejecucin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGRIS). Resolucin 1390 de 2005. Establece directrices y pautas para el cierre, clausura y restauracin o transformacin tcnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposicin final a que hace referencia el artculo 13 de la Resolucin 1045 de 2003 que no cumplan las obligaciones indicadas en el trmino establecido en la misma. Resolucin 222 de 1994. Determina zonas compatibles para las explotaciones mineras de materiales de construccin en la Sabana de Bogot. Resolucin 1277 de 1996. Modifica parcialmente la resolucin 222 de 1994. Resolucin 803 de 1999. Modifica parcialmente la resolucin 1277 de 1996.

Aceites usados

Residuos slidos

Minera

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TEMA

NORMA
Decreto 1892 de 1999. Determina los proyectos u obras que requieren licencia ambiental, cuando en el municipio no exista un Plan de ordenamiento Territorial aprobado por la autoridad ambiental competente. Resolucin 18-0804 de 2004. Min. Minas. Adopta el Manual de Auditoras Mineras Externas y la Gua Procedimiental de Auditoras Mineras Externas. Resolucin 0813 de 2004. Min. Ambiente. Redefinen y establecen las zonas compatibles con la minera de materiales en construccin y se definen y establecen las zonas compatibles con la minera de arcillas en la Sabana de Bogot, se sustituyen las Resoluciones nmeros 0222 de 1994, 249 de 1994, 1277 de 1996 y 0803 de 1999. Decreto 1753 de 1994. Reglamentan parcialmente los Ttulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Decreto 655 de 1996. Establecen los requisitos y condiciones para la solicitud y obtencin de la Licencia Ambiental.

Minera

Licencias ambientales

Ley 142 de 1994. Establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios. Decreto 1524 de 1994. Delega las funciones presidenciales de sealar polticas generales de administracin y control de eficiencia en los servicios pblicos domiciliarios. Decreto 1429 de 1995. Reglamenta el captulo i del ttulo v de la Ley 142 de 1994, en relacin con el control social de los servicios pblicos domiciliarios. Decreto 605 de 1996. Reglamenta la [Ley 142 de 1994]. en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo. Decreto 2223 de 1996. Sealan normas que garantizan la participacin activa de la comunidad en el cumplimiento de los compromisos del pacto social de productividad, precios y salarios. Decreto 1359 de 1998. Dicta disposiciones sobre instituciones de economa solidaria que prestan servicios pblicos domiciliarios en forma especializada o como actividad Servicios principal. pblicos domiciliarios Decreto 1489 de 1998. Reglamenta parcialmente el artculo 181 de la Ley 142 de 1994. Decreto 2474 de 1999. Reestructura las comisiones de regulacin. Decreto 302 de 2000. Reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. Decreto 958 de 2001. C rea la comisin intersectorial de servicios pblicos domiciliarios. Decreto 990 de 2002. Modifica la estructura de la superintendencia de servicios pblicos domiciliarios. Decreto 891 de 2002. Reglamenta el Artculo 9 de la Ley 632 de 2000. Decreto 1713 de 2002. Reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos. Decreto 1140 de 2003. Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relacin con el tema de las unidades de almacenamiento. Decreto 1013 del 2005. Establece la metodologa para la determinacin del equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. Decreto 057 de 2006. Establecen unas reglas para la aplicacin del factor de aporte solidario para los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo. 53

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TEMA

NORMA

Fondos y Decreto 954 de 1999. Fondo de Compensacin Ambiental. financiacin Decreto 1602 de 1996. Reglamenta la direccin, el funcionamiento y la ambiental administracin del Fondo Nacional Ambiental (FONAM). Decreto 1600 de 1994. Reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental (SINA) en relacin con los Sistemas Nacionales de Investigacin Ambiental y de Investigacin Informacin Ambiental. Decreto 730 de 1997. Determina la Autoridad Nacional Competente en materia de cientfica acceso a los recursos genticos. Decreto 309 de 2000. Reglamenta la investigacin cientfica sobre diversidad biolgica. Decreto 1553 de 2000. Modifica el trmino para el registro de colecciones biolgicas existentes a la entrada en vigencia del Decreto 309 de febrero 25 de 2000. Decreto 0302 de 2003. Modifica el pargrafo 1 del artculo segundo del Decreto 309 de 2000, el cual reglamenta la investigacin cientfica sobre diversidad biolgica.

El conocimiento de estas normas ser de gran importancia para el ejercicio del control social de la gestin pblica en materia medioambiental. Se trata de que la comunidad se apropie de estos instrumentos normativos y los haga cumplir, para que no se queden en letra muerta. De otra parte, la comunidad cuenta con instrumentos como las acciones de cumplimiento para hacer valer estas normas. 3.4. Delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales De conformidad con el Ttulo XI del Cdigo Penal, son delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, los siguientes: Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables. El que con incumplimiento de la normatividad existente introduzca, explote, transporte, trafique, comercie, aproveche o se beneficie de los especimenes, productos o partes de los recursos funicos, forestales, florsticos, hidrobiolgicos de especie amenazada o en va de extincin o de los recursos genticos, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a noventa (90) meses y multa hasta de quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Violacin de fronteras para la explotacin de recursos naturales. El extranjero que realizare dentro del territorio nacional acto no autorizado de explotacin de recursos naturales, incurrir en prisin de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cuarenta y cinco mil (45.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Manejo ilcito de microorganismos nocivos. El que con incumplimiento de la normatividad existente introduzca, manipule, experimente, inocule o propague especies, microorganismos, molculas, substancias o elementos que pongan en peligro la salud o la existencia de los recursos
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funicos, florsticos o hidrobiolgicos, o alteren perjudicialmente sus poblaciones, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Incurrir en la misma pena el que con incumplimiento de la normatividad existente realice actividades de manipulacin gentica o introduzca ilegalmente al pas organismos modificados genticamente, con peligro para la salud o la existencia de los recursos mencionados en el inciso anterior. Si se produce enfermedad, plaga o erosin gentica de las especies la pena se aumentar en una tercera parte. Daos en los recursos naturales. El que con incumplimiento de la normatividad existente destruya, inutilice, haga desaparecer o de cualquier otro modo dae los recursos naturales a que se refiere este ttulo, causndoles una grave afectacin o a los que estn asociados con stos o se afecten reas especialmente protegidas incurrir en prisin de treinta y dos (32) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Contaminacin ambiental. El que, con incumplimiento de la normatividad existente, contamine el aire, la atmsfera o dems componentes del espacio areo, el suelo, el subsuelo, las aguas o dems recursos naturales en tal forma que ponga en peligro la salud humana o los recursos funicos, forestales, florsticos o hidrobiolgicos, incurrir, sin perjuicio de las sanciones administrativas a que hubiere lugar, en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a treinta y siete mil (37.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.La pena se aumentar de una tercera parte a la mitad cuando la conducta se realice con fines terroristas, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil salarios mnimos legales mensuales vigentes. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo. El que por culpa al explorar, explotar o extraer yacimiento minero o de hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a noventa (90) meses, y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Experimentacin ilegal en especies animales o vegetales. El que, sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente, realice experimentos, introduzca o propague especies animales, vegetales, hidrobiolgicas o agentes biolgicos o bioqumicos que pongan en peligro la salud o la existencia de las especies, o alteren la poblacin animal o vegetal, incurrir en prisin de treinta y
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dos (32) a ciento ocho (108) meses y multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Pesca ilegal. El que pesque en zona prohibida o con explosivos, sustancia venenosa, o deseque cuerpos de agua con propsitos pesqueros, incurrir en prisin de diecisis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses y multa de trece punto treinta y tres (13.33) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor. Caza ilegal. El que sin permiso de autoridad competente o infringiendo normas existentes, excediere el nmero de piezas permitidas, o cazare en poca de veda, incurrir en prisin de diecisis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses y multa de veintisis punto sesenta y seis (26.66) a setecientos cincuenta (750) salarios mnimos legales mensuales vigentes, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor. Invasin de reas de especial importancia ecolgica. El que invada reserva forestal, resguardos o reservas indgenas, terrenos de propiedad colectiva de las comunidades negras, parque regional, rea o ecosistema de inters estratgico o rea protegida, definidos en la Ley o reglamento, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. La pena sealada se aumentar hasta en una tercera parte cuando como consecuencia de la invasin, se afecten gravemente los componentes naturales que sirvieron de base para efectuar la calificacin del territorio correspondiente, sin que la multa supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. El que promueva, financie o dirija la invasin o se aproveche econmicamente de ella, incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento ochenta (180) meses y multa de doscientos (200) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. El que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente, incurrir en prisin de treinta y dos (32) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses y multa de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

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3.5. El poder sancionatorio de la polica ambiental En Colombia la facultad de exigir responsabilidad al infractor por accin o por omisin de las normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables y causante de dao ambiental, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que se puedan derivar de la infraccin, est a cargo inicialmente de las autoridades ambientales43. El poder sancionatorio y atribuciones de la polica ambiental en Colombia lo tiene por mandato del artculo 83 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales, adems de los Departamentos, Municipios y Distritos con rgimen constitucional especial como lo es Bogot, quienes estn investidos de funciones policivas para la imposicin y ejecucin de las medidas de polica, multas y sanciones establecidas por la Ley y los decretos que la desarrollan. De conformidad con el pargrafo 3 del artculo 85 de la Ley 99 de 1993, para la aplicacin, imposicin y ejecucin de las medidas de polica, multas y sanciones que pueden imponer las autoridades ambientales, al infractor de las normas sobre proteccin ambiental o sobre manejo y aprovechamiento de recursos naturales, los cuales abarcan los daos ambientales, cualquiera que estos sean, llmese individual o colectivo, se debe seguir el procedimiento previsto por el Decreto 1594 de 1984 o al estatuto que lo modifique o sustituya44. Medidas preventivas Amonestacin verbal o escrita; Decomiso preventivo de individuos o especmenes de fauna o flora o de productos e implementos utilizados para cometer la infraccin; Suspensin de obra o actividad, cuando de su prosecucin pueda derivarse dao o peligro para los recursos naturales renovables o la salud humana, o cuando la obra o actividad se haya iniciado sin el respectivo permiso, concesin, licencia o autorizacin, y Realizacin dentro de un trmino perentorio, los estudios y evaluaciones requeridas para establecer la naturaleza y caractersticas de los daos, efectos e impactos causados por la infraccin, as como las medidas necesarias para mitigarlas o compensarlas.
43

Puede consultarse la conferencia del abogado Csar Lorduy intitulada El rgimen sancionatorio ambiental, dictada en la Universidad del Norte, Barranquilla, 2006. 44 Para poner en movimiento el procedimiento sancionatorio para la imposicin de las medidas, cualquiera que estas sean, por parte de las autoridades ambientales, no slo exige tener en cuenta la norma procesal antes citada, sino los principios que gobiernan el debido proceso, tales como el de legalidad, imparcialidad y publicidad, la presuncin de inocencia, las reglas de la carga de la prueba, el derecho de defensa, la libertad probatoria, el derecho a no declarar contra s mismo, el derecho de contradiccin, entre otros, tal como lo consagra nuestra Carta Constitucional en su artculo 29 cuando dispone: El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

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Sanciones Multas diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mnimos mensuales, liquidados al momento de dictarse la respectiva resolucin; Suspensin del registro o de la licencia, la concesin, permiso o autorizacin; Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificacin o servicio respectivo y revocatoria o caducidad del permiso o concesin; Demolicin de obra, a costa del infractor, cuando habindose adelantado sin permiso o licencia, y no habiendo sido suspendida, cause dao evidente al medio ambiente o a los recursos naturales renovables, y Decomiso definitivo de individuos o especimenes de fauna o flora o de productos o implementos utilizados para cometer la infraccin. Procedimiento El procedimiento sancionatorio se puede iniciar de oficio, a solicitud o informacin de funcionario pblico, por denuncia o queja presentada por cualquier persona, o como consecuencia de haberse tomado previamente una medida preventiva o de seguridad. Aplicada una medida preventiva o de seguridad, sus antecedentes debern obrar dentro del respectivo proceso sancionatorio. El denunciante podr intervenir en el curso del procedimiento para ofrecer pruebas o para auxiliar al funcionario competente cuando este lo estime conveniente. Si los hechos materia del procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de delito, es necesario ponerlos en conocimiento de la autoridad competente acompandole copia de los documentos del caso. La existencia de un proceso penal o de otra ndole, no dar lugar a la suspensin del procedimiento sancionatorio. Conocido el hecho o recibida la denuncia o el aviso, las autoridades ambientales ordenarn la correspondiente investigacin llamada comnmente previa, para verificar los hechos o las omisiones constitutivas de infraccin. Con el objeto de proceder a la verificacin de los hechos u omisiones, podrn realizarse todas las diligencias que se consideren necesarias, tales como visitas, toma de muestras, exmenes de laboratorio, mediciones, pruebas qumicas o de otra ndole. Es necesario que la autoridad ambiental demuestre tcnicamente que se han sobrepasado los niveles mnimos de contaminacin o aprovechamiento o que hay una nueva contaminacin no prevista de manera especial o que se estn produciendo acciones que generan
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contaminacin, entendiendo como tal la alteracin del medio ambiente por sustancias o forma de energa puestas all por la actividad humana o de la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nacin o de particulares. Cuando las autoridades ambientales encuentren que aparece plenamente comprobado que el hecho investigado no ha existido, que el presunto infractor no lo cometi, que las normas legales no lo consideran como infraccin o lo permiten, as como que el procedimiento sancionatorio no poda iniciarse o proseguirse, proceder a declararlo as y ordenar cesar todo procedimiento contra el presunto infractor. Esta decisin deber notificarse personalmente al presunto infractor.

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Segunda Parte
El medio ambiente urbano
La ciudad es uno de los logros ms importantes de la civilizacin humana, ya que en ella se cristaliza el anhelo de convivencia, cooperacin y bsqueda de un mejor futuro. De igual forma, la ciudad encarna el reto que implica la vida en comunidad mediante el acatamiento de las normas colectivas por parte de los sujetos que hacen parte de ella. La aparicin de las Ciudades-Estado en Grecia es un importante antecedente en el surgimiento de la vida urbana, pero sin duda la concentracin urbana aparece en muchas culturas por la bsqueda de espacios geogrficos propicios para la explotacin de los recursos naturales. De manera paradjica, la crisis de las ciudades modernas se deriva del agotamiento de dichos recursos por su mal uso y porque dichos recursos son limitados frente a la explotacin intensiva y desmedida de poblaciones cada vez ms amplias. Hoy existen en el mundo cerca de 300 ciudades con poblaciones superiores a dos millones de habitantes y en la mayora de ellas se plantea la capacidad de sus instituciones para asegurar a estas aglomeraciones humanas la calidad de vida, derechos humanos, seguridad y uso adecuado de los ecosistemas donde se hallan ubicadas45. Para entender los desafos del habitar urbano, se requiere un cambio de paradigma con respecto a lo que tradicionalmente se ha entendido como anlisis y gestin de nuestras realidades. La compartimentacin del conocimiento en disciplinas, busc en un primer momento aislar fenmenos de la realidad para que pudieran ser estudiados de manera pormenorizada, ste de alguna forma es el planteamiento central de la ciencia en la modernidad. Sin embargo, esta concepcin ha terminado por atomizar el conocimiento e impedir que en muchas oportunidades pueda darse un dilogo fluido entre quienes ostentan conocimientos
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Las consecuencias ambientales de las urbes modernas pueden caer sobre ecosistemas muy lejanos y es muy difcil trazar el mapa de relaciones. A manera de ejemplo, el consumo crnico de la poblacin urbana de los pases industrializados est influyendo en la deforestacin de las selvas hmedas por la extensin progresiva de las praderas. La relacin es ms fcil de analizar, cuando es directa, como en el caso de la praderizacin de las selvas centroamericanas para fines de exportacin de carne hacia Estados Unidos. En otras ocasiones la relacin est intermediada por sistemas de produccin ms complejos. La praderizacin de la Amazona ecuatoriana o colombiana sigue alimentando un mercado subsidiario tanto de leche como de carne, pero al mismo tiempo, ha permitido desplazar poblacin para dedicar las tierras costeras a productos de exportacin como el banano o el camarn.

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especificos y de esta manera, muchos de los problemas reales terminan siendo abordados ms desde los sntomas que desde sus causas estructurales. Si a esta situacin se suma la dificultad que en nuestros modelos educativos ha representado el asumir situaciones como el trabajo en equipo, la comunicacin y la cooperacin, es apenas comprensible que al asumir temas tan complejos como la ciudad y su funcionamiento, las instancias pblicas resulten embudas en discursos normativos ajenos a las realidades los ciudadanos. Este cambio de paradigma en la manera en que leemos y entendemos la realidad, debe abrir campo a otras lecturas que permitan ver lo simple inserto en lo complejo y la permanente relacin que existe en los aparentes hechos aislados. El medio ambiente urbano muestra de manera tangible esta situacin: un inadecuado manejo de los residuos slidos o de las aguas contaminadas, implica la contaminacin de los ros y de los suelos en otras reas, si en estas zonas existe algn tipo de produccin agrcola o ganadera, posiblemente el problema ocasionado termine afectando irremediablemente a los habitantes de la ciudad, quienes en un primer momento, pudieron considerar aislado y ajeno el dao ambiental que puedan generar sus actividades. Salvador Rueda en su obra Metabolismo y complejidad del sistema urbano a la luz de la ecologa, plantea la bisfera como un todo y como un sistema abierto e interconectado con mltiples sistemas. Desde esta perspectiva, las actividades y creaciones humanas (mquinas, cultura, sistemas econmicos, etc.), se conjugan con los sistemas propios de la vida natural del planeta y si bien pueden resultar nocivos, lo cierto que es que este autor reconoce su existencia y por tanto, la necesidad de comprender que la ciencia y la tecnologa hacen parte de nuestra vida y que no se trata de renunciar a ellas, sino de entender que cada accin genera una reaccin y que nuestro desarrollo debe ser ms acorde con la preservacin del entorno46. Las ciudades como sistemas no se escapan a esta lgica. El campo de la teora de sistemas abarca cualquier realidad conocida, desde el entorno hasta el universo, pasando por la molcula, la clula, el organismo, el
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Si durante miles de aos las propias limitaciones del desarrollo social le hicieron compatible con los equilibrios bsicos de la biosfera, la actual presin ambiental inducida por la accin de los seres humanos sobre el planeta amenaza con desbordar su capacidad de carga. Los viejos impactos locales se han desbordado y se interrelacionan ya con una serie de nuevos y graves problemas ambientales de carcter global entre los que cabe destacar los siguientes: El cambio climtico que amenaza con un aumento de la temperatura global del planeta en el que tendran una significativa incidencia las actividades humanas. Segn informaciones facilitadas a mediados de 2005 por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, se estiman posibles incrementos de temperatura entre 1.C y 3,5.C en los prximos cien aos, los ms altos de los ltimos siglos. La reduccin de la capa de ozono, que permite la llegada a la superficie de la Tierra de una mayor radiacin de rayos ultravioleta con las correspondientes secuelas. En 2005, la Organizacin Mundial de Meteorologa ha advertido que la capa de ozono afectada dobla en extensin a la registrada hace 10 aos , siendo su dimensin actual superior a la de Europa y la reduccin de su espesor prxima al 10%. La deforestacin producida, entre otras razones, por las lluvias cidas, supone anualmente, segn datos de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), la desaparicin de 12 millones de Ha. de bosques y a la prdida de cerca de 17 millones de Ha. de cubierta de rboles; La prdida de biodiversidad terrestre y martima alcanza cotas definidas por el riesgo de desaparicin de cerca de 5.000 especies animales y 20.000 vegetales, segn la UICN.

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bosque o la ciudad. La fuerza de esta teora consiste en haber puesto en la nocin de sistema, no una unidad discreta, sino una unidad compleja, un todo que no se reduce a la suma de las partes, haber concebido la nocin de sistema, no como una nocin real, ni tampoco formal, sino como una nocin ambigua y haberse situado en un nivel interdisciplinario que atraviesa todo aquello que se conoce. Apreciar la ciudad como sistema nos impone el desafo de no slo mirar lo que sucede en su interior y la manera como interactan todos sus componentes fsicos, humanos, institucionales, culturales, econmicos, polticos y culturales, sino tambin tener en cuenta como todos y cada uno de estos factores interactan con su entorno mas proximo y con el entorno del continente y mundial. Dos de las caractersticas especiales de los ecosistemas urbanos son el volumen de energa que viaja por fuera de los organismos vivos, es decir, la energa que hace funcionar el sistema y la enorme movilidad horizontal que permite explotar otros ecosistemas a distancias ms o menos alejadas. Otra caracterstica de las ciudades es la gran complejidad que llegan a almacenar con la inclusin de multitud de artefactos culturales portadores de informacin. La mayor parte de esta energa endosomtica (la que viaja por el interior de los organismos vivos), se extrae de los sistemas agrcolas, que hacen que los sistemas urbanos sean heterotrficos (incapaces de producir materia orgnica a partir de materias inorgnicas) desde el punto de vista de la produccin. Siguiendo los estudios de Salvador Rueda, el mantenimiento de la complejidad de los sistemas urbanos se fundamenta en el ingente consumo de energa exosomtica (la que viaja por el exterior del cuerpo); se apoya tambin en la explotacin de recursos ubicados en espacios ms o menos lejanos, en la explotacin de estructuras en principio menos complejas que vern aumentar su simplicidad. La explotacin se concreta, entre otras cosas, en el aporte y concentracin en el sistema de la materia y la energa necesarias para su reproduccin, y si es el caso, en el aumento de su complejidad. El agua, los alimentos, la electricidad, los combustibles fsiles, etc., hacen, a veces, recorridos muy lejanos, en ocasiones son consumidos en la ciudad y en otras son transformadas antes de su consumo en el propio sistema o en otros diferentes. Las exigencias de alta energa concentrada por parte del hombre y sus mquinas contrastan con el amplio y diluido campo de la energa luminosa procedente del sol. La explotacin industrial y demogrfica es fruto de la aceleracin de la tasa de consumo de combustibles fsiles. Estos elementos tcnicos son necesarios tenerlos en cuenta para efectos del control social de la gestin pblica, ya que obligan a analizar las polticas pblicas en otra perspectiva ms estructural y compleja, con visiones de mediano y largo plazo.
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De otra parte, es necesario retomar los informes de la UNESCO que sealan que a los viejos problemas de nuestras sociedades urbanas surgen con gran fuerza los nuevos desafos: los cambios sociales producidos en los sistemas urbanos de cada regin del mundo por la fase de globalizacin de la economa mundial; un crecimiento demogrfico que llegar a duplicar la poblacin en los prximos cincuenta aos y que incrementar an ms la presin sobre unas ciudades, en muchos casos, ya saturadas; la previsible agudizacin de la problemtica ambiental, general y local, producida por la pervivencia de patrones de desarrollo incompatibles con la preservacin de los equilibrios bsicos de la biosfera; o la posible repercusin de las fuertes desigualdades en la redistribucin de recursos y riqueza no slo en relacin a muchas ciudades en los pases con mayores dificultades, desbordadas de problemas y con escasez crnica de recursos, sino tambin en el seno de las sociedades urbanas de los pases ms ricos, en las que los fenmenos de exclusin social no slo subsisten sino que amenazan con ampliarse ante la insuficiente oferta estructural de empleo y la incierta reformulacin de las polticas tradicionales. En las ciudades existen diversos problemas medioambientales propios de grandes conglomeraciones humanas que han llevado a los gobiernos a generar soluciones para atender a las personas muchas veces sin atender los impactos sobre la biodiversidad47. Tal vez uno de los mayores problemas ambientales que enfrentan las ciudades colombianas, al igual que el resto de Amrica Latina, es la fragilidad de los asentamientos marginales donde sobreviven las grandes mayoras en condiciones infrahumanas. Las poblaciones pobres que no tienen la capacidad econmica de entrar en el mercado del suelo urbano se asientan en forma espontnea o son inducidos a hacerlo por los urbanizadores piratas en tierras que deberan ser declaradas y en ocasiones lo han sido de hecho, como reserva ambiental o de alto riesgo, tales como las rondas de los ros o las laderas de altas pendientes. All estn expuestas a derrumbes, como en Manizales, Medelln, Pereira, etc., o a inundaciones peridicas como en Bogot, Montera y gran parte de los asentamientos de la Costa Atlntica. Este caso ilustra sobre la esencia del problema ambiental: en ltimo trmino depende de una mala utilizacin de los factores naturales por parte del hombre, pero este no acta en forma independiente, sino inducido por fuerzas econmicas, sociales y polticas. El abordaje de estos problemas tal como lo hemos venido sealado no slo debe ser sistmico, sino que requiere un planteamiento desde la complejidad, es decir, desde las diversas disciplinas del saber humano (saber cientfico, histrico, cultural, humanista, etc.), pero tambin con mltiples actores sociales y de la institucionalidad pblica y no gubernamental. Son de tal gravedad y de tal dimensin los problemas
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Por ejemplo, los sistemas de alcantarillado que se construyen en las ciudades, evidentemente han mejorado las condiciones sanitarias de la poblacin, pero contaminan los ros y ocanos ms all de los lmites urbanos y por tanto, tienden a ser problemas invisibilizados.

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ambientales que hoy afrontan las ciudades del planeta, que demandan de la participacin de todos y cada uno de los habitantes del mundo en un verdadero movimiento de globalizacin de la cultura medioambiental para la defensa, proteccin, promocin y disfrute de los ecosistemas. El desafo para los lderes y las comunidades se trata de pensar globalmente y actuar localmente, es decir, analizando lo que sucede en el mundo y allegando sus anlisis y estudios as como las mejores practicas generadas en otras latitudes, y actuando de manera creativa y mancomunada en nuestros territorios, generando hermanamientos y solidaridades entre las diversas estrategias que adelantan las ciudades y los pueblos. Es necesario dejar de un lado la idea de que la preservacin del medio ambiente es un problema meramente local o de determinado territorio, ya que si bien existen ecosistemas propios de una regin geogrfica que merecen su atencin localmente, mas temprano que tarde estos se vern afectados por las circunstancias globales que hoy amenazan la vida en el planeta. En consecuencia, para efectos del control social de la gestin pblica en temas medioambientales debemos valorar las estrategias de poltica internacional de los gobiernos y generar el hermanamiento entre pueblos y regiones que en diversas latitudes del plantean trabajan por objetivos comunes. A manera de ejemplo, se presenta el siguiente cuadro de algunas de las relaciones de causa/efecto que influyen en el desarrollo urbano y en el sistema ambiental de la ciudad48. Vale la pena sealar, que en este cuadro slo se describen algunas de las relaciones al interior de las ciudades y no contempla las relaciones ciudad-campo, campo-ciudad que son fundamentales para el anlisis de los desafos medioambientales contemporneos.
Con c en t r a cin de pr odu c cin c on fu er t e pr opor cion de c a pit a l Ev olu c in de la pr odu c c in y el em pleo Ma y or dem a n da de ofic in a s Desa r r ollo de pa r qu ea der os en el cen t r o Dest r u cc in de los c en t r os h ist r ic os Cen t r o poco a t r a c t iv o pa r a la v iv ien da Ru ido Ma y or u t iliza cin de m edios de t r a n spor t e pr iv a do

Despla za m ien t o

A u m en t o de Pobla c in

Dem a n da de m ejor es con dic ion es de v ida

Dem a n da de n u ev a s v iv ien da s

Dem a n da de n u ev a s f br ic a s a c c equ ibles por a u t opist a

Dem a n da de v iv ien da s en la s a fu er a s

Desh a lojo h a bit a c ion a l del c en t r o

A ba n don o de la s zon a s in du st r ia les en el cen t r o de la c iu da d

Oblig a cin de sepa r a r la s con st r u c cion es in du st r ia les de la s v iv ien da s

Con t a m in a c in a t m osfr ica

Con st r u c c in de n u ev a s v a s

A u m en t o del n m er o de v eh cu los

Ba ja c a lida d de los t r a n spor t es p blicos Ut iliza c in del t r a n spor t e p blico en dec liv e

T r a n c on es A u m en t o del n iv el de v ida

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Cfr. Comisin de las Comunidades Europeas. Libro verde sobre el medio ambiente urbano. Luxemburgo, 1990.

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A la complejidad de los problemas ambientales de las ciudades, hay que aadir que en Amrica Latina el desarrollo urbano ha estado asociado en los ltimos 30 aos al surgimiento de megaciudades de tamaos poblacionales desmedidos. Tal situacin las convierte en proyectos urbanos inviables por cuanto no pueden satisfacer las demandas de calidad de vida de los ciudadanos y por otro lado, las pone en una situacin de vulnerabilidad manifiesta frente a casos como una catstrofe natural o las crisis que se puedan presentar en la prestacin de alguno de los servicios bsicos como el agua, la recoleccin de basuras o el suministro elctrico. Esta tendencia de crecimiento tiene mltiples factores pero en la mayora de casos es evidente la centralizacin y la atomizacin de las actividades administrativas y econmicas en los centros urbanos, as como el abandono y poco inters de los gobiernos nacionales por las reas rurales. El caso colombiano tiene un ingrediente adicional que ha determinado el crecimiento urbano desmedido: el conflicto armado y la pobreza rural, que ha generado el desplazamiento forzado de millones de personas durante los ltimos 50 aos. Las respuestas institucionales han sido imprvidas y carentes de una visin de mediano y largo plazo, sin atender las causas reales del desplazamiento ni para estimular el retorno. Existe una tendencia que ha cobrado fuerza en los ltimos aos para mitigar el crecimiento desmedido de las ciudades. Se trata del desarrollo regional como una estrategia en la que se busca que los departamentos, provincias o los pequeos municipios alcancen niveles de desarrollo humano que los hagan viables y atractivas como centros habitaciones, industriales y comerciales, y que en particular le abran posibilidades y alternativas para la construccin de felicidad y un mejor vivir a las nuevas generaciones. En este sentido Bogot debera asumirse ms como Capital de la Repblica y del Departamento de Cundinamarca y dejar de hacer slo nfasis en el diseo e implementacin de sus polticas pblicas, en lo que atae a los pobladores que habitan en su territorio. 1. El Plan de Ordenamiento Territorial El Plan de Ordenamiento Territorial (POT), es una iniciativa normativa para planificar el desarrollo tanto urbano como rural, dando autonoma a los municipios, ciudades y Distritos para regular el uso del suelo y evitando que el crecimiento urbano sea catico y anrquico y que afecte o deteriore el ambiente urbano. La Ley 388 de 1997 plantea como principios generales del ordenamiento territorial la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios. De igual forma consagra como objetivos del ordenamiento los siguientes49:
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Cfr. Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.

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Buscar que el municipio tenga una mayor autonoma en aspectos como el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la defensa del espacio pblico, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organizacin y la gestin municipales con la poltica urbana nacional, as como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha poltica.

Para determinar cual va a ser el uso que se le debe dar al suelo, los POT deben ajustarse a las clasificaciones que la Ley hace respecto al mismo, las cuales son importantes que se tengan en cuenta para efectos del control social de las polticas pblicas medioambientales en la ciudad, y son las siguientes: Suelo urbano: son las reas destinadas a usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, haciendo posible su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Pueden pertenecer a esta categora zonas con procesos de urbanizacin incompletos que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Suelo de expansin urbana: es el territorio que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento. La determinacin de este suelo se ajusta a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. Suelo rural: son los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas.
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Suelo suburbano: son las reas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios pblicos domiciliarios. Suelo de proteccin: son las reas de terreno localizadas dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras, para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.

Todo Plan de Ordenamiento Territorial debe contener: el componente general del plan, el cual debe mostrar los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; b) el componente urbano, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano, y c) el componente rural, el cual busca orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. Un aspecto importante es que un Plan de Ordenamiento Territorial tiene que tener una relacin directa con el Plan de Desarrollo de los municipios o Distritos, es decir, que la planeacin a mediano y largo plazo (POT) debe ser coherente con la que se haga a corto plazo (Plan de Desarrollo). De igual forma, en el mbito ambiental los programas que adelante la autoridad ambiental en el municipio o Distrito, debe reflejar lo planteado en el POT y en el Plan de Desarrollo. Para la aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial, este debe contar con el aval de la autoridad ambiental competente (en el caso de Bogot es el DAMA) y haber culminado la etapa de participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional. Luego, el documento consolidado debe ser presentado por el alcalde a consideracin del Concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. Toda modificacin propuesta por el Concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Se busca que un Plan de Ordenamiento Territorial sea un proyecto a un largo plazo y en ese sentido, la vigencia del Plan se plantea en su contenido estructural al equivalente a tres periodos de las administraciones municipales y distritales (12 aos), el contenido urbano de mediano plazo se disea para un equivalente a dos perodos de las
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administraciones (8 aos) y los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin rigen como mnimo durante un perodo de la administracin (4 aos). Los veedores ciudadanos deben tener en cuenta que las acciones urbansticas que pueden adelantar los municipios y los Distritos el marco del Plan de Ordenamiento Territorial son, entre otras, las siguientes: Clasificar el territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana. Localizar y sealar las caractersticas de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txicos y peligrosos y los equipamientos de servicios de inters pblico y social, tales como centros docentes y hospitalarios, aeropuertos y lugares anlogos. Establecer la zonificacin y localizacin de los centros de produccin, actividades terciarias y residenciales, y definir los usos especficos, intensidades de uso, las cesiones obligatorias, los porcentajes de ocupacin, las clases y usos de las edificaciones y dems normas urbansticas. Determinar espacios libres para parques y reas verdes pblicas, en proporcin adecuada a las necesidades colectivas. Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Calificar y localizar terrenos para la construccin de viviendas de inters social. Calificar y determinar terrenos como objeto de desarrollo y construccin prioritaria. Dirigir y realizar la ejecucin de obras de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las Leyes. Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisicin se declare como de utilidad pblica o inters social, de conformidad con lo previsto en la Ley. Localizar las reas crticas de recuperacin y control para la prevencin de desastres, as como las reas con fines de conservacin y recuperacin paisajstica. Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental para el Distrito, de comn acuerdo con el DAMA y la CAR, para su proteccin y manejo adecuados. Determinar y reservar terrenos para la expansin de las infraestructuras urbanas.
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2. El Plan de Ordenamiento Territorial en la ciudad de Bogot50 La estrategia del ordenamiento del Distrito Capital a largo plazo se sustenta en tres principios bsicos: el primero, la proteccin y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoracin como sustrato bsico del ordenamiento territorial; el segundo, el perfeccionamiento y optimizacin de la infraestructura para la movilidad y la prestacin de servicios pblicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integracin socio econmica y espacial de su territorio urbano - rural a nivel internacional, nacional y con la red de ciudades prevista para la regin Bogot - Cundinamarca y departamentos vecinos. 2.1. Objetivos del POT De igual forma se conciben algunos objetivos fundamentales para el Plan de Ordenamiento del Distrito: a) Controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como soporte al proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del territorio rural. b) Avanzar a un modelo de ciudad regin diversificado, con un centro especializado en servicios. c) Reconocimiento de la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural regional y de la construccin de la nocin de hbitat en la regin. d) Desarrollo de instrumentos de planeacin, gestin urbanstica y de regulacin del mercado del suelo para la regin. e) Equilibrio y Equidad Territorial para el Beneficio Social. El Distrito Capital se compromete a promover el equilibrio y equidad territorial en la distribucin y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos, buscando alcanzar los siguientes objetivos: Disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad urbana y/o rural, en especial los relacionados con la acumulacin de los impactos y la degradacin ambiental. Disminuir las causas que generan exclusin, segregacin socio-espacial y desigualdad de la poblacin. Fomentar una estructura socio-espacial de la ciudad que favorezca la cohesin social y espacial. Priorizar la inversin pblica en la atencin de necesidades de las zonas que alberguen los grupos ms vulnerables. Generar suelo apto para el desarrollo de programas de vivienda de inters social y prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal.
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Para consultar el Plan de Ordenamiento para Bogot, ver el Decreto 190 de 2004. Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Dicho texto se encuentra en el CD adjunto a esta publicacin.

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Ejecutar los programas de dotacin de equipamientos y mejoramiento integral en las reas ms deficitarias. Atender de forma prioritaria el reasentamiento de familias ubicadas en zonas de alto riesgo. Promover la inclusin de las variables sociales en los instrumentos y procesos de planificacin de modo que se favorezca la identidad, apropiacin, pertenencia, participacin y solidaridad de la poblacin en un territorio comn. 2.2. Las alianzas para el diseo e implementacin del POT Para el logro de los objetivos del POT, el Distrito Capital plantea la realizacin de acuerdos y alianzas con la nacin, departamentos, municipios y dems autoridades con competencia en la regin Bogot Cundinamarca, en torno a las siguientes acciones estratgicas: Gestin de proyectos econmicos regionales. Conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del medio ambiente. Movilidad inteligente. Servicios pblicos. Vivienda y equipamientos. Planeamiento ambiental y territorial para la regin. Sistemas de informacin para la regin: a) desarrollando la infraestructura regional de datos espaciales y, b) construyendo un sistema de informacin geogrfico para la regin Bogot Cundinamarca, mediante el desarrollo de herramientas informticas comunes que apoyen los procesos de toma de decisiones en las diferentes instancias regionales. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participacin social. Seguridad alimentaria.

a) Complementariedad en la planificacin El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento amplio, que regula aspectos como: las obras de infraestructura a realizarse a medio y largo plazo (redes de acueducto, alcantarillado, servicios pblicos domiciliarios, vas, sistema de transporte, etc.), el manejo ambiental del Distrito (definicin de zonas de conservacin y manejo ambiental), el uso del suelo (residencial, comercio, servicios, etc.), el espacio pblico, el reasentamiento de poblacin ubicada en zonas de alto riesgo y otra serie de aspectos relativos a la ciudad y su organizacin. En orden jerrquico existen otros instrumentos de planeacin urbana que deben ceirse al POT:
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Instrumentos estructurantes de primer nivel: planes maestros de servicios pblicos domiciliarios y de equipamientos, los cuales tienen un horizonte de largo plazo. Con base en ellos se estructura la estrategia de ordenamiento adoptada y se constituyen en instrumentos que orientan la programacin de la inversin y los requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos. Instrumentos de segundo nivel : planes zonales, los planes de ordenamiento zonal, las unidades de planeamiento zonal- UPZ, los planes parciales y los planes de reordenamiento. Estos instrumentos tienen alcance sobre territorios especficos, precisan y ajustan de manera especfica las condiciones del ordenamiento de las localidades y de determinadas zonas urbanas. Instrumentos de tercer nivel: planes de Implantacin, los Planes de Regularizacin y Manejo de usos dotacionales y los Planes de Recuperacin Morfolgica. Estos instrumentos operan sobre porciones reducidas del territorio y permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato.

b) Los planes maestros Son instrumentos de planeacin que permiten programar los proyectos de inversin de cada componente en el corto, mediano y largo plazo. Existen planes maestros de: Movilidad (que incluye ordenamiento de estacionamientos), Servicios Pblicos (acueducto y alcantarillado, residuos slidos, energa, gas), Equipamientos (educacin, cultura, salud, bienestar social, deportivo y recreativo, seguridad ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria, recintos feriales, cementerios y servicios funerarios, culto). Los planes maestros son diseados por las entidades responsables de cada servicio en colaboracin con el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y deben contener:
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La definicin de polticas, objetivos, estrategias y metas de largo, mediano y corto plazo. Las proyecciones de poblacin. La definicin de los componentes y estructuras necesarias para la prestacin del respectivo servicio. La formulacin de los proyectos y el cronograma de ejecucin. La definicin de parmetros para la aplicacin de los mecanismos de gestin para generar el suelo necesario para el desarrollo de los proyectos. El anlisis, evaluacin y diseo de los aspectos financieros y econmicos.

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El anlisis, evaluacin y definicin del impacto del plan en las condiciones sociales. El anlisis, evaluacin y diseo de la estrategia ambiental y de reduccin de vulnerabilidad. Los mecanismos de seguimiento, evaluacin y ajuste del Plan. La cartografa de soporte. El anlisis y evaluacin de riesgos y diseo de planes de prevencin y contingencia.

c) Informacin y comunicacin pblica y participacin ciudadana Implementar mecanismos permanentes de comunicacin que promuevan la formacin de una cultura de la urbanizacin, la autorregulacin y control social de la norma urbana y las actuaciones urbansticas de impacto local. Para lo anterior se debern tener en cuenta las particularidades y diferencias de cada localidad y de sus respectivas UPZ. Consolidar, proveer y distribuir metodologas, datos, estadsticas, modelos, indicadores e informacin a todos los agentes del sistema de planeacin. Disear, producir y aplicar piezas y acciones comunicativas tendientes a generar una pedagoga que contribuya a la apropiacin social y sostenibilidad de las normas e instrumentos de planeacin. Consolidar los ncleos de participacin ciudadana en las UPZ, como espacio de interlocucin y consulta entre entidades y actores sociales que permitan desarrollar mecanismos de articulacin social a la gestin institucional sobre aspectos de ordenamiento y mejoramiento urbano a escala zonal que fomenten el trabajo colectivo y control social.

d) Corresponsabilidad La aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial es un proceso de acciones con responsabilidad compartida entre la administracin distrital, las administraciones locales y la ciudadana. A las Alcaldas Locales les corresponde la aplicacin, seguimiento y evaluacin de las normas e instrumentos de planeacin a travs de mecanismos que propicien, incentiven y permitan la participacin ciudadana en estos procesos. A la ciudadana le corresponde participar activamente en la elaboracin, seguimiento, control social y evaluacin de las normas e instrumentos de planeacin, as como fomentar la organizacin social para tal efecto. Reorientar el rol del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital como entidad que coordina el sistema de planeacin. Propiciar la articulacin entre las instancias de participacin ciudadana de los diferentes escenarios territoriales en la
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elaboracin, gestin, seguimiento, control social y evaluacin de las normas e instrumentos de planeacin. Articular los consejos de planeacin local con las instancias de participacin de la sociedad civil de la escala distrital que trabajan en el tema del ordenamiento territorial. Promover la institucionalizacin de pactos entre las instancias pblicas y privadas, para asegurar el sostenimiento de las normas en zonas con vulnerabilidad ambiental y/o social.

2.3. El componente ambiental El medio ambiente se plantea en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot como uno de los aspectos ms importantes sobre los cuales se debe sustentar el desarrollo sostenible de la ciudad. Se plantea la existencia de una estructura ecolgica principal, que esta compuesta por: los sistema de reas protegidas del Distrito Capital (incluye el sistema hdrico compuesto por las reas de recarga de acuferos, cauces y rondas de nacimientos y quebradas, cauces y rondas de ros y canales, humedales y sus rondas, lagos, lagunas y embalses), los parques urbanos, los corredores ecolgicos y las reas de manejo especial del ro Bogot. Para realizar de manera concreta los objetivos que se propone el POT en el tema ambiental, se plantean nueve subprogramas que tambin estn articulados con el Plan de Gestin Ambiental del Distrito (PGA): Agenda Regional Ambiental: planes de manejo de parques regionales, concertar la agenda ambiental regional. Ecosistemas estratgicos y biodiversidad: Consolidacin del sistema rural de reas protegidas, recuperacin de humedales urbanos, recuperacin de quebradas urbanas, Plan de Manejo de los cerros (promulgacin e implementacin de acciones propuestas). Eco urbanismo: Desarrollo de Cdigos de habitabilidad, Promocin de barrios ecolgicos piloto, Observatorio de Sostenibilidad del Hbitat, consolidacin de bordes urbanos (planificacin y control), Control de la calidad en ambientes construidos, promocin de tecnologas limpias de arquitectura y urbanismo, ciclo de vida de materiales de construccin con visin regional, pactos de borde. Manejo ambiental de la minera: parques minero industriales, programa de planificacin y recuperacin de canteras en zonas urbanas. Transporte sostenible: incorporacin de criterios ambientales en la poltica de sistema de movilidad, Guas ambientales de construccin de vas.
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Produccin y consumo sostenible: localizacin industrial y manejo de vivienda productiva, parques industriales ecoeficientes, Desarrollo de la poltica de produccin y consumo sostenible. Manejo del ciclo del agua: programa de descontaminacin del ro Bogot, Estudio de modelamiento tcnico econmico y gua tcnica para el manejo ecoeficiente del agua en arquitectura y urbanismo, programa de uso eficiente del agua en el sector productivo. Manejo agropecuario sostenible: Agroparque Los Soches, Planes de la Unidad de Planeamiento Rural (UPR), Poltica y reglamentacin del manejo de actividades periurbanas. Manejo del ciclo de materiales: Implementacin del Plan maestro de residuos slidos, Adecuacin de Gibraltar y El Cortijo.

El POT plantea la ejecucin de proyectos para el mediano plazo, los cuales deben realizarse articulndose con instrumentos como el Plan de Desarrollo de la ciudad: Proyectos ambientales: Restauracin y equipamiento Parque ecolgico corredor Ro Tunjuelo. Restauracin y equipamiento reserva forestal distrital corredor de restauracin del ro Tunjuelo. Recuperacin Humedales (Juan Amarillo, Jaboque, Crdoba, Torca, Guaymaral, La Conejera, La Vaca, Techo, El Burro, Tibanica). Plan de Manejo de los Cerros. Consolidacin del sistema rural de reas protegidas. Manejo de humedales y quebradas urbanas.

Parques: Proyectos de parques de escala metropolitana y urbana (Arboledas, Parque Bosque de San Carlos, Parque Santa Luca, Parque Las Mercedes, Parque Planta de Tratamiento, Salitre, Parque del Indio o de las Cometas, Parque Tercer Milenio, Parque Calle 26 - Globo B). Parques de escala zonal (La Estacin, La Igualdad, San Jos Usme, Crdoba, Bonanza, El Carmelo, San Vicente, Los Laches, Villa Luz, Villas de Granada, La Vida, Tabora, La Concordia, La Victoria, Casablanca, Las Margaritas RCN, Fontanar del Ro, La Esperanza, San Jos de Bavaria - Calle 170, El Country, Illimani, Buenavista - El Porvenir, El Taller, La Joya, Entre nubes, Villa Alemania, La Tingla). Parques de escala regional (La Florida).
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Proyectos del Sistema de Acueducto: Zona de Usme (Sistema Red Matriz El Dorado II Etapa). Zonas de expansin Sistema Sur Oriental Ciudad Bolvar. Zonas de expansin occidental. Zona de Suba entre la Autopista Norte y el ro Bogot, la calle 193 y la calle 80.

Proyectos de alcantarillado sanitario y pluvial: Proyectos para las cuencas hdricas (Fucha, Salitre, Tunjuelo, Tintal, Jaboque, Torca). Proyectos para el ro Bogot (Interceptor Engativ - Cortijo - Planta tratamiento Salitre, Interceptor Zona Franca, Interceptor Ro Bogot - Fucha Tunjuelo; Obras de Mitigacin Inundacin Ro Bogot Alicachn - Tunjuelo, Tunjuelo Fucha; Jarillones y Dragados del cauce del Ro Bogot Alicachn -Humedal La Conejera. Proyectos del componente rural (Construccin de acueductos veredales de Usme y Sumapaz).

Proyectos del Programa de Vivienda: Nueva vivienda de inters social y prioritario (Proyectos asociativos 2004 -2006, con 6000 viviendas cada ao). Reasentamiento de familias en zonas de alto riesgo no mitigable. Mejoramiento de condiciones de vivienda.

Proyectos del Programa de Produccin Ecoeficiente: Programas de ecourbanismo (promocin de barrios ecolgicos, observatorio de sostenibilidad del hbitat, promocin de tecnologas limpias, ciclo de vas de materiales de construccin con visin regional, pactos de borde). Manejo ambiental de la minera Manejo agropecuario sostenible Manejo del ciclo de materiales Produccin y consumo sostenibles (parques industriales ecoeficientes) Manejo del ciclo del agua (Uso eficiente del agua en el sector productivo, arquitectura y urbanismo).

El mbito rural del Distrito Capital. El territorio rural del Distrito Capital es un espacio de alta riqueza natural y diversidad, en el que distinguen geogrfica y socioeconmicamente cinco mbitos que cuentan adems para su planeacin con las Unidades
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de Planeacin Rural UPR. Tales mbitos rurales son: rural norte, Cerros Orientales, cuenca media y alta del ro Tunjuelo, cuenca del ro Blanco y la cuenca del ro Sumapaz. El instrumento base de planificacin rural es la Unidad de Planeamiento Rural (UPR), cuyo territorio y aplicacin se basa en la unidad geogrfica de cuenca, cerro o planicie. Estas unidades permiten abordar la problemtica asociada a la base de recursos naturales y al uso del territorio con un enfoque sistmico. Su diseo se basa en la integracin de los componentes fsico, social y econmico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y poltica, que debe adems asegurar la vinculacin de la ciudadana. El contenido de las Unidades de Planeacin Rural debe incluir como mnimo la proteccin de valores ecolgicos, las rondas, el manejo de actividades periurbanas, las densidades de ocupacin y usos, las estrategias e instrumentos de gestin, y la estrategia de asistencia tcnica agropecuaria asociada a las propuestas. El Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, tienen la competencia de formular la poltica rural de manera interinstitucional y concertada con las entidades del nivel distrital, regional y nacional competente, la sociedad civil y el sector privado. El control social y la descentralizacin del POT. El Plan de Ordenamiento Territorial, si bien es una carta de navegacin para la ciudad, concibe la participacin activa de las Alcaldas Locales y de la ciudadana la gestin, aplicacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control social del Plan. Para tal fin la Administracin del Distrito a travs del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), debe implementar las siguientes polticas y estrategias: Fortalecimiento de las alcaldas locales: se debe fortalecer la capacidad tcnica y operativa de las alcaldas locales para propiciar una planeacin integral, facilitar la participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones y para generar mayores niveles de autonoma en el manejo, aplicacin y control del Plan de Ordenamiento Territorial. Descongestionar el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital par que pueda apoyar a las alcaldas locales. Asesorar, prestar asistencia tcnica y apoyar procesos de capacitacin en materia de normas, instrumentos y actuaciones urbansticas, a las alcaldas locales y a las comunidades de cada localidad. Apoyar a las alcaldas locales con instrumentos de planeacin, gestin y evaluacin que contribuyan a la resolucin de conflictos en materia de usos del suelo y edificabilidad.
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Vincular a la sociedad civil en la elaboracin, aplicacin, seguimiento y evaluacin de la norma urbanstica de las Unidades Planeamiento Zonal (UPZ).

2.4. Ecosistemas estratgicos para la preservacin y la proteccin. En la sustentacin del componente ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, se identifican las reas de los ecosistemas estratgicos para la preservacin, establecidas tendiendo a construir una estructura de red que posibilite una mejor integracin de stas a los dems compartimentos del territorio. Las reas identificadas corresponden en general a: reas con relictos representativos de la ecoclina regional. Fragmentos de bosque alto-andino, leosos de sub-pramo y vegetacin de pramo, bien conservados. Zonas de recarga de acuferos, ncleos de condensacin y abrigos rocosos reas de singularidad escnica y escenarios naturales de valor y arraigo cultural.
En la Localidad de Sumapaz Parque Natural Distrital Mario y Elsa. Localizacin: Zona sur de las veredas Los Ros, San Joaqun y Las Palmas. Localidad de Sumapaz. Cotas 2800 a 3400 Reserva forestal subpramo quebrada Cuartas. Localizacin: Norte de la quebrada Cuartas Vereda San Jos. 3450 - 3500 msnm Reserva forestal subpramo quebrada El Tuste. Localizacin: Ronda de la quebrada El Tuste, borde occidental cuchilla El Tuste. Vereda San Jos. 3550 3600 msnm Reserva forestal subpramo quebrada El Oro. Localizacin: Ronda de la quebrada El Oro. Vereda San Jos. 3350 - 3600. Reserva forestal subpramo Hoya Honda. Localizacin: Entre las quebradas Hoya Honda y El Oro. Vereda san Jos. 3025-3400 msnm. Reserva forestal del Pilar y el Sumapaz. Localizacin: Corredor de anchura variable a lo largo de la ronda oriental de los ros Pilar y Sumapaz, cubriendo gran parte del borde suroccidental del D.C.. Cubre 10 Veredas. 2600-3400 msnm Reserva forestal subpramo Chuscales. Localizacin: Entre las quebradas Chuscales y La Hermosura. Vereda San Jos. 3280-3360. Reserva forestal San Juan. Localizacin: Fondo del valle medio del ro San Juan a la altura del poblado de San Juan. 3000-3400 msnm. Reserva forestal Las Vegas. Localizacin: Cuenca alta de la quebrada Las Vegas. Vereda las Vegas. 3300-3600 msnm. Reserva forestal alto San Juan. Localizacin: Pequea rea de ronda del ro San Juan. 3400-3600. Reserva forestal quebrada Honda. Localizacin: Margen sur de la quebrada Honda. Vereda El Toldo. 3300-3600 msnm. Reserva forestal subpramo Cuchilla de Las nimas. Localizacin: Entre las cuencas altas de Salitre y Cquezas. Vereda de Cquezas. 3700-3850 msnm. Reserva forestal quebrada El Salitre. Localizacin: Cuenca alta, media y baja de la quebrada El Salitre. Veredas El Salitre y Cquezas. 3100-4000 msnm. Reserva forestal ro Gallo. Localizacin: Desde el nacimiento del ro en la laguna del ro Gallo hasta la cuenca baja del mismo. Veredas El Salitre y Ros. 3900-2600 msnm. Reserva forestal Las Abras. Localizacin: Vereda Las Abras. 2950-3500 78

CONTRALORA Reserva forestal El Istmo. Localizacin: Corregimiento de Betania.3150-3000 msnm. Reserva forestal de San Antonio. Localizacin: Microcuenca de la quebrada Honda. Vereda San Antonio. 3425 a 3550 msnm. Reserva forestal alto ro Chochal. Localizacin: Cuenca alta del ro Chochal. Vereda Las Sopas. En la Cuenca Alta y Media del Tunjuelo Santuario de Fauna y Flora Pantanos Colgantes. Localizacin: Cuenca alta de los ros Mugroso y Curubital. Vereda Los Arrayanes. Localidad de Usme. 3300 a 3800 mnsm. Santuario de Fauna y Flora Lagunas de Bocagrande. Localizacin: Parte alta de las cuencas del Tabaco y Curubital. Vereda Tabaco y Curubital. Localidad de Usme. 3600 a 3700 mnsm Reserva Forestal Pramo Los Salitres. Localizacin: Cuenca alta del Curubital. Vereda Curubital. Localidad de Usme. 3370 a 3900 msnm Reserva Forestal Encenillales De Pasquilla. Localizacin : Parte alta de las veredas de Pasquilla Reserva Forestal Pea Blanca. Localizacin: Parte baja de Pasquilla y Pasquillita, sobre el margen del ro Tunjuelo. Localidad de Ciudad Bolvar. Reserva Forestal Los Soches. Localizacin: Parte alta de la vereda Los Soches y parte del Uval. Localidad de Usme. Punto de transicin entre la vertiente oriental del Tunjuelo y los Cerros Orientales. En los Cerros Orientales Parque Natural Distrital Pramo de Cruz Verde. Localizacin: cuenca alta del Teusac, arriba de la carretera a Choach, vereda Verjn Alto. Localidad de Santa Fe. Santuario de Flora Quebrada Contador. Localizacin: Microcuenca quebrada Contador, antiguo cable de Cementos Samper. Sobre la calle 136. Localidad de Usaqun. Santuario de Fauna Y Flora Turn-Amoladero. Localizacin: Microcuencas de la quebradas Amoladero (o Turn) y Len. vereda Verjn Bajo. Localidad de Chapinero. Reserva Forestal Cerros Orientales Sur. Localizacin: Abarca el extremo sur del rea forestal protectora de los Cerros Orientales incluyendo la cuenca alta de las quebradas Yomasa, Santa Librada, Bolonia, la mayor parte de la cuenca del ro San Cristbal y parte de las cuencas altas del ro Arzobispo y la quebrada Las Delicias. Reserva Forestal Rosales-La Vieja-Las Delicias. Localizacin: Vertiente oriental de los cerros en Chapinero. Cuencas altas de las quebradas Rosales, La Vieja y Las Delicias. Reserva Forestal Quebrada El Chic. Localizacin: Micro-cuenca de la quebrada El Chic. Localidad de Chapinero. Reserva Forestal Delicias del Carmen. Localizacin: Parte alta de las microcuencas de las quebradas Las Delicias y el Carmen. Sobre la calle 130. Localidad de Usaqun. Reserva Forestal quebrada El Cedro. Localizacin: Micro-cuenca de la quebrada el Cedro, sobre la calle 151. localidad de Usaqun. Reserva Forestal Encenillales de Torca. Localizacin: Entre la calle 200 y la Floresta de La Sabana. Localidad de Usaqun.

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El sistema de reas protegidas urbanas esta conformado por los subsistemas orogrfico (o de montaa), e hdrico.
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El subsistema orogrfico est compuesto por el grupo de cerros y montes Distritales que definen el paisaje de la ciudad. Constituyen ambientes donde nacen las quebradas que alimentan los ros ms importantes que transcurren por la ciudad, y que hacen parte de la cuenca del ro Bogot, al tiempo que encierran an algunos elementos importantes de flora y fauna. Constituyen suelo de proteccin, las formaciones orogrficas ubicadas dentro del rea urbana y aquellos que enmarcan el borde oriental de la ciudad, conformados as: Cerros de Suba y La Conejera Cerros de Juan Rey y Guacamayas y Cuchilla del Gaviln. Los Cerros del Sur : Daa Juana y Sierra Morena Los Cerros Orientales o Bosque Oriental de Bogot. El subsistema hdrico, por su parte, est constituido por las corrientes superficiales y los cuerpos de agua que conforman la red de humedales y chucuas, y las correspondientes reas de ronda definida por una franja paralela a cada lado de la lnea de borde del cauce permanente de los ros, embalses, lagunas, quebradas, vallados y canales, la cual puede llegar a tener hasta 30 metros de ancho, cobijando las reas inundables para el paso de las crecientes no ordinarias y las necesarias para la rectificacin, amortiguacin, proteccin y equilibrio ecolgico. La zona de manejo y preservacin ambiental del ro Bogot sumada a su ronda hidrulica, conforma una franja total de 300 metros a lo largo del ro medida desde su eje de rectificacin. Los humedales que forman parte del sistema de reas protegidas urbanas son51: Guaymaral, La Conejera, Tibabuyes y Crdoba en la Localidad de Suba. Santa Mara del Lago y Jaboque en la localidad de Engativ. Capellana en Fontibn. Techo, El Burro y La Vaca en la Localidad de Kennedy. Tibanica, en la Localidad de Bosa. Hacen parte tambin del subsistema hdrico los ros, que corresponden a las cuencas hidrogrficas de los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo que drenan ms del 90% del rea urbanizada. A estas deben agregarse las cuencas de Torca, La Conejera, El Jaboque y Tintal, que drenan sectores perifricos del norte, noroccidente y suroccidente52.

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La lista de humedales se completa con la inclusin del humedal de La Florida, que si bien es propiedad de la ciudad, se encuentra al occidente de Engativ, fuera del permetro del Distrito. 52 Los humedales de de Bogot, forman parte del ms importante sistema de humedales del norte de los Andes. Sin embargo el rea original del sistema de humedales, se ha reducido de 50.000 Ha, a slo 800, en menos de 40 aos3., no parece demasiado propender por mantener el escaso 1.6% que nos resta. No obstante, protegidos por Ley (Acuerdo 19 de 1994), son objeto de rellenos, construcciones ilegales, depsito de basuras, acumulacin de escombros y vertido de aguas negras.

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3. Los servicios pblicos domiciliarios y el medio ambiente urbano53. Casi siempre cuando hablamos de los servicios pblicos domiciliarios, nos referimos a los temas de coberturas, de calidad y de los costos de las tarifas. Pero en este acpite queremos llamar la atencin sobre el significado que tiene para la vida humana la preservacin de las fuentes de donde vienen estos servicios a las ciudades, as como la manera como hacemos uso de los mismos, casi siempre degradando el medio ambiente. Como se ha sealado, la ciudad es una de las creaciones humanas ms complejas que puede ser vista como un sistema conformado por sistemas naturales, fsicos y culturales, interrelacionando en un rea determinada; un sistema que no es homogneo, y que no puede ser entendido como la simple suma de sus componentes. Las ciudades dependen de una gran variedad de recursos: territorio, materiales, alimentos, combustibles, etc.; y la forma en que estos recursos son usados, administrados, transformados y desechados despus de su vida til, tiene un profundo impacto no slo sobre los habitantes de una ciudad en particular, sino sobre su entorno regional y aun sobre todo el planeta y sus habitantes. Es en este contexto donde hay que apreciar los servicios pblicos domiciliarios tales como el agua, los alcantarillados de aguas lluvias y servidas, el suministro de energa elctrica y gas, la recoleccin y disposicin final de basuras y deshechos industriales, ya que ellos estn ntimamente ligados al medio ambiente, en su produccin, procesamiento y uso racional. 3.1. El derecho al agua potable y el deber de preservar sus fuentes La accesibilidad del ser humano al agua dulce le ha permitido asentarse, desarrollarse, recrearse y asegurar su supervivencia y salud. La historia de la civilizacin humana est relacionada con la historia de los mtodos usados para manipular los recursos acuticos. Hace ms de 5.000 aos surgieron los primeros asentamientos humanos en el valle Indus donde construyeron tuberas para la distribucin del agua y canales para el desage. Atenas en Grecia, Pompeya en Italia y Cusco en Per (en el perodo pre-inca e inca) ya tenan elaborados sistemas de agua y desage. Y esas comunidades agrcolas surgieron donde haba agua para cultivar sus plantas, donde haba lluvias y ros. Como esas ciudades se expandieron por el poder poltico que adquirieron, tuvieron que traer el agua de lugares ms remotos y con mtodos de ingeniera sofisticados para conservarlos en reservorios y acueductos. Roma, Atenas y Cusco abastecan a su poblacin y sus dominios con suficiente cantidad de agua como lo hace hoy cualquier ciudad del mundo industrializado.
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Cfr. Manrique Reyes, Alfredo. Los Derechos Humanos y la Democracia Local. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Personera de Bogot, 2006.

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Durante la Revolucin Industrial del Siglo XIX-XX, la demanda del agua creci enormemente. Para confrontar este problema, se construyeron gigantescos proyectos de ingeniera diseados para controlar inundaciones, proteger las aguas potables, y proveer agua a las hidroelctricas e irrigaciones que resulto en beneficios tangibles a la humanidad entera. Y gracias al mejoramiento de los servicios de desage en el mundo industrializado, se llegaron a controlar enfermedades tales como el clera y la tifoidea, que eran endmicas hasta entonces en el mundo. El ser humano y el uso que da al agua dulce entre otras cosas, han estado vinculados a la produccin de alimentos y generacin de energa. Sin embargo el uso cotidiano donde a diario hombres, mujeres, nios y ancianos hacen uso de esta, se relaciona con el acceso al agua para satisfacer necesidades bsicas como el agua para bebida, higiene personal y alimentacin54. La privacin del acceso al agua dulce, ya sea en cantidad o calidades adecuadas, pone en riesgo su salud y calidad de vida y hacen inviable los asentamientos humanos55. Hoy el suministro de agua potable para el consumo humano domiciliario es un servicio pblico esencial el cual es prestado por el Estado o por particulares, tanto en las zonas urbanas como en las zonas rurales del pas56. En noviembre del 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas marca un hito en la historia de los derechos humanos, al reconocer (en la observacin General N 15 sobre el cumplimiento de los artculos 11 y 12, del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), de manera explcita el acceso al agua segura como un derecho humano fundamental. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establece que el derecho humano al agua es indispensable para llevar una vida en dignidad humana y que ste es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos humanos. El derecho al agua ha sido reconocido en un gran nmero de documentos internacionales, tales como tratados, declaraciones y otras normas. Por ejemplo, en el prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
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Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), las enfermedades transmitidas por el agua, causan el 80% de las enfermedades y muertes que se producen en los pases en desarrollo y provocan la muerte de un nio cada ocho segundos. La mitad de las camas de hospitales del mundo, estn ocupadas por gente que padece enfermedades transmitidas por el agua. 55 Considerando que la produccin de agua para el consumo humano tiene su base en la disponibilidad del agua dulce en el medio ambiente, es indispensable trabajar para proteger las cuencas y fuentes naturales de agua de su degradacin y contaminacin. El aumento en los procesos de desertificacin de algunas zonas del planeta dejan en evidencia que todava queda mucho por hacer, ya que este fenmeno no es simplemente la falta completa de agua, si no la destruccin total del medioambiente y sus ecosistemas. 56 En los ltimos aos el servicio de acueducto se ha convertido en un negocio muy rentable para las multinacionales. Aunque las empresas privadas tan slo operan cerca del 5 por ciento de las plantas de agua del mundo, su crecimiento durante los ltimos 15 aos ha sido enorme. En 1990, cerca de 51 millones de personas eran abastecidas por empresas privadas. Esa cifra supera los 400 millones de personas actualmente. A juicio de dichas empresas, se acab la poca de los vasos de agua gratuitos y para ello disponen de una campaa de relaciones pblicas que apoya sus argumentos de ventas. A escala mundial, y en muchos pases en desarrollo, el agua es un bien escaso, valioso y claramente mercadeable. La gente que no paga no trata el agua como el precioso recurso que es

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discriminacin contra la mujer se dispone que los Estados Partes asegurarn a las mujeres el derecho a gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de agua. En el prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se exige a los Estados Partes que luchen contra las enfermedades y la malnutricin mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre. De la misma manera, las conclusiones del Foro Mundial del agua celebrado en Mxico al comenzar el 2006 sealo que hoy ms que nunca, al acceso al agua potable es un derecho humano fundamental cuya responsabilidad central recae en manos de las autoridades estatales57. El suministro de agua potable en el Distrito Capital, lo presta la Empresa de Acueducto de Bogot58. En el contexto regional el abastecimiento de agua debe entenderse referido a dos niveles: los requerimientos para el desarrollo de los usos agrcolas y pecuarios y los requerimientos para el consumo humano. Esta diferenciacin se hace importante si se considera que si bien el consumo humano puede ser abastecido de pequeos acueductos locales o a travs de la EAAB que est en la posibilidad, de traer agua de cuencas distantes mediante grandes obras de infraestructura, las actividades agrcolas y pecuarias requieren de abastecimientos locales dependiendo de la condicin in situ de las fuentes, pues no es posible, desde el punto de vista econmico, solventar estos requerimientos con agua de acueducto 59. Los principales componentes del sistema actual de abastecimiento de la EAAB son: a) El acueducto de Tibitoc que se alimenta a partir del alto ro Bogot, despus de la desembocadura del ro Neusa, y del bajo ro Teusac, el cual en su desembocadura al Bogot es tomado, conducido a la planta y captado por el sistema de acueducto (actualmente con la operacin del Embalse San Rafael, el caudal que proviene del ro Teusac es del orden de 0,2 m3/s.). El sistema cuenta con la regulacin de los embalses de Tomin, Sisga y Neusa, y tiene una capacidad nominal de 12 m3/s. En Tibit, el caudal medio del ro Bogot es de 13 m3/s. Aguas abajo de Tibit y de la confluencia de los ros Teusac, Fro y Chic, en Vuelta Grande, las aguas del ro Bogot son tomadas para el
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En Mxico se realiz en el mes de marzo de 2006 el IV Foro Mundial del Agua ( los anteriores se haban realizado en Marruecos, Holanda y Japn), y en todos ellos se han ido elaborando propuestas en defensa del agua como bien pblico, as como estructuras alternativas destinadas a impedir que este discurso privatizador. Tambin se seal que hoy 1.500 millones de personas en el mundo no pueden gozar de este mismo privilegio y es la ONU la que afirma que para el ao 2025 la demanda de agua potable ser el 56% ms que el suministro. 58 Puede consultarse: http://web.acueducto.com.co 59 Adems del aporte de las aguas lluvias y de las fuentes superficiales que corresponden a los numerosos afluentes del ro Bogot, la Sabana cuenta con aguas subterrneas, reserva que no ha sido cuantificada en su totalidad ni utilizada en toda su potencialidad, por las reservas tcnicas respecto a los efectos que podran suscitarse con la explotacin intensiva del recurso. No obstante estas consideraciones tcnicas, se estima que en la Sabana se extraen ms de 6 millones de m3 anuales de agua subterrnea, presentndose una densidad de un pozo por cada 4.5 Km24, actividad que se desarrolla con nulo a escaso control. De otra parte la potencialidad de estas reservas se ve amenazada por la ocurrencia de procesos de contaminacin y principalmente por la degradacin e impermeabilizacin de las reas de recarga, que en general corresponden a las zonas de ladera y las reas planas.

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Distrito de Riego de la Ramada. Inmediatamente despus, empiezan a ingresar al ro las aguas servidas de de Bogot. b) El abastecimiento actual incluye tambin el acueducto del ro Tunjuelo que consta de los embalses de Chisac y La Regadera (que reciben un caudal de 3,1 m3/s), que regulan un caudal de cerca de 1,0 m3/s que se utiliza en las plantas de tratamiento de Vitelma, de 1,4 m3/s de capacidad nominal, y de la Laguna de 0,5 m3/s de capacidad nominal. El sistema de acueducto del alto Tunjuelo, a pesar de su capacidad relativamente pequea, tiene importancia especial porque de l depende el suministro de agua potable para un sector del suroriente de la ciudad. c) Conduccin Planta Wiesner Ciudad. d) Atendiendo a la limitacin natural del caudal de las fuentes en la Sabana y a la gran demanda de abastecimiento hdrico, este se sirve tambin a travs del acueducto de Chingaza, sistema compuesto por : Embalse de Chuza que capta 6,4 m3/s de caudal medio de las aguas del ro del mismo nombre. Desviacin al embalse de Chuza del ro Guatiqua de 5,9 m3/s de caudal medio, mediante un tnel de 3,2 km. Conduccin Chuza - Planta Wiesner que comprende el Tnel Palacio - Roblanco de 28,4 Km., el Canal de Simaya de 0,3 Km., el Tnel del Faro de 0,9 Km., la Tubera de Simay de 4,5 Km., el Tnel de Siberia de 3,0 Km., el Sifn del Teusac de 0,6 Km. y el sistema de captaciones del Rioblanco que capta un caudal de 3,0 m3/s y descarga al tnel Palacio- Rioblanco. Planta de tratamiento Francisco Wiesner que tiene una capacidad nominal de 14 m3/s. La calidad del agua y del servicio de acueducto en la ciudad est certificada a travs de un sistema de gestin de calidad ISO 9001 versin 2000 para los procesos de produccin de agua potable y gestin integral de la red matriz de acueducto. La fortaleza tcnica del sistema integral de abastecimiento de la ciudad comprueba que los Bogotnos al abrir su llave cuentan con agua de alta pureza, transportada por redes matrices que permiten conservar las calidades fsico qumicas del lquido y con un servicio continuo las 24 horas del da. El Acueducto adems, evala constantemente la calidad del agua mediante muestras que incluyen anlisis microbiolgicos que permiten que nuestros usuarios tengan agua potable es decir, que rene todas las condiciones fsicas y organolpticas (olor, color, sabor) y qumicas (alcalinidad, turbiedad) para el consumo humano sin producir condiciones adversas a la salud.
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La Direccin de Red Matriz de Acueducto es el rea de la entidad encargada de mantener las condiciones fisicoqumicas y microbiolgicas del agua durante su conduccin y distribucin bajo los parmetros establecidos para evaluar la calidad del agua que se encuentran definidos en el decreto 475 de 1998, en la norma NS 067 calidad del agua potable y en el reglamento tcnico para el sector de agua potable y saneamiento bsico RAS. En los ltimos cinco aos, segn datos de la empresa, el Distrito Capital ha invertido un billn 599 mil 106 millones de pesos en obras que permitieron alcanzar coberturas en la zona urbana del 100 por ciento en agua potable, del 96,9 en alcantarillado sanitario y del 93 por ciento en alcantarillado pluvial. Bogot tiene hoy las tarifas de agua ms elevadas del pas ya que el estrato medio, un metro cbico de agua en Bogot es 379% ms caro que en Ibagu, 118% ms que en Villavicencio y 97% ms que en Cali; y el servicio de alcantarillado para el mismo estrato en Bogot, es 250% ms caro que en Ibagu, 116% ms que en Tunja y 101% ms que en Barranquilla. Una encuesta reciente realizada por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y la Universidad Nacional, seala que hoy los hogares bogotanos destinan una mayor proporcin de sus ingresos al pago de los servicios pblicos domiciliarios, lo que significa una reduccin en su capacidad de pago para la adquisicin de otros bienes y servicios, siendo los hogares con menores ingresos los que destinan al pago de servicios pblicos domiciliarios una proporcin mayor de sus ingresos, duplicndole en los ltimos ocho aos, para los estratos 1, 2 y 3, en ocho aos.60 3.2. La disposicin final de aguas lluvias y aguas servidas La recoleccin y disposicin final de las aguas lluvias y las aguas servidas se realiza mediante el servicio pblico del alcantarillado, que es la recoleccin municipal de residuos, principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos, as como las actividades complementarias de transporte, tratamiento y disposicin final de tales residuos. Hoy la ciudad cuenta con una cobertura en alcantarillado sanitario de 96,9% y de alcantarillado pluvial de 90%. El sistema de alcantarillado de la ciudad lleva las llamadas aguas servidas por tuberas especiales que luego se mezclan con las aguas lluvias y van principalmente hacia el ro Bogot y por su medio a otros ros y fuentes de agua, en donde se depositan y permiten la proliferacin de microorganismos patgenos. Cuando el ser humano se alimenta de cultivos regados con aguas servidas, contrae enfermedades
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Sobre la ineficiencia y la ineficacia de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, ver carta del Contralor de Bogot, Oscar Gonzlez Arana al Alcalde Mayor de Bogot, Luis Eduardo Garzn, en http:// www.ContraloriaBogot.gov.co:8080/Datos/proneaab.doc

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infectocontagiosas, como el clera, la tifoidea, la hepatitis y diversas otras infecciones gastrointestinales. Entre los contaminantes qumicos del agua estn los detergentes sintticos o no biodegradables, provenientes de las aguas domsticas y que llegan a los cauces de ros y lagos. La espuma que forman estos productos cubre las aguas e impide su oxigenacin, lo que afecta negativamente la vida del ecosistema. Las industrias del petrleo y sus derivados producen derrames de este producto o de sus derivados en las aguas, formando capas grasosas sobre el agua lo cual impide el proceso de la fotosntesis, puesto que la luz es bloqueada por la capa del petrleo superficial y no alcanza al plancton vegetal, base de la cadena alimentaria en los ecosistemas acuticos. Las industrias textil, del papel y del procesamiento de minerales metlicos, arrojan a los cursos de agua colorantes, blanqueadores, detergentes sintticos, cidos y metales pesados, como el mercurio, el arsnico y el plomo. El mercurio, por ejemplo, se fija a las vsceras de los animales acuticos envenenndolos hasta su muerte. Las aguas residuales agrcolas que en el caso de la Sabana de Bogot tienen una importante actividad, contienen sustancias txicas, como el DDT, plaguicidas que altera el crecimiento del plancton de los ros y que permanece en los tejidos animales y vegetales por mucho tiempo, se introduce en las cadenas alimentarias y llega intacto al hombre a travs de los alimentos. As, cuando un pez se alimenta de vegetales contaminados con DDT, este producto se concentra en sus tejidos, y aunque puede o no provocarle la muerte, si puede matar a las aves que lo consumen. Por su parte, la eliminacin de desechos slidos, como metales, plsticos, cartones y vidrios, modifica la composicin del agua y tambin atenta contra su imagen esttica, los elementos radiactivos daan principalmente los glbulos blancos de la sangre, encargados de defender a los organismos de las enfermedades infecciosas. Tambin afectan la mdula espinal, provocando una disminucin de la produccin de glbulos rojos, enfermedad llamada anemia. La gestin del agua es un procedimiento que incluye no slo el abastecimiento a partir de fuentes primarias y el consumo del agua atendiendo a criterios de ahorro. En este contexto debe involucrarse tambin las consideraciones de manejo del recurso que se relacionan con la calidad de agua que sale de la ciudad y la posibilidad de reutilizacin de la misma, un concepto que adems de ser pertinente a la actividades industriales, puede ampliarse al uso del agua en la ciudad, en lo cual juega un papel importante las caractersticas de las
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infraestructuras urbanas. En una ciudad que tienda hacia un metabolismo circular adquieren importancia las acciones tendientes a: Separar las aguas lluvias de las servidas. Procurar disminuir la contaminacin de las aguas mejorando la calidad de los efluentes de las industrias antes de vertirlas a los sistemas de alcantarillado o directamente a los ros. Abordar el tratamiento de las aguas de la ciudad para disminuir su contaminacin, hacindolas adecuadas para su utilizacin aguas abajo del punto de descarga. Implementar infraestructuras que posibiliten recircular el agua tratada, disminuyendo la presin sobre nuevas fuentes de abastecimiento primario. En de Bogot la adecuacin de infraestructura para lograr estos propsitos, tienen an mucho camino que recorrer: La ciudad no cuenta con un sistema de alcantarillado separado pluvial y sanitario. Su separacin debe solucionar problemas tanto tcnicos como de costos. En el marco del desarrollo del Proyecto Santa Fe I, estn en marcha obras pertinentes para la separacin de estas aguas cobijando los sectores de Torca, Juan Amarillo y Tintal. El sistema de alcantarillado, que cubre en la actualidad el 90% del rea urbana, descarga sin ningn tipo de tratamiento, las aguas residuales al ro Bogot y sus afluentes. Dentro del proyecto, hoy en marcha, de descontaminacin del ro Bogot, se contempla la construccin de tres plantas en las desembocaduras de los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo61. La primera tratar las cuencas de los ros Salitre, Torca y La Conejera, la segunda, las cuencas del Jaboque y Fucha y la ltima, tratar su cuenca, la del Tintal y Soacha. 3.3. La disposicin final de basuras y residuos slidos La palabra basura ha significado y para la mucha gente an significa algo despectivo, algo que carece de valor y de lo que hay que deshacerse, de esta manera lo til, que no siempre necesario, se convierte en un estorbo y es causa del problema de cmo desentendernos de lo que
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El ro Bogot nace a unos 3.400 metros sobre el nivel del mar en el Alto de la Calavera, municipio de Villapinzn, al nororiente de Cundinamarca. Recorre cerca de 370 Kilmetros de longitud en direccin suroccidente y desemboca en el ro Magdalena, en el municipio de Girardot. En este recorrido la cuenca del ro Bogot drena una superficie de 599.561 hectreas, siendo sus principales tributarios, los ros San Francisco, Sisga, Siecha, Tibit, Teusac, Chic, Juan Amarillo, Fucha, Tunjuelo, Balsillas, Soacha y Mua en la cuenca alta, y Calandaima y Apulo en su cuenca baja. Constituye as mismo el eje fundamental y principal elemento del sistema hdrico del Distrito Capital y acta como lmite occidental de la ciudad y como elemento articulador entre las reas urbano y rural de la Sabana de Bogot. El ro Bogot es la principal fuente hdrica de la Sabana y el receptor de los residuos domsticos de 6 millones y medio de personas, ubicadas bsicamente en la ciudad de Bogot. El 90% de la carga contaminante del ro llega a travs de los ros Salitre o Juan Amarillo, Fucha y Tunjuelo. Un 30% de este caudal proviene de la cuenca del Salitre, un 39% del Fucha y un 21% del Tunjuelo, estando compuesto el 10% restante de los aportes combinados de las subcuencas de Torca, Conejera, Jaboque, Tintal y Soacha.

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consumimos o producimos. En el medio rural nunca fue un verdadero problema, pues los residuos orgnicos seguan el ciclo de la vida sirviendo de abono o de alimento para animales, los vertidos arrojados a los ros eran depurados por las propias aguas, el gran poder depurador de la naturaleza todava no haba sido derrotado por el ansia de poder del hombre. La generacin de residuos slidos es un proceso propio del metabolismo de los asentamientos humanos. El crecimiento de la poblacin, el aumento de las actividades productivas y los hbitos de consumo, son factores que inciden en la cuanta de los residuos slidos. La necesidad de asignar un lugar para la disposicin final de estos es un aspecto que debe atender el ordenamiento territorial con alta prioridad, toda vez que la asignacin de reas para este fin, deben responder a una adecuado proceso de localizacin dado las profundas modificaciones que tal uso imprime no slo al sitio donde se localiza sino tambin sobre las reas circunvecinas.62 En Colombia hay 135 rellenos sanitarios en Colombia, la mayora de ellos con graves problemas de funcionamiento por el deficiente cumplimiento de especificaciones tcnicas y por el impacto que genera en la comunidad circunvecina los olores ofensivos, los gallinazos, y la proliferacin de moscas y roedores63. Todo esto, a pesar de que un relleno sanitario es un sistema mediante el cual los residuos se acumulan en espacios con controles ambientales, con sistemas de impermeabilizacin, controles de gases y lixiviados, drenaje y aguas lluvias, los cuales en su operacin deben de ser cubiertos diariamente para evitar la proliferacin de esos olores y vectores que puedan generar enfermedades a la comunidad. Sin embargo, los rellenos sanitarios son la tcnica menos utilizada en Colombia, de los 1.086 municipios del pas, slo 350 disponen los residuos slidos en rellenos sanitarios, muchos de los cuales son de tipo regional, 42 municipios disponen en sistemas de enterramiento, 565 en botaderos y quemas a cielo abierto, 32 en cuerpos de agua, 5 utilizan sistema de incineracin y 44 otros sistemas como lombricultura, compostaje o planta integral de residuos. Los rellenos sanitarios deben estar siempre alejados de la comunidad, de las fuentes de agua, debido a los residuos voltiles que se esparcen por reas, a los graves impactos ambientales sobre el paisaje y la contaminacin de suelos y de fuentes hdricas por filtracin de lixiviados.
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Cada 24 horas, Colombia genera ms de 27.700 toneladas de basura, es decir, algo as como el peso de 5.540 elefantes. Cada colombiano produce 0,5 kilogramos de residuos al da. El 20 por ciento de esas basuras corresponde a Bogot con aproximadamente 5.500 toneladas diarias. El 10 por ciento corresponde a Medelln, el 7,8 a Cali y el 6,1 a Barranquilla. El 55 por ciento de esos desperdicios corresponde a residuos con caractersticas orgnicas, el 10 por ciento a plsticos, el 13 a papel y carbn, el 7 a vidrio, el 35 a metales y el 12 por ciento a otros, como textiles, cueros y cermicas. De ellos, el de mayor dificultad de degradacin es el plstico porque tiene un valor agregado antes de ser reutilizado: tiene que ser lavado, peletelizado en su forma primaria y para su reutilizacin requiere insumo nuevo, es decir, no es tan reutilizable como el vidrio y generalmente su periodo de degradacin es superior a los 30. 63 El relleno sanitario es un mtodo de disposicin final, que confina los desechos en un rea lo ms estrecha posible, los cubre con capas de tierra y compacta diariamente para reducir drstica y significativamente su volumen.

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Estos se originan, adems de la descomposicin orgnica, por los desechos infecciosos contaminados (como excrementos animales y humanos, y otras secreciones); compuestos peligrosos (como sustancias txicas cancergenas de origen industrial, agrcola, insecticidas, rodenticidas, disolventes, pinturas, drogas vencidas). Los impactos sobre la salud, entonces, estn asociados a la oportunidad de adquirir directamente infecciones, o sufrir daos severos debido a la posibilidad de explosiones, fuegos incontrolados, contusiones, cortadas, pinchazos, quemaduras por residuos irritantes, afecciones respiratorias por el polvo y otras emanaciones, entre otras contingencias, en especial para las personas que manejan los residuos y para aquellas que se dedican a labores de reciclaje en los botaderos, adems de los efectos crnicos cuya manifestacin es a largo plazo. Las enfermedades ms comunes relacionadas con el manejo de los residuos slidos son dengue clsico, malaria, ttanos neonatal, hepatitis B y diarrea, para las cuales no se disponen de tasas ni de incidencia ni de letalidad. En algunos pases se ha diseado y puesto en marcha un novedoso programa llamado basura cero, el cual se basa en una nueva forma de gestin de los residuos slidos a nivel local, involucrando a los gobiernos municipales, las empresas y la sociedad civil. Se dedica a afrontar el problema de los residuos desde su origen, centrndose no slo en el tratamiento de la basura para ser reciclada, sino recuperar el material orgnico y un mejor diseo de los productos para de esta forma mejorar su vida til, implica un cambio de conciencia en muchos niveles de lo que significa basura y de la utilidad de la misma. Esta idea parte del hecho de que el crecimiento desmesurado de los residuos de nuestra sociedad industrial, cada vez mas consumista y cada vez ms derrochadora y productora de residuos esta poniendo en peligro, la capacidad de los recursos naturales para proveer nuestras necesidades y de las generaciones futuras inmediatas, como lo son nuestros hijos y nietos. Basura cero, es un planteamiento de una nueva filosofa que exige cambios de raz en la forma que los residuos fluyen en nuestra sociedad, el objetivo principal de esta idea es un sistema industrial que dirija la recuperacin de los residuos en vez de su eliminacin, involucrando a todos los actores del problema. Los pasos a seguir para acabar con el problema de los residuos slidos se basa principalmente en la reduccin de basura generada por la industria y desechada por los consumidores. La reduccin en origen es la nica solucin y el nico enfoque posible para resolver de una forma limpia y responsable el problema de la basura. Es de gran importancia que en los municipios y ciudades se incorpore adems el principio de la Extensin de la Responsabilidad del Productor (ERP), que asegura que los fabricantes son los responsables del producto,
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su envase y embalaje durante todo el ciclo de vida del mismo. Esto quiere decir que si un producto y su envase no se pueden reutilizar, reciclar o compostear, el productor debe asumir el costo de su recogida y su eliminacin segura; esto nicamente se puede lograr con cambios en las polticas pblicas que no slo obliguen a los productores a responsabilizarse de su producto y su proceso, sino que vaya ms all y obligue a los productores a utilizar solamente productos que se pueden reciclar, reutilizar o compostear y as evitar llegar otra vez a el entierro o la quema de residuos slidos. Prohibir el uso de productos que contengan residuos txicos, como pueden ser las pilas, insecticidas, lacas, etc., que suponen serios problemas a la salud y complican el tratamiento eficaz de los residuos no txicos o menos peligrosos. Los Gobiernos deben de asegurar que los fabricantes de estos productos sean frenados y prohibidos. Para la disposicin de sus residuos slidos de Bogot (y municipios circunvecinos), cuenta con el Relleno Sanitario de Doa Juana, localizado en la margen izquierda del ro Tunjuelito a 4.5 Km. de Usme, que proyectado para 30 aos, despus de 13 aos de operacin evidencia graves disfunciones por deficiencias en su diseo y operacin, que han generado problemas geotectnicos, de gases, de mezcla de residuos peligrosos y patgenos con convencionales y contaminacin por lixiviados, de forma tal que su vida til se ha llegado prcticamente a su final. Atendiendo a informacin de la Unidad Especial de Servicios Pblicos, la produccin actual de residuos slidos en de Bogot, considerando una poblacin de 6.500.000, es del orden de 5.611 toneladas al da, el 77% de la cual corresponde a residuos domiciliarios. 3.4. El acceso a las fuentes de energa domiciliaria La energa elctrica se surte actualmente mediante un sistema de interconexin, a travs del cual se unen los diferentes sistemas regionales, con el propsito de garantizar un sistema elctrico integrado y facilitar la planeacin, continuidad y operacin racional del recurso elctrico. Bogot es atendido por ISA a partir principalmente de los proyectos hidroelctricos del Guavio y Chivor. Adicionalmente, aprovechando la cada de aproximadamente 2100 m existente entre la Sabana de Bogot y la cuenca baja del ro, se han construido dos cadenas de generacin elctrica. El embalse del Mua, localizado cerca a Alicachn, almacena los caudales del ro y sirve de almacenamiento para las cadenas. Las dos cadenas tienen una capacidad total instalada de 1175,5 mega vatios (Mw) y requieren un caudal de 75 m3/seg. para funcionar a plena capacidad. La primera cadena de generacin se inici en 1900 con la Central de El Charquito (19 Mw), la cual fue complementada con las centrales de Canoas (50 Mw), El Salto I (56.5 Mw), El Salto II (70 Mw), Laguneta (80
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Mw) y Daro Valencia (300 Mw), para un total de 575.5 Mw. La segunda cadena, denominada Proyecto Mesitas, posee la mayor cada bruta total aprovechada de 1925 m, repartida en dos centrales consecutivas dispuestas en cascada, El Paraso y La Guaca, con una capacidad conjunta de 600 Mw. El mbito de Abastecimiento de Combustible Fsil Las principales cuencas petroleras se localizan en la Orinoqua, la Amazona y el valle del Magdalena. El 47.3% de la produccin se concentra en Clavo Norte, en el Arauca, y el 12.2%, en Hocol en el Huila. En Barrancabermeja y Cartagena se refina el 97% del petrleo producido en el pas. El pas en los ltimos aos ha ampliado considerablemente la red de oleoductos y poliductos, con el fin de abastecer de crudo a las refineras, satisfacer la demanda de combustible y transportar el petrleo y el fuel-oil. Son dos los principales poliductos que abastecen a de Bogot: Poliducto Buenaventura-Puerto Salgar-Bogot y el poliducto Santa MartaBarrancabermeja-Puerto Salgar-Bogot. No llegan a Bogot directamente oleoductos pero la ciudad se abastece del oleoducto Cao Garzn-Apiay; Coveas-Puerto Salgar y Bosconia-Florin. Bogot se abastece de gas de dos pozos. El primero localizado en la Guajira (Ballenas) y el segundo en los Llanos (Apiay). El combustible llega a dos estaciones reguladoras, una ubicada en Cogua y la otra en Usme, para el gasoducto norte (Ballenas) y para el gasoducto sur (Apiay), respectivamente. Desde estas se distribuye a la ciudad para ser entregado a los usuarios aproximadamente 500.000, lo cual representa una cobertura del 40%. 3.5. Los servicios pblicos y el bienestar general Como lo hemos visto en los prrafos anteriores, la prestacin adecuada de los servicios pblicos en una gran ciudad como Bogot, esta directamente relacionado con los componentes centrales del ambiente urbano, razn por la cual queremos darles un mayor desarrollo. Aunque en la Constitucin no existe una definicin expresa de los servicios pblicos domiciliarios, en los debates de la asamblea nacional constituyente se dijo que estos son: Los que satisfacen necesidades colectivas y presentan indivisibilidades y economas de escala que conducen a la constitucin de monopolios naturales, tales como los servicios de provisin de agua potable, energa elctrica, gas domiciliario y transporte pblico64.

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UNIJUS. Servicios pblicos domiciliarios, calidad de vida y construccin del Estado Social de Derecho. Citado. p. 46.

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Como derechos colectivos los servicios pblicos genricamente entendidos cumplen un papel central en la construccin del Estado Social de Derecho. La Corte Constitucional lo ha expresado as: Los servicios pblicos son el medio por el cual el Estado realiza los fines esenciales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales (C.P ., art. 2) (Sentencia T.092/95). En otra sentencia la Corte expres: La razn de los poderes constituidos es el servicio a la comunidad, la satisfaccin de sus necesidades y la proteccin de los derechos individuales de sus miembros. De esta manera los servicios pblicos deben mantener un nivel de eficiencia aceptable para dar respuesta a las necesidades sociales, en orden a la realizacin de los fines esenciales del Estado, a la justicia social y a promover la igualdad en forma real y efectiva. (Sentencia T-306/94). Los servicios pblicos son los medios por los cuales el Estado Social de Derecho materializa sus fines primordiales de servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes constitucionales (art. 2, C.P .). Para su adecuada prestacin, el Estado utiliza los recursos naturales de la nacin, tales como las fuentes de agua para llevar agua potable y generar energa elctrica, el uso del suelo para la disposicin final de basuras y residuos slidos, el cuidado de bosques y pramos para la preservacin del agua y el aire limpio, etc. La idea del servicio pblico es la forma de avanzar rpidamente al Estado social y democrtico de derecho , en forma pacfica y sin causar traumatismos para los grupos sociales y de inters que detentan posiciones de ventaja respecto a las mayoras populares con necesidades insatisfechas. La legitimidad del Estado depende del cumplimiento de sus deberes sociales y de la eficacia de la gestin pblica, especialmente para la poblacin sobre la cual pesa la carga del rgimen impositivo; de esta manera fenmenos generalizados como la corrupcin y el fraude generan incredulidad frente al Estado por parte de la ciudadana. La prestacin de los servicios pblicos no se soporta sobre una decisin discrecional del poder pblico sino en la aplicacin concreta del principio fundamental de la solidaridad social (arts. 1 y 2, C.P .). A travs de tal instrumento el Estado puede alcanzar el objetivo de la justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva (art. 13, CN). Prestar los servicios pblicos comporta una transferencia de bienes econmicos y sociales con base en el principio de justicia redistributiva que, mediante el pago discriminado de los servicios pblicos, con base en la estratificacin por estratos en funcin de la capacidad econmica del usuario, permite en cubrimiento a sectores marginados que, en otras circunstancias, no gozaran de estos beneficios del desarrollo econmico.
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El paradigma de la democracia participativa permite que los ciudadanos intervengan directamente tanto en la gestin como en la fiscalizacin de la prestacin de los servicios pblicos. La participacin es un derecho de los ciudadanos que exige su intervencin en todas las actividades confiadas a los gobernantes, para garantizar la satisfaccin de las necesidades crecientes de la poblacin; este valor democrtico de la participacin de los ciudadanos en el gobierno de sus propios asuntos es base para la legitimidad del propio Estado. Cabe resaltar que aunque los servicios pblicos (en especial el acceso al agua potable y el saneamiento bsico) han sido consagrados internacionalmente como derechos colectivos, en el articulado de la Constitucin se expresa una fuerte tensin entre una concepcin pblica de los servicios domiciliarios y el inters privado del mercado. Cuando el artculo 365 seala que Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad del Estado, correspondindole asegurar su prestacin de manera eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, se mantiene intacto el compromiso social de los poderes pblicos, sin embargo, a rengln seguido se reconocen los derechos a la libre empresa y a la competencia a los agentes econmicos, con lo cual abri el camino de privatizacin en este campo.65 La Ley 388 de 1997 o Ley de Ordenamiento Territorial, seala que el ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines: posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios; atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible; propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural; mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. La Ley 142 de 1994 estableci el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios, segn un modelo mixto66 previsto por la Constitucin, organizando en cabeza del Estado el cumplimiento de las funciones de regulacin, vigilancia y control de dichos servicios, posibilitando que su prestacin la pudieran hacer los particulares de acuerdo con un modelo de libre competencia.

65 66

DH 38 (1) servicios pblicos Word pg 7-9 Memorias del Coloquio: El impacto de la Ley de servicios pblicos domiciliarios: logros y dificultades. UNIJUS. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1998, p. 71.

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El artculo 2 de la Ley 142 seala que el Estado intervendr en los servicios pblicos para los siguientes fines: garantizar la calidad del bien objeto del servicio pblico y su disposicin final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios; ampliacin permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios; atencin prioritaria de las necesidades bsicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento bsico; prestacin continua e ininterrumpida, sin excepcin alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden tcnico o econmico que as lo exijan; prestacin eficiente; y libertad de competencia y no utilizacin abusiva de la posicin dominante. 3.6. Mecanismos de control de las empresas prestadoras de servicios pblicos La Ley 142 de 1994, prev instrumentos de control para las empresas prestadoras de servicios pblicos. El propsito del control es hacer coincidir los objetivos de quienes prestan servicios pblicos con sus fines sociales y su mejoramiento estructural, de forma que se establezcan criterios claros que permitan evaluar sus resultados. Un primer instrumento de control de las empresas es el control interno, el cual es el conjunto de actividades de planeacin y ejecucin, realizado por la administracin de cada empresa para lograr que sus objetivos se cumplan67. a) Las comisiones de regulacin Son unidades administrativas especiales, con independencia administrativa, tcnica y patrimonial, y adscritas al respectivo ministerio. Tienen la funcin general de regular los monopolios en la prestacin de los servicios pblicos (cuando slo exista una empresa que preste el servicio); y, en los dems casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios pblicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean econmicamente eficientes, no impliquen abuso de la posicin dominante, y produzcan servicios de calidad. Las tres comisiones de regulacin, as como sus funciones especficas son: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico: (adscrita al Ministerio de Desarrollo Econmico). Regular la prestacin y calidad de los servicios. Establecer cuando es necesario que la realizacin de obras, instalaciones y operacin de equipos destinados a la prestacin

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Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.

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de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se sometan a normas tcnicas y adoptar las medidas necesarias para que se apliquen las normas tcnicas sobre calidad de agua potable que establezca el Ministerio de Salud, en tal forma que se fortalezcan los mecanismos de control de calidad de agua potable por parte de las entidades competentes. Comisin de Regulacin de Energa y Gas Combustible (adscrita al Ministerio de Minas y Energa). Regular el ejercicio de las actividades de los sectores de energa y gas combustible para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente, propiciar la competencia en el sector de minas y energa y proponer la adopcin de las medidas necesarias para impedir abusos de posicin dominante y buscar la liberacin gradual de los mercados hacia la libre competencia. La comisin podr adoptar reglas de comportamiento diferencial, segn la posicin de las empresas en el mercado. Expedir regulaciones especficas para la autogeneracin y cogeneracin de electricidad y el uso eficiente de energa y gas combustible por parte de los consumidores y establecer criterios para la fijacin de compromisos de ventas garantizadas de energa y potencia entre las empresas elctricas y entre stas y los grandes usuarios; Establecer el reglamento de operacin para realizar el planeamiento y la coordinacin de la operacin del sistema interconectado nacional y para regular el funcionamiento del mercado mayorista de energa y gas combustible; Fijar las tarifas de venta de electricidad y gas combustible; o delegar en las empresas distribuidoras, cuando sea conveniente segn la Ley la facultad de fijar estas tarifas. Definir las metodologas y regular las tarifas por los servicios de despacho y coordinacin prestados por los centros regionales y por el centro nacional de despacho.

Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones: (adscrita al Ministerio de Comunicaciones). Regular la prestacin y calidad de los servicios del sector de las telecomunicaciones. Resolver los conflictos que se presenten entre operadores en aquellos casos en los que se requiera la intervencin de las autoridades para garantizar los principios de libre y leal competencia en el sector y de eficiencia en el servicio. Establecer los requisitos generales a que deben someterse los operadores de servicios de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional para ejercer el derecho a utilizar las redes
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de telecomunicaciones del Estado; as mismo, fijar los cargos de acceso y de interconexin a estas redes, de acuerdo con las reglas sobre tarifas previstas por la Ley. Reglamentar la concesin de licencias para el establecimiento de operadores de servicios de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, y sealar las frmulas de tarifas que se cobrarn por la concesin. Fijar el factor de las tarifas de telefona, que no corresponde al valor de la prestacin del servicio y que se destina a un Fondo de Comunicaciones del Ministerio el cual ingresa al presupuesto nacional para apoyar proyectos en zonas pobres rurales y urbanas. Proponer al mismo Consejo la distribucin de los ingresos de las tarifas de concesiones de servicio de telefona mvil celular y de servicios de larga distancia nacional e internacional, para que este determine en el proyecto de presupuesto qu parte se asignar al fondo antes mencionado y qu parte ingresar como recursos ordinarios de la nacin y definir el alcance de los programas de telefona social que elabore el Fondo de Comunicaciones.

b) La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Es un organismo de carcter tcnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo Econmico. Tiene a su vez tres oficinas delegadas para: acueducto, alcantarillado y aseo; energa y gas combustible y telecomunicaciones. Las funciones generales de la Superintendencia son, entre otras, las siguientes: Vigilar y controlar el cumplimiento de las Leyes y actos administrativos a los que estn sujetos quienes presten servicios pblicos, en cuanto el cumplimiento afecte en forma directa e inmediata a usuarios determinados; y sancionar sus violaciones, siempre y cuando esta funcin no sea competencia de otra autoridad. Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas de servicios pblicos y los usuarios, y apoyar las labores que en este mismo sentido desarrollan los comits municipales de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios; y sancionar sus violaciones. Establecer los sistemas de informacin y contabilidad que deben aplicar quienes presten servicios pblicos, segn la naturaleza del servicio y el monto de sus activos, y con sujecin siempre a los principios de contabilidad generalmente aceptados. Dar concepto a las comisiones y ministerios sobre las medidas que se estudien en relacin con los servicios pblicos. Vigilar que los subsidios presupuestales que la Nacin, los departamentos y los municipios destinan a las personas de

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menores ingresos, se utilicen en la forma prevista en las normas pertinentes. Solicitar documentos, inclusive contables; y practicar las visitas, inspecciones y pruebas que sean necesarias para el cumplimiento de sus dems funciones. Mantener un registro actualizado de las entidades que prestan los servicios pblicos. Tomar posesin de las empresas de servicios pblicos, en los casos y para los propsitos que contempla la Ley. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de las empresas de servicios pblicos, de acuerdo con los indicadores definidos por las comisiones; publicar sus evaluaciones; y proporcionar en forma oportuna toda la informacin disponible a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. El Superintendente podr acordar con las empresas programas de gestin para que se ajusten a los indicadores que hayan definido las comisiones de regulacin, e imponer sanciones por el incumplimiento. Adjudicar a las personas que iniciaron, impulsaron o colaboraron en un procedimiento administrativo, tendiente a corregir violaciones de las normas relacionadas especialmente con los servicios pblicos, una parte de las multas a la que se refiere la Ley, para resarcirlos por el tiempo, el esfuerzo y los gastos y costos en que hayan incurrido o por los perjuicios que se les hayan ocasionado. Esta adjudicacin ser obligatoria cuando la violacin haya consistido en el uso indebido o negligente de las facturas de servicios pblicos, y la persona que inici o colabor en el procedimiento haya sido el perjudicado. Verificar que las obras, equipos y procedimientos de las empresas cumplan con los requisitos tcnicos que hayan sealado los ministerios. Definir por va general la informacin que las empresas deben proporcionar sin costo al pblico; y sealar en concreto los valores que deben pagar las personas por la informacin especial que pidan a las empresas de servicios pblicos, si no hay acuerdo entre el solicitante y la empresa.

Sanciones: la Superintendencia puede imponer sanciones a quienes violen las normas a las que deben estar sujetas las empresas prestadoras de servicios pblicos. Dichas sanciones, segn sea la naturaleza y la gravedad de la falta pueden ser: Amonestacin. Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mnimos mensuales. El monto de la multa se graduar atendiendo al impacto de la infraccin sobre la buena marcha del servicio pblico, y al factor de reincidencia. Si la infraccin se cometi
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durante varios aos, el monto mximo que arriba se indica se podr multiplicar por el nmero de aos. Orden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del infractor, y cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas. Orden de separar a los administradores o empleados de una empresa de servicios pblicos de los cargos que ocupan; y prohibicin a los infractores de trabajar en empresas similares, hasta por diez aos. Solicitud a las autoridades para que decreten la caducidad de los contratos que haya celebrado el infractor, cuando el rgimen de tales contratos lo permita, o la cancelacin de licencias as como la aplicacin de las sanciones y multas previstas pertinentes. Prohibicin al infractor de prestar directa o indirectamente servicios pblicos, hasta por diez aos. Toma de posesin en una empresa de servicios pblicos, o la suspensin temporal o definitiva de sus autorizaciones y licencias, cuando las sanciones previstas no sean efectivas o perjudiquen indebidamente a terceros.

Los Personeros municipales tambin tienen competencia sobre el control de las empresas prestadoras de servicios pblicos y la asignacin de multas, teniendo la facultad de multar hasta por 10 salarios mnimos a las empresas que presten servicios pblicos en el municipio, por las infracciones a la Ley, o a las normas especiales a las que deben estar sujetas, en perjuicio de cualquier usuario residente en el municipio. c) El control social de los servicios pblicos De acuerdo a la Constitucin Poltica de Colombia (artculo 369), en todos los municipios deben existir Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos Domiciliarios compuestos por usuarios, suscriptores o suscriptores potenciales de uno o ms de los servicios pblicos (de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin de gas combustible, telefona pblica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural). El nmero de miembros de los comits para el Distrito Capital es de de doscientas personas. Para ser miembro de un comit, se requiere ser usuario suscriptor o suscriptor potencial del respectivo servicio pblico domiciliario. Los Comits realizan su propio reglamento y se renen el da, lugar y hora que acuerden sus miembros. Una vez constituido un comit, es deber de las autoridades municipales y de las empresas de servicios pblicos ante quien soliciten inscripcin reconocerlos como tales. Al alcalde le corresponde velar por la conformacin de los comits. Cada uno de los comits debe elegir entre sus miembros y por decisin mayoritaria, a un Vocal de Control, quien acta como representante
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ante las empresas prestadoras de los servicios pblicos, las entidades territoriales y las autoridades nacionales en lo que tiene que ver con dichos servicios pblicos. Los Comits ejercen las siguientes funciones especiales: Proponer a las empresas de servicios pblicos domiciliarios los planes y programas que consideren necesarios para resolver las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Procurar que la comunidad aporte los recursos necesarios para la expansin o el mejoramiento de los servicios pblicos domiciliarios, en concertacin con las empresas de servicios pblicos domiciliarios y los municipios. Solicitar la modificacin o reforma de las decisiones que se adopten en materia de estratificacin. Estudiar y analizar el monto de los subsidios que debe conceder el municipio con sus recursos presupuestales a los usuarios de bajos ingresos; examinar los criterios y mecanismos de reparto de esos subsidios; y proponer las medidas que sean pertinentes para el efecto. Solicitar al Personero la imposicin de multas hasta de diez salarios mnimos mensuales, a las empresas que presten servicios pblicos domiciliarios en su territorio por las infracciones a las normas a las que deben estar sujetas, cuando de ella se deriven perjuicios para los usuarios.

Los vocales de los comits cumplirn las siguientes funciones: Informar a los usuarios acerca de sus derechos y deberes en materia de servicios pblicos domiciliarios, y ayudarlos a defender aquellos y cumplir stos. Recibir informes de los usuarios acerca del funcionamiento de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, y evaluarlos; y promover frente a las empresas y frente a las autoridades municipales, departamentales y nacionales las medidas correctivas, que sean de competencia de cada una de ellas. Dar atencin oportuna a todas las consultas y tramitar las quejas y denuncias que plantee en el comit cualquiera de sus miembros. Rendir al comit informe sobre los aspectos anteriores, recibir sus opiniones, y preparar las acciones que sean necesarias.

Las empresas de servicios pblicos domiciliarios estn obligadas a tramitar y responder las solicitudes de los vocales. Para la adecuada participacin ciudadana corresponde a las autoridades:
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Realizar una labor amplia y continua de concertacin con la comunidad para implantar los elementos bsicos de las funciones de los comits y capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su operacin. En coordinacin con los municipios y la Superintendencia, debern asegurar la capacitacin de los vocales dotndolos de instrumentos bsicos que les permitan organizar mejor su trabajo y contar con la informacin necesaria para representar a los comits. La Superintendencia tendr a su cargo el diseo y la puesta en funcionamiento de un sistema de vigilancia y control que permita apoyar las tareas de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios. Deber proporcionar a las autoridades territoriales, el apoyo tcnico necesario, la tecnologa, la capacitacin, la orientacin y los elementos de difusin necesarios para la promocin de la participacin de la comunidad.

4. El espacio pblico En general el espacio pblico lo conforman todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute colectivo. Es en este contexto que en las ciudades, el espacio pblico es de fundamental importancia para el medio ambiente. La Corte Constitucional seala que el espacio pblico, en virtud de la Ley 9 de 1989 sobre reforma urbana, es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza y por su uso o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes. El espacio pblico incluye tres tipos de electos constitutivos que son: Elementos constitutivos naturales reas para la conservacin y preservacin del sistema orogrfico o de montaas, tales como: cerros, montaas, colinas; reas para la conservacin y preservacin del sistema hdrico, conformado por: Elementos naturales relacionados con corrientes de agua tales como: cuencas y microcuencas, manantiales, ros, quebradas, arroyos, rondas hdricas, zonas de manejo, y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental; elementos artificiales o
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construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, rondas hdricas, zonas de manejo y proteccin ambiental. reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales como: Parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y reas de reserva natural, santuarios de fauna y flora, humedales, etc. Elementos constitutivos artificiales o construidos reas integrantes de los sistemas de circulacin peatonal y vehicular, constituidas por: los componentes de los perfiles viales tales como: reas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos, tneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos martimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovas, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, bahas de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas, carriles; los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y viaductos. reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o Distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos; escenarios culturales y de espectculos al aire libre. reas para la conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los elementos urbansticos, arquitectnicos, histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos. Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y elementos arquitectnicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su localizacin y condiciones ambientales y paisajsticas, sean incorporadas como tales en los Planes de Ordenamiento Territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, prticos, antejardines, cerramientos. De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio pblico, los antejardines de propiedad privada.
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Elementos complementarios Componentes de la vegetacin natural e intervenida. Elementos para jardines, arborizacin y proteccin del paisaje, tales como: vegetacin herbcea o csped, jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques. Componentes del amoblamiento urbano tales como elementos de informacin: mapas de localizacin del municipio, planos de inmuebles histricos, informadores de temperatura, telfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y buzones; elementos de organizacin tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y semforos; elementos de ambientacin tales como: iluminacin, protectores de rboles, rejillas de rboles, materas, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y murales; elementos de recreacin tales como: juegos para adultos y juegos infantiles; elementos de servicio tales como: parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de emboladores; Elementos de salud e higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar las basuras; Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cmaras de televisin para seguridad, cmaras de televisin para el trfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios. Sealizacin, tales como elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana; elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin, informacin, marcas y varias; elementos de sealizacin fluvial para prevencin; elementos de sealizacin peatonal, automovilstica, frrea y area. La Constitucin Nacional establece en su artculo 82: Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular. De acuerdo con la Corte Constitucional, la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, son conceptos cuya proteccin se encuentra a cargo del Estado, precisamente por la necesidad de asegurar el acceso de todos los ciudadanos al goce y utilizacin comn e indiscriminado de tales espacios colectivos. En consecuencia, los ciudadanos deben sujetarse a los mandamientos constitucionales y legales que regulan el debido aprovechamiento del espacio pblico, como parte de su responsabilidad con la comunidad y de sus deberes constitucionales. Son entonces legtimas las conductas tendientes a tratar de proteger el espacio pblico y el inters de las ciudades, de proteger los derechos y los intereses de la colectividad y en especial de los peatones. El artculo 313 de la Constitucin, concede a los Concejos municipales la facultad para reglamentar los usos del suelo y vigilar y controlar las
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actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de los inmuebles destinados a la vivienda. Lo anterior, implica que cada municipio fija sus reglas de manera autnoma, no slo en lo relacionado con la actividad urbanizadora, sino en lo concerniente a las reas del suelo que tienen el carcter de espacio pblico, al establecer criterios con arreglo a los cuales la administracin, generalmente por conducto de los Departamentos de Planeacin, determinar dicha destinacin. Igualmente, y de conformidad con el artculo 315 de la Carta, los alcaldes, en su calidad de primera autoridad de polica en el rea de su competencia, son quienes deben cumplir y hacer cumplir las normas constitucionales y legales y las que expida el Concejo municipal correspondiente, entre las que se encuentran aquellas relacionadas con el concepto de espacio pblico. Los municipios y Distritos, segn la Ley, deben adoptar un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el cual se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. El espacio pblico se caracteriza por que sus elementos son de inters general y su destinacin es el uso directo o indirecto en favor de la colectividad, adems, segn la Constitucin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. En este sentido los recursos naturales y el medio ambiente, son elementos colectivos que los convierte en un patrimonio de toda la humanidad y de igual forma compromete a todos los ciudadanos en su cuidado, preservacin y control para evitar que sean sobre explotados o contaminados. 5. Los Observatorios Ambientales Urbanos

Para efectos del control social de la gestin pblica en materia medioambiental, es muy importante tener en cuenta el Proyecto de Indicadores de Calidad Ambiental urbana y de los Observatorios Ambientales Urbanos, que est liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Se trata de un sistema de informacin en temas como: aguas subterrneas y superficiales, aire, biodiversidad, contaminacin visual, energa, poblacin, residuos slidos, ruido, suelo y transporte. Cada tema tiene asignados unos indicadores que pueden ser comparados por ciudades en todo el pas y que pretenden ser un importante instrumento para medir las condiciones del medio ambiente. Las ciudades que cuentan con observatorios son Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Manizales, Medelln y Pereira. Este sistema fue desarrollado en asocio con la Red de Desarrollo Sostenible (RDS) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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(PNUD Colombia). Cuenta dems con la participacin de autoridades de los municipios, las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos del pas (AAU), las Corporaciones Autnomas Regionales, las empresas prestadoras de servicios, organizaciones no gubernamentales (ONGs), universidades, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), y otras instancias que aportan informacin para nutrir la base y adems apoyan la formulacin de polticas ambientales resultado de estos observatorios. Al ingresar a la pgina web del observatorio, se encuentra un listado de observatorios activos, es decir, las ciudades que tienen informacin almacenada en la base de datos. Una vez se haya seleccionado el observatorio del que se desea conocer informacin, el sistema presenta informacin bsica sobre esa ciudad. As mismo, se encuentra un listado de indicadores recomendados que permiten verificar el estado actual de cumplimiento del indicador con respecto a la norma con una ayuda didctica (por ejemplo, en el tema de contaminacin ambiental se presentan los niveles de polucin y los mximos permitidos segn las normas internacionales en el tema, si est dentro de los parmetros admitidos la herramienta muestra un semforo en verde, de lo contrario la luz ser roja). Tambin se muestra una descripcin sencilla del indicador recomendado y un anlisis de como afecta a las personas en su vida diaria. En el caso de Bogot, existe el Sistema de Informacin Ambiental y un Sistema de Indicadores de Gestin Ambiental. El primero es el conjunto de personas, procedimientos, formatos, equipos y aplicaciones que sostienen el flujo de informacin sobre el ambiente y su gestin en el Distrito Capital, dentro y entre las entidades del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC), entre stas y la ciudadana y entre el Distrito Capital y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), para la aplicacin y seguimiento participativos del Plan de Gestin Ambiental (PGA) y la socializacin de la informacin y la responsabilidad ambiental. El Sistema de Indicadores de Gestin Ambiental del Distrito Capital (SIGA), es parte integral del Plan de Gestin Ambiental y herramienta clave de su implementacin. El SIGA est conformado por las variables que permiten el seguimiento y evaluacin de las acciones y logros del Plan de Gestin Ambiental en cada escenario de gestin y el desempeo de las entidades ejecutoras, as como el monitoreo del estado del ambiente y de los efectos ambientales del desarrollo del Distrito Capital, tanto como los efectos de los cambios ambientales sobre el desarrollo fsico, social, cultural y econmico de la ciudad y su entorno regional. Los indicadores que componen el Sistema de Gestin Ambiental del Distrito (SIGA) comprenden temas como la presin externa e interna sobre el medio ambiente, indicadores de diagnstico, indicadores de
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efectos sobre el medio, e indicadores de desempeo ambiental (seguimiento y evaluacin del funcionamiento de las entidades y reas encargadas de adelantar o apoyar la ejecucin del Plan de Gestin Ambiental). Los observatorios son herramientas muy importantes para velar por el medio ambiente pues permiten la comparacin entre ciudades y las variaciones en el tiempo de los efectos de la contaminacin y el estado del medio ambiente en los centros urbanos. De estos observatorios se puede extraer informacin muy importante para hacer seguimiento a los avances o retrocesos que en materia ambiental adelanten las autoridades competentes a nivel local o nacional y tambin para adelantar las acciones de control social que mas adelante trataremos. 6. El Plan de Gestin Ambiental de Bogot, D.C.

La planificacin ambiental la define la Ley como un proceso dinmico que permite a una regin orientar de manera concertada el manejo, administracin y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que dichas acciones contribuyan a la consolidacin de alternativas de desarrollo sostenible en el largo, mediano y corto plazo, acordes con sus caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales. La planificacin ambiental regional abarca la dimensin ambiental de los procesos de ordenamiento ambiental y de planificacin del desarrollo de la regin donde se realice. El artculo 65 de la Ley 99 de 1993, establece que le corresponde a los municipios y Distritos elaborar y adoptar planes, programas y proyectos ambientales y dictar normas para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico. En el caso de Bogot, la misma Ley le otorga al DAMA como autoridad ambiental urbana las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autnomas Regionales. Para tal fin, se sancion el Decreto 061 de 2003, el cual reglamenta el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital (PGA), elaborado por el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) con proyeccin a 10 aos68. El Plan de Gestin Ambiental es un instrumento estratgico de planificacin a largo plazo, que orienta la gestin ambiental en la ciudad y que debe guardar una estrecha relacin con el Plan de Ordenamiento Territorial. De igual forma, el plan que formule la ciudad debe encontrar puntos comunes con el plan de la regin (el cual es elaborado por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), para que armnicamente aborden los temas que les son comunes (cuencas, reas rurales, Cerros Orientales, etc.).
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El texto completo del Plan de Gestin Ambiental de Bogot, puede consultarse en el CD adjunto.

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Los objetivos especficos del Plan de Gestin Ambiental de Bogot (formulado en 1991) fueron los siguientes: Calidad del aire: mejorar la calidad del aire que respiran los habitantes de la ciudad, cumpliendo, como mnimo, con las normas nacionales y estndares internacionales (Organizacin Mundial de la Salud, OMS), apuntando a generar condiciones propicias para la salud y bienestar de la ciudadana y garantizar la equidad en la distribucin de los costos derivados de los impactos y el control de la contaminacin atmosfrica. Calidad del agua: recuperar y mantener la calidad fisicoqumica y biolgica del agua en los cuerpos, cursos superficiales y reservas subterrneas del territorio distrital, conforme a los estndares establecidos en las normas sanitarias y ambientales vigentes, asegurando condiciones adecuadas para la proteccin de la salud pblica, la conservacin de los ecosistemas y el mantenimiento de los servicios ambientales a los distintos usos. Calidad del suelo: recuperar y mantener la calidad y la estabilidad del suelo para el funcionamiento de los ecosistemas, la regulacin de las cuencas y la seguridad de los asentamientos. Calidad sensorial: conservar, recuperar e incrementar la calidad del ambiente percibido a travs de los sentidos en el espacio pblico, para salud y bienestar de la ciudadana, as como para estimular su desarrollo psicosocial y la generacin de identidad, arraigo y apropiacin sobre el ambiente urbano-regional. Conservacin de la biodiversidad: mantener, recuperar, incrementar y aprovechar sosteniblemente la biodiversidad del territorio a escala local, distrital y regional, a nivel de especies, comunidades biticas, ecosistemas, paisajes y modos de vida, privilegiando la apropiacin colectiva de los beneficios derivados de la misma y su disponibilidad para las generaciones futuras. Estabilidad climtica: desarrollar y liderar, la implementacin de las normas y convenciones internacionales sobre emisiones y cambio climtico global, segn los medios y competencias del Distrito Capital. Control de riesgos naturales, tecnolgicos y biolgicos: generar y mantener condiciones ambientales de seguridad para la vida y bienes de la ciudadana, en especial de los grupos sociales o fisiolgicamente ms vulnerables, en relacin con amenazas generadas por los procesos ecolgicos, tecnolgicos o biolgicos. Un concepto importante que aparece en el POT y que luego se reitera en el Plan de Gestin Ambiental de la ciudad es el de ecoeficiencia, el cual propende por una dinmica del ahorro y del uso adecuado y
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eficiente de elementos como el espacio urbano (para evitar el crecimiento permanente de la ciudad), el agua, la energa, los materiales (para evitar el desperdicio y la obtencin de nuevos recursos), el tiempo (mejorando la movilidad urbana), etc. Este manejo racional del medio y de los recursos es un compromiso de la poltica distritral y un objetivo para el ordenamiento ambiental del Distrito. Como estrategias generales de la gestin ambiental, se propone un trabajo transversal de las siguientes dimensiones, las cuales a su vez tienen objetivos claramente delineados: La investigacin: suministrar informacin cientfica y tcnica aplicada directamente a la toma de decisiones en formulacin, planificacin y manejo; retroalimentar la base de informacin de la gestin con los resultados de la misma; promover el desarrollo conceptual, cientfico y tcnico en temas de gestin directamente implicados en el Plan de Gestin Ambiental. Educacin ambiental: construir conceptos y valores comunes que faciliten la interlocucin y cooperacin entre los distintos actores pblicos y privados de la gestin ambiental del Distrito Capital y la regin; promover cambios voluntarios de actitud y conducta de los distintos actores, que mejoren su interaccin con el ambiente; aprovechar los elementos del ambiente y su manejo para promover el desarrollo humano integral en sus aspectos social, cognitivo, esttico y espiritual; enriquecer la cultura de Bogot y la regin con conceptos, valores y vivencias basados en la riqueza ambiental del territorio. Participacin y descentralizacin: fortalecer y captar el aporte de los distintos actores a los programas y objetivos del Plan de Gestin Ambiental; optimizar los flujos de informacin y la coordinacin entre los distintos actores involucrados en la gestin ambiental de Bogot y la regin; fortalecer los mecanismos de autocontrol como base de la gestin ambiental; enriquecer el desarrollo y mejorar el desempeo de cada uno de los participantes en la gestin ambiental distrital. Fortalecimiento institucional: esta estrategia busca fortalecer al DAMA como entidad prestadora de servicios de apoyo a una gestin ambiental descentralizada, optimizando el desarrollo de actividades como la coordinacin de servicios de capacitacin y apoyo tcnico especializado. Coordinacin interinstitucional: esta estrategia est centrada en la operacin, desarrollo y posicionamiento del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) como base de la gestin ambiental del Distrito Capital y la regin. Control y vigilancia: complementaria de las estrategias de educacin y participacin, est dirigida a asegurar el cumplimiento de las normas
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ambientales y de los compromisos adquiridos por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de manejo, audiencias pblicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de gestin. Por ende, la estrategia de control y vigilancia tiene tambin un cometido pedaggico, tendiente a fortalecer una serie de mecanismos reguladores de la conducta ambiental individual y colectiva. Las polticas y los programas especficos que aborda el Plan de Gestin de Bogot, D.C., son: Ecosistemas estratgicos y biodiversidad: se propone optimizar el aprovechamiento sostenible de la riqueza natural de la regin y la conservacin de la biodiversidad en cuanto especies, comunidades biticas, ecosistemas, paisajes y modos de vida. Este objetivo se desarrolla mediante los subprogramas de: manejo y ordenamiento para la conservacin de los Cerros Orientales, recuperacin de humedales urbanos y conservacin de otras reas urbanas protegidas. Manejo agropecuario sostenible: desarrollado a travs de los subprogramas de consolidacin del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital en el suelo rural, restauracin ecolgica en ecosistemas nativos y agroecolgicos y desarrollo de prcticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenible. Manejo ambiental del urbanismo: el propsito fundamental es generar una estructura urbana que facilite la aplicacin de las polticas ambientales, la provisin de vivienda y espacio pblico de alta calidad ambiental y sea posible el acceso equitativo a los servicios ambientales y los beneficios del desarrollo para toda la poblacin. Contempla los subprogramas de: mejoramiento ambiental del espacio pblico urbano, recuperacin ambiental de reas marginales, ecoeficiencia en la planeacin urbana, monitoreo y control de la calidad ambiental. Transporte sostenible: propende por la minimizacin de los tiempos, las distancias, el gasto energtico, la ocupacin del espacio y la generacin de impactos, especialmente ruido y emisiones. Para ello, se propone la adecuacin de la infraestructura y la conversin tecnolgica gradual de la maquinaria empleada, apuntando a privilegiar el transporte masivo sobre el particular; las energas menos contaminantes sobre las convencionales y el transporte en bicicleta y peatonal, por encima del automotor. Los subprogramas de esta poltica son: transporte masivo, energas limpias en el transporte urbano y consolidacin de la ciudad peatonal. Manejo del ciclo del agua: la administracin del recurso hdrico en las reas rurales y urbanas de la regin debe propender por la reduccin y eventual eliminacin de la inequidad ambiental y socioeconmica,
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generada por el dficit de cobertura, los impactos ambientales o la localizacin y manejo de la infraestructura asociada. El orden de prioridad est determinado por el funcionamiento de las cuencas mismas: debe partir de la conservacin de las fuentes, la equidad en la distribucin, la racionalizacin del consumo, la reduccin de los vertimientos en la fuente, el aumento de la reutilizacin, la separacin de los efluentes sanitarios y pluviales, la descontaminacin de los cuerpos de agua internos de los asentamientos y el tratamiento final de las aguas servidas. Lo componen los subprogramas de: racionalizacin del consumo, control en la fuente, recuperacin ecosistmica y urbanstica de curso y cuerpos de agua, optimizacin de las redes de alcantarillado y desarrollo y operacin del sistema de tratamiento de aguas residuales. Manejo del ciclo de los materiales: se fundamenta en el seguimiento y evaluacin del ciclo de vida completo de los materiales, desde la extraccin y transporte, hasta la transformacin, consumo y descarte, priorizando aquellos cuyo ciclo de vida ms aporte a la generacin de impactos o residuos. Se busca la racionalizacin del consumo, la disminucin de los residuos, el control de los riesgos y el reciclado de los flujos de materia dentro de la ciudad y la regin. Se desarrolla mediante los subprogramas de: racionalizacin de los hbitos de consumo y la generacin de residuos, aumento de la recirculacin y reciclaje, optimizacin del uso y manejo de las reas de disposicin final. Manejo ambiental de la industria: la produccin industrial debe involucrar un proceso constante de mejoramiento de la prevencin y mitigacin de los impactos derivados, apuntando al logro de los estndares internacionales de calidad ambiental y a incrementar su propia ecoeficiencia y la del conjunto urbano. La produccin debe interiorizar, directa o indirectamente, el manejo de los impactos sobre las reas abastecedoras, derivados del suministro de agua, energa y materias primas y los producidos por la transformacin, distribucin y consumo sobre el ambiente urbano y regional. Para ello, se favorecern las frmulas asociativas basadas en el mejoramiento de la organizacin empresarial y espacial de las actividades productivas, que contribuyan a reducir el desperdicio, a mitigar el impacto sobre el ambiente y la infraestructura urbana y a estandarizar y compartir sistemas de manejo ambiental. Se apon en los subprogramas de: coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental con la industria, fortalecimiento institucional para la gestin con la industria y promocin de la ecoeficiencia en el sector productivo. Manejo ambiental de la minera: la explotacin y transformacin de minerales de construccin en el Distrito Capital debe concentrarse en los Parques Minero-Industriales (Propuestos en el POT) y darse bajo condiciones de forma y manejo tales, que se prevengan los impactos y
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amenazas sobre las reas rurales y urbanas vecinas, en especial, las pertenecientes al sistema de reas protegidas evitando la marginalizacin posterior de las reas en las que funcionan estas actividades. Se desarrolla a travs de los siguientes subprogramas: recuperacin morfolgica y ambiental de canteras y desarrollo de Parques Minero-Industriales. 6.1. La participacin de las localidades Las localidades tienen el deber de formular y adoptar Planes Ambientales Locales (PAL), los cuales deben emplear el Plan de Gestin Ambiental de la ciudad como marco de referencia para evitar las iniciativas y proyectos aislados. Su nfasis es la descentralizacin de la gestin ambiental para buscar dar soluciones a los problemas concretos de las localidades. Los Planes Ambientales Locales son la aplicacin concreta en lo local de las polticas de la ciudad en el tema ambiental. Para cumplir con sus objetivos debe contar con el apoyo de a comunidad y de la administracin distrital. La comunidad debe ser convocada planteando los problemas ambientales que les aquejan y buscando capacitarlos en procesos de planificacin, diseo, implementacin y operacin de los proyectos de gestin, ya que para que los Planes no queden en letra muerta, son los ciudadanos los que deben apropiarse de estas herramientas de trabajo para propiciar una mejor condicin de vida en los barrios y localidades de la ciudad. Por su parte, la administracin distrital tiene el deber de apoyar la formulacin de los planes mediante el apoyo y capacitacin de las polticas, instrumentos e instituciones que conforman el Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC). 7. El medio ambiente en el Plan de Desarrollo de la Ciudad Para efectos de adelantar las acciones de seguimiento y evaluacin de impacto y resultados que deben adelantar las veeduras ciudadanas y la ciudadana en general, a continuacin se mencionan los proyectos previstos en el actual plan de desarrollo de la ciudad relacionados con el tema medioambiental: Metas del Eje Urbano Regional asociadas a la proteccin del medio ambiente Mantener y sostener el Sistema Masivo de Transporte Transmilenio.

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Construir redes locales, secundarias y troncales (canales, colectores y adecuacin hidrulica) de acueducto y alcantarillado y la construir cinco acueductos veredales en la zona rural. Mantener integralmente 4.508 parques recreativos y deportivos. Producir 70.000 viviendas nuevas tipo 1 en la ciudad regin. Proteger 700 Hectreas de alta amenaza para evitar su ocupacin. Reubicar 6.000 familias en situacin de alto riesgo no mitigable, en viviendas dignas y seguras. Beneficiar 9.000 familias con obras de mitigacin de riesgos y rehabilitacin de reas deterioradas. Gestionar una estrategia integral para la atencin del recurso hdrico de la cuenca del ro Bogot. Desarrollar un Programa de Seguridad Alimentaria. Incrementar la complementariedad entre los espacios y las actividades rurales y urbanas. Aumentar la participacin rural en el desarrollo distrital. Contar con un Sistema Distrital de Planeacin en funcionamiento y articulado.

Metas del Eje de reconciliacin asociadas a la proteccin del medio ambiente Formar a 30.000 ciudadanos en competencias sociales en el marco de la Escuela de Gestin Social y Territorial. Incrementar en un 25%, frente a los ciudadanos inscritos, los niveles de participacin en eventos de encuentros ciudadanos en los temas de Elaboracin de los Planes de Desarrollo, Rendicin de Cuentas y Evaluacin de la Gestin. Disear e implementar el Sistema Distrital de Participacin. Vincular al menos 30,000 ciudadanos provenientes de sectores poblacionales tradicionalmente no participes a espacios de concertacin y procesos de control social. Apoyar la creacin y el fortalecimiento de 500 organizaciones ciudadanas para el control social. Dar acceso a 2.000 Ciudadanos y Organizaciones sociales a informacin oportuna y veraz para la transparencia y el control social.

8. La responsabilidad medioambiental empresarial La responsabilidad social es una estrategia empresarial que cada da coge ms auge y pretende que las empresas, ms all de satisfacer las obligaciones econmicas y legales propias de su actividad, integran en sus planes de negocios los efectos sociales, econmicos, territoriales y ambientales de su accin para contribuir activamente al bienestar, armona y desarrollo equilibrado, de sus empleados, de la comunidad, las instituciones y del territorio donde operan. Es importante destacar que las estrategias en responsabilidad social procuran reestablecer la
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relacin entre empresas y sociedad pues dichas estrategias parten de principios como el respeto a los derechos humanos, la garanta de ptimas condiciones laborales, la proteccin y defensa del medio ambiente y el rechazo de la corrupcin69. Por otra parte, es necesario tener en cuenta la propuesta del Global Compact o Pacto Mundial de las Naciones Unidas que es una iniciativa de compromiso tico destinada a que las entidades de todos los pases acojan como una parte integral de su estrategia y de sus operaciones, diez Principios de conducta y accin en materia de Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin. El principio 8 seala que Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. La Cumbre del Planeta de Ro celebrada en 1992, ha actuado como una llamada de atencin para muchos sectores de la sociedad, siendo uno de ellos el sector empresarial. Por vez primera un grupo de accionistas se reuni para debatir las dificultades planteadas por los modelos de industrializacin, el crecimiento de la poblacin y los desequilibrios sociales del mundo. La conferencia puso de relieve la fragilidad real del planeta y, en particular, centr la atencin sobre tres puntos: El dao que se est produciendo a muchos ecosistemas naturales. La amenazada capacidad del planeta para sostener la vida en el futuro, y Nuestra limitada capacidad para sostener el desarrollo econmico y social a largo plazo. El mensaje lanzado a las empresas se recogi en el Captulo 30 de la Agenda 21 en el que se ahonda en la funcin que desempean las empresas y la industria en la agenda de temas para el desarrollo sostenible y se presentan unas directrices generales de lo que la responsabilidad medioambiental debe significar para las empresas. La gestin responsable y tica de los productos y los procesos de fabricacin desde el punto de vista de la salud, la seguridad y el medioambiente. Hacia este fin, las empresas y la industria deben encaminar sus medidas autorreguladoras, orientndose hacia la aplicacin de los Cdigos adecuados, los permisos y las iniciativas integradas en todos los estamentos de la planificacin empresarial y la
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Vale la pena traer a cuento la cita que en la exposicin de motivos de un proyecto de acuerdo presentado en el 2005 por el Concejal Francisco Noguera sobre la responsabilidad social empresarial en el tema medioambiental, trae del Chileno Max-Neef, uno de los ms prestigiosos economistas alternativos y ecolgicos, cuando seala que en la contabilidad macroeconmica no se incluyen los servicios ambientales prestados por la naturaleza, es decir, la absorcin gratuita de contaminantes, su capacidad de proporcionar agua, energa, elementos y compuestos qumicos, riqueza gentica. Esas condiciones naturales de la produccin permanecen invisibles para los economistas. Slo si son destruidas, slo al surgir una percepcin social de que la economa ha entrado en colisin con la ecologa, slo entonces algn que otro economista empieza a musitar algo acerca de las externalidades y la atribucin de derechos de propiedad sobre la naturaleza

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toma de decisiones y fomentando la apertura y el dilogo con los empleados y con el pblico. A fin de proteger el medioambiente, el enfoque preventivo deber ser aplicado por cada uno de los estados en funcin de sus posibilidades. Cuando exista la amenaza de que se produzcan daos serios o irreversibles, no se podr alegar falta de conocimientos cientficos como razn para aplazar la adopcin de medidas eficaces que impidan la degradacin medioambiental. En los aos posteriores a Ro no se ha aligerado el imperativo de que las empresas realicen sus actividades de una manera responsable con el medioambiente. Por el contrario, tal como indican recientes anlisis sobre el estado del planeta, a pesar de los progresos realizados en algunas reas (por ejemplo en el agotamiento del ozono, la contaminacin atmosfrica en muchas regiones desarrolladas o los avances hacia la reduccin del efecto de gases invernadero en virtud del Protocolo de Kyoto), las tendencias globales son negativas y todava queda mucho trabajo por hacer. Los cientficos y los expertos informan sobre las tendencias globales adversas que ponen en peligro no slo los aspectos vitales de nuestros sistemas de vida sino tambin los cimientos de nuestro sistema de desarrollo social. Dado el papel cada vez ms importante que desempea el sector privado en las cuestiones de gobierno mundial, el pblico demanda que las empresas desarrollen sus actividades de una manera que no slo se traduzca en una mayor prosperidad econmica y favorezca la justicia social, sino que tambin garantice la proteccin ambiental en las regiones y los pases donde estn radicados. Mediante el Principio 8, el Pacto Mundial facilita un marco de referencia para que las empresas afronten algunos de los retos clave planteados diez aos atrs. Hacia una prctica empresarial medioambientalmente responsable Las empresas ganan legitimidad cuando satisfacen las demandas de la sociedad y cada vez ms la sociedad expresa una necesidad clara de desarrollar prcticas medioambientalmente sostenibles. Una de las formas que tienen las empresas para demostrar su compromiso hacia una mayor responsabilidad medioambiental es el desplazamiento de su modus operandi desde los as llamados mtodos tradicionales hacia los enfoques ms responsables a la hora de plantear las cuestiones medioambientales: Uso de recursos ineficientes, productividad de recursos, tecnologa de punta, produccin ms limpia, relaciones pblicas, gobierno corporativo, sistemas de gestin vinculados al ciclo vital, diseo empresarial medioambiental, etc. 70.
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Por ejemplo, el DAMA, mediante Resolucin 1325 expedida el 29 de septiembre de 2003, adopt la clasificacin de bajo y mediano impacto ambiental y en salud para efectos del pago de Impuesto Predial en el Distrito Capital. La resolucin cobija a industrias localizadas en alguna Zona Industrial de la ciudad y dedicadas a 1) Actividades manufactureras, 2) Almacenamiento de sustancias, 3) Almacenamiento de residuos peligrosos, o industrias que contengan dos a ms de los tres anteriores puntos.

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Un cambio de este tipo en la estrategia empresarial conlleva una serie de beneficios. En la Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP-DTIE) se sealan las siguientes razones por las cuales una empresa debera valorar la mejora de su enfoque medioambiental: La aplicacin de una produccin ms limpia y ecolgica conduce a una mejora en la productividad de los recursos. Los nuevos instrumentos econmicos (impuestos, cargas, permisos comerciales) recompensan a las empresas que actan con conciencia ecolgica. Las regulaciones de proteccin medioambiental se endurecen. Las aseguradoras prefieren asegurar a empresas ecolgicas que plantean un riesgo inferior. Los bancos prefieren dar crditos a las empresas cuyas actividades no carguen al banco con demandas judiciales por infringir el derecho medioambiental o ingentes gastos para labores de limpieza. La gerencia de orientacin medioambiental ejerce un efecto positivo sobre la imagen de una empresa. Los empleados prefieren trabajar en una empresa ecolgicamente responsable (este tipo empresa tambin ofrece al buen trabajador medidas de higiene y seguridad en el trabajo) La contaminacin medioambiental es una amenaza para la salud humana. Los clientes demandan productos ms limpios. Sin embargo, una vez que la empresa ha decidido adoptar una poltica corporativa ms responsable respecto al medio ambiente qu iniciativas necesita adoptar? Los 7 elementos clave que contribuyen a mejorar la responsabilidad medioambiental son los siguientes: Aplicacin de un enfoque preventivo. Adopcin de las mismas exigencias operativas independientemente de la localizacin de las actividades. Garantizar la gestin medioambiental a lo largo de toda la cadena de suministros. Facilidades para la compra de tecnologa. Profundizacin del conocimiento del medio ambiente en las localizaciones de la empresa. Dilogo con la comunidad local, y Reparto equitativo de los beneficios. Y a fin de precisar estos conceptos convirtindolos en medidas de responsabilidad medioambiental, una empresa puede optar por:
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Implementar la Declaracin Internacional sobre Produccin Limpia. Trabajar con proveedores que mejoren su comportamiento medioambiental (gestin de la cadena de suministros). Redefinicin de las estrategias de la empresa y de su poltica para incluir la tripleta del desarrollo sostenible: prosperidad econmica, calidad medioambiental y justicia social. Establecer objetivos cuantificables. Desarrollar indicadores de sostenibilidad (econmicos, ambientales, sociales). Cuantificacin, seguimiento e informacin sobre progresos realizados en la incorporacin de principios de sostenibilidad a las prcticas empresariales, incluyendo la denuncia por infringir las normativas de operacin estndar. Adoptar principios y Cdigos de conducta voluntarios y Cdigos de prcticas en las iniciativas globales y sectoriales, y Garantizar la transparencia y el dilogo imparcial con los individuos e instituciones interesados.

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Tercera Parte
La Contralora de Bogot y el medio ambiente
La vigilancia de la gestin fiscal del Distrito y de los particulares que manejen fondos o bienes del mismo, corresponde a la Contralora Distrital. Dichos controles se ejercen en forma posterior y selectiva, conforme a las tcnicas de auditora e incluye el ejercicio de un control financiero de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, en los trminos que sealen la Ley y el Cdigo Fiscal. El control o evaluacin de resultados se lleva a cabo para establecer en qu medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos adoptados para un perodo determinado. La Contralora es un organismo de carcter tcnico, dotado de autonoma administrativa y presupuestal. En ningn caso podr ejercer funciones administrativas distintas a las inherentes a su propia organizacin. La vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora se ejerce por quien designe el tribunal administrativo que tenga jurisdiccin en el Distrito. El Contralor es elegido por el Concejo Distrital para un perodo igual al del Alcalde Mayor, de terna integrada con dos candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot y uno por el tribunal administrativo con jurisdiccin en la ciudad. El Contralor no podr ser reelegido para el perodo inmediatamente siguiente. Sus faltas temporales sern llenadas por el Contralor Auxiliar. 1. Misin y naturaleza Es misin de la Contralora Distrital de Bogot vigilar con oportunidad, moralidad, eficiencia y eficacia la gestin fiscal de los responsables del manejo de la Hacienda Pblica Distrital y de los recursos pblicos del Distrito Capital a fin de garantizar su buen uso, promover el mejoramiento de la gestin pblica y resarcir el dao al patrimonio pblico, con el propsito de mejorar el nivel de calidad de vida de los ciudadanos del Distrito Capital, adoptando las medidas legales que
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corresponda y divulgando sus resultados a la ciudadana y autoridades competentes. Es tambin su misin, obrar en cumplimiento de la Constitucin, la Ley y los acuerdos en representacin de la comunidad y con el apoyo de sta, as como contribuir a la generacin de una cultura del control fiscal en beneficio del inters comn y mantener un irrevocable compromiso de excelencia para tales propsitos, inspirada en principios morales y ticos. Dado que los recursos naturales y del ambiente son bienes pblicos y de uso pblico que pertenecen a todos, es necesario sealar que las Contraloras deben adelantar procesos de responsabilidad fiscal, con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado, y en ese propsito, lo deben hacer cuando se trate de recursos naturales y el ambiente, pues de acuerdo con el mandato del Artculo 102 de la Carta Poltica, el territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la Nacin. Es importante citar al Dr. Uriel Alberto Amaya, quien seala los elementos centrales del concepto de patrimonio ambiental como un patrimonio comn o colectivo y que debe ser vigilado por las Contraloras. Este patrimonio encierra todos los elementos que componen el concepto ambiental, desde el punto de vista patrimonial, el cual incluye los recursos naturales renovables y no renovables (minerales, tierras, bosques, aguas, etc.). En segundo lugar, la titularidad de dicho patrimonio expresa no ya una propiedad (en el sentido civilista) sobre l, sino una pertenencia de carcter plural de la nacin o la sociedad (patrimonio pblico). Esta socializacin del medio ambiente, sobre todo en tratndose de las denominadas externalidades ambientales, en relacin con los recursos comunes y los bienes pblicos, produce, adems de los efectos socioeconmicos, una nueva perspectiva cultural y tica que trasciende las tradicionales visiones civilistas de dicho patrimonio, en trminos de lo pblico, y de los roles sociales que producen papeles garantsticos frente a l, cuyas connotaciones en el ordenamiento jurdico precisamente constituyen un nuevo orden de responsabilidad en trminos de gestin fiscal71. As las cosas, en el tema ambiental compete a la Contralora Distrital ejercer vigilancia y control fiscal en tres frentes distintos y claramente definidos as: Fiscalizacin de las autoridades ambientales del orden distrital, institutos de investigacin y dems organismos del Sistema Ambiental de Bogot.
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Amaya Uriel Alberto, La responsabilidad fiscal por daos al medio ambiente, Universidad Externado de Colombia, pagina 272 y subsiguientes.

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Fiscalizacin de todas las instituciones distritales y el actuar de los servidores pblicos, para que respeten la normativa ambiental en el quehacer diario de sus responsabilidades. Fiscalizacin a los particulares que manejen fondos distritales y que utilicen en su actividad econmica los recursos naturales. 2. Funciones generales de la Contralora

Para el cumplimiento de su misin y de sus objetivos, en desarrollo de las disposiciones consagradas en la Constitucin Poltica, le corresponde a la Contralora de Bogot. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal del sector pblico distrital y los particulares que manejen bienes o fondos del Distrito Capital a travs, entre otros, de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios que establezcan la Ley, la Contralora General de la Repblica y el Contralor distrital mediante resolucin. Ejercer el control posterior y selectivo sobre las cuentas de cualquier entidad del Distrito Capital y particulares que manejen fondos o bienes Distritales en los casos previstos por la Ley, as como de personas naturales o jurdicas que administren bienes o recursos del Distrito. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestin del control fiscal y para su propio funcionamiento. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la Contralora Distrital de Bogot, que permitan la profesionalizacin individual y la capacitacin integral y especfica de su talento humano, de los rganos de control fiscal con quienes celebre convenios y de los entes ajenos a la entidad, siempre que ello est orientado a lograr la mejor comprensin de la misin y objetivos de la Contralora Distrital de Bogot y a facilitar su tarea. Ejercer la vigilancia sobre la gestin fiscal y los resultados de la administracin y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier ttulo al Distrito Capital de conformidad con las disposiciones legales, en coordinacin con la Contralora General de la Repblica. La auditora de gestin de resultados es el examen de los planes, programas y actividades ejecutadas por las entidades pblicas, para establecer el grado de economa y eficiencia en la adquisicin y la utilizacin de los recursos; el nivel de eficacia en el cumplimiento de objetivos y metas propuestas, la efectividad con que impacta en los receptores de
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su accin, y la verificacin de la equidad en la distribucin de los costos y beneficios entre los distintos sectores, as como la evaluacin del efecto que las actividades de la entidad tienen sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Atender el ejercicio de los procesos de responsabilidad fiscal, de la jurisdiccin coactiva, el control global sobre la gestin fiscal, la vigilancia sobre el control interno y los dems controles constitucional y legalmente asignados72. Advertir a los sujetos de vigilancia y control fiscal sobre operaciones o procesos a ejecutar o en ejecucin para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control posterior sobre los hechos as identificados73. Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales y legales que debe ejercer el Contralor distrital de Bogot en los trminos dispuestos en este acuerdo. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno de los sujetos de vigilancia y control fiscal en los trminos previstos en la Constitucin Poltica y la Ley. Llevar el registro de la deuda pblica del Distrito Capital y sus entidades descentralizadas. Imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso en los procesos de responsabilidad fiscal. Promover la participacin ciudadana y comunitaria en los procesos de control y vigilancia fiscal.
72 El Consejo de Estado ha manifestado con claridad: La responsabilidad fiscal ha adquirido suficiente grado de identidad. Surge cuando el dao al patrimonio del Estado es producido por un agente suyo que acta en ejercicio de la gestin fiscal de la administracin o por particulares o entidades que manejan fondos o bienes pblicos y como consecuencia de irregularidades encontradas por los funcionarios de los organismos de control fiscal, quienes tienen competencia para adelantar los respectivos procesos, deducir la consiguiente responsabilidad e imponer las sanciones pertinentes, para lo cual cumplen el tipo de gestin pblica a que se refiere el artculo 267 de la Carta Poltica, en donde la responsabilidad fiscal encuentra su especfico fundamento. (...). Contina afirmando el Consejo de Estado, El objeto de la responsabilidad fiscal consiste en que las personas encargadas de la recaudacin, manejo de inversin de dineros pblicos o de la custodia o administracin de bienes del Estado, que por accin u omisin y en forma dolosa o culposa, asuman una conducta que no est acorde con la Ley (o cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los rganos oficiales obligaciones no autorizadas por aqulla), debern reintegrar al patrimonio pblico los valores correspondientes a todas las prdidas, mermas o deterioros que como consecuencia se hayan producido.(...). 73 La Corte Constitucional se pronunci sobre la naturaleza y finalidad del mencionado proceso de responsabilidad fiscal, cuando unific la jurisprudencia de tutela sobre este tema, definiendo: El proceso de responsabilidad fiscal, atendiendo su naturaleza jurdica y los objetivos que persigue, presenta las siguientes caractersticas: a) Es un proceso de naturaleza administrativa...... Su conocimiento y trmite corresponde a autoridades administrativas, como son: la Contralora General de la Repblica y las Contraloras departamentales y municipales; b) La responsabilidad que se declara a travs de dicho proceso es esencialmente administrativa, porque juzga la conducta de un servidor pblico, o de una persona que ejerce funciones pblicas, por el incumplimiento de los deberes que les incumben, o por estar incursos en conductas prohibidas o irregulares que afectan el manejo de los bienes o recursos pblicos y lesionan, por consiguiente, el patrimonio estatal; (...) Dicha responsabilidad es, adems, patrimonial, porque como consecuencia de su declaracin, el imputado debe resarcir el dao causado por la gestin fiscal irregular, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria, que compensa el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal; c) Dicha responsabilidad no tiene un carcter sancionatorio, ni penal ni administrativo (Ley 42 de1993, art. 81, par.). En efecto, la declaracin de responsabilidad tiene una finalidad meramente resarcitoria, pues busca obtener la indemnizacin por el detrimento patrimonial ocasionado a la entidad estatal. Es, por lo tanto, una responsabilidad independiente y autnoma, distinta de la disciplinaria o de la penal que pueda corresponder por la comisin de los mismos hechos. En tal virtud, puede existir una acumulacin de responsabilidades, con las disciplinarias y penales; d) En el trmite del proceso en que dicha responsabilidad se deduce se deben observar las garantas sustanciales y procesales que informan el debido proceso,.... Corte Constitucional, Sentencia SU-620 de 1996, Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell.

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Dar cuenta al Concejo e informar al Alcalde Mayor sobre el estado de las finanzas del Distrito Capital. 3. Funciones del Contralor Distrital Prescribir los mtodos y la forma de rendir cuentas por parte de los responsables del manejo de fondos y bienes del Distrito e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que debern seguirse. Revisar y fenecer las cuentas que deben rendir los responsables del erario y determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa con que haya obrado. Llevar el registro de la deuda pblica del Distrito y sus entidades descentralizadas. Exigir informes sobre su gestin fiscal a la administracin y dems entidades distritales, las sociedades de economa mixta, las empresas industriales y comerciales del Distrito y los particulares que manejen fondos o bienes del Distrito Capital. Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal, imponer las sanciones pecuniarias que sean del caso y recaudar su monto, para lo cual podr ejercer la jurisdiccin coactiva sobre los alcances deducidos. Estos recursos ingresarn a la tesorera de la Contralora cuando se trate de multas o alcances a favor de la entidad. Aprobar los planes de cuentas de las entidades sometidas a su control y conceptuar sobre la calidad, eficiencia y eficacia del control interno. Presentar anualmente al Concejo Distrital un informe evaluativo de la gestin de las entidades descentralizadas y las localidades del Distrito. Realizar cualquier examen de auditora, incluido el de los equipos de cmputo o procesamiento electrnico de datos, respecto de los cuales podr determinar la confiabilidad y suficiencia de los controles establecidos, examinar las condiciones del procesamiento y el adecuado diseo del soporte lgico. Realizar las visitas, inspecciones e investigaciones que exija el cumplimiento de sus funciones. Evaluar la ejecucin de las obras pblicas. Publicar anualmente la estadstica fiscal del Distrito. Auditar los estados financieros y la contabilidad del Distrito y conceptuar sobre su razonabilidad y confiabilidad. Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio a los intereses patrimoniales del Distrito. La Contralora, bajo su responsabilidad, podr exigir, verdad sabida y buena fe guardada, la suspensin inmediata de funcionarios mientras culminan las investigaciones a los respectivos procesos penales o disciplinarios.
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Presentar proyectos de acuerdo relativos al rgimen del control fiscal y a la organizacin y funcionamiento de la Contralora Distrital de Bogot. Celebrar los contratos contra el presupuesto de la Contralora tanto para el ejercicio del control fiscal como para el funcionamiento administrativo de la institucin. Proveer los empleos de la entidad conforme a las disposiciones vigentes. Presentar informes al Concejo Distrital sobre el cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas del Distrito, de acuerdo con la Ley y los acuerdos. Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas las entidades distritales. Controlar los procesos de manejo de datos fiscales para garantizar la calidad de la informacin. Efectuar el control de la ejecucin de los contratos de fiducia y encargo fiduciario que suscriba o celebre la administracin distrital. Aplicar los sistemas y procedimientos, relacionados con el funcionamiento de la carrera administrativa en la Contralora Distrital, desarrollando lo dispuesto por los artculos 268, ordinal 10 y 272 de la Constitucin Nacional; lo que prevean las disposiciones legales sobre la materia y la Ley 42 de 1993. Las dems funciones que le sean asignadas por la Constitucin, las Leyes y los acuerdos. Adems de las funciones asignadas al Contralor de Bogot en el Decreto 1421 de 1993, le corresponde: Fijar las polticas, planes, programas y estrategias para el desarrollo de la vigilancia y control de la gestin fiscal de los sujetos de control y dems funciones asignadas a la Contralora de Bogot, D.C., de conformidad con la Constitucin Poltica, las Leyes y acuerdos. Comunicar a la opinin pblica, por los medios idneos para ello, los resultados de su gestin. Cuando lo considere necesario solicitar a los organismos y autoridades correspondientes el acceso a espacios en la radio y televisin. Verificar que los bienes y fondos del erario distrital estn debidamente amparados por una pliza de seguros o fondo especial creado para tal fin, pudiendo establecer responsabilidad fiscal a los representantes legales y o particulares, cuando las circunstancias lo ameriten. Ordenar que el acto de adjudicaciones de licitaciones pblicas o concurso de mritos tengan lugar en audiencia pblica, cuando lo solicite cualquiera de los proponentes. Efectuar el control fiscal de la contratacin que por va de urgencia manifiesta celebren los sujetos de vigilancia y control fiscal.
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El Contralor de Bogot, mediante acto administrativo, podr delegar las facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y otras competencias administrativas, tcnicas o jurdicas, en los trminos de los actos de delegacin y de lo dispuesto en el acuerdo 024 de 2001. Esta delegacin podr recaer en los servidores pblicos de los niveles directivo y asesor de la Contralora de Bogot, D.C.. Para el caso de la contratacin, la delegacin proceder en los trminos autorizados por la Ley 80 de 1993. Funciones que no se pueden delegar: La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente autorizados por la Ley. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin. Las funciones que suponen la actuacin personal y directa del funcionario competente, ante el Concejo de Bogot y otras autoridades constitucionales. La facultad nominadora. 4. El control fiscal medio-ambiental

Son muchas las normas que obligan a la Contralora a ocuparse expresamente del tema medioambiental. Para comenzar, hay que sealar que la Constitucin establece en el artculo 267 que: ... La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. Luego, la Ley 42 de 1993 sobre la organizacin del sistema de control fiscal y financiero y los organismos que lo ejercen, dispone en su Artculo 8 que: La vigilancia de la gestin fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas. As mismo, que permita identificar los receptores de la accin econmica y analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos (..). Ms adelante, en el artculo 46 de la disposicin anteriormente mencionada se dispone adems que: El Contralor General de la
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Repblica para efectos de presentar al Congreso el informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente, reglamentar la obligatoriedad para las entidades vigiladas de incluir en todo proyecto de inversin pblica, convenio, contrato o autorizacin de explotacin de recursos, la valoracin en trminos cuantitativos del costo-beneficio sobre conservacin, restauracin, sustitucin, manejo en general de los recursos naturales y degradacin del medio ambiente, as como su contabilizacin y el reporte oportuno a la Contralora. Esta tarea tambin ha sido asumida por las Contraloras de los entes territoriales. La Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratacin Administrativa dispone en su inciso 3 del Artculo 65 que: Una vez liquidados o terminados los contratos, segn el caso, la vigilancia fiscal incluir un control financiero, de gestin, y de resultados, fundados en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. La Ley 87 de 1993, define en su primer artculo lo que se debe entender como control interno y establece que: Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a las metas u objetivos previstos. El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos ambientales74. Claro que es necesario precisar que el control interno no es el fiscal; pero si puede desembocar en acciones fiscales, disciplinarias, civiles o penales. La Ley 99 de 1993 seala que El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo, dispone en el Numeral 7 de su Artculo 1 que: El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables.75
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La valoracin de los costos ambientales es principio de la gestin fiscal que pretende establecer una poltica integral para la proteccin del medio ambiente, la cual incluye desde la educacin, la investigacin y la organizacin, hasta la creacin de nuevas tecnologas. En consecuencia, este principio nos permite: cuantificar el impacto por el uso, el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente. A su vez, hace posible evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos. 75 La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, reunida en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, reafirmando la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972, y tratando de basarse en ella, proclam, con slo un ao de diferencia entre la expedicin de nuestra Constitucin y la Declaracin de Ro, el principio 16 que establece: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internacionalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debera, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.

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De manera complementaria el Numeral 43 del Artculo 5 de la misma Ley 99 consagra como funcin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Esta actividad se desarroll por mandato de la sentencia de la Accin de Cumplimiento 02192 de 2003 interpuesta por la Procuradura Delegada Agraria y Ambiental ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca. La sentencia de la citada accin dio lugar a la Resolucin 1478 de 2003 del Ministerio en el que se establecen las metodologas de valoracin de los costos ambientales. Los criterios del desarrollo sostenible estn encaminados a que los beneficios y los costos ambientales sean tomados en cuenta en las decisiones pblicas y privadas, para conciliar las mayores relaciones conflictivas entre el medio ambiente y el desarrollo76, por ello, y teniendo en cuenta las diversas normas que hemos citado, se puede decir que la accin fiscal se orienta fundamentalmente a determinar los costos ambientales o a valorar los mismos en trminos econmicos, en todo proyecto obra o actividad que se llegue a realizar o e realice, y por consiguiente dicha accin se ejercer por lo menos de manera privativa e inicial en el seguimiento y evaluacin de la licencia ambiental, en el estudio de impacto ambiental, en los estudios ambientales de alternativas, en los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales, teniendo en cuenta que: De acuerdo con el artculo 57 de la Ley 99 de 1993, Se entiende por estudio de impacto ambiental el conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad. Corte Constitucional; Sentencia. T-574, octubre 29 de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.

Los impactos ambientales pueden entenderse como los cambios o modificaciones ocasionados por las acciones o actividades de un proyecto. Estos impactos pueden clasificarse en diversas
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Corte Constitucional; Sentencia. T-574, octubre 29 de 1996. Magistrado Ponente: Alejandro Martnez Caballero.

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categoras: directos, indirectos o acumulativos; de corto, mediano o largo plazo (segn el tiempo en que ocurren); reversibles o irreversibles; puntuales, locales, regionales, nacionales o globales (segn el rea que afectan). Los impactos directos son causados por la accin especfica, el proyecto o actividad y se caracterizan porque ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar. Los impactos indirectos son aquellos que se generan a una distancia alejada del sitio en que se produce la accin de proyecto, con posterioridad (en el tiempo) al momento en que ella sucede; pueden resultar de la acumulacin de efectos menores del proyecto, que independientemente pueden ser despreciables, pero que en conjunto pueden ocasionar efectos significativos en un perodo de tiempo prolongado77. De acuerdo con el primer artculo del decreto reglamentario 1753 de 1994 se entiende como: Plan de manejo ambiental. Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. De acuerdo con el artculo 18 del decreto 1753 de 1994 se entiende que El diagnstico ambiental de alternativas tendr como objetivo suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones, que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad, con el fin de optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse. El diagnstico ambiental de alternativas tendr segn el artculo 19 del decreto reglamentario 1753 de 994 entre otros el siguiente contenido, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 56 de la Ley 99 de 1993: 3. Identificacin, estimacin y anlisis comparativo de posibles impactos, riesgos y efectos derivados del proyecto, obra o actividad sobre el ambiente en sus distintas alternativas. Siguiendo esta lnea, el artculo 22 del decreto reglamentario 1753 de 1994 se entiende que El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental, exigido por la autoridad ambiental para
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Snchez Triana, Ernesto: Licencias ambientales. Evaluacin de impacto ambiental: instrumento de planificacin. Tercer Mundo Editores, agosto, 1995.

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definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad y tendr como objetivos y alcances, entre otros, de acuerdo con el artculo 24 de la norma citada: 4. Dimensionar y evaluar los impactos y efectos del proyecto, obra o actividad, de manera que se establezca la gravedad de los mismos y las medidas y acciones para prevenirlas, controlarlas, mitigarlas, compensarlas y corregirlas. 5. Identificar los planes gubernamentales a nivel nacional, regional o local que existan para el rea de estudio, con el fin de evaluar su compatibilidad con el proyecto obra o actividad. 6. Sealar las deficiencias de informacin que generen incertidumbre en la estimacin, el dimensionamiento o evaluacin de los impactos. 7. Disear los planes de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin de impactos y manejo ambiental a que haya lugar para desarrollar el proyecto, obra o actividad.(...) 11. Definir las tecnologas y acciones de preservacin, mitigacin, control, correccin y compensacin de los impactos y efectos ambientales a ser usadas en el proyecto, obra o actividad Por otra parte y como sustento jurdico adicional a todo lo que hemos expresado sobre la necesidad de evaluar los costos y beneficios ambientales, tenemos la Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley orgnica del plan de desarrollo, que tiene como propsito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo, as como la regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo 342, y en general por el Captulo 2 del Ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificacin y establece en el numeral h del artculo 1 que Para posibilitar un desarrollo socioeconmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garantice a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental. 78 Finalmente tenemos el Plan General de Contabilidad Pblica, pero debemos sealar qu se entiende como contabilidad ambiental. Con la contabilidad ambiental se est frente a una
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Algunas de estas notas han sido tomadas de diversos estudios tales como: Gestin fiscal y medio ambiente, de lvaro Hernando Cardona Gonzlez; La responsabilidad fiscal derivada por dao ambiental, captulo del libro Responsabilidad por daos al Medio Ambiente, de lvaro Hernando Cardona Gonzlez, y El control fiscal y el medio ambiente, trabajo realizado por Martha Gisela Ibez Martnez, Cesar Augusto Lorduy Maldonado y Ral Daz Crdenas

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base comprensiva de la contabilidad, totalmente diferente a la contabilidad financiera, fiscal, gerencial y cientfica, ya que la contabilidad ambiental lo que busca es medir de alguna manera tanto los recursos ambientales (del ecosistema, incluye los financieros) como su uso, conservacin y renovacin, as como la medicin del impacto ambiental. (...). Las bases comprensivas de la contabilidad ambiental son dos principalmente: las cuentas ambientales y las metodologas de valoracin econmica del ambiente.(...). 79 El Plan General de Contabilidad Pblica, expedido por la Contadura General de la Nacin, por medio de la Circular Externa N 42 de agosto 23 de 2001, mediante la cual se establecen las actividades mnimas a realizar por los jefes de control interno o quienes hagan sus veces con relacin al control interno contable y la estructura de los informes establecidos en la Resolucin 196 de 2001 de la CGN, dispuso instrucciones relativas al reconocimiento de los recursos naturales y del ambiente. La valoracin de costos ambientales consiste en cuantificar el impacto por el uso de deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente, y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos, de conformidad con la definicin del artculo 8. de la Ley 42 de 1993 4.1. La responsabilidad fiscal por dao al ambiente

El proceso de responsabilidad fiscal, tal como lo seala la Ley 610, es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado. Se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos ambientales. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal mediante el pago de
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Mantilla B. Samuel A. Bases comprensivas de contabilidad. Revista Impuestos No. 65, sep.- oct./94, Legis Editores,

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una indemnizacin pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. La responsabilidad fiscal esta integrada por los siguientes elementos: una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestin fiscal, un dao patrimonial al Estado o un nexo causal entre los dos elementos anteriores. Se entiende por dao patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en trminos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las Contraloras. Dicho dao podr ocasionarse por accin u omisin de los servidores pblicos o por la persona natural o jurdica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio pblico. Una vez en firme el fallo con responsabilidad fiscal, prestar mrito ejecutivo contra los responsables fiscales y sus garantes, el cual se har efectivo a travs de la jurisdiccin coactiva de las Contraloras. El inters central de la responsabilidad fiscal es la de resarcir los daos producidos al patrimonio pblico, en este caso ambiental.80 4.2. La responsabilidad fiscal del servidor pblico en asuntos ambientales

Como se sabe, los servidores pblicos son responsables frete al cumplimiento de la Ley tanto por accin, como por omisin. Esto quiere decir son responsables tanto por la transgresin directa de las normas, como por dejar de cumplirlas, y en los dos casos pueden ser sancionados. As las cosas, es necesario tener en cuenta que la gestin ambiental se expresa en un conjunto de acciones de ordenamiento, regulacin planificacin y control entre otras, que son ejecutadas por autoridades ambientales con el propsito de garantizar las obligaciones estatales de rango constitucional a nivel ambiental de proteccin y conservacin (art. 8 y 79 de la Constitucin) y as garantizar el desarrollo sostenible. En efecto, incurre en responsabilidad fiscal, el servidor pblico que en desarrollo de las funciones que reglamentariamente le han sido encomendadas, viole las normas del plan de gestin ambiental tanto por accin como por omisin, ya que su conducta es daina para el ambiente de la ciudad y lesiona los derechos colectivos de sus habitantes.
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La reparacin de este dao, a travs del proceso de responsabilidad fiscal, supone en trminos de la Ley 610 de 2000: la estimacin de la cuanta; demostracin objetiva del dao , determinacin de la cuanta del dao y prueba que conduzca a la certeza de la existencia del dao.

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Si la afectacin se produce por el agente pblico o privado, por fuera de ese mbito de gestin, a nivel contractual, no cabra una responsabilidad fiscal, aunque s una de carcter civil 4.3. La responsabilidad fiscal de particulares como gestores fiscales ambientales

Los particulares, al utilizar los recursos naturales dentro del mbito de su actividad econmica, deben ceirse a los parmetros reglamentarios ambientales que definen los lmites permisibles para su utilizacin compensada o retribuida mediante las tasas, por lo cual dichos particulares adquieren una posicin de garantes de la defensa y proteccin del patrimonio ambiental utilizndolo de conformidad con los reglamentos. De no hacerlo, debern responder ante las autoridades competentes en los trminos civiles y penales a que hubiera lugar. Cuando el dao ambiental prevenga de actividades realizadas por particulares en el marco de contratos suscritos con entidades pblicas, por ejemplo, por la ejecucin contractual de una obra pblica, el contratista tiene una posicin de garante (gestin fiscal) frente a ese patrimonio, derivada de la exigencias de manejo y proteccin impuestas por el ordenamiento jurdico, y por tanto por esa posicin de garante tambin puede ser sujeto de responsabilidad fiscal por el menoscabo producido, en la medida que se adecen los dems componentes (conducta antijurdica e imputacin del dao). As mismo debern responder fiscalmente los agentes pblicos que de modo omisivo no hayan evitado la ocurrencia del dao, teniendo el deber jurdico de hacerlo (gestor fiscal), como en el caso de los interventores o supervisores del contrato81. 5. La Direccin del Sector de Recursos Naturales y Medio Ambiente

La Contralora ejerce su funcin de control y vigilancia sobre todo el Sector Institucional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, (SIAC) (Acuerdo 19 de 1996); sin embargo, por disposicin del Acuerdo 24 de 2001, la Direccin en mencin ejerce el control fiscal sobre el DAMA y el Jardn Botnico, claramente identificados con lo ambiental. Es objetivo de las direcciones sectoriales de fiscalizacin garantizar el ejercicio y ejecucin de las funciones y responsabilidades misionales definidas en la Constitucin Poltica, la Ley y los acuerdos distritales a cargo de la Contralora de Bogot, D.C., en sus distintos mbitos de competencia, apoyar en forma directa e inmediata el ejercicio de las facultades constitucionales y legales atribuidas al Contralor de Bogot y concurrir en la conduccin y orientacin tcnica y de polticas de la entidad.
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Amaya, Uriel Alberto, Ob.Cit.

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Sus funciones generales son: Responder ante el Contralor de Bogot por la vigilancia fiscal integral en todas sus etapas y dimensiones en las entidades pertenecientes a su respectivo sector. Dirigir la evaluacin de los sistemas de control interno en las entidades de su respectivo sector y proponer los correctivos necesarios para garantizar su ptimo funcionamiento. Adelantar, concomitante con la labor de la auditora las indagaciones preliminares relacionadas con la responsabilidad, que deber iniciar la Direccin de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva. Dirigir los estudios y validar los conceptos sobre el comportamiento de la gestin fiscal del sector de vigilancia que a cada Direccin corresponda, con nfasis en lo que tenga relacin con la gestin de los proyectos de su sector. Dirigir y definir los estudios integrales de su respectivo sector, con el fin de orientar eficazmente la vigilancia fiscal de manera articulada y bajo la orientacin tcnica de la Direccin de Finanzas Distritales. Suscribir convenios de desempeo resultantes de las auditoras organizacionales con las entidades objeto de su vigilancia fiscal, dentro del sector correspondiente, efectuando el seguimiento sobre su cumplimiento, de acuerdo con el reglamento y sin perjuicio del adelanto de los procesos de responsabilidad fiscal por la autoridad competente o la adopcin de otras medidas inherentes al ejercicio de la vigilancia fiscal. Exigir informes sobre la gestin fiscal de los servidores pblicos, de las entidades del sector respectivo y sobre los particulares que ejerzan funciones o administren fondos o recursos de naturaleza pblica. Imponer en primera instancia, en los trminos establecidos en los artculos 100 y 101 de la Ley 42 de 1993 y en el Decreto 111 de 1996, las sanciones de multa hasta de cinco (5) salarios mensuales devengados por el sancionado, a los sujetos pasivos de la vigilancia fiscal cuando incumplan las instrucciones o trminos establecidos por cada direccin de fiscalizacin o en quien ella delegue o impidan u obstaculicen en cualquier forma el ejercicio de la vigilancia fiscal. Coordinar con la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente y la Subdireccin de Participacin Ciudadana todos los aspectos que permitan la articulacin adecuada de la vigilancia fiscal, el control social y el medio ambiente, acatando las orientaciones tcnicas que en la materia establezcan dichas direcciones y colaborando eficazmente para que ellas cumplan sus cometidos.
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Articular la informacin, los estudios, el anlisis y los resultados de su vigilancia fiscal con la Direccin de Finanzas Distritales. Responder por los resultados e informes de vigilancia fiscal en su respectivo sector, sin perjuicio de la facultad de revisin de los mismos por parte del Contralor de Bogot; adelantar directamente y de oficio las acciones, las denuncias y las dems actuaciones que correspondan con el objeto de garantizar la transparencia, la eficiencia y la eficacia de la vigilancia fiscal. Proponer al Contralor de Bogot las polticas, los planes, los programas y las prioridades que deban establecerse para el ejercicio de la vigilancia fiscal en su sector y responder por el cumplimiento y buen desempeo de los indicadores y las metas acordadas en el proceso anual de planificacin que sean de la responsabilidad de la Direccin que corresponda. Definir conjuntamente con la Direccin de Economa y Finanzas Distritales y la Direccin de Planeacin las fuentes de informacin que debern compartir, los flujos de la informacin, las materias de anlisis, investigacin y de resultados relevantes de su vigilancia fiscal, observando como principio rector la simplificacin y racionalizacin de las exigencias de informacin y evitando la duplicidad de solicitudes que de la misma se realicen a los sujetos pasivos de la vigilancia fiscal. Contribuir al desarrollo de metodologas estandarizadas, tcnicas, transparentes y eficaces para el ejercicio de la vigilancia fiscal y solicitar explcitamente los apoyos y orientaciones requeridos para el efecto a la Direccin de Generacin de Tecnologas, Cooperacin Tcnica y Capacitacin. Coordinar con las subdirecciones que la integran, y en el caso de la Direccin Sector Desarrollo Local y Participacin Ciudadana con las unidades de localidades, y con los grupos de vigilancia fiscal la propuesta de polticas, planes, programas y prioridades para el ejercicio de la vigilancia fiscal; establecer explcitamente la responsabilidad de cada cual en el cumplimiento de las metas y los indicadores de gestin y desempeo que se hubieren identificado y garantizar su cumplimiento en acuerdo con ellas Contribuir a la definicin de los procesos y procedimientos de vigilancia fiscal que se regirn de acuerdo con los principios de la funcin administrativa del artculo 209. de la Constitucin Poltica. Delegar, en todo aquello que no sea materia de delegacin por parte del Contralor de Bogot a la Direccin respectiva, las funciones que garanticen el adecuado, eficaz y eficiente ejercicio de la vigilancia fiscal, especialmente aquellas contempladas en los numerales 3,7 y 8 de este artculo. Responder los derechos de peticin concernientes al campo de sus actuaciones.
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Ordenar que las licitaciones pblicas o concursos de mritos abiertos por los sujetos pasivos de su vigilancia y control fiscal se adjudiquen en audiencia pblica, conforme a lo previsto en los artculos 273 de la Constitucin Poltica, 108 de la Ley 42 de 1993, y el numeral 10. del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. Ejercer vigilancia sobre la gestin pblica y el buen desempeo de las autoridades administrativas en el desarrollo de los principios y definiciones bsicas consagradas al respecto en la Ley 489 de 1998. Efectuar los pronunciamientos y ejercer la vigilancia que corresponda, en lo relativo al control de la contratacin de urgencia manifiesta de la entidades asignadas a su sector, en los trminos dispuestos en el artculo 43 de la Ley 80 de 1993 y las dems disposiciones sobre la materia. Funciones especficas de la Direccin de Recursos Naturales y el Medio Ambiente: Dirigir y promover estudios de evaluacin de la poltica y de la gestin ambiental del Sector Pblico Distrital y responder por los resultados y calidad de los mismos. Dirigir y disponer lo necesario para garantizar el seguimiento y la evaluacin ambiental del Plan de Desarrollo Econmico, Social y Ambiental del Gobierno Distrital. Ejercer la vigilancia fiscal que coadyuve al desarrollo sostenible y la minimizacin de los impactos y riesgos ambientales. Dirigir, con el apoyo de las dems direcciones, la elaboracin del informe sobre el estado de los recursos naturales y del medio ambiente y someterlo al Contralor de Bogot para su aprobacin, firma y posterior presentacin al Concejo de Bogot. Dirigir la vigilancia de la gestin fiscal integral de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental en el Distrito Capital y a las dems entidades que reciban o administren recursos pblicos para la gestin ambiental. Dirigir y coordinar la vigilancia de la gestin ambiental que corresponde efectuar a los servidores pblicos responsables de la misma respecto de los distintos megaproyectos del Sector Pblico Distrital. Disponer lo necesario para generar sistemas de vigilancia de la gestin ambiental con miras a su estandarizacin y adopcin por la autoridad competente y acompaar y orientar la integracin del componente ambiental en el ejercicio de la vigilancia de la gestin estatal que acometan las dems Contraloras delegadas. Propender porque el clculo real y efectivo de los costos ambientales y de las cargas fiscales ambientales sea incluido en las polticas, estrategias y gestin de las entidades y organismos
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fiscalizados en todo lo que tiene que ver con la recuperacin de los ecosistemas, con la conservacin, proteccin, preservacin, uso y explotacin de los recursos naturales y del medio ambiente. 6. Clases de responsabilidad fiscal derivadas del dao ambiental En este acpite seguimos el estudio realizado por el Dr. Hernando Cardona, denominado Control fiscal y medio ambiente, el cual hemos citado anteriormente. Con base en las nociones de responsabilidad fiscal y gestin fiscal y en la aceptacin de que algunos recursos naturales renovables y no renovables pertenecen al Estado, es posible determinar las circunstancias en las que podr deducirse responsabilidad fiscal por dao en el patrimonio del Estado, cuando es producido por un agente suyo que acta en ejercicio de la gestin fiscal de la administracin o de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes pblicos.82 Es importante tener en cuenta que detrimento o dao patrimonial del Estado es la lesin al patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, uso indebido o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en trminos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las Contraloras. Dicho dao se podr ocasionar por accin o por omisin de los servidores pblicos o la persona natural o jurdica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzca directamente o contribuya al detrimento del patrimonio pblico. La responsabilidad fiscal es la declaracin jurdica en la cual se precisa con certeza que un determinado servidor pblico o particular debe cargar con las consecuencias que se derivan de sus actuaciones irregulares en la gestin fiscal que se ha realizado, y que est obligado a reparar el dao causado al erario, por su conducta dolosa o culposa. Tiene por objeto el resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. En el caso medioambiental, es aquella que surge cuando el dao del patrimonio del Estado es causado por un agente suyo que acta en ejercicio de la gestin fiscal de la administracin de los recursos naturales o de los particulares o entidades que manejan recursos naturales (sean renovables o no renovables).

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Mazo Giraldo, Hernn Alonso Apuntes para una teora del control fiscal en Colombia, Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln 1997.

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La responsabilidad fiscal derivada del dao ambiental puede tener varias connotaciones, cada una de las cuales debe ser analizada por separado, y cada una presenta sus propias dificultades83 . Tales son: a. La derivada por la accin natural del Estado Supone el detrimento ambiental causado por el Estado o sus agentes en cumplimiento de sus funciones administrativas, por ejemplo cuando se ejecuta una obra vial que requiere alterar el curso de una corriente de agua o utilizar el material de arrastre de un ro para las bases de la carretera. All es necesario plantearse si el Estado previamente obtuvo las correspondientes licencias ambientales o permisos de aprovechamiento. Si lo hizo, supone haber pagado unas tasas compensatorias y haberse comprometido con el cumplimiento de un plan de manejo ambiental que pretenda corregir, mitigar o compensar el dao causado. All el Estado descarga la gestin fiscal respecto de los bienes naturales de la Nacin, en rganos suyos que deben velar por la administracin de los recursos naturales sean renovables o no. Son estos rganos los que pueden incurrir en responsabilidad fiscal. Si no, ha violado la Ley y normatividad ambiental. Para este caso, la Ley 99 de 1993 previ en sus artculos 84 y siguientes sanciones y medidas preventivas, para lo cual debe seguirse actualmente el procedimiento previsto en el Decreto 1594 Reglamentario de 1984. All los rganos del Estado cumplen con la gestin fiscal encomendada. b. La derivada por el Estado o sus agentes en cumplimiento de sus funciones ambientales Supone la que corresponderan al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales (sean ordinarias o para el desarrollo sostenible) y los grandes centros urbanos, o por delegacin, a las entidades territoriales, cuando administran los recursos naturales (bienes que la naturaleza brinda para aprovechamiento del hombre, que tienen un inters patrimonial para l pero que pertenecen al Estado y su inventario). En este caso es parte de la gestin fiscal del Estado (a travs de sus rganos especializados) o sus agentes la administracin, conservacin y vigilancia de los bienes naturales que pertenecen a la Nacin. c. La derivada de la accin arbitraria o ilegal de los particulares
83 Cardona Gonzlez, lvaro Hernando, Responsabilidad por daos al medio ambiente, Universidad Externado de Colombia, primera edicin, Bogot D.C., agosto 2000, p. 104-106.

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En este caso, sera la que correspondera a la persona natural o jurdica que sin autorizacin, licencia, permiso o concesin usa un recurso natural y causa un detrimento por contaminacin o disminucin de su disponibilidad. All no hay gestin fiscal, tanto porque ese particular no ejerce funcin pblica, como que no ejerce gestin fiscal. Dicindolo de otro modo, el particular no ha recibido la cesin temporal del derecho que le corresponde al Estado de administrar, conservar o vigilar los bienes naturales de la Nacin. Aqu la responsabilidad fiscal no se deriva del hecho de no contar con la autorizacin, licencia, permiso o concesin. Ello da lugar a las sanciones o medidas preventivas que ya hemos anotado de los Artculos 84 y siguientes de la Ley 99 de 1993. Pero, si como consecuencia de este uso arbitrario, o ilegal, se disminuye, como generalmente sucede con cualquier uso de recursos naturales, el inventario natural habr lugar a llamar a responder fiscalmente a se particular. d. La derivada de la accin autorizada de los particulares A diferencia de la anterior, el Estado a travs de licencia, permiso, concesin o autorizacin ha consentido el uso y aprovechamiento del recurso natural a un particular. All se aplica lo establecido en el artculo 2 de la Ley 42 de 1993 cuyos apartes dicen: Son sujetos de control fiscal, los particulares que manejen fondos o bienes del Estado, las personas jurdicas y Son entonces sujetos de la accin fiscal. Pero hay necesidad de distinguir. Si se causa disminucin del valor o nmero de especies o productos naturales, consentida por el Estado o sus agentes autorizados y por lo tanto prevista, no habr lugar a hallar responsabilidad fiscal. Si en cambio, pese a la autorizacin, la prdida de valor o la disminucin de los productos naturales no se prev o excede, por accin u omisin del particular tal autorizacin, habr responsabilidad fiscal.

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Cuarta Parte
Principales autoridades medioambientales con incidencia en Bogot
En este captulo hacemos alusin a las principales autoridades medioambientales del Distrito Capital de Bogot y de otras, de carcter regional o nacional, que tienen incidencia en su jurisdiccin. De trata de ilustrar al lector sobre sus competencias y responsabilidades para que las aproveche de una mejor manera, para que pueda acudir a ellas cuando lo estime pertinente y para que exija el adecuado cumplimento de los deberes de los servidores pblicos, quienes no slo son responsables por el cumplimiento de las funciones que en el ordenamiento jurdico se les imponen, sino tambin por la omisin en su cumplido obedecimiento. 1. El Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, (DAMA) El Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), es la autoridad ambiental dentro del permetro urbano del Distrito Capital y la entidad que lidera y coordina la ejecucin de la poltica ambiental distrital. La Ley 99 de 1993 cre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y organiz el Sistema Nacional Ambiental, en el artculo 55 y 66 se estableci un tratamiento espacial para las ciudades con poblacin superior a un milln de habitantes, las cuales ejercen dentro del permetro urbano las mismas funciones de las Corporaciones Autnomas Regionales, crendose la Autoridad Ambiental Urbana, la cual, en el caso de Bogot es el DAMA, entidad que se cre mediante Acuerdo 009 de 1990 y que asumi sus competencias como autoridad ambiental en septiembre de 1995. La misin institucional del DAMA es: trabajar para garantizar el derecho ciudadano a un ambiente sano y la administracin de los recursos naturales bajo el principio de sostenibilidad, desarrollado en el Plan de Gestin Ambiental Distrital. La accin del DAMA se dirige a mejorar la
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calidad de vida de la ciudadana bogotana, a travs de la ejecucin de procesos de gestin colectiva, entre las instituciones distritales, regionales, nacionales e internacionales, los gremios de la produccin, las ONGs ambientales y la comunidad en general, para hacer de Bogot una ciudad ambientalmente sostenible e incluyente, a travs de la promocin de comportamientos ecoeficientes y la prevencin y control de los factores de contaminacin y deterioro de la calidad ambiental. Funciones Elaborar el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Especial, bajo la directa supervisin del Alcalde Mayor de Bogot, y presentarlo a la consideracin de la Junta de Planeacin Distrital para su aprobacin. Coordinar la ejecucin de las directrices y pautas para la Gestin Ambiental contenidas en el Plan, que deben cumplir las Secretaras, los Departamentos Administrativos, las Entidades Descentralizadas, todas las Dependencias Administrativas del Distrito y las dems Entidades Oficiales y particulares. Efectuar el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin de la Gestin Ambiental. Promover a nivel comunitario la realizacin de campaas y actividades formativas y divulgativas que fomenten la conciencia colectiva sobre la necesidad de participar en la preservacin ambiental. Fomentar el ejercicio de acciones populares encaminadas a la preservacin del Patrimonio Natural y a la defensa de los intereses colectivos del espacio pblico y de las normas que regulan el desarrollo urbano y regional. Desarrollar conocimientos, habilidades y actitudes propias de la educacin y la cultura ambientales. Promover, impulsar y coordinar la ejecucin oportuna de las obras y acciones que se requieran para la prevencin, control, correccin y manejo de problemas de degradacin y deterioro ambiental.

2. El Sistema Ambiental del Distrito Capital84. El Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que regulan la gestin ambiental del Distrito Capital. Este sistema debe funcionar de manera tal que las actividades que adelante el gobierno en materia de planificacin desarrollo regional urbano y rural, prestacin de servicios pblicos, construccin de obras pblicas,
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Cfr. Acuerdo 19 de 1996, por el cual se adopta el Estatuto General de Proteccin Ambiental del Distrito Capital de Bogot y se dictan normas bsicas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente.

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administracin y control ambiental y sanitario, educacin y cultura ciudadana, prevencin y mitigacin de impactos, sean coordinadas y armnicas con los objetivos de su poltica ambiental. El SIAC debe ser el instrumento gil, eficiente y eficaz de coordinacin y comunicacin interinstitucional que garantiza la coherencia y armona entre la poltica y normatividad ambiental del Distrito y la gestin ambiental de cada una de las secretaras, entidades, institutos, instituciones, programas y proyectos. La administracin distrital, a travs del DAMA, debe concertar y cooperar con la CAR y con las entidades territoriales circunvecinas en el diseo de normas, polticas y planes ambientales regionales. Para el funcionamiento del SIAC se establecen los siguientes grupos de entidades:
Grupo 1.Entidades encargadas de dirigir, planificar, normatizar o controlar, la 2.Entidades con responsabilidad de cuidar la cobertura vegetal de la ciudad y de educar, promover, divulgar, capacitar y organizar a la comunidad. Entidad DAMA, Secretara de Gobierno, CAR, DAPD, Secretara Distrital de Salud Secretara de Obras Pblicas, Instituto de DAMA, CAR, Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD), Jardn Botnico, Secretara de Educacin del Distrito, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Departamento Administrativo de Accin Comunal, Empresa de Acueducto y Alcantarillado.

gestin ambiental del Distrito Capital. Desarrollo Urbano (IDU), Secretara de Trnsito y Transporte.

3.Entidades que adelantan proyectos de DAMA, Secretara de Obras Pblicas, Instituto de Desarrollo desarrollo. Urbano (IDU), Secretara de Trnsito y Transporte, Empresa de Acueducto y Alcantarillado, Empresa de Energa.

Las funciones de cada entidad en materia ambiental y de acuerdo de lo dispuesto por el del SIAC, son las siguientes: Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA): Es la autoridad ambiental competente dentro del permetro urbano del Distrito Capital, le corresponde coordinar y dirigir el Sistema Ambiental del mismo. Secretara de Gobierno: le corresponde principalmente dirigir acciones policivas para prevenir y controlar el deterioro ambiental y la ocupacin del espacio pblico, y dirigir y coordinar las polticas y acciones de prevencin de desastres y de incendios. A nivel local corresponde a las alcaldas locales, en coordinacin con el DAMA, y con el apoyo de la Polica Nacional, adelantar el control al cumplimiento de las normas ambientales en su jurisdiccin, especialmente las que se refieren al uso del espacio pblico, el control del ruido, la contaminacin visual y al trfico ilegal de fauna y flora, y coordinar con las dems entidades distritales la realizacin de los planes y trabajos que en materia ambiental se desarrollen en su jurisdiccin.
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La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR): es la autoridad ambiental competente en las zonas suburbanas y rurales del Distrito Capital. Le corresponde adelantar las funciones ambientales en las inmediaciones de la ciudad y del departamento de Cundinamarca. El DAMA y la CAR deben coordinar el manejo ambiental de las reas situadas en los lmites de sus jurisdicciones. Sus polticas, acciones y programas en estas reas deben ser armnicas. 12Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD): su principal funcin como integrante del SIAC es la incorporacin de consideraciones ambientales en los procesos de zonificacin y reglamentacin de los usos del suelo y del espacio pblico en el Distrito Capital. Secretara Distrital de Salud: le corresponde principalmente controlar, en coordinacin con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, la calidad del agua para consumo humano y disear las estrategias y adelantar las acciones para controlar y prevenir la proliferacin de vectores y la ocurrencia de epidemias. Secretara de Obras Pblicas, Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), Secretara de Trnsito y Transporte: como integrantes del grupo uno de las entidades del SIAC les corresponde principalmente: hacer respetar el espacio pblico de la ciudad y controlar y sancionar a los vehculos cuyas emisiones de gases y de ruido excedan los lmites permitidos por la normatividad ambiental. Como integrantes del Grupo Tres de las entidades del SIAC les corresponde: integrar consideraciones ambientales y de espacio pblico en el diseo y construccin de sus obras, arborizar, mantener y conservar las zonas verdes del Distrito Capital que sean de su responsabilidad y prevenir, controlar y compensar el impacto ambiental de los proyectos que adelanten. Instituto Distrital de Recreacin y Deporte ( IDRD): como integrante de ese grupo le corresponde principalmente arborizar, mantener y conservar los parques de la ciudad. Jardn Botnico: c omo integrante de ese grupo le corresponde principalmente: divulgar la flora de la regin, promover la diversidad gentica de las especies forestales de la ciudad y realizar estudios sobre la diversidad florstica del Distrito. Secretara de Educacin del Distrito: le corresponde elaborar, con la colaboracin del DAMA, los programas de la educacin ambiental formal en el Distrito Capital y ejecutar y controlar su desarrollo. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas: contribuir en la formacin y capacitacin sobre el manejo de los recursos forestales y ambientales y adelantar proyectos de investigacin en esas reas.
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Departamento Administrativo de Accin Comunal: organizar, motivar y capacitar a la comunidad para el desarrollo de programas comunitarios de mejoramiento del entorno ambiental. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot: promover la racionalizacin del uso de los recursos hdricos, proteger las cuencas hidrogrficas que utiliza, adelantar los estudios y acciones necesarias para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales que se puedan causar durante la construccin y operacin de sus proyectos, y proteger y aumentar la cobertura vegetal en las rondas de los cuerpos de agua del Distrito Capital. Empresa de Energa de Bogot: promover la racionalizacin del uso de los recursos energticos e hdricos, transferir a las entidades ambientales los recursos que la Ley ordena para la proteccin de las cuencas hidrogrficas que utiliza, y desarrollar los estudios y acciones necesarias para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales que se puedan causar durante la construccin y operacin de sus proyectos. La Coordinacin del Sistema Ambiental del Distrito Capital se realiza mediando el Consejo Ambiental del Distrito Capital, el cual est conformado por: el Director del DAMA, quien adems lo preside; el director del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, el Secretario de Salud, el Secretario de Gobierno, el gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, el Secretario de Trnsito y Transportes, dos expertos en materia de poltica ambiental, designados por el Alcalde Mayor, para un perodo de 3 aos. A las sesiones de este Consejo podrn ser invitados otros funcionarios de la administracin, o expertos externos de acuerdo con el tema a tratarse. 3. El Consejo Ambiental del Distrito Capital Es el ente encargado de asesorar al alcalde en el desarrollo y aplicacin del plan de gestin ambiental y en la adopcin de las medidas necesarias para su aplicacin. De igual forma coordina del Sistema Ambiental del Distrito Capital y est integrado por: el Director del Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente, quien lo preside; el Director del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital; El Secretario de Salud; el Secretario de Gobierno; el Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, ESP; el Secretario de Trnsito y Transporte; dos expertos en materia de poltica ambiental, designados por el Alcalde Mayor, para un perodo de 3 aos. 4. La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter pblico, integrado por las entidades territoriales (departamentos,
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Distritos Especiales, etc) que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica. Se encargan de la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial85. En el caso de Bogot, a la Corporacin Autnoma de Cundinamarca le compete el manejo ambiental de las zonas rurales cercanas a la ciudad y que no hacen parte del permetro urbano El cual es competencia del DAMA , los Cerros Orientales y la Sabana de Bogot son competencia de la CAR. Funciones Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la Ley, dentro del mbito de su jurisdiccin. Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables. Coordinar el proceso de preparacin de los planes, programas y proyectos de desarrollo medio ambiental que deban formular los diferentes organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los departamentos, Distritos y municipios de su comprensin territorial en la definicin de los planes de desarrollo ambiental y en sus programas y proyectos en materia de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armona y coherencia de las polticas y acciones adoptadas por las distintas entidades territoriales. Participar con los dems organismos y entes competentes en el mbito de su jurisdiccin en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental sea tenido en cuenta con las decisiones que se adopten.

85

Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordena el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.

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Celebrar contratos y convenios con las entidades territoriales, otras entidades pblicas y privadas y con las entidades sin nimo de lucro cuyo objeto sea la defensa y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de ejecutar de mejor manera alguna o algunas de sus funciones cuando no correspondan al ejercicio de funciones administrativas. Promover y realizar conjuntamente con los organismos nacionales adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y con las entidades de apoyo tcnico y cientfico del Sistema Nacional Ambiental (SINA), estudios e investigaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales renovables. Asesorar a las entidades territoriales en la formulacin de planes de educacin ambiental formal y ejecutar programas de educacin ambiental no formal, conforme a las directrices de la poltica nacional. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva. Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites, restricciones y regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos que los definidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y depsito de los recursos naturales no renovables, incluida la actividad portuaria con exclusin de las competencias atribuidas al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Estas funciones comprenden la expedicin de la respectiva licencia ambiental y son ejercidas de acuerdo con el artculo 58 de la Ley 99 de 1993. Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los
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suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos. Recaudar, conforme a la Ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las tarifas mnimas establecidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables en coordinacin con las dems Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales y otras autoridades de polica, de conformidad con la Ley y los reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilizacin de recursos naturales renovables. Administrar, bajo la tutela del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las reas del Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta administracin podr hacerse con la participacin de las entidades territoriales y de la sociedad civil. Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la Ley y los reglamentos, los Distritos de manejo integrado, los Distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su jurisdiccin. Imponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la Ley a otras autoridades, las medidas de polica y las sanciones previstas en la Ley, en caso de violacin a las normas de proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujecin a las regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos causados. Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, conforme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales. Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de las cuencas hidrogrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes. Cuando se trate de

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obras de riego y avenamiento que, de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran de licencia ambiental, sta deber ser expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables. Adelantar en coordinacin con las autoridades de las comunidades indgenas y con las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras a que se refiere la Ley 70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y conservacin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Implantar y operar el Sistema de Informacin Ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin. Transferir la tecnologa resultante de las investigaciones que adelanten las entidades de investigacin cientfica y de apoyo tcnico del nivel nacional que forman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y prestar asistencia tcnica a entidades pblicas y privadas y a los particulares, acerca del adecuado manejo de los recursos naturales renovables y la preservacin del medio ambiente, en la forma que lo establezcan los reglamentos y de acuerdo con los lineamientos fijados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorizacin con que haya de gravarse la propiedad inmueble, por razn de la ejecucin de obras pblicas por parte de la corporacin y fijar los dems derechos cuyo cobro pueda hacer conforme a la Ley. Asesorar a las entidades territoriales en la elaboracin de proyectos en materia ambiental que deban desarrollarse con recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas o con otros de destinacin semejante. Adquirir bienes de propiedad privada y los patrimoniales de las entidades de derecho pblico y adelantar ante el juez competente la expropiacin de bienes, una vez surtida la etapa de negociacin directa, cuando ello sea necesario para el cumplimiento de sus
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funciones o para la ejecucin de obras o proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e imponer las servidumbres a que haya lugar, conforme a la Ley. Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades indgenas y negras tradicionalmente asentadas en el rea de su jurisdiccin en coordinacin con las autoridades competentes. Apoyar a los Concejos municipales, a las asambleas departamentales y a los consejos de las entidades territoriales indgenas en las funciones de planificacin que les otorga la Constitucin Nacional. Las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas suburbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente.

5. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Con la creacin del Sistema Nacional Ambiental, se pretende garantizar la gestin ambiental del pas en procura de avanzar hacia un desarrollo sostenible, cuyo sistema se caracteriza por ser descentralizado y permitir la implementacin de las polticas teniendo en cuenta la diversidad biolgica y cultural del pas. Este sistema es un modelo de integracin entre instituciones, polticas y trabajo cooperativo de diversas instancias86. Una de las funciones ms importantes del Ministerio es la coordinacin del Sistema Nacional Ambiental y la articulacin del desarrollo de Proyectos Urbanos Bsicos a una visin urbano - regional, teniendo en cuenta que un aspecto importante de la oferta de bienes y servicios ambientales se origina en el mbito rural, con lo cual se garantiza una gestin mas coherente articulada y eficiente buscando contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Algunas de las funciones del ministerio son87: Formular polticas y regulaciones de conservacin y restauracin de ecosistemas para el uso sostenible, manejo y proteccin de la diversidad biolgica y dems recursos naturales, garantizando la oferta de bienes y servicios ambientales con miras a lograr una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso y aprovechamiento.

86

Para ms informacin frente al Sistema Nacional Ambiental (SINA), ver el aparte referente a la Normatividad medio ambiental en Colombia en esta misma gua. 87 Cfr. http://www.minambiente.gov.co/ministerio/funciones.htm

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Orientar la adopcin de criterios de sosteniblidad en la gestin de los sectores productivos e institucionales, procurando la incorporacin de sistemas de gestin ambiental, reconversin tecnolgica y el cambio en los patrones de consumo. Orientar y articular procesos de formulacin de poltica y de planeacin del Sistema Nacional Ambiental mediante el desarrollo de instrumentos y mecanismos de coordinacin, informacin y financieros, con el fin de fortalecer la gestin del sector. Promover y facilitar el desarrollo sostenible del Sistema Nacional de Agua Potable Y Saneamiento Bsico y la gestin descentralizada, equitativa, participativa, eficiente, productiva y gerencial de las empresas prestadoras de los servicios pblicos correspondientes, a travs de la formulacin de polticas, regulaciones, financiacin en incentivos. Promover el desarrollo sostenible del territorio considerando las relaciones de la poblacin con la base natural, el espacio construido y el entorno regional mediante la formulacin de polticas y regulaciones, referentes a la planificacin, el ordenamiento y la gestin territorial. Disminuir el dficit habitacional del pas tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos, en alianza con actores del sector pblico, privado y social, mediante la formulacin de polticas y regulaciones.

Luego de la reestructuracin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el gobierno nacional le confiri al Viceministerio el Medio Ambiente, mediante el decreto 216 de 2003 funciones fundamentales en el manejo de la temtica ambiental del pas, las cuales son las de88: Orientar el proceso de formulacin de las polticas, regulacin y criterios para el manejo de las aguas, biodiversidad, bosques, agua potable, saneamiento bsico y ambiental y produccin limpia. Impulsar y coordinar estudios e instrumentos econmicos para evaluar los alcances y efectos de los factores ambientales, frente al mercado de bienes y servicios, al impacto sobre la economa nacional y los procesos de deterioro, recuperacin y conservacin de los recursos naturales renovables. Promover la formulacin de planes de reconversin industrial relacionados con la implantacin de tecnologas ambientalmente sanas y la realizacin de actividades de descontaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos. Coordinar y organizar la demanda y oferta de investigacin entre el Ministerio, los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados y las Corporaciones Autnomas Regionales.

88

Cfr. Decreto 216 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura orgnica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras disposiciones.

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Coordinar los asuntos de cooperacin, compromisos y relaciones internacionales del Ministerio y velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Velar por la aplicacin del Plan de Desarrollo Administrativo del sector ambiental.

6. Las Comisiones Ambientales Locales Mediante el decreto 697 de 1993, el Alcalde Mayor cre estas comisiones, las cuales deben organizarse en cada localidad siguiendo las disposiciones del DAMA, Las funciones de estas Comisiones son: Promover la ejecucin de los proyectos contenidos en el Plan de Gestin Ambiental y en las Agendas Ambientales de la ciudad. Disear planes, propuestas y proyectos ambientales de la localidad y presentarlos al Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), para su consideracin. Fomentar programas educativos con el fin de generar una conciencia ambiental y el conocimiento por parte de la comunidad de sus deberes y derechos respecto de su entorno natural y construido. Coordinar, programar y ejecutar campaas de mejoramiento ambiental en la localidad con la participacin activa de la comunidad. Promover la creacin de asociaciones de carcter ecolgico y ambiental o de carcter cvico y comunitario para ejecutar proyectos ambientales. Promover proyectos de Acuerdo o de decreto locales que contribuyan a la preservacin y proteccin de los recursos naturales. Crear, desarrollar, y administrar un sistema de informacin como soporte a la gestin ambiental de la localidad. Motivar la participacin de la comunidad en la identificacin de factores de deterioro ambiental, sus causas y la implantacin de sus posibles soluciones. Fomentar el ejercicio de las acciones populares consagradas en las normas vigentes sobre la materia.

Estas comisiones las integran el alcalde local, un delegado del DAMA, el presidente de la comisin ecolgica y de medio ambiente de la respectiva JAL, un delegado del departamento administrativo y organizaciones ecolgicas que acten en la localidad, un estudiante de bachillerato que resida en la localidad, un representante de las unidades ambientales de investigacin y accin. Adems, puede intervenir la comunidad en general y las personas o autoridades cuyo concurso se considere importante. 7. El Jardn Botnico Jos Celestino Mutis El Jardn Botnico Jos Celestino Mutis es el centro de investigacin y desarrollo cientfico del Distrito Capital, que contribuye al conocimiento,
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la conservacin y el uso sostenible de la flora y su interrelacin con la fauna asociada, en la ciudad y la regin; promoviendo procesos educativos y participativos para generar una cultura entorno a la sostenibilidad ambiental. El Jardn Botnico de Bogot hace parte de la Red Nacional de Jardines Botnicos, la cual cuenta con ms de 22 centros en todo el pas. Los objetivos que persigue el Jardn Botnico son: Aumentar las reas donde se apliquen estrategias de conservacin de la flora de bosque andino y del pramo. Aumentar el conocimiento, la oferta, el uso y el aprovechamiento de especies vegetales presentes en los ecosistemas andinos del Distrito Capital y la Regin. Fortalecer los cambios de actitud de la poblacin frente a la valoracin, uso y conservacin de la flora. Aumentar la calidad ambiental de los ecosistemas estratgicos y del paisaje de la ciudad.

Por su parte, las estrategias que viene adelantando el Jardn Botnico para alcanzar tales objetivos son: Desconcentrar las actividades del Jardn Botnico hacia las localidades, consolidando una red comunitaria de participacin activa en los proyectos. Incrementar las organizaciones sociales, asociadas a la produccin y transformacin de especies vegetales con criterios de sostenibilidad. Fortalecer la capacidad institucional para asumir el reto de servir a la ciudad como un centro de investigacin cientfica y tecnolgica, a travs del aumento de las relaciones institucionales con universidades, centros de investigacin y en general instituciones vinculadas la red de ciencia y tecnologa y el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Socializar el conocimiento acumulado como resultado de las investigaciones cientficas realizadas por el Jardn durante sus 49 aos, a travs de procesos de educacin, comunicacin y divulgacin, en coordinacin con las entidades del SINA y del Sistema Educativo Distrital. Aumentar y consolidar la representatividad de especies y comunidades del bosque andino y pramo al interior del Jardn Botnico e incidir en la conservacin de la biodiversidad de la regin. Incorporacin de la investigacin social en los proyectos que desarrolle el Jardn Botnico. Promover la cultura de publicacin y socializacin de la informacin cientfica al interior de la institucin para que revierta apropiadamente a la comunidad del D.C.

El Jardn Botnico tiene para el pblico en general un servicio de visitas guiadas que les permite a los bogotanos conocer aspectos de la
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biodiversidad del pas y de los ecosistemas andinos, propios de la Sabana de Bogot. Para tal fin se recomienda visitarlo, ya que no slo es una experiencia gratificante de encuentro con la naturaleza, sino que adems permite que los nios y adultos tomemos conciencia frente a la importancia de preservar y aprovechar adecuadamente los recursos naturales89. 8. La Personera Distrital El Personero Distrital es agente del Ministerio Pblico, veedor ciudadano y defensor de los derechos humanos y como tal, se constituye en una de las principales autoridades que velan por la defensa y proteccin del medio ambiente. Es elegido por el Concejo durante el primer perodo de sesiones ordinarias para un periodo de cuatro aos. Las funciones del Personero son: Como agente del Ministerio Pblico Actuar directamente o a travs de delegados suyos en los procesos civiles, contenciosos, laborales, de familia, penales, agrarios, mineros, de polica y en los dems en que deba intervenir por mandato de la Ley. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando lo considere necesario para la defensa del orden jurdico, el patrimonio pblico o los derechos y garantas fundamentales. Defender los derechos e intereses colectivos adelantando las acciones populares que para su proteccin se requieran, y Con base en el artculo 282 de la Constitucin interponer la accin de tutela y asumir la representacin del Defensor del Pueblo cuando este ltimo se la delegue. Los funcionarios de la Personera Distrital que por delegacin acten como agentes del Ministerio Pblico no debern acreditar las calidades de los magistrados, jueces y fiscales ante los cuales ejerzan las funciones delegadas. Tampoco tendrn la remuneracin, derechos y prestaciones de stos. Como veedor ciudadano Velar por el cumplimiento de la Constitucin, las Leyes, los acuerdos y las sentencias judiciales. Recibir quejas y reclamos sobre el funcionamiento de la administracin y procurar la efectividad de los derechos e intereses de los asociados. Orientar a los ciudadanos en sus relaciones con la administracin indicndoles la autoridad a la que deben dirigirse para la solucin de sus problemas.

89

El Jardn Botnico est ubicado en la Av. Calle 63 No. 68-95. Telfono: 4377060 Fax: 6305075 Sitio Web: http:/ /www.jbb.gov.co e-mail: bogotanico@jbb.gov.co El horario de atencin es de lunes a viernes de 8:00 a.m., a 5:00 p.m., sbados, domingos y festivos de 9:00 a.m. a 5:00 p.m.

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Velar por la efectividad del derecho de peticin. Con tal fin, debe instruir debidamente a quienes deseen presentar una peticin; escribir las de quienes no pudieren o supieren hacerlo; y recibir y solicitar que se tramiten las peticiones y recursos de que tratan los ttulos I y II del Cdigo Contencioso Administrativo. Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos que considere irregulares, con el fin de que sean corregidos y sancionados. Velar por la defensa de los bienes del Distrito y demandar de las autoridades competentes las medidas necesarias para impedir la perturbacin y ocupacin de los bienes fiscales y de uso pblico. Exigir de las autoridades distritales las medidas necesarias para impedir la propagacin de epidemias y asegurar la proteccin de la diversidad e integridad del medio ambiente y la conservacin de reas de especial importancia ecolgica. Vigilar la conducta oficial de los ediles, empleados y trabajadores del Distrito; verificar que desempeen cumplidamente sus deberes; adelantar las investigaciones disciplinarias e imponer las sanciones que fueren del caso, todo de conformidad con las disposiciones vigentes. Vigilar de oficio o a peticin de parte los procesos disciplinarios que se adelanten en las entidades del Distrito y Procurar la defensa de los derechos e intereses del consumidor. Como defensor de los derechos humanos Coordinar la defensora pblica en los trminos que seale la Ley. Cooperar con el Defensor del Pueblo en la implantacin de las polticas que ste fije. Divulgar la Constitucin y en coordinacin con otras autoridades, adelantar programas de educacin y concientizacin sobre los derechos humanos y los deberes fundamentales del hombre. Recibir quejas o reclamos sobre la violacin de los derechos civiles y polticos y las garantas sociales. Solicitar de los funcionarios de la rama judicial los informes que considere necesarios sobre hechos que se relacionen con la violacin de los derechos humanos y Velar por el respeto de los derechos humanos de las personas recluidas en establecimientos carcelarios, psiquitricos, hospitalarios y en ancianatos y orfelinatos. Funciones en relacin a la Defensora Pblica De conformidad con la Ley 941 de 2005, a nivel distrital, bajo la Direccin del Defensor del Pueblo y los lineamientos establecidos por
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el Director del Sistema Nacional de Defensora Pblica, el Personero velar por la prestacin de este servicio. En consecuencia deber: Recibir las solicitudes del servicio que presta el Sistema Nacional de Defensora Pblica en el municipio. Solicitar la asignacin de defensor pblico, previa verificacin de la situacin socioeconmica del solicitante o las necesidades del proceso, sin discriminacin alguna y de conformidad con las directrices establecidas por la Direccin del Sistema Nacional de Defensora Pblica y bajo la coordinacin del Defensor Regional o Seccional. Llevar el registro de las solicitudes de asignacin de defensor pblico y remitir a la Defensora Regional o Seccional de su jurisdiccin las estadsticas de atencin en el municipio a su cargo, de conformidad con los lineamientos establecidos por la Direccin Nacional del Sistema. En materia de medio ambiente, la Personera cumple importantes funciones desde la perspectiva de la defensa, proteccin y promocin de los derechos humanos, ya que este es un derecho fundamental. Tambin lo hace desde la vigilancia de la conducta de los servidores pblicos encargados del diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas ambientales, de tal manera que cumplan adecuadamente con sus responsabilidades y en materia disciplinaria cuando son negligentes o incurren en actos violatorios de la Ley. Existe una Personera delegada para el medio ambiente y el desarrollo urbano, que vela por el cumplimiento de la normatividad y de las polticas planteadas en el Plan de Desarrollo con respecto al desarrollo ambiental y urbanstico de la Ciudad. Igualmente hace seguimiento a la calidad y la pertinencia tcnica de las acciones desempeadas por las entidades relacionadas con el ordenamiento y la proteccin del uso del suelo, la reglamentacin de las UPZ, la calidad del aire, la situacin ambiental de las Plazas de Mercado90. 9. EL Concejo Distrital El Concejo es la suprema autoridad del Distrito Capital y como tal cumple tareas definitivas en materia ambiental, tales como la expedicin de regulaciones en el marco de sus competencias, la aprobacin del plan de desarrollo y de sus componentes ambientales, la aprobacin de reformas administrativas que modernicen el sistema de gestin pblica del medio ambiente, el desarrollo de acciones de control poltico para evaluar el desempeo de los altos funcionarios del Distrito y el

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Ver: www. personeriabogota.gov.co

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cumplimiento del plan de desarrollo. En materia administrativa sus atribuciones son de carcter normativo. Tambin le corresponde vigilar y controlar la gestin que cumplan las autoridades distritales. El Concejo Distrital se compone de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio. En la actualidad est compuesto por 45 Concejales y su eleccin se surte el mismo da de las elecciones del Alcalde Mayor, para un perodo de cuatro aos. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y a la Ley: Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios de cargo del Distrito Capital. Adoptar el plan general de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. El plan de inversiones, que hace parte del plan general de desarrollo, contendrn los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos y la determinacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas; ordenar exenciones tributarias y establecer sistemas de retencin y anticipos con el fin de garantizar el efectivo recaudo de aquellos * Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.* Adoptar el plan general de ordenamiento fsico del territorio, el cual incluir, entre otras materias, la reglamentacin de los usos del suelo y el desarrollo fsico en las reas urbanas y rurales. Con tal fin, dictar las normas que demanden los procesos de urbanizacin y parcelacin, la construccin de vas y el equipamiento urbano. Determinar los sistemas y mtodos con base en los cuales las juntas administradoras locales podrn establecer el cobro de derechos por concepto de uso del espacio pblico para la realizacin de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales, de conformidad con lo previsto en este estatuto. Dictar las normas necesarias para garantizar la presentacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el medio ambiente. Determinar la estructura general de la administracin central, las funciones bsicas de sus entidades y adoptar las escalas de remuneracin de las distintas categoras de empleos.* Crear, suprimir y fusionar establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta y la participacin del Distrito en otras entidades de carcter asociativo, de acuerdo con las normas que definan sus caractersticas.*

. A iniciativa del Alcalde Mayor.

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Dictar las normas que garanticen la descentralizacin, la desconcentracin y la participacin y veedura ciudadana. Revestir protmpore al Alcalde Mayor de precisas facultades para el ejercicio de funciones que correspondan al Concejo. El Alcalde Mayor le informar sobre el uso que haga de las facultades al trmino de su vencimiento. Promover y estimular la industria de la construccin, particularmente la de vivienda, fijar los procedimientos que permiten verificar su sometimiento a las normas vigentes sobre el uso, y disponer las sanciones correspondientes. Igualmente, expedir las reglamentaciones que le autorice la Ley para la vigilancia, control de las actividades relacionadas con la enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Regular la preservacin y defensa del patrimonio cultural. Fijar la cuanta hasta la cual se puede celebrar contratos directamente y prescindir de la formalidad del escrito, segn la naturaleza del contrato y de la entidad contratante. Organizar la Personera y la Contralora Distritales y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. Dividir el territorio del Distrito en localidades, asignarles competencias y asegurar su funcionamiento y recursos.* Autorizar el cupo de entendimiento del Distrito y de sus entidades descentralizadas.* Expedir los Cdigos Fiscal y de Polica. Dictar normas de trnsito y transporte. Crear los empleos necesarios para su funcionamiento. Expedir las normas que autorice la Ley para regular las relaciones del Distrito con sus servidores, especialmente las de carrera administrativa. Evaluar los informes peridicos que deban rendir los funcionarios y servidores distritales. Ejercer de conformidad con lo dispuesto en al artculo 7 del decreto 1421 de 1993, las atribuciones que la Constitucin y las Leyes asignen a las Asambleas Departamentales. Darse su propio reglamento. Cumplir las dems funciones que le asignen las disposiciones vigentes. En cuanto al control poltico corresponde al Concejo vigilar y controlar la administracin distrital. Con tal fin, puede citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas, as como al Personero y al Contralor. Las citaciones deben hacerse con anticipacin no menor de cinco (5) das hbiles y formularse en cuestionario escrito. El debate no puede extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y debe encabezar el orden del da de la sesin. Tambin puede el Concejo solicitar informaciones escritas a otras autoridades distritales.
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El funcionario citado debe radicar en la Secretara General la respuesta al cuestionario dentro del tercer da hbil siguiente al recibo de la citacin. Al finalizar el debate correspondiente y con la firma de por lo menos la tercera parte de los miembros de la corporacin, se podr proponer que el Concejo observe las decisiones del funcionamiento citado. La propuesta se vota en plenaria entre el tercero y dcimo da siguientes a la terminacin del debate. Aprobada la mocin, por el voto de la mitad ms uno de los miembros de la corporacin, se comunica al alcalde. Si fuera rechazada, no podr presentarse otra sobre la misma materia, a menos que hechos nuevos la justifiquen. Conforme al procedimiento sealado, el Concejo podr observar la conducta o las decisiones del Contralor o del Personero. En materia ambiental el Concejo cumple, entre otras, responsabilidades: las siguientes

Expedicin del marco normativo del sector ambiental, en el marco de las facultades constitucionales y legales. Definicin de las autoridades ambientales, mediante acuerdos que son de iniciativa del Alcalde Mayor. Definicin de los planes y programas generales, en el marco de la aprobacin del Plan de Desarrollo, el cual es iniciativa del Alcalde Mayor. Aprobacin de los recursos econmicos y financieros de inversin en el sector ambiental, a iniciativa del Alcalde Mayor. Evaluacin de las polticas pblicas ambientales en el marco de sus funciones de control poltico. Formulacin de propuestas y recomendaciones a la administracin.

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Quinta Parte
El control social de la gestin pblica ambiental
En los ltimos aos se ha promovido desde diversos escenarios el ejercicio del deber y del derecho ciudadano a evaluar la calidad y la pertinencia de las medidas gubernamentales. Es un esfuerzo porque la gente se apropie de lo pblico y para que rompa esa mirada indiferente y a veces cmplice con lo que sucede en su entorno, y sobre todo, para que evale la manera como las autoridades cumplen con su misin y con el logro de los objetivos del Estado social de derecho. Se trata de un ejercicio altamente democratizante que busca un permanente dilogo entre los gobernantes y los gobernados, de cara al logro del bienestar general y para preservar los derechos de las minoras y de los mas vulnerables. Adelantar acciones de control social en el tema ambiental es la mejor manera de apropiarnos de lo pblico, de lo que a todos nos pertenece. Es romper con esa mirada indiferente y a veces cmplice con la que nos hemos acostumbrado a ver el deterioro de nuestros ecosistemas y el medio ambiente que nos circunda91. 1. La democracia como dilogo Algunos regmenes polticos optan por establecer de manera vertical las necesidades de su poblacin y actuar de manera unilateral sin consultar con los ciudadanos. De hecho, es as como ha venido funcionando en la democracia representativa moderna, salvo casos como el colombiano, donde se establece la figura del voto programtico mediante el cual se le impone mandato concreto en el proceso de eleccin de los mandatarios de las entidades territoriales. Sin embargo, la delegacin producida a travs del voto para que el gobernante establezca las necesidades y por ende, las polticas pblicas destinadas a lograr el desarrollo de las personas, ha sido el gran paradigma de las democracias modernas92.
91

En los siguientes prrafos se har un seguimiento al trabajo de Alfredo Manrique Reyes, Democracia Local y Derechos Humanos, publicado por la Personera de Bogot y el PNUD en el 2005. 92 Vid. Ball, Alan R. (1993) Modern Politics & Government. London: McMillan.

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La idea de democracia como dilogo resulta circular: empieza y acaba en unos ciudadanos capaces, tanto de escoger racionalmente entre candidaturas polticas con ofertas en competencia, como hacer vigilancia ciudadana de su actuacin, y decidir si deben ser revocados o reelectos93. Sin embargo, surgen dudas sobre la racionalidad y capacidad de las personas para establecer correctamente sus necesidades; tambin surgen dudas sobre la eficacia de la vigilancia ciudadana; y, por tanto, la valoracin de la revocatoria o de la reeleccin no resulta sino el colofn de un efecto puramente meditico publicitario. El desafi ante la manipulacin de los poderosos medios de comunicacin oficialistas y de la publicidad, es la cualificacin del ejercicio de la ciudadana, es la vulgarizacin de la informacin sobre lo pblico, pero tambin un fortalecimiento de los partidos polticos y de las organizaciones sociales, as como un nuevo rol de las Universidades y de los centros de pensamiento de cara al diseo de indicadores cualitativos para medir la eficiencia y la eficacia de las polticas pblicas de cara al mejoramiento real de la situacin de las tres generacin de derechos humanos.94 De la misma manera, la falta de correspondencia entre las demandas sociales y las polticas estatales, as como la dbil legitimidad de las decisiones gubernamentales, ha ido abonando en este duro cuestionamiento a las democracias representativas, que hoy seala que no vasta con que haya elecciones libres, transparentes y peridicas para que haya democracia, sino que se pregunta por la calidad de esa representacin y la manera como su proceder contribuye a la bsqueda de la equidad social, poltica y econmica. Pero el principal mal es sin lugar a dudas, la corrupcin, que no es otra cosa que la prevalencia de los intereses particulares sobre el inters general en el arte de gobernar a un pueblo. Se ha dicho que la historia del gobierno democrtico (...) es la historia de los diversos procedimientos diseados para institucionalizar y regular

93 94

Fox, C. y H. Millar, Postmodern Public Administration, Londres: SAGE, 1995. En Colombia, especialmente a partir de la Constitucin de 1991, se han profundizado los esfuerzos para sistematizar y construir nuevas perspectivas tericas acerca del tema de la participacin. Pero antes de dicha Constitucin, y particularmente en la dcada de los aos sesenta, se produjo un gran movimiento de reflexin sobre las relaciones Estado-Comunidad. Esa reflexin tena un eje comn que era la generacin de escenarios compartidos entre la cultura de la pobreza y la cultura del desarrollo. Una idea genrica denominada modernizacin quiso funcionar como el cemento articulador entre los intereses que sobre el Estado tenan las clases dirigentes ms progresistas, y los intereses que sobre ese mismo Estado tenan las clases ms pobres. Como pasa con toda alianza entre sectores sociales, la frmula encontr en los grupos dirigentes ms retardatarios, tanto por razn de sus ideas como de sus prcticas econmicas, la fuerza reactiva que frustr las posibilidades de esa alianza modernizadora. La alianza que el pas necesita debe dar lugar a un nuevo derecho que est al servicio de la justicia y no al servicio del poder; que proteja principalmente a los ciudadanos inermes y no a los ciudadanos armados; que derrote la impunidad y facilite la iniciativa pblica y privada para el aprovechamiento ecolgicamente sostenible, equitativo, redistributivo y respetuoso de la diversidad, de nuestras riquezas naturales y de nuestras tradiciones culturales y sociales. Ver: Manrique Reyes Alfredo: La democracia local y los derechos humanos, PNUD-Personera de Bogot, 2005.

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la deliberacin pblica95. En efecto, en las goras griegas se discutan las decisiones de la polis. Los griegos gobernaban su ciudad-estado mediante la tcnica general del discurso crtico, que ellos llamaron dialctica. [la dialctica] es un mtodo de argumentacin que no se caracteriza tanto por la forma de razonamiento (aunque la discusin mediante preguntas y respuestas lleg a considerarse como su forma paradigmtica) como por la naturaleza de sus premisas y el contexto social de sus aplicaciones. (...) El punto de partida de un argumento dialctico no es un conjunto de supuestos abstractos, sino de puntos de vista ya existentes en la comunidad; su conclusin no es una prueba formal, sino el entendimiento compartido del asunto en discusin; y mientras que las disciplinas cientficas son formas especializadas del conocimiento slo al alcance de los expertos, todos pueden utilizar la dialctica porque como dijera Aristteles- todos tenemos ocasin de criticar o defender un argumento96. Los check and balances establecidos a travs del bicameralismo y de los Shadow Cabinets (United Kingdom), buscan el dilogo y el control a travs del debate parlamentario, las experiencias de presupuesto participativo en Porto Alegre (Brasil) o los Consejos Ciudadanos en Rub, Barcelona (Espaa)97 permiten debatir las decisiones comunales, y la experiencia de las Asambleas Constituyentes de los municipios de Antioquia, refleja la bsqueda por lograr eficacia en las polticas pblicas a travs del dilogo entre aquellos que tradicionalmente deciden las polticas y los que resultan beneficiados, e incluso, de quienes abiertamente se oponen al sistema poltico. De la misma manera el ejercicio de un adecuado control poltico ejercido por el Concejo Distrital y las Juntas Administradoras Locales, puede inscribirse en este propsito de consolidar la democracia como dilogo cotidiano y permanente. Los procesos de decisin de polticas pblicas que implican el establecimiento de necesidades, pueden parecer absolutamente tericos y verticales si es que no se establece un procedimiento que me permita, sea como tcnico o poltico, entender que mi tema responde adems a las demandas sociales existentes. Esto requiere por tanto un dilogo con los ciudadanos, para conocer sus necesidades, entenderlas, y establecer a partir de all mi agenda gubernamental. Se diferencia este proceso del populismo, en que mientras este ltimo no busca que el sistema sea sostenible, el primero s lo hace, pensando adems el futuro de la sociedad en mediano y largo plazo. En este proceso de decisin colectiva sobre las polticas pblicas se inscribe el denominado voto
95

Majone, Giandomenico. (1997) Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, p. 37. 96 Majone, Giandomenico. op.cit. p. 40. 97 Cfr. Font, Joan, Ciudadanos y Decisiones Pblicas. Barcelona: Ariel, 2001, p. 13.

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programtico mediante el cual los ciudadanos imponen una agenda al gobernante, el cual deber cumplirla so pena de ser revocado su mandato. En el contexto que nos ocupa, que es el ambiental, la comunidad debe estar atenta a documentar los problemas y los desafos del territorio que habita, as como de su entorno mas global, para poder valorar con criterios acertados, las propuestas polticas de los candidatos y as escoger la que mas conviene al inters general. El enlace necesario entre las necesidades y las capacidades del Estado se puede lograr a travs de los procedimientos de dilogo que se establezcan con los ciudadanos. Este modelo participativo de diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas permite no slo mayor legitimidad de las polticas, sino adems, facilita el accountability o rendicin de cuentas del sector pblico, a travs de los mecanismos de participacin de los ciudadanos. Claro est que en este esquema, la participacin ya no es un mero discurso retrico y utpico, sino quiz la mejor garanta de que la democracia funcione98. Y es que la participacin lo que hace es abrir canales de dilogo para que cada uno logre incorporar su voz en el proceso poltico de gobierno. La democracia aparece as como un valor, que incluso permite ser aplicada en las esferas ms ntimas o privadas99. Y el dilogo, aparece como su correlato inmediato para la bsqueda de solucin de las controversias, tanto como para la bsqueda de consensos en el establecimiento de estas necesidades prioritarias para la agenda gubernamental. Adems, la participacin no constituye slo un mecanismo, sino un derecho de entrada para el ejercicio de otros derechos100. Asimismo, el reciente informe del PNUD sobre la Democracia en Amrica Latina, sostiene que: ... la democracia no slo es un valor en s mismo sino un medio necesario para el desarrollo. (...) en la medida en que la democracia hace posible el dilogo que incluye a los diferentes grupos sociales, y en tanto las instituciones pblicas se fortalezcan y sean ms eficientes, ser posible lograr los Objetivos del Desarrollo del Milenio, sobre todo en lo tocante a reducir la pobreza. En este sentido, la democracia es el marco propicio para abrir espacios de participacin poltica y social, en especial para quienes ms sufren: los pobres y las minoras tnicas y culturales101.
98

Cfr. Putnam, Robert et al. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton: Princeton University Press, 1993. 99 Ms an, un enfoque de polticas pblicas basada en derechos y actores, no slo se centra en la exigibilidad de derechos del ciudadano al Estado, sino que observa adems la relacin de respeto y responsabilidades entre los propios ciudadanos. Como bien observa el IDS Tradicionalmente, los asuntos como la violencia domstica no han sido considerados como una preocupacin del Estado. Hoy en da estamos comprendiendo que la ciudadana social supone el respeto por los derechos de unos y otros. Institute of Development Studies. op.cit. p. 3. 100 Vid. Egredem, Egresados por la Democracia: La Democracia como Dilogo de Todos, Documento de Trabajo, 2001; tambin GRUPAL, Grupo de Trabajo para la Participacin, viene trabajando en esta perspectiva en el Per incorporando crticamente el discurso del IDS; Alza Barco, Carlos. op.cit. 101 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, 2004, p. 23.

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Como bien afirma el profesor Majone, ...las decisiones importantes de polticas son algo ms que simples esfuerzos por actuar de la mejor manera posible en la situacin inmediata que afronta el elaborador de polticas. Tales decisiones se toman luego de una deliberacin cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias inmediatas102. De acuerdo con Aguilar, no es posible gobernar hoy sin la bsqueda incesante por acercar la eficiencia pblica y el consenso poltico, aunque una y otra vez se frustre el intento por la naturaleza poltica plural de la sociedad y por las restricciones que comporta la vida asociada103. Subirats se hace varias preguntas sobre este tema de la participacin. Si ya tenemos democracia es necesaria la participacin?. Como ya hemos dicho, la democracia representativa tiene sus problemas. Las vas de representacin existentes separan, ms que acercan, a representantes y representados; existe un exceso de ritualismo, con lo que los canales de representacin dificultan la participacin real de los ciudadanos annimos en la vida poltica, a causa de su rigidez; los partidos asumen un aparente monopolio de la identificacin de necesidades, y existe un dficit de personalizacin en las vas previstas de participacin, dficit que refuerza el sentimiento de distanciamiento de la ciudadana respecto de la poltica104. Ante esta situacin, contina Subirats105, nos queda rechazar la solucin autoritaria. Pues como hemos visto puede no slo ser paternalista sino que adems se pone demasiado nfasis en la eficiencia y los aspectos decisionales106 del sistema, ms que en los fines de desarrollo humano y en la eficacia de la accin estatal. Tambin tendramos que superar la solucin tcnica o independiente. La ciencia poltica tradicionalmente ha separado de manera artificiosa lo tcnico de lo poltico en la elaboracin de polticas pblicas, colocndolas en dos procesos distintos. El tcnico, que estudia, propone y elabora las ideas, fundamentos y procedimientos de una poltica pblica determinada, y el poltico, que se encarga de colocarla en la agenda poltica, y de lograr su decisin e implementacin por la mano gubernamental.

102 103

Majone, Giandomenico, op.cit. p. 52. Aguilar, Luis. Introduccin en: Majone, Giandomenico, op.cit. p. 33. 104 Font, Joan (coord.). Ciudadanos y decisiones pblicas, Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, 2001, p. 34. 105 Font, Joan, op.cit. p. 36. 106 Una limitacin del decisionismo es su preocupacin exclusiva por los resultados y su falta de inters por los procesos que los producen. (...) los procesos sociales rara vez tienen slo un valor instrumental para quienes participan en ellos. En la mayora de las reas de actividad social, los procesos y las reglas que constituyen la empresa y definen los papeles de sus participantes importan independientemente de cualquier estado final (Laurence, 1972:83) Majone, Giandomenico, op.cit., p. 53-54.

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Este enfoque separatista de las polticas pblicas no es sino una distraccin para diluir responsabilidades. El denominado tcnico, suele incorporar un tema, su tema, en un proceso poltico, de persuasin, argumentos, y muestra de evidencias. Sea utilizando las herramientas que le otorga el mismo proceso o crendose otras. Los enfoques de transferencia de polticas han explicado bien como tanto tcnicos como polticos legitiman sus propuestas con la experiencia extranjera. En otros casos, la argumentacin va por el camino de las ideas racionalistas del mercado y de las relaciones costo-beneficio en las polticas pblicas, como en el caso de las polticas neoliberales impuestas en toda Amrica Latina durante los 90, producto de una ola de dicho pensamiento y del Consenso de Washington, en el que economistas, abogados y escritores pusieron de su parte107. Los resultados penosamente estn a la vista: ms pobreza, ms exclusin, ms dependencia de los pases centrales y ms concentracin de la riqueza. El ciudadano del comn a la hora de padecer las polticas pblicas no distingue si el culpable es un tcnico irresponsable e insensible o un poltico torpe y ambicioso. Otra alternativa de solucin va por las reformas para profundizar en la democracia, afinando los mecanismos de democracia representativa ya existentes. Mejores y mas transparentes sistemas de eleccin, Leyes electorales modernizadas, financiacin de las campaas electorales, garantas para el ejercicio del derecho a la oposicin, ms opciones en competencia para el ciudadano, entre otros. Un alternativa adicional se encuentra en la mejora de los canales de comunicacin-informacin entre representantes y representados. Lamentablemente este enfoque no deja de ser unidireccional en las decisiones. Visiones ms participativas, se orientan hacia el establecimiento de mbitos de consulta-concertacin con asociaciones y grupos. As se encuentran por ejemplo, los foros, consejos o inclusive las Mesas de Concertacin en temas especficos. Una alternativa ms avanzada, presenta la utilizacin de instrumentos de democracia directa o participativa en donde se generan espacios de deliberacin pblica, foros de debates, o ncleos de intervencin, en los que los ciudadanos no slo opinan sobre sus necesidades y demandas, sino que adems, se involucran en el diseo, implementacin, ejecucin y/o evaluacin de las propias polticas. Ciertamente, la participacin tiene sus complicaciones, aumenta la lentitud y los costos en la toma de decisiones, no incorpora valor aadido a la decisin, provoca un exceso de particularismos, suele centrarse en
107

Vid. Parodi Trece, Carlos, Per 1960-2000: polticas econmicas y sociales en entornos cambiantes. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 2003. Adelman, Irma y Cynthia Morris, Economic Development and Equity in Developing Countries, San Francisco: Stanford University, 1973. Wise, Carol, State Policy and Social Conflict in Peru, en Cameron, Maxwell y Philip Mauceri (eds.). The Peruvian Labyrinth, Pennsylvania: The Pennsylvania University Press, 1997, p.70-106.

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el corto plazo, y erosiona las instituciones formalmente establecidas y los partidos polticos; asimismo, muchos ciudadanos no quieren participar, los que participan son los mismos, y cuando participan muchas veces terminan en el mero activismo y no en la determinacin de intereses legtimos de su comunidad108. A pesar de todo esto, nuestra opcin es por la participacin, pero por la participacin poltica con poder. Ella permite generar mejores condiciones para que ese dilogo se produzca efectivamente. Sin embargo, queda claro que tanto gobierno como ciudadanos deben actuar tambin en la bsqueda de mecanismos que permitan que ese dilogo sea ms fluido, eficiente y legtimo, y de ese modo, permita determinar las necesidades de la poblacin, haciendo viable la disminucin de riesgos existentes y minimizando los problemas sealados en el prrafo anterior109. No deja de ser reveladora las notas de los autores Almond y Verba en su obra La cultura cvica, citados por Habermas, que escriben: Para que las lites sean poderosas y puedan tomar decisiones con autoridad, es preciso restringir el compromiso, la actividad y la influencia del hombre comn. El ciudadano comn debe resignar su poder ante las lites y dejarles gobernar. El poder de la lite requiere que el ciudadano comn sea relativamente pasivo, que participe poco y que se muestre deferente hacia las lites. De este modo se invita al ciudadano democrtico a perseguir fines contradictorios: debe mostrarse activo, pero pasivo; debe participar, pero no demasiado; debe influir, pero aceptar110 2. La rendicin de cuentas La rendicin de cuentas es un proceso pblico mediante el cual el los funcionarios presentan ante la comunidad un balance anual sobre los principales resultados de su gestin, los problemas encontrados y los planes y programas a desarrollar durante el ao inmediatamente siguiente, haciendo nfasis en la manera como han resuelto las demandas ciudadanas y hecho uso de los recursos disponibles para cumplir con los principios constitucionales que consagran el Estado social de derecho. El nfasis en los avances y retrocesos en materia de consolidacin del Estado social de derecho es de fundamental importancia, ya que no simplemente la funcin pblica debe estar orientada por los principios de eficiencia, eficacia, transparencia, rentabilidad, probidad, etc., sino que debe tener como fin el desarrollo humano y la consecucin plena de las tres generaciones de los derechos humanos, en particular del derecho al medio ambiente sano.
108

Vid. Veneklasen, Lisa y Valerie Miller. A New Weave of Power, People & Politics. Washington, D.C.: World Neighbors, 2002. 109 Cfr. Font, Joan. Op.cit. p.39. Adems, como seala Majone, el debate sin regulacin conduce con facilidad a la discusin interminable e incluso a la violencia. Un organismo deliberante que carece de organizacin puede padecer diversas perturbaciones, tales como el obstruccionismo. Majone, Giandomenico. op.cit. p. 37. 110 Haberlas, H.: Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, p. 98.

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Los Alcaldes y Gobernadores, as como sus funcionarios de ms alto nivel debern tomar como base para la rendicin de cuentas, el programa de gobierno inscrito y que mediante el voto programtico le fuera impuesto por la respectiva comunidad, as como el marco normativo que regula sus competencias. Los informes de rendicin de cuentas debern contener: a) Informe general: donde se exponga el cumplimento de las metas del los planes de desarrollo y del plan de gobierno, explicando claramente sus principales resultados e impactos en la solucin de los problemas sociales y comunitarios, as como el uso que se ha dado a los recursos disponibles; b) Informes sectoriales: en los temas sociales, econmicos y polticos. En lo posible, los informes debern presentarse haciendo nfasis en el cumplimiento de los derechos humanos. c) Planes y proyectos de inversin futura, cuyo presupuesto este aprobado legalmente. d) Informe de las relaciones con los diversos estamentos de la sociedad civil, que de cuenta de la integracin de iniciativas, consolidacin de alianzas y elaboracin de proyectos comunes. e) Alertas tempranas, que sensibilicen a la poblacin sobre situaciones eventuales de riesgo, de amenazas o vulnerabilidades y las acciones que esta tomando el gobierno para prevenir estas situaciones. f) Instrumentos y medios que la comunidad puede utilizar para hacer seguimiento y control social a los diversos actos de la administracin. Para la rendicin de cuentas es aconsejable que se sigan los siguientes pasos: a) Convocatoria. Al menos un mes antes de la realizacin del evento de rendicin pblica de cuentas, deber invitarse a los diversos estamentos de la sociedad con liderazgo visible en el respectivo entorno territorial o nacional. b) Publicacin previa de los informes. Deber publicarse en diversos medios electrnicos, impresos y de comunicacin, al menos con una semana de anterioridad al evento de rendicin de cuentas, el informe respectivo. c) Transmisin pblica. Los medios de comunicacin de propiedad del Estado debern transmitir en directo las audiencias de rendicin de cuentas. Las emisoras de radio y televisin comunitaria de orden municipal, debern transmitir las audiencias de rendicin de cuentas, para lo cual el Ministerio de comunicaciones expedir las regulaciones respectivas. d) Publicacin de las conclusiones. Las entidades pblicas debern publicar las conclusiones de las audiencias de rendicin de
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cuentas, tanto en los respectivos sitios Web, como en otros medios a su alcance. e) Seguimiento a las recomendaciones y sugerencias ciudadanas. Las entidades de control y vigilancia, y las oficinas de control interno debern hacer seguimiento a las recomendaciones ciudadanas y preparar los informes respectivos. Las organizaciones comunitarias defensoras del medio ambiente, as como las veeduras ciudadanas y los medios de comunicacin comunitaria, deben prestar especial atencin a estos procesos de rendicin de cuentas del DAMA, la CAR, y dems autoridades ambientales. Para ello, es conveniente que tengan en cuenta las siguientes acciones: Informarse adecuadamente sobre los planes y programas que en materia medioambiental se ejecutan en su territorio. Adelantar reuniones informativas con los diversos estamentos de la sociedad beneficiaria o afectada en su derecho a gozar de un medio ambiente sano. Recoger sus principales inquietudes y testimonios documentales, tales como fotos, videos, cartas enviadas a servidores pblicos, quejas, etc. Se trata de acopiar argumentos para poder tener un dilogo ms proactivo y productivo con los servidores pblicos que rinden cuentas. Adelantar reuniones con aliados estratgicos tales como universidades, centros de estudio e investigacin cientfica y acadmica, especialistas de los organismos de control y vigilancia. Se trata de allegar argumentos tcnicos a las observaciones que la Veedura ciudadana presentare en los encuentros de rendicin de cuentas. Preparar y consensuar con la comunidad, propuestas y recomendaciones para que los entes ejecutores de la poltica pblica medioambiental tengan en cuenta. 3. Significado y alcances del derecho y el deber de controlar lo pblico

La construccin de una imagen de lo pblico como aquello que pertenece a todos y, como tal, constituye una propiedad colectiva, es una idea que est directamente relacionada con la ciudadana, nocin que en el contexto colombiano cobra dimensin protagnica por cuanto uno de los fenmenos desencadenantes de la crisis del pas lo constituye la subordinacin de lo pblico en favor de los intereses privados privilegiados y excluyentes que han adquirido poder poltico, econmico, cultural y social de manera tanto legtima como ilegtima. Estas apreciaciones encuentran gran pertinencia cuando se trata del anlisis de la situacin del medio ambiente.
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En Colombia ha venido haciendo carrera una idea, segn la cual lo pblico es aquello que carece de dueo, que est puesto en un lugar determinado esperando a que alguien lo reclame para s, a sabiendas que pertenece al terreno de lo colectivo. Si bien el miedo aparece como una razn para que los ciudadanos no emprendan acciones contra aquellos que se apropian de lo pblico, lo cierto es qu ms all del miedo, es la individualidad la que ha logrado neutralizar toda posible sancin social hacia los que de manera descarada se hacen dueos de lo que nos pertenece a todos. La individualidad es una caracterstica de las sociedades modernas, ya que desde las escuelas se incentiva la competencia y se premia la capacidad individual por alcanzar los primeros puestos, ms que la capacidad para trabajar en equipos e interactuar conformando alianzas a partir de las destrezas de cada quien. Esa formacin aislada se incentiva en contextos urbanos cada vez ms competitivos y por qu no, depredadores, donde la bsqueda de beneficio personal se constituye como una premisa y en oportunidades se termina convirtiendo en la nica manera que tenemos de relacionarnos con los dems. Curiosamente, la individualidad nunca ha sido una condicin humana, ya que la cooperacin y el trabajo en equipo son dos aspectos determinantes en nuestra historia evolutiva. La adquisicin del lenguaje, as como la conformacin de clanes y el surgimiento de la familia como institucin social, han estado basados en la necesidad de trabajar juntos para evitar perecer ante amenazas como el clima y los depredadores. Lo pblico tal vez pueda llegar a parecer un tema discursivo y hasta ajeno, pero lo cierto es que a diario se encuentran lamentables ejemplos de apropiacin de lo pblico por parte de personas inescrupulosas, a las cuales parece no importarles el bien comn. Uno de los grandes retos para la administracin pblica es abrir espacios reales de participacin ciudadana y promover el ejercicio de la ciudadana para ayudar a construir un proyecto nacional que permita forjar la democracia, la reconciliacin y la convivencia pacfica con justicia social. El control social es una forma de participacin del ciudadano y de sus organizaciones sociales para monitorear el diseo, implementacin y ejecucin de las poltica pblicas, evaluar sus resultados, exigir responsabilidades a los servidores pblicos, cumplir con responsabilidades ciudadanas y ejercer un acompaamiento preventivo de la gestin pblica. En este sentido no es solamente ejercer como polica, sino incidir positivamente en cada uno de los procesos de la administracin. Como antecedentes histricos del control social se puede citar la protesta ciudadana como una respuesta ante los abusos del poder, la
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concentracin de la riqueza y la profundizacin de la inequidad. La revolucin de los Comuneros constituye un precedente en Colombia de lo que pueden llegar a alcanzar los ciudadanos para hacer valer sus derechos y obtener espacios de participacin. Otro antecedente importante lo constituye el Grito de la Independencia del 20 de julio de 1810, el cual no slo le otorg autonoma a la naciente Colombia, sino que cre la institucin que hoy conocemos como Concejo, el cual pas a ser parte del nuevo sistema institucional y se constituy en una entidad coadministradora del municipio, desempeando siempre importantes funciones encaminadas a la solucin de los problemas de la comunidad y evitando la concentracin del poder en una sola instancia. Durante el siglo XX, la protesta ciudadana y la bsqueda de escenarios de participacin han obtenido importantes logros en el mbito internacional y en Colombia. La promocin de las organizaciones sociales, sindicales y de minoras, han hecho posible la visibilizacin de actores como los indgenas, los afrocolombianos y las mujeres, quienes luego del acceso al voto han obtenido importantes espacios de participacin, sin que la inequidad y la exclusin hayan desaparecido completamente. Una de las premisas que ha hecho escuela en nuestro medio es la consideracin segn la cual lo pblico es ineficaz y es un caldo de cultivo para la corrupcin. Esta aseveracin es casi una explicacin obvia para que las instituciones pblicas y las obligaciones del estado social de derecho pasen a manos de particulares, considerando que el mbito privado es el nico que garantiza la viabilidad y control de la corrupcin. En este orden de ideas nunca se ha propuesto que es la ausencia de control en la gestin pblica lo que genera la corrupcin y para que tal control exista, no basta con que se creen mecanismos de participacin ciudadana si las instancias pblicas no crean para s unas claras polticas de participacin y cogestin. La Constitucin de 1991 define a Colombia como un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Luego se consagra que son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. El concepto de Estado social surgi como reaccin a la desigualdad creada en las relaciones capitalistas del siglo XlX y a principios tericos que
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delegaban a la economa el control de la vida social, dejando al estado en una posicin de espectador frente a la sociedad. El intervencionismo, introducido a comienzos del siglo XX, dot al Estado de instrumentos para orientar la economa hacia el logro de fines sociales y con ello garantizar el bienestar general y la justicia social. La naturaleza social del Estado es un desarrollo posterior de dicha orientacin. Los derechos sociales, econmicos y culturales son expresin y consecuencia concreta de este precepto. Tambin lo es el principio de igualdad que comprende no slo las relaciones polticas sino todas las existentes entre los miembros de la comunidad. El Estado debe proteger y atender de manera especial a las personas con debilidad manifiesta por su condicin econmica, fsica y mental. La situacin descrita transforma la obligacin genrica del Estado frente a las personas dbiles o marginadas, en obligacin especfica y crea el derecho a exigir las prestaciones correspondientes por parte de las personas en quienes concurran las circunstancias de debilidad manifiesta. El Estado social de derecho impone la solucin sealada ante los casos de manifiesta injusticia material y vulneracin de la dignidad humana, cuando ha sido el mismo Estado el primero en eludir sus compromisos. El Estado social de derecho hace relacin a la forma de organizacin poltica que tiene como uno de sus objetivos combatir las penurias econmicas o sociales y las desventajas de diversos sectores, grupos o personas de la poblacin, prestndoles asistencia y proteccin. Exige esforzarse en la construccin de las condiciones indispensables para asegurar a todos los habitantes del pas una vida digna dentro de las posibilidades econmicas que estn a su alcance. El fin de potenciar las capacidades de la persona requiere de las autoridades actuar efectivamente para mantener o mejorar el nivel de vida, el cual incluye la alimentacin, la vivienda, la seguridad social y los escasos medios econmicos para desenvolverse en sociedad. El control social, como el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana se basa en tres aspectos fundamentales: La necesidad de hacer real la democracia, entendiendo que esta se define como un sistema equilibrado de distribucin del poder en diversas instituciones, vigilado por mecanismos de control y por la ciudadana. Evitar el desbordamiento en el ejercicio del poder, ya que la presencia de estados autoritarios niega la participacin y reduce los espacios de control efectivo sobre las actuaciones del Estado. Generar la tranquilidad y la confianza social en la administracin pblica mediante la legitimidad de las instituciones, la persecucin y sancin sin cuartel a los focos de corrupcin y la rendicin pblica de cuentas, que no se limita al mbito fiscal,
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sino a la capacitacin y formacin del ciudadano para que ejerza adecuadamente su derecho y deber de participar en el control de las instituciones pblicas. El control social est consagrado en la Constitucin Nacional en: el Artculo 40, Derecho a la participacin poltica. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico (...). El artculo 95 en sus numerales 5 y 6 plantea como deberes de las personas y del ciudadano: Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas y propender al logro y mantenimiento de la paz. El artculo 103 prev como mecanismos de participacin popular el voto, el plebiscito, el referndum, la Consulta Popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesional, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diversas instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica, que se establezcan. El artculo 270 consagra la participacin ciudadana en la vigilancia de la gestin pblica: La Ley organizar las formas y sistemas de participacin ciudadana que permitirn vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. Otros instrumentos normativos que plantean el control social segn algunos mbitos de importancia para el ciudadano son: en salud la Ley 100 de 1993, en educacin la Ley 115 de 1994, en servicios pblicos la Ley 142 de 1994, en el medio ambiente la Ley 99 de 1993, en el desarrollo agropecuario la Ley 101 de 1993; en el transporte la Ley 105 de 1993, en el actuar de la Nacin en los municipios la Ley 136, en las funciones de la Polica, la Ley 62 de 1993; en el Plan de Ordenamiento territorial la Ley 388 y en los planes de desarrollo la Ley 152. La accin del control social tiene incidencia, entre otros aspectos en los siguientes: En la formulacin de los Programas de Gobierno. En el Plan de Desarrollo Distrital y Municipal. En los Consejos Territoriales de Planeacin. En procesos de Presupuestos Participativos. En las audiencias pblicas del Gobierno. En procesos de Rendicin de Cuentas. En el seguimiento y evaluacin a la ejecucin de programas, servicios y contratacin estatal.
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4. Los tipos de participacin ciudadana en el tema ambiental Los mecanismos o herramientas de participacin deben apuntar no slo a la concertacin con las comunidades que pueden resultar afectadas con proyectos, obras o actividades que produzcan deterioro en el ambiente y los recursos naturales o menoscaben los derechos humanos, colectivos o del ambiente, sino que adems debe ser un condicionamiento para las decisiones que tome la autoridad ambiental, al fin y al cabo responsable del desarrollo y cumplimiento de los preceptos constitucionales y legales ambientales. A juicio de los investigadores Martha Gisela Ibez Martnez, Csar Augusto Lorduy Maldonado y Ral Daz Crdenas, las herramientas de participacin de las que gozan los ciudadanos en Colombia son de carcter jurisdiccional o judicial, administrativa y herramientas de participacin poltica, divididas as: Herramientas de participacin judicial o jurisdiccional Accin de tutela, Accin de cumplimiento, Acciones populares y de grupo, Accin penal, Accin civil en el proceso penal, y Responsabilidad civil Herramientas de participacin administrativa Derecho a intervenir en los procesos administrativos ambientales, peticiones de intervencin en actuaciones administrativas y publicidad de las actuaciones administrativas ambientales, Accin de nulidad, Audiencias pblicas, Derecho de peticin, Consultas a las Comunidades Indgenas, Accin fiscal, Intervencin de la procuradura, Accin policiva, Emergencia ecolgica, y Gestin ambiental

Herramientas de participacin poltica El voto, El plebiscito,

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El referendo, La Consulta Popular, El cabildo abierto, La iniciativa legislativa y La revocatoria del mandato. 5. La Ley 850, reglamentaria de las Veeduras Ciudadanas La Ley 850 de 2003, reglament las veeduras ciudadanas, las cuales son un mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia se ejerce cuando en un proyecto, obra o programa se utilizan de manera total o parcial recursos pblicos. Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico deben por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin, para que ejerza la vigilancia correspondiente. 5.1. Objetivos de las Veeduras Ciudadanas Los objetivos de las Veeduras Ciudadanas son: Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la contratacin estatal. Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin. Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria. Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica. Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica. Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los gobernantes. Democratizar la administracin pblica.
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Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana. Las Veeduras deben regirse por los siguientes principios: Democratizacin: deben obrar en su organizacin y funcionamiento en forma democrtica y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos. Autonoma: se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. Los veedores no son funcionarios pblicos. Transparencia: a fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en la Ley, la gestin del Estado y de las veeduras debe asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo. Igualdad: el acceso de las veeduras a los espacios de participacin en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos normativos, se har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. Responsabilidad: la participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado. Eficacia: los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos por la Ley deben contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho. Objetividad: la actividad de las veeduras debe guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. Legalidad: ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las veeduras ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las Leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil.
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5.2. Funciones de las Veeduras Un aspecto fundamental en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana es la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha encomendado. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos. Las veeduras ciudadanas tienen como funciones las siguientes: Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y las leyes se ofrezca participacin a la comunidad. Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad y eficacia. Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales. Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial. Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos. Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando. Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos. Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la Ley.
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Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos. Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que Leyes especiales consagren para tal efecto (derechos de peticin y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones pertinentes). Las veeduras ejercen la vigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal y dems entidades territoriales y sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito. 5.3. Integracin de las Veeduras Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la Ley podrn constituir veeduras ciudadanas. Para conformar las Veeduras, los ciudadanos deben elegir de una forma democrtica a los veedores, luego deben elaborar un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se realiza ante las personeras municipales o distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes deben llevar registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. Las restricciones para ejercer como veedor son las siguientes: Ser contratista, interventor, proveedor o trabajador adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programa objeto de veedura. Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los servidores pblicos que tengan la participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos.
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Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veedura. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas. Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura. En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos. 5.4. Derechos y deberes de las Veeduras Son derechos: Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su iniciacin. Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad. Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa. La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta. Son deberes: Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las obras, programas y actividades objeto de veedura. Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando. Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros. Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de Comercio.
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Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico. Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia. A las veeduras ciudadanas les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia. 5.5. Instituciones y mecanismos de apoyo a las Veeduras Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin, permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har igualmente ante la Cmara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red. La red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanos La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, debe prestar apoyo a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de la Gestin Pblica en el orden nacional, debe disear metodologas de evaluacin de la Gestin Pblica, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto Anticorrupcin. La Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), es la institucin de apoyo en el sistema para la organizacin de los programas de capacitacin que demanden la veedura ciudadana y las redes que las agrupan. Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin, suministran la informacin sobre los planes, programas y
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proyectos adoptados y organizarn sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos. El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Interior contribuye e impulsa las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacita para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelanta evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras. El Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas Lo conforman un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veeduras ciudadanas. El Consejo evala las polticas que ejecutan las instituciones pblicas nacionales en materia de Veeduras Ciudadanas. 6. El control social que promueve la Contralora de Bogot

Como ya se ha sealado anteriormente, la Contralora de Bogot es responsable de la promocin del control social de la gestin pblica, para lo cual ha diseado diversas estrategias entes las cuales resaltan la denominada Mandato Verde, a la cual ya nos hemos referido y la de Control fiscal con la mano del ciudadano. Para ello, la Contralora cuenta con la Subdireccin de Participacin Ciudadana, cuyas funciones son: Presentar ante las distintas instancias de la Contralora de Bogot las iniciativas de la comunidad como resultado de los procesos de participacin ciudadana en el control fiscal. Ordenar y dirigir la recepcin, sistematizacin y evaluacin de las denuncias ciudadanas sobre presuntos malos manejos de los recursos del Sector Pblico en el Distrito Capital, encausando dichas denuncias hacia los procesos de responsabilidad fiscal correspondientes e informar y difundir los resultados de la accin de la Contralora de Bogot D.C., frente a las denuncias de la ciudadana. Efectuar el seguimiento de las quejas y denuncias derivadas de las acciones ciudadanas de acuerdo con la informacin que suministren sobre el particular las dependencias competentes. Establecer las estrategias de promocin de la participacin ciudadana y de los ciudadanos en las localidades para coadyuvar eficazmente en la vigilancia de la gestin fiscal e identificar los
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mecanismos institucionales, metodolgicos y tcnicos que la garanticen. Dirigir el apoyo al desarrollo de las veeduras que organice la sociedad civil para que contribuyan al eficaz ejercicio de la vigilancia fiscal participativa. Disponer lo necesario para organizar, administrar y difundir una red de informacin ciudadana para el control fiscal participativo. Establecer estrategias para promover mecanismos de control ciudadano en los proyectos de alto impacto social, econmico y ambiental. Promover un especial seguimiento, con el apoyo de las dems direcciones de fiscalizacin, a los recursos pblicos distritales destinados a la participacin ciudadana, a las emergencias y a los desastres. Organizar y desarrollar programas de promocin, sensibilizacin y divulgacin, que potencien la participacin ciudadana y su contribucin a la vigilancia fiscal. 7. Los principales medios de accin de las Veeduras Ciudadanas.

La normatividad vigente prev una serie de instrumentos para que la gente pueda ejercer el deber y el derecho del control social y unos de ellos hacen nfasis en facilitar y garantizar el derecho al informacin, y otros, estn ms destinados a hacer efectivo un derecho que la persona o la comunidad considere que le est siendo vulnerado. 7.1. La Consulta Previa Es una forma de intervencin en el proceso de administracin de lo pblico que consiste en que antes de tomar una decisin definitiva, la entidad responsable del asunto debe informar a la ciudadana con el fin de que manifieste su opinin y observaciones111. La entidad, sin embargo, no est obligada a reflejar la opinin de los consultados en la decisin que finalmente tome. La Consulta Previa es derecho del ciudadano concebido en el mbito del derecho a la informacin. La Constitucin Nacional en el artculo 20 seala que toda persona tiene libertad tanto de expresar y difundir su pensamiento y sus opiniones, como de informar y recibir informacin. El decreto 2130 de 1992 en su artculo primero seala como una de las funciones de los directivos de la rama ejecutiva del poder pblico, el deber de consultar a los ciudadanos y grupos de interesados sobre los proyectos que se vayan a realizar y que tengan incidencia sobre la poblacin, la cual debe ser escuchada y atender adecuadamente sus opiniones.
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En especial la Ley 21 de 1991, mediante la cual se ratifica el convenio 169 con la Organizacin Mundial del Trabajo (OIT), establece la consulta previa como un derecho fundamental de los pueblos indgenas, el cual indica el procedimiento y la metodologa a seguir para realizar la consulta.

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El artculo 76 de la Ley 99 de 1993 y Ley 21 e 1991 tambin establecen el derecho a la consulta sobre decisiones administrativas referentes a la explotacin de recursos naturales existentes en los territorios indgenas cuando se pretendan desarrollar actividades, obras o proyectos. El decreto 1321 de 1998, mediante el cual se reglament la Consulta Previa ante comunidades indgenas y afrocolombianas cuando se trate de explotaciones de los recursos naturales en sus territorios seala que esta tiene como objeto analizar los impactos econmicos, ambientales, sociales y culturales que pueden ocasionarse a una comunidad o al territorio que habita, por la exploracin o explotacin de recursos naturales. La Consulta Previa sirve para conocer y opinar sobre el contenido bsico, el propsito y los alcances de las decisiones de la administracin; para informar a los interesados sobre decisiones de inters general; para permitir que la comunidad se sensibilice y apropie del proyecto (lo cuida, lo mejora); para tomar decisiones con base en lo que se considera justo, razonable y equitativo por parte de las personas afectadas por una decisin administrativa y para permitir a los interesados contribuir con sus conocimientos a la configuracin de los proyectos o programas a implementar. 7.2. La Audiencia Pblica Es una reunin pblica de miembros de la comunidad, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales y autoridades, que se realiza con el fin de consultar, escuchar quejas, debatir, llegar a acuerdos sobre asuntos de inters general y aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad, en especial cuando este de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos. Entre otras modalidades, existen las siguientes: Audiencias pblicas en el marco del proceso contractual (segn lo establecido en la Ley 80/93), ya sea para aclarar los trminos de referencia o pliegos de condiciones o para adjudicar los contratos. Audiencias pblicas ambientales sobre decisiones en trmite, cuando se desarrolle o pretenda desarrollar una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los recursos naturales renovables y para la cual se exija permiso o licencia ambiental. Audiencias pblicas para que los ciudadanos reciban informacin de las entidades sobre aquellos procesos que son objeto de control social o para que informen a las comunidades que representan acerca de los procesos de seguimiento que han adelantado. Igualmente, para que los ciudadanos expresen su opinin, presenten sugerencias y evalen la gestin de la entidad que la convoca.
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Las normas en las que se basa la audiencia pblica son para aquellas que tienen que ver con el proceso contractual (Constitucin Nacional, artculo 273; Ley 80 de 1993, artculos 25 y 30; Decreto 287 de 1996; Decreto 2170 de 2002); para tratar temas ambientales (Ley 99 de 1993, artculo 72); para el control social (Ley 489, Captulo VIII, artculos 32 y 33). La audiencia pblica la pueden solicitar, en el proceso contractual, los oferentes, el Contralor y la respectiva entidad contratante. En las decisiones ambientales, la pueden solicitar, el Procurador General de la Nacin o su Delegado para Asuntos Ambientales; el Defensor del Pueblo; el Ministro del Medio Ambiente; las autoridades ambientales; los gobernadores y los alcaldes, y por lo menos 100 personas o tres organizaciones sin nimo de lucro. En los procesos de control social, la pueden solicitar Representantes de entidades oficiales del orden nacional o territorial o instituciones privadas que ejecuten recursos del Estado o presten un servicio pblico y ciudadanos u organizaciones sociales. Las audiencias pblicas en procesos contractuales para aclarar pliegos o trminos de referencia o para la adjudicacin de contratos, se desarrollan de la siguiente manera: Se celebra dentro de los tres das hbiles siguientes a la apertura de la licitacin, con el fin de precisar su contenido y alcances, y en ella se deben resolver las observaciones de los proponentes. Se debe levantar un acta en la que quede constancia de las deliberaciones y decisiones tomadas en desarrollo de la audiencia. A cada uno de los proponentes, haya o no asistido a la audiencia, se le debe hacer llegar una copia de dicha acta. Cuando en la audiencia se detecta que el pliego tiene vacos de fondo, contradicciones o alguna otra inconsistencia, se debe elaborar un documento que har parte integral del contrato (este documento se llama adendo), copia del cual tambin se debe hacer llegar a cada uno de los proponentes. Cuando alguno de los proponentes o de las autoridades pertinentes lo solicite, la adjudicacin de las licitaciones se debe hacer en una Audiencia Pblica, en la cual se debe resolver las observaciones de los proponentes. No se pueden hacer observaciones diferentes a las hechas durante el perodo de observaciones. Las audiencias pblicas para asuntos ambientales, se desarrollan de la siguiente manera: Se debe celebrar con anticipacin al acto que le ponga trmino a la actuacin administrativa, bien sea para la expedicin, la modificacin o la cancelacin de un permiso o licencia ambiental. Ser convocada mediante edicto por la autoridad administrativa ante la cual se solicita, con una anticipacin de por lo menos 30 das a la toma de la decisin a debatir. El edicto comunicar la
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fecha, lugar y hora de celebracin y el objeto de la audiencia, y permanecer fijado en secretara por diez das, dentro de los cuales deber ser publicado en un diario de circulacin nacional y en el boletn de la respectiva entidad. Ser presidida por el jefe de la entidad competente o su delegado. La celebracin de la Audiencia Pblica suspende los trminos del procedimiento administrativo para el otorgamiento de licencias y permisos. Tambin podr celebrarse una Audiencia Pblica durante la ejecucin de una obra que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando fuere manifiesta la violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas ambientales. En la audiencia se podrn recibir las informaciones o pruebas que se consideren conducentes. La decisin administrativa deber ser motivada, teniendo en cuenta las intervenciones y pruebas recogidas durante la audiencia. Durante la audiencia se debe levantar un acta. 7.3. El Derecho de Peticin Es un derecho fundamental consagrado en los artculos 20, 23, 73 y 74 de la Constitucin, segn el cual todas las personas pueden hacer peticiones respetuosas, de inters general o particular, ante las autoridades pblicas o ante los particulares que cumplen alguna funcin pblica, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva. El Derecho de Peticin constituye el medio a travs del cual los ciudadanos ejercen control poltico y social de actividades que son de inters particular o general y ha sido desarrollado por el Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984), artculos 5, 33 y 75; el Decreto 2150 de 1995, artculo 16. y la Ley 489 de 1998 artculo 35, Ley 190 de 1995, artculos 17, 18, 53112. El servidor pblico que recibe el Derecho de Peticin no se puede limitar a dar una respuesta superficial; esta obligado a dar una solucin de fondo. Es decir, resolver efectivamente el asunto o los interrogantes, responder la consulta o suministrar la informacin correspondiente, entre otros. De no ser as, el funcionario incurre en causal de mala conducta y podra llegar a ser destituido de su cargo e incluso ser acusado de cometer un delito. La respuesta que se otorga a los Derechos de Peticin debe ser oportuna y adecuada al contenido del mismo. De nada sirve contestar a tiempo si la respuesta se limita a expedir constancias de que la solicitud fue recibida, radicada o apenas se manifiesta que la solicitud se resolver despus. No obstante, la respuesta al Derecho de Peticin no supone que se acceda a lo que solicita el peticionario. Se puede
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Alguna de la jurisprudencia ms sobresaliente sobre este derecho, se encuentra en las sentencias de la Corte Constitucional T-021 de febrero 10 de 1998; T - 187 de 1995; T - 368 de 1997; y, T - 22 de 1995.

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negar lo solicitado, siempre y cuando se expongan los motivos de la decisin. En palabras de la Corte Constitucional: El Derecho de Peticin no resulta desconocido por la sola circunstancia de que la decisin sea negativa respecto del inters planteado, pues lo que la Carta Poltica garantiza, es que la administracin responda eficaz y oportunamente como es su obligacin Todo ciudadano puede hacer la peticin ante cualquier entidad o persona de la administracin pblica o ante personas privadas que cumplan funciones pblicas. El Derecho de Peticin puede ser ejercido con varios propsitos: Derecho de Peticin de inters general: es la solicitud que una persona o una comunidad hace para que se le preste un servicio que corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de solventar necesidades de tipo comunitario. El organismo tiene un plazo de 15 das hbiles para resolver la peticin. Es la solicitud que una persona hace para que se le preste un servicio que corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de solventar necesidades de tipo individual. El organismo tiene un plazo de 15 das hbiles. Peticin de Informacin: cuando una persona solicita ante las autoridades el acceso a informacin, para el conocimiento de una actuacin en un acto concreto y determinado por parte de estas. El organismo tiene un plazo de 10 das hbiles para resolver la peticin. Consulta: cuando una persona solicita ante las autoridades que expresen su opinin, su concepto o dictamen sobre determinada materia relacionada con sus funciones o con situaciones de su competencia. El organismo tiene un plazo de 30 das hbiles para resolver la consulta. Peticin de copias: cuando una persona solicita ante las autoridades la expedicin de copias de ciertos documentos administrativos proferidos por los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones, siempre y cuando no tengan carcter reservado. Esta solicitud puede estar motivada por intereses personales o por ejercer control y vigilancia de las entidades. El peticionario deber pagar los costos de las copias. (Cdigo Contencioso Administrativo -art. 18, 19 y 24). Derecho de Peticin de examen y consulta de documentos: cuando una persona o grupo de personas solicita informacin mediante el examen de documentos que no tengan reserva por Constitucin o por la Ley (defensa y seguridad nacional, diligencias investigativas penales, etc.). La peticin de examen de documentos debe hacerse en horas de atencin al pblico y, segn sea el caso, en presencia de un funcionario de la entidad que proporciona la informacin. (Ley 489 del 98, artculo 35, literal b. Corte Constitucional, Sentencia T-473, jul.28/92, Ciro
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Angarita Barn). Segn la Ley 24 de 1992, Captulo II Obligatoriedad de Colaboracin, artculo 15, Cualquier informacin solicitada por la Defensora del Pueblo deber ser suministrada en un plazo mximo de cinco das. El Cdigo Contencioso Administrativo, en su artculo 5, prev ciertos requisitos que debe contener el Derecho de Peticin que se presente por escrito, as: Nombrar claramente la entidad y la persona o el servidor pblico a quien se dirige la peticin. Nombres y apellidos completos del solicitante y de su apoderado en caso de que lo tenga. El nombre y apellido del apoderado del solicitante no es de ninguna manera obligatorio ni implica que quien presente un Derecho de Peticin requiere de un apoderado. Objeto de la peticin, es decir, que es lo que solicita. Razones en que se apoya. Los hechos y circunstancias que dan origen a la peticin deben ser expuestos en forma detallada Relacin de documentos que se anexen. Es decir, todas las pruebas necesarias para demostrar los hechos que dan lugar al Derecho de Peticin (documentos, fotos, grabaciones, declaraciones de testigos, entre otros). Firma del peticionario cuando fuere el caso. Cuando un apoderado es quien redacta y presenta el Derecho de Peticin en nombre del interesado, es necesario presentar el poder en que se le delegan esas tareas. En ese caso, tambin se debe presentar el nombre, la direccin y el nmero del documento de identificacin del apoderado. Si la peticin est incompleta, las autoridades deben indicar a quien la hace qu le falta, para que complete la informacin antes de dos meses.

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DERECHO DE PETICIN (Modelo No 1)113

Ciudad y fecha Seores(as): Entidad_______________ Ciudad Yo ________________________________ identificado (a) con cdula de ciudadana nmero _____________, expedida en __________, residenciado en ____________, muy respetuosamente le solicito a esa entidad que me suministre informacin acerca del contenido y desarrollo de las siguientes actuaciones: a. ____________________________________________________________________ b. ____________________________________________________________________ c. ____________________________________________________________________ Tambin solicito que se me expidan copias de los documentos que relaciono a continuacin: a. ____________________________________________________________________ b. ____________________________________________________________________ c. ____________________________________________________________________

Atentamente,

Firma Nombre y apellidos en letra legible Cedula No__________________ de_______________ Direccin y telfono (para el envo de correspondencia)

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Tomado de Mecanismos e instrumentos jurdicos para el Control Social, publicacin del Convenio Interinstitucional liderado por la Veedura Distrital, 2003.

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DERECHO DE PETICIN (Modelo No 2)

Ciudad y fecha Seores(as): Gerente(a)/Presidente(a)/Director(a)/Etc. _______________E.S.P Ciudad Yo _______________________________ identificado (a) con cdula de ciudadana nmero _________________, expedida en _____________________, residenciado en _____________________, en mi calidad de usuario del servicio pblico de _______________________, me dirijo a ustedes con el objeto de solicitar: a. ____________________________________________________________________ b. ____________________________________________________________________ (Precisar la peticin) Las anteriores peticiones tienen como fundamento las siguientes razones: _______________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Solicito que se tengan como pruebas de las peticiones aqu formuladas los siguientes documentos que anexo: a. ____________________________________________________________________ b. _____________________________________________________________________ c. ____________________________________________________________________

Atentamente,

Firma Nombre y apellidos en letra legible Cedula No_________________________ de_____________________ Direccin y telfono (para el envo de correspondencia)

7.4. La Accin Popular Son un mecanismo para la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos, es decir, aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pblica, la moral administrativa, la libre competencia econmica, el ambiente y la salud pblica. Las acciones populares estn consagradas en el artculo 88 de la Constitucin Nacional, desarrollado por la Ley 472 de 1998.
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Sirven para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o, cuando sea posible, para devolver las cosas a su estado anterior. Se pueden utilizar frente a toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que amenace con causar o que cause un agravio a cualquier derecho colectivo. Las acciones populares buscan proteger los derechos colectivos, los cuales son: Derechos relacionados con la proteccin del medio ambiente El goce de un ambiente sano, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley y las disposiciones reglamentarias. La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente. La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos. Derechos relacionados con la proteccin de lo pblico La moralidad administrativa. El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico. La defensa del patrimonio pblico. Derechos relacionados con la seguridad y los servicios pblicos y sociales La seguridad y salubridad pblicas. El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica. El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna. El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente. Otros derechos La defensa del patrimonio cultural de la Nacin. La libre competencia econmica. Los derechos de los consumidores y usuarios. La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dan-do prevaleca al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.

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Las acciones populares se pueden dirigir contra cualquier particular o la autoridad pblica cuya accin u omisin amenace, viole o haya violado el derecho o inters colectivo. Si existe el dao o la amenaza y no se conoce el responsable, el juez que lleve el caso deber identificarlo. En primera instancia, una Accin Popular se debe presentar ante un juez administrativo, cuando se trata de entidades pblicas y de personas privadas que ejercen funciones pblicas, y ante un juez civil del circuito del lugar de los hechos o del lugar de domicilio del presunto responsable de la amenaza, cuando su origen sea eminentemente privado. Quien promueve la Accin Popular tiene la libertad de decidir ante qu tipo de juez la presenta. Puede ser presentada por cualquier persona, directamente o representada por un abogado y el interesado puede solicitar colaboracin para elaborar su demanda o peticin al Personero (distrital o municipal) o a la Defensora del Pueblo. Las acciones populares deben ser presentadas por escrito y cumplir los siguientes requisitos: Indicar el derecho o inters colectivo amenazado. Sealar los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan la peticin. Expresar qu se pretende conseguir con la Accin Popular. Si se tiene la informacin, decir cul es la autoridad pblica o la persona responsable de la amenaza. Anexar las pruebas que considere necesarias. Incluir la direccin, el nombre y la identificacin de quien promueve la Accin Popular.

La Accin Popular puede ser ejercida durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho o inters colectivo. Cuando la accin este dirigida volver las cosas a su estado anterior el tiempo para interponerla es de cinco (5) aos contados a partir del hecho que violo el derecho. El trmite para elevarla es el siguiente: Cuando el dao o amenaza es causado por un particular, el caso se lleva ante un juzgado civil. Cuando el dao o amenaza es causado por una entidad pblica o por personas particulares que cumplan funciones administrativas (contratistas), el caso se lleva ante el Tribunal Contencioso Administrativo del departamento respectivo. Dentro de los tres das hbiles siguientes a la presentacin de la demanda, el juez debe pronunciarse sobre su admisin. Si la demanda no cumple con los requisitos sealados y, en consecuencia, el juez no la admite, as se lo har saber al demandante quien tendr tres das para corregir las fallas.
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Cuando la demanda es admitida, el juez avisa al demandado (que puede ser una entidad pblica) e informa a los demandantes; adems, se le comunica el asunto a la entidad encargada de proteger el derecho o inters colectivo afectado, aun cuando ella no sea la demandada. La persona o entidad demandada tiene diez das para contestar. En cualquier momento del proceso el juez podr ordenar que se detengan las actividades que ocasionan el dao, que se ejecuten las acciones, cuando el dao se debe a la omisin del demandado y ordenar los estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes que se deben adoptar para mitigarlo. Tres das despus de haberse vencido el plazo para que el demandado conteste, el juez debe citar a las partes y al Ministerio Pblico que est integrado por la Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin y las Personeras, a una audiencia con el fin de establecer un pacto de cumplimiento sobre la forma como se deben proteger los derechos colectivos y, cuando sea posible, volver las cosas a su estado anterior. Despus de celebrado el pacto, el juez tiene un plazo de cinco das para revisarlo. El juez aprueba el pacto mediante una sentencia que debe ser publicada en un diario de circulacin nacional. Si la reunin para celebrar el pacto de cumplimiento no se realiza, el juez deber tomar una decisin respecto del asunto que enfrenta a las partes. Para tomarla, puede destinar 20 das (plazo que se puede extender a 20 das mas, de ser necesario) para ordenar y practicar las pruebas necesarias. Cumplido el tiempo de las pruebas el juez debe informar a las partes y darles cinco das para exponer sus posiciones e interpretacin de las pruebas, mediante un escrito llamado alegato. Vencidos los cinco das para alegar, el juez tendr otros cinco para dictar la sentencia.

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MODELO DE ACCIN POPULAR

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Ciudad y fecha Seor(a): Juez (Administrativo o Juez Civil del Circuito de ______________________________) E.S.D. Nosotros, _______________________________________ identificados (a) con las cdulas de ciudadana nmeros ___________________, mayores de edad, domiciliados en ___________________, en ejercicio de la accin popular, demandamos a ___________________ (puede ser una persona natural; si es una persona jurdica debe identificar tambin a su representante legal), con el fin de que mediante sentencia se ordene a la parte demandada __________________________________________ _______________________________________________________________________ (Precisar la peticin principal) Fundamentamos la presente accin en los siguientes hechos y motivos: ______________ _________________________________, solicitamos que se tengan como pruebas los siguientes documentos: ________________________, _______________________, ____________________.

Atentamente,

Firma(s) del solicitante o solicitantes Nombre y apellidos en letra legible Cedula(s) No___________________ de______________________ Direccin y telfono (para el envo de correspondencia) Anexos

7.5. La Accin de Tutela La tutela es uno de los mecanismos ms eficaces para proteger los derechos fundamentales de una manera eficaz, rpida y oportuna. El artculo 86 de la Constitucin seala que Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s mismo o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica La proteccin consistir en una orden para que
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Tomado de Mecanismos e instrumentos jurdicos para el Control Social, publicacin del Convenio Interinstitucional liderado por la Veedura Distrital, 2003.

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aquel respecto de quien solicita la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo es de inmediato cumplimiento, se impugna ante el juez competente y lo remite a la Corte Constitucional para su eventual revisin. Esta accin slo proceder cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable En ningn caso podr transcurrir mas de diez (10) das entre la solicitud de tutela y su resolucin115 Su fin es buscar que un juez de la repblica ordene de inmediato la proteccin de los derechos constitucionales fundamentales, cuando estos resulten amenazados o vulnerados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica y an de los particulares en algunos casos, siempre y cuando no exista otro camino para resolver esta violacin o ya se haya utilizado o sea una violacin tan grave que no de tiempo de impugnar el camino ordinario para proteger el derecho vulnerado. Los derechos que pueden ser amparados por la tutela son: El derecho a la vida; a no ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; a la dignidad humana, a la igualdad, a la libertad; al honor, la intimidad y el buen nombre; a la honra; a poder adquirir derechos y obligaciones segn la Ley; a no ser vctima de la esclavitud, la servidumbre y el trfico de seres humanos en cualquier forma; derecho de peticin a la defensa, al debido proceso, a presentar Habeas Corpus (en caso de ser detenido y creer que la detencin es ilegal), a apelar o consultar cualquier sentencia judicial (con las excepciones de Ley), a la inviolabilidad del domicilio, a no declarar contra s mismo o contra sus parientes cercanos, a no sufrir destierro, prisin perpetua o confiscacin, a no ser extraditado del pas, a asilarse; derecho al libre desarrollo de la personalidad y a la libertad de conciencia; a la libertad de cultos; a la libertad de expresin e informacin; a la libre circulacin por el territorio colombiano, a entrar y salir de el, y a permanecer y a establecerse en Colombia; al trabajo y a la seguridad social; a escoger libremente profesin u oficio; a la libertad de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra, a la asociacin; a formar sindicatos y a realizar huelga (siempre que no se trate de un servicio pblico esencial); al reconocimiento de la personera jurdica; derecho a elegir y ser elegido, a participar activamente en poltica, haciendo uso de todas las herramientas previstas en la Constitucin; derecho a tener una familia; los derechos de los nios116. La demanda se presenta verbal o escrita, este procedimiento no exige ninguna ritualidad ya que lo puede presentar cualquier persona,
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El Decreto 2591 de 1991 regula el objeto de la tutela, los derechos protegidos por sta, principios, cuando procede, legitimacin para ejercerla, personas contra las cuales puede dirigirse, contenido de la solicitud, etc., y en el Decreto 306 de 1992 se reglamenta lo referente a los abusos de la accin de tutela. 116 Los derechos no consagrados por la Constitucin como fundamentales pueden ser considerados como tales si su violacin o amenaza pone en peligro o vulnera un derecho fundamental. El derecho a la salud, por ejemplo, puede ser considerado y presentado como fundamental si al violarlo se afecta el derecho a la vida.

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directamente por el interesado, o por apoderado. Se presenta ante el juez del lugar donde presuntamente se viol o amenaz el derecho a invocar y debe contener: El juez al que se dirige, el nombre e identificacin de quien suscribe la demanda, su domicilio y residencia, y la manifestacin de que obra a nombre propio o que lo hace en representacin del afectado y el ttulo en que obra. El derecho o derechos fundamentales violados o amenazados. El nombre de la autoridad pblica o del rgano autor de la amenaza o agravio, Un relato breve de los hechos, tan claros y ordenados como sea posible. Lo que se pide expresamente, tanto la proteccin del derecho invocado como otras medidas de prevencin precedentes. Las pruebas en que se funda la demanda, la ciudad y direccin del demandante, demandado y otras personas que reciban las notificaciones. Un juramento de que no se ha instaurado tutela por el mismo hecho, el nombre y la respectiva firma. Una vez interpuesta la accin, el juez tiene un trmino de 10 das para resolver sta. Es un trmite preferente, es decir, el juez debe dejar a un lado sus procesos normales y resolver en este trmino la tutela. La persona o el funcionario que incumpla la orden del juez sobre la tutela incurrirn en desacato, sancionado con arresto hasta de seis meses y multa en dinero. La sancin ser impuesta por el mismo juez, mediante trmite incidental y ser consultada por el superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin.

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MODELO DE TUTELA117.

Seor: Juez_________________________ Yo________________________________ identificado (a) con cdula de ciudadana nmero_________________, en nombre propio interpongo esta Accin de Tutela contra ____________________________, con el objeto me (le) sean respetados los derechos fundamentales a ____________________________________________. I. HECHOS 1 . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 2.______________________________________________________________________ II. PETICIONES 1_____________________________________________________________________________________________________ 2.______________________________________________________________________ III. FUNDAMENTOS JURDICOS Considero vulnerados los derechos a ________________________________________ 1.CONSTITUCINPOLTICA: _____________________________________________ 2. LEY: __________________________________________________________________ 3. JURISPRUDENCIA:____________________________________________________ IV. PRUEBAS 1. Fotocopia de la Cdula de Ciudadana. 2 . _______________________________________________________________________ 3._______________________________________________________________________ V. NOTIFICACIONES Para todos los efectos de esta tutela, puedo ser notificado (a) en__________________ y a_______________________(en contra de quien va dirigida la tutela). VI. JURAMENTO Bajo la gravedad de juramento, aseguro que no he interpuesto otra Accin de Tutela por los mismos hechos y pretensiones. Firma de quien interpone la tutela nombre y cdula.

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Tomado de: Manrique Reyes, Alfredo, Los Derechos Humanos y la Democracia Local, Editorial Dik, 2005.

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7.6. La Accin de Cumplimiento Es un mecanismo para la proteccin de los derechos, que busca atacar el incumplimiento de normas (Constitucin Poltica, Leyes, decretos), actos administrativos, deberes y obligaciones de la administracin pblica. Se sustenta legalmente en el artculo 87 de la Constitucin Nacional y se desarrolla en la Ley 393 de 1997. La Accin de Cumplimiento busca hacer cumplir una norma o un acto administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que no quiera cumplirlos. Por eso, para poder iniciar el trmite de la Accin es necesario haber solicitado el cumplimiento de la Ley a la entidad y que sta se haya mantenido en el incumplimiento o no haya respondido dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud. Cualquier persona puede interponer una Accin de Cumplimiento, tambin la pueden elevar las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales, las entidades de control como el Procurador General de la Nacin, procuradores delegados regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros municipales, el Contralor General de la Repblica, los Contralores departamentales, distritales y municipales. Una Accin de Cumplimiento se puede interponer contra: la autoridad administrativa que debe cumplir la norma o acto administrativo o contra particulares que en ejercicio de funciones pblicas, incumplan una norma o un acto administrativo. La Accin de Cumplimiento no procede cuando la proteccin de derechos puede ser garantizada mediante una Accin de Tutela. Tampoco procede cuando el afectado adelanta o ha adelantado otra accin para lograr el cumplimiento de la norma o acto administrativo, por ejemplo con acciones contractuales, de nulidad y de restablecimiento del derecho y cuando se busca el cumplimiento de normas que establezcan gastos. La solicitud puede ser presentada por escrito, o verbalmente en los casos en que la persona que solicita no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia. La solicitud debe contener la siguiente informacin: El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin. Sealar la Ley que se incumpli. Si se trata del incumplimiento de un acto administrativo se debe adjuntar una copia del documento correspondiente; si no hay una prueba escrita del acto administrativo, es decir, si se trata de un compromiso verbal, es necesario anexar alguna prueba de que el hecho tuvo lugar. Contar los hechos que muestran el incumplimiento.
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Indicar la entidad, funcionario pblico o el particular en ejercicio de funciones pblicas que incumpli. Incluir pruebas de la solicitud de cumplimiento de una funcin y que no se haya realizado. Solicitar pruebas y enunciar aquellas que pretenda hacer valer. Jurar no haber presentado otra solicitud sobre el mismo hecho ante otra entidad. El procedimiento que sigue una Accin de Cumplimiento es: El juez tiene un plazo de tres das para decidir si la admite o no. Si la admite, el juez notifica al demandado. Despus de ser notificado, el demandado tiene un plazo de tres das para llevar pruebas o solicitarlas. A partir de la admisin de la solicitud hay un plazo de veinte das para tomar una decisin final. Si la falta implic la violacin de un derecho y el demandado no envi ni pidi pruebas, el juez ordena el cumplimiento inmediato del deber incumplido. Cuando se da el trmite regular, quien incumpli tiene un plazo no superior a diez (10) das hbiles a partir de la fecha del fallo para el cumplimiento de la norma. Si el responsable no cumple el deber sealado en el fallo, el juez le pide al jefe de la entidad que lo haga cumplir y que abra un proceso disciplinario. En caso de que el jefe no haga lo que se le ordena, el juez puede abrir proceso contra l y sancionarlo por desacato, junto con el responsable, hasta que cumplan la sentencia.

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CONTRALORA MODELO DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO

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Ciudad y fecha

Seor(a): Juez Ciudad

Yo _____________ identificado (a) con cdula de ciudadana o tarjeta de identidad nmero _________, residente en ____________, formulo ante usted Accin de Cumplimiento contra _________, quien ha incurrido en incumplimiento de lo dispuesto en _________, (determinacin de la norma o acto incumplido), tal como se desprende de los siguientes hechos: 1. Tal como lo dispone _________ (acto incumplido), en las actuales circunstancias tengo derecho a _________ 2. Pese a que as lo ordena el _________ (acto incumplido), _________ se ha negado a hacer efectiva tal disposicin. 3. __________________________________________________________________ 4. Con todo, respetuosamente me dirig a _________ mediante comunicacin de fecha _________, a la cual se respondi ratificndose en su decisin de no acceder a lo solicitado. Con el fin de facilitar la respectiva determinacin, solicito que se ordene la prctica y se tengan como pruebas las siguientes: 1. Copia de _________ emanada de _________ (si se trata de un acto administrativo) 2. Oficio donde _________ se demuestra la renuencia de _________ en dar cumplimiento a lo ordenado por ______________________________________________ 3. ___________________________________________________________________ Por ltimo, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos.

Atentamente,

Firma del accionante Nombre y apellidos en letra legible Cedula No_____________ de________ Direccin y telfono (para el envo de correspondencia) Anexos

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Tomado de Mecanismos e instrumentos jurdicos para el Control Social, publicacin del Convenio Interinstitucional liderado por la Veedura Distrital, 2003.

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7.7. La Denuncia Es un acto mediante el cual se pone en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito, es decir, una infraccin a la Ley penal. Los delitos relacionados con la gestin pblica son aquellos actos que enturbian, alteran, obstaculizan o impiden el normal funcionamiento de las entidades pblicas, o que llevan a que su gestin no se desarrolle con objetividad, rectitud, honradez, diligencia y eficacia. Los delitos que atentan contra el ambiente y los recursos naturales, ya los hemos sealado en los numerales 3.4 y 3.5 de la primera parte de este documento. Por lo general, quienes cometen delitos contra la administracin pblica son servidores pblicos o particulares que temporalmente cumplen funciones pblicas, y en contra de los recursos naturales y del ambiente, incurren tambin los particulares. Las denuncias contra la administracin pblica se refieren a las conductas que se describen a continuacin: Peculado es la malversacin o mal uso de los bienes o dineros pblicos. Concusin es aquel acto mediante el cual un funcionario pblico obtiene dinero o algn otro beneficio personal de parte de alguien que se siente atemorizado ante la autoridad que aquel representa. Cohecho es aquella situacin en la que un funcionario recibe dinero o cualquier otro beneficio a cambio de hacer, no hacer o retardar una accin que depende de l. Celebracin indebida de contrato, se tipifica cuando un servidor pblico, en el momento de celebrar o ejecutar un contrato, busca satisfacer intereses de tipo personal, poltico o de cualquier otra condicin, y deja de lado el inters pblico y los fines del Estado. Trafico de influencias es el delito que comete un particular o un servidor pblico cuando, a cambio de algn beneficio econmico, ofrece a un tercero un favor de la administracin valindose de su (real o ficticia) relacin con algn funcionario en capacidad de tomar decisiones. Enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos, se presenta cuando un funcionario aumenta injustificadamente su patrimonio como resultado del ejercicio de sus funciones. Prevaricato es cuando un funcionario pblico, en el ejercicio de sus funciones, tiene que pronunciarse sobre algn asunto y lo hace de forma contraria a la Ley. Por ejemplo, la autoridad encargada de otorgar el reconocimiento oficial a los planteles educativos expide una resolucin (acto administrativo) que le niega dicho reconocimiento a un solicitante que ha reunido todos los requisitos de Ley. Abuso de autoridad, es cometido por un funcionario pblico cuando al ejercer sus funciones (o excedindolas) acta de forma arbitraria o injusta.

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Revelacin de secreto, se presenta cuando un servidor pblico da a conocer documentos o informacin que debe mantener en secreto. Abandono del cargo, se presenta cuando un servidor pblico deja de trabajar sin justa causa. Asesoramiento ilegal es un delito cometido por los servidores pblicos cuando a titulo personal, representan, litigan, gestionan o prestan asesoras en asuntos judiciales, administrativos o policivos. Empleo ilegal de la fuerza pblica es un delito que comete un servidor pblico cuando obtiene la ayuda de la fuerza pblica o emplea la que tiene a su disposicin para actuar arbitraria o injustamente, o para impedir el cumplimiento de una orden legtima. Abuso de la funcin pblica es cuando un servidor pblico realiza funciones diferentes a las que legalmente le corresponden.

La reglamentacin de la denuncia est contenida en el Cdigo de Procedimiento Penal y los delitos contra la administracin pblica estn regulados en el Cdigo Penal. En lo que se refiere a los delitos relacionados con la administracin pblica, la Denuncia sirve para que las conductas irregulares sean investigadas y se apliquen los correctivos pertinentes. Toda persona que viva en el territorio colombiano y que est en conocimiento de un delito, incluso si este no la afecta, debe denunciarlo (tambin los menores de edad pueden hacerlo). Los servidores pblicos estn obligados a denunciar todo delito del que tengan conocimiento; no hacerlo puede dar lugar a sanciones como la perdida del empleo. Existen circunstancias en las que la gente no esta obligada a denunciar. Por ejemplo, cuando se trata de hechos en los cuales la persona est implicada, o de hechos que se conocen en el ejercicio de una profesin legalmente protegida por el secreto (tal es el caso del sacerdote, el abogado y el mdico). Tampoco hay obligacin de denunciar al cnyuge, al compaero o compaera permanente o a parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad (padres, tos, abuelos, hermanos y primos), segundo de afinidad (suegros, cuados) o primero civil (hijos o padres adoptivos). Las denuncias se presentan, siempre y cuando la conducta objeto de la denuncia est contemplada como delito, contra cualquier persona natural, mayor o menor de edad, as como contra servidores pblicos, por el ejercicio ilegal de sus funciones. Las denuncias se presentan ante los organismos de control: Procuradura General de la Nacin o Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica o tambin ante la Fiscala General de la Nacin, aunque constitucionalmente no est determinada como un organismo de control
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ya que pertenece al poder judicial, desarrolla acciones desde su rea de influencia en contra de la corrupcin. La denuncia se puede presentar verbalmente o por escrito, pero vale la pena mencionar que debido a la congestin que se puede presentar a la hora de levantar la denuncia, puede ser ms conveniente hacerlo por escrito, ya que luego el denunciante ser convocado para ampliar la ampliar la denuncia ante el juez. Si se presenta verbalmente, es necesario: Dar al funcionario que la recibe todos los datos que constituyen la identificacin de quien presenta la denuncia (nombres y apellidos, edad, estado civil, direccin y telfono del lugar donde vive y donde trabaja, documento de identidad y profesin). Jurar que se va a decir slo la verdad. Quien recibe la denuncia advierte que decir mentiras en la denuncia es un delito que se llama falso testimonio. Hacer un relato espontneo, lo ms completo posible, con todos los detalles que recuerde de los hechos que considere delictivos. El relato debe incluir el nombre de las personas responsables, de los testigos y dems datos que estime de inters. Responder el interrogatorio del funcionario que recibe la denuncia. Con ese interrogatorio se busca establecer la veracidad de los hechos denunciados y la sinceridad de las afirmaciones; aclarar aquellas situaciones confusas y completar el relato. Firmar el acta donde queda registrada la denuncia (que tambin lleva la firma del funcionario que la recibi).

El acta de la denuncia, si se presenta por escrito, debe tener la siguiente informacin: Identificacin de la autoridad a quien se dirige la denuncia (por ejemplo: Seor Fiscal General de la Nacin). Identificacin del denunciante o de su apoderado (nombres completos, documento de identidad, direccin de correspondencia y telfono). Relato detallado de los hechos objeto de la denuncia. Relacin de las pruebas que se posea, o solicitud de practicar pruebas. Por ejemplo, se puede solicitar que se llame a declarar a quienes tienen conocimiento de los hechos (indicando sus direcciones para ubicarlas), o que se hagan inspecciones judiciales, reconocimientos tcnicos, etc. Relacin de las disposiciones legales infringidas (si se sabe cules son). Direccin del denunciado (si se conoce) y direccin del denunciante, con el fin de que la autoridad pueda hacer las notificaciones a que haya lugar.

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Ya sea que la denuncia se presente verbalmente o por escrito, en caso de que el denunciante sepa que los mismos hechos han sido puestos en conocimiento de otro funcionario, est obligado a comunicarlo en el momento de presentar la denuncia.

El denunciante tiene algunos derechos como son: Ampliar la denuncia. Apelar una resolucin inhibitoria (es decir, la decisin de no continuar con el proceso penal): el denunciante se dirige por escrito al superior jerrquico del fiscal que tom la decisin con el fin de exponer las razones por las cuales no est de acuerdo con la decisin. El denunciante puede apelar personalmente o contratar un abogado que lo represente. Constituirse en parte civil dentro del proceso penal con el fin de recibir una indemnizacin, cuando ha sido perjudicado por los hechos denunciados. Conocer el expediente, slo en caso de apelar la resolucin inhibitoria o de constituirse en parte civil.

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MODELO DE DENUNCIA119

Ciudad y fecha

Seor(a): (Juez, Fiscal, Procurador, etc) Ciudad Identificacin del Denunciante: Yo __________________ identificado (a) con cdula de ciudadana No __________, residente en ____________, formulo ante usted esta denuncia contra ___________, identificado con cdula de ciudadana No _____________ residente en la direccin _________ de la ciudad de _________. Quien ha incurrido en los siguientes hechos ________________________________________________________________________, __________________________________________________________________________________________ (mencionar de manera detallada los hechos motivo de la denuncia) Pruebas 1. Documentos 2. Testimonios y testigos 3. Solicitud de levantamiento de pruebas por parte de la fiscala Mencionar los posibles delitos cometidos por parte del denunciado (en el caso que se conozca con claridad el posible delito cometido, de lo contrario, el ente acusador evaluar si el denunciado ha cometido un delito). Declaro que los hechos motivo de esta denuncia, no han sido puestos en conocimiento de otra autoridad (de ser as, se debe mencionar ante qu autoridad fueron denunciados los hechos motivo de la denuncia). Por ltimo, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en relacin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos. Atentamente,

Firma del demandante Nombre y apellidos en letra legible Cedula No__________________ de_________________ Direccin y telfono (para el envo de correspondencia) Anexos (documentos, videos, fotos, datos de posibles testigos, etc).

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Tomado de Mecanismos e instrumentos jurdicos para el Control Social, publicacin del Convenio Interinstitucional liderado por la Veedura Distrital, 2003.

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7.8. La Queja Es la manifestacin de inconformidad que eleva una persona con relacin a la conducta irregular de uno 0 varios servidores pblicos por la forma como desarrollan sus funciones. Sirve para corregir la conducta del servidor pblico que ha incumplido con sus deberes y, si el caso lo amerita, sancionarlo con una multa, la suspensin o la destitucin del funcionario. Las quejas estn reguladas por la Ley 200 de 1995. Una queja se puede presentar ante la Procuradura General de la Nacin, las procuraduras delegadas en los departamentos y municipios y ante las Personeras y Contraloras Municipales y Distritales. Una queja debe llevar la misma informacin de una denuncia (identificacin de la autoridad a quien se dirige, identificacin de quien pone la queja, relato de los hechos, pruebas, direcciones para las notificaciones y firma de quien ha puesto la queja). Si bien las quejas pueden ser annimas, para que su trmite sea efectivo es importante que sean presentadas con el mayor nmero posible de pruebas. Cuando se presenta una queja se da inicio a un proceso disciplinario contra el servidor pblico acusado. Quien instaura la queja puede solicitar que se le informe en qu estado se encuentra la investigacin; puede ampliar la queja y aportar nuevas quejas, y en caso de que se decida archivar la investigacin, puede interponer recurso de apelacin. Si la investigacin concluye que el funcionario cometi un delito contra la administracin pblica, se iniciara un proceso penal en la Fiscala General de la Nacin y uno disciplinario, ya sea en la oficina de control disciplinario de la entidad, en la Personera o en la Procuradura.

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Sexta Parte
Desafos para el control social de la gestin medioambiental en Bogot
En este captulo, a partir de breves diagnsticos de los principales componentes del medio ambiente urbano de la ciudad de Bogot, elaborados por la Contralora Distrital y por otras entidades especializadas, se proponen dos tipos de acciones, as: a) Principales proyectos objeto de control social prioritario Se enumeran los principales proyectos contemplados en el plan de desarrollo y que en la actualidad se encuentran en algn nivel de ejecucin, la entidad distrital responsable, la asignacin presupuestal, y el Cdigo del proyecto adjudicado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Por razones de espacio, no hemos incorporado los proyectos de carcter local que estn directamente financiado con cargo a los presupuestos de las Localidades y que hacen parte del respectivo plan de desarrollo local. Estos pueden ser consultados en las respectivas Alcaldas Locales o en la UEL del DAMA y del DAPD. De la misma manera, en la novena parte de este documento se transcribe un cuadro resumen del Plan de Mejoramiento Ambiental de Bogot, suscrito por el Alcalde Mayor. En este cuadro se describen las principales acciones prioritarias a realizar en materia ambiental en la ciudad, as como las autoridades responsables, los presupuestos respectivos y algunos indicadores para la evaluacin de resultados. Con esta informacin, las comunidades, ONGs y Veeduras ciudadanas pueden: Identificar los proyectos de su mayor inters. Solicitar a la entidad respectiva, ms informacin sobre los objetivos del proyecto y sus principales resultados; el estado de ejecucin del proyecto; los cronogramas de ejecucin; los responsables y los interventores.
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Organizar veeduras ciudadanas en los trminos que hemos sealado en este documento. Identificar aliados institucionales y no gubernamentales que les puedan apoyar las tareas de control social. Solicitar a la Contralora Distrital acompaamiento para llevar a cabo de manera eficiente y eficaz, las tareas de control social al respectivo proyecto. b) Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Bajo este ttulo los lectores encontrarn una serie de acciones particulares que pueden ser realizadas por la comunidad organizada o simplemente ser aplicadas en la vida cotidiana de todos los habitantes de la ciudad y de su entorno, para contribuir a asumir el desafo del mejoramiento del medio ambiente urbano y del disfrute de los ecosistemas de la ciudad. No sobra recordar que el Cdigo de Polica de Bogot seala como deberes de todos los ciudadanos que habitan la ciudad120: Obedecer la Constitucin Poltica, las Leyes, los reglamentos, las normas jurdicas, este Cdigo y las disposiciones distritales; Respetar los derechos y las libertades de los dems y ejercer los propios en el marco de la Ley; Denunciar maltratos, delitos sexuales o cualquier forma de violencia intrafamiliar; Respetar a los vecinos no interviniendo en su vida privada y ayudarles cuando lo requieran; Brindar apoyo a quienes se encuentren en situaciones de debilidad como las nias y los nios, los adultos mayores, los enfermos, o con movilidad reducida o disminuciones fsicas, sensoriales o mentales, las mujeres gestantes, las personas con menores de brazos; Actuar de manera humanitaria en situaciones de calamidad o que pongan en peligro la vida o la salud de las personas y auxiliarlas cuando estn heridas o en peligro de muerte; Respetar el Escudo, los Himnos Nacional y Distrital, las Banderas de Colombia y del Distrito Capital de Bogot y colocarlas en lugar visible los das de las fiestas patrias; Respetar el espacio pblico y propender por su adecuado uso; Cuidar los bienes de inters cultural, los monumentos, el mobiliario urbano y los valores culturales, urbansticos y arquitectnicos del Distrito;
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El Cdigo de Polica de Bogot seala que el aire, el agua, el suelo, el subsuelo, los cerros y los bosques, los ros y las quebradas, los canales, las chucuas, los humedales y las zonas de ronda hidrulica y zonas de manejo y preservacin ambiental del sistema hdrico, los parques, las zonas verdes y los jardines, los rboles, las alamedas, los cementerios, la flora y la fauna silvestre, el paisaje natural y el paisaje modificado, las edificaciones, los espacios interiores y pblicos son recursos ambientales y del paisaje del Distrito Capital de Bogot y al mismo tiempo fuentes de alegra, salud y vida. Estos recursos son patrimonio colectivo y, por tanto, su preservacin y conservacin es de primordial inters para toda la comunidad. La biodiversidad de la ciudad deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

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Conservar el ambiente sano y proteger los recursos de la naturaleza, contribuir con el aseo del Distrito Capital de Bogot, de la vivienda y del lugar de trabajo; Respetar la movilidad en el espacio pblico y las seales de trnsito; Velar por el adecuado uso y cuidado de las redes e instalaciones de servicios pblicos y dems obras de infraestructura urbana y denunciar cualquier atentado contra stas; Colaborar con las autoridades e informarles sobre cualquier suceso o comportamiento contrario a la convivencia; Participar en los asuntos que interesan al barrio, a la localidad y al Distrito Capital de Bogot en general, y Denunciar todo acto que menoscabe el patrimonio pblico. Como lo hemos sealado a lo largo de este documento, la defensa, proteccin, promocin y buen uso del medio ambiente sano es una tarea que si bien tiene como principales responsables a las autoridades y a las empresas contaminantes, es tambin una tarea de todos y cada uno de los ciudadanos. Como se ver ms adelante, la situacin medioambiental de la Bogot es muy delicada y en algunos lugares es tan grave que ya esta produciendo daos a la vida y la salud de sus habitantes. 1. Desarrollo urbanstico ilegal y su afectacin a la estructura ecolgica principal El Plan de Ordenamiento Territorial define la estructura ecolgica principal como: la red de espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible. La Estructura Ecolgica Principal tiene como base la estructura ecolgica, geomorfolgica y biolgica original y existente en el territorio. Los cerros, el valle aluvial del ro Bogot y la planicie son parte de esta estructura basal. El conjunto de reservas, parques y restos de la vegetacin natural de quebradas y ros son parte esencial de la Estructura Ecolgica Principal deseable y para su realizacin es esencial la restauracin ecolgica. Su finalidad es la conservacin y recuperacin de los recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y, en general, del ambiente deseable para el ser humano, la fauna y la flora. La Estructura Ecolgica Principal se estableci atendiendo los siguientes objetivos: Asegurar la provisin de espacio para la preservacin y restauracin de la biodiversidad a nivel de especies, biocenosis, ecosistemas y paisajes.
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Sostener y conducir los procesos ecolgicos esenciales, garantizando el mantenimiento de los ecosistemas, la conectividad ecolgica y la disponibilidad de servicios ambientales en todo el territorio. Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a travs del territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda. Promover el disfrute pblico y la defensa colectiva de la oferta ambiental por parte de la ciudadana. Acoger la educacin para la convivencia entre los seres humanos y entre stos y otras formas de vida. Incrementar la accesibilidad y equidad de las oportunidades de contacto con la Naturaleza para toda la ciudadana, como factor esencial para el desarrollo humano integral. Integrar la Estructura Ecolgica Principal del Distrito a la red de corredores ecolgicos regionales, en el marco de la poltica para el manejo de la Estructura Ecolgica Regional, a partir de la armonizacin de las estrategias de intervencin sobre sus diferentes componentes.

Uno de los grandes problemas que se presenta para la conservacin de la estructura ecolgica principal es la urbanizacin ilegal. Segn la Contralora de Bogot, los costos de mitigar los problemas dejados por los urbanizadores piratas son de 1.3 billones de pesos para las 1.978 hectreas, lo que significa un valor superior en 2,3 veces al que se invertira, de haberse desarrollado legalmente estas reas. En los ltimos tres (3) aos, 871 hectreas de la estructura ecolgica principal de la ciudad han sido destruidas, generando una prdida irreparable, por cuanto estas zonas eran necesarias para la recuperacin de recursos naturales, como la biodiversidad, el agua, el aire y, en general, del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora. El valor econmico de los bienes, funciones y atributos que generaba esta rea dentro de una zona definida como de importancia ecolgica y ambiental por el Distrito Capital, fue calculado por este ente de control en $2.182726.000 para el ao 2004. Sin desconocer las causas sociales profundas que generan el problema de la urbanizacin ilegal, es evidente que la administracin pblica dispone de herramientas para evitar la ocupacin ilegal del suelo. Debe garantizar una coordinacin efectiva entre todas las instituciones que tienen relacin con el problema para lograr controlarlo. Los recursos que se ahorraran reducindole espacio a la urbanizacin ilegal se pueden destinar en el futuro a una inversin social ms afirmativa de la vida y con mejores resultados para habitar la ciudad.
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1.1.

Principales proyectos objeto de control social prioritario

Metas del Proyecto Apoyar 45.000 familias en procesos de capacitacin en actividades de organizacin comunitaria, poltica de vivienda, sistema de subsidios, microcrdito hipotecario, diseo participativo, conformacin de organizaciones que puedan acceder a proyectos colectivos de vivienda y desarrollar proyectos productivos que generen ingresos a la poblacin. Asesorar 45 Organizaciones en el proceso de compra de tierra y desarrollo de proyectos de vivienda y proyectos productivos que les permitan mejorar su nivel de ingresos. Apoyar 100 comunidades en los procesos de convivencia e insercin en las organizaciones sociales y polticas de las localidades a las cuales acceden.

Meta del proyecto Apoyar 10 operadoras de crdito para que otorguen 10.000 microcrditos a trabajadores informales, con ingresos inferiores a dos salarios mnimos, para compra de vivienda tipo-1 (50 Smmlv).

Meta del proyecto: Fortalecer en 20 localidades el control urbanstico frente a desarrollos ilegales.

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Metas del proyecto Coordinar en 12 localidades las acciones interinstitucionales para el control de la ocupacin ilegal. Ejercer en 20 localidades del Distrito Capital, el control administrativo a la enajenacin de vivienda.

Metas del proyecto Reasentar 2512 hogares por medio de acciones de intervencin integral.

Metas del proyecto Adquirir 13 hectreas brutas en zonas urbanas y de expansin de Bogot D.C., municipios circunvecinos. Los terrenos adquiridos podrn ser utilizados en el desarrollo de nuevos proyectos urbansticos o para obras adicionales a los proyectos ya existentes. Adquirir 76 predios de las manzanas 3 y 10 del proyecto tercer milenio (decreto 035/03).

Meta del proyecto Habilitar 335.93 hectreas brutas y construccin de infraestructura primaria y secundaria (Proyecto Ciudadela Nuevo Usme y nuevos proyectos asociativos).

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Realizar la asistencia tcnica a 6580 familias para el mejoramiento de las condiciones fsicas de su vivienda. Obtener 3.420 ttulos de propiedad de viviendas. Iniciar procesos de pertenencia en 3.000 predios instaurando las demandas respectivas ante la justicia ordinaria.

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1.2.

Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar. Denunciar el patrocinio, tolerancia o apoyo por parte del Estado a la prctica de los desalojos forzosos y/o la demolicin o destruccin de las casas o viviendas como medida punitiva. Denunciar a los urbanizadores piratas y aportar las pruebas y los testimonios necesarios para que las autoridades puedan condenar esta estafadora prctica. Seguimiento a las empresas prestadoras de servicios pblicos cuando nieguen sistemticamente ciertos servicios bsicos como: el suministro de agua, calefaccin o electricidad a algunos sectores de la sociedad, pese a la capacidad demostrada para ofrecerlos. Controlar la discriminacin en el acceso a la vivienda, para lo cual se pueden crear organizaciones de usuarios o de beneficiarios de los programas de vivienda. Denunciar la adopcin de reglamentos o polticas claramente incompatibles con las obligaciones emanadas del derecho a la vivienda, en particular cuando stas provocan problemas a personas sin hogar, un aumento del nmero de viviendas inadecuadas, la incapacidad para pagar la vivienda, etc. Denunciar el favorecimiento de intereses de grupos de ingresos superiores en materia de vivienda, cuando sectores importantes de la sociedad viven sin haber logrado satisfacer este derecho. Exigir que a las autoridades que controlen la construccin de viviendas en lugares poco seguros o contaminados que representen una amenaza para la vida y la salud de los futuros ocupantes. Instar a las autoridades a intervenir en el mercado de la vivienda, en particular por lo que respecta al nivel de alquileres, subsidios de alquiler, seguridad de la ocupacin y prevencin de una especulacin excesiva y control de la calidad de las edificaciones. Velar porque el Estado promueva la proteccin especial a personas en situacin de debilidad manifiesta, por medio de planes y programas permanentes de vivienda de inters social o de diseo de sistemas de financiacin a largo plazo.

Tambin se puede instar a las autoridades a: Mejorar las zonas construidas en vivienda con deficiencias en espacios pblicos, redes de infraestructura o equipamientos colectivos. Fomentar programas de autoconstruccin en alianza con los sectores sociales y entidades e instituciones de comprobada experiencia. Establecer programas de mejoramiento integral en las zonas de asentamientos humanos subnormales. Generar mecanismos que permitan la gestin asociada entre el sector pblico y el sector privado, de proyectos urbansticos integrales que satisfagan el desarrollo de programas de Vivienda
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de Inters Social en el suelo de expansin sobre el sector norte de la ciudad. Establecer y dar prioridad a los programas de reubicacin de las familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable por inundacin, deslizamiento y/o fallas geolgicas identificadas. Desarrollar planes de mejoramiento de la vivienda urbana donde sea necesario y fortalecer la vivienda del rea rural. Deteccin de nuevas zonas para construccin de vivienda, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial y otros estudios que se hagan necesarios. Promover estudios para identificar la factibilidad de la legalizacin y titulacin de predios. A travs de la Ley 9 de 1989, por la cual se dictan normas sobre los planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes, y a travs de donaciones del sector privado, consolidar un banco de tierra desde el cual se pueden promover proyectos integrales de vivienda que aseguren formas de vida amables y econmicas para las comunidades de bajos ingresos. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C.

1.3.

El Contralor de Bogot, mediante un control de advertencia, ha sealado a la administracin, que la urbanizacin ilegal ha sido una prctica muy frecuente en la capital y generalmente afecta a la poblacin ms pobre, la cual accede a este tipo de oferta de vivienda debido a su limitacin econmica, lo que les impide acceder a viviendas dignas. Sin embargo, ha sido de pblico conocimiento la intervencin que la Contralora de Bogot ha realizado frente a la construccin de suntuosos proyectos urbansticos en las reservas forestales, en las cuales se ha hecho evidente el desconocimiento de las normas por parte de los particulares y los curadores urbanos, quienes otorgaron licencias de construccin desconociendo que no se podan llevar a cabo construcciones en terrenos de reserva. Desafortunadamente, las acciones frente a los urbanizadores piratas y a los empresarios de la vivienda ilegal, resultan casi nulas y la mayora de ellos no estn judicializados. A esto se suma que las personas no denuncian a quienes adelantan este tipo de prcticas por miedo o por el aparente beneficio que para los ciudadanos representa conseguir predios a precios muy inferiores frente a la oferta de vivienda legalizada. Segn la Contralora de Bogot, es muy importante que los resultados de la evaluacin del delito de desarrollo urbano ilegal se incluyan en los indicadores que el Gobierno Distrital peridicamente evala y controla a partir de acciones concertadas con las diferentes entidades responsables del tema. De igual forma, la Contralora de Bogot en el mismo pronunciamiento plantea como responsabilidad de varias entidades pblicas el control sobre las reas invadidas y el cuidado del suelo y seala adems que no
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se vislumbran acciones interinstitucionales tendientes a frenar efectivamente esta actividad que resulta tan costosa para la ciudad. Durante el ao 2004 se desarroll vivienda ilegal en 3244 puntos de la ciudad distribuidos en un total de 1978 hectreas (ver cuadro No 1). La falta de vigilancia, control y seguimiento del problema genera en primer trmino, riesgo no slo al patrimonio natural de la capital, sino a la vida misma de las personas que habitarn en esos lugares. Por otra parte, el gobierno del Distrito Capital tiene que hacer grandes inversiones para tratar de mitigar este problema. Es claro que la responsabilidad se encuentra en cabeza de las entidades con injerencia en cada uno de los temas. Segn clculos propuestos por la Alcalda Mayor en el Informe de Gestin, Bogot sin fronteras. La Bogot del Tercer Milenio. Historia de una revolucin urbana, los costos de mitigar los problemas ocasionados por los urbanizadores ilegales se encuentran en el orden de 3.500 dlares por vivienda, los cuales pueden aumentar si se consideran las caractersticas topogrficas en algunas reas de la ciudad. Sin contar con los costos que por atencin de emergencias tiene que asumir permanentemente la administracin distrital, porque gran parte de estos desarrollos se encuentran ubicados en zona de alto riesgo. Si se calcula como promedio 80 viviendas por hectrea, la legalizacin y posterior normalizacin de las 1978 hectreas le costaran a Bogot 1.3 billones de pesos, lo cual significa un valor superior en 2,3 veces al que se invertira en desarrollo legal en estas reas.
Cuadro No 1.

Fuente: DAMA

Las autoridades han sido permisivas con el crecimiento ilegal de la ciudad entre otras razones porque ste se considera un aspecto social difcil de controlar. Hoy existen ms argumentos que ratifican lo prioritario de
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prevenir de forma oportuna y eficaz esta prctica, en consideracin a que las tierras en el permetro urbano se agotan, las disponibles estn clasificadas con algn grado de riesgo y se encuentran dentro de la Estructura Ecolgica principal, y se requiere de millonarias inversiones para minimizar los efectos sociales y econmicos a nivel de la ciudad y la regin. Por lo tanto, debe ser un compromiso de la administracin fortalecer una cultura de la legalidad y realizar acciones conjuntas de prevencin y control que permitan disminuir este problema. Tomando con base un informe de la Subsecretara de Control de Vivienda, se ha identificado que de las 1978 Hectreas de desarrollo ilegal, ms del 44% (871 hectreas) corresponde a zonas ubicadas en la Estructura Ecolgica Principal, donde se han identificado 1076 puntos, que afectan ecosistemas estratgicos de la ciudad como los Cerros Orientales, el Parque Entrenubes, el rea de Manejo Especial Sierra Morena y Arborizadora Alta, las zonas de rondas de los ros Bogot, Tunjuelo, Juan Amarillo y los Humedales Tibanica, El Burro, La Vaca, Techo y Jaboque. La permisibilidad de las autoridades con el desarrollo urbano ilegal es evidente, por cuanto siendo un asunto de su competencia, no realizan el control y vigilancia afectivo en torno a este problema. Por esta razn se puede establecer que la falta de actuaciones de la administracin distrital ha con llevado a la perdida del potencial de 871 hectreas slo durante el ao 2004, las cuales pudieron haberse utilizado para actividades relacionadas con la investigacin bsica y/o aplicada, educacin ambiental, recreacin pasiva, capacitacin tcnica y profesional en disciplinas relacionadas con el medio ambiente, en consideracin a la funcin y concepcin de la Estructura Ecolgica Principal relacionada con la recuperacin y conservacin de los recursos naturales, la biodiversidad, y en general, de las condiciones ambientales que garanticen no slo la seguridad sino la calidad de vida para el hombre, la fauna y la flora. El valor del patrimonio natural de los bienes, funciones y atributos que presentaba esta rea, considerada como de importancia ecolgica y ambiental por el Distrito Capital, fue estimada por la Contralora de Bogot en $2.182726.000,oo para el 2004. Este valor permite evidenciar no slo la importancia ambiental en trminos monetarios, sino una nueva visin del concepto de reas protegidas, indicando que ellas, adems de representar un medio para el mantenimiento de los ecosistemas que soportan la vida humana, son una institucin econmica y social que juega un papel clave en el mejoramiento de la calidad de vida y en la generacin de ingresos y bienestar social. Su valor reside no solamente en los bienes y productos objeto de uso directo actual y potencial (capital natural productivo), sino en el valor de no uso y como capital (seguro) para las generaciones futuras.
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Dentro de este contexto, las decisiones de establecimiento de un rea protegida o el fortalecimiento de los mecanismos de conservacin de aquellas reas existentes no deben representar ms un conflicto, sino una oportunidad de apropiacin cultural, social, econmica y poltica para un manejo ms acorde con la conservacin de la biodiversidad por parte de actores sociales e institucionales locales, regionales y nacionales. Mediante otro control de advertencia expedido con nmero 37000010091 de junio de 2004, la Contralora de Bogot evidenci que la administracin distrital no contempl una programacin para la elaboracin de los Planes de Manejo Ambiental de las reas Protegidas del Distrito Capital. La Contralora de Bogot, D.C., considera grave que el Distrito no realice las acciones que propendan por el mantenimiento y/o restauracin de los elementos naturales y procesos ecolgicos esenciales del territorio, dada la importancia de los mismos, como patrimonio natural del Distrito, la Regin o la Nacin, cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolucin de la cultura en el Distrito Capital. El Decreto 469 de 2003, establece en su artculo 82, pargrafo 2, que los planes de manejo del Sistema Distrital de reas Protegidas, sern formulados por el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), y adoptados por Decreto del Alcalde Mayor, pero no se establecen fechas especficas para la elaboracin de los mismos. Lo anterior genera que la estructura ecolgica, geomorfolgico y biolgica original y existente en el territorio, se ponga en peligro y con ellos la biodiversidad, el agua, el aire y en general, del ambiente deseable para el hombre, la fauna y la flora. El Decreto 619 de 2000, contemplaba en los artculo 416 426 y 436 la elaboracin de planes de manejo, obras de restauracin y equipamiento para dos (2) de los tres (3) Santuarios Distritales de Flora y Fauna Pantanos, Colgantes y Lagunas de Bocagrande, as como para seis (6) de las cuarenta y siete (47) Reservas Forestales, actualmente reas Forestales Distritales: Cerros de Suba, Sierras del Chic, Encenillales de Pasquilla, Corredor de Restauracin Encenillales de Pasquilla, corredor de Restauracin Ro Tunjuelo y El Carraco. La Contralora de Bogot, D.C., considera que estas reas fueron protegidas en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) por su importancia en la biodiversidad existente all y los servicios ambientales que prestan, por tanto, no es concebible dejar por fuera acciones para su manejo y posterior proteccin. La Contralora se permiti llamar la atencin de la administracin distrital en los siguientes aspectos:
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Coordinar de manera urgente todos los recursos humanos, logsticos y financieros para que en el corto plazo, todo el Sistema Distrital de reas Protegidas tengan planes de manejo y se coordinen acciones que permita su conservacin, y de esta manera, se resguarden de las actividades que tiendan a su perturbacin ecolgica. La Contralora considera adems que slo bajo planes de manejo ambiental concertados con la comunidad propietaria de estos bienes naturales, y aprobados por la autoridad ambiental, se puede ejercer un control sobre esta reas protegidas y blindarlas, por as decirlo en forma oportuna de las actividades antrpicas que en las ltimas dcadas han minado, deteriorado, estropeado y menoscabado el patrimonio ambiental de los capitalinos, ante la indiferencia de las autoridades distritales, lo que ha derivado en problemas de invasin e incremento de zonas de alto riesgo, como resultado de la destruccin de los recursos naturales presente en las mismas. Teniendo en cuenta que el patrimonio ambiental de Bogot esta constituido por recursos vitales, escasos y frgiles sobre los cuales el Control Fiscal debe ejercer una accin oportuna, la Contralora de Bogot, D.C. advirti a la administracin distrital, que al derogarse los artculos 416, 426 y 436 de los Decretos 619 de 2000, mediante el artculo 286 del Decreto 469 de 2003, se deja en un alto riesgo la mayor parte del patrimonio natural del Distrito Capital y los activos ambientales que se encuentran tanto en las reas Forestales como en los Santuarios Distritales de Flora y Fauna.

2. Estado de los humedales Los humedales son ecosistemas anfibios caracterizados por un cuerpo de agua permanente o estacional (fase acutica), generalmente de poca profundidad, una franja a su alrededor cubierta por inundaciones peridicas (interfase anfibia) y una franja no inundable o de tierra firme (fase terrestre) que en la prctica es la lnea de creciente mxima de los 100 aos hasta donde llegan segn las normas distritales que lo protegen, la ronda hidrulica. Vale la pena sealar que el Distrito Capital contempla para ellos, adems de las reas sealadas, una franja de amortiguacin medida a partir del rea de inundacin que se denomina Zona de Manejo y Preservacin Ambiental (ZMPA)121. En la leyenda de Bochica, este rompi con su bastn una roca y liber el agua que inundaba toda la Sabana, creando el Salto del Tequendama. Este relato mtico muisca evidencia la existencia de una vasta zona
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inundada donde hoy se encuentra la ciudad de Bogot. Actualmente los humedales en la ciudad no exceden las 430 hectreas de las 50.000 que existan hace treinta aos. Ms del 99% de los humedales de Bogot desaparecieron; la mayor parte del rea de nacimientos y la ronda de los caos, quebradas y ros que atraviesan la Capital de la Repblica, en diferentes sentidos, fueron ocupadas; en promedio ms del 53% de los Cerros Orientales, de los Cerros de Suba, Guacamayas, Ciudad Bolvar y Juan Rey estn urbanizados y continan en proceso de urbanizacin122. Los humedales son los ltimos vestigios de estas zonas inundadas y constituyen ecosistemas en los cuales habitan especies nicas en el mundo. Es el caso de aves como las tinguas picoamarillo, las tinguas piquirojas, garciopolos, garzas reales, las mirlas y monjitas. Los humedales adems son el sitio de paso de algunas especies de aves migratorias que vienen desde Amrica del norte hacia el sur durante el invierno. En cuanto a las especies vegetales, en algunos humedales an es posible encontrar gramneas del gnero Typha cuyo nombre es la espadaa; lengua de vaca y el barbasco. Otras como el botoncillo, la sombrilla de agua, la mora, el arboloco, sauce, alisos, el saco, chilco, cerezo, arrayanes, sietecueros, nogales y cedros. Los humedales no solamente sirven de hogar y sitio de paso a algunas especies de flora y fauna. Sus funciones van mucho ms all, ya que ayudan a mitigar el efecto invernadero, a regular el sistema hdrico, servir de amortiguador de crecientes de los ros, evitar la inundacin de reas urbanas o rurales, contribuir a la recarga de acuferos, proteger y conservar especies de flora y fauna que slo habitan y se reproducen en esos lugares; ayudan a la retencin de sedimentos y nutrientes indispensables para los suelos. Los trece humedales existentes en la ciudad son: Torca, La Conejera, Crdoba, Tibabuyes o Juan Amarillo, Santa Mara del Lago, Jaboque, Capellana, Techo, El Burro, La Vaca, Tibanica, Meandro del Say y Guaymaral.

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Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Manejar ambientalmente 7500 Hectreas de la estructura ecolgica principal y desarrollar actividades de manejo ambiental sostenible. Administrar 5 reas de inters ambiental: Humedales, Cerros Orientales- Parque Entre Nubes, quebradas y ros - reas protegidas rurales asociadas al proyecto Nuevo Usme (Encenillales de Pasquilla, Corredor de restauracin la Requilina). Articular el 100 % de las reas de la estructura ecolgica principal susceptibles a desarrollarse Ilegalmente, a la red de prevencin y control de desarrollo Ilegales. Restaurar 132 Hectreas de la Estructura Ecolgica Principal. Verificar en 102 explotaciones mineras del Distrito Capital, los montos de produccin. Formular e implementar el Plan para el ordenamiento y el manejo del Recurso Hdrico.

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Algunas metas del proyecto 2.2 Adecuar 177.5 Hectreas de humedales y reas protegidas. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar No arrojar basuras ni ningn tipo de deshecho que pueda contaminar las aguas o el entorno de los humedales. No permitir la invasin de las rondas de los humedales para realizar actividades humanas tales como vivienda, comercio, industria, etc. Denunciar ante las autoridades competentes tales como las Alcaldas Locales, el DAMA, la Empresa de Acueducto de Bogot, la CAR, la Contralora Distrital, acciones de esta naturaleza. Proteger las especies animales y la flora de los humedales. No permitir su destruccin y denunciar ante las autoridades cuando se presenten estos hechos. Constituir asociaciones de amigos del humedal, que de manera cotidiana se encarguen de su proteccin y cuidado. Estas asociaciones pueden ser lideradas por los estudiantes de los Colegios y Universidades, as como por las mismas veeduras ciudadanas o organizaciones sociales vecinas al respectivo humedal. Adelantar campaas de conocimiento del humedal. En asocio con el DAMA, la Empresa de Acueducto, el Jardn Botnico, algunas ONGs ambientalistas y las universidades, realizar charlas y conversatorios para que la comunidad conozca qu es el humedal, su riqueza biolgica y la importancia que tiene para la preservacin de todas las formas de vida en el territorio. Adelantar campaas comunitarias que mediante el uso de la fotografa, el video, la msica, los cuentos, la pintura y el teatro, hablen del humedal. Esto ayuda a que la gente se apropie y en consecuencia cuide y defienda su propio patrimonio, como lo es el humedal. Cuidar y velar por la preservacin de la integridad fsica y natural de las reas y no realizar acciones que puedan conducir a su reduccin, parcelacin o desmembramiento, como el relleno artificial y construccin de barreras, diques o canales, actividades agrcolas y ganaderas, usos residenciales, comerciales e institucionales sin la autorizacin de la autoridad ambiental competente. No insertar especies vegetales y animales forneas que atenten contra el equilibrio y las especies caractersticas; excepto las que se incluyan en los proyectos de restauracin ecolgica definidos en concordancia con las normas legales vigentes en la materia. No desarrollar proyectos urbansticos y arquitectnicos. No atentar contra la vida silvestre con acciones tales como el vertimiento de aguas contaminadas y residuos de cualquier
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naturaleza, la extraccin de material vegetal, la caza y la pesca, el ruido y todas aquellas que puedan inducir a la prdida de la riqueza biolgica de la calidad ambiental y paisajstica que contienen. 2.3 Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C.

La Contralora de Bogot, en desarrollo de sus funciones, realiz una auditora sobre el estado de los humedales en el Distrito Capital en el ao 2001123 encontrando algunos problemas como: El evidente relleno de sus Zonas de Ronda (ZR) y Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental (ZMPA), lo cual produce cambios en el rgimen hidrulico de los mismos. Esto ha generado la prdida casi total de su antigua capacidad hidrulica (amortiguacin de crecientes, regulacin hdrica y capacidad de recarga), facilitando inundaciones, problemas de orden sanitario y prdidas materiales. As mismo, disminucin de su biodiversidad y la alteracin del paisaje. Entidades con competencia: EAAB, DAMA, Defensora del Espacio Pblico y Alcaldas Locales de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy y Bosa. La llegada de aguas residuales de origen domstico e industrial a travs del sistema hdrico que le alimenta, de manera directa o por conexiones erradas del sistema de alcantarillado pluvial que lo surte. Todo lo anterior ha conllevado a que se presenten altas cargas orgnicas que alteran la calidad del recurso hdrico, presencia de metales pesados, eutrofizacin (enriquecimiento de nutrieres y proliferacin de plantas acuticas), malos olores, problemas de salud, reduccin de la diversidad de especies vegetales y animales y un dominio de aquella flora y fauna que pueden tolerar dichos niveles de nutrientes y dems sustancias contaminantes. Aunque se han obtenido grandes logros en la separacin del sistema de alcantarillado y en la recoleccin de aguas negras mediante interceptores, existe gran cantidad de conexiones erradas que afectan la calidad de las aguas lluvias que los alimentan. Entidades con competencia: DAMA, EAAB y Secretara de Salud de Bogot. Las aguas que le llegan contienen slidos en suspensin, los que provienen de vas, alcantarillas, canteras y suelos limpios. Por ello los humedales han tenido procesos acelerados de colmatacin y terrificacin que modifican el paisaje que le es caracterstico, en sus fases acutica, anfibia y terrestre; alteran sus procesos ecosistmicos y determinan condiciones que imponen una

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relativa presencia de especies biticas. Parte de esta carga de sedimentos se da como consecuencia de la carencia de estructuras hidrulica adecuadas que eviten su llegada y mayores controles, tanto en el barrido de la ciudad, como en las actividades de explotacin de materiales ptreos que se efecta sobre algunas zonas de la ciudad, muchas sin los permisos de Ley. Entidades con competencia: DAMA, EAAB, UESP (empresas de aseo). Llegada y disposicin de gran cantidad y tipo de residuos slidos, los que provienen de ros, quebradas, canales, as como de actividades ilegales de disposicin de materiales de construccin y otros desechos. Todos los humedales, con excepcin de Santa Mara del Lago, presentan toda clase de residuos que son arrojados sobre sus reas (especialmente basuras, llantas y materiales de construccin). Conlleva una afectacin paisajstica tan delicada que estos parques ecolgicos dan muestra de abandono y una delicada problemtica social, reflejada en la prdida de valores y carencia de educacin de tipo ambiental, que exige un trabajo de control mientras la EAAB realiza las actividades programadas. Entidades con competencia: DAMA, Secretara de Educacin, UESP (Empresas privadas de aseo), Defensora del Espacio Pblico y Alcaldas Locales de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy y Bosa. Actividades de pastoreo en sus rondas por equinos y vacunos que invaden y alteran el humedal. El pisoteo regular que impacta las diferentes reas del humedal, ocasiona algunos fenmenos erosivos, alteran el crecimiento normal de la vegetacin terrestre y riparia, e indican una actividad muy ajena al rgimen de usos, establecidos en el artculo 27 del POT de Bogot, situacin que no ha logrado ser controlada, mostrando de paso una sensacin de abandono que indica que estos ecosistemas, con excepcin de aquellos donde hay ONGs ambientales, mientras los interviene la EAAB segn su cronograma, siguen siendo tierra de nadie. Entidades con competencia: DAMA, Defensora del Espacio Pblico y Alcaldas Locales de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy y Bosa. Introduccin e invasin de especies vegetales ajenas a las condiciones fsicas, biticas e hidrolgicas del humedal. Es una situacin producto de la llegada de aguas combinadas, procesos de eutroficacin, sedimentacin, terrificacin, entrada limitada de luz a sus cuerpos de agua y, siembra indiscriminada, sin ningn tipo de rigor cientfico de especies (nativas o exticas), ajenas a la dinmica sucesional y riqueza bitica que le es propia. Aunque se encuentran plantadas muchas especies nativas, sin duda con muy buenos propsitos en su momento, la Contralora de Bogot verific que son necesarias acciones que faciliten la recomposicin vegetal del ecosistema con el propsito de retornar a su paisaje y las condiciones naturales del hbitat, eso s se
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advierte, bajo los Planes de Manejo Ambiental, los permisos de la autoridad ambiental y su vigilancia puntual. En este caso, el Jardn Botnico debe tener un papel ms protagnico, conforme a sus funciones, ya que su presencia y asesora ha sido prcticamente nula, dejando su accionar en programas de plantacin urbana los cuales son ajenos a su verdadera misin, como lo ha expresado en su momento la Contralora de Bogot. Entidades con competencia: DAMA, EAAB y Jardn Botnico de Bogot. Programas de restauracin ecolgica, por parte del DAMA, que implican siembra de especies florsticas, sin que se haya ejecutado la restauracin del humedal, prevista en el POT. Se evidenci que esa entidad est adelantando y tiene programado el desarrollo de labores de restauracin ecolgica, que implican la siembra de especies forestales, algunas muy propias de estos ecosistemas. Sin embargo, es una labor que debera esperar la intervencin programada por la EAAB (especialmente actividades de adecuacin morfolgica y recuperacin del rgimen hidrulico). Cualquier viabilidad para estas labores, por benficas que sean, que se ejecuten de manera anticipada al programa de la EAAB, puede ocasionar, cuando se intervenga el humedal, la prdida de diferentes recursos econmicos o logsticos, utilizados para tal fin. No resultan lgicas, razonables, ni menos consecuentes con el programa planteado, estas actividades previas de restauracin que est adelantando y tiene programadas el DAMA. Entidades con competencia: DAMA y EAAB. Invasin de la ronda y Zona de Manejo y Preservacin Ambiental ( ZMPA). El proceso invasivo de estas zonas se ha dado mediante su relleno con materiales de excavacin. En consecuencia, los efectos de las inundaciones o desbordes se trasladan a estos sitios, ahora habilitados y por ende habitados por mltiples familias, las cuales sufren permanentemente los rigores de esta amenaza por inundacin. Son indispensables, por tanto procesos de gestin social, reubicacin de familias y restitucin de predios, labor, esta ltima, en la cual las Alcaldas Locales involucradas deben ser ms giles en las querellas y oportunas en sus acciones. Entidades con competencia: DAMA. EAAB, DPAE, Caja de Vivienda Popular, Metrovivienda, Defensora del Espacio Pblico y Alcaldas Locales de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy y Bosa. Depredacin de su fauna silvestre y prdida de especies vegetales por quemas inducidas. Hay prdida de especies de avifauna, especialmente, por perros y gatos callejeros que deambulan sin control por el humedal, procedentes de barrios aledaos; igualmente a stos llegan ciudadanos inescrupulosos que utilizan elementos de caza. En humedales como Capellana, Techo y especialmente Tibanica fueron evidentes incendios propiciados que afectan la vegetacin existente, alteran las condiciones del

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suelo y reas de inundacin (interfase anfibia) y modifican las condiciones del humedal como hbitat de flora. Entidades con competencia: DAMA, Secretara de Salud y Alcaldas Locales de Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy y Bosa. Existe en la ciudadana desconocimiento de valores, usos y funciones de los humedales generado por una evidente falta de educacin y cultura ciudadana que no permite la debida apropiacin respecto a estos ecosistemas. Se evidenci un desconocimiento casi total de sus servicios ambientales e importancia ecolgica como ecosistemas estratgicos, consecuencia de una escasa labor educativa de orden ambiental en escuelas, colegios, universidades, comunidades, empresas de construccin e integrantes de las Juntas Comunales. Entidades con competencia: DAMA, IDCT, DAPD (Curaduras Urbanas), DAAC, Secretara de Educacin, Universidad Distrital y las Alcaldas Locales mencionadas. Megaproyectos viales que fraccionaran an ms los humedales del Distrito. Los humedales bogotanos en su mayor parte han sido fraccionados por el desarrollo de diversas vas, lo cual ha sido un factor que prcticamente los ha acabado, desde el punto de vista ambiental, por los delicados impactos negativos que stas le ocasionan como consecuencia del ruido, contaminacin, basuras, pavimento y particin, entre otros. Son situaciones que originan afectaciones graves a los recursos fsicos y biolgicos presentes en ellos y una ostensible disminucin de su capacidad hidrulica. Por otra parte, la Contralora advirti a la Administracin, especialmente al IDU, que el desarrollo futuro de nuevas vas sin una alternativa diferente puede originar nuevos fraccionamientos, situaciones de impacto a estos frgiles ecosistemas y la prdida invalorada de servicios y activos ambientales difciles de recuperar y que son patrimonio actual de la ciudad. Por tanto, la ampliacin de la Autopista Norte impactara gravemente al humedal de Torca- Guaymaral; el paso de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) traera delicadas consecuencias sobre los humedales de Capellana, Juan Amarillo y La Conejera y el desarrollo de la va Dagoberto Meja afectara negativamente al humedal de El Burro. Por lo anterior, estos futuros proyectos deben valorarse muy bien, de tal manera que cualquier prdida de bienes y servicios ambientales que se llegue a presentar no sea responsabilidad de quienes tomen a la ligera estas decisiones, las cuales deben tener la viabilidad de las autoridades ambientales competentes, que deben determinar muy bien las implicaciones ambientales negativas que se han enunciado. Entidades con competencia: IDU, DAMA.

Por otra parte, existen otras situaciones que dejan a los humedales, mientras son intervenidos, propensos a actividades degradantes en contra de las normas que los protegen. Estas situaciones son:
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No hay polticas especficas para el manejo de los humedales distritales, los restantes ecosistemas estratgicos y los diferentes recursos naturales del Distrito. Las polticas ambientales hacen ms fcil definir derroteros que permitan impulsar lineamientos especficos, metas definidas y estrategias puntuales para el logro de mejores y ms eficientes resultados. Existe gran cantidad de normas, pero se ha carecido durante mucho tiempo de una poltica coherente y coordinada de planificacin territorial que conlleve a su cumplimiento. Se ha buscado la proteccin de estas zonas de vital importancia ecolgica mediante la aprobacin y adopcin de diferentes normas. Se espera que con la promulgacin del POT, se cumpla el ordenamiento ambiental del territorio, ante la carencia de compatibilidad entre los diferentes ecosistemas y elementos naturales y la poblacin que los requiere y utiliza. Hay insuficiente coordinacin entre el ente planificador, el DAMA como autoridad ambiental, la EAAB, diferentes instituciones que tienen injerencia en el tema, la autoridad ambiental regional (CAR) y las autoridades locales, situacin que ha facilitado el incumplimiento de las normas que buscan la proteccin y preservacin de estos espacios pblicos, mientras se dan la actividades de restauracin ecolgica y otras de saneamiento. Mediante un control de advertencia resultado de la evaluacin a los compromisos establecidos en los planes de mejoramiento, sujetos por el DAMA y la EAAB, al manejo, proteccin, conservacin y cuidado de los humedales de Bogot, D.C., durante el ao 2005, la Contralora Distrital manifest que: Los resultados de la evaluacin dejan ver la cuantiosa inversin hecha en los humedales de Santa Mara del Lago, el tercio alto del Juan Amarillo y el Jaboque. No cabe duda que con la construccin de interceptores y colectores para la separacin de aguas lluvias y residuales y el saneamiento predial se ayuda a reducir la carga contaminante que llega a los humedales. No obstante las inversiones realizadas, la Contralora evidenci en su estudio, la mala calidad de las aguas de los humedales, adems de persistir en las reas intervenidas situaciones generadoras de deterioro de estos ecosistemas, que se explican por la dbil postura de la autoridad ambiental que privilegi una mayor visin paisajstica en desmedro del ecosistema natural, pues los diseos aplicados en las obras dificultan el flujo de aguas al humedal, lo que conducir a una muerte lenta y segura de esos bienes ambientales. Adicionalmente, sobre los canales perimetrales construidos, el organismo de control fiscal encontr infinidad de residuos slidos que finalmente y ante la carencia de las estructuras de retencin adecuadas, llegan en forma directa al humedal, afectando su funcin ecolgica.
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El desecamiento progresivo con materiales de escombro, tierra, basura, el pastoreo intenso y el albergue de indigentes y menesterosos, facilita correr las fronteras de los humedales para construir desarrollos en estos suelos, sobre los cuales algunos curadores urbanos han otorgado licencias de urbanismo y construccin. A causa de estos comportamientos, los linderos reales son menores a los consignados en documentos oficiales. Pero lo que causa mayor alarma, es que muchos de estos actos se realizan ante la indiferencia de las autoridades distritales. Es el caso de los humedales de Techo, La Vaca y Jaboque. Otro hecho alarmante se presenta en el humedal El Burro, en el que adems de la prdida del rea inundable y de la zona de ronda, manejo y preservacin ambiental, se suma la presin de la dinmica urbana legal e ilegal y el desarrollo vial que profundiz la fragmentacin de este ecosistema. Igualmente, se evidenci que los humedales de Torca y Guaymaral no han podido ser acotados, porque personas particulares con propiedades dentro de la Zona de Ronda y Zona de Manejo y Preservacin Ambiental, no lo permiten. En este control de advertencia, la Contralora recuerda el papel que debe jugar el DAMA como la entidad encargada de la planificacin, administracin y monitoreo de las reas protegidas del orden distrital; la que adems es la Coordinadora del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC) y quien debe aprobar los Planes Institucionales de Gestin Ambiental (PIGAs). Adicionalmente, las inversiones ejecutadas y proyectadas por el DAMA, la CAR y la EAAB, pueden superar los $1.6 billones de pesos, con lo cual se espera que los humedales de la Capital se conviertan en ecosistema protegidos, que presten un servicio ambiental, educativo y de eco-turstico. Se advierte adems que la sostenibilidad en el tiempo de las acciones y obras pagadas con recursos del Distrito, tendrn mayor garanta de calidad ambiental, en la mediada que las comunidades sean elevadas a la calidad de gestores ambientales, con derechos y obligaciones sobre cada humedal. Finalmente, el control de advertencia plantea cuatro elementos claves en las acciones que adelante la administracin distrital para velar por los humedales y su preservacin: La urgente necesidad de formular y desarrollar los respectivos planes de manejo ambiental, para cada uno de los humedales de la ciudad, que hacen parte del sistema de reas protegidas y se consideran parques ecolgicos distritales dentro de la Estructura Ecolgica Principal a la que deben estar interconectados, bajo las directrices del SIAC, PGA, y la Convencin de Ramsar de 1971 (Ley 537/98) para la conservacin, proteccin y recuperacin en forma integral.
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Detener la evolucin del impacto ambiental negativo, sobre el sistema de humedales por los daos sociales y ambientales generados por las diferentes actividades de origen humano y por la dbil postura de la autoridad ambiental. Involucrar a la comunidad a participar masivamente buscando la solidaridad, identidad y pertenencia para la concientizacin de lograr un ambiente sano en la cual sea posible sensibilizar, capacitar, promover, formular y desarrollar acciones integrales en estos bienes de uso pblico, debidamente controlados para su conservacin, proteccin y recuperacin y as proyectar la productividad y competitividad sostenible de nuestra ciudad, para lograr una mejor calidad de vida. La urgente necesidad de cuidar los humedales con el criterio que, si se cuida el sistema de humedales, se est contribuyendo a mejorar las condiciones de los Cerros Orientales, los corredores ecolgicos y al mismo ro Bogot, como eje integrador de la estructura ecolgica principal del Distrito Capital.

3. Calidad del aire En la ciudad, el comportamiento de la calidad del aire124 durante los ltimos aos, demuestra que los niveles de contaminantes por material particulado de 10 micras PM10 (humo) y las partculas suspendidas totales PST, son los ms preocupantes, pues sobrepasan considerablemente las normas de calidad del aire, ocasionando con ello enfermedades respiratorias en gran parte de la poblacin125. El material particulado de 10 micras PM10 tiene mayor incidencia en las zonas industriales y de alto trfico vehicular. Lo anterior se evidenci en la concentracin registrada para el sector centro-occidente de la ciudad, en donde el promedio fue de 197 g/m3 (la norma establece como mximo permitido 80 g/m3). Respecto de las partculas suspendidas totales (PST), los equipos de monitoreo muestran una tendencia de disminucin en las concentraciones, aunque an sobrepasan la norma que establece emisiones por debajo de 100 g/m3. La informacin presentada ha permitido determinar que en la estacin de Cazuc se registran en promedio durante el ao, 157 g/m3. En cuanto al anlisis del Dixido de Azufre (SO2), la concentracin de este contaminante slo ha superado la norma anual en una estacin durante tres ocasiones en el ltimo ao.
124 125

Reportado por la red de monitoreo de calidad del aire del DAMA. En los seres humanos la contaminacin del aire puede ocasionar sntomas como resequedad en las fosas nasales, ardor en los ojos, fatiga, sensacin de asfixia, tos, ronquera, dolor de cabeza, dificultad para concentrarse y dolor en las piernas. Sin embargo, la exposicin permanente a fuentes de contaminacin atmosfrica produce enfermedades como las complicaciones respiratorias y algunos casos de cncer.

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La concentracin de Dixido de Nitrgeno NO2, nunca ha superado las normas de calidad del aire establecidas en la ciudad. Lo anterior evidencia que la autoridad ambiental se ha dedicado al monitoreo de los agentes contaminantes y no a la prevencin de los mismos, mediante acciones que permitan reducir sustancialmente estas cargas contaminantes. Las acciones son superficiales y el problema crece da a da.

3.1.

Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Adoptar e implementar el Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios. Actualizar 4 Planes de Gestin Ambiental para los cementerios y hornos crematorios. (Uno por cementerio) Garantizar que el 100% de los servicios funerarios distritales, sean prestados en forma eficiente, ejerciendo supervisin y control.

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Algunas metas del proyecto: Identificar en 7 zonas de mayor contaminacin de la ciudad las tendencias de calidad del aire. Monitorear al 100 % las tendencias de calidad de aire en la ciudad. Establecer 10 grupos de observacin de la calidad ambiental y del hbitat en las localidades.

Algunas metas del proyecto Controlar 5000 Mipymes Susceptibles de generar alta contaminacin ambiental. Controlar 1200 empresas de los sectores ambientalmente prioritarios. Disminuir en 20 % la poblacin expuesta a niveles de contaminacin, por encima de los lmites permitidos. Reducir los niveles de contaminacin del aire en la ciudad. Aumentar en 7 sectores industriales el cumplimiento normativo ambiental. Verificar en 16.000 empresas de los diferentes sectores productivos, localizadas en la jurisdiccin del DAMA, el cumplimiento ambiental.

Algunas metas del proyecto Realizar 100.710 operativos para la difusin masiva de normas de trnsito, en temas de transporte pblico, contaminacin ambiental, ocupacin indebida del espacio pblico y seguridad para peatones y ciclistas. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar

3.2.

Respirar un aire sano y puro es justa aspiracin de todas las personas y los seres vivos, pero para ello es preciso combatir las causas de su contaminacin. Todas las personas en el Distrito Capital de Bogot deben participar en la proteccin y mejoramiento de la calidad del aire, mediante los siguientes comportamientos: a) Respecto del trfico vehicular
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Revisar y mantener sincronizados y en buen estado los motores de los vehculos que circulan por las vas y conservarlos en condiciones de funcionamiento de tal manera que no impliquen riesgos para las personas ni para el ambiente; Realizar las prcticas necesarias para evitar la quema excesiva de combustible y emisiones contaminantes; Efectuar la revisin de emisin de gases y humo en el transporte pblico y privado, portar el certificado nico correspondiente, de acuerdo con las normas vigentes, sin perjuicio de las excepciones establecidas en la Ley y los reglamentos, Contribuir con generosidad al buen desenvolvimiento y fluidez del trfico automotor, evitando todas aquellas conductas que causen su obstruccin, baja velocidad de trnsito o parlisis. b) Respecto de la industria y algunas prcticas domsticas Velar porque las emisiones industriales se encuentren dentro de los lmites permisibles y en las condiciones sealadas en la Ley y los reglamentos. Evitar la generacin de gases, vapores, partculas u olores molestos provenientes de establecimientos comerciales tales como restaurantes, lavanderas, fbricas de muebles, talleres de pintura, talleres de mecnica, mediante la utilizacin de ductos o dispositivos que aseguren su adecuada dispersin. Adoptar las precauciones y medidas tcnicas exigidas por las normas vigentes, con el fin de controlar las emisiones contaminantes, particularmente del sector industrial y comercial. c) Respecto de la emisin de gases txicos por la combustin de sustancias qumicas y residuos slidos Dar el tratamiento tcnico adecuado a los residuos y desechos txicos, los cuales deben ser operados por personas tcnicamente preparadas para su manejo y manipulacin. La utilizacin de aceites usados como combustibles, por tratarse de residuos peligrosos, debe hacerse de acuerdo a las prescripciones establecidas en las Leyes vigentes. No se podrn incinerar sustancias o residuos peligrosos, salvo las excepciones establecidas en las Leyes vigentes. No esta permitido en el permetro urbano realizar quemas abiertas, y en especial las de llantas, bateras, plsticos y otros elementos o desechos peligrosos que emiten contaminantes txicos al aire. d) En el espacio pblico Dar un uso y manejo seguro a los plaguicidas y herbicidas de acuerdo con lo establecido por el Cdigo Sanitario Nacional, la Ley y los reglamentos. Tomar las medidas necesarias para evitar la emisin de partculas en suspensin provenientes de materiales de construccin, demolicin o desecho, de conformidad con las Leyes vigentes.
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No utilizar diluyentes en el espacio pblico o de forma tal que las emanaciones lleguen a l. Respetar el derecho de los no fumadores y no fumar en los espacios en que est prohibido hacerlo. No permitir olores molestos, cualquiera sea su origen, de acuerdo con las normas vigentes, y Comunicar de inmediato a las autoridades de Polica, cualquier prctica contraria a los comportamientos descritos en este artculo. e) Otras acciones Denuncie ante las autoridades ambientales y de polica a quienes no tomen las medidas para evitar que con su actividad econmica contaminen el aire: automviles defectuosos, fbricas e industrias en general, etc. Informe a las autoridades sobre los posibles casos de corrupcin en la asignacin de certificados de gases expedidos por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) a travs de los concesionarios autorizados, tales conductas lesionan gravemente el medio ambiente. Propenda por que las autoridades competentes destinen el presupuesto necesario para auspiciar la investigacin y el desarrollo de tecnologas limpias. vender u ofrecer a menores de edad tabaco o sus derivados. No promocionar tabaco y sus derivados en vehculos rodantes. No fumar o consumir tabaco o sus derivados, en cualquiera de sus formas, en los siguientes sitios: los destinados a actividades culturales, recreativas, deportivas o religiosas que funcionen como recintos cerrados; vehculos de servicio pblico individual o colectivo, aviones, trenes y del sistema de transporte masivo; vehculos destinados a transporte de gas o materiales inflamables; escuelas, colegios, universidades, salones de conferencias, bibliotecas, museos, laboratorios, institutos, y dems centros de enseanza; en restaurantes y salas de cine; hospitales, clnicas, centros de salud, instituciones prestadoras de salud y puestos de socorro; oficinas estatales o pblicas; recintos cerrados pblicos y abiertos al pblico; y , en Lugares donde se fabriquen, almacenen o vendan combustibles, explosivos, plvora o materiales peligrosos, en los cuales se debe siempre fijar aviso en lugar visible que advierta sobre la prohibicin. Contribuya con generosidad al buen desenvolvimiento y fluidez del trfico evitando todas aquellas conductas que causen obstruccin, baja velocidad de transito o parlisis. Los trancones generan una menor combustin de los combustibles, generando mayor contaminacin. Utilice el transporte pblico, camine o use la bicicleta. Evite quemar llantas de automviles y materiales sintticos, los cuales liberan sustancias txicas y nocivas para el medio ambiente.
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Compromtase ambientalmente con la ciudad. El cambio a gas natural en su vehculo puede ser una alternativa frente a la contaminacin que generan los motores a gasolina y ACPM. Una forma de contaminacin del aire es la contaminacin sonora (ruido), ya que este aumenta los niveles de stress y agresividad entre las personas. Se debe evitar utilizar innecesariamente el pito del automvil y ms bien usar mecanismos como el perifoneo y amplificacin sonora en los establecimientos comerciales. De igual forma es importante mantener un volumen adecuado de los equipos de sonido. Recuerde que es un deber respetar la tranquilidad de quienes nos rodean. Difunda entre sus vecinos la necesidad de mantener el aire limpio de contaminacin atmosfrica y sonora.

4. Contaminacin visual Un diagnstico realizado por el DAMA, evidenci que la contaminacin visual en Bogot sobrepasa los 6.146 metros cuadrados (mts2), esto equivale a 770 vallas de 8 mts2. Las localidades ms afectadas por la contaminacin visual son las de Usaqun (1.357 mts2), Suba (1.321 mts2), Puente Aranda (1.068 mts2), Chapinero (816 mts2) y Fontibn (737 mts2). Lo anterior, debido al abuso en el nmero de vallas en un mismo punto de la ciudad, originando con ello contaminacin visual, desorden y contraste negativo con las diferentes formas de la arquitectura. Es importante establecer que en el 2003, mediante el Decreto 505, se declar la alerta amarilla en el Distrito, para la concesin de registros de publicidad exterior; sin embargo, se evidencia en el diagnstico que esta medida gener una proliferacin de elementos constitutivos de publicidad exterior y por ende de contaminacin visual, sin que la autoridad ambiental haya reaccionado para evitar que esto ocurriera. Se entiende por publicidad exterior visual el medio masivo de comunicacin, permanente o temporal, fijo o mvil, destinado a informar o llamar la atencin del pblico a travs de elementos visuales como Leyendas, inscripciones, dibujos, fotografas, signos o similares, visibles desde las vas de uso o dominio pblico, bien sean peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales o areas y cuyo fin sea comercial, cvico, cultural o poltico; tales medios pueden ser vallas, avisos, tableros electrnicos, pasacalles, pendones, colombinas, carteleras, bogadores, globos y otros similares. Con frecuencia, para la instalacin y mantenimiento de la publicidad visual exterior en espacios pblicos, se procede a la poda y en algunos casos la tala de vegetacin, cambiando un elemento vivo, que contribuye a la oxigenacin y descontaminacin area de la ciudad, por un elemento artificial que no cumple ninguna funcin dentro del ecosistema urbano.
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Las fachadas de las edificaciones se cubren, obstruyendo las ventanas o los elementos traslcidos que permiten el acceso de luz y aire a los espacios interiores de las construcciones. Este fenmeno genera unas condiciones insalubres dentro las edificaciones, pues la falta de buena ventilacin y de iluminacin natural fomenta la humedad y la proliferacin de hongos y otros microorganismos perjudiciales para la salud, constituyndose en focos de infecciones y enfermedades. 4.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto: Controlar 5000 Mipymes Susceptibles de generar alta contaminacin ambiental. Controlar 1200 empresas de los sectores ambientalmente prioritarios. Verificar en 16000 empresas de los diferentes sectores productivos, localizadas en la jurisdiccin del DAMA, el cumplimiento ambiental. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar

4.2.

La proliferacin de avisos que en forma desordenada se despliegan por el Distrito contamina y afecta la esttica del paisaje y el espacio pblico, degrada el ambiente y perturba el transcurrir de la vida ciudadana. La defensa del idioma y el estmulo a las buenas costumbres son principios bsicos en la publicidad exterior visual. Por ello, se deben observar los siguientes comportamientos que evitan la contaminacin por publicidad exterior visual: Utilizar siempre el idioma castellano salvo las excepciones de Ley y no cometer faltas ortogrficas ni idiomticas. Proteger y exaltar las calidades urbansticas y arquitectnicas de los inmuebles individuales, conjuntos, sectores y barrios del patrimonio inmueble en los cuales no se debe colocar ningn tipo de propaganda visual externa, con excepcin de los que expresamente permitan los reglamentos. Proteger las calidades ambientales de reas y conjuntos residenciales en los cuales slo se permite el uso de avisos en las reas expresamente sealadas para el comercio y en las porciones de las edificaciones destinadas a tal uso. Estos avisos deben cumplir con las normas vigentes sobre publicidad exterior visual. Proteger las calidades espaciales y ambientales de las vas pblicas en cuyas zonas verdes, separadores, andenes y puentes, no
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podrn colocarse elementos de publicidad visual, propaganda poltica ni institucional. Proteger todos los elementos del amoblamiento urbano, de los cuales no deben colgarse pendones, ni adosarse avisos de acuerdo con las normas vigentes. Proteger los rboles como recurso natural y elementos que forman parte de la ciudad, de los cuales no deben colgarse pendones ni adosarse avisos de ninguna clase. Proteger el espacio areo, la esttica y el paisaje urbano y abstenerse de colocar estructuras y vallas publicitarias sobre las cubiertas de las edificaciones o adosadas a las fachadas o culatas de las mismas. No desviar la atencin de conductores y confundirlos con elementos y avisos publicitarios adosados a la sealizacin vial. Respetar las prohibiciones que en materia de publicidad exterior visual establecen la Ley y los reglamentos y observar las caractersticas, lugares y condiciones para la fijacin de la misma. No se podrn colocar avisos de naturaleza alguna que induzcan al consumo de bebidas embriagantes, tabaco o sus derivados en un radio de doscientos (200) metros de cualquier establecimiento educacional o recreacional. 5. Contaminacin por ruido Entre los mltiples problemas que azotan a Bogot y frente a los cuales no se encuentran acciones por parte de la administracin para corregirse, est la contaminacin por ruido. Prueba de ello es que al realizarse seguimiento a 203126 establecimientos de entretenimiento y diversin, 122 (60%) no cumplen con la norma establecida. Esto pone de manifiesto la poca gestin del DAMA para apoyar a las administraciones locales y dar solucin a este problema. Pero quizs la mayor problemtica de contaminacin por ruido la viven desde hace varios aos los habitantes de las localidades de Fontibn y Engativ, quienes estn obligados a soportar el ruido generado por las actividades y operaciones aeronuticas que se desarrollan en el Aeropuerto Eldorado. El alto flujo de operaciones areas que presenta dicho aeropuerto, genera impactos especialmente en las comunidades que viven a su alrededor, con la exposicin en forma permanente a niveles de ruido que superan los 100 decibeles dB, sobrepasando los mximos permisibles en zona residencial, 65 decibeles, establecidos en la Resolucin 8321 de 1983 del Ministerio de Salud. Lo anterior, derivado en la baja efectividad y/o ausencia de medidas eficaces de mitigacin y abatimiento del ruido.
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Seguimiento realizado por el DAMA en mayo de 2005.

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Esta situacin ha ocasionado alteracin de la calidad auditiva de los habitantes, siendo los mayor afectados los nios y las personas de la tercera edad. La contaminacin por ruido produce un impacto negativo de la mayor importancia en el bienestar de los seres humanos. Los efectos negativos del ruido en la salud tienen que ver con cambios morfolgicos o fisiolgicos que producen algn tipo de discapacidad, o la disfuncionalidad de alguna capacidad para compensar un estrs adicional o el incremento de la susceptibilidad del organismo a los efectos nocivos de otras influencias ambientales. 5.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Monitorear al 100 % de las industrias generadoras de ruido en la ciudad reportadas por la ciudadana. Conceptuar tcnicamente 3200 establecimientos generadores de ruido en la ciudad, sobre su comportamiento ambiental, localizados en la jurisdiccin del DAMA. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Mantener los motores de los vehculos automotores en niveles admisibles de ruido y utilizar el pito slo en caso de riesgo de accidentalidad. Respetar los niveles admisibles de ruido en los horarios permitidos, teniendo en cuenta los requerimientos de salud de la poblacin expuesta y los sectores clasificados para el efecto, y tomar las medidas que eviten que el sonido se filtre al exterior e invada el espacio pblico y predios aledaos. No se podrn realizar actividades comerciales o promocionales por medio del sistema de altoparlantes o perifoneo para publicidad esttica o mvil. Los establecimientos comerciales, tursticos y de venta de msica o de aparatos musicales, no podrn promocionar sus productos por medio de emisin o amplificacin de sonido hacia el espacio pblico. Someter el ejercicio de arte, oficio o actividad de ndole domstica o econmica a los niveles de ruido admisibles, segn los horarios y condiciones establecidos en la Ley, los reglamentos y las normas distritales.
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5.2.

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En los clubes sociales y salones comunales solamente podr utilizarse msica o sonido hasta la hora permitida en las normas nacionales y distritales vigentes. 6. Los Cerros Orientales, reserva forestal protectora del bosque oriental de Bogot, sin Dios ni Ley Los Cerros Orientales son el origen del recurso hdrico superficial y subterrneo ms importante de la ciudad, el pulmn que mayor dixido de carbono (C02) procesa, el recurso bitico y funico ms amplio y diverso del Distrito Capital, adems del privilegio paisajstico que representa para los colombianos. No obstante, hoy es un territorio deforestado, de apropiacin privada y en camino de extincin como reserva forestal. Los Cerros Orientales presentan cinco cuencas hidrogrficas (Tunjuelo, Fucha, Juan Amarillo, Torca y Teusac), 55 subcuencas y ms de 100 microcuencas. Cada una de estas cuencas tiene caudales medios entre 0,154 m3/s y 2,48 m3/s, lo que demuestra su alto potencial hdrico. Mediante el Acuerdo 30 de 1976, el entonces INDERENA declar el bosque oriental de la ciudad como un rea de Reserva Forestal Protectora y deleg su administracin a la Corporacin Autnoma Regional (CAR). Sin embargo, durante 30 aos han tenido lugar desarrollos urbanos amparados legalmente por funcionarios que han desconocido la declaratoria de reserva y se han urbanizado de forma ilegal otras reas, de tal forma que hoy quedan unas pocas manchas de bosque nativo que no superan el 50% de su estado original. Desde la creacin de la reserva forestal (1977), ha sido manifiesta la falta de capacidad operativa de las instituciones encargadas de su administracin, vigilancia y control, dado que se han presentado ocupaciones ilegales de predios, creando barrios subnormales, as como tambin urbanizaciones lujosas con la consecuente tala de bosques; se han localizado igualmente explotaciones de minera a cielo abierto como canteras, areneras, receberas y chircales que generan procesos de degradacin de la zona y su entorno127. Segn un control de advertencia de la Contralora de ogot, las curaduras urbanas expidieron irregularmente 31 licencias de construccin y urbanismo dentro del rea de reserva de los Cerros Orientales, sin que previamente se ordenara la sustraccin del rea de la Reserva por parte
127

Ha dicho el PNUMA, que Las montaas son una fuente importante de agua, energa y diversidad biolgica. Adems, son fuente de recursos vitales como minerales, productos forestales y agrcolas y medios de esparcimiento. Al ser un ecosistema importante en que esta representada la ecologa compleja e interdependiente de nuestro planeta, el medio montano es esencial para la supervivencia del ecosistema mundial. Sin embargo, los ecosistemas de montaa estn cambiando rpidamente. Son susceptibles de erosin acelerada de los suelos, desprendimientos de tierras y un rpido empobrecimiento de la diversidad gentica y del hbitat. La pobreza es generalizada entre los habitantes de las montaas y se estn perdiendo los conocimientos autctonos. Como resultado de ello, la mayora de las zonas montaosas del mundo padecen un deterioro ambiental. De ah que haya que adoptar medidas de inmediato para velar por una ordenacin apropiada de los recursos de las montaas y el desarrollo social y econmico de sus habitantes.

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del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Igualmente, hasta el ao 2003 se otorgaron licencias de construccin y urbanismo para desarrollos dentro del rea de reserva forestal, condicionadas a que el interesado obtuviera para el predio, la sustraccin del rea de reserva. As mismo, los Cerros Orientales no han escapado a la expansin urbana subnormal, donde su gama cubre desde lo tugurial, hasta la de extremo lujo. Es as como hoy da existen sesenta y un (61) barrios localizados en el rea del borde oriental de la ciudad, legalizados o en trmite, producto del ineficiente control ambiental y urbano por parte de las autoridades competentes (CAR y alcaldas locales), que han contribuido al deterioro del ecosistema y al crecimiento desordenado de la ciudad, escenario en el cual juegan un papel importante los urbanizadores piratas, quienes aprovechan la necesidad de los ciudadanos de menores ingresos que buscan vivienda. La explotacin minera a cielo abierto se ha desarrollado de manera antitcnica e irracional en el rea de los cerros, de tal manera que puede estar sobrepasando los ndices de reserva del recurso para el uso de las generaciones futuras. Pero, igualmente, ha ocasionado la prdida de cobertura vegetal; modificacin radical de la morfologa; condiciones de inestabilidad; sedimentacin de cauces por arrastre de materiales y escorrenta; contaminacin de cauces por arrastre de grasas y de combustibles desde los patios de mantenimiento y talleres; intervencin de reas de recarga de acuferos; modificacin y alteracin de las condiciones dinmicas naturales de ros y quebradas; contaminacin por ruido, vibraciones y circulacin de la maquinaria utilizada; emisin de partculas y gases a la atmsfera y deterioro de la infraestructura vial por trfico de vehculos de carga pesada. Un gran porcentaje de las canteras que carcomen la tierra de los Cerros Orientales, son ilegales, al no tener ttulo minero vigente, no contar con licencia ambiental, no pagar regalas, no garantizar seguridad social ni riesgos profesionales a sus trabajadores. La Contralora de Bogot valor los servicios ambientales128 dejados de prestar por deterioro del rea de Reserva Forestal Protectora Cerros Orientales de Bogot, en $80.040129.750 en los 3 ltimos aos, por la no conservacin del bosque nativo all existente. A la fecha continan realizndose obras de construccin y explotaciones mineras, la mayora de ellas ilegales, frente a la impotencia de la administracin distrital. Hasta hoy no se observan compromisos claros para detener, de manera cierta, la creciente deforestacin de los Cerros Orientales.
128

Estudio realizado por la Subdireccin de Anlisis Sectorial de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Contralora de Bogot: Valoracin econmica de los servicios ambientales dejados de prestar por deterioro del rea de Reserva Forestal Protectora Cerros Orientales de Bogot D.C.

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A la fecha, mientras continan las controversias jurdicas sin resultados a la vista, siguen realizndose obras de construccin y urbanismo dentro del rea de la reserva forestal, incluyendo carreteras y puentes. El propsito es el de levantar edificaciones rpida y subrepticiamente, para generar un hecho cumplido y argumentar los altos costos que tendra para la ciudad las indemnizaciones causadas si la obra es demolida. La orden de cierre de algunas construcciones y de explotaciones mineras, es burlada de forma descarada, frente a la incapacidad de la administracin distrital. Hasta hoy no se observan compromisos claros para detener, de manera cierta y efectiva la creciente deforestacin de los Cerros Orientales. La actividad de la polica ecolgica, prevista en la Ley 99 de 1993, se reduce a unos pocos policas bachilleres que no ejercen autoridad alguna en relacin con tales irregularidades. 6.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto: Manejar ambientalmente 7500 hectreas de la estructura ecolgica principal y desarrollar actividades de manejo ambiental sostenible. Administrar 5 reas de inters ambiental: humedales, Cerros Orientales- parque Entre Nubes quebradas y ros - reas protegidas rurales asociadas al proyecto Nuevo Usme (Encenillales de Pasquilla, corredor de restauracin la Requilina). Restaurar 132 Hectreas de la Estructura Ecolgica Principal. Verificar en 102 explotaciones mineras del Distrito Capital, los montos de Produccin. Formular e implementar el Plan para el ordenamiento y el manejo del recurso hdrico. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Crear organizaciones comunitarias amigas de los cerros. Un primer paso es que los vecinos de determinado tramo de los cerros se organicen como asociacin encargada de estudiar y conocer la biodiversidad de los cerros vecinos, su historia y su toponimia; luego, adelantar acciones con colegios y universidades y otras asociaciones. Las publicaciones, los videos y los concursos de fotografa, pueden ayudar a que la gente se sensibilice para cuidar y proteger los cerros. Cuidar y velar por la conservacin de las caractersticas morfolgicas y topogrficas y de la cobertura vegetal que definen el paisaje de los cerros y por el cese de actividades que afectan
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6.2.

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gravemente los recursos ambientales, entre otras, como la deforestacin y la extraccin de materiales de cantera. No realizar actividades que puedan producir desastres ecolgicos, tales como fogatas, quemas, incendios forestales, fumar o hacer cualquier tipo de combustin que pueda generar la destruccin de la vida en el rea, que cause perjuicio o ponga en peligro a la ciudadana, Abstenerse de adelantar acciones que conlleven a la erosin de los suelos y denunciar actividades industriales, comerciales o de recreacin que se estn desarrollando y que generen daos a los cerros. 6.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C.

La Contralora de Bogot se ha pronunciado en mltiples oportunidades sobre la importancia que tiene para la ciudad la preservacin de la reserva forestal de los Cerros Orientales y el control que deben ejercer las autoridades del Distrito Capital para impedir la urbanizacin, la explotacin minera en estas zonas y las dudosas actuaciones de los curadores urbanos en la asignacin de licencias que contradicen la normatividad vigente. Con la expedicin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot Decreto 619 de Julio de 2000-, se insiste en que Las actividades de las distintas entidades y los particulares dentro de los Cerros Orientales se sujetarn a la zonificacin y reglamentacin del Plan de Manejo que elabore la Corporacin Autnoma Regional (CAR) para esta rea, en concertacin con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Distrito Capital,. Sin embargo, a la fecha las autoridades que aqu se citan no han adoptado formalmente un instrumento jurdico en el cual se establezca lo relacionado con el rgimen de uso y ocupacin en los Cerros Orientales, ni la administracin de la ciudad ha insistido ante ellas el cumplimiento de las disposiciones normativas, para proteger el patrimonio natural de los ciudadanos. De igual manera, se evidenci que entre el ao 1982 y 2000, la Alcalda de Bogot y el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), contraviniendo lo normado en el artculo 210 del Cdigo Nacional de Recursos Naturales, han autorizado el uso urbano en veintin (21) predios ubicados en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. La negligencia de las autoridades es evidente, ya que segn pudo establecer la Contralora, se ordenaron sustracciones, incorporaciones y legalizacin de barrios enteros. Las autoridades que ejercen el control urbano poco o nada conocieron cuando empezaron los desarrollos,
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sino cuando stos terminaron y slo para reclamar su legalizacin, como premio a la desidia en la aplicacin de la Ley129. Cerros Orientales y las curaduras urbanas Las curaduras urbanas fueron creadas mediante el Decreto 2150 de 1995, el cual suprimi y reform las normas, procedimientos o trmites innecesarios de la administracin pblica. El Curador Urbano es un particular con carcter de autoridad, a quien el Estado ha confiado la funcin pblica de verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes aplicables en el Distrito, a travs del otorgamiento de licencias130. La Ley 388 de 1997 determina que el ordenamiento territorial constituye una funcin pblica, fundamentada en unos principios claros de carcter constitucional, tales como la funcin social y ecolgica de la propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular y distribucin equitativa de cargas y beneficios. De ah que la Curadura Urbana implique el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el Distrito, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin. Sin embargo, la creacin de la figura del Curador Urbano ha generado mltiples crticas, ya que seis (6) aos despus de la puesta en funcionamiento de las curaduras urbanas, la ciudadana reprocha el desorden en el crecimiento y desarrollo de la ciudad, por la autonoma de que gozan, as como por el sistema de expensas y lo incompleto que resulta el control que se imparte a sus actuaciones. No hay duda que si bien es cierto que el Estado ha confiado en los particulares la importante labor de estudiar, tramitar y expedir licencias de urbanismo y de construccin, tambin lo es, que de conformidad con lo previsto en el artculo 101 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artculo 9 de la Ley 810 de 2003131 , el Alcalde Mayor es el superior jerrquico de los curadores urbanos del Distrito Capital, como quiera que es quien los nomina, califica sus servicios y es la instancia encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas por parte de aquellos. En este sentido es evidente la responsabilidad que la administracin tiene frente a las inadecuadas actuaciones de algunos curadores.

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Contralora de Bogot. Control Fiscal de Advertencia por riesgo de generarse mayor detrimento al Tesoro Distrital, por el dao causado al patrimonio ambiental en el rea de los Cerros Orientales de Bogot. 18 de noviembre de 2004. 130 Cfr. Contralora de Bogot, D.C. Control Fiscal de Advertencia por riesgo de generarse mayor detrimento, por el dao causado al patrimonio natural dadas las irregularidades en la gestin fiscal de los curadores urbanos, en relacin con los cerros tutelares de la ciudad. 131 Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.

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La Contralora de Bogot alert a la administracin distrital sobre las irregulares actuaciones de algunos curadores urbanos, en tres aspectos fundamentales: El otorgamiento de licencias de construccin en reas de reserva forestal. De esta forma se han vulnerado derechos colectivos de todos los bogotanos al disfrute a un medio ambiente limpio mediante la conservacin de las reas protegidas, las cuales han sido privatizadas mediante la omisin de las normas vigentes y la convergencia de la ineficacia de la administracin, el dolo fraudulento de los curadores y la bsqueda de lucro por parte de los constructores. Se ha dificultado la participacin ciudadana en la asignacin de licencias, ya que segn el decreto 1052 de 1998, los ciudadanos afectados directamente con una obra (vecinos, propietarios, poseedores o tenedores de los predios colindantes), deben ser convocados y consultados para que puedan interponer los recursos correspondientes para que la Alcalda Mayor o la dependencia competente tenga la oportunidad de revocar, modificar o aclarar las licencias otorgadas, si es el caso. En este sentido la Contralora evidenci que la citacin a los ciudadanos no se hace de la manera ms eficaz, como una forma de evitar que los ciudadanos puedan hacer efectivos sus derechos y oponerse a las licencias otorgadas por los curadores. Un tercer punto es la gestin fiscal de los curadores urbanos, los cuales no separan los ingresos y los gastos propios de la funcin pblica asignada, de los ingresos y gastos correspondientes a sus actividades personales, lo que significa que llevan una sola contabilidad. Por esta razn, los gastos personales terminan siendo deducidos de los ingresos por concepto del servicio pblico prestado por la Curadura. As mismo, se constata que los egresos registrados por los curadores no siempre guardan relacin directa con la actividad misional delegada por el Estado, situacin que es deber de la administracin distrital corregir132. En el caso de la Curadura No 4 se identificaron gastos en el aos 2004 como: camisetas y cachuchas 38.250.000, donacin a un pianista por un monto de 16.997.000, compra de celulares y tarjetas por 108.000.000, entrenamiento musical por 1.075.000, telefona celular por 41.104.226, pancartas en tela 21.859.000, entre otros gastos que incluyen paseos a perros y shows pirotcnicos.

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Contralora de Bogot. Control Fiscal de Advertencia por la desproporcin presentada entre las expensas obtenidas por las Curaduras Urbanas y la responsabilidad que le asiste al Distrito, a pesar de la delegacin de esta funcin, por los perjuicios que las actuaciones irregulares de los curadores puedan generar.

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La explotacin minera Mediante un control de advertencia emitido por la Contralora de Bogot, D.C., en junio de 2004, quienes explotan el recurso minero en forma legal a travs de ttulos y tambin en forma ilegal, adeudaban a esa fecha al Tesoro Distrital por concepto de regalas, una suma estimada de $3.669.4 millones, de los cuales Bogot, D.C. deba recibir aproximadamente $2.458.5 millones correspondiente al 67% de las mismas. En Bogot, la Tesorera Distrital debi percibir regalas mineras de 1995 al 2003, por valor de $4.488.4 millones y slo ingresaron recursos por $819.0 millones, es decir, un promedio de $91 millones anuales, unos $22.7 millones trimestrales. En el mismo periodo dicha actividad gener en su rea ventas, con precio a boca de mina, un valor de $448.838.7 millones, por concepto de la comercializacin de materiales para la industria de la construccin. De igual forma la Contralora de Bogot, D.C., advirti que la explotacin minera antitcnica e indiscriminada y las acciones omisivas del Distrito Capital y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR), han provocado en los ltimos aos un pasivo ambiental sobre ms de 320 hectreas (algunas sobre el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital) que le pueden genera al Distrito una erogacin cercana a los 300.000 millones de pesos, si el Estado acomete su recuperacin morfolgica y ambiental. Es de sealar que las mismas han sido explotadas y abandonadas por particulares que no han efectuado la mencionada recuperacin. Por otra parte, se conoce actividad minera ilegal en unas 300 hectreas y en 3.200 en forma legal, en los sectores del Tunjuelo, Mochuelo (Ciudad Bolvar) y Usme, agrupados en los denominados Parques Mineros Industriales. Mediante el Control de advertencia, la Contralora fue clara en mencionar que el artculo 2536 del Cdigo Civil dispona que la accin ejecutiva prescriba en diez (10) aos y la ordinaria en veinte (20) aos y el Artculo 8 de la Ley 791 de 2002, modific tal disposicin con la reduccin del trmino de prescripcin (entindase caducidad) de la accin ejecutiva a cinco (5) aos y la ordinaria a diez (10) aos, las acciones tendientes al cobro de las mencionadas deudas han caducado o estaban prximas a caducar, por lo cual se solicit a la administracin distrital tomar medidas urgentes para el cobro de los montos correspondientes a la explotacin minera en la ciudad, as como la mitigacin de los daos ambientales ocasionados por esta actividad industrial.
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7. El sistema hdrico de Bogot, D.C. El Sistema Hdrico de Bogot es el conjunto de los cuerpos de agua naturales y/o artificiales, que hacen parte del drenaje del Distrito Capital; incluye la ronda hidrulica como su zona de manejo y preservacin ambiental. Se define por una parte la ronda hidrulica como la franja paralela a la lnea media del cauce o alrededor de los cuerpos de agua, que contempla las reas inundables para el paso de las crecientes no ordinarias, y las necesarias para su proteccin y el equilibrio ecolgico, hasta de 30 metros de ancho. Por otra parte se define la zona de manejo y preservacin ambiental como la franja contigua a la ronda hidrulica destinada principalmente a su proteccin y preservacin, as como al mantenimiento de los cuerpos de agua, es decir, es la zona destinada para la transicin entre la ciudad construida y el cuerpo de agua. Bogot posee un sistema hdrico que est inmerso en la estructura ecolgica principal, que en sus diferentes categoras comprende133 los cauces y rondas de nacimientos y quebradas; los cauces y rondas de ros y canales; los humedales y sus rondas; lagos, lagunas y embalses (aguas superficiales) y las reas de recarga de acuferos (aguas subterrneas). En Bogot existen 13 humedales; 29 quebradas; 3 ros principales; 67 fuentes hdricas, que tienen su nacimiento en los Cerros Orientales. El ro Bogot es receptor de las aguas de las subcuencas de El Salitre, Fucha, Tunjuelo, Jaboque, Torca y Tintal. Las descargas totales al ro Bogot son del orden de 15 m3/seg134, de las cuales slo las aguas del ro El Salitre (4 m3) son tratadas en la planta de tratamiento de su mismo nombre. El efecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) sobre la descontaminacin del Ro Bogot, en trminos de la carga contaminante (demanda biolgica de oxgeno DBO5 y slidos suspendidos totales SST), ha sido durante el perodo de operacin en promedio de 9% a nivel puntual 135 . Sin embargo, este efecto descontaminante se pierde de manera casi inmediata, quince (15) metros ms adelante, pues es diluido por la contaminacin hdrica que trae el ro Bogot y los 5 m3/s del ro Juan Amarillo que no son tratados en la planta. Lo anterior permite concluir que, a pesar de haberse realizado una inversin, desde septiembre de 2000 hasta diciembre de 2004, por la suma de $504.319.427.473,88 pesos (segn el documento del DAMA

133

Decreto 190 de 2004, por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 20032, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D.C. 134 Estudio realizado por la EAAB para estimar caudal que se aporta al ro Bogot, con el propsito de establecer el tamao de las plantas de tratamiento para el ro. 135 Donde se hace la descarga de las aguas tratadas, ya que 15 metros despus de este punto la saturacin de carga contaminante que trae el ro genera que la dilucin haya desaparecido

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Resumen Fondo Cuenta a 31 de diciembre de 2004), la contaminacin que presenta el ro Bogot desde la desembocadura del ro Juan Amarillo o ro Salitre hasta Alicachn, es en promedio de 94mg/lt de carga orgnica y alta concentracin de coliformes y materias fecales del orden de 53x10 a la seis/100ml en promedio136. Vale decir, en trminos profanos, que las gigantescas inversiones en descontaminacin que hasta hoy se han aplicado en la planta de tratamiento, se han diluido en millones de metros cbicos de inmundicia. De acuerdo con la clasificacin de la CAR el grado de contaminacin de esta agua hace que no sea apta para riego o consumo pecuario, ni para uso de actividades recreativas, ni para proteccin de flora y fauna, ni mucho menos para consumo humano. Estudios realizados por la Universidad de Los Andes reportan 3.262 casos de infecciones intestinales, 174 casos de infecciones por virus; 90 casos de helmintiasis; 1.850 casos de parasitosis intestinal y 632 casos de enfermedades de la piel, para un total de 6.608 casos. Para las reas ribereas un total de 15.110 casos de enteritis y otras enfermedades diarreicas; 470 casos de enfermedades vricas; 10.060 casos de helmintiasis y 10.890 casos de enfermedades de la piel; estos datos se obtuvieron a partir de estadsticas de la red hospitalaria en el rea de influencia del ro en diferentes localidades de Bogot137. 7.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Ampliar a 8 metros cbicos por segundo la capacidad de tratamiento de la Planta de Tratamiento de El Salitre. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Evite arrojar sustancias txicas y/o cualquier otro residuo a los caos, ros y afluentes de agua. Esta conducta no slo es letal para el medio ambiente, sino que puede ocasionar graves daos como taponamientos y posteriores inundaciones en reas pobladas.

7.2.

136 137

Segn estudio realizados por el DAMA. Segn informes de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el saneamiento ambiental puede reducir la incidencia de enfermedades infecciosas entre el 20 y el 80% a travs de la inhibicin de la generacin de enfermedades y la interrupcin de su transmisin.

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Los talleres de automviles, industrias metal mecnicas, pinturas y en general, todas las industrias que usan sustancias qumicas, o que su actividad econmica pueda llegar a lesionar el medio ambiente deben tener un plan de manejo ambiental, el cual consiste en una serie de acciones para el manejo de residuos y minimizar a cero el impacto ambiental, si ello no es posible, las autoridades ambientales deben obligar a la industria a realizar actividades de compensacin que favorezcan al medio ambiente. Procure disminuir el uso de detergentes, ya que estos contienen sustancias qumicas que no se degradan fcilmente, en su reemplazo pueden usarse jabones en barra, los cuales son fabricados a base de grasas que son menos agresivos contra el medio ambiente. No arroje a los sifones sustancias como aceites usados de automviles, pesticidas, sustancias qumicas y/o venenos. Las autoridades de polica y las autoridades ambientales estn obligadas a velar por que las personas no contaminen las aguas con este tipo de sustancias. No descargar almacenar o cargar temporal o permanentemente los materiales y elementos para la realizacin de obras pblicas o privadas sobre reas no autorizadas, reservas naturales o forestales y similares, reas de recreacin y parques, ni en la ronda de los ros, quebradas, canales, caos, chucuas y humedales y en general cualquier cuerpo de agua. No ocupar las reas de rondas o adelantar acciones tendientes a propiciar su ocupacin o construccin de instalaciones de cualquier naturaleza, incluidas las institucionales o de uso comunitario, en contra de las normas urbansticas relacionadas con la materia, en especial las contenidas en el Plan de Ordenamiento Territorial y las normas que lo modifiquen, adicionen o reglamenten. 7.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C.

La recuperacin de los sistemas hdricos de la ciudad es una tarea en la cual la administracin distrital debe asumir el liderazgo y convocar a la ciudadana para su preservacin. En este sentido, la Contralora de Bogot realiz en abril de 2006 un Control de Advertencia138 a la Alcalda Mayor sobre el manejo de los corredores ecolgicos y suelos de proteccin aledaos al ro Fucha, que bien pueden citarse para lo que debe ser el plan de manejo de otros ros y fuentes hdricas de la ciudad. El dicho control de Advertencia, la Contralora alert al Alcalde Mayor sobre las decisiones equivocadas tomadas por la Empresa de Acueducto
138

Contralora de Bogot, D.C. Control de advertencia por el riesgo de generar mayor dao ambiental en el suelo de proteccin del Canal Ro Fucha. 37000- 08406 19 de abril de 2006.

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y Alcantarillado de Bogot (EAAB-ESP) y el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), en el tratamiento dado a la ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin ambiental del canal ro Fucha, rea definida en el decreto 190 de 2004 como, corredor ecolgico y suelo de proteccin dentro de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. La connotacin de rea ambientalmente especial, que el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) le asigna a la zona de ronda hidrulica de los cuerpos de agua que integran el sistema hdrico de la ciudad, obliga a las autoridades de Bogot a adelantar las obras civiles contempladas en el Plan de Desarrollo Distrital, garantizando la proteccin de los servicios ambientales que prestan estos ecosistemas. Esta exigencia, es contraria a lo evidenciado por la Contralora en la ejecucin de las obras civiles dirigidas a la construccin de un sendero peatonal y cicloruta, dentro de la zona de ronda hidrulica del ro Fucha, entre la avenida 27 y la carrera 50. Para la ejecucin de las mencionadas obras, la EAAB-ESP suscribi un contrato por $2.750 millones de pesos, con el Consorcio Nueva Era, el 30 de diciembre de 2003 estipulando que las obras comenzaran el 31 de diciembre de 2004. Finalmente, el primer trimestre del 2005 se inici el proyecto con la primera tala de 1615 rboles, de un total inventariado de 1932 individuos, en un rea no mayor de tres kilmetros. Luego de varias visitas tcnicas, con expertos de la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente, para identificar el estado fitosanitario, ubicacin y cantidad de rboles y arbustos plantados en la Ronda Hidrulica del terreno a intervenir; al igual que varios recorridos para establecer el avance e impacto de las obras civiles sobre el cuerpo vegetal del rea, la Contralora constat que las razones contenidas en el concepto tcnico del DAMA, donde defina como procedimiento la tala de rboles, responden ms a la rigidez del diseo constructivo, que a la proteccin de un ecosistema, lo que puso de manifiesto que no se justificaba la tala de los rboles. Asimismo, se estableci la conveniencia de adelantar tratamientos silvcolas adicionales a los autorizados, como podas a 151 rboles, sobre los cuales la Resolucin del DAMA autoriza la tala. De lo anterior, se concluyeron las siguientes irregularidades: La permanente violacin de la Legislacin Ambiental Nacional, que a partir de la expedicin del Cdigo de Recursos Naturales en 1974, obliga a las autoridades administrativas a adoptar Planes de Ordenamientos de las Cuencas Hdricas. El continuo vertimiento de aguas servidas y desechos slidos al cauce del ro Fucha, hace que especialmente en poca de verano, sean insoportable los malos olores. Los habitantes del sector
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encuentran que la forma de mitigar los olores ofensivos, son los rboles y arbustos que constituyen una barrera de proteccin. El diseo urbanstico y paisajstico del proyecto se inici sin tener en cuenta las particularidades ambientales, sociales y urbansticas del sector, lo que condujo a conflictos entre los habitantes del sector y al retrazo en el plan de obras. La falta de mantenimiento de la ronda hidrulica del ro Fucha, hace que el pasto alcance alturas hasta de un metro, facilitando la existencia de artrpodos y vectores, de perros callejeros e indigentes, generando el espacio propicio para la inseguridad. Tambin se presentan problemas en el tramo de la Localidad de Antonio Nario. All las obras no cumplirn su propsito, pues el sendero peatonal se encuentra obstruido por dos mallas y se presentan hundimientos por inapropiada cimentacin del terreno. La dbil participacin de la Oficina Ambiental de la EAAB en la definicin de los proyectos de obra con incidencia ambiental, se evidencia por la omisin de esta variable en el Documento Condiciones y Trminos de la Invitacin, a travs del cual la EAAB fija las caractersticas tcnico-jurdico-econmicas y financieras que regirn el contrato de obra. A la fecha del control de advertencia, se encontraba vencido el permiso otorgado por la autoridad ambiental y est muy distante la culminacin de las obras, lo que seguramente obligara a la expedicin de una nueva autorizacin, generando desgaste administrativo y posibles implicaciones por la modificacin en los trminos del contrato de obra ya firmado.

La Contralora advirti al Alcalde Mayor, sobre la urgente necesidad de: Implementar las acciones necesarias, para que se cumpla la normatividad jurdica que ordena adoptar el Plan de Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfica de cada cuerpo hdrico y en particular en este caso sobre el ro Fucha y sus afluentes. Reformular los estudios que soportan el proyecto, especialmente en la variable social, donde se mitigue el dao ambiental y el conflicto social causado a los habitantes del sector. Tomar las medidas que garantizaran el funcionamiento del Sistema Ambiental de Distrito Capital y la previa coordinacin entre la entidades del Distrito con responsabilidades en la obras en al cuenca del ro Fucha. Dar las instrucciones respectivas al consorcio contratista, para que suspenda cualquier tipo de intervencin sobre el recurso vegetal, hasta tanto el DAMA no se pronuncie, prorrogando, modificando o suspendiendo la Resolucin que motivaba la tala de los rboles.Conminar al consorcio contratista a reparar las

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fallas en las obras ya terminadas, en el rea de la Localidad de Antonio Nario. Elaborar un programa de limpieza del cause del ro, as como la poda y mantenimiento del rea verde, dentro la ronda hidrulica del ro. Ajustar los contratos de obra con incidencia sobre el sistema hdrico de la ciudad, en direccin a incorporar dentro de texto de las invitaciones a contratar, los parmetros ambientales que deben respetar las obras civiles. Exhortar a las entidades distritales competentes, a que en forma rigurosa adopten y ejecuten los Planes de Manejo Ambiental que la Ley exige para cualquier tipo de intervencin que afecte el medio ambiente. Teniendo en cuenta que la rigidez del proyecto inicial y la equivocada decisin de autorizar tan numerosa tala de rboles, es la causa que ha demorado la ejecucin del contrato, lo conveniente es concertar alternativas entre los entes distritales y la comunidad, que garanticen la terminacin del proyecto, mitiguen el impacto y se garantice la justa compensacin por el dao ambiental que se cause.

8. Manejo integral de residuos slidos El principal factor que determina el deterioro de la calidad de los recursos naturales y el medio ambiente de cualquier regin del planeta, es el ineficiente manejo que se da a los diferentes tipos de residuos que genera la actividad humana. Lo anterior se torna preocupante en la ciudad capital, no obstante la existencia de polticas nacionales y distritales claras para el manejo de residuos slidos, encaminadas hacia la minimizacin, aprovechamiento, valoracin y tratamiento de residuos, con el propsito de reducir el volumen que se dispone finalmente. La gran mayora de los residuos que genera la ciudad se estn disponiendo en el Relleno Sanitario Doa Juana, nico sitio con que se cuenta para tal fin. Sin embargo, se han realizado inversiones en la formulacin y ajustes del Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS) que ascienden a los $2.676 millones que no han representado hasta ahora ningn beneficio para la ciudad. El impacto ambiental generado por la falta de un manejo integral de residuos slidos, se manifiesta en el sacrifico de los beneficios econmicos en materia ambiental, que proveen las reas que hoy son usadas para la disposicin de las cerca de 5.000 toneladas diarias que produce la ciudad, traducidos en riqueza hdrica y agrcola, principalmente. Igualmente, la calidad del aire se ve seriamente afectada por la produccin anual de cerca de 35 millones de metros cbicos de metano
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emitidos a la atmsfera, por la descomposicin de los residuos dispuestos en el relleno sanitario. 8.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Garantizar el aprovechamiento del 20 % de los escombros reutilizables. Adquirir y/o adecuar 2 predios para escombreras. Garantizar 100 % la prestacin del servicio de recoleccin de escombros producidos en la ciudad. Reglamentar 100 % el manejo integral de escombros en el Distrito.

Algunas metas del proyecto Ampliar en 10 aos la vida til del Relleno Sanitario Doa Juana. Adelantar 100 % de las gestiones necesarias para establecer la viabilidad de construccin de un relleno sanitario regional. Garantizar que el 100 % de las actividades de operacin y mantenimiento del Relleno Sanitario Doa Juana, se realicen adecuadamente. Garantizar en el 100 % el cumplimiento de las obligaciones contractuales y ambientales de la operacin del Relleno Sanitario Doa Juana y de la planta de tratamiento de lixiviados. Ampliar en un 100 % la capacidad actual del sistema de tratamiento de lixiviados. Aprovechar el 30 % del biogas utilizable que produce el Relleno Sanitario Doa Juana.

Algunas metas del proyecto

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Garantizar que el 100 % de la prestacin del servicio de aseo de la ciudad, sea eficiente, ejerciendo supervisin y control. Erradicar el 30 % puntos crticos de arrojo clandestino de residuos.

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Algunas metas del proyecto Implementar un sistema para el manejo de disposicin final de residuos industriales y de servicios.

Algunas metas del proyecto Realizar del 100 % de los residuos peligrosos la priorizacin, caracterizacin y monitoreo, desde su generacin, hasta su disposicin final. Realizar seguimiento al 40 % segn unidades establecidas de los residuos peligrosos de carcter prioritario del D.C.

Algunas metas del proyecto Vincular 300 Mipymes a proyectos de asociatividad empresarial ecoeficiente. Implementar En 5 Upz proyectos pilotos de ecourbanismo.

8.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Utilizar los recipientes y bolsas adecuados para la entrega y recoleccin de los residuos slidos, de acuerdo con su naturaleza y lo ordenado por la reglamentacin pertinente; No arrojar residuos slidos o verter residuos lquidos, cualquiera que sea su naturaleza, en el espacio pblico o en predio o lote vecino o edificio ajeno. Presentar para su recoleccin los residuos nicamente en los lugares, das y horas establecidos por los reglamentos y por el prestador del servicio. No se podrn presentar para su recoleccin los residuos con ms de 3 horas de anticipacin. No podrn dejarse en separadores, parques, lotes y dems elementos de la estructura ecolgica principal. Los multifamiliares, conjuntos residenciales, centros comerciales, restaurantes, hoteles, plazas de mercado, industria y dems usuarios similares, debern contar con un rea destinada al almacenamiento de residuos, de fcil limpieza, ventilacin, suministro de agua y drenaje apropiados y de rpido acceso para su recoleccin.
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Almacenar, recolectar, transportar, aprovechar o disponer tanto los residuos aprovechables como los no aprovechables de acuerdo con las normas vigentes de seguridad, sanidad y ambientales, y con el Plan Maestro de Residuos Slidos que se adopte para el Distrito Capital de Bogot. Quienes se encuentren vinculados a la actividad comercial, ubicar recipientes o bolsas adecuadas para que los compradores depositen los residuos generados; dichos residuos debern ser presentados nicamente en los sitios, en la frecuencia y hora establecida por la reglamentacin y el prestador del servicio. Quienes produzcan, empaquen, envasen, distribuyan o expendan residuos peligrosos, tales como qumicos, aerosoles, pilas, bateras, llantas, productos farmacuticos y quirrgicos, entre otros, ubicar recipientes adecuados para que se depositen, despus de su uso o consumo, los residuos generados. Esta clase de residuos debern ser almacenados separadamente y presentados para su recoleccin especializada en los trminos que seale la reglamentacin y el prestador del servicio especial. Su disposicin final deber hacerse en lugares especiales, autorizados por las autoridades sanitarias y ambientales. El generador de esta clase de residuos ser responsable por los impactos negativos que estos ocasionen en la salud humana y al ambiente. nicamente deben ser transportados en los vehculos especiales sealados por la reglamentacin vigente. Es responsabilidad de las empresas que produzcan y comercialicen productos en envases no retornables o similares, disponer de recipientes adecuados para el almacenamiento temporal, los que ubicarn en los centros comerciales y lugares de mayor generacin, para que sean reutilizados o dispuestos por el operador, de acuerdo con la normatividad vigente. Dichas empresas colaborarn directamente con las autoridades del ramo en las campaas pedaggicas sobre reciclaje. Almacenar los materiales y residuos de obra slo en reas privadas y si se tratare de obras pblicas, disponerlos en lugar y en forma que no se esparzan por el espacio pblico y no perturben las actividades del lugar, de acuerdo con las normas nacionales y distritales vigentes sobre la materia; Retirar los escombros y desechos de construccin y demolicin de forma inmediata del frente de la obra y transportarlos a los sitios autorizados para su disposicin final o almacenarlos en los contenedores mviles para su posterior traslado a los sitios autorizados por las entidades pblicas o sus contratistas, que desarrollen trabajos de reparacin, mantenimiento o construccin en zonas de uso pblico; debern recoger y almacenar en los contenedores mviles para su posterior traslado a los sitios autorizados, en los casos en que el volumen de escombros no supere los tres (3) metros cbicos.
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En el evento en que sea necesario almacenar temporalmente escombros o materiales de construccin para el desarrollo de obras pblicas en el espacio pblico y stos sean susceptibles de emitir al aire polvo y partculas contaminantes, debern estar delimitados, sealizados y cubiertos en su totalidad de manera adecuada y optimizando al mximo el uso con el fin de reducir las reas afectadas o almacenarse en recintos cerrados para impedir cualquier emisin fugitiva, de tal forma que se facilite el paso peatonal o el trnsito vehicular. Transportar tierra, escombros y materiales de construccin y demolicin de manera que no se rieguen por el espacio pblico ni se ponga en peligro la integridad de bienes y personas, de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia; los vehculos utilizados para el transporte de estos materiales deben estar carpados adecuadamente. No arrojar tierra, piedra o desperdicios de cualquier ndole en el espacio pblico. Slo se podrn disponer escombros y desechos de construccin y demolicin en los sitios autorizados para ello. No depositar o almacenar en el espacio pblico materiales de construccin, demolicin o desecho que puedan originar emisin de partculas al aire. No utilizar las zonas verdes para la disposicin temporal de materiales sobrantes producto de las actividades constructivas de los proyectos excepto cuando la zona est destinada a ser zona dura de acuerdo con sus diseos, teniendo en cuenta que al finalizar la obra se deber recuperar el espacio pblico utilizado, de acuerdo con su uso y garantizando la reconformacin total de la infraestructura y la eliminacin absoluta de los materiales, elementos y residuos. 9. Control a la explotacin de aguas subterrneas En la Sabana de Bogot, segn un estudio de la CAR, se extraen al ao ms de 42 millones de metros cbicos de aguas subterrneas y ms del 60 por ciento de los pozos de explotacin es ilegal. La zona de explotacin ms crtica, de acuerdo con los trabajos de la CAR, ocupa tan slo el 10 por ciento del rea total de la Sabana de Bogot, pero alberga el 50 por ciento de los pozos139. La zona de ms alto impacto por extraccin abarca las cuencas Chic, Subachoque, parte de la de Fontibn y una pequea parte de Bojac y Balsillas. Otra parte incluye una fraccin de las cuencas Soacha y Mua. En estas reas se encuentran los municipios de Tenjo, Tabio, Subachoque, El Rosal y parte de Madrid, Funza, Mosquera, Cota, Bojac, Soacha y

139

Cfr. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR).

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Sibat. La CAR, en asocio con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), el Ingeominas y el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito (DAMA), adelantaron un inventario de cada uno de los pozos existentes, los volmenes que se extraen, el nombre del propietario, el uso para el cual es explotada el agua y otro tipo de informacin de referencia, para adelantar acciones de seguimiento, control y sancin. Sin embargo, una de las limitaciones para las entidades pblicas es la reglamentacin del uso de las aguas, lo cual es una traba que impide tomar acciones definitivas para la preservacin de los recursos hdricos y garantizar el acceso a toda la comunidad con un principio de equidad. En el siguiente mapa de la Sabana de Bogot, se puede ver la magnitud del problema de extraccin de aguas subterrneas por parte de los particulares. En el Distrito, el problema del agua subterrnea es igualmente preocupante y est asociado a la explotacin ilegal con fines comerciales, la Contralora de Bogot encontr que cerca de un centenar de negocios en la ciudad, tales como lavaderos de carros, lavanderas de ropa, tintoreras y estaciones de servicio, entre otros, a las que el Distrito nunca les ha otorgado concesin o tienen la autorizacin vencida, explotan el agua subterrnea sin cancelar los valores correspondientes o con el pago de una suma inferior a la debida. Es decir, literalmente el agua subterrnea es robada, ante la incapacidad de las autoridades competentes140. Otra situacin preocupante es el no pago de quienes estn autorizados para explotar aguas subterrneas. Gracias a una auditora realizada por la Contralora de Bogot en el ao 2004, se pudo determinar que hasta esa fecha, algunos de los particulares a los cuales se les haba otorgado concesin para el uso y aprovechamiento de aguas subterrneas deban al Distrito ms de 550 millones de pesos. Por su parte, el DAMA no inicia a tiempo el trmite tendiente al cobro coactivo de los crditos fiscales existentes por este concepto, poniendo en riesgo los intereses del Distrito Capital, por el fenmeno jurdico de la prescripcin (entindase caducidad) de la accin ejecutiva que busca el pago.

140

Mandato Verde. Contralora de Bogot.

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CONTRALORA Mapa No 2 Extraccin de aguas subterrneas en la Sabana de Bogot.

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De igual manera, la Contralora ha dado cuenta del desorden administrativo que impera en el DAMA y la mora en la adopcin de los tipos de sanciones que la Ley 99 de 1993 prev para quienes inobservan la normatividad ambiental en general y para quienes se apropian ilegalmente del recurso hdrico subterrneo, que es un recurso pblico. Esta situacin no slo afecta las finanzas del Distrito, sino pone de manifiesto la gravedad del problema de la explotacin del agua por parte de los particulares. Es importante mencionar que la limitacin de los recursos y de las acciones emprendidas por las autoridades constituye una ventaja para quienes hacen uso de los recursos naturales, que como el caso del agua, requiere medidas urgentes para frenar este tipo de prcticas. 9.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Establecer un balance de demanda y estado del recurso hdrico subterrneo.

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Algunas metas del proyecto Formular e implementar un plan para el ordenamiento y manejo del recurso hdrico en la ciudad. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar

9.2.

La conservacin y proteccin del agua requiere un compromiso de todos, para lo cual se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen su conservacin y proteccin: Cuidar y velar por la conservacin de la calidad de las aguas y controlar las actividades que generen vertimientos, evitando todas aquellas acciones que puedan causar su contaminacin tales como arrojar en ros y quebradas materiales de desecho y residuos slidos, aguas residuales y afluentes de la industria sin tratamiento y dems actividades que generen vertimientos sin el respectivo permiso, con grave peligro para la salud y la vida de las personas que necesitan hacer uso de esas aguas. Cuidar, velar y no arrojar en las redes de alcantarillado sanitario y de aguas lluvias, residuos slidos, residuos de construccin, lodos, combustibles y lubricantes, fungicidas y cualesquier sustancia txica o peligrosa, contaminante o no contaminante para la salud humana, animal y vegetal. Limpiar y desinfectar los tanques de agua mnimo cada seis (6) meses, en especial en los conjuntos residenciales y establecimientos pblicos y privados, especialmente los relacionados con la salud, la educacin y lugares donde se concentre pblico y se manejen alimentos. Cuidar y velar por la proteccin y conservacin de las zonas de ronda hidrulica y zonas de manejo y preservacin ambiental de los cuerpos de agua del sistema hdrico del Distrito. Aislar completamente las obras de construccin que se desarrollen aledaas a canales o fuentes de agua para evitar la contaminacin del agua con materiales, e implementar las acciones de prevencin y mitigacin que disponga la autoridad ambiental respectiva. No permitir o realizar tala y quema de rboles y arbustos y extraccin de plantas y musgos, en especial, dentro de las zonas de ronda de los ros y quebradas y en las zonas de manejo y preservacin ambiental, salvo que se cuente con un permiso de aprovechamiento forestal o de tala de rboles aislados. As mismo, para plantar especies vegetales en estas zonas, se debe contar con las autorizaciones o permisos correspondientes. No extraer materiales de arrastre de los cauces o lechos de ros y quebradas, tales como piedra, arena y cascajo sin el ttulo minero y la licencia ambiental correspondiente.
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No lavar vehculos en el espacio pblico o en reas de la estructura ecolgica principal en donde el agua jabonosa llegue al sistema de alcantarillado pluvial o a cuerpos de agua naturales, y en todo caso reciclar el agua antes de depositarla al sistema de alcantarillado. Utilizar pesticidas, plaguicidas, herbicidas y abonos qumicos, atendiendo las indicaciones tcnicas por parte de especialistas en el cuidado de reas verdes pblicas, jardines privados y cultivos, tanto en el rea urbana como rural y de acuerdo a los sitios, cantidades y condiciones establecidos en las normas y reglamentos. No permitir el derrame de hidrocarburos y de materiales qumicos, slidos y lquidos que puedan representar un riesgo para la calidad de los suelos o aguas subterrneas, e informar inmediatamente a las autoridades si llegaren a ocurrir, a fin de que se puedan tomar medidas oportunas de correccin del dao y se eviten efectos nocivos para la salud e integridad de los seres vivos y de los bienes. No ejecutar labores de clasificacin, disposicin y reciclaje de residuos slidos dentro de las zonas de ronda y zonas de manejo y preservacin ambiental, o dentro de la infraestructura de alcantarillado pluvial y sanitario de la ciudad, y Comunicar de inmediato a las autoridades de Polica cualquier prctica contraria a los comportamientos descritos en este artculo141 9.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C.

La Contralora de Bogot elev ante el Alcalde Mayor un control de advertencia en abril de 2004, en el cual se evidenci que a diciembre de 2003 diferentes personas a quienes se les otorg concesin para el uso y aprovechamiento de dicho recurso, adeudaban al Tesoro Distrital por concepto de tasas por utilizacin del agua, la suma de $555.285.851,56 m/cte., correspondiente a los aos comprendidos entre 1998 y 2003, suma que debera incrementarse con el valor de los intereses correspondientes liquidados desde cuando se hicieron exigibles las obligaciones hasta cuando fueran canceladas en su totalidad. De igual forma, la Contralora record a la Alcalda que a partir de la expedicin del decreto presidencial 00155 del 22 de enero de 2004, los trminos para dar inicio al proceso de cobro coactivo por las obligaciones mencionadas, se hicieron ms breves y precisos, lo cual

141

La inobservancia de los anteriores comportamientos dar lugar a las medidas correctivas contenidas en el Libro Tercero, Ttulo III del Cdigo de Polica, sin perjuicio de las normas penales y ambientales vigentes.

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deba tenerse en cuenta por la entidad, so pena de incurrir en las sanciones disciplinarias y fiscales correspondientes. 10. La flora y la fauna El Cdigo de Polica prev sanciones para quienes abusen de los animales y/o extraigan especies de flora de los pramos y de las reas de reserva de la ciudad. Sin embargo, la situacin de los animales en el Distrito es verdaderamente lamentable por cuanto la ciudadana no asume la tenencia de mascotas como una responsabilidad hacia los animales, maltratndoles y hacindoles muy precaria su existencia. En Bogot se haban dado pasos para sacar de circulacin los vehculos de traccin animal, as como la prohibicin de los espectculos circenses que involucraran animales por las malas condiciones en que los propietarios de estas actividades econmicas tenan a los animales. Sin embargo, otras instancias como la Corte Constitucional, derogaron estas normas aludiendo el derecho al trabajo de los poseedores de los animales, condicin que pone de manifiesto el lugar en el que colocamos a los animales y las escasas posibilidades de formular polticas pblicas que les protejan de manera efectiva. Por otra parte, la polica nacional est en la obligacin de atender las quejas que se eleven contra quienes maltraten a los animales o los tengan en malas condiciones. Sin embargo, una de las quejas de las asociaciones defensoras de animales, es que la ciudadana no denuncia los casos y cuando lo hace, la polica no atiende los reclamos ya sea por desconocimiento de su competencia o por simple negligencia. Los poseedores de animales domsticos (ya que la posesin de especies silvestres es ilegal) deben garantizarles un cuidado adecuado y las condiciones mnimas para garantiza su salud y bienestar. En caso de que tales condiciones sean vulneradas, los ciudadanos pueden elevar su queja ante la polica o alcaldas locales, quienes deben convocar a un perito que evale la situacin del animal y eventualmente ordenar su decomiso. 10.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Controlar a 2100 establecimientos comerciales y/o transformadores del recurso flora silvestre, registrados ante el DAMA.

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Controlar y evaluar a 80000 rboles ubicados en el rea urbana del D.C., de acuerdo con las competencias del DAMA. Dar manejo tcnico a 2000 especmenes del recurso flora silvestre, desde su recuperacin hasta su disposicin final. Aumentar el control en 20 % a los establecimientos del recurso fauna silvestre, registrados ante el DAMA. (110 establecimientos registrados a la fecha.). Realizar seguimiento y control a 80 empresas identificadas por el DAMA, que hacen aprovechamiento legal o ilegal del recurso fauna silvestre en la ciudad.

Algunas metas del proyecto Capacitar 2400 ciudadanos en el desarrollo de habilidades en jardinera, agricultura urbana y afines. Vincular y formar 53.070 estudiantes y 1.369 docentes en el marco de la propuesta Ambiental Pedaggica continua del Jardn Botnico. Acompaar 100 instituciones educativas en el diseo, formulacin e implementacin de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES).

Algunas metas del proyecto Propagar 40 especies vegetales que puedan ser usadas en alimentacin, medicina, industria u ornato.

Algunas metas del proyecto Entregar 16.869 kits para la promocin de los cultivos urbanos, condicionando su entrega a los resultados del proceso de formacin. Implementar 107 ncleos de formacin en diferentes zonas de la ciudad con la participacin activa de las instituciones educativas, comunidades organizadas y organizaciones sociales. Formar y capacitar 30.997 personas en el aprovechamiento de las especies, sus usos, manejos agronmicos y sistemas de produccin a travs de cultivos urbanos. Mantener 82 ncleos de formacin en diferentes zonas de la ciudad con la participacin activa de las instituciones educativas, comunidades organizadas y organizaciones sociales.
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Algunas metas del proyecto Prevenir en 100 % los casos de rabia humana. Controlar 4.000 focos de roedores e insectos en el D.C.

Algunas metas del proyecto Implementar 2 reas de conservacin en zonas de importancia ambiental para la ciudad.

Algunas metas del proyecto Propagar 68.2172 plantas (rboles, palmas y plantas de jardn) para satisfacer las demandas tanto del plan de arborizacin urbana como de la ciudadana en general. Plantar 53.399 rboles nuevos en espacio pblico de la ciudad, institucional e iniciativas de arborizacin en espacio privado con participacin comunitaria. Mantener 20.1183 rboles jvenes, en condiciones adecuadas para su desarrollo. Mantener 5000 rboles a travs del trabajo comunitario con instituciones educativas pblicas y privadas, ONGs, juntas de accin comunal y organizaciones sociales en general. Formar 1739 lderes comunitarios en torno a los procesos de mantenimiento de la arborizacin a nivel local. Realizar el seguimiento a 1.400.000 rboles adultos existentes en el espacio pblico de la ciudad, en cuanto a sus condiciones fsicas y sanitarias. Mantener 120.000 m2 de jardines ubicados en espacio pblico. Plantar 20.000 m2 de jardines en espacio pblico, en atencin a solicitudes comunitarias e institucionales.

10.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Frente a la fauna Denuncie a las redes de trfico de especies, as como a aquellas personas que maltraten a los animales de cualquier forma. Eleve su queja ante las autoridades ambientales, de polica y a las organizaciones defensoras de animales.

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Informe a las autoridades ambientales sobre animales enfermos para que puedan tomar las medidas del caso y evitar la proliferacin de enfermedades. Las autoridades de polica estn obligadas a atender los casos de maltrato de los animales y mascotas (perros, caballos, gatos, etc). Exija que las autoridades cumplan su funcin de control y sancin contra las personas que cometan estos actos y busque apoyo en las asociaciones defensoras de animales o de las alcaldas locales, quienes tambin estn facultadas para ayudarle142. No compre ni posea especies exticas y/o en vas de extincin. Recuerde que por cada ejemplar vivo, son muchos los que han muerto en el trfico de especies y que cuando usted adquiere estos animales incentiva la captura de nuevos ejemplares. Quienes asumen la iniciativa de tener mascotas y/o animales de carga, deben entender que es necesario prodigarles afecto, una adecuada alimentacin y todos los cuidados que son necesarios para mantenerlos en buen estado de salud. Evite realizar actividades de pesca o caza, ya que los animales no constituyen trofeos. Estos cumplen una funcin muy importante en su medio natural y actividades como la caza y la pesca los pone en peligro de extincin. Ensee a los nios la importancia de los animales y la necesidad de mantenerlos libres. De igual forma, es importante propender por que las autoridades adelanten campaas educativas para el cuidado y respeto hacia los animales. Hgase miembro de las asociaciones que defienden el medio ambiente e inste a sus hijos a conocer los animales para evitar el maltrato hacia los mismos. Informar al Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) y dems autoridades competentes si se encuentra un animal silvestre enfermo, herido o en cautiverio. Igualmente denunciar sobre venta o industrias que utilicen partes de flora y fauna silvestre. No realizar actividades que perturben la vida silvestre o destruyan los hbitat naturales, como la tenencia de animales silvestres en calidad de mascotas, la tala, quema, extraccin de plantas y especies animales, el ruido y la contaminacin del aire, el agua y los suelos.

Frente a la flora Denuncie el saqueo de los santuarios de fauna y flora, as como a las personas que comercializan plantas de los pramos y de los ecosistemas andinos. Es importante velar porque las autoridades ambientales realicen la capacitacin necesaria a la comunidad y las autoridades de polica
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Para ms informacin ver el anexo de esta gua con las Organizaciones no gubernamentales que trabajan el tema ambiental y cuidado de la fauna, la flora y los recursos naturales en la ciudad de Bogot, D.C.

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para que puedan ejercer de manera competente el control sobre las personas que atentan contra los recursos naturales. Evite cortar rboles o daar las plantas, su existencia es vital para el manejo natural de la contaminacin ambiental y son el hogar de algunas especies de flora y fauna. En festividades como navidad y semana santa, evite utilizar palmas, musgo o cualquier otra planta muerta extrada de su ambiente natural. Prefiera los adornos artificiales y las palmas vivas que se consiguen en el mercado. Recuerde que el musgo es vital en el manejo del agua en los pramos y que las palmas son el hogar de aves en vas de extincin. Nunca haga fogatas en los bosques y recoja la basura que haya generado en ellos, las botellas pueden ocasionar incendios. Evite comprar especies exticas si no est seguro que estas proceden de invernaderos. El saqueo a los santuarios de fauna y flora es un delito y un atentado contra la naturaleza. Cuando piense en sembrar un rbol, busque asesora en un jardn botnico o por parte de un experto. Recuerde que existen especies que demandan altos niveles de agua y que a largos plazos generan el debilitamiento de los suelos (pinos y eucaliptos, entre otros). Evite la compra de muebles de maderas exticas (guayacanes, por ejemplo) ya que estas provienen de las selvas y su extraccin requiere la tala de bosques naturales. Por otro lado este tipo de rboles requieren muchos aos para llegar a ser utilizados y no existen planes de reforestacin. Visite el jardn botnico en compaa de sus hijos y familiares, es una buena oportunidad para conocer ms acerca del medio ambiente y de los recursos naturales. Busque que le borren de las listas de correo publicitario. Hable con las empresas que envan a su domicilio publicidad no solicitada impresa sobre papel, ya que para obtener el papel de esos pblicos comerciales se cortan miles de rboles.

11. Cuidado del agua para el consumo humano Respecto a la distribucin de agua potable, Bogot presenta una cobertura total aproximada del 94%, que se reparte a travs de las redes matrices y tanques de almacenamiento zonales. El dficit observado se registra particularmente en las zonas subnormales localizadas en ladera (al sur y suroriente) y en aquellas perifricas del occidente de la ciudad. De ah que existan restricciones para la prestacin del servicio en la zona de Usme, el sector oriental de Ciudad Bolvar (Quiba) y zonas perifricas del occidente, que corresponden bsicamente a urbanizaciones subnormales. Dos problemas ms se asocian con la eficiencia del sistema de acueducto. Uno se refiere a las prdidas de agua por infiltraciones en el sistema de conduccin, las cuales llegan a ser del 14%. El otro, tiene que ver con el
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valor del ndice de agua no contabilizada que, segn clculos de la EAAB, fue a diciembre de 2005 del 35,95%; este valor supera el 30% permitido y fijado por la Comisin Reguladora de Agua Potable (Resolucin 09 de 1995). El sistema de alcantarillado sanitario y pluvial est compuesto por siete redes troncales, las redes secundarias y las redes locales que contemplan las siete cuencas principales definidas dentro de la ciudad: La Conejera, Jaboque, Salitre, Fucha, Tintal, Tunjuelito y Torca. Atendiendo a la informacin del documento tcnico de soporte del POT, el servicio de alcantarillado presenta un atraso considerable respecto a la expansin de las redes matrices de distribucin de acueducto. La cobertura actual del alcantarillado sanitario es del 85%. Si bien las redes troncales estn resueltas en la ciudad consolidada, el dficit se concentra en los desarrollos de ladera propios de la periferia sur, donde es tcnicamente ms complejo garantizar el servicio. El atraso se refleja tambin en la construccin de las redes de alcantarillado pluvial, cuya cobertura es del 65%. Su dficit se concentra en las reas del sur desde el ro San Cristbal, en Ciudad Bolvar, y en los sectores urbanos localizados al occidente de la Avenida Boyac hasta el ro Bogot. Este es un problema que se relaciona con las graves inundaciones que se presentan en las pocas de fuertes lluvias, principalmente en los barrios occidentales y surorientales. Claramente el dficit observado guarda una estrecha relacin con el grave problema que para la funcionalidad de la ciudad representan los altos ndices de crecimiento ilegal. El proceso de construccin de las redes bsicas de acueducto y alcantarillado se ha caracterizado en las ltimas tres dcadas por ir a la saga de los procesos de ocupacin del suelo, particularmente en los sectores perifricos sujetos a procesos de urbanizacin ilegal (se calcula que el 40% de la construccin en la ciudad se realiza de manera informal). Por esto, la entidad distrital encargada de prestar tal servicio debe acudir a planes y programas posteriores a la edificacin de vivienda. La ciudad, por tanto, mantiene problemas relativos a deficiencias en el sistema de acueducto y alcantarillado que, ms que relacionarse con la cobertura del servicio, presenta deficiencias en su estructura, afectando seriamente la calidad de los cuerpos hdricos utilizados como receptores. A todo ello se aaden las dificultades de acceso oportuno al agua potable, dado los altos costos de las tarifas, que en el ao 2003 implicaron que ms de 1.200.000 bogotanos se vieran afectados por la suspensin del servicio por el no pago oportuno. Es decir, quien tiene dinero para pagar las altas tarifas tiene acceso al agua y quien no puede pagar debe atenerse a las consecuencias. 11.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

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Algunas metas del proyecto Construir 236 Kilmetros de la red local de alcantarillado pluvial.

Algunas metas del proyecto Construir 81 Kilmetros de redes locales de alcantarillado sanitario e instalar 5.500 puntos a la red.

Algunas metas del proyecto Adelantar la construccin de interceptores de aguas residuales para evitar la contaminacin de cuerpos de agua y conducir las aguas servidas hasta su punto de disposicin final.

Algunas metas del proyecto Construir 51 kilmetros de canales y obras para el control de las crecientes e inundaciones en localidades como Usme, Bosa, Fontibn y Suba. Adecuacin hidrulica de 44 Kilmetros de quebradas.

Algunas metas del proyecto Construir un sistema de acueducto con sus componentes de red matriz, tanque de almacenamiento y operacin del sistema.

Algunas metas del proyecto Construir dos lneas de acueducto y llevar agua a los municipios de: a) la Mesa y Anapoima y b) Tabio, Tenjo y Cota.

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Algunas metas del proyecto Determinar en 5 cuerpos hdricos superficiales usos y aprovechamientos de acuerdo con sus niveles de calidad. Monitorear al 100 % los sectores que generan impacto sobre la calidad del recurso hdrico y vertimientos puntuales en las cuencas Salitre, Fucha y Tunjuelo (de acuerdo a las variables y lnea base establecidas por el DAMA). Identificar al 100 % los ndices de calidad hdrica con los parmetros DBO, DQO Y SST, en las cuencas de los ros Fucha, Jun amarillo y sustancias de inters sanitario del ro Tunjuelo.

Algunas metas del proyecto Vincular 300 Mipymes a proyectos de asociatividad empresarial ecoeficiente.

Algunas metas del proyecto Rehabilitar 9.7 Kilmetros de tneles para la conduccin de agua y renovar 162.6 kilmetros de redes de acueducto.

Algunas metas del proyecto Rehabilitar 70.6 Km. de Redes del sistema de alcantarillado.

Algunas metas del proyecto Construir 19.5 kilmetros de redes matrices y secundarias de Acueducto

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Algunas metas del proyecto Continuar con las acciones relacionadas con el plan de control de prdidas de agua

Construir 138.7 Kilmetros de Redes locales de Acueducto e instalar 12.322 acometidas.

11.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Promover que la gestin y el control del agua permanezcan en el mbito pblico, social, comunitario, participativo, con equidad y sin fin de lucro. Es obligacin de todas las instituciones pblicas locales, nacionales e internacionales garantizar estas condiciones. desde la planificacin hasta el control final del proceso. El acceso al agua potable constituye un derecho de todas las personas. Se debe instar a las autoridades (alcaldes, gobernadores, etc.), para que adelanten las acciones necesarias para garantizar la salubridad del agua y el adecuado acceso a la misma por parte de toda la poblacin. Promover una gestin sustentable de los ecosistemas y la preservacin del ciclo del agua mediante el ordenamiento del territorio y la conservacin de los ambientes naturales. Las cuencas hidrogrficas son unidades bsicas integrales de gestin pblica, factor de identidad y unin comunitaria, donde se haga efectiva la participacin ciudadana y de los pueblos. La defensa del agua implica recuperar la salud de los ecosistemas desde las fuentes de captacin hasta el tratamiento de las aguas residuales. Es importante difundir y promover experiencias de constitucin de fondos de solidaridad para el financiamiento de modelos de gestin pblica, participativa, comunitaria y social del agua. Denuncie a quienes alteren los registros y mecanismos de control de consumo de agua ante la empresa que preste el servicio de acueducto. Haga saber a la empresa de acueducto cuando vea que se est presentando alguna fuga de agua en las calles. Existe un excesivo derroche, desperdicio, y uso ilegal del agua (aproximadamente el 40 % del agua producida no se paga). Denuncie a quienes extraigan aguas de alcantarillas o de fuentes subterraneas de manera ilegal con fines comerciales. Estas personas estn lucrndose con un patrimonio pblico y atentan contra los recursos naturales. Exigir a los gobiernos y empresas la reparacin del dao que han causado a poblaciones por la contaminacin y falta de acceso al agua.

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Las alcaldas locales, los colegios y las autoridades ambientales deben adelantar campaas para un adecuado uso del agua, as como velar por que las fuentes hdricas no sean contaminadas. Es importante que desde las juntas de accin comunal, las asociaciones de padres y el ejercicio de la ciudadana, se procure incentivar este tipo de actividades. Evite el desperdicio de agua, mantenga vigilados los grifos y posibles fugas que puedan presentarse en su domicilio. No lave su vehculo en el espacio pblico o en reas de la estructura ecolgica principal en donde el agua jabonosa llegue al sistema de alcantarillado pluvial o a cuerpos de agua naturales, y busque reciclar el agua antes de depositarla al sistema de alcantarillado. Cuidar y velar por la preservacin de las calidades ambientales y la conservacin de la fauna y la flora naturales de las reas, evitando todas aquellas acciones que puedan afectarlas tales como la destruccin de la vegetacin y su utilizacin como botaderos de residuos slidos y desechos.

12. El desafo del reciclaje En las casas de los bogotanos se produce el 64.78% de los desperdicios que luego se destinan al Relleno Sanitario de doa Juana y es precisamente en el hogar donde est la respuesta a un problema que con el tiempo no podr seguir siendo ocultado bajo la tierra ni en las postrimeras de la ciudad. Los problemas ambientales generados en el manejo incorrecto de los residuos slidos influyen directamente en la calidad de vida y en la salud de la poblacin. Tambin se pueden presentar emisiones nocivas de gases, polvos, humos, entre otras que afectan la calidad del aire provocando contaminacin atmosfrica, y en muchos casos las sustancias producidas estn relacionadas con la afectacin de la capa de ozono. Por otra parte se puede presentar contaminacin de mantos acuferos y en el subsuelo143. Si bien la naturaleza tiene una importante capacidad de auto recuperacin, ya sea diluyendo, degradando y absorbiendo elementos que permiten minimizar los impactos antropognicos a los que se ve sometida, es necesario destacar que la presencia de contaminantes por encima del nivel de auto recuperacin, conduce al denominado desequilibro ambiental. El siguiente cuadro muestra la participacin de los residuos slidos de la ciudad segn el origen de los residuos:

143

Cfr. Plan Maestro de Residuos Slidos. Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP).

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Camiones /mes 1.656 1.942 2.328 269 129 9.996 330 79 17.764 Peso total (Tn/mes) 10.274,22 7.099,94 17.266,82 16.346,74 368,03 812,74 99.337,86 996,75 843,41 153.346,50 Porcentajes 6.7% 4.63% 11.26% 10.66% 0.24% 0.53% 64.78% 0.65% 0.55% 100%

Origen de los residuos Barrido Escombros Grandes productores Hospitalarios Corte de csped Recoleccin domiciliaria Residuos privados Servicios especiales Total

Desecho de origen desconocido 1.035

Fuente: Plan Maestro de Residuos Slidos - UESP

De la totalidad de residuos que se producen en la ciudad, el 64.3% son materia orgnica, la cual manejada de una manera adecuada podra ser una importante fuente de biogs y podra ser descompuesta con facilidad si desde el origen, las personas hicieran una seleccin de los desechos que se producen en sus hogares. Casi el 30% de lo que se arroja a la basura es reciclable, pero slo un 10% de la totalidad es recuperado por los recicladores, quienes desarrollan esta actividad en condiciones de vulnerabilidad, sin la infraestructura ni las condiciones apropiadas para realizar una labor que genere un mayor impacto sobre la produccin de residuos. No obstante, segn datos de la UESP , en Bogot, entre el ao 2001 y 2002, las industrias del reciclaje obtuvieron de la basura de los bogotanos cerca de 66 mil millones de pesos, cifra nada despreciable si se tiene en cuenta que se obtiene de lo que otros desechan y consideran que no sirve. El siguiente cuadro muestra una clasificacin de los principales residuos slidos y algunos ejemplos de los mismos:
Tipo de residuo Caractersticas Elementos Tratamientos

Biodegradables

Vegetales, papel Se descomponen fcilmente en Compostaje, higinico,jabones, el ambiente Lombricultura o detergentes Pueden ser transformados RellenoSanitario fcilmente en materia orgnica biodegradables, madera No se descomponen fcilmente Pueden volver a ser utilizados como materia prima Vidrio, telas, radiografias, equipos obsoletos Reciclaje

Reciclables

Inertes

No se descomponen fcilmente No se transforma en materia Icopor, plsticos, papel prima carbn Su degradacin natural toma mucho tiempo Generados desempeo normal de actividades no asistenciales Infecciosos Qumicos Radioactivos

Relleno Sanitario

Ordinarios o comunes Peligrosos

Relleno Sanitario Residuos hospitalarios, Incineracin pilas, termmetros, Encapsulamiento metales pesados, etc Relleno Sanitario

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12.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Vincular al programa 47 organizaciones de recicladores de oficio. Promover 4 parques de reciclaje para el aprovechamiento de los residuos slidos recuperables. Promover 20 proyectos de transformacin de materiales reciclados. Realizar un programa de fortalecimiento a las organizaciones de recicladores. Capacitar 2800 personas de la calle que son recicladores informales, en alternativa de generacin de ingresos.

12.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar La reduccin, separacin en la fuente, reutilizacin, reuso, recuperacin y reciclaje de los residuos slidos son actividades benficas para la salud humana y el ambiente, la productividad de la Ciudad, la economa en el consumo de recursos naturales, y constituyen importante fuente de ingresos para las personas dedicadas a su recuperacin. Intervenir en la produccin y el consumo de bienes que afecten negativamente el ambiente y la poblacin mediante su prohibicin, disminucin o mitigacin de efectos, estimulando a la industria para producir bienes ambientalmente amigables o de fcil biodegradacin. Separar en la fuente los residuos slidos aprovechables, tales como papel, textiles, cueros, cartn, vidrio, metales, latas y plsticos, de los de origen biolgico. Presentar los residuos aprovechables para su recoleccin, clasificacin y aprovechamiento. Colaborar de manera solidaria en las actividades organizadas de acopio y recoleccin de materiales reciclables cuando se implementen en edificios y vecindarios de acuerdo con el Sistema Organizado de Reciclaje (SOR). La actividad del reciclaje no podr realizarse en espacios pblicos ni afectar su estado de limpieza. Quienes realicen las actividades de recoleccin de residuos aprovechables y de su transporte a sitios de acopio, bodegaje, de pretransformacin o transformacin, debern hacerlo sin afectar el ambiente y con pleno cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos por las autoridades competentes144.
144

Hay que tener en cuenta que el Cdigo de Polica de Bogot obliga a las autoridades distritales a realizar campaas pedaggicas y cursos de capacitacin sobre manejo y reciclaje de residuos slidos y debern propiciar incentivos culturales de utilizacin de materiales biodegradables.

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Las industrias y fbricas deben acatar todas las disposiciones que en materia de produccin limpia dispongan las autoridades. Denuncie cualquier tipo de accin que evidencie un inadecuado manejo de residuos o el vertimiento de los mismos en las aguas, las alcantarillas y los espacios pblicos. No permita el derrame de hidrocarburos o materiales qumicos (slidos o lquidos) que puedan representar un riesgo para la calidad del suelo o aguas subterrneas, e informe inmediatamente a las autoridades si llegare a ocurrir, a fin de que se puedan tomar medidas oportunas de correccin del dao y se eviten efectos nocivos para la salud e integridad de los seres vivos y los bienes pblicos. La ciudad debe contar con un adecuado plan de manejo de residuos que no generen dao ambiental. En este sentido se debe instar a las autoridades de la ciudad para que implementen programas de manejo de desperdicios, as como planes educativos que promuevan el reciclaje y una adecuada disposicin final de residuos. Actividades como la minera y la extraccin de recursos naturales deben contar con licencias ambientales, planes de manejo ambiental y mitigacin de su impacto en la naturaleza. Es importante hacer seguimiento a estas actividades, velando por que cumplan con los requerimientos, as como exigir a las autoridades ambientales el control y seguimiento a estas industrias. Los hospitales y clnicas deben contar con un adecuado manejo de los desperdicios. Es importante velar por que se cumpla con las disposiciones que en la materia obliga la Ley, las cuales incluyen la clasificacin de los residuos, un transporte adecuado y procesos para neutralizar dichos contaminantes (incineracin, almacenamiento especial en los rellenos sanitarios, etc.). Buscar que la publicidad que realizan las cadenas de supermercados no se haga en material impreso y apoyar planes de responsabilidad empresarial en el tema ambiental para controlar estos mecanismos publicitarios. Evite el vertimiento de aceites, sustancias qumicas y/o venenos en potreros, lotes y en general en los suelos. Tales sustancias son nocivas tanto para la salud humana como para los suelos. Muchos de los residuos que se generan en el hogar son reciclables (papel, cartn, tetrapak, plstico, latas y vidrio). Separe adecuadamente los materiales reciclables de los desperdicios orgnicos (con los residuos de vegetales se puede hacer abono orgnico para las plantas). Se pueden adelantar programas de reciclaje en el vecindario o conjuntos residenciales, de tal forma que el material reciclable pueda venderse y la cantidad de basura baje considerablemente, lo cual tambin implica un ahorro en pago del servicio de aseo. Recuerde que lo usted denomina basura, no es ms que el resultado de una inadecuada separacin de los desperdicios.
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Adquiera productos reutilizables pues con ello producir menos desechos. Deposite las pilas usadas y cartuchos de tinta de impresora en puntos autorizados. Fjese que las pinturas que utiliza para su casa o industria no contenga plomo y prefiera las pinturas solventes en agua. En la realizacin de eventos especiales y espectculos masivos se deber disponer de un sistema de almacenamiento temporal de los residuos slidos que all se generen, para lo cual el organizador del evento deber coordinar las acciones con la entidad encargada para tal fin. No podrn efectuarse quemas abiertas para tratar residuos slidos o lquidos.

13. El ro Tunjuelo La cuenca del ro Tunjuelo se extiende por 73 kilmetros entre la laguna de Chisac en el extremo suroriental de Bogot y termina en la desembocadura del Tunjuelo en el ro Bogot en la Localidad de Bosa. El ro atraviesa las localidades de Usme, Tunjuelito y Ciudad Bolvar siendo el afluente ms grande del sur de la ciudad. Sus aguas fueron el abastecimiento del primer acueducto con el que cont la ciudad. En poca invernal, el ro sale de su cauce e inunda la cuenca. Esta es una caracterstica propia de los afluentes, pero a esta situacin natural se suma el problema social que se ha generado como consecuencia de la urbanizacin desordenada de la cuenca desde 1900. Muchas familias pobres provenientes de diferentes zonas del pas se asentaron en esta zona, que constituye un alto riesgo para sus pobladores. Es tal la magnitud del problema que actualmente en la cuenca del ro estn ubicadas las dos quintas partes de la poblacin de la ciudad, situacin que perjudica de manera directa entre otros barrios al Abraham Lincoln, Tunjuelito, Meissen y San Benito. Los esfuerzos de la ciudad han resultado cortos ante la magnitud del problema. En 1990 se termin uno de los proyectos ms ambiciosos que se haya realizado en la ciudad en canalizacin y actualmente la Empresa de Acueducto y Alcantarillado Viene adelantando un proyecto que busca desviar el ro en un trayecto de cuatro kilmetros para evitar las inundaciones de los barrios aledaos. Otro grave problema ambiental es que el ro ha sido usado durante aos para verter las aguas servidas de la industria de las curtiembres ubicadas en el barrio San Benito. Los productos usados para curtir las pieles son materiales sumamente contaminantes y han terminado por acabar la vida del ro y convertirlo en una cloaca que luego hace su mortal aporte al ro Bogot, que posteriormente hace lo propio sobre el ro Magdalena.
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La extraccin de materiales para las industrias de la construccin durante los ltimos cuarenta aos, es otro problema en la zona, lo cual adems de las inundaciones artificiales, ha generado contaminacin al aire, problemas en la geologa del suelo y una alta erosin en la zona. En este tema, la Contralora de Bogot ha realizado un control de advertencia a la administracin distrital (ver ms adelante). 13.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario Algunas metas del proyecto

Mejorar condiciones de vida y salud de 73.3546 ncleos familiares que corren riesgos especiales, mediante alternativas de saneamiento bsico, habitabilidad de vivienda y mejoramiento de entornos con nfasis en poblacin de la cuenca del ro Tunjuelito.

13.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Las comunidades vecinas a la ronda del ro tunjuelito y de sus afluentes, deben procurar organizarse en Veeduras ciudadanas, no slo para hacer seguimiento y control a la ejecucin de los proyectos de inversin que en dicha zona adelantan las autoridades distritales y locales, sino para procurar su ciudadano y buen uso. 13.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C145 La poca de lluvias azota al centro del pas y con ella la angustia de cientos de familias ubicadas en los barrios vecinos a las canteras inundadas, en la zona de las gravilleras entre las localidades de Usme, Ciudad Bolvar y Tunjuelito. Los damnificados de mayo y junio del 2002, tienen presente que el desbordamiento del ro fue el resultado de un evento invernal especial, acompaado de las consecuencias que dejan las acciones del hombre sobre el cauce y las zonas de ronda del ro, sumado a la indolencia del gobierno y la administracin distrital. Las caractersticas hidrolgicas del Tunjuelo, lo muestran como un ro de alta pendiente en la parte alta, poco profundo en la parte media y baja, y que a lo largo de su historia, cre en algunos lugares, amplias
145

Se transcribe el documento de Control de Advertencia de la Contralora No 37000-23100 de 19 de noviembre de 2004. Control Fiscal de Advertencia por la amenaza de nueva catstrofe en la zona de emergencia del ro Tunjuelo (rea de las gravilleras).

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zonas de amortiguacin de crecientes. As mismo la geomorfologa del subsuelo, muestra que en la cuenca del ro Tunjuelo, la naturaleza deposit en sus zonas de inundacin los yacimientos mineros para materiales de construccin ms ricos de toda el rea urbana del Distrito Capital. Lo anterior explica por qu en poca de mayores precipitaciones, el ro regresa a sus zonas de amortiguacin, encontrndolas ocupadas por viviendas, industrias y reas pblicas, resultado del proceso urbano de los ltimos 50 aos. Es cierto que la administracin distrital ha ejecutado importantes recursos en la zona de emergencia, pero no lo es menos, que las inundaciones de los barrios San Benito en 1998 y Tunjuelito en el 2002, muestran que han sido desarticuladas, tardas, insuficientes o ineficaces. Para la Contralora, la solucin definitiva a esta situacin parte por reconsiderar la relacin ecosistemas-usos del suelo. Tambin considera que es la oportunidad para marcar distancia frente a concepciones desarrollistas del pasado inmediato y darle paso a una solucin que incorpore al ro como elemento estructurante de toda la cuenca, rescatndola como parte de la identidad del sur de la ciudad. Sin embargo, dada la gravedad de la amenaza, el Control de Advertencia de la Contralora slo versa sobre el rea de emergencia, localizada en la zona de las gravilleras entre las localidades de Usme, Ciudad Bolvar y Tunjuelito. Ante esta problemtica, se han contratado estudios de consultora que certifican que las empresas mineras han extrado materiales de la zona de amortiguacin del ro, en excavaciones que varan entre 50 y 80 metros de profundidad, es decir, de 6 a 10 veces ms la profundidad del ro (ver grficas). Adicionalmente se calcula que estos yacimientos mineros tienen capacidad para 50 aos de explotacin, segn la intensidad de la extraccin. Esta actividad minera, dentro de la zona urbana, ha generado un mltiple impacto socio-ambiental alterando el paisaje, produciendo altos ndices de contaminacin atmosfrica y del ro. A cambio, entre los aos 1996 y 2002, todas empresas mineras aportaron al fisco distrital, por concepto de regalas, recursos que no superan los 90 millones de pesos anuales.

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Perfil de las extracciones mineras

Aunque en el ao 2002 las canteras constituyeron la salvacin para la vida y el patrimonio de miles de familias en el sur de la ciudad, la explotacin minera en esas condiciones es una agresin al ecosistema. Por lo tanto, hoy se requiere priorizar la recuperacin ambiental de la zona y replantear las condiciones y tiempos de dicha explotacin. De otra parte, los 25 millones de m3 que inundaron las canteras en el 2002, hoy constituyen otra catstrofe socio-ambiental. Durante dos aos, este volumen de agua ha ejercido gran presin sobre los taludes de las canteras, al tiempo que su exposicin a olas generadas por fuertes vientos ha erosionado las paredes progresivamente. A esta erosin, se suma la incertidumbre sobre el grado de infiltracin de estas aguas por el subsuelo, en direccin a los barrios ubicados en torno a las lagunas. As mismo, la estabilidad de la estructura del vertedero que la Empresa de Acueducto construy como medida de control del proceso de erosin retrogresiva que socavaba el lecho del ro en la zona de las gravilleras, est comprometida dado que presenta deficiencias en su cimentacin por efectos de socavacin de los materiales de soporte, agrietamientos menores y separacin del relleno en la cara de aguas arriba. Estas fallas indican que si se presentara una creciente con un perodo de retorno mayor a aquel del 9 de junio de 2002, el vertedero podra derrumbarse e iniciarse nuevamente un proceso de erosin retrogresiva que comprometera la estabilidad del primer puente de la Avenida Boyac, sobre el Tunjuelo y la del Relleno Sanitario de Doa Juana. Por lo dicho, las autoridades no pueden minimizar el riesgo al que se expone la ciudad, pues no es tan improbable que ocurra una creciente que exceda la de junio de 2002, si se tiene en cuenta que sta tuvo un
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perodo de retorno de entre 25 y 50 aos y no de 100 como inicialmente estim la EAAB. De otra parte, las aguas de las lagunas artificiales creadas por la inundacin han entrado en proceso de descomposicin resultado del vertimiento de coliformes fecales y totales, la falta de oxigenacin de las aguas, y el depsito de basuras y vertimiento de aguas servida en la quebrada la Chiguaza. Lo anterior ha convertido el lugar en foco de vectores, olores ofensivos y enfermedades, como lo anotan la comunidad en investigaciones realizadas por el Hospital de Usme. La estrategia de inocular bacterias para amortiguar los malos olores, ha sido cuestionada por expertos en microbiologa, dada la falta de certeza cientfica en el impacto real que la aplicacin, adems del alto costo que esta inversin representa para el fisco distrital. No cabe duda que esta problemtica es resultado de la declaratoria de compatibilidad de explotacin minera en la ronda del ro y de la renuencia de la Nacin en aplicar las medidas preventivas o sancionatorias que establece la legislacin. Paralelamente, la administracin del Distrito fue indiferente a la construccin de viviendas o industrias en la ronda hidrulica del ro, e invirti cuantiosos recursos en infraestructura que hoy es necesario abandonar para devolverle al ro las reas de amortiguacin de crecientes. La Contralora advirti a la administracin distrital sobre los siguientes aspectos: La explotacin minera en las condiciones y tiempos actuales, podra profundizar los impactos socio ambientales y el desequilibrio existente en el control del cauce del ro Tunjuelo. El agua almacenada en las canteras junto con la posible infiltracin en el subsuelo de los barrios aledaos, amenaza la estabilidad morfolgica de la zona y salud de sus habitantes. La estabilidad del vertedero construido por la EAAB como medida de control del proceso de erosin retrogresiva, amenaza la seguridad del primer puente de la Av. Boyac e incluso la del Relleno Sanitario de Doa Juana. La vida de las familias que se encuentran en la zona de la ronda hidrulica del ro, est bajo grave peligro ante la ocurrencia de cualquiera de las anteriores advertencias. Infraestructura y el espacio pblico

14.

Con razn ha dicho la Contralora General de la Repblica, que el espacio pblico es un tema clave del medio urbano por el impacto y participacin en la vida social, pues influye en la cotidianidad del ciudadano146. Definirlo no es tarea fcil por la gran cantidad de
146

Contralora General de la Repblica: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 1999 2000, Imprenta Nacional.

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componentes que involucra y por los atributos de cada componente, sus perspectivas y la diferenciacin con los dems elementos de la ciudad. El Decreto 1504 de agosto de 1998, en su artculo 2, lo describe en forma general as: El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por la naturaleza, usos o afectacin, a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes. As constituyen el espacio pblico de la ciudad, las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal, como vehicular, las reas para recreacin pblica pasiva y activa, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiros de las edificaciones sobre vas, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesidades para la instalacin y uso de los elementos constitutivos de amoblamiento urbano en todas sus expresiones para la preservacin de las obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y artsticos147. El principal problema relacionado con el espacio pblico es el transporte, porque cada da se demandan ms y ms kilmetros de vas, sin lograr la disminucin de la congestin (condena a cada ciudadano a pasar parte de su vida en un trancn) y la gran cantidad de gases que se emiten a la atmsfera. Cada da aumentan los niveles de ruido, el nmero de accidentes, el nmero de horas laborales perdidas; provocando un estrs ambiental que no es compatible con el uso del espacio pblico para el contacto y la comunicacin. Adems, el transporte es un problema en la ciudad de hoy porque no se cubre la demanda con el servicio pblico y cada da se aumenta esta demanda con el crecimiento expansivo de la ciudad. Los trancones tambin contribuyen a aumentar al mismo ritmo de crecimiento expansivo de la ciudad los tiempos de desplazamiento de los automviles. Si estas tendencias se conservan en el futuro, la ciudad se convertir en un espacio poco habitable e insostenible. Histricamente, el espacio pblico ha sido afectado por el comercio, el cual se apropia del espacio colocando mercancas frente a almacenes, sacando sus estanteras, colocando avisos, entre otros. ltimamente el espacio pblico ha sido invadido por la denominada economa informal. Esta actividad es ms una alternativa de subsistencia en condiciones de bajos ingresos y desproteccin social. Existe la presin sobre el espacio pblico con agentes invasores como el trabajo informal, el cerramiento de zonas verdes, la disposicin de basuras en las reas de espacio pblico, la expansin de construcciones, parqueo de vehculos y locales comerciales en los espacios comunes, la publicidad exterior, entre otros.
147

En estas condiciones, el espacio pblico es una variable clave para medir la calidad de vida de las ciudades porque: hace posible que el ciudadano participe e integre su vida a las actividades colectivas; es el escenario donde cotidianamente trascurre la vida colectiva de los citadinos y donde establecen diferentes relaciones a pesar de ser desconocidos; propicia la expresin colectiva permite la movilidad de personas y bienes y es un referente imprescindible en la construccin de la identidad de sus habitantes.

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Un problema grave del espacio pblico es el deterioro de cada uno de sus elementos, la indebida dotacin, el descuido de las administraciones y su mantenimiento. Adems, el problema del espacio pblico se ve agravado por el desconocimiento de la normatividad concerniente a la actividad industrial y manufacturera y, a la insensibilidad del lucro individual que no mide los beneficios e importancia del espacio pblico. En los ltimos aos, han proliferado urbanizaciones cerradas, auspiciadas por la inseguridad, ocasionando prdida del disfrute de algunas reas o zonas verdes privatizadas. Sin embargo, el Estado ha reglamentado la construccin de conjuntos cerrados los cuales deben dejar un porcentaje en zonas de cesin, o reas que deben ser cedidas a la administracin municipal al construir un barrio o urbanizacin con fines de espacio pblico. Sin embargo, en muchos casos este proceso no se cumple. Estas zonas se cierran ilegalmente y se utilizan con fines particulares. Adems, los urbanizadores ilegales no generan los espacios pblicos requeridos para conformar las cesiones obligatorias gratuitas. Las deficiencias en la dotacin del espacio pblico se manifiestan en la carencia de los elementos de amoblamiento urbano: relojes, alumbrado, bancas, telfonos, canecas de basura, semforos, prgolas, materas, la sealizacin del espacio pblico, entre otros. Esta situacin se presenta principalmente en los espacios pblicos construidos para los estratos bajos de origen legal e ilegal, donde tambin es ms frecuente la presencia de basuras y disposicin de stas a cielo abierto sobre rondas de cuerpos de agua y otros elementos del espacio pblico.148 Es importante sealar que la actividad de la construccin est regulada por el Acuerdo 20 de 1995 o Cdigo de la Construccin, que esta compuesto del Cdigo de Edificaciones que contiene las normas para edificaciones corrientes y el Cdigo de Infraestructura que se refiere a las obras de infraestructura urbana tales como redes urbansticas de acueducto, alcantarillado, energa, telfonos, basureros y vas, e incluye las estructuras capitales tales como puentes, torres de transmisin, tneles, canales e interceptores hidrulicos.149 Es al Departamento Distrital de Planeacion a quien corresponde vigilar el cumplimiento de las diversas normas contempladas en este Cdigo. 14.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

148 149

Contralora General de la Repblica, Ob.Cit.

El Cdigo debe aplicarse dentro del territorio del Distrito Capital de Bogot, para las siguientes actividades: Diseo y ejecucin de: construccin, modificacin, reparacin y demolicin de edificaciones, estructuras y construcciones en general y de las instalaciones y equipos incorporativas a ellas, y Uso, conservacin, mantenimiento e inspeccin de edificaciones, estructuras y construcciones en general y de las instalaciones y equipos incorporados a ellas.

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Algunas metas del proyecto Formular 10 perfiles preliminares de proyectos y adquirir 10000 M2 de suelo para el desarrollo de Proyectos de Renovacin Urbana.

Algunas metas del proyecto Divulgar y promocionar tres proyectos de renovacin urbana.

Algunas metas del proyecto Fortalecer 375 organizaciones y/o redes sociales mediante la gestin y/o ejecucin de proyectos con participacin ciudadana. Estructurar y acompaar la ejecucin de 26 proyectos estructurantes de mejoramiento integral que involucren atributos sociales y territoriales desde las UPZs. Ejecutar 20 obras con participacin ciudadana para fortalecer las organizaciones sociales mediante la gestin y ejecucin de obras con participacin ciudadana.

Algunas metas del proyecto Construir 1.051.440 M2 de espacio pblico (andenes, alamedas, separadores). Construir 76 Km de ciclorutas y hacer mantenimiento a 10 km. Construir 9 puentes peatonales En Bogot D.C., construir 5 ciclopuentes. Contar siempre con la participacin de la comunidad a travs de reuniones y debates para la mitigacin del impacto generado por las obras civiles.

Algunas metas del proyecto

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Construir 195 km y mantener otros 876 km-carril de vas locales. Adquirir 15 predios para la construccin de obras.

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Construir 400 km2 de espacio pblico y hacer mantenimiento a 600 km2.

Algunas metas del proyecto Implementar en 10 localidades acciones de gestin ambiental en asuntos de su competencia. Poner 20 sistemas de gestin ambiental local en funcionamiento. Formular y adoptar 20 agendas ambientales locales. Operar 5 redes de control social y veedura ambiental, con la participacin de 50 veedores ambientales. Vincular 300 organizaciones sociales y ambientales a la gestin ambiental de las localidades. Adelantar en 10 localidades acciones ambientales integrales. Apoyar a 20 localidades en procesos socioambientales territoriales.

Algunas metas del proyecto Informar a 6 millones de habitantes de la ciudad sobre los impactos de sus acciones en el ambiente de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Desarrollar con 40.000 habitantes acciones directas para dinamizar la gestin ambiental. Participar 60000 personas de instituciones educativas del D.C., sobre los resultados de los proyectos ambientales escolares. Movilizar 12.000 ciudadanos como resultado de los procesos de educacin ambiental no formal e informal. Vincular 1.500.000 ciudadanos a actividades de recreacin pasiva, investigacin, planeacin y control participativo, a travs de las aulas ambientales y los observatorios ciudadanos. Fortalecer en 12 localidades la asesora y acompaamiento en educacin ambiental a travs de la mesa ambiental local y los Cadeles.

Algunas metas del proyecto Entregar 153 parques para la administracin y mantenimiento por terceros, contribuyendo a la sostenibilidad econmica del sistema distrital de parques.
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Implementar en 156 parques acuerdos ciudadanos para la intervencin en los parques de la ciudad. Vincular 113.873 personas a los programas de apropiacin social de parques. Desarrollar 8 campaas y piezas de comunicacin para promover el buen uso, sostenibilidad, participacin y corresponsabilidad de las comunidades con relacin a los parques, a la vez divulgar los servicios y eventos del IBRD.

Algunas metas del proyecto Mejoramiento en las condiciones de prestacin de servicios pblicos, de accesibilidad peatonal y vehicular y de conduccin de aguas lluvias en Arborizadora Alta y Sierra Morena.

Algunas metas del proyecto Adecuar y/o mejorar 10 parques zonales, metropolitanos y/o regionales. Reforzar estructuralmente 7 coliseos deportivos y/o escenarios del sistema de parques distrital. Construir 2 parques zonales nuevos construir y/o mejorar 37 parques vecinales. Construccin y puesta en marcha de un complejo acutico en el Parque Metropolitano Simn Bolvar. Construccin y puesta en marcha de un escenario para la prctica de tiro.

o .rit Algunas metas del proyecto Implementar en 428 parques acciones dirigidas al manejo ambiental del sistema distrital de parques.

Algunas metas del proyecto

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Construir 20 Km. de ciclorruta en la ciudad.

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Algunas metas del proyecto Consolidar un sistema de informacin sobre qu es lo pblico y qu es lo privado en el espacio pblico.

Algunas metas del proyecto Construir 10 Km de ciclorruta en la ciudad

Algunas metas del proyecto Adquirir 165 Predios para construir vas en zonas de expansin. Disear y construir 22.13 Km.-Carril de vas en zonas de expansin. Construir 1.3 Km. de ciclorutas, 15 Km2 de espacio pblico.

Algunas metas del proyecto Realizar 676 procesos de conciliacin para la entrega voluntaria de espacios pblicos indebidamente apropiados. Ejecutar 40 programas de reasentamiento de habitantes del cerro de Monserrate. Apoyar a las localidades que lo requieran tcnica y logsticamente.

14.2. Algunas acciones a desarrollar por la comunidad Obtener los conceptos previos favorables cuando sea pertinente y la licencia expedida por un curador urbano, para la ejecucin de obras de urbanismo, edificacin, modificacin de obras, ampliacin, adecuacin, remodelacin, reforma interior o subdivisin; de acuerdo con la Ley, los reglamentos y las disposiciones distritales. Destinar un lugar al interior de la construccin para guardar materiales, escombros o residuos y no ocupar con ellos el andn o el espacio pblico. Las reas de espacio pblico destinadas a la circulacin peatonal solamente se podrn utilizar para el cargue, descargue y el almacenamiento temporal de materiales y elementos, cuando se vayan a realizar obras pblicas sobre las
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mismas u otras obras subterrneas que coincidan con ellas; para ello, el material deber ser acordonado, apilado y cubierto en forma tal que no impida el paso de los peatones o dificulte la circulacin vehicular, evite la erosin elica o el arrastre del mismo por la lluvia y debern tambin colocarse todos los mecanismos y elementos necesarios para garantizar la seguridad de peatones y conductores. Andar en bicicleta o practicar el ciclismo es un deporte muy popular, adems de un medio de transporte sano y agradable, al que se puede recurrir a diario para acudir al trabajo, desplazarse en el pueblo o en la ciudad. La bicicleta respeta el medio ambiente, algo fundamental en las ciudades, cada vez ms atosigadas por los vehculos de motor. Respetar todos los bienes y elementos que hacen parte del espacio pblico, incluyendo los elementos de amoblamiento urbano o rural. Colaborar y facilitar el ejercicio de las actividades y funciones propias de cada lugar - circulacin vial y peatonal, vida social, cvica y cultural, recreacin activa y pasiva - y evitar toda accin que pueda limitarlas o entorpecerlas, y respetar el ordenamiento espacial y las normas de uso particulares a cada uno. Cuidar y velar por la integridad fsica y funcional de los elementos constitutivos del espacio pblico, naturales o construidos, y de sus equipamientos de servicios, amoblamiento y decoracin, teniendo presente que se trata de bienes de uso comn, que han sido dispuestos y deben cuidarse para el servicio, uso y disfrute de toda la poblacin. Cuidar y velar por la conservacin y el mejoramiento permanente de las calidades ambientales del espacio pblico y evitar todas aquellas acciones que tiendan a degradarlo, tales como los ruidos innecesarios, la ocupacin y la contaminacin con propaganda visual, con residuos slidos y desperdicios y con materiales de construccin en procesos de obra pblica o privada. Velar porque el espacio pblico tenga un diseo que ayude a prevenir accidentes, con un paisaje amable y libre de cualquier sustancia o energa que pueda atentar contra la salud de los seres vivos que lo habitan. Preservar la categora de zonas verdes y blandas contempladas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Contribuir al cuidado y mejoramiento de las calidades estticas y espaciales de las reas pblicas mediante el buen mantenimiento, aseo y enlucimiento de las fachadas de las viviendas y edificaciones de uso privado, as como de sus frentes de jardn y antejardn, y Plantear alternativas o estrategias para el manejo temporal del trfico vehicular, cuando la realizacin de una obra lo interfiera, que protejan a los usuarios y a los trabajadores y mitiguen el impacto sobre la movilidad de los vehculos y los peatones.
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No realizar actos que atenten contra la convivencia, como la agresin fsica y verbal contra las personas, la satisfaccin de necesidades fisiolgicas en cualquier lugar y la exhibicin de los rganos sexuales en lugares pblicos o abiertos al pblico. No encerrar, ocupar u obstaculizar el espacio pblico sin contar con el permiso para ello y slo en los casos en que las normas vigentes lo permitan. Proteger las calidades espaciales y ambientales de las vas pblicas en cuyas zonas verdes, separadores, andenes, semforos y puentes no podr permitirse la ubicacin de personas con ningn tipo de publicidad, excepto la institucional, ya sea por medio de uniformes, carteles o cualquier otro tipo de mecanismo que persiga tal propsito. Los menores de edad no podrn utilizar el espacio pblico con fines comerciales ni polticos. No drenar o verter aguas residuales al espacio pblico en los sectores en que se cuenta con el servicio de alcantarillado de aguas servidas. 14.3. Seguimiento a los controles de advertencia de la Contralora de Bogot, D.C. Mediante un control de advertencia150, se puso en su conocimiento de la Administracin distrital el detrimento patrimonial para la ciudad como consecuencia de las sumas de dinero que se dejaron de percibir por el Impuesto de Delineacin Urbana. Este impuesto lo deben cancelar todas aquellas personas titulares de una licencia de construccin y la tarifa del impuesto es del 2,6% del monto total del presupuesto de obra o construccin, en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 158 del Decreto Ley 1421 de 1993. Mediante este Control de Advertencia la Contralora evidenci tres irregularidades: La administracin distrital a travs del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital no ha regulado los montos mnimos a pagar por estrato y metro cuadrado de obra, propiciando que los constructores evadan su responsabilidad tributaria con la ciudad. La Contralora evalu una muestra de slo 165 declaraciones tributarias de las adjuntadas a las 9.719 licencias de construccin expedidas por las Curaduras Urbanas Nos. 1, 2, 3, 4 y 5 durante el 2004, encontrando que los constructores le asignan valores irrisorios al metro cuadrado de construccin que oscilan aproximadamente para el estrato 6, entre $160.000 y $728.000; para el estrato 5, entre $167.000 y $405.000, y para el estrato 4, entre $231.000 y 602.000. Como consecuencia de la irregularidad sealada,
150

Contralora de Bogot, D.C. Control Fiscal de Advertencia por riesgo de generarse mayor dao al patrimonio pblico distrital, por el no recaudo del valor que realmente corresponde por concepto de Impuesto de Delineacin Urbana, a causa de la falta de gestin de la Administracin distrital. Oficio No 37000 10550 de 19 de mayo de 2006.

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solamente en la muestra detectada (1,7%) el Distrito Capital dej de percibir la suma de $10.327414.239 M/CTE., por concepto de Impuesto de Delineacin Urbana; cifra resultante de confrontar el valor del metro cuadrado que los constructores registraron en el Formulario nico del Impuesto de Delineacin Urbana, contra el valor del metro cuadrado publicado en la Revista Construdata No. 132 de Septiembre-Noviembre de 2004. Abierta inobservancia por parte de la Secretara de Hacienda Distrital y de los curadores urbanos del artculo 54 del Decreto 1052 de 1998, durante su vigencia, y del artculo 108 del Decreto nmero 564 de 2006, en la medida en que el Distrito Capital, de manera contraria a lo predicado en las citadas normas, permite que los contribuyentes paguen la totalidad del impuesto de Delineacin Urbana dentro del trmino de diez (10) das siguientes a la expedicin de la correspondiente licencia de construccin y no de manera previa como all se exige. Obligacin de establecer procedimientos al Decreto 564 de 2006. Se advirti a la administracin distrital respecto de la obligacin sealada por el pargrafo 3 del artculo 108 del Decreto 564 del 24 de febrero de 2006, de establecer los procedimientos para que los curadores urbanos suministren a la autoridad distrital competente, la informacin necesaria para facilitar el control oportuno de la declaracin, liquidacin y pago de las obligaciones tributarias asociadas a la expedicin de licencias urbansticas, normativa que aclara que tal exigencia no debe comportar la presentacin de nuevos requisitos, trmites o documentos por parte de quienes soliciten la respectiva licencia. Predios del Distrito La Contralora advirti a la Alcalda Mayor que la administracin distrital no ha cumplido con la totalidad de acciones correctivas para garantizar la adecuada administracin, custodia, uso y disposicin de algunos bienes de uso pblico, como parques y zonas verdes, localizados en la zona comprendida entre las Calles 100 y 200 y entre la Autopista Norte y la Carrera 7, tal y como lo dispuso en respuesta dada a un Control de Advertencia enviado en octubre de 2004 por la Contralora de Bogot. Esta situacin la comprob la Contralora, luego de adelantar una inspeccin ocular el 21 de junio de 2006, a algunos de los bienes de uso pblico relacionados en el anterior control de advertencia, en el que se puso de manifiesto los riesgos que presentan estos bienes que corresponden a reas de cesin de propiedad del Distrito y que se encuentran localizados en esta zona del norte de Bogot. En octubre de 2004, el ente de control fiscal alert que ms de 22 mil metros cuadrados de reas correspondientes a parques vecinales y los denominados parques de bolsillo , se encontraban encerrados por
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urbanizaciones, conjuntos residenciales o viviendas, en contravencin con lo dispuesto en el artculo 260 del Decreto 190 de 2004. Igualmente, estableci que, en esta zona, existan otros bienes por valor de $4.700 millones, que aparecan reportados en las bases de datos del Departamento Administrativo de Catastro Distrital, pero no se encontraban en la relacin de bienes del Departamento Administrativo del Espacio Pblico. En este sentido, y de acuerdo con la inspeccin ocular, la Contralora de Bogot determin que: An existen cerramientos que impiden el acceso a varios predios. Para ninguno de estos casos se han abierto procesos de querella, pues hasta ahora la nica actuacin administrativa, la constituye la solicitud de rdenes de trabajo para verificar la ocupacin o cerramiento. Un concesionario de carros sigue utilizando como zona de parqueo uno de estos lugares pblicos. Continan en riesgo bienes de uso pblico valorados en ms de $ 2.700 millones de pesos.

El Contralor de Bogot, declar que el paso del tiempo incrementa el eventual detrimento patrimonial que se viene causando, como consecuencia de una gestin inadecuada de algunas entidades distritales, las que han carecido de la autoridad y la diligencia necesarias, para garantizar el respeto y el buen uso del espacio pblico en esta importante zona de la ciudad. La Contralora de Bogot solicit a la administracin distrital informar sobre: Las medidas efectivas para que en el menor tiempo posible, respetando el debido proceso, se adelanten las querellas tendientes a la restitucin del espacio pblico cerrado por particulares. Las acciones que se implementarn para realizar operativos que garanticen la libre movilidad sobre el espacio pblico que se encuentra invadido por concesionarios de vehculos. Las medidas para garantizar que la Corporacin Cvica Santa Brbara realice oportunamente las inversiones que requieren las zonas de espacio pblico que el DADEP le entreg, con el fin de evitar la propagacin progresiva de los daos que se observan en la zona de estacionamiento.

Igualmente, el Control de Advertencia seala que el incumplimiento de las acciones correctivas propuestas por la Administracin distrital, pueden dar lugar a la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley 42 de 1993,
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esto en consideracin a que en el mes de octubre de 2004, se remiti un Control de Advertencia sobre el mismo tema, sin que a la fecha se hayan alcanzado los objetivos propuestos para garantizar el buen uso de los recursos pblicos de la ciudad, comprometidos en las situaciones denunciadas. 15. La prevencin y la atencin de emergencias y desastres La ciudad de Bogot est expuesta a diferentes amenazas naturales como los movimientos en masa o deslizamientos, inundaciones y eventos ssmicos, principalmente, y amenazas antrpicas no intencionales como los incendios forestales y estructurales. Adems, factores como la presin urbanstica sobre reas de amenaza, los desarrollos ilegales, la invasin de rondas, entre otros, facilitan la generacin de nuevos riesgos. Bogot est ubicada en una zona de amenaza ssmica intermedia y cuenta con el estudio de microzonificacin ssmica151 que divide a la ciudad en cinco zonas homogneas152 de acuerdo con la respuesta ssmica del subsuelo. El riesgo ssmico de la ciudad est determinado por la alta vulnerabilidad de las edificaciones existentes, particularmente las de desarrollo informal en estratos 1, 2 y 3. De acuerdo con los escenarios de dao del estudio mencionado, para un sismo que se origine en el piedemonte de la cordillera oriental, los daos que se causaran podran ser del siguiente orden: destruccin del 10% de edificaciones; 3500 a 4500 muertes; entre 20 y 26 mil heridos, y daos estructurales por cerca de US $8.800 millones, entre otros. De las 48.000 hectreas construidas en el Distrito Capital, 11.500 se localizan en reas de ladera, y de stas, cerca del 24% (2.760 Ha) corresponde a zona de alta amenaza por movimientos en masa. De otro lado, un estudio de 175 zonas de alto riesgo donde se registran fenmenos de remocin en masa activos y el reconocimiento tcnico de los sitios en los que se han presentado emergencias recurrentes, ha permitido definir las reas de alto riesgo no mitigable, es decir, donde tcnica y econmicamente no es posible reducir el riesgo, y por lo tanto hace necesario entre otros aspectos, la reubicacin de familias. Los estudios realizados por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE), contienen el registro histrico de las emergencias ocurridas por fenmenos naturales entre los que se cuentan: incendios, inundaciones, sismos, borrascas, avalanchas y derrumbes. Durante los ltimos 31 aos se ha registrado un total de 839 eventos, lo que indica un promedio de casi 27 por ao. En cuanto a eventos ssmicos, de 1600
151 152

Elaborado por INGEOMINAS y la Universidad de Los Andes en 1997. El Decreto 074 de 2001 define para cada zona los espectros de diseo para construcciones sismorresistentes en la ciudad.

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a la fecha han ocurrido 14 sismos que han causado intensidades iguales o superiores a 7 en la escala de Mercalli (que marca de 1 a 12 la intensidad de los sismos) en Bogot.153 15.1. Principales proyectos objeto de control social prioritario

Algunas metas del proyecto Construir una Estacin de Bomberos en el sector del centro histrico de la ciudad.

Algunas metas del proyecto Asesorar la elaboracin de los Planes de Gestin Local del Riesgo y los 20 planes de respuesta local a emergencias.

Algunas metas del proyecto Fomentar la realizacin del plan escolar en 1600 instituciones educativas de Bogot. Fortalecer y actualizar un Sistema de Informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de Emergencias (SIRE), para su ptimo funcionamiento de acuerdo a las necesidades y ampliarlo luego a 14 localidades. Capacitar a 40 comunidades organizadas.

Algunas metas del proyecto Adquirir 37 lotes necesarios que cumplan con las condiciones mnimas para el mejoramiento de plantas fsicas educativas.

153

Estudio histrico de desastres en Bogot, D.C., en el quinquenio 1994-1998, realizado por la firma B&C Ltda., DPAE, 1999.

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Mejorar y reforzar 202 plantas fsicas integral y funcionalmente segn estandares mnimos de infraestructura establecidos que disminuyan posibles catstrofes en la poblacin escolar. Mejorar plantas fsicas mediante obras de mejoramiento mayores y obras de reubicacin de centros educativos originadas por problemas ambientales, afectaciones, viales y otras. Realizar 407 intervenciones en centros educativos distritales mediante obras menores de infraestructura, como son obras de emergencia, alto riesgo, en proceso, adecuaciones, reparaciones locativas y mantenimiento correctivo. Formar 14 docentes para incorporar la temtica de gestin del riesgo y atencin de emergencias y desastres en el currculo. Acompaar 322 instituciones educativas pedaggicamente para el fortalecimiento de la gestin del riesgo como cultura preventiva.

Algunas metas del proyecto Garantizar el funcionamiento en las 17 estaciones del cuerpo oficial de bomberos. Adelantar un programa de capacitacin al bombero para su mejor desempeo y a la comunidad para fomentar una cultura de la seguridad. Reforzar estructuralmente 9 estaciones de bomberos. Adelantar un programa de dotacin a las 16 estaciones de bomberos. Adelantar un programa de modernizacin del sistema de comunicaciones para el cuerpo de bomberos.

Algunas metas del proyecto Reasentar 2.512 hogares por medio de acciones de intervencin integral.

Algunas metas del proyecto Apoyar el 100% de las acciones de atencin inmediata de emergencias que se requieran en el Distrito.

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Algunas metas del proyecto Poner en operacin 4 grupos operativos para la respuesta a emergencias. Capacitar 800 integrantes de grupos operativos para la respuesta a emergencias. Equipar y operar un centro de reserva para la atencin de emergencias. Operar una red distrital de comunicaciones para emergencias. Desarrollar 6 planes y protocolos institucionales y locales para la atencin de emergencias.

Algunas metas del proyecto Emitir 1.100 diagnsticos tcnicos de riesgo para identificar acciones de mitigacin. Asistir tcnicamente a 3.000 requerimientos de la comunidad sobre evaluacin de riesgos y acciones de mitigacin. Priorizar 519 familias en alto riesgo no mitigable para la agilizacin del proceso de reasentamiento. Rehabilitar 700 predios ubicados en zonas de alto riesgo. Construir 40 obras de mitigacin de riesgo. Incorporar 536 familias en el programa de reasentamiento.

15.2. Otras acciones comunitarias y ciudadanas a desarrollar Contra los incendios Cuando por grave deterioro de edificacin, vivienda, mquina o instalacin se advierta peligro inminente de incendio, el Inspector de Polica, de oficio o a peticin de cualquier persona, ordenar la construccin o reparacin de las obras indispensables y necesarias para conjurar el peligro. Para prevenir incendios o facilitar la evacuacin de las personas, el Inspector de Polica podr ordenar las demoliciones y construcciones, cuando est probada la necesidad de las mismas. Para prevenir incendios, las autoridades podrn revocar o suspender permisos o licencias que hayan concedido e impedir la realizacin de toda actividad que pueda provocarlos. Brindar permanente capacitacin a quienes por razn de su trabajo deban manipular equipos de prevencin de incendio en centros comerciales, agrupaciones de vivienda, fbricas, industrias, colegios, clnicas, universidades o en sitios de permanente afluencia. Respetar y cumplir las normas de prevencin y seguridad contra incendios, sismos e inundaciones.
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Tomar las precauciones necesarias y tener los equipos indicados en sitio visible y en ptimas condiciones de funcionamiento para prevenir incendios en las zonas comunes de las edificaciones y en establecimientos de comercio, saln o establecimiento abierto al pblico o en vehculo de propiedad particular o vehculos pblicos. Tener el cuidado necesario con chimeneas, veladoras, estufas, hornos, aparatos con fuego encendido, las instalaciones y aparatos elctricos o cualquier otro que pueda ocasionar un incendio. Tomar las medidas de prevencin y seguridad necesarias para evitar que el gas, el alcohol, el cocinol, la gasolina y sus derivados, los productos qumicos, causen accidentes en residencias o en lugares pblicos. Tomar las medidas para que las instalaciones y aparatos elctricos sean mantenidos, aseados y sealizados de manera que se prevengan los riesgos de incendio. Avisar inmediatamente al Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot y a la Direccin Tcnica de Prevencin de Atencin y Emergencias en caso de incendio, y colaborar con los miembros de los mismos en todo aquello que sea necesario para su buen desempeo. Mantener el telfono celular apagado en las estaciones de venta y lugares de almacenamiento de combustible. No ocasionar daos en instalaciones de gas y energa elctrica, y evitar las sobrecargas, y No realizar fogatas en reas correspondientes a los Cerros Orientales, del sistema de reas protegidas y de la Estructura Ecolgica Principal.

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Sptima Parte
La educacin ambiental
En la cultura occidental la preocupacin ambiental es un tema relativamente reciente y ello obedece a la forma antropocntrica como se ha planteado la relacin con la naturaleza. La cultura occidental ha puesto en el centro de todas las actividades al ser humano, en desmedro de la importancia de las dems criaturas de la naturaleza ni su hbitat. Lo nico que ha importado durante siglos, ha sido el desarrollo del capital y de los mercados, la acumulacin de riqueza y de poder en aras de un supuesto bienestar del unos pocos seres humanos, ya que la mayora de los seres humanos contina padeciendo la pobreza y la exclusin. En esta carrera no ha importado el dao o las agresiones que se hagan a otros seres vivos y el medio natural donde se desenvuelve su existencia. Es en esta carrera por la acumulacin de riqueza y de poder donde se encuentra el descubrimiento y la conquista de estas tierras americanas. En el siglo XV, Europa ampli su poder a travs de la colonizacin de otros territorios en la bsqueda de materias primas, especias, minerales y mano de obra esclava. Esta circunstancia les llev a ocupar Amrica, frica y posteriormente Oceana, dnde se ubicaron en lugares estratgicos para la extraccin de recursos y el aprovechamiento de los diferentes productos locales. En este orden de ideas, los europeos vean en los nuevos territorios una fuente importante de obtencin de riqueza y el impacto que pudieran generar en el entorno resultaba insignificante pues siempre se asumieron como extranjeros. Esta lgica depredadora y de sobreexplotacin de recursos que se asumen como inagotables, se mantuvo luego en los Estados nacionales que resultaron de la ocupacin europea. La Revolucin Industrial del siglo XIX por su parte, propici importantes adelantos que rpidamente fueron acogidos de manera entusiasta por la comunidad internacional, pero sin embargo, los efectos secundarios y los daos colaterales de esos desarrollos tecnolgicos pocas veces fueron asumidos de manera seria y slo hasta la dcada del sesenta en el siglo XX, se hizo evidente la
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modificacin que la accin humana estaba generando en el medio ambiente a escala planetaria. En Amrica Latina se hace evidente la presencia de dos maneras particulares de relacionarse con el medio ambiente. Por un lado un pensamiento ancestral de los pueblos indgenas, que desde milenios han procurado un permanente equilibrio con el medio que les rodea y de manera simultnea, sociedades cada vez ms urbanas, que parecen negarse a la posibilidad de cohabitar con la naturaleza, ya sea como imperativo de la pobreza y la hacinacin o como una forma equivocada de concebir la ciudad como un espacio que se opone al campo, dnde el concreto, el asfalto y el ladrillo parecen negar la presencia de las plantas y los animales. La lgica econmica est directamente relacionada con la manera en que las personas se asumen y conciben la naturaleza. Se propende por unas sociedades cada vez ms individualistas, donde los sujetos ya no son seres humanos y ciudadanos, sino simplemente consumidores que ven reducida su humanidad al poder econmico que puedan llegar a ostentar. De tal forma, la naturaleza como cualquier otra cosa, puede ser comercializada y explotada sin consideraciones propias del patrimonio colectivo que constituye o del legado que subyace en ella para las nuevas generaciones. La imposibilidad de implementar tecnologas limpias en los automviles e industrias, la explotacin maderera, la sustitucin de bosques nativos por cultivos ilcitos y su consecuente erradicacin con venenos qumicos, la comercializacin de las especies silvestres y toda una serie de actividades que comprometen el medio ambiente en aras del lucro, son sin duda un reto para la humanidad en su conjunto y un compromiso ineludible por parte de los gobiernos nacionales y locales. No cabe duda entonces que cualquier esfuerzo que se haga en materia ambiental resultara vano sin incluir en ello a las nuevas generaciones, buscando despertar en ellas la conciencia ambiental y el respeto a la naturaleza. La educacin es estratgica por cuanto es a travs de ella que una sociedad en su conjunto, trasmite una serie de valores que quiere perpetuar en sus ciudadanos y de igual forma, en un mbito democrtico, invita a los jvenes a que planteen nuevas estrategias de relacionarse entre si y de asumirse como una parte del planeta. 1. La educacin ambiental en el contexto internacional La visin moderna de la educacin ambiental ha recorrido un largo camino en un corto plazo. En 1968 se inician las discusiones sobre el tema ambiental con un tinte conservacionista e impulsado por la creciente conciencia sobre el deterioro del ambiente, con un importante hito en los debates de mayo de ese ao liderados por los jvenes
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franceses. Por esta misma poca se crearon organismos como el Council for Environmental Education en respaldo a las acciones iniciadas por maestros innovadores e inquietos en la Gran Bretaa. La gravedad de la crisis ecolgica oblig a los acadmicos a replantear el papel de la ciencia y de incluir en las agendas educativas el concepto de desarrollo sostenible, como el compromiso de los Estados por hacer un uso racional de los recursos naturales y evitar el impacto negativo sobre la naturaleza, as como la proteccin de la fauna y la flora154. La inclusin de la educacin ambiental en los currculos escolares tuvo su primer antecedente en Francia en el ao de 1970, en el marco del coloquio Aix en Provence, el cual defini que el medio ambiente no poda constituirse como una materia ms de las ciencias naturales, sino deba ser un tema transversal en el que confluyeran las diferentes reas del conocimiento. Esta concepcin es una invitacin para que las diferencias disciplinas se articulen para trabajar temas asociados al medio ambiente y se den lgicas de investigacin y anlisis de los problemas ambientales de forma compleja y conjunta. Un importante antecedente en la consolidacin de la educacin ambiental como parte de los compromisos nacionales en el tema ambiental es la Declaracin de Estocolmo (Suecia), realizada en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano en 1972. En esta declaracin se sientan las bases para el control de las actividades humanas sobre el medio ambiente y se refiere a la importancia de la educacin en su principio No 19: Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones jvenes como a los adultos y que presente la debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien informada y de una conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio en toda su dimensin humana. Es tambin esencial que los medios de comunicacin de masas eviten contribuir al deterioro del medio humano y difundan, por el contrario, informacin de carcter educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos. Por otra parte, en el principio No 20 se consagra la educacin no slo como un camino para la prevencin del deterioro del medio ambiente, sino como una forma de solucionar los problemas ambientales mediante el fomento de la investigacin, la ciencia y a transferencia de tecnologa, [...] A este respecto, el libre intercambio de informacin cientfica actualizada y de experiencias sobre la transferencia de ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de los problemas ambientales; las tecnologas
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Cfr. Miana, Carlos. Currculo, interdisciplinariedad y trabajo cooperativo: proyectos escuela-universidad en educacin ambiental y educacin urbana. Universidad Nacional de Colombia, 2002.

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ambientales deben ponerse a disposicin de los pases en desarrollo en condiciones que favorezcan su amplia difusin sin que constituyan una carga econmica excesiva para esos pases. Durante el Seminario Internacional de Educacin Ambiental realizado en la ciudad de Belgrado en 1975, se plante el desarrollo sostenible como uno de los mayores retos para la educacin en el futuro ya que es absolutamente vital que todos los ciudadanos del mundo insistan en medidas que apoyen un tipo de crecimiento econmico que no tenga repercusiones perjudiciales para las personas, para su ambiente ni para sus condiciones de vida. Es necesario encontrar maneras de asegurar que ninguna nacin crezca o se desarrolle a expensas de otra y que el consumo hecho por un individuo no ocurra en detrimento de los dems. Los recursos de la Tierra deben desarrollarse de forma que beneficien a toda la humanidad y que proporcionen mejora de la calidad de vida de todos155. En el mismo seminario se plantea como prioridad la generacin de una nueva tica de los individuos y de la sociedad que corresponda al lugar del hombre en la biosfera; una tica que reconozca y responda con sensibilidad a las relaciones complejas, y en continua evolucin, entre el hombre y la naturaleza y con sus similares. Para asegurar el modelo de crecimiento propuesto por este nuevo ideal mundial, deben ocurrir cambios significativos en todo el planeta, cambios basados en una reparticin equitativa de los recursos del mundo y en la satisfaccin, de modo ms justo, de las necesidades de todos los pueblos. Ese nuevo tipo de desarrollo exige tambin la reduccin mxima de los efectos nocivos sobre el ambiente, el uso de los desechos para fines productivos y el desarrollo de tecnologas que permitan alcanzar estos objetivos. Sobre todo, se exige la garanta de una paz duradera, a travs de la coexistencia y de la cooperacin entre las naciones que tengan sistemas sociales diferentes. La reforma de los procesos y sistemas educativos es esencial para la elaboracin de esta nueva tica del desarrollo y del orden econmico mundial. Los gobiernos y formuladores de polticas pueden ordenar cambios y nuevos enfoques para el desarrollo, pueden comenzar a mejorar las condiciones de convivencia en el mundo, pero todo eso no dejan de ser soluciones a corto plazo, a menos que la juventud mundial reciba un nuevo tipo de educacin. Esto requerir instaurar unas relaciones nuevas y productivas entre estudiantes y profesores, entre escuelas y comunidades, y an entre el sistema educativo y la sociedad en general. La Carta de Belgrado propone como meta de la educacin ambiental el Formar una poblacin mundial consciente y preocupada con el medio
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Cfr. Carta de Belgrado, octubre de 1975.

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ambiente y con los problemas asociados, y que tenga conocimiento, aptitud, actitud, motivacin y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de soluciones para los problemas existentes y para prevenir nuevos. De igual forma, propone como objetivos de la educacin ambiental ayudar a las personas y a los grupos sociales a: Toma de conciencia: adquirir mayor sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas asociados al dao ambiental. Conocimientos: adquirir una comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad crtica. Actitudes: adquirir valores sociales y un profundo inters por el medio ambiente que los impulse a participar activamente en su proteccin y mejoramiento. Aptitudes: adquirir las aptitudes necesarias para resolver los problemas ambientales. Capacidad de evaluacin: evaluar las medidas y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos, sociales, estticos y educativos. Participacin: desarrollar su sentido de responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto.

Los destinatarios de cualquier enfoque educativo sern el pblico en general. En este contexto global, las principales categoras son las siguientes: El sector de la educacin formal: alumnos de preescolar, elemental, media y superior, lo mismo que a los profesores y a los profesionales durante su formacin y actualizacin. El sector de la educacin no formal: jvenes y adultos, tanto individual como colectivamente, de todos los segmentos de la poblacin, tales como familias, trabajadores, administradores y todos aquellos que disponen de poder en las reas ambientales o no. Las directrices que deben tomar todos los programas de educacin ambiental, segn los acuerdos de Belgrado son: Considerar al ambiente en su totalidad - natural y creado por el hombre, ecolgico, econmico, tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico. Ser un proceso continuo, permanente, tanto dentro como fuera de la escuela. Adoptar un mtodo interdisciplinario. Enfatizar la participacin activa en la prevencin y solucin de los problemas ambientales.
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Examinar las principales cuestiones ambientales en una perspectiva mundial, considerando, al mismo tiempo, las diferencias regionales. Basarse en las condiciones ambientales actuales y futuras. Examinar todo el desarrollo y crecimiento desde el punto de vista ambiental. Promover el valor y la necesidad de la cooperacin al nivel local, nacional e internacional, en la solucin de los problemas ambientales.

La UNESCO en el ao de 1977 convoc a la realizacin de un evento especfico, el cual se conoce como la Conferencia Intergubernamental sobre educacin ambiental de Tbilisi (Georgia). En esta declaracin se defini que: La educacin ambiental debe impartirse a personas de todas las edades, a todos los niveles y en el marco de la educacin formal y no formal. Los medios de comunicacin tienen la gran responsabilidad de poner sus enormes recursos al servicio de esa misin educativa. Los especialistas en cuestiones del medio ambiente, as como aquellos cuyas acciones y decisiones pueden repercutir de manera perceptible en el medio ambiente, han de recibir en el curso de su formacin los conocimientos y aptitudes necesarios y adquirir plenamente el sentido de sus responsabilidades a ese respecto. La educacin ambiental, debidamente entendida, deber constituir una educacin permanente general que reaccione a los cambios que se producen en un mundo en rpida evolucin. Esa educacin debera preparar al individuo mediante la comprensin de los principales problemas del mundo contemporneo, proporcionndole conocimientos tcnicos y las cualidades necesarias para desempear una funcin productiva con miras a mejorar la vida y proteger el medio ambiente, prestando la debida atencin a los valores ticos. Al adoptar un enfoque global, enraizado en una amplia base interdisciplinaria, la educacin ambiental crea de nuevo una perspectiva general dentro de la cual se reconoce la existencia de una profunda interdependencia entre el medio natural y el medio artificial. Esa educacin contribuye a poner de manifiesto la continuidad permanente que vincula los actos del presente a las consecuencias del futuro; demuestra adems la interdependencia entre las comunidades nacionales y la necesaria solidaridad entre todo el gnero humano. Adems, ha de orientarse hacia la comunidad. Deber interesar al individuo en un proceso activo para resolver los problemas en el contexto de realidades especficas y deber fomentar la iniciativa, el sentido de la responsabilidad y el empeo de edificar un maana mejor. Por su propia naturaleza, la educacin ambiental puede contribuir poderosamente a renovar el proceso educativo. Esta definicin de educacin ambiental reconoce varios aspectos importantes: se debe instruir a nios y adultos por igual en el cuidado
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del medio ambiente; un nfasis interdisciplinario para la comprensin de los problemas ambientales y la sociedad en su conjunto debe ser parte importante del compromiso educativo, que no debe recaer simplemente en una tarea aislada del sistema educativo, por lo cual los medios de comunicacin resultan determinantes. En la Agenda 21 de el Foro Global de Ro 92, realizado simultneamente con la Cumbre para la Tierra, se aprob el Tratado de la Educacin Ambiental hacia sociedades sustentables y la responsabilidad global. En lo que se refiere a la educacin ambiental, la agenda estableci los siguientes puntos: I. Reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible En este aspecto se recomienda hacer universal el acceso a la educacin bsica en los nios y ampliar la alfabetizacin en los adultos para crear conciencia del medio ambiente y el desarrollo en todos los sectores de la sociedad, haciendo eficaz el logro del progreso entre las personas. Igualmente, promover la integracin de conceptos ecolgicos y de desarrollo, incluida la demografa, en todos los programas de enseanza, en particular el anlisis de las causas de los principales problemas ambientales y de desarrollo en un contexto local, las escuelas podran estimular la participacin de los nios y nias en estudios locales y regionales sobre salud ambiental, agua potable, el saneamiento, la alimentacin, los ecosistemas, y en las actividades pertinentes, vinculando ese tipo de estudios con los servicios e investigaciones realizados en parques nacionales, reservas de fauna y flora, sitios de valor ecolgico protegidos, etc. Este objetivo se articula con otros tratados de derechos humanos de una forma evidente, ya que se busca hacer de la educacin un valor fundamental para acabar con la discriminacin de la mujer y de las minoras, as como propender por la apropiacin de las comunidades locales como actores de su propio desarrollo, que debe ser armnico con el medio ambiente. II. Aumento de la conciencia del pblico La Agenda reconoce que es necesario sensibilizar a la sociedad sobre los problemas del medio ambiente y el desarrollo, haciendo participar a las personas en su solucin y fomentar un sentido de responsabilidad personal respecto del medio ambiente y una mayor motivacin y dedicacin respecto del desarrollo sostenible. Se recomienda igualmente, hacer nfasis en el principio colectivo de los recursos y la responsabilidad particular sobre su aprovechamiento para aumentar la conciencia de lo pblico y apoyar la descentralizacin para que las comunidades locales puedan ejercer un mayor control sobre los recursos naturales. La difusin
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a travs de los medios de comunicacin es importante, pero se debe tener en cuenta la participacin activa de las comunidades en las iniciativas mediticas, la radio y prensa comunitaria y escolar pueden ser de gran ayuda en la consolidacin de estos fines. III. Fomento de la capacitacin La capacitacin debe apuntar a establecer o reforzar programas de formacin profesional que atiendan a las necesidades del medio ambiente y el desarrollo con acceso garantizado a las oportunidades de capacitacin, promoviendo una fuerza de trabajo flexible y adaptable, de distintas edades, que pueda hacer frente a los crecientes problemas del medio ambiente y el desarrollo y a los cambios ocasionados por la transicin a una sociedad sostenible. De igual forma, los Estados deben aumentar los niveles educativos de sus poblaciones y el desarrollo cientfico para permitir a los gobiernos, empleadores y trabajadores alcanzar sus objetivos en materia de medio ambiente y desarrollo y facilitar la transferencia y asimilacin de nuevas tecnologas y conocimientos tcnicos ecolgicamente racionales y socialmente aceptables. Se debe buscar alentar a todos los sectores de la sociedad, tales como la industria, las universidades, los funcionarios y empleados gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones comunitarias a que incluyan un componente de ordenacin del medio ambiente en todas las actividades de capacitacin pertinentes, haciendo hincapi en la satisfaccin de las necesidades inmediatas de personal mediante la capacitacin de corta duracin en establecimientos de enseanza o en el empleo. La UNESCO realizara en el ao de 1997 la Conferencia Internacional sobre Medio Ambiente y Sociedad: Educacin y Sensibilizacin para la Sostenibilidad, en la ciudad de Salnica (Grecia). Este evento busc ser un balance a los cinco aos de la cumbre de ro, evidenciando la ausencia de compromiso por parte de los Estados para alcanzar los compromisos suscritos. De tal forma, se recordaron de manera muy concreta algunos de los aspectos que deben ser tenidos en cuenta en la formulacin de programas de formacin en educacin ambiental: Para alcanzar el objetivo de sostenibilidad, un inmenso trabajo de coordinacin y de integracin de esfuerzos es necesario, en un cierto nmero de sectores clave, as como una modificacin rpida y radical de los comportamientos y modos de vida, incluyendo cambios en los hbitos de produccin y consumo. Es indispensable, por tanto, reconocer que una educacin y una sensibilizacin apropiadas del pblico, constituyen uno de los pilares de accin en favor de la sostenibilidad, junto con la legislacin, la economa y la tecnologa.

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La pobreza dificulta el suministro de servicios educativos y de otros servicios sociales, y favorece el crecimiento de la poblacin y la degradacin del medio ambiente. Reducir la pobreza es, pues, un objetivo esencial y una condicin necesaria de la sostenibilidad. Un proceso de aprendizaje colectivo, la constitucin de colaboraciones, una participacin sobre un plano de igualdad y un dilogo permanente entre los poderes pblicos, las colectividades locales, los medios universitarios, las empresas, los consumidores, las ONGs, los medios y otros protagonistas, son indispensables para elevar la conciencia, buscar soluciones de recambio y modificar los comportamientos y modos de vida, incluidos los hbitos de produccin y consumo. La educacin es un medio indispensable de conseguir que cada mujer y cada hombre en el mundo pueda controlar su destino, ejercer sus decisiones y responsabilidades, aprender durante toda la vida, sin fronteras, tanto geogrficas, como polticas, culturales, religiosas, lingsticas o sexuales. La reorientacin de toda la educacin en el sentido de la sostenibilidad, concierne a todos los niveles de la educacin formal, no formal e informal en todos los pases. La nocin de sostenibilidad incluye cuestiones no slo de medio ambiente, sino tambin de pobreza, poblacin, salud, seguridad alimentaria, democracia, derechos humanos y paz. La sostenibilidad es, en ltimo extremo, un imperativo tico y moral que implica el respeto de la diversidad cultural y del saber tradicional. Todos los mbitos de estudio, incluidas las ciencias sociales y humanas, deben tratar las cuestiones relativas al medio ambiente y al desarrollo sostenible. La cuestin de la sostenibilidad debe ser abordada segn una aproximacin holstica, interdisciplinaria, en la que las diferentes disciplinas e instituciones se mezclan, conservando cada una su identidad propia. Si el contenido y el marco de accin fundamental para el medio ambiente y la sostenibilidad estn suficientemente establecidos, la traduccin de estos parmetros en accin deber tener en cuenta el contexto local, regional o nacional. La comunidad educativa no puede asegurar ella sola la reorientacin de toda la educacin.

Entre otras de las recomendaciones que se hicieron en la Declaracin de Salnica sobresalen: El cumplimiento de los compromisos suscritos por los Estados. Elaborar planes educativos para el medio ambiente y la sostenibilidad, en el mbito nacional y local, as como el fomento y apoyo a la educacin cientfica. La coordinacin interinstitucional para la elaboracin de planes educativos para el pblico en general.
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Los gobiernos y las instituciones financieras nacionales, regionales e internacionales, as como el sector de la produccin, sean animados a movilizar recursos suplementarios y a Invertir ms a fondo en la educacin y sensibilizacin del pblico. Que la comunidad cientfica se preocupe activamente para que el contenido de los programas de educacin y de sensibilizacin del pblico se base en informaciones exactas y actuales. Los medios sean sensibilizados e invitados a movilizar su saber hacer y sus canales de distribucin para difundir los mensajes clave, ayudando a traducir la complejidad de los problemas en trminos claros e inteligibles para el pblico. Que el potencial de los nuevos sistemas de informacin sea plenamente explotado para este fin. Las escuelas sean animadas a adaptar sus programas de estudios a las exigencias de un porvenir sostenible y beneficien del apoyo necesario para ello. Las organizaciones no gubernamentales se beneficien de un apoyo financiero e institucional suficiente para poder movilizar a los ciudadanos en torno a las cuestiones de medio ambiente y sosteniblidad, en el interior de las comunidades y a nivel nacional, regional e internacional Poner nfasis sobre el refuerzo y, finalmente, la reorientacin de los programas de formacin de los estudiantes, as como la recopilacin y la difusin de prcticas innovadoras. Que se suministre apoyo a la investigacin relativa a los mtodos de enseanza interdisciplinar y la evaluacin del impacto de programas educativos pertinentes. Otorgar cada dos aos un Premio Internacional Salnica, bajo los auspicios de la UNESCO, a proyectos educativos ejemplares en materia de medio ambiente y sostenibilidad. Organizar en el 2007, una conferencia internacional, para hacer balance de la puesta en prctica y de los progresos del proceso educativo sugerido.

2. La educacin ambiental en Colombia La Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin, concibe como uno de los fines de la educacin en el pas la adquisicin de una conciencia para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de la vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura ecolgica y del riesgo y de la defensa del patrimonio cultural de la Nacin156. Ntese que el nfasis que se le otorga en la normatividad nacional a la educacin rebasa el mbito del simple conservacionismo y busca auspiciar una actitud activa y decidida por parte de los sujetos hacia la defensa de lo
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Ley 115 de 1994, Ley General de Educacin, Artculo 15.

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pblico y lo colectivo. Por otra parte, la educacin se inscribe en un contexto amplio, que involucra de igual forma a la familia, la sociedad y las instituciones educativas en los procesos educativos y de insercin de los sujetos en la sociedad. Esta concepcin de la educacin implica la responsabilidad de toda la sociedad en su conjunto por propiciar espacios de permanente aprendizaje y discusin de las situaciones que nos aquejan como colectivo. 2.1. Los proyectos ambientales escolares

En materia ambiental, el Decreto Presidencial No 1743 de 1994, reglament lo concerniente al proyecto ambiental escolar el cual deben incluir todos los establecimientos de educacin formal del pas, tanto oficiales como privados, en sus distintos niveles de preescolar, bsica y media, dentro de sus proyectos educativos institucionales y que busca a partir de diagnsticos ambientales, locales, regionales y/o nacionales, cooperar en la resolucin de problemas ambientales especficos. El proyecto que adelanten las instituciones educativas debe tener en cuenta los principios de interculturalidad, formacin en valores, regionalizacin, de interdisciplina, participacin y formacin para la democracia, as como la gestin y la resolucin de problemas. De igual forma, debe estar presente en todos los componentes del currculo de la institucin, lo que lo convierte en un proyecto de carcter transversal a las reas disciplinarias. Competencias de las entidades gubernamentales El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, debe definir las orientaciones para que las secretaras de educacin realicen las siguientes actividades: Prestar asesora y apoyo en la coordinacin y control de ejecucin de los proyectos ambientales escolares en los establecimientos educativos y en la organizacin de los equipos de trabajo. Recopilar las diferentes experiencias e investigaciones sobre educacin ambiental que se vayan realizando y difundir los resultados de las ms significativas. En el caso de Bogot, D.C., el Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico del Distrito Capital (IDEP), adscrito a la Secretara de Educacin de la ciudad, puede ser un importante centro de documentacin para conocer experiencias de trabajo en temas ambientales. El diseo y la ejecucin de planes y programas de formacin continuada de docentes en servicio y dems agentes formadores
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para el adecuado desarrollo de los proyectos ambientales escolares. La Ley tambin ordena que las facultades de educacin deben introducir en sus programas acadmicos de pregrado y postgrado contenidos y prcticas pedaggicas relacionadas con la dimensin ambiental, para la capacitacin de los educadores en la orientacin de los proyectos ambientales escolares y la Educacin Ambiental. El DAMA, en el caso del Distrito Capital, es el organismo encargado de prestar asesora a la Secretara de Educacin en materia ambiental para que sta fije los lineamientos curriculares del rea de educacin ambiental en los establecimientos de educacin formal. Por su parte, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), debe mantener informado al Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin, sobre los avances tcnicos en materia ambiental, para que sean incorporados a los lineamientos curriculares y sirvan para la asesora y diseo del currculo y del plan de estudios de los establecimientos educativos. El servicio social obligatorio y el servicio militar con nfasis ambiental En lo referente al servicio social obligatorio, el Decreto 1743 de 1994 estipula que los estudiantes de educacin media de los establecimientos de educacin formal, estatales y privados, puedan prestar este servicio en educacin ambiental, participando directamente en los proyectos ambientales escolares, apoyando la formacin o consolidacin de grupos ecolgicos escolares para la resolucin de problemas ambientales especficos o participando en actividades comunitarias de educacin ecolgica o ambiental. De igual forma, se plantea que un 20% de los bachilleres seleccionados para prestar el servicio militar obligatorio, debern hacerlo en servicio ambiental, dnde una de las dimensiones es la educacin ambiental, para lo cual se debe cumplir con alguno de los siguientes requisitos: a) Haber participado en un proyecto Ambiental Escolar; b) Haber prestado el servicio social obligatorio en Educacin Ambiental; c) Haber integrado o participado en grupos ecolgicos o ambientales; d) Tener ttulo de bachiller con nfasis en agropecuaria, ecologa, medio ambiente, ciencias naturales o afines o acreditar estudios de igual naturaleza. Financiacin de los proyectos Todos los proyectos de educacin ambiental de carcter formal, no formal o informal que sean remitidos al Fondo Nacional Ambiental (FONAM) para su financiacin y cofinanciacin debern ir acompaados del concepto tcnico y de viabilidad del Ministerio de Educacin Nacional,
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cuando se trate de proyectos nacionales, o de la Secretara de Educacin en el caso de Bogot. El Ministerio de Educacin Nacional y la Secretara de Educacin coordinan el otorgamiento de los conceptos con las unidades de carcter nacional o regional que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial designe para tal efecto. En todo caso los conceptos se deben emitir en un plazo no mayor de treinta (30) das, contados a partir de la fecha de su radicacin. 2.2. Otras iniciativas normativas en el mbito distrital

El reciclaje: mediante el Acuerdo 61 de 2002, el Concejo de la ciudad design a la Secretara de Educacin, para que promueva en todos los planteles de educacin primaria y secundaria que funcionen dentro del territorio del Distrito, la implementacin de talleres permanentes para el aprendizaje de prcticas de reciclaje, en el rea de ciencias naturales, dentro de una cultura de gestin integral de residuos slidos. Estos talleres se deben realizar con personal idneo en la materia e incluirn los conceptos y formas de desarrollar el reciclaje de materias primas (papel, cartn, vidrio, plstico, metales), el reciclaje orgnico y el energtico; todo lo anterior tendiente a buscar en el corto y mediano plazo la consolidacin de una cultura sostenible del reciclaje. El Consejo Ambiental del Distrito Capital como ente coordinador del Sistema Ambiental del Distrito Capital (SIAC), es quien coordina a las entidades pertenecientes a dicho sistema para la realizacin peridica de campaas relacionadas con el reciclaje, as como la formacin de docentes en programas de medio ambiente, el fomento de intercambio de experiencias entre instituciones educativas sobre el particular y el estmulo y reconocimiento a aquellas que desarrollen proyectos exitosos en este campo. Los residuos slidos: la normatividad en la ciudad de Bogot, ha buscado que las acciones que se emprenden para la conservacin del medio ambiente, no slo sean un compromiso de las entidades gubernamentales, sino que puedan darse pasos para que paulatinamente hagan parte de las prcticas cotidianas de los ciudadanos. En este sentido, el Acuerdo 114 de 2003 y el Decreto 400 de 2004, instan a que en las entidades pblicas del Distrito incluyendo los centros educativos impulsen la sensibilizacin, capacitacin, induccin, prctica y, formacin en el manejo adecuado de los residuos slidos para su aprovechamiento. En este sentido la Ley establece que las entidades distritales deben: Garantizar la separacin de los residuos desde la fuente y para tal fin deben facilitar los implementos necesarios as como la
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adecuacin de un espacio fsico para realizar las tareas de separacin y clasificacin de residuos slidos. Promover el uso de materiales reciclados y velar porque los residuos reutilizables sean destinados para soluciones viables para la ciudad. Entregar el material aprovechable a organizaciones o grupos de recicladores. Al realizar la baja de archivos, se deber apoyar la actividad de reciclaje. Los retos para la educacin ambiental en Colombia

2.3.

Si bien se puede plantear discursivamente la importancia de la educacin ambiental, lo cierto es que llevar este tipo de contenidos a las aulas de clase ha significado un reto y una permanente discusin al interior de las instituciones educativas. La normatividad es clara en designarle un enfoque interdisciplinario, pero es all donde radica el primer obstculo para que la educacin ambiental salga del mbito de las ciencias naturales. La formacin de los estudiantes en general en Colombia de la cual no escapan los docentes, ha estado marcada por un proceso aislado y de poca cooperacin, donde se ha privilegiado la competencia como forma de generar la exigencia acadmica. Este enfoque formativo representa luego para los docentes un impedimento para que los contenidos curriculares puedan ser efectivamente sinrgicos y colectivos. El trabajo en equipo, si bien es un anhelo, no hace parte de nuestra cultura escolar. Podra decirse que todas las actividades educativas buscan el trabajo cooperativo, pero basta ver cmo se asumen en nuestra vida diaria los trabajos colectivos, para evidenciar que en muchas oportunidades son el resultado de una colcha de retazos o el trabajo solitario de quien ha liderado el equipo. Esta situacin ha terminado en hacer muy difcil la implementacin de la educacin ambiental en las instituciones educativas, que ha sido habitualmente asumida desde dos perspectivas: por un lado las actividades de Corte prctico como la recoleccin de residuos o las huertas orgnicas y por el otro, una concepcin terica ambigua y desconectada de problemas ambientales concretos. Sin que ninguna de las posiciones deje de ser relevante, lo cierto es que la educacin ambiental ha cado en ser un mbito de exclusivo trabajo de los docentes de las reas biolgicas, dejando de lado la complejidad y riqueza que implica el tema para reas como las ciencias sociales, las matemticas, la formacin artstica y hasta la educacin fsica. Un segundo aspecto a tener en cuenta para que la educacin ambiental pueda ser parte importante de nuestra cultura, es el compromiso decidido de todos los actores de la sociedad en una actividad que ha
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sido estigmatizada y subvalorada. Desde la escuela, la recoleccin de residuos y su clasificacin, han sido vistas como actividades de castigo y disciplinamiento de los estudiantes. Esta situacin se reproduce luego en la sociedad, ya que a las personas que laboran como recicladores y recolectores de basuras, se les proscribe como aquellos a quienes la vida no les ha proporcionado una mejor suerte o que son vctimas de la drogadiccin. El tema ambiental es hurfano y se ha reducido a su mnima expresin. La sociedad y el Estado delegan esta funcin a la escuela y la escuela a su vez lo delega en los docentes de ciencias. En cierta forma el medio ambiente como tema transversal de las diferentes asignaturas ha corrido la misma suerte del proyecto de educacin sexual, el cual tiene un componente muy importante de corporalidad y del manejo del cuerpo como medio de expresin y de ejercicio de la autonoma y la libertad personales. Si se mira de manera compleja, es posible ver que tanto la educacin sexual entendida como la relacin que se establece desde el propio cuerpo como medio de percepcin hacia el otro, as como la educacin ambiental, se identifican plenamente con la relacin que desde la individualidad ejercemos hacia el exterior y con el medio que nos rodea. Sin embargo, lo cierto es que al papel y la responsabilidad que le cabe a la escuela como institucin, hay que sumarle la necesidad de un trabajo coordinado de las diferentes autoridades ambientales en la difusin y posicionamiento del tema ambiental como un aspecto determinante para el futuro de la ciudad y del planeta. A la escuela se puede hacer confluir la ciudad y su problemtica ambiental mediante la cooperacin con otras instituciones, que en ltimas podran romper con el aislamiento de la escuela hacia la realidad. Cuando los docentes e investigadores se preguntan por la crisis de la escuela como la institucin encargada de la reproduccin de la cultura, sera conveniente preguntarse en qu medida se ha permitido que la realidad de los sujetos que conforman la escuela ha podido transgredir el espacio escolar sin que termine hacindose discursiva, ajena y carente de emotividad. Se hace evidente entonces que en las instituciones educativas el tema ambiental no ha podido ser parte de su poltica institucional que si bien incluye la educacin, no se limita a ella, sino que hace parte de toda una actitud frente al medio ambiente por parte de todos y cada uno de los miembros de la comunidad educativa. Actividades como el reciclaje, el aprovechamiento de los residuos slidos, la lombricultura, la bsqueda de tecnologas limpias, favorecer el consumo de productos ambientalmente seguros, el uso racional de recursos como el agua y la electricidad, el fomento del uso del gas como combustible en los autos de los docentes y directivos, as como la implementacin de proyectos productivos que transformen lo que para otros es basura en alternativas
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econmicas para la institucin y para las comunidades locales, son slo algunas de las iniciativas que diferencian una escuela que habla del medio ambiente, de una institucin que encarna una poltica ambiental en la que incluye a sus integrantes como actores del cambio que requieren sociedades basadas en el consumo y desperdicio. Algunas de las tareas que tienen las instituciones educativas es auspiciar la investigacin no slo de sus estudiantes, sino de sus propios docentes en la identificacin de experiencias exitosas en proyectos ambientales escolares, as como en metodologas de trabajo que reconozcan la novedad y por qu no, el desconocimiento que todos tenemos frente a la las formas en que podemos aportar para la conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente. En nuestras aparentes ignorancias estn las ms interesantes preguntas, que no necesariamente tienen que llevarse al aula de clase completamente solucionadas. El aprendizaje en el aula y de manera paralela con los estudiantes, ha sido documentado como una alternativa que genera una relacin menos jerrquica con los estudiantes y por tanto, puede aportar elementos importantes en la conformacin de verdaderas comunidades de conocimiento y de reflexin de la realidad local, nacional y mundial.

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Octava Parte
Algunas Organizaciones Medioambientales de Bogot

En este acpite se presenta un breve directorio de algunas organizaciones no gubernamentales y de universidades que estn en capacidad de contribuir con las organizaciones sociales de veedura ciudadana en el tema ambiental, para que de manera mancomunada puedan cumplir de una mejor manera su trabajo. 1. Instituciones ambientales gubernamentales Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Calle 37 N 8-40. www.minambiente.gov.co Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Carrera 10 No. 20 30 Bogot. http://www.ideam.gov.co Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI): Calle 20 N 5-44. Conmutador: 2836755 - 2827542 Fax: - 2862418. Bogot. http://www.sinchi.org.co Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt: Carrera 7 No. 35-20, Tel: 3681018 - Fax 608 6900. Villa de Leyva - Claustro de San Agustn. Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA): Carrera 6 N 14-98 piso 2 y 5. Bogot, D.C. www.dama.gov.co Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR): Carrera 7 N 36-45. Conmutadores: 320 9000, 2881989 y 2882363. http:/ /www.car.gov.co/ Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). Suministra informacin cartogrfica, fotografa area e informacin geogrfica de todo el pas http://www.igac.gov.co Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales (ASOCARS): es la organizacin que asocia 33 autoridades ambientales
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con jurisdiccin en diferentes regiones de todo el territorio nacional, con 26 Corporaciones Autnomas Regionales y 7 Corporaciones de Desarrollo Sostenible. Calle 70 No. 11 A - 24 Sitio Web: http:// www.asocars.org.co Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD): Puede dirigirse a la pgina del instituto para consultar informacin sobre actividades deportivas y recreativas en la ciudad de Bogot. Calle 63 No. 47 06 - PBX 6605400. www.idrd.gov.co

2. Algunas Organizaciones No Gubernamentales en Bogot A manera de ejemplo, en este acpite se hace mencin de algunas organizaciones sociales que trabajan por el medio ambiente en Bogot. Se han clasificado segn su objetivo principal, de tal manera que los lectores puedan fcilmente identificarlas y consultarlas. Afortunadamente para la ciudad, son muchas las organizaciones comunitarias que trabajan por el derecho al medio ambiente y se encuentras esparcidas por todas y cada una de las localidades, planteando el desafo de mejorar sus instrumentos de accin y de trabajo mancomunado. 2.1. Agua y recursos hdricos Fundacin Humedal La Conejera: trabaja con toda la red de humedales de la ciudad en componentes como educacin, intervencin, investigacin. Carrera 136 B No 153 - 14 Apto. 202 Tel: 6880768 Ana Mara Fuentes Baca. E-mail: humedalconejeraa@yahoo.es Fundacin Al Verde Vivo: fundacin que ha venido trabaja en la recuperacin del Ro Bogot, por medio de diversos proyectos de tipo ambiental tales como reforestacin, investigacin del pez capitn (especie endmica), caracterizacin fisico-qumica y bacteriolgica de agua y la recuperacin de la Estacin del tren de Suesca, entre otros. Calle 95 N 32-40 Of. 203. Tels: 2570153 /6918398 / 2183048 / 6910290. Sitio web: http:// www.alverdevivo.org/ Corporacin Ecolgica de San Benito (COESA): trabaja con las curtiembres del Barrio San Benito, al sur de la ciudad. Calle 59 Sur No 18 B 07 Tel: 7606708

2.2 Proteccin a los animales Asociacin Defensora de Animales y del Ambiente (ADA): Carrera 19 No 30-21 Tel 2325916. Calle 63 No 26 40 Tel 212 84 97. Pgina web: www.adacolombia.org E-Mail: ada@adacolombia.org Asociacin de Protectores de la Fauna Colombiana y del Medio Ambiente (APROFAC): importante Organizacin que desarrolla

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programas de proteccin, adopcin y donancin de animales domsticos y equinos. Transversal 76 D No 81 G 28 Barrio Palestina. Tel 538 29 68 535 40 60 Celular (310) 580 97 73 (310) 809 13 68. www.aprofac.org Resistencia Natural (REN): organizacin conformada por estudiantes y amigos de los animales, que busca combatir cualquier clase de explotacin animal y sobre-explotacin vegetal. Su pgina web tiene importantes vnculos con otras organizaciones que trabajan por los animales y la fauna silvestre. Sitio web: natural-subscribe@gruposyahoo.com Asociacin Bogotana de Ornitologa (ABO): realiza, promueve y divulga la investigacin dirigida hacia la conservacin de las aves silvestres y su hbitat natural en la regin de la Sabana de Bogot. Las personas aficionadas o profesionales que estn interesadas en la observacin y conservacin de las aves, pueden hacer parte de la ABO. Direccin: Calle 127 A # 52-32, 2 Piso. Telefax: 6245423. A.A 250163 de Bogot. E-mail: avesBogot@aolpremium.com Sitio Web: http:// www.humboldt.org.co/rnoa/abo/index.htm

2.3. Reciclaje: Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB): Cra. 3 No. 14 - 46/ 48. Tel: 3418365 E-Mail: arbesp@tutopia.com Asociacin Para el Desarrollo Social y Ambiental (ADESSA): Calle 73A No. 101 B - 49 Tel: 4349094 E-Mail: adessa_ong@hotmail.com Asociacin Nacional de Recicladores. Cra 97 Bis No. 71 B 72. Tel: 4346241 Fax: 5440907. http://www.anr.org.co/

2.4. Produccin limpia Corporacin Ambiental Empresarial (CAE): Es una iniciativa de la Cmara de Comercio de Bogot con el DAMA y promueve la implementacin de procesos de produccin ms limpia, asesora a las empresas en la transformacin de sus procesos productivos, en la adopcin de tecnologas ms limpias y da apoyo en la consecucin de crditos para tales fines, generando beneficios econmicos al empresario y ambientales a la comunidad. Sitio Web: www.acercar.org.co

2.5. Derecho al medio ambiente Fundacin para la Defensa del Inters Pblico (FUNDEPBLICO): es la organizacin no gubernamental de derecho de inters pblico pionera en Colombia en acudir al litigio como una estrategia para la proteccin ambiental y de la salud humana. Desde su fundacin en 1988 por un
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grupo de abogados, FUNDEPBLICO ha usado las acciones ciudadanas y constitucionales para defender el medio ambiente, luchar contra la corrupcin y proteger el inters pblico en Colombia. FUNDEPBLICO fue reconocido con el Segundo Premio Nacional Ambiental por su contribucin hacia el desarrollo de mecanismos legales y normatividad, as como el xito en la promocin de la participacin ciudadana en asuntos ambientales. E-mail: fundepblico@cable.net.co 2.6. Reservas Forestales Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil: contribuye al conocimiento, consolidacin y posicionamiento de las iniciativas de conservacin de la sociedad civil, a travs de procesos de uso y manejo sostenible de la diversidad biolgica, para la construccin de tejido social, modelos de vida y desarrollo alternativos, con criterios de equidad generacional, tnica y de gnero. http://www.resnatur.org.co Hace parte de la Red la Asociacin Suma-Paz, la cual trabaja en la Reserva hidrogrfica del Sumapaz. 2.7. Medio Ambiente en General ECOFONDO: est conformado por organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias de base, instituciones de investigacin, centros universitarios y organismos gubernamentales, que desarrollan trabajo ambiental en Colombia. Cll 82 No. 19-26. Sitio Web: http:// www.ecofondo.org .co Correo electrnico: ecodir@ecofondo.org.co Asociacin para el Desarrollo y la Participacin (ASODA). Asociacin que integrada a ECOFONDO con sede en la ciudad de Bogot, trabaja temas ambientales en general y adelanta un Proyecto de recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot conjuntamente con varias entidades pblicas e internacionales. Calle 23 No. 12-87 of. 202 Bogot. Tel 3375259 / 5997965 Email: asoda@epm.net.co. para ms informacin sobre el proyecto ver el sitio web: http://www.somosrioBogot.org/index.html Fundacin Natura: ONG dedicada a la conservacin, promocin del uso sostenible de la diversidad biolgica y de la distribucin equitativa de sus beneficios, para el desarrollo humano sostenible. Calle 55 Bis No 15 14. PBX: 345 6188 - 345 1042 / 1216. FAX: 249 9474. A.A. 55402. Bogot, D.C. E-mail: fundacionnatura@natura.org.co Sitio Web: www.natura.org.co Grupo Semillas: trabaja aspectos ambientales, agroecolgicos, manejo y gestin sustentable de la biodiversidad y recursos genticos, derechos de Propiedad Intelectual, conocimiento tradicional e impactos de las nuevas biotecnologas. Diagonal

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27 No. 15-31 Oficina 202. Tel: 2855728 Fax: 2855144. E-Mail: semillas@semillas.org.co Sitio Web: www.semillas.org.co Asociacin Centro Salud Ambiente y Trabajo (CENSAT): es una organizacin ambientalista para la comunicacin, la educacin, la investigacin y la organizacin, cuyas acciones estn dirigidas a fortalecer la capacidad de accin ambiental y social de los actores histricamente empobrecidos en la sociedad. Diagonal 24 No. 27 A - 42 Piso 2. Tel: 2442645. Sitio Web: http:// www.censat.org E-mail: todos@censat.org.

2.8. Caminatas ecolgicas Fundacin colombiana de caminantes Sal Si Puedes: Cra 7 No. 17-01 Of.639 - 640 -641. Tel: 283 3765 - 283 9086 - 341 5854. Fax: 281 5624 E-Mail: caminata@salsipuedes.org Sitio Web: http://www.salsipuedes.org/ http://www.cafam.com.co/ CAFAM: index.asp?pla_id=2&pag_id=264&pub_id=58

2.9. Organismos de investigacin cientfica y acadmica Universidad Javeriana. Departamento Ecologa y Territorio, el cual busca desarrollar y aplicar desde una perspectiva cientfica, una aproximacin integrada al anlisis, la planificacin y la gestin del territorio. Entre los aspectos fundamentales est el comprender el efecto que tienen y han tenido histricamente, los procesos biofsicos y las actividades humanas en la configuracin y el funcionamiento del territorio, y su relacin con la problemtica ambiental y el desarrollo. Transv.4 No.4200. Edificio J. Rafael Arboleda, S.J. Piso 8. Tel: 3208320. Exts.4814, 4811, 4810, Fax. 2850359, 3208156, 2875699. Sitio Web: www.javeriana.edu.co e-mail: fear@javeriana.edu.co Instituto de Estudios Ambientales (IDEA). Es un instituto interfacultades de la Universidad Nacional de Colombia, que propicia el ejercicio de la investigacin, la docencia y la extensin interdisciplinaria a travs de sus cuatro sedes, localizadas en las ciudades de Bogot, Manizales, Medelln y Palmira, cada una dependiente de la respectiva Vicerrectora de Sede. Cra. 50 No. 2770 Edificio Camilo Torres Bloque 2 Tels: 3165113 -3165085 3165000 Exts. 18551 - 18556 18563 Sitio Web: http:// www.idea.unal.edu.co Correo-e: insestam_bog@unal.edu.co Instituto de Ciencias Naturales Universidad Nacional de Colombia: es el principal centro de investigaciones sobre la flora, la fauna y los ecosistemas actuales y pasados de Colombia, al igual que sobre el uso y la conservacin de los recursos biolgicos. El Instituto posee las colecciones biolgicas ms importantes de
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Colombia y unas de las ms reconocidas de Latinoamrica. Estas colecciones incluyen el Herbario Nacional Colombiano y extensas colecciones zoolgicas y arqueolgicas. El Instituto de Ciencias Naturales es: Autoridad Cientfica CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) para Colombia; Punto Focal para Colombia de la Inicitiva Global en Taxonomia del Convenio de Diversidad Biologica (CBD); Punto Focal para Colombia de Andinonet, la red de pases andinos miembros de Bionet-International (The Global Network for Taxonomy). Sitio web www.icn.unal.edu.co/ Universidad de los Andes: cuenta con un Centro de Investigacin en Ingeniera Ambiental (CIIA), adscrito al departamento de Ingeniera Civil y Ambiental, el cual es un centro de investigacin, extensin y docencia. Carrera 1 N 18 A 10 Bogot. Tel: 339 9999 - 339 4949. Sitio Web: www.uniandes.edu.co

3. Universidades con programas ambientales 3.1. Administracin y derecho ambiental Universidad Distrital. Facultad del Medio Ambiente Direccin. Comprende programas tecnolgicos y profesionales en gestin ambiental. Avenida Circunvalar, Venado de Oro Telfono Directo: 3376927 PBX: 3238400 Sitio Web www.udistrital.edu.co Correo Electrnico: dmedioa@udistrital.edu.co Universidad Piloto de Colombia . Administracin y Gestin Ambiental,: Carrera 9 No. 45A - 44 primer piso. Tel: 332 29 00 - 245 32 40 - 245 51 84 Sitio Web: http://www.unipiloto.edu.co Universidad Jorge Tadeo Lozano. Administracin de Empresas Agropecuarias, Bogot, carrera 4 No 22-61 PBX: 2427030 http:/ /www.utadeo.edu Universidad Militar Nueva Granada. Especializacin en Planeacin Ambiental. Carrera 11 No. 101-80. Conmutador: 2757300 6343200. Sitio Web: http://www.umng.edu.co

3.2. Derecho con nfasis ambiental Universidad Externado de Colombia, Departamento de Derecho del Medio Ambiente. Calle 12 No.1-17 Este. Conmutadores: 2826066 y 3419900, ext. 1163,1164, 3330. Sitio Web: http:// www.uexternado.edu.co

3.3. Ciencias Ambientales Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (UDCA). Calle 222 No. 55 - 37. Telfonos: 6684700 Ext.112. Sitio Web: www.udca.edu.co E-mail: ingeo@udca.edu.co

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3.4. Biologa Universidad de los Andes: Carrera 1 N 18A 10. Tel: 339 9999 339 4949 http://www.uniandes.edu.co/ Universidad Nacional de Colombia . Pbx: 3165000. www.unal.edu.co Universidad Javeriana Transv.4 No.42-00. Piso 8. Tel: 3208320. Fax. 2850359, 3208156, 2875699. Sitio Web: www.javeriana.edu.co Universidad Jorge Tadeo Lozano. Biologa Ambiental, Biologa Vegetal y Biologa Marina. Bogot, carrera 4 No 22-61 PBX: 2427030 http://www.utadeo.edu Universidad del Bosque. Transversal 9A Bis No. 132 - 55 Lnea Gratuita 01 8000 11 30 33 PBX ( 571) 648 90 00. Sitio Web: www.unbosque.edu.co Universidad Militar Nueva Granada: Carrera 11 No. 101-80. Conmutador: 2757300 6343200. Sitio Web: http:// www.umng.edu.co

3.5. Ecologa Universidad Javeriana. Transv.4 No.42-00. Piso 8. Tel: 3208320. Fax. 2850359, 3208156, 2875699. Sitio Web: www.javeriana.edu.co

3.6. Ingeniera Ambiental Universidad de los Andes. Carrera 1 N 18 A 10. Tel: 339 9999 339 4949 http://www.uniandes.edu.co/ Universidad Santo Toms .Carrera 59 No 51 -11. Pbx: 3484141 E-Mail: usantotomas@correo.u Universidad de la Sabana. Especializacin en Ingeniera Ambiental. Km. 21 Autopista Norte de Bogot, D.C. PBX: 861 5555 / 861 6666. Cha, Cundinamarca, Colombia. Telfono 8615555 861666. Extensiones 4425 -1828 - 1808. Correo Electrnico: postgrados@uniSabana.edu.co Sitio web: www.uniSabana.edu.co Universidad Autnoma de Colombia. Calle 12 No. 4 - 30 y Calle 13 No. 4 - 31 Sede Administrativa PBX: 334 36 96 Ext. 214 Directo: 341 46 28. Sitio Web: http://www.fuac.edu.co/ Universidad Manuela Beltrn. Av. Circunvalar N 60 - 00 Tels : 5 46 06 00/56/58. Sitio Web: http://www.umb.edu.co Universidad del Bosque. Transversal 9A Bis No. 132 - 55 Lnea Gratuita 01 8000 11 30 33 PBX ( 571) 648 90 00. Sitio Web: www.unbosque.edu.co

3.7. Ingeniera en recursos hdricos y gestin ambiental

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Universidad Central de Colombia. Carrera 5 N 21 - 38 Tels: 336 2607 / 561 2102-93. PBX: 323 9868 Ext. 215 216. Sitio Web: http://www.ucentral.edu.co

3.8. Ingeniera Geogrfica y Ambiental Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (UDCA). Calle 222 No. 55 - 37. Telfonos: 6684700 Ext.112. Sitio Web: www.udca.edu.co E-mail: ingeo@udca.edu.co

3.9. Ingeniera Forestal Universidad Distrital. Avenida Circunvalar - Venado de Oro. Tel. 3376894. E-mail: iforestal@udistrital.edu.co Sitio Web www.udistrital.edu.co

3.10. Microbiologa agrcola y veterinaria Universidad Javeriana. Transv.4 No.42-00. Piso 8. Tel: 3208320. Fax. 2850359, 3208156, 2875699. Sitio Web: www.javeriana.edu.co

3.11. Medicina veterinaria y zootecnia Universidad Nacional de Colombia . Pbx: 3165000. www.unal.edu.co Universidad de la Salle. Cra 5 No.59A-44. P .B.X.:348 8000 http:/ /www.lasalle.edu.co/ Universidad San Martn. Calle 80 con carrera 19. 5301001 ext 111 112 http://www.sanmartin.edu.co/ Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (UDCA). Calle 222 No. 55 - 37. Telfonos: 6684700 Ext.112. Sitio Web: www.udca.edu.co E-mail: ingeo@udca.edu.co

4. Algunos vnculos internacionales Asociacin Interamericana para la Defensa del Medio Ambiente (AIDA): organizacin internacional que busca asegurar el ejercicio efectivo de los ciudadanos de su derecho a un ambiente sano a travs del desarrollo, aplicacin y cumplimiento de la legislacin ambiental a nivel nacional e internacional. Los mbitos de trabajo de esta organizacin con Biodiversidad y Ecosistemas Naturales Crticos, Comercio y Medio Ambiente, Derechos Humanos y Medio Ambiente. Atlixco 138, Colonia Condesa. Mexico, DF 06140. TeleFax: 52-55 52120141 Correo electrnico: apuentes@aida-americas.org Sitio Web: http://www.aidaamericas.org

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Green Peace: importante organismo activista ambiental, cuyo trabajo de denuci a y promocin ambiental ha hecho frenar la contaminacin de industrias, la pesca indiscriminada y el vertimiento de contaminantes txicos en los ros y mares: http:/ /www.greenpeace.org/argentina/ Investigacin agroecolgica, capacitacin y desarrollo de actividades en Berkley. En ingls con algunos artculos en espaol. http://www.cnr.berkeLey.edu/~agroeco3/ Sobrevivencia (Paraguay): apoyo integral a comunidades nativas y ecosistemas. Publicaciones y noticias sobre sus reas de accin: polticas pblicas, ecosistemas y biodiversidad, comunidades. En espaol, ingls y francs. http://www.sobrevivencia.org.py Unin Internacional de los Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA): Secretara Latinoamericana. Encuentre all artculos y notas sobre agua, ambiente, alimentos, agrotxicos, transgnicos y derechos humanos. http://www.rel-uita.org/ Biodiversidad en Amrica Latina: un sitio destinado al encuentro y el intercambio entre las organizaciones latinoamericanas y todos aquellos que trabajan en defensa de la Biodiversidad. http:// www.biodiversidadla.org/ Eco Portal.net - El directorio ecolgico y natural: artculos sobre agua, animales, biodiversidad, cambio climtico, desarrollo sostenible, derechos humanos, pueblos indgenas, suelos y transgnicos, entre otros. En espaol. http://www.ecoportal.net/ Movimiento Mundial por los Bosques (WRM) : distribuye mensualmente un boletn electrnico en ingls, espaol, francs y portugus, que constituye una herramienta para la diseminacin de informacin sobre luchas locales y sobre procesos globales que pueden afectar a los bosques y a los pobladores locales. http://www.wrm.org.uy Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (CECCAM). Punto de enlace, intercambio de experiencias e investigacin al servicio de las organizaciones campesinas, para compartir y enfrentar los retos que la modernizacin plantea a la sociedad campesina. http://www.laneta.apc.org/ceccam/ presesp.htm Foro Boliviano Medio Ambiente y Desarrollo ( FOBOMADE): documentos e informacin en espaol sobre biodiversidad y transgnicos, aguas, ros y humedales, hidrocarburos, bosques, ALCA, contaminacin minera. http://www.fobomade.org.bo Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES): organizacin no gubernamental independiente, dedicada a la investigacin, accin y promocin de la ecologa social. Reconociendo una vinculacin recproca entre grupos humanos con su entorno ambiental, en un contexto histrico, se consideran problemas socioambientales, vinculndose la investigacin con la accin,
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desde un compromiso tico con la defensa de la vida. CLAES fue fundada en 1989, su sede se encuentra en Montevideo (Uruguay). http://www.ambiental.net/ Asociacin Mundial para la Proteccin de los Animales: importante grupo activista de defensa de los animales, la cual trabaja a nivel mundial. Produce un informe anual y apoya a organizaciones locales en materia de preservacin de la fauna silvestre y derechos de los animales http://www.wspa-usa.org/ WWF Colombia: es una organizacin conservacionista de carcter internacional que inici sus labores en Colombia desde 1964 a travs de acciones de conservacin en proyectos puntuales en algunas regiones del pas. http://www.wwf.org.co/colombia/ index.php?lang=es

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Novena Parte
El Mandato Verde157

El Comit Directivo de la Contralora de Bogot aprob, en julio de 2004 y adopt su Plan Estratgico Control Fiscal con la Mano del Ciudadano, en el cual la participacin ciudadana, como principio y accin sustantiva, se constituye en el eje articulador de todo su ejercicio fiscalizador. A partir de su misin institucional cuyos ejes estn orientados a generar una cultura de participacin ciudadana, contribuir al xito de la administracin pblica, lograr el resarcimiento efectivo y oportuno del dao al patrimonio de Bogot, y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito, el Plan se propone como objetivo 1: Hacer Efectivo el Poder Fiscalizador del Ciudadano, que se descompone en seis estrategias, entre las cuales se destacan: 1.1 Formar en la tica de lo pblico, en la cultura de la participacin y en el respeto a lo legal, a los sectores pblico y privado. 1.2 Vincular al ciudadano y sus organizaciones al ejercicio del control fiscal. 1.3 Crear un modelo de rendicin pblico de cuentas, sobre los resultados de la administracin y del control fiscal. 1.4 Territorializar el control fiscal en el mbito geogrfico distrital. As las cosas, el desarrollo de estrategias del Control Fiscal con la Mano del Ciudadano, plantea un cambio de concepcin y visin del control social y del papel del control fiscal. La funcin tcnica del control fiscal, que en el mbito de lo pblico adquiere una dimensin de poltica pblica, concibe la participacin ciudadana no como un sector o una herramienta sino como esencia del ejercicio del control fiscal y eje articulador de las acciones de la Contralora en todos los procesos misionales. Ello obliga, por una parte, readecuar el marco institucional y misional del rgano de control superando los tradicionales exmenes

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La informacin contenida en este captulo ha sido tomada y adaptada de un documento ms extenso de la Contralora de Bogot, para mayor informacin visitar http://www.Contraloriabogota.gov.co

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de cuentas y, por otra, a avanzar en pedagogas de formacin y en estrategias de comunicacin que contribuyan a fortalecer una cultura ciudadana de participacin en el control fiscal. Es en este contexto donde surge el llamado Mandato Verde como una accin fiscal integral que contempla acciones de auditora fiscal, valoracin de quejas y denuncias ciudadanas, organizacin y movilizacin ciudadana, formacin y capacitacin comunitaria y procesos de divulgacin, comunicacin y difusin social que la Contralora de Bogot ha puesto en marcha sobre la base de dos fortalezas de la poltica pblica distrital: una, la cultura ciudadana y dos, la recuperacin del espacio pblico. La cultura ciudadana es entendida como el fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones estratgicas que afectan su entorno y su existencia real, adems de la promocin del respeto a lo legal y pblico. De otra parte, el concepto de espacio pblico hoy no se limita a la recuperacin de las principales calles, alamedas o servidumbres indebidamente ocupadas por particulares, sino que se amplia a la proteccin, conservacin y recuperacin de todos los suelos protegidos de la ciudad, la preservacin de los recursos naturales y del medio ambiente. 1. Razones de orden legal y conveniencia del Mandato Verde El Mandato Verde, en cuanto a estrategia de participacin ciudadana y accin fiscal integral, se soporta constitucional y legalmente en las siguientes normas: Normas Constitucionales El control y la auditora social a la gestin pblica, en el marco constitucional y legal colombiano, resultan ser una pieza clave en el propsito de garantizar los fines esenciales del Estado Social y Democrtico de derecho. Son expresin del principio de la participacin democrtica, el cual habilita a los ciudadanos para participar permanentemente en los procesos decisorios no electorales que incidirn significativamente en el rumbo de su vida 158 De la misma manera, el control y la auditora sociales se fundamentan constitucionalmente en los artculos 2, 3, 103 y 270, los cuales consideran que:

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Corte Constitucional, Sentencia C-011-94, Materia: mecanismos de participacin democrtica, norma revisada: Ley Estatutaria No. 134 de 1994, Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz, Santaf de Bogot, D.C., Febrero veintiocho (28) de mil novecientos noventa y cuatro (1994).

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Artculo 2: Son fines esenciales del Estado: () facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin. Artculo 3: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. Artculo 103: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Artculo 270: La Ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. La proteccin de los derechos relacionados con el medio ambiente, no es una opcin institucional, es un deber constitucional de todas las autoridades, como lo establece con claridad el artculo 79 de la Carta Poltica colombiana: Artculo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. De la misma manera, la Constitucin en relacin con el tema dispuso para las Contraloras: Artculo 267. El control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la Administracin y los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin () La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad, y la valoracin de los costos ambientales (). (Resaltado fuera de texto) Artculo 268. El Contralor General de la Repblica tendr las siguientes atribuciones:()
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7. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. La vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos, Distritos y municipios donde haya Contraloras, corresponde a stas () (artculo 272 Ibdem). Normas legales En materia de participacin las normas legales que regulan el tema son las siguientes: Ley 134 de 1994, artculo 100, establece que: Las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la Ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin Poltica. Decreto Ley 1421 de 2003: Artculo 6. Las autoridades distritales promovern la organizacin de los habitantes y comunidades del Distrito y estimularn la creacin de las asociaciones profesionales, culturales, cvicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representacin en las distintas instancias de participacin, concertacin y vigilancia de la gestin distrital y local. Artculo 60: Las localidades debern garantizar la efectiva participacin de la ciudadana en la fiscalizacin y vigilancia de quienes cumplan tales atribuciones. Artculo 69: Las Juntas Administradoras Locales debern promover la participacin y veedura ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos pblicos Ley 850 de 2003, determin el procedimiento para la constitucin e inscripcin de las veeduras ciudadanas; seal, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin, su objeto, el mbito para el ejercicio de la vigilancia, sus objetivos, sus funciones, derechos y deberes, los requisitos, impedimentos y prohibiciones, los principios rectores de su actividad y, finalmente, orden la conformacin de redes de apoyo a las veeduras y la constitucin de consejos, tanto nacional y territoriales, de apoyo a las mismas. Este mandato legal ha sido desarrollado por el Concejo de Bogot, mediante el Acuerdo 142 del 10 de marzo de 2005.
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En lo que respecta al mbito de la Contralora de Bogot, el Acuerdo 24 de 2001, en su Artculo 52, asigna funciones para definir estrategias y acciones que permitan una adecuada articulacin de la vigilancia fiscal y el control social. Igualmente, el artculo 57 de esta norma distrital establece que la Contralora de Bogot debe definir: a. Estrategias de promocin de la participacin ciudadana y de los ciudadanos en las localidades para coadyuvar eficazmente en la vigilancia de la gestin fiscal; dirija el apoyo al desarrollo de las veeduras que organice la sociedad civil para que contribuyan al eficaz ejercicio de la vigilancia fiscal participativa. b. Disponga lo necesario para organizar, administrar y difundir una red de informacin ciudadana para el control fiscal participativo. c. Establezca estrategias para promover mecanismos de control ciudadano en los proyectos de alto impacto social, econmico y ambiental. d. Promueva un especial seguimiento a los recursos pblicos distritales destinados a la participacin ciudadana, a las emergencias y a los desastres y organice y desarrolle programas de promocin, sensibilizacin y divulgacin, que potencien la participacin ciudadana y su contribucin a la vigilancia fiscal. En concordancia con estas disposiciones, la Contralora de Bogot expidi la Resolucin 056 del 3 de diciembre de 2003, la cual reglament la conformacin y funcionamiento de los Comits Locales de Control Social con el propsito de: a. Fortalecer el control social y la participacin ciudadana en la planeacin, elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo y programas locales. b. Propiciar la evaluacin de los beneficios reales y efectivos de la inversin social del Distrito. c. Realizar el seguimiento a la contratacin y orientar, organizar y capacitar a la ciudadana para ejercer un control social eficiente y oportuno que coadyuve al ejercicio fiscal. d. En materia de accin fiscal las normas legales que regulan el tema son las siguientes: Ley 42 de 1993: Artculo 8.- La vigilancia de la gestin fiscal del estado se fundamenta en la eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y guarden
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relacin con sus objetivos y metas. As mismo, que permitan identificar los receptores de la accin econmica y analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestin de proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos En el marco de su competencia legal y territorial, la Contralora de Bogot tiene una importante misin que cumplir. As, el Acuerdo 24 de 2001, que determina las funciones de la Contralora de Bogot, estableci lo siguiente:
Artculo 2.- Misin. Es misin de la Contralora Distrital de Bogot vigilar con oportunidad, moralidad, eficiencia y eficacia la gestin fiscal de los responsables del manejo de la Hacienda Pblica Distrital y de los recursos pblicos del Distrito Capital a fin de garantizar su buen uso, promover el mejoramiento de la gestin pblica y resarcir el dao al patrimonio pblico, con el propsito de mejorar el nivel de calidad de vida de los ciudadanos del Distrito Capital, adoptando las medidas legales que corresponda y divulgando sus resultados a la ciudadana y autoridades competentes. Es tambin su misin, obrar en cumplimiento de la Constitucin, la Ley y los acuerdos en representacin de la comunidad y con el apoyo de sta, as como contribuir a la generacin de una cultura del control fiscal en beneficio del inters comn y mantener un irrevocable compromiso de excelencia para tales propsitos, inspirada en principios morales y ticos. Artculo 3.- Objetivos. Son objetivos de la Contralora Distrital, ejercer en representacin de la comunidad, la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin del Distrito Capital y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Distrito; evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Sector Pblico Distrital, en la correcta, eficiente, econmica, eficaz y equitativa administracin del patrimonio pblico, de los recursos naturales y del medio ambiente; ()

Es evidente, entonces, que si el control fiscal promociona la participacin ciudadana en la vigilancia a la gestin pblica y evala la gestin fiscal, esto es, la forma como los particulares y las diferentes entidades del orden distrital manejan y administran los recursos del Distrito Capital, con el fin de cumplir los objetivos previstos por la administracin y maximizar sus resultados en beneficio de la ciudad y en procura de elevar la calidad de vida de sus habitantes, ello no puede hacerse sin valorar los costos ambientales que su ejecucin supone. Estos recursos y costos aluden no solamente a los presentes, sino tambin aquellos que a futuro la ciudad va a tener que recuperar, preservar y afrontar, de no conservar sano el medio ambiente de la ciudad, como una condicin necesaria para la existencia de una vida digna y saludable de todos los habitantes de la capital. Es tan crtico este punto, que los
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costos ambientales que se derivan de su vulneracin pueden hacer prcticamente insostenible la vida de sus habitantes. Y no puede ser de otra manera, toda vez que la situacin y valoracin de los recursos naturales y del medio ambiente hoy en el mundo cumplen nuevas funciones que tienen como fundamento tres condiciones necesarias: 1. Aunque siguen siendo la fuente fundamental de los procesos productivos, los recursos naturales son por definicin limitados y un aprovechamiento inadecuado o abusivo por parte de los particulares o el Estado podra generar condiciones irreversibles de agotamiento. 2. Si bien el medio ambiente ofrece posibilidades para el disfrute de la belleza natural, aire limpio, la disposicin de agua potable, entre otras, puede ser, por acciones antrpicas inadecuadas, catastrficamente alterado. 3. Muchos espacios medioambientales, mientras no se encuentren alternativas limpias, viables y razonables, siguen siendo destinados para la disposicin final de desechos y residuos domsticos e industriales, muchos de ellos txicos, no biodegradables o altamente peligrosos. En este punto, compete a la Contralora de Bogot, impulsar todas aquellas medidas que propendan por la recuperacin, conservacin y proteccin del medio ambiente sano en la ciudad y su espacio pblico, lo cual supone, no slo vigilar la gestin fiscal con el fin de aplicar sanciones fiscales de competencia de esta entidad, sino tambin promover la adopcin de medidas preventivas y correctivas que permitan alcanzar estos fines. De esta manera, la Contralora de Bogot, en desarrollo de las funciones descritas, y en particular de su funcin de promocin de la participacin ciudadana y comunitaria, de la cultura del control social ciudadano, se encuentra adelantando una campaa pedaggica de promocin del buen uso de los recursos pblicos, con el fin de blindar la integridad de la Estructura Ecolgica Principal, claramente definida en la Ley y en el Plan de Ordenamiento Territorial, que se refiere entre otros componentes a las reservas forestales que se encuentran ubicadas en la jurisdiccin territorial del Distrito Capital y en particular de los Cerros que, dentro de sus mltiples funciones, actan como principal fuente reguladora de los ciclos hdricos de la ciudad y los municipios aledaos. Como advirti la exposicin de motivos de la Ley 134 de 1994, la nueva Constitucin dise una democracia diferente en la cual los colombianos tienen la posibilidad de ser los orientadores de su destino. El paso siguiente fue construir las herramientas que hicieran efectiva la participacin ciudadana, superando la dimensin del ciudadano elector,
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para que l pueda, no slo indicar su parecer sobre un determinado asunto, sino que, cuando su opinin sea mayoritaria, obligue a las autoridades a acatar y cumplir la voluntad de quienes se han pronunciado. 2. El Plan Estratgico 2004-2007: Control Fiscal con la Mano del Ciudadano. Una vez sealado el marco constitucional y legal del ejercicio del control fiscal, consideramos pertinente, llamar la atencin del escenario poltico administrativo en que se encontraban las Contraloras territoriales en los momentos que precedieron a esta administracin, como consecuencia del Referndum Constitucional del 2003. Es conocido por todos que la ciudadana bogotana vot, en su gran mayora, por la desaparicin de los organismos de control fiscal territorial; la iniciativa presidencial no se consolid como quiera que la votacin a nivel nacional no alcanz el mnimo legal para el efecto. No obstante lo anterior, y ante el riesgo que supona una entidad con pretensiones de ser liquidada, encontramos un rgano de control que deba reorientar su accionar misional, dirigiendo los esfuerzos hacia su relegitimacin ciudadana, en funcin de fortalecer el Estado Social de Derecho Constitucional. En este marco, tal como lo hemos sealado, el Comit Directivo de la Contralora de Bogot aprob, en julio de 2004, su Plan Estratgico Control Fiscal con la Mano del Ciudadano, en el cual la participacin ciudadana, como principio y accin sustantiva, se constituye en el eje articulador de todo su ejercicio fiscalizador. A partir de su misin institucional, cuyos ejes estn orientados a generar una cultura de participacin ciudadana, contribuir al xito de la administracin pblica, lograr el resarcimiento efectivo y oportuno del dao al patrimonio de Bogot, y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos del Distrito, el Plan propone como objetivo estratgico Hacer efectivo el poder fiscalizador del ciudadano, que se desarrolla en seis grandes estrategias, as:

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Igualmente, a partir de ocho estrategias, el Plan busca fortalecer las medidas preventivas y correctivas para la lucha contra la corrupcin, de la siguiente manera:

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Para la Contralora de Bogot, el ciudadano es un socio estratgico que vigila, propone acciones, cuestiona, y con su apoyo la judicializacin de quienes dilapidan el patrimonio pblico, podr ser ms efectiva. En la medida que exista un ciudadano informado, conocedor de sus derechos y consciente de sus deberes y responsabilidades sociales, se avanzar en oportunidad y efectividad de la gestin administrativa y del control fiscal, en el entendido que los servidores pblicos son administradores temporales de los recursos aportados por el contribuyente para la satisfaccin de sus necesidades. As las cosas, desarrollar estas estrategias del Control Fiscal con la Mano del Ciudadano, plantea un cambio de concepcin y visin del control social y del papel del control fiscal. La funcin tcnica del control fiscal, que en el mbito de lo pblico adquiere una dimensin de poltica pblica, concibe la participacin ciudadana no como un sector o una herramienta sino como esencia del ejercicio del control fiscal y eje articulador de las acciones de la Contralora en todos los procesos misionales. Ello obliga, por una parte, readecuar el marco institucional y misional del rgano de control, superando los tradicionales exmenes de cuentas y, por otra, avanzar en pedagogas de formacin y en estrategias de comunicacin que contribuyan a fortalecer una cultura ciudadana de participacin en el control fiscal. Adicionalmente, afianzar una cultura de participacin ciudadana en el control social y fiscal y construir opinin pblica favorable a la
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transparencia en la gestin administrativa del Distrito Capital, exige el diseo de estrategias pedaggicas de capacitacin y formacin ciudadana, campaas de difusin y comunicacin comunitaria y ldicorecreativas en la perspectiva de ponderar la lucha contra la corrupcin. 3. Objetivos del Mandato Verde159 Dentro del anterior marco constitucional y legal, el Mandato Verde se propone los siguientes objetivos: Que el cuidado, de los recursos naturales y preservacin de un medio ambiente urbano sano est en el primer lugar de la Agenda Ciudadana. Que los residentes del Distrito Capital, participen activamente en la defensa y preservacin del Patrimonio Pblico que constituyen los Cerros Orientales de Bogot, los humedales, el sistema hdrico y en general el sistema de reas protegidas dada su riqueza ambiental y paisajstica. Salvaguardar el futuro de los Cerros Orientales de Bogot. La mejor forma de empezar a resolver el pasado y el presente, es teniendo claro el futuro. Promover la participacin ciudadana, comunitaria y la cultura del control social. Promover el buen uso de los recursos pblicos. Realizar una Consulta Popular buscando contribuir a la proteccin de los Cerros de Bogot y detener su depredacin, esta propuesta no esta referida al destino o uso que debe darse a la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, que es de competencia del orden nacional. La Consulta Popular que se propone, se refiere a prohibir las nuevas licencias urbansticas para obras privadas sobre predios que son de competencia exclusiva de la ciudad determinar el uso del suelo y la expedicin de licencias. Por lo cual no se relaciona con situaciones particulares y concretas que puedan generar licencias de urbanismo y de construccin ya otorgadas, como tampoco a las viviendas construidas, los barrios existentes en los Cerros Orientales y acciones judiciales en curso. Promover la transformacin de los Cerros Orientales en un Parque Ecologico rescatndolo como el espacio pblico ms grande e importante de la ciudad. Se trata de los cerros sea un rea dedicada exclusivamente a la preservacin y restauracin de los ecosistemas altoandinos, para el aprovechamiento y disfrute colectivo de sus valores ecolgicos, por las generaciones presentes y futuras, con la participacin del Estado, los habitantes del rea

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Presentacin del Mandato Verde hecha por el Contralor de Bogot, Dr. Oscar Gonzlez Arana, ante el Concejo de Bogot en octubre de 2006.

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y la ciudadana en general. De la misma manera, se propende por su incorporacin efectiva y adecuado equipamiento, como espacio de educacin y recreacin para el enriquecimiento de la cultura y la calidad de vida de las comunidades locales, los habitantes de la regin y sus visitantes. 4. Principales resultados del Mandato Verde La Contralora de Bogot ha realizado una primera evaluacin del Programa del Mandato Verde y presenta los siguientes resultados: a). Acciones fiscales que se destacan: Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral - Modalidad Especial, Gestin Adelantada por la Administracin distrital en el Manejo de los Cerros Orientales, a cargo la Direccin Sector Recursos Naturales y Medio Ambiente. Auditora Gubernamental con Enfoque Integral - Modalidad Especial, Evaluacin a la Problemtica Local de los Cerros Orientales y La Conejera. Alcaldas Locales de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Suba y Usme, perodo auditado 2002-2005, a cargo de la Direccin Sector Desarrollo Local y Participacin Ciudadana. Definicin de Nuevos Sujetos de Control (Resolucin Reglamentaria No. 032 -04 curadores urbanos). Criterios para la presentacin de Planes de Mejoramiento Circular 10000-09026 del 28 de abril de 2006. Informe sobre construcciones en La Floresta de La Sabana. Solicitud del Plan de Mejoramiento Ambiental del Distrito. Control de advertencia sobre posibles daos en el Bosque Oriental de Bogot. b). Empoderamiento de la ciudadania y de sus organizaciones cumunitarias para el control fiscal Mesas de trabajo locales o institucionales: 5 con Comunidad de san Cristbal; 3 con comunidad de Chapinero; 1 con 25 representantes de distintas universidades

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Produccin de materiales didcticos y de divulgacin y promocin del control social de la gestion pblica. Convenios con ms de 25 universidades para vincular los estudiantes, los profesores y dems personal de dichas instituciones al Mandato Verde, desde una perspectiva del control social de la gestion pblica.

c) Procesos de responsabilidad fiscal Se han adelantado 97 procesos de responsabilidad fiscal que involucran a 186 personas.

Adicionalmente, la Contralora de Bogot ha suscrito los siguientes convenios con universidades:

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5. Los Cerros Orientales de Bogot como prioridad160. La importancia de los cerros radica en que los sistemas andinos de alta montaa son considerados los de mayor biodiversidad en el mundo. Los niveles de endemismo de los bosques andinos esto es, el nmero de especies que no se encuentra en ninguna otra parte del mundo son los ms grandes del planeta y se explican en la heterogeneidad de sus paisajes de montaa y los variados ecosistemas que los conforman. Los pramos y el bosque hmedo tropical colombiano, constituyen ecosistemas de especial importancia, por su capacidad intrnseca para interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos superficiales y subterrneos, en condiciones especiales de suelos y vegetacin. Los pramos andinos, como torres productoras de agua, tienen una influencia especial en el clima regional y los regmenes de lluvia. Su configuracin y tamao dirigen hacia arriba las corrientes de aire hmedo, que se condensan en nubes que luego se precipitan en forma de lluvia. Los sistemas montaosos capturan dicha precipitacin y la conducen lentamente a travs de cauces superficiales, que suministran un flujo continuo de agua a las tierras bajas, y del subsuelo, para brotar en forma de humedales. La capacidad de los sistemas andinos para regular la tempertura, ofrecer fuentes de agua y mitigar los efectos nocivos de la contaminacin de las industrias humanas son tan slo algunas de las cualidades de los cerros. La presencia de especies de flora y fauna constituyen por s mismos, una razn ms que imperativa para conservarlos, ms an cuando sabemos que algunas de estas especies slo se encuentran presentes en estas zonas del planeta. Las coberturas vegetales con especies nativas (bosques, rastrojos, matorrales, vegetacin de pramo y cordones riparios) ocupan el 63.16% (8.775.31 Ha) del rea total en los Cerros Orientales de Bogot. Sin embargo, de sta cobertura natural el 64.28% se encuentra en buen estado de conservacin (4.819.3 Ha), mientras que el restante se encuentra en estado medio y alto de fragmentacin (3.956.94 Ha). Las coberturas vegetales en el mejor estado de conservacin, se encuentran en la Vereda de Torca, cuenca de las quebradas Contador y Chic (esta es una de las zonas ms apetecidas por los constructores). Por su parte, entre las especies de fauna presentes en los cerros estn 119 especies de aves (cerca del 6% de la avifauna de todo el pas). Esta avifauna corresponde a una fraccin de la tpica residente del piso altitudinal andino y alto andino de la Cordillera Oriental, con 12 especies

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Tomado de Contralora Distrital, Ob. Cit.

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migratorias de Norteamrica. Del total, 73 especies (63%) tienen como hbitat exclusivo el ecosistema forestal. Un segundo grupo en riqueza lo constituyen las 25 especies de reas abiertas (21%), esto es que habitan en bordes de bosques o matorrales, campos de cultivos, ocasionalmente en las plantaciones forestales y una minora de ellas en el borde urbano. Adems existen especies de fauna en el pramo, humedales, reas de cultivos, pastizales, potreros y en los bordes de los ros y cursos de agua. En los Cerros Orientales tambin hay presencia de 20 especies nativas de mamferos, entre las cuales sobresalen pequeos mamferos como roedores y murcilagos. Las especies corresponden a una muestra de las comunidades tpicas de los bosques altoandinos de la regin, aunque algunas de las especies que originalmente se encontraban ya no estn por la presin humana y la transformacin de los hbitats. Entre estos el tinajo (Agouti taczanowski) en el rea de Cruz Verde, y venados Mazama en los bosques de Cruz Verde y alta quebrada San Cristbal. En las inmediaciones del embalse San Rafael, y en el camino del Meta, recientemente bilogos al servicio de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot registraron la presencia de zorros. Tambin empleados de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot han observado venado soche en los predios ubicados en la Localidad de Usme. La fauna de reptiles de los Cerros Orientales consta de tres especies, todas ellas comunes: Atractus crassicaudatus es la frecuente culebra tierrera de la Sabana, que se encuentra debajo de las piedras o troncos. Dos lagartos son frecuentes en los cerros. El lento Phenacosaurus heterodermus o camalen sobre las ramas y el muy rpido lagarto collarejo Stenocercus tachycephalus por el suelo. De estas especies, penetra en el rea urbana la culebra, la cual se encuentra ocasionalmente en jardines en el borde de los cerros. Existen adems otras especies como los moluscos y peces en algunas de las fuentes hdricas que baan los ros y quebradas de los Cerros Orientales.

5.1.Principales problemas de los Cerros Orientales Los Cerros Orientales representan un reto para la ciudad de Bogot en cuanto existe la necesidad de conservarlos como patrimonio pblico colectivo y garantizar que aquellos que buscan su depredacin o aprovechamiento privado, se mantengan lejos de esta reserva. La Contralora ha podido establecer que si bien existen ms de 60 normas legales que consagran la proteccin formal de los Cerros, quienes han querido apropirase de esta rea han utilizado las vas legales e ilegales para seguir adelante en su expolotacin fraudulenta y sistemtica privatizacin mediante los ms oscuros procedimientos. Este constituye un primer problema de los Cerros Orientales: la relativizacin de las
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Leyes y los atajos que han encontrado quienes quieren apropiarse de esta reserva con la complicidad criminal de algunos funcionarios, entre los que cabe sealar a algunos curadores, que abiertamente han desatendido las normas para facilitar a los particulares la construccin al interior de la zona de reserva. Resulta inocente la afirmacin segn la cual, los constructores privados estn en capacidad de mitigar los impactos ambientales que ocasionen las construcciones en los Cerros Orientales, con obras de adecuacin que tienen principalmente un carcter cosmtico. El dao del bosque nativo es en esencia irreparable. Ms del 50 por ciento del bosque nativo de los cerros de Bogot ha desaparecido para siempre. El acelerado proceso de desarrollo urbano viene aislando los cerros andinos como islas ecolgicas verticales y naturales, en un mar de tierras bajas densamente pobladas. En muchos aspectos los sistemas de montaa son uno de los dominios biogeogrficos ms vulnerables del mundo. Cuando los paisajes montaosos son desnudados por la deforestacin, la lluvia compacta la superficie y convierte rpidamente el suelo en lodo, que es arrastrado pendiente abajo con el agua de escurrimiento. El uso humano expansivo de los territorios montaosos, impone nocivas presiones sobre la biodiversidad y otros ecosistemas naturales, trastorna la capacidad de recarga de los humedales y afecta la estabilidad de los cauces de agua superficiales. Los Cerros Orientales hoy afrontan mltiples problemas que se pueden resumir en una permanente tensin entre las pretenciones privadas de unos cuantos sectores, que los consideran como un producto que puede ser aprovechado por particulares de manera selectiva y una consideracin de carcter pblico, que busca garantizar su disfrute para todos los ciudadanos y para las generaciones futuras, en este segundo nfasis se encuentra la propuesta de la Contralora de Bogot. De manera puntual vale la pena sealar algunas de las situaciones que significan una amenaza permanente para la reserva de los Cerros Orientales de la ciudad: a) Sustracciones de predios que forman parte de la Reserva Forestal. La CAR orden cuatro (4) grandes sustracciones del rea de Reserva Forestal, con lo cual le quit la condicin de reserva a varios sectores ubicados en los Cerros Orientales de Bogot, actuacin que ha sido cuestionada por la Procuradura General de la Nacin y otras autoridades, por falta de competencia y por no mediar razones de utilidad pblica o inters social para ello. Mediante la Resolucin No. 2337 de 1985, la CAR sustrajo una parte del rea de Reserva Forestal denominada Bosque Oriental de Bogot, en la que, se aduce como explicacin del acto administrativo, el hecho de que en la zona ...se haba dado una consolidacin urbanstica en la
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zona del rea de reserva forestal que corresponde a los Barrios San Luis, San Isidro y La Surea y que por lo tanto, su manejo y control no puede darse bajo la perspectiva de reserva forestal sino bajo normas urbansticas y de solucin a los problemas de la comunidad all establecida.... Lo ocurrido indica que con esta sustraccin se reconoci la extensa urbanizacin que se desarroll sobre la Reserva, lo cual constituye un uso bien diferente al sealado por la Resolucin 76 de 1977 para los Cerros Orientales. Alcance de dicha Resolucin, que luego fue adoptado por la Resolucin 248 de 1985, expedida por el Departamento Nacional de Planeacin. A travs del Acuerdo No. 17 de Junio de 1990, la CAR realiz una nueva sustraccin del rea de Reserva Forestal Protectora, denominada Bosque Oriental de Bogot, en un rea aproximada de 74 Hectreas, para la construccin de una infraestructura de recreacin y de servicios de apoyo para la conservacin y vigilancia del Parque Nacional Olaya Herrera y su sector aledao, as como para definir los proyectos de ampliacin. Esta sustraccin se llev a cabo con fundamento en el Decreto 968 de 1990, en el que se establece como de inters del Gobierno Nacional que la capital de la Repblica cuente con un parque de recreacin de carcter nacional, cuya infraestructura fue diseada de acuerdo con los estudios realizados con base en el Convenio 308 de 1987, suscrito entre el Fondo de Inmuebles Nacionales del Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, el entonces Distrito Especial de Bogot, la CAR, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, el Instituto de Desarrollo Urbano y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, en el cual se especific que se deban tomar las medidas pertinentes para la conservacin y vigilancia del citado parque. As mismo, mediante el Acuerdo No. 18 del 5 de Junio de 1990, la CAR llev a cabo la sustraccin del rea de Reserva Forestal Protectora, denominada Bosque Oriental de Bogot, correspondiente a la parte del terreno ofrecido en donacin por parte de empresas privadas a la corporacin Minuto de Dios, con el fin especfico de dotar de vivienda a las familias que habitaban los predios del Parque Nacional Olaya Herrera, en el sector oriental, las cuales se encontraban all desde la poca en se declar el terreno como de utilidad pblica e inters social. De conformidad con la parte motiva del citado acto administrativo, la decisin fue adoptada con base en los estudios realizados con ocasin del Convenio No. 308 suscrito en 1987, anteriormente citado, en el cual se especific que se deban tomar las medidas pertinentes para la conservacin y vigilancia del Parque Nacional y su sector aledao, as como para definir sus proyectos de ampliacin. En efecto, se tiene que no obstante encontrarse el mencionado terreno dentro del rea de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de
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Bogot, el mismo fue sustrado para tal fin. Sin embargo, se conoce que el proyecto a la fecha no se ha llevado a cabo, pero s en cambio, ha resultado afectada el rea de Reserva. Con la Resolucin No. 2413 del 17 de Junio de 1993, la CAR sustrajo del rea de Reserva Forestal Protectora denominada Bosque Oriental de Bogot, ubicada en la Jurisdiccin del Distrito Capital de Bogot, el sector conocido como Puente Chic, en extensin de 283.96 Hectreas, atendiendo a algunos argumentos relacionados con la presin de urbanizacin e intentos de invasin, deforestacin y degradacin presentadas con ocasin de la consolidacin de barrios como San Luis, San Isidro y La Surea, colindantes con el mencionado sector, que segn la citada autoridad ambiental, hicieron necesario tomar las medidas para proteger la zona y as permitir desarrollos compatibles con vocacin del suelo y no desarrollos subnormales que generaran impactos ambientales sin ningn tipo de mitigacin posible. b) Incorporaciones de predios, que formaban parte de la Reserva Forestal Un aspecto que ha contribuido a la degradacion de los Cerros Orientales, ha sido la autorizacin del uso urbano de una serie de predios que formaban parte de la Reserva y posteriormente fueron incorporados al suelo urbano, cuyas reas hasta la fecha no han sido sustradas de la reserva forestal, por la autoridad ambiental competente; decisiones con base en las cuales los Curadores Urbanos han otorgado licencias sin ninguna clase de restriccin a los interesados, desatendiendo el fin perseguido con la declaratoria de la Reserva Forestal Protectora. De conformidad con la clasificacin del suelo adoptada por el POT, los Cerros Orientales fueron clasificados como suelo rural de proteccin y el artculo 90 seala que el suelo de proteccin, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Por ende, los Decretos expedidos no podan disponer la incorporacin de las correspondientes reas para usos urbanos, salvo que previamente se hubiera realizado la sustraccin de la respectiva reserva por parte de la autoridad competente. c) Las Curaduras Urbanas La Reserva Forestal Protectora de los Cerros Orientales hace parte del Sistema de reas Protegidas del Distrito. En efecto, de acuerdo con el artculo 90 del POT, el suelo de proteccin es una categora de suelo constituido por las zonas y reas de terrenos (...) que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenaza y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse.
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Sin embargo, la Contralora y muchas organizaciones sociales y comunitarias, han evidenciado que las Curaduras Urbanas, expidieron licencias de construccin y urbanismo en los Cerros Orientales. No resulta coherente para la Contralora de Bogot, el otorgamiento de licencias de urbanismo y/o construccin para predios que hacen parte del rea de la Reserva Forestal Protectora. Lo anterior, como quiera que el hecho que la Alcalda Mayor de Bogot y el DAPD, hubiesen incorporado un nmero importante de predios al rea urbana del Distrito Capital, sin que previamente se ordenara la sustraccin del rea de la Reserva por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, tampoco autoriza a las Curaduras a expedir las correspondientes licencias, dado que el artculo 210 del POT, de manera perentoria exige el cumplimiento del sealado prerrequisito, para efectos de autorizar la remocin de bosques o un cambio en el uso de los suelos de la reserva forestal, y no hay duda que a travs de los correspondientes actos administrativos, se estn autorizando desarrollos en usos urbanos no contemplados en las normas que regulan el rea de proteccin. Esta situacin se sustenta en el mismo contenido de las licencias, en el cual se aprueba bien el proyecto general urbanstico y la construccin, sealando para el efecto el trmino de vigencia, el cual corre a partir de la ejecutoria de los correspondientes actos administrativos. En el cumplimiento de la funcin pblica para la verificacin de la observancia de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el Distrito, a travs de licencias de urbanismo o construccin, los curadores no pueden otorgar licencia alguna en relacin con predios, respecto de los que bien conocen, a ciencia y paciencia, hacen parte del rea de la Reserva, limitndose a fijar un lapso o tiempo determinado de vigencia, sin tener en cuenta que no se ha ordenado la sustraccin y que por tanto, resulta ineludible a los curadores tener en cuenta que la competencia para decidir este asunto, le corresponde a una entidad diferente quien vlidamente puede disentir del fin perseguido por los interesados. Caso en el cual los trmites de incorporacin y de licencias, adelantados en las condiciones sealadas, generan desgaste para la administracin, en atencin a los costos y tiempos que representan para la entidad como para los particulares, resultado que adquiere mayor significado cuando con anterioridad se conoce la imposibilidad de asignarles a dichos predios un uso urbano y otorgarles licencia para el efecto, sin la verificacin previa del cumplimiento de las condiciones previstas en la Ley. Es importante sealar que el Contralor de Bogot, scar Gonzlez Arana, le remiti una comunicacin en el mes de febrero de 2006 a la Ministra
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de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en relacin con el funcionamiento de las Curaduras Urbanas que operan en el Distrito Capital. En la comunicacin, seala que las Curaduras Urbanas en Bogot, se han constituido en rueda suelta con poderes omnmodos, que no aplican la normatividad urbana con sano criterio de servicio, en algunos casos, fundamentan sus decisiones en interpretaciones acomodadas, causando grave deterioro ambiental y desorden en el crecimiento y desarrollo de la ciudad, poniendo en riesgo a la administracin distrital de responder patrimonialmente por los perjuicios que se causen a terceros por sus decisiones equivocadas. Anota tambin el Contralor que: Con la creacin de las Curaduras Urbanas se pretendi corregir las fallas que acusaba el trmite de las licencias en las oficinas de Planeacin que presentaban demoras con el consiguiente perjuicio a los interesados, pero la figura no solamente no solucion el problema, sino que ha generado serias dificultades de distinto orden, como las propiciadas por el sistema de liquidacin de expensas vigente, segn el cual los ingresos del curador son directamente proporcionales a los metros cuadrados aprobados, que se ha constituido en un estmulo perverso, en atencin a que premia la ligereza en la aplicacin de la norma urbanstica y le hace el juego a constructores que para maximizar las reas de los edificios, interpretan las normas a su medida, sin interesarles la ciudad. Otra de las fallas que acusa la figura del Curador Urbano radica en el hecho de que con la creacin de la misma, el Gobierno Nacional se desprendi de una funcin pblica esencial a la de urbanismo prevista en el artculo 3 de la Ley 388 de 1997, que tiene asegurada una alta demanda en la ciudad y que por lo tanto, es fuente de importantes ingresos para el reducido nmero de particulares que la prestan, y a la administracin distrital le asign a cambio la obligacin de responder por la vigilancia y control del cumplimiento de las normas urbansticas por parte de quienes perciben las utilidades que les genera la funcin pblica delegada, con resultados inocuos en la prctica, por la imposibilidad fsica y operativa para su ejercicio, como quiera que adems, los Curadores actan de manera independiente omitiendo la obligacin legal de remitirle al Departamento de Planeacin por medios electrnicos los procesos adelantados por sus Despachos. Con ocasin de la nueva reglamentacin de la funcin de los Curadores Urbanos, que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial est preparando, en orden a que esta actividad se realice con toda responsabilidad, se superen los altos riesgos de corrupcin, y se implementen los correctivos que la depuren y la hagan eficaz, eficiente, respetada y respetable, el Contralor Distrital le propuso al Ministerio:
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Se establezca un rgimen de responsabilidad integral, para que en los eventos en que se cause perjuicios a los ciudadanos y a la

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administracin con las actuaciones de los Curadores Urbanos en el ejercicio de sus funciones, la responsabilidad no recaiga en cabeza del Estado, como hoy ocurre, en razn a la forma en que ha sido concebida la figura. Se pueden establecer plizas de seguros, que cubran los eventuales riesgos. Determinar los medios eficaces y obligatorios, que deben utilizar los Curadores Urbanos en la citacin de los vecinos, propietarios, poseedores o tenedores de los predios colindantes, con el fin que stos puedan interponer los recursos de la va gubernativa y de esta manera exista la posibilidad que el Despacho que conozca de las decisiones de los Curadores Urbanos en segunda instancia tenga la oportunidad procesal de revisar por va de apelacin o de revocatoria directa los correspondientes actos administrativos. No debe existir licencia sin la aprobacin de los vecinos. Revisin a fondo del sistema de liquidacin de las expensas y de la frmula matemtica diseada para el efecto, que no se base en los factores actuales de metraje que hace atractivo para el Curador la atencin prioritaria de los grandes proyectos, con exclusin del servicio solicitado por los pequeos propietarios y adems premia la ligereza en la aplicacin de la norma urbanstica. El sealamiento de un porcentaje de los ingresos de los Curadores con destino a la creacin y funcionamiento de una Unidad de Control, con funciones similares a las que ejerce la Superintendencia de Notariado y Registro sobre las actuaciones de los Notarios, para que permita controlar de manera efectiva los actos administrativos expedidos por los Curadores, como quiera que el control que hasta la fecha se encuentra asignado al Alcalde Mayor de la ciudad, ha resultado inocuo en la prctica por falta de inters y por imposibilidad fsica y operativa para su ejercicio. Promover los ajustes normativos del caso para que se incluya la gestin de los Curadores en el listado de las actividades gravables para el cobro del Impuesto de Industria y Comercio, y destinar los fondos provenientes de este rubro para la modernizacin de las redes electrnicas de comunicacin entre la Oficina de Planeacin y las Curaduras. Elevar a causal de mala conducta la expedicin de actos administrativos, tales como licencias de urbanismo y de construccin, sin la debida observancia de las normas ambientales, urbansticas y arquitectnicas vigentes, y el establecimiento de sanciones pecuniarias consistentes en multas por este motivo. Establecer una Oficina de Reparto electrnico de las solicitudes, como el utilizado en la Rama Judicial, para evitar la concentracin de los negocios en un slo Despacho y darle mayor transparencia al conocimiento de cada solicitud.
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Control efectivo sobre el presupuesto de gastos de funcionamiento de las Curaduras, que no slo garantice la sostenibilidad de las mismas, sino la prestacin de un servicio altamente especializado y creacin de un rgimen de sanciones para obligar a su cumplimiento. Exigencia al Curador de mantener en su nmina personal altamente calificado para el cabal cumplimiento de su misin, cosa que no ocurre en la actualidad para minimizar costos y aumentar las ganancias. Establecer la obligacin de llevar contabilidad separada entre la Curadura y la persona natural del Curador.

d. Expansin urbana presuntamente irregular Como se mencion con anterioridad, los desarrollos propios de la expansin urbana subnormal se han mantenido en el tiempo y constituyen uno de los factores de mayor presin sobre la reserva forestal y los responsables no son judicializados de manera ejemplar, pese a que la Ley 308 de 1996 tipific como conducta delictiva la urbanizacin ilegal, que fue incorporada en el Artculo 318 del Cdigo Penal (Ley 599 de 2000). En relacin con estos desarrollos presuntamente irregulares, la administracin distrital a partir de la expedicin del Acuerdo 6 de 1990, procedi a la consiguiente incorporacin de barrios cuyo nmero asciende a sesenta y uno (61), de los cuales segn informacin suministrada por el mismo DAPD, treinta y cuatro (34) ya fueron sometidos al procedimiento de legalizacin y veintisiete (27) estn en trmite, los que a continuacin se relacionan indicando la localidad a la cual pertenecen, nombre del desarrollo, hectreas ocupadas, lotes existentes, poblacin estimada y la situacin jurdica en que se encuentran, esto es, si ya se surti el proceso de legalizacin o si el mismo se encuentra en trmite:

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Fuente: DAPD

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Lo anterior significa, que en el marco del Acuerdo 6 de 1990 y hasta la expedicin del POT, transcurri una dcada durante la cual la norma ambiental y la urbanstica estaban en clara contradiccin, pues no limit al uso forestal que la Resolucin 76 de 1977 ordena, dada la permisividad de desarrollos urbanos no planificados sobre el rea de la Reserva Forestal Protectora. Hechos que informan que la Administracin ante la impotencia para impedir el crecimiento desordenado de la ciudad, de manera recurrente ha tenido que proceder a legalizar las situaciones patrocinadas por las vas de hecho que han contribuido de manera directa a la degradacin que en la actualidad presentan los Cerros Orientales. e) Ausencia de control urbano Lo anteriormente expuesto muestra que las Alcaldas Locales ejercen un dbil control urbano y que en consecuencia, tal situacin se convierte en el crculo vicioso responsable de la degradacin del rea de la Reserva y del crecimiento desordenado de la ciudad. Esta situacin se explica en que las Alcaldas Locales, an en aquellos eventos en que la Subdireccin de Control de Vivienda del DAMA les ha puesto en conocimiento que en el rea de la Reserva Forestal Protectora denominada Bosque Oriental de Bogot existen a la fecha un nmero de construcciones ilegales superiores a los 647 casos, estn tramitando en total tan slo 128 querellas, equivalentes al 19% de las situaciones reportadas por parte de la autoridad ambiental del Distrito Capital. Es as como a la Alcalda de Usaqun le fueron reportados 152 casos de presunta contruccin irregular en el rea y la misma slo tramitaba para aquella poca 72 procesos; Chapinero 19 procesos de los 79 casos puestos en conocimiento; Santa Fe 28 procesos de los 42 casos informados; San Cristbal 9 procesos de los 131 asuntos establecidos y Usme 0 procesos por infraccin a las normas urbansticas, no obstante que le fue dada a conocer la existencia de 215 casos de ilegalidad en el rea. Estas cifras resultan preocupantes, pues en realidad el nmero de casos de irregularidad es mayor, dado que los puntos de monitoreo y control manejados por la citada Subdireccin, como su nombre lo indica, hacen referencia a unas reas objeto de prevencin de la ocupacin o construccin ilegal y por consiguiente, no corresponden a un inventario de todos aquellos casos que en la realidad han tenido lugar en las circunstancias anotadas, que ameritan la imposicin de las sanciones urbansticas o ambientales previstas en la Ley. Todo lo cual pone en evidencia que es muy debil la articulacin adecuada entre las dependencias o entidades a quienes corresponde la disciplina urbana, que garantice a los ciudadanos una ciudad ordenada, para vivir con calidad.
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La inobservancia de los trminos en el trmite de las correspondientes querellas y la mora o no imposicin de las sanciones urbansticas previstas en el artculo 2 de la Ley 810 de 2003, mediante el cual se modific el artculo 104 de la Ley 388 de 1997, as como la no decisin oportuna de los recursos interpuestos contra las providencias mediante las cuales se imponen las medidas, al igual que la no materializacin de las demoliciones previamente ordenadas, no obstante que las mismas son escasas en su nmero, facilita la ilegalidad y da cuenta que el seguimiento y control en el desarrollo de las actuaciones no es efectivo y vulnera las prescripciones de la Resolucin 0343 de 2002, expedida por la Secretara de Gobierno de Bogot D.C., en cumplimiento de lo normado en el artculo 269 de la Constitucin Poltica, por medio de la cual adopt entre otros, el procedimiento que orienta la actuacin administrativa de competencia de los Alcaldes Locales en materia de infraccin al Rgimen Urbanstico, que tiene una secuencia de noventa y cinco (95) actuaciones cuyo trmite est previsto, se deba surtir en orden a decidir de fondo si hay lugar o no a imponer las sanciones que en materia urbanstica la Ley prev, por trasgresin a las normas sobre urbanismo y construccin. En efecto, se observ que la autoridad local no ejerce de manera oportuna el seguimiento que le corresponde adelantar con el fin de constatar el cumplimiento de las medidas preventivas impuestas a los infractores de la normatividad ambiental y constructiva aplicables. Es as como se pudo evidenciar que en aquellos pocos casos en que la Administracin ha impuesto medidas preventivas como las de suspensin y sellamiento de las obras ilegales, no son acatadas por los infractores, dada la laxitud con que histricamente han actuado las Alcaldas Locales, en el seguimiento a dichas medidas, permitindose que en futuras visitas encuentren las obras totalmente concluidas. Lo as ocurrido, pone en evidencia que no solamente los burgomaestres son ineficaces en ejercer el control debido, hacer respetar las medidas preventivas impuestas, lo cual denota que an es menos posible que stos procedan a ejecutar las sanciones de demolicin de las obras por ellos mismos impuestas, quedndose los correspondientes actos administrativos para ser objeto de archivo en los anaqueles de las Alcaldas, debido a que cuando deciden llevar a cabo la materializacin de la medida, esto no es posible en atencin a las diferentes acciones impetradas por los propios infractores, como son, entre otras, la tutela y las acciones populares. As las cosas, la situacin antes descrita que es de comn ocurrencia, debera llenar de razones a la administracin distrital y a la Nacin sobre la importancia de ejercer de manera oportuna el control preventivo en orden a impedir los desarrollos constructivos ilegales, con la imposicin de las medidas previstas en la Ley para el efecto, y sobre la necesidad
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de disponer de recursos financieros, tcnicos y jurdicos acordes con las necesidades Con las conductas descritas se causa detrimento al Tesoro Distrital, por el dao ambiental causado en el rea de los Cerros Orientales, dados los servicios ambientales dejados de prestar, durante el tiempo en que ha tenido lugar la degradacin de la misma. El rea protegida examinada, adems de representar un medio para el mantenimiento de los ecosistemas que soportan la vida humana, es un instrumento para desarrollar actividades relacionadas con la investigacin bsica y/o aplicada, educacin ambiental, recreacin pasiva, capacitacin tcnica y profesional en disciplinas relacionadas con el medio ambiente. f) Explotacin minera La falta de conciencia ambiental sobre el valor intrnseco del bien y del servicio natural que ofrece el recurso, sumado al incumplimiento de las normatividad minera y ambiental, al deficiente control y seguimiento por parte de las autoridades mineras, ambientales e incluso policivas, ha conllevado al inminente peligro de agotamiento del mismo y al deterioro del medio ambiente. La debilidad de la accin gubernamental en esta metria lo evidencia el resultado de las estadsticas que muestran que cerca del 91.2% de las industrias extractivas presentes, no posee ttulo minero. Una causa de lo anterior se relaciona con las falencias y debilidades de la gestin de las entidades que tienen a su cargo la responsabilidad del control y seguimiento del uso, la administracin, la explotacin, la proteccin, la conservacin y la recuperacin morfolgica y ambiental de las reas afectadas por la actividad minera, con el fin de minimizar y corregir los daos ocasionados. Esta situacin ha generado problemas tanto sociales como ambientales, que se han incrementado en las ltimas dcadas en la capital. El desorden del crecimiento urbano en la ciudad, en las ltimas dcadas, trajo como consecuencia la proliferacin de la actividad de extraccin de materiales para la industria de la construccin en relacin proporcional a la demanda de materias primas. Las causas de dicha proliferacin, se asocian por una parte a la cercana de la ubicacin de las formaciones geolgicas que los proveen y por otra tanto a la calidad de los materiales, como a su alta demanda. Las deficiencias del manejo ambiental, en el mbito del desarrollo de las actividades de explotacin minera de este tipo de materiales, ha generado en la ciudad diferentes grados de impactos no slo en la morfologa del paisaje sino en la calidad de los recursos naturales.
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La mayora de las industrias extractivas de Bogot son de carcter privado y el control desde el punto de vista ambiental de esta actividad en la zona urbana, est a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (gran minera), Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) (mediana y pequea minera en la zona urbana) y Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) (mediana y pequea minera en la zona rural). Por tanto, son estas autoridades las que tienen la obligacin y el compromiso de requerir y/ o imponer el plan ya sea de manejo, de recuperacin o de restauracin ambiental de los predios afectados por la actividad minera. No obstante esta situacin, a junio 30 de 2004, slo el 10.7% (11 de 102 industrias), del inventario minero, tenan aprobado del plan de recuperacin morfolgica y ambiental. Los anteriores datos permiten deducir que cerca del 89.3% de la industria extractiva de Bogot -que a la fecha se encuentra inventariada- no est dentro de los trminos de legalidad minera ni ambiental. Esta ltima situacin conlleva a que la actividad minera a cielo abierto en Bogot en su mayora se desarrolle sin control alguno, de manera antitcnica y desordenada. 5.2. La Consulta Popular para salvar los Cerros Orientales En el marco del Mandato Verde, el Contralor de Bogot ha venido agitando la propuesta de realizar una Consulta Popular para que los ciudadanos se pronuncien acerca de la proteccin de los Cerros Orientales de Bogot. Se trata de acudir al constituyente primario para que sea l quien determine de manera permanente y duradera, las medidas de defensa y proteccin de esta riqueza natural fundamental para la preservacin de la vida en la Sabana de Bogot. Con este mandato originado en la voluntad popular, ninguna autoridad en el futuro, podr de manera caprichosa alterar sus designios. Si todos los que habitamos en la Capital de la Repblica utilizamos este espacio de la democracia participativa que es la Consulta Popular, ejerciendo de manera efectiva el derecho y el deber de cuidar el medio ambiente, en particular nuestros cerros, con seguridad que evitaremos que se continen deteriorando, y sobretodo, aseguraremos para las futuras generaciones el contar con un ambiente sano y propicio para el desarrollo integral de sus vidas. En este acpite seguiremos de manera casi textual los estudios hechos por la Contralora Distrital que dan fundamento jurdico y de conveniencia a la realizacin de la Consulta Popular y que aparecen en la pgina web de la institucin. a) Algunos de los fundamentos jurdicos de la Consulta Popular Son mltiples y variados los mecanismos de participacin popular creados por la Constitucin de 1991. Ellos se encuentran consagrados en sus artculos 103 a 106 de la Carta Poltica y fueron desarrollados por la Ley
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134 de 1994, la cual, como Ley estatutaria, fue objeto de revisin previa de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional161. Dentro de los mecanismos de participacin establecidos en la Constitucin, la Consulta Popular fue reconocida expresamente por el constituyente en el artculo 103 y fue regulada en sus aspectos principales por los artculos 104 y 105 de la Carta que se ocupan de la consulta en el mbito nacional y en el territorial, respectivamente. En relacin con las consultas populares territoriales162, el artculo 105 de la Constitucin Poltica seala: artculo 105. Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que ste determine, los Gobernadores y Alcaldes segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. Al desarrollar esta figura, el legislador precis en los artculos 8 y 50 a 57 de la Ley 134 de 1994 los alcances y el procedimiento que deben seguir las diferentes autoridades para la realizacin de la Consulta Popular. As, en el artculo 8 ibidem, se describe la figura de la Consulta Popular de la siguiente manera: La Consulta Popular es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. En todos los casos la decisin es obligatoria .Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente, las preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante Ley aprobada por el Congreso de la Repblica En relacin con la concepcin de esta figura, la Corte Constitucional se pronunci, en la sentencia atrs citada, de la siguiente manera: De modo general, puede afirmarse que la Consulta Popular es la posibilidad que tiene el gobernante de acudir ante el pueblo para conocer y percibir sus expectativas, y luego tomar una decisin. En otros trminos, es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas. Es, pues, el parecer que se solicita a la comunidad poltica o cvica para definir la realizacin o buscar el apoyo generalmente, en relacin con actuaciones administrativas en el mbito local. () Por su parte, el artculo 105 de la Carta la prev en forma facultativa al indicar que, previo el cumplimiento de los requisitos
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Corte Constitucional. Sentencia C-180 de 1994. M.P. Herrera Vergara, Hernando. Las consultas populares de ndole nacional fueron contempladas en el artculo 104 de la Constitucin Poltica de la siguiente manera: El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin.

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formales que seale el estatuto general de la organizacin territorial y en los casos que el mismo determine, los gobernadores y alcaldes, segn el caso, podrn realizar consultas populares para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento, Distrito o municipio. El artculo 8o. del proyecto, consagra la Consulta Popular como mecanismo de participacin, a travs del cual, el pueblo se pronuncia de manera obligatoria acerca de una pregunta de carcter general, que le somete el Presidente de la Repblica -artculo 104 CP .-, el gobernador o el alcalde -artculo 105 CP .- segn el caso, para definir la realizacin o buscar el apoyo generalmente de actuaciones administrativas de carcter trascendental en el mbito nacional, regional o local. () El derecho de todo ciudadano a participar en las consultas populares, hace parte del derecho fundamental a la participacin en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral segundo del artculo 40 de la Carta Poltica. En este sentido, debe concluir la Corte, que la definicin que trae el artculo 8o., se ajusta al texto de los artculos constitucionales que regulan el instrumento de la Consulta Popular, como ha quedado sealado. As se declarar De acuerdo con lo anterior, lo que busca la Consulta Popular es abrir un canal de comunicacin ms amplio y directo entre la administracin local y los ciudadanos para que los gobernantes tengan la posibilidad de preguntar a la ciudadana su opinin sobre un determinado tema, y en el que los ciudadanos, una vez preguntados, puedan manifestar su parecer sobre el tema de la consulta, siendo su opinin de carcter vinculante para quien ha convocado la consulta. Es importante destacar que la facultad de convocar o no a una consulta pblica, es de carcter discrecional por parte de quien invita a los ciudadanos a manifestarse sobre determinado tema, toda vez que ni la Constitucin ni la Ley consideraron conveniente que estas autoridades estuvieran obligadas a convocarlo por la peticin de ninguna autoridad o de un nmero plural de ciudadanos. Si se tiene en cuenta este punto, resulta evidente que la Consulta Popular, de un lado, fortalece la democracia participativa al otorgar a los ciudadanos la posibilidad de influir efectivamente en la toma de decisiones pblicas, cuando la autoridad competente la convoque para el efecto y, de otro, tiene un efecto como valor pedaggico de altsimas proporciones, en la medida que tanto la invitacin como su aceptacin por parte de la ciudadana a participar en ella, suponen un ejercicio de aprendizaje democrtico en el contexto de los mecanismos de participacin ciudadana previstos en la Constitucin. Constituye, entonces, una invitacin a las autoridades del orden nacional, departamental, distrital y municipal para abrir la puerta de sus despachos
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y escuchar a los destinatarios de una determinada decisin antes de que ella se produzca. Es un mecanismo autnomo que, al consultar la opinin ciudadana, legitima las decisiones de las autoridades que la convocan y le otorgan una mayor autoridad y respaldo popular a las actuaciones de los responsables de la administracin pblica en los diferentes mbitos territoriales. Como se deduce de lo anterior, la Consulta Popular no es un mecanismo de participacin que en s mismo pretenda la creacin o derogacin de normas. Tampoco es un medio idneo para desconocer o respaldar el cumplimiento de una norma legal. Es un instrumento que permite conocer, en un determinado asunto, hacia dnde quieren los ciudadanos que apunte la gestin de sus representantes a futuro. Como advirti la exposicin de motivos de la Ley 134 de 1994, la nueva Constitucin dise una democracia diferente en la cual los colombianos tienen la posibilidad de ser los orientadores de su destino, y el paso siguiente fue construir las herramientas que hagan efectiva la participacin ciudadana, no cabe duda que lo que sigue ahora es hacer efectiva dicha participacin, superando la visin del ciudadano como mero elector, para que l pueda, no slo indicar su parecer sobre un determinado asunto, sino que, cuando su opinin sea mayoritaria, obligue a las autoridades a aceptar y a cumplir la voluntad de quienes se han pronunciado. b) Procedimiento y competencia de las autoridades en la convocatoria de la Consulta Popular Por mandato constitucional, la competencia para citar una Consulta Popular est reservada al Presidente de la Repblica, a los gobernadores y a los alcaldes, dentro del mbito de sus respectivas jurisdicciones territoriales, esto es, en la nacin para el primero, sus respectivos departamentos para los segundos y los Distritos y municipios para los ltimos. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica y la Ley 134 de 1994, lo que determina si una especfica Consulta Popular debe ser nacional, departamental o municipal, y por ende la autoridad legtima para convocarla, es, para la nacional, la trascendencia del asunto que se pretenda consultar, es decir, que se trate de una decisin de importancia nacional, mientras que para la departamental y municipal, el elemento determinante es la competencia, o dicho de otra forma, que se trate de asuntos cuya decisin competa a las autoridades departamentales o municipales. En relacin con las primeras, el artculo 104 de la Constitucin Poltica establece que, cuando los asuntos tengan trascendencia nacional puede el Presidente de la Repblica, convocar a todos los ciudadanos del pas
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a que se manifiesten sobre dicho tema. Este punto es ratificado de idntica manera por el artculo 50 de la Ley 134 de 1994163. En relacin con las consultas territoriales, el artculo 105 de la Constitucin, atrs trascrito, delimita el alcance de la consulta, pues enmarca la trascendencia de la decisin que debe tomar el pueblo al mbito de la respectiva jurisdiccin del departamento, Distrito o municipio, la consulta se debe referir a asuntos que sean de competencia del respectivo departamento o municipio. Este punto es bien importante, porque la trascendencia de la decisin no se refiere a si el resultado de la consulta puede tener impacto en otros sitios diferentes al lugar en el que sta se resuelve, lo cual a estas alturas resulta completamente evidente, sino a que si los ciudadanos que deciden el tema de la consulta pueden legtimamente exigir a las autoridades territoriales, gobernadores y alcaldes, que cumplan la decisin adoptada por ellos. De acuerdo con lo anterior, resulta completamente claro que si la Consulta Popular pretende preguntar al pueblo un asunto de su inters, cuya decisin pueda cumplir o impulsar la autoridad correspondiente, la que plantea la Contralora de Bogot es viable y procedente, pues los resultados de dicha decisin podran ser ejecutados por las autoridades y los particulares que ejerzan o lleguen a ejercer funciones pblicas en la jurisdiccin del Distrito Capital, sin invadir la rbita de otras autoridades departamentales, regionales o nacionales, pues de lo que trata la consulta es de si los ciudadanos que residen en Bogot, en relacin con la competencia distrital para determinar sobre los usos del suelo, estn de acuerdo SI o NO con prohibir a futuro la expedicin de nuevas licencias de urbanismo o construccin, en predios dentro de la jurisdiccin de la ciudad de Bogot D.C. c) De la competencia exclusiva de las autoridades locales en el manejo urbanstico dentro de sus correspondientes jurisdicciones Vamos a establecer puntualmente las razones legales que permiten afirmar la competencia de las autoridades distritales en el manejo urbanstico y del suelo en reas comprendidas dentro de la jurisdiccin del Distrito Capital, y que a su vez, legitiman al Alcalde Mayor para proponer la iniciativa de Consulta Popular a que nos hemos venido refiriendo; en este acpite se exponen los argumentos constitucionales y legales que fundamentan la competencia tanto del Concejo de Bogot, como del Alcalde Mayor en el manejo de los asuntos ambientales y urbansticos en el rea referida.
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Artculo 50.- Consulta Popular Nacional. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo una decisin de trascendencia nacional (se subraya). No se podrn realizar consultas sobre temas que impliquen modificacin a la Constitucin Poltica.

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Inicialmente, la Constitucin Poltica en su artculo 313 establece como atribucin de los Concejos municipales: 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la Ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. A su vez, la Ley 388 de 1997, por medio de la cual se modifica la Ley 9 de 1989 (Ley de Reforma Urbana) y que tiene por objeto armonizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitucin Poltica de 1991, la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, la Ley Orgnica de reas metropolitanas y la Ley por la se crea el Sistema Nacional Ambiental, reconoce y ratifica en su artculo primero la autonoma municipal para promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial, as como la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo y la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Igualmente propende por garantizar la proteccin del medio ambiente. Seala igualmente, en los numerales 3, 4, 5, artculos 2, 3, 4, 5, 6, 8 y 25, disposiciones que afirman la competencia tanto del Concejo de la ciudad como del Alcalde Mayor, en lo que hace al ordenamiento del territorio municipal, la definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, la accin urbanstica, la clasificacin del territorio y la aprobacin de los planes de ordenamiento. Por su parte, la Corte Constitucional en sentencia C-795 de 2000, seal: 2. La funcin de ordenamiento del territorio comprende una serie de acciones, decisiones y regulaciones, que definen de manera democrtica, participativa, racional y planificada, el uso y desarrollo de un determinado espacio fsico territorial con arreglo a parmetros y orientaciones de orden demogrfico, urbanstico, rural, ecolgico, biofsico, sociolgico, econmico y cultural. Se trata, ni ms ni menos, de definir uno de los aspectos ms trascendentales de la vida comunitaria como es su dimensin y proyeccin espacial. Pocas materias como esta involucra un mayor nmero de relaciones y articulaciones entre los miembros de la sociedad y su entorno cultural y natural; tambin, por esta misma razn, son innumerables y delicadas las tensiones que subyacen a su regulacin y los extremos que deben ponderarse y resolverse justa y equilibradamente. Se descubre por ello sin dificultad el carcter eminentemente poltico de toda decisin relativa a asignar funciones en este campo. Sealar el sujeto pblico llamado a ordenar un determinado territorio, as como delimitar su mbito de competencia, es una forma de repartir espacialmente el poder. Este tipo de regulaciones, se distingue de las restantes en cuanto tienen un elemento inconfundible de supraordenacin. Con esto se quiere puntualizar que este gnero de
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normas se erige en presupuesto, condicin y factor desencadenante de un complejo de acciones y regulaciones que se remiten a las primeras, pues en stas se contienen los principios orgnicos y las orientaciones y reglas bsicas conformes a los cuales se desenvuelve un especfico ordenamiento jurdico. Los aspectos medulares de la organizacin territorial, en todo aquello no directamente definido por el Constituyente, slo pueden ser regulados a travs de la Ley orgnica territorial. Precisamente, se ha querido que esta materia se reserve a una categora de Ley orgnica, entre otras razones, por la necesidad de que las decisiones bsicas se apoyen en el mayor consenso posible y, adems, se adopten mediante un instrumento normativo que desde un principio - no de manera casual o como resultado fortuito de las deliberaciones parlamentarias -, se ocupe del tema territorial. Aunque en la Constitucin puede encontrarse un principio de demarcacin competencial respecto de la ordenacin del territorio, particularmente en lo que atae a los municipios, por s slo no es suficiente para configurar el rgimen bsico de ordenamiento territorial. Completar la configuracin de este rgimen, la distribucin de competencias y atribucin de funciones entre las distintas entidades y niveles territoriales, en lo que concierne a su contenido nuclear, no puede ser materia de Ley ordinaria, puesto que la propia Constitucin dispuso que La Ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales (C.P . art. 288). En ese mismo orden, el Decreto Ley 1421 de 1993, Estatuto Orgnico de Bogot, establece como atribucin del Concejo la de adoptar el plan general de ordenamiento fsico del territorio, el cual incluir dentro de otras materias, la reglamentacin de los usos del suelo y el desarrollo fsico en las reas urbanas y rurales. Con tal fin, dictar las normas que demanden los procesos de urbanizacin y parcelacin, la construccin de vas y el equipamiento urbano. En lo que hace a la especfica competencia del Alcalde Mayor para la vigilancia y control de las actividades de construccin, el Consejo de Estado en Sala de lo Contencioso Administrativo seal: (Rad: 5243 C. P . Ernesto Rafael Ariza): ...La competencia de la Alcalda Mayor de Bogot D.C. para vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda, dentro de los lmites establecidos en la Ley, de conformidad con las reglamentaciones que sobre tales aspectos expida el Concejo Distrital, no se deriva de los artculos 313, numeral 7, de la Constitucin Poltica ni del artculo 187 de la Ley 136 de 1994, sino del artculo 12, numeral 12, del Decreto
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1421 de 1993, en armona con el artculo 38, numerales 1 y 4, ibdem, que constituyen la Ley especial para el Distrito Capital, conforme a lo previsto en los artculos 322 y transitorio 41 de la Carta Poltica. De tal manera que el cargo, que se fundamenta en la violacin de los citados artculos 313, numeral 7, de la Constitucin Poltica y 187 de la Ley 136 de 1994, no tiene vocacin de prosperidad porque, la competencia del Distrito Capital de Santa Fe de Bogot y, por ende, la falta de Competencias de la Superintendencia de Sociedades, no se deriva de tales disposiciones... ...Resulta claro para la Sala que al Concejo Distrital de Santa Fe de Bogot corresponde la facultad de expedir las reglamentaciones que le autorice la Ley para la vigilancia y control de las actividades relacionadas con la construccin, no en virtud de los artculos 313 numeral 7 de la Carta Poltica y 187 de la Ley 136 de 1.994, sino por mandato de la disposicin antes transcrita, que tiene la misma fuerza o entidad normativa de una Ley especial para el Distrito Capital, conforme a lo previsto en los artculos 322 y transitorio 41 de la Carta Poltica, ante la inexistencia de norma constitucional especial y expresa referida al mismo que le atribuya dicha facultad y porque tal norma especial prevalece frente a las normas que regulan a los municipios; y a la Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot, D.C., la de ejecutar tales reglamentaciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 38 numerales 1 y 4 del citado Decreto 1421 de 1.993.... En lo que se refiere a la funcin de los municipios para reglamentar los usos del suelo, resulta pertinente la Sentencia C-534 de 1996 proferida por la Corte Constitucional en relacin con el artculo 61 de la Ley 99 de 1993, en la cual se vierten consideraciones importantes sobre la mencionada facultad. Textualmente la sentencia seala que existen asuntos puramente locales que por consiguiente deben ser atendidos por las entidades territoriales de manera autnoma. Desarrolla la Corte el principio de rigor subsidiario segn el cual las entidades territoriales gozan de una autonoma que encuentra sus lmites en las disposiciones de la Constitucin y la Ley. Ahora bien, esas limitaciones, cuando son de origen legal, sern legtimas en la medida en que se refieran a asuntos cuyo manejo no pueda circunscribiese de manera exclusiva al mbito municipal, pues las consecuencias del mismo repercutirn e impactarn, necesariamente, de manera positiva o negativa, un ecosistema regional o nacional. Tales definiciones, de contenido eminentemente tcnico, activan el principio de rigor subsidiario, pues ellas determinarn en qu casos se impondrn las decisiones del nivel nacional sobre las del nivel local, y/o en cules las segundas se supeditarn y sujetarn a las primeras, sin que bajo ninguna circunstancia sea viable admitir que con ellas se vace de contenido la competencia reglamentaria, de origen constitucional, que en dichas materias les reconoce la Carta Poltica a los municipios.
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Queda claro, pues, no slo la autonoma de las autoridades del Distrito Capital en el manejo de los asuntos urbansticos ambientales dentro del rea de su jurisdiccin, sino la competencia que les defiere la Constitucin y la Ley sobre el particular. De all que se encuentre plenamente facultado el Alcalde Mayor de la ciudad para someter a consideracin de los ciudadanos una Consulta Popular que tenga por objeto un asunto de trascendencia urbanstico-ambiental, nica y exclusivamente dentro del rea de jurisdiccin del Distrito Capital, relacionada con la prerrogativa de reglamentar la asignacin de usos del suelo y la expedicin de licencias de construccin y urbanismo. d) De la Consulta Popular de alcance local y el proyecto de Ley general forestal Finalmente, valga la pena hacer algunas consideraciones acerca de lo previsto en el proyecto de Ley general forestal, aprobada a finales del ao pasado en el Congreso de la Repblica sobre el tema que nos ocupa. Al respecto, dispone el artculo 14 del referido proyecto: Artculo 14. reas de reserva forestal. Son reas de reserva forestal las extensiones territoriales que, por la riqueza de sus formaciones vegetales y la importancia estratgica de sus servicios ambientales, son delimitadas y oficialmente declaradas como tales por el Estado, con el fin de destinarlas exclusivamente a la conservacin y desarrollo sustentable Pargrafo 1. En un plazo mximo de tres aos a partir de la vigencia de la presente Ley, el Gobierno Nacional deber delimitar, consolidar y declarar las reas de Reserva Forestal existentes para adecuarlas a los principios y objetivos de la presente Ley. Conforme a este ejercicio se elaborar el mapa actualizado de las reas de Reserva Forestal de la Nacin, debiendo establecer las medidas pertinentes para su monitoreo y control efectivo. Pargrafo 2: Las reas de Reserva Forestal slo podrn ser declaradas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuando las mismas sean del orden nacional, y por las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible cuando se trate de reas de Reserva Forestal del orden regional. El Gobierno Nacional establecer reglamentariamente el procedimiento para las declaratorias y el registro correspondiente. En todo caso, antes de una declaratoria de rea de Reserva Forestal se proceder a elaborar los estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales pertinentes, as como al levantamiento de un censo catastral de los espacios cuyos titulares ostenten derechos adquiridos. Cuando por inters nacional deba procederse a la expropiacin se determinar, bajo los criterios de valorizacin vigentes sobre la materia, el valor monetario para su adquisicin por negociacin directa o por va expropiatoria. Para el
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efecto de las expropiaciones el acto de declaratoria deber consignar la fuente de financiamiento. Si bien, el texto citado pareciera apuntar a la necesidad de definir de manera clara y definitiva las reas de reserva forestal y con ello resolver una presunta indefinicin tcnica legal acerca de su identificacin, manejo, usos, autoridades competentes, etc., debe ponerse de presente que hoy, no obstante la dispersin normativa existente, lo que ha permitido la depredacin de reas de reserva forestal en los cerros de Bogot, no es la inexistencia de normas sino las diversas e inadecuadas interpretaciones que sobre las muchas existentes, se han permitido hacer autoridades nacionales y locales (departamentales y distritales), as como la inaccin por parte de quienes deben velar por su proteccin. En ese sentido, resulta ms preocupante aun la finalidad explcita del legislador en el sentido de adecuar las reas de reserva forestal existentes a los propsitos y principios de la Ley, ya muy seriamente cuestionados no slo por algunas autoridades ambientales institucionales sino por organizaciones ambientalistas de reconocida reputacin en los mbitos nacional e internacional. En efecto, en relacin con este artculo la Procuradura General de la Nacin, en comunicado de prensa seal: Al respecto la Procuradura estim que es de especial importancia para Colombia definir las reas de reserva forestal. Precis que sera conveniente que la Ley estableciera taxativamente criterios precisos, rigurosos y restrictivos respecto de la facultad otorgada al ejecutivo para redelimitar estas zonas, para evitar que suceda lo mismo que con los Cerros Orientales de Bogot de los cuales salieron 900 hectreas de la zona de reserva, con el fin de legalizar zonas intervenidas, ocupaciones ilegales y licencias de construccin indebidamente otorgadas. Y agrega: La Ley deroga normas expedidas en 1959 sobre la creacin de parques nacionales que protegen los glaciares productores de agua y las cuencas hidrogrficas de este pas andino, considerado una de las mayores potencias hdricas del mundo De all que la formulacin de una pregunta al constituyente primario, circunscrita a un asunto de trascendencia local del Distrito Capital, que tiene como finalidad obtener un mandato obligatorio en el sentido de prohibir la expedicin de licencias urbansticas y de construccin en reas de los Cerros Orientales ubicados en jurisdiccin de Bogot, cuando la ciudad deba determinar el uso del suelo en predios previamente sustrados de la zona de reserva forestal, resulte no slo necesaria para frenar la depredacin de aquellos, sino para poner punto final a las diversas y oscuras interpretaciones de la normatividad que la ha permitido, independientemente de que las autoridades nacionales, llmense Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, u otras, en ejercicio de sus legtimas competencias, continen autorizando la exclusin de terrenos en reas de reserva, pues, como ya se ha mencionado de manera reiterada, son las autoridades distritales a quienes
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compete la vigilancia, control y cumplimiento de las normas urbansticas, ambientales y del plan de ordenamiento territorial, que en ejercicio de sus funciones aplican los curadores urbanos. e) De la procedencia de la Consulta Popular local simultneamente con otras elecciones CONSULTA POPULAR NACIONAL. Art.104 C.N. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus ministros y previo concepto favorable del Senado de la Repblica, podr consultar al pueblo decisiones de TRASCENDENCIA NACIONAL. La decisin del pueblo ser obligatoria. La consulta no podr realizarse en concurrencia con otra eleccin. CONSULTA POPULAR LOCAL. Art.5 Superior: Previo cumplimiento de los requisitos y formalidades que seale el estatuto general de organizacin territorial y en los casos que este determine, los gobernadores y ALCALDES, segn el caso, podrn realizar CONSULTAS POPULARES para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio. Una diferencia que la constitucin del 1991 establece entre las dos modalidades de consulta, es la prohibicin de realizarla en concurrencia con otra eleccin, en tratndose de una CONSULTA NACIONAL, prohibicin que no consagr respecto de las consultas locales, ni tampoco la Ley 134 de 1995, reglamentaria de los mecanismos de participacin ciudadana. La Constitucin es la Ley de Leyes y como bien ha sostenido Del Vecchio, Ley es el pensamiento jurdico deliberado y consciente, expresado por los rganos establecidos para representar la voluntad y el poder preponderante en una multitud asociada; en la expedicin de la Constitucin Poltica vigente, por la Asamblea Constituyente por expresa voluntad del pueblo colombiano, que deliberada y conscientemente consagr respecto a la Consulta Popular, no una modalidad de Consulta Popular, sino dos modalidades bien diferentes en los requisitos de su procedibilidad. Tngase adems en cuenta que las disposiciones que consagran prohibiciones o restricciones, por hermenutica jurdica obligan al interprete a darle una interpretacin que excluye cualquier forma de aplicacin anloga o extensin a casos no expresados en ella. Su compresin es por lo tanto restrictiva y precisa. Un precepto universal de derecho informa que las Leyes odiosas, esto es las estipulaciones normativas que prohben, restringen o limitan derechos, han de entenderse dentro de sus trminos precisos, sin que puedan aplicarse a casos no expresados en ellas164 , sto es, excluyen cualquier forma de analoga.
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Corte Suprema de Justicia, Sala Civil, Casacin de 13 de noviembre de 1923, XXX, 212.

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Sobre este tpico, Valencia Zea, seala: Se estima como ilegtimo el empleo de analoga cuando se trata de sanciones., con lo cual se enfatiza ms que no es viable realizar interpretaciones analgicas sobre prohibiciones, toda vez que toda conducta prohibida que se realice, determina la imposicin de una sancin. Adicionalmente, la proteccin de la Consulta Popular local como mecanismo de participacin ciudadana y la potestad constitucional de los ciudadanos de buscar soluciones a nivel local de los problemas que directamente los afectan, es la regla general y se fundamenta en el principio de autonoma territorial. Ya en el artculo 1.de la Carta, se explicit que Colombia es un Estado social de derecho en forma de Repblica Unitaria, pero con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. En desarrollo de este precepto, que constituye un principio fundamental, el artculo 103 superior consagr, entre otros, el mecanismo de Consulta Popular y dispuso la obligacin legal de reglamentarlos. Su reglamentacin no ha establecido para la Consulta Popular local, la prohibicin de que coincida con eleccin. Por otra parte no existe incompatibilidad normativa ni poltica en el hecho de que la realizacin de la Consulta Popular en defensa del futuro de los Cerros Orientales de Bogot, coincida con las elecciones para Presidente de la Repblica. La Consulta Popular Distrital propuesta, no tiene connotaciones polticas referentes a la figura de la reeleccin, ni al derecho del sufragio, ni a la conformacin de listas, movimientos o partidos polticos, etc. Por el contrario, la Consulta Popular propuesta atiene exclusivamente a un tema de urbanismo ambiental, la proteccin de los Cerros Orientales de Bogot, el cual es teleolgica y axiolgicamente ajeno a la finalidad de las elecciones previstas para 28 de mayo de 2006, con las que concurrira, si el Alcalde Mayor decide convocarla, como lo ha anunciado pblicamente. De donde, an mirado desde el punto de vista de la finalidad de ambos procesos que concurriran el mismo da, tiene necesariamente que concluirse que no puede acudirse a la analoga para extender los condicionamientos del uno (eleccin presidencial) a la realizacin del otro (bsqueda de una solucin urbanstica ambiental). H. De Saint Albin, famoso tratadista, autor de la obra Lgica jurdica, citada reiteradamente por nuestra Honorable Corte Suprema de Justicia165 al tratar el tema de la aplicacin analgica, para respaldar su
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Consulta Popular en el mbito distrital supone la formulacin de una pregunta de carcter general que hace el Alcalde sobre un asunto de trascendencia distrital previo concepto de conveniencia emitido por el Concejo Distrital y de constitucionalidad por parte del Tribunal Contencioso Administrativo correspondiente. (Artculos 8, 51 a 57, Ley 134 de 1994)

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tradicional posicin, sostiene que El argumento a simili, no podra invocarse, si los casos que tiende a hacer juzgar de una manera, pertenecen cada uno a un orden de cosas diferentes. Nuestra Corte Constitucional habla de finalidades diferentes, cuando precisa que si bien es cierto que las normas constitucionales, contienen conceptos genricos susceptibles de interpretacin, lo que obliga al intrprete a remitirse a los principios fundamentales para fijar su alcance, la remisin que deba hacerse para determinar la comprensin de normas constitucionales, a fin de referir la aplicabilidad de una a la otra, es la FINALIDAD QUE PERSIGA CADA UNA,(Ver Ttulo Primero De los principios fundamentales, Constitucin Poltica Comentada, Legis). De conformidad con el objeto de las elecciones del 28 de mayo de 2006 y el objeto de la Consulta Popular distrital propuesta, es de bulto que los objetivos no son similares, atendida su finalidad, lo que hace inviable toda remisin a la prohibicin consagrada en el artculo 104 Superior, sobre la Consulta Popular Nacional, en lo concerniente a la Consulta Popular local y su aplicabilidad al caso, bajo cualquier pretexto de aplicacin de las disposiciones generales de la Constitucin Poltica o de los principios generales del derecho. Por otra parte, el artculo 262 Superior, lo que dispone es el calendario electoral en el sentido de que la La eleccin del presidente y vicepresidente no podr coincidir con la del Congreso y las autoridades locales. Por sustraccin de materia no es aplicable a la Consulta Popular Distrital propuesta sobre los cerros de Bogot, ni por su contenido ni por su finalidad. De ah que, mediante Decreto 834 de octubre 02 de 2000, el Alcalde de Bogot, previo concepto favorable del Concejo de Bogot y un control de constitucionalidad realizado por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, convoc a una Consulta Popular que se llev exitosamente a cabo el 29 de octubre de 2000, coincidiendo con un proceso electoral. f) Competencia del Distrito de Bogot para expedir o negar licencias de construccin sobre zonas de los Cerros Orientales, sustradas de la Reserva Forestal e incorporadas o que se incorporen a las reas de proteccin del Distrito Capital. La Constitucin de 1991, en su artculo 313, numeral 7:, le otorg expresas competencias a los Concejos Distritales para reglamentar los usos del suelo y dentro de los lmites que fije la Ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles dedicados a vivienda Por expreso mandato constitucional, son las autoridades del orden distrital las competentes para reglamentar lo concerniente a las licencias
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de urbanismo y construccin y los usos del suelo en las zonas urbanas, suburbanas y rurales pertenecientes o que se incorporen al permetro de Bogot. Ahora bien, en relacin con los Cerros Orientales, estn legalmente previstas situaciones que responden a claras competencias distritales: La primera est determinada por las incorporaciones de los predios que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o autoridad competente, sustraiga de las zonas de reserva forestal. Una vez efectuada la incorporacin, dichos predios se sujetan a las normas que regulan el uso del suelo en Bogot, D.C., y por ende a las reglamentaciones existentes y a las normas y medidas que dicte su Alcalde Mayor en materia de urbanizacin y construccin. Realizada la sustraccin o desafectacin por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Alcalde de Bogot, D.C., previo concepto de conveniencia del Concejo Capitalino, procede a proferir un acto de incorporacin al Distrito de las reas desafectadas, momento a partir del cual dichos predios quedan cobijados por las normas que regulan el uso del suelo en Bogot, que le permiten de acuerdo con el plan parcial de usos, regular la densidad de las construcciones que se ejecutarn, dejando inclusive el suelo para un uso rural, pudiendo el Alcalde Mayor, en ejercicio de las atribuciones que le son propias, incorporar dichos predios al sistema de reas protegidas y realizar un plan de usos restrictivo como sera, entre otras modalidades, destinar esos predios a parques ecolgicos, o construir un cordn ecolgico, para hacer eco al mandato contenido en la Consulta Popular, de ser convocada y aprobada. El hecho mismo de las incorporaciones conlleva a distinguir dos conceptos que no son idnticos, como son a) La pertenencia a una determinada jurisdiccin territorial, caso del Bosque Oriental de Bogot que hace parte de la Jurisdiccin del Distrito Capital y, b) La afectacin por parte de una entidad gubernamental competente, de ste a una concreta actividad ambiental, afectacin que no es definitiva, toda vez que permite ser sustrada por la entidad gubernamental competente, haciendo posible que sea incorporada al Distrito Capital de Bogot, pero no a otro municipio al que puedan ser aledaos. Y no podra ser de otra manera, porque ni constitucional ni legalmente a travs de la expedicin de una Resolucin, est el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, facultado para delimitar las jurisdicciones municipales, distritales o departamentales del pas, ni para determinar los bienes y recursos pertenecientes a una jurisdiccin. Por ende la posicin de la Personera Distrital, cuando afirma que los Cerros Orientales pertenecen a la Nacin carece de todo soporte constitucional y legal.
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De hecho, no existe ninguna norma legal proferida por el INDERENA o el Ministerio del ramo, que haya establecido los lmites al permetro geogrfico del Distrito Capital. Los Cerros Orientales de Bogot, se encuentran dentro del lmite geogrfico del Distrito Capital, an cuando sobre ellos existe una afectacin especial que les da el carcter de Reserva Forestal Protectora. Ahora bien, si nos preguntramos, desde el punto de vista constitucional y legal, cul es la extensin que debe tener el rea de los Cerros Orientales de Bogot afectada con el carcter de Reserva Forestal Protectora? No encontraramos respuesta diferente a la de las polticas, los conceptos y los intereses de las autoridades competentes de turno. De tal manera que, tal y como se ha hecho en el pasado, se est haciendo en el presente (Resolucin 0463, abril de 2005) y se planea hacer en el futuro (Ley General Forestal), la Nacin reduce el tamao del rea de reserva, excluyendo de la proteccin algunas zonas, creando as las condiciones materiales para la urbanizacin de los Cerros Orientales. Todo ello se complementa con la permisividad del Distrito a la hora de definir el uso del suelo o controlar a los curadores urbanos en la expedicin de licencias de urbanismo y construccin, sobre las zonas liberadas de la proteccin. As las cosas, la nica forma de detener esta combinacin perversa, es mediante una modificacin en la conducta de quien reglamenta el uso del suelo en esas zonas liberadas de la proteccin, es decir, determinando un comportamiento diferente del Distrito Capital a la hora de adoptar decisiones sobre tales zonas liberadas de la proteccin. Ahora bien, por cuanto la Consulta Popular propuesta, va encaminada a prohibir en el futuro, el otorgamiento de nuevas licencias de urbanismo y construccin; medida que es competencia indiscutible de las autoridades distritales (Curadores y por alzada Planeacin Distrital) dentro de las reas de competencia del Distrito Capital en los Cerros Orientales de Bogot, tanto en las zonas desafectadas por la proteccin, ya incorporadas y an no urbanizadas, como las que llegaren a incorporarse a ste, lo que centra la Consulta Popular dentro del mbito de competencia del Distrito de Bogot sin interferir para nada en las competencias de los entes nacionales, quedaran as resueltos los cuestionamientos expuestos por el Seor Procurador General de la Nacin al Alcalde Mayor de Bogot, contenidos en el oficio de 25 de enero de 2006. Ya en los artculos 63 y 152 del Acuerdo 6 de 1990 haba quedado sealado que los Cerros Orientales hacan parte del Sistema de Preservacin del Sistema Orogrfico con la posibilidad de que tales reas formaran parte de las zonas rurales y suburbanas del Distrito, por lo que en el literal b) del artculo 152 se asign al Alcalde Mayor de Bogot la competencia para la expedicin de normas en las zonas de preservacin del Sistema Orogrfico ubicadas dentro del suelo rural. Y adems se
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dispuso la incorporacin de terrenos del rea suburbana dentro de las zonas de conservacin del sistema orogrfico, sobre los cuales el burgomaestre tiene potestad para definir los usos urbanos que deban drsele y su desarrollo, quedando las mismas sometidas a las normas y reglamentaciones especficas que se adopten dentro del marco del Tratamiento Especial de Preservacin del Sistema Orogrfico. Mediante el Decreto 320 de 29 de mayo de 1992, que constituye un estatuto del orden distrital, el Alcalde Mayor de Bogot, adopt, de conformidad con las diferentes variables ecolgicas existentes, el plan de ordenamiento fsico del Borde Oriental, suroriental, suroccidental y las zonas de Preservacin del Cerro de Suba Norte y Sur, del Cerro de La Conejera, los sistemas orogrfico e hdrico de la ciudad de Bogot, D.C. La competencia de autoridades distritales, en relacin con las zonas a las que hemos hecho referencia, son innegables, implican regulaciones en materia de licencias de urbanismo y construccin que le son propias, as como su potestad de intervenir para que las regulaciones que en tal materia expidan y en las que ellas puedan concurrir, no desvirten los principios fundamentales que defienden los recursos naturales existentes en los cerros, ni siquiera antes de su sustraccin, lo que hara inane su riqueza cuando se incorporen al Distrito, ni para permitir interpretaciones que sean contrarias a la real salvaguarda de los mismos. As mismo, la pregunta que sera sometida a consideracin de los bogotanos, en la Consulta Popular, comprender exclusivamente lo que sea de competencia del Distrito Capital de Bogot, en la determinacin de los usos del suelo, y en su redaccin tendr en cuenta el concepto futuro, nuevas licencias de urbanismo y construccin, y la competencia de la ciudad para determinar el uso del suelo. La anterior consulta no contrara lo dispuesto en el artculo 2. del Acuerdo 30 de 1976 en donde se establece que la Zona Rural Protectora (ZR-P) se localiza de los 2.650 metros hacia arriba. Por debajo de dichos parmetros, los predios hacen parte de la rbita de competencia del Distrito de Bogot. Actualmente la franja de adecuacin est sealada por una longitud de 973 hectreas, que es igualmente parte de la jurisdiccin territorial del Distrito Capital. De donde, as no se encuentre demarcado de manera precisa su anchura a lo largo de toda su extensin, es viable que la ciudadana bogotana se pronuncie sobre la suerte de la misma y sto respecto de lo que hoy se conoce como tal, como de lo que en un futuro sea demarcado como a sa perteneciente, bajo el entendido implcito en un Estado Social de Derecho, de que su delimitacin futura se ajustar a la naturaleza de franja de adecuacin, que difiere fundamentalmente de las zonas aledaas que son parte del actual permetro urbano.
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El Artculo 65 de la Ley 99 de 1993, le asigna a los respectivos municipios y Distritos y al Distrito Capital de Bogot, la facultad de 2. Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio (numeral 2) as como la de Dictar, dentro de los lmites establecidos por la Ley, los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo (numeral 8). La Ley 388 de 1997, destaca como principios en los que se funda el ordenamiento territorial, el de la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y beneficios, y en forma especfica en su artculo dcimo (10) establece que los municipios y los Distritos, en la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial, deben tener en cuenta en sus propios mbitos de competencia, las normas de superior jerarqua, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, a las cuales se sujetan las normas de ordenamiento territorial del respectivo municipio o Distrito, as como las regulaciones sobre usos del suelo. As mismo, agreg en el artculo 65 que En los trminos de la presente Ley, el Congreso, las asambleas y los CONCEJOS MUNICIPALES Y DISTRITALES, quedan investidos de la FACULTAD de imponer obligaciones a la propiedad en desarrollo de la funcin ecolgica que le es inherente. Ahora bien, en el mbito de competencias de cada municipio o Distrito, las regulaciones que profieran sus autoridades en ejercicio de su competencia, deben sujetarse al Principio de Rigor Subsidiario (artculo 63, Ley 99 de 1993), segn el cual, Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medio ambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales as lo ameriten, en concordancia con el artculo 51 de la presente Ley De la misma manera, es deber del rgano de control fiscal distrital, advertir sobre las previsiones del artculo 1 de la Ley 99 de 1993, en relacin con el Principio de Precaucin en cuanto predica:
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6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente Ya la naturaleza nos ha advertido sobre la necesidad de adoptar medidas eficaces y de precaucin, para impedir la degradacin de los Cerros Orientales de Bogot, cuando en los ltimos meses, en las temporadas de lluvia, se han venido presentado graves inundaciones y erosiones peligrosas en los alrededores de la Avenida Circunvalar, con peligros a la vida de quienes habitan o circulan por estos lugares. g) Garanta constitucional de la Consulta Popular Local como mecanismo de participacin en las decisiones que directamente afectan a las comunidades La Constitucin Poltica prev en su artculo 79"El derecho a gozar de un ambiente sano, siendo deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente y conservar las reas de especial importancia econmica. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo. La propuesta a los bogotanos para concurrir a una Consulta Popular es un derecho y un deber, que se impone para salvar las zonas que de los Cerros Orientales al ser excluidas de la Reserva sean incorporadas o puedan llegar a incorporarse al permetro urbano, as como las llamadas zonas de adecuacin, para evitar que contine el desmedro del ecosistema que circunscribe el permetro urbano y residencial de Bogot, garantizar el mantenimiento y aseguramiento de un ambiente sano para los habitantes de Bogot, amn de su goce paisajista y su importancia econmica. Ello justifica la Consulta Popular local, concebida como un mecanismo de participacin ciudadana establecido a favor de la comunidad que pueda verse afectada con las decisiones que sobre sas tomen o en las que incidan las autoridades distritales, por el inters prioritario que ellas puedan llegar a tener sobre su hbitat. El sentido democrtico indica que el Alcalde Mayor consulte a la ciudadana sobre la forma como debe reglamentar el uso del suelo y la expedicin de nuevas licencias en estas zonas de los Cerros Orientales, en donde el Distrito tenga competencia. No es desconocido e incluso ha sido reconocido pblicamente que desde hace muchos aos, bajo la mirada complaciente de las autoridades
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de todo nivel e incluso por interpretaciones que no consultan el espritu de la Constitucin -que declara como un deber la proteccin del patrimonio ecolgico y la prevalencia del inters general sobre el particular- que siguen permitindose construcciones en detrimento de los Cerros Orientales y del derecho a la sanidad del ambiente, al punto que por la explotacin de canteras y la falta de planeacin, se han deteriorado extensas zonas de bosques, lo que ha puesto en riesgo no slo la conservacin forestal y la riqueza hdrica de los mismos, sino la posibilidad de que los bogotanos puedan seguir gozando en un futuro prximo de un ambiente sano y esencial para gozar de una vida digna en la plenitud del trmino. La tala de los bosques como consecuencia de las edificaciones all permitidas y la explotacin de las canteras que se multiplican, atentan contra los beneficios actuales y potenciales que proporcionan los cerros, en varios aspectos: 1. Ha disminuido la produccin de oxgeno, que debido a la altura de Bogot representa un desmejoramiento significativo para la vida de los bogotanos, toda vez que a medida en que disminuye la produccin de oxgeno, aumenta la saturacin por contaminacin que inhibe la recarga de oxgeno potencialmente requerida. El caso de Ciudad de Mxico debe ser ejemplarizante, por cuanto la saturacin por contaminacin les impuso el traslado de sus fbricas a otros municipios y en algunas actividades el cierre de las mismas, con consecuencias graves de orden econmico. 2. Se ha disminuido la captacin de dixido de carbono que es consecuencia directa de la destruccin de extensas zonas de bosques, generando una saturacin de gases contaminantes para la ciudad de Bogot. 3. Igualmente, se han mermado los recursos hdricos superficiales, toda vez que los cerros son naturalmente captadores de aguas superficiales de los riachuelos y quebradas que permiten alimentar las cuencas de los ros Tunjuelo, Fucha y Juan Amarillo La disminucin de la captacin de aguas superficiales implica que los ros, que la obtienen de los bosques de los cerros, van sucesivamente perdiendo caudal y habida cuenta de la disminucin visible que durante aos ha sufrido el Ro Bogot, los problemas de pestilencia que ya tiene por varios factores, incluido la merma de caudal, degenerarn por saturacin en problemas sanitarios. No ha sido suficiente para detener el deterioro de los Cerros la expedicin del Cdigo de Recursos Naturales y proteccin al medio ambiente, el cual fue expedido en ejercicio de las facultades conferidas por el Congreso de la Repblica por la Ley 23 de 1973, previa consulta a las comisiones designadas por las Cmaras Legislativas y el Consejo de Estado.
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En efecto, desde el ao 1974 fue expedido por el Presidente de la Repblica el Decreto Ley 2811 de 1974, sin que haya detenido, por distintas interpretaciones, ni la explotacin inadecuada ni la tala de los bosques de los Cerros de Bogot. Dicho estatuto regula en su artculo 1, que el ambiente es patrimonio comn, por lo que el Estado y los particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son de utilidad pblica e inters social.. Esta norma, cuando el problema ya se circunscribe a la necesidad vital de una determinada comunidad de proteger su derecho a gozar y seguir gozando de un ambiente sano, se sita, por su contenido, dentro de las garanta constitucional que la actual Constitucin Poltica hace explcita en su artculo 79, el principio de prevalencia de la Ley sustancial sobre la formal, que impone la garanta constitucional de hacer viable la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden afectarla. Vista la incidencia que tiene el detrimento de los Cerros Orientales al punto que constituye una amenaza potencial pero cierta para la salubridad de los bogotanos, a la par que un factor de desestabilizacin para el desarrollo industrial de la ciudad, resulta claro que para la comunidad bogotana la conservacin del ecosistema de los cerros constituye un inters prioritario y trascendental que no es equiparable para otras comunidades que dentro del territorio nacional no se ven ni vern directamente afectadas por su paulatino deterioro, por lo que no puede impedrsele a los bogotanos que se pronuncien sobre l, si su voluntad es hacerlo. Existe en los ciudadanos del Distrito Capital un inters que no tiene el mismo alcance para los compatriotas de territorios ms alejados, para determinar la movilizacin masiva de stos a las urnas que haga posible la solucin del problema, en este caso, para ponerle coto a la depredacin de un recurso natural vital para el Distrito Capital, recurso que no tiene la connotacin de trascendental para la comunidad caribea, paisa, nariense, etc. La Consulta Popular a nivel nacional, por expresa disposicin del artculo 104 superior, exige que el tema sea de trascendencia nacional, condicin que en trminos reales significa que la decisin que en uno u otro sentido se tome a travs de ella, sea susceptible de afectar a los restantes colombianos de manera significativa. El significado de su trascendentalidad supera al de un mero inters indirecto y atiene a la comunidad que se ve realmente afectada. Desde esta perspectiva, no es la Consulta Popular Nacional la pertinente, por cuanto no se acomoda a la condicin de trascendental respecto de los colombianos en general, y es que los sistemas de participacin fueron concebidos no slo para que los ciudadanos tengan un mecanismo formal de expresin, sino para que su opinin se constituya en un medio de
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idneo para impulsar y posibilitar medidas que resuelvan de una manera responsable, gil, efectiva y concluyente sus problemas, lo cual supone no slo su viabilidad, sino su efectividad en las urnas, por el inters que para la comunidad tiene la solucin de sus problemas. Excluye as mismo que stos se reduzcan a remedios formales y puedan soslayarse a travs de reglamentaciones o interpretaciones acomodaticias. De nada sirve que los mecanismos de participacin democrtica persigan que lo consultado, para referirnos al caso en comento, no se convierta en medidas prcticas. Y el principio de rigor subsidiario al que hicimos referencia en precedencia, permite a las autoridades distritales, con sujecin a la constitucin y a las Leyes, dictar medidas ms rigurosas para el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin que son de su competencia directamente, o a travs de su concurso, legalmente previsto, cuando las circunstancias especiales as lo ameriten. Sobre el particular, la Corte Constitucional, en sentencia 406 de 5 de junio de 1992, con ponencia del magistrado Ciro Angarita Barn, puntualiz: La complejidad del sistema, tanto en lo que se refiere a los hechos de la regulacin como a la regulacin misma, hace infructuosa la pretensin racionalista que consiste en prever todos los conflictos sociales posibles para luego asegurar a cada uno de ellos la solucin normativa correspondiente. En el sistema jurdico del Estado Social de Derecho se acenta de manera dramtica el problema - planteado ya por Arstteles- de la necesidad de adaptar, corregir, acondicionar la aplicacin de la norma por medio de la intervencin del juez. Pero esta intervencin no se mantiene slo como el mecanismo necesario para solucionar una disfuncin, sino tambin y sobre todo, como un elemento indispensable para mejorar las condiciones de comunicacin entre el derecho y la sociedad, es decir para favorecer el logro del valor justicia de la comunicacin entre el derecho y la realidad, as ello conlleve un detrimento de la seguridad jurdica. h) Alcances de la pregunta que se sometera a la Consulta Popular La Contralora de Bogot ha presentado esta propuesta al Alcalde Mayor de la ciudad, Luis Eduardo Garzn, para que evale la posibilidad de convocar, en los trminos y con las formalidades de la Ley 134 de 1994, una Consulta Popular de alcance distrital para salvar el futuro de los Cerros Orientales de Bogot, a realizarse el prximo 28 de mayo de 2006. Se propone el 28 de mayo, coincidiendo con las elecciones presidenciales, buscando disminuir los costos de la Consulta, en la medida en que la Registradura ya tiene cubierto los recursos financieros y tcnicos para esa fecha. De tal manera que los costos son razonables, sobre todo considerando la relacin costo-beneficio, con un resultado inconmensurablemente positivo para la ciudad.
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Hemos tenido en cuenta las oportunas observaciones del Procurador General de la Nacin y del Personero Distrital. De tal manera que la consulta propuesta, tiene solidez jurdica que permite su viabilidad y no interfiere en las competencias de entes nacionales. En efecto, la consulta tiene alcances exclusivamente en el Distrito Capital, dentro de las competencias propias de la ciudad. La propuesta de realizar una Consulta Popular de alcance local que contribuya a la proteccin de los Cerros de Bogot y detenga su continua depredacin, ha sido malinterpretada por algunos, en la medida en que la consulta local no se refiere al destino o uso que debe darse a la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot, ya que este es un tema de alcance nacional, sobre el cual no tiene competencia la ciudad. La Consulta Popular que se propone, tampoco se refiere a las situaciones del pasado, en donde existen derechos adquiridos, licencias de urbanismo y de construccin ya otorgadas, viviendas construidas, barrios asentados, hechos ya creados y acciones judiciales en curso. El resultado de la consulta, no puede tener efectos retroactivos y se refiere solamente a las nuevas licencias de construccin, considerando que desde el punto de vista constitucional y legal, el mbito urbanstico en relacin con la reglamentacin de las licencias es de competencia exclusiva de la ciudad. La Consulta Popular tampoco busca un pronunciamiento obvio, como sera el de la proteccin del medio ambiente o la defensa de las reservas naturales, que son imperativos categricos para los particulares y los funcionarios pblicos. La pregunta se formula en los trminos y con las formalidades de la Ley 134 de 1994, en relacin con temas de exclusiva competencia local. 165 La consulta pretende orientar el criterio del Alcalde Mayor y llenar el vaco normativo, con una medida adicional, que con legitimidad y permanencia, contribuya a un buen uso del patrimonio natural de la ciudad. El Alcalde Mayor, la mayora de concejales de la ciudad, la presidente de CAMACOL, la presidente de la Sociedad de Mejoras y Ornato de la ciudad, organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas y quienes han conocido en detalle los planteamientos del Contralor Distrital, han manifestado su apoyo a la realizacin de la consulta local. La pregunta que proponemos para la Consulta Popular es la siguiente:

Est usted de acuerdo S o NO, con prohibir a futuro la

expedicin de NUEVAS licencias de urbanismo y construccin para obras privadas, en los predios ubicados en los Cerros Orientales, cuando sea de competencia de la ciudad de Bogot, D.C., determinar el uso de su suelo?
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Consulta Popular en el mbito distrital supone la formulacin de una pregunta de carcter general que hace el Alcalde sobre un asunto de trascendencia distrital previo concepto de conveniencia emitido por el Concejo Distrital y de constitucionalidad por parte del Tribunal Contencioso Administrativo correspondiente. (Artculos 8, 51 a 57, Ley 134 de 1994)

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Dcima Parte
El Plan de Mejoramiento Ambiental
En este acpite se presenta el Plan de Mejoramiento Ambiental suscrito por la administracin de la ciudad a solicitud de la Contralora Distrital. En l se especifican los objetivos prioritarios y sus respectivos presupuestos, as como las entidades responsables y los indicadores de evaluacin de impacto y de resultados. Es muy importante que la comunidad y sus organizaciones conozcan este Plan de Mejoramiento y constituyan Veeduras ciudadanas para hacerle seguimiento a su ejecucin oportuna y sobretodo, a los resultados de las inversiones pblicas y su impacto en el mejoramiento del ambiente en la ciudad. Hallazgos Falta de armonizacin de la poltica para garantizar la sostenibilidad ambiental. El consejo ambiental del distrito capital ha sido inoperante. No se formul el plan de accin trianual acordes con el plan de gestin ambiental - PGA. No se ha implementado, ni puesto en operacin el Sistema de Informacin Ambiental SIA. No se ha implementado el Sistema de Indicadores de Gestin Ambiental Del Distrito Capital SIGA. No se formularon y adoptaron los Planes Ambientales Locales - PAL. No se tienen organizadas las comisiones ambientales locales en el distrito capital. Las entidades no tienen conocimiento de que manera especfica les es aplicable la legislacin ambiental. No existe compromiso institucional, individual ni de conjunto, tendiente a minimizar los impactos ambientales generados en el desarrollo de sus actividades. Los componentes ambientales ms crticos son los de consumo de agua y energa.
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Desarrollo urbanstico ilegal y su afectacin a la estructura ecolgica principal Creciente deterioro de los parques ecolgicos de humedal. Tendencia creciente de la contaminacin del aire. Contaminacin visual generada por abuso del nmero de vallas. Aumento permanente de la contaminacin por ruido Depredacin del rea de reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot Licencias urbansticas otorgadas ilegalmente a predios ubicados en el parque ecolgico de montaa Cerro de la Conejera La contaminacin del ro Bogot. Explotacin ilegal de las aguas subterrneas. Demora en la implementacin del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos PMIRS. Ausencia de gestin en la prevencin de desastres en Bogot No existencia de un plan de investigacin cientfica en el Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis.

Frente a este diagnstico esquemtico, se proponen 17 situaciones deseadas o escenarios a construir, para que de manera favorable se atiendan los principales y ms lgidos problemas ambientales de Bogot. Esas situaciones deseadas son: Situacin Deseada 1. Una poltica ambiental armonizada y aprobada por la autoridad competente, coordinada y aplicada por el Consejo Ambiental del Distrito Capital. reas Involucradas: DAMA, DAPD, STT, SG, SSD, EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor. Estrategias: Restablecer la autoridad del Consejo Ambiental del Distrito Capital como entidad encargada de la coordinacin de la poltica ambiental Distrital. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Elaborar un documento de articulacin entre el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia y el PGA cumpliendo los contenidos del PGA, el cual ser socializado al interior del SIAC, sometido a consideracin del Consejo Ambiental Distrital. 2. El DAMA preparar un documento que hace explcitos los avances realizados en 20042005 en materia ambiental, frente a lo propuesto en el PGA, el cual ser llevado a consideracin del Consejo Ambiental del SIAC en junio de 2006.
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Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Documento de armonizacin de poltica. Indicadores de Cumplimiento: Documento aprobado / Documento Proyectado. Concepto: Armonizacin y articulacin entre el Plan de Desarrollo y el PGA. Mecanismos de seguimiento: Informes de Avance mensual. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Un profesional, Reuniones internas DAMA para concertacin documento. Valor: $30.000.000

3. El DAMA conjuntamente con las entidades del Consejo Ambiental del Sistema Ambiental del Distrito Capital SIAC, revisar el POT y propondr oficialmente ante el Concejo de Bogot una modificacin al mismo. 4. En el SIAC se revisar el PGA, de manera que se logre una mayor articulacin de los componentes del sistema ambiental y una mayor coordinacin interinstitucional. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Revisin del POT y del PGA desde la perspectiva ambiental para su aplicacin. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de reuniones efectuadas / Nmero de reuniones programadas. Concepto: se medir la efectividad de las reuniones realizadas, con el producto final. Mecanismos de seguimiento: Actas Consejo Ambiental Distrital. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: diciembre 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Reuniones del Consejo Ambiental Distrital, Reuniones Ciudad Regin. Valor: Participacin porcentual de los salarios y honorarios de funcionarios y contratistas del DAMA vinculados en el tema.
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5. Talleres de concertacin con equipos tcnicos de metas, actividades prioritarias y recursos de los proyectos de inversin. Redaccin del documento PAT. 6. Formulacin de Plan de Accin trianual y para el periodo Plan de Desarrollo. 7. Aprobacin del PAT por parte del Comit Directivo. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Plan trianual del DAMA modificado. Indicadores de Cumplimiento: temas prioritarios formulados en el PAT/temas prioritarios formulados en la misin de DAMA. Concepto: Formulacin del PAT en el 100% reas prioritarias. Mecanismos de seguimiento: Informe de evaluacin de la formulacin y cumplimiento del PAT del DAMA. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Equipos tcnicos de las Subdirecciones misionales y la Oficina Asesora de Planeacin. Valor: No existe un presupuesto asignado formalmente de las acciones de mejoramiento, estas sern realizadas por los equipos tcnicos como parte de sus actividades.

8. Establecer funciones al Consejo Distrital Ambiental para garantizar el cumplimiento de su misin para el cual fue creado. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Funciones del Consejo Distrital Ambiental establecidas para garantizar el cumplimiento de su misin para el cual fue creado. Indicadores de Cumplimiento: N Funciones definitivas/N Funciones proyectadas. Concepto: Funciones que garantizan el cumplimiento de su misin. Mecanismos de seguimiento: Memorias de reuniones. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: diciembre de 2006

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Inicio: julio de 2006. Recursos: Equipos tcnicos de las Subdirecciones misionales y la Oficina Asesora de Planeacin. Valor: No existe un presupuesto asignado formalmente de las acciones de mejoramiento, estas sern realizadas por los equipos tcnicos como parte de sus actividades.

Situacin Deseada 2. Del SIAC hacen parte todas las entidades de la Administracin distrital y la representacin ciudadana y se encuentran realizando las funciones propias de su misin. reas Involucradas: Todas las entidades del D.C. Estrategias 1. Involucrar en el SIAC a todos los actores Gubernamentales. 2. Redefinicin Institucional, as como funciones, atribuciones, competencias, protocolos, convenios de cooperacin, planes institucionales de gestin ambiental, y dems instrumentos de los componentes del SIAC.3. Establecer normativamente las funciones y atribuciones del Consejo Ambiental del Distrito Capital. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Elaborar una propuesta de modificacin del Acuerdo 19 de 1996 a travs de desarrollar instrumentos de discusin. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Proyectos de Acuerdo presentado al Concejo de Bogot modificando el Acuerdo 19 de 1996. Indicadores de Cumplimiento: Reuniones de discusin realizadas/ Reuniones de discusin programadas. Concepto: efectividad. Mecanismos de seguimiento: Proyecto de Acuerdo. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: junio 2007. Inicio: julio 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

2. Definicin de roles y responsabilidades de cada entidad del sistema en el marco del PGA Distrital y acorde a su funcin.
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Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Definicin de roles y responsabilidades de cada entidad una de las entidades involucradas para el desarrollo del PGA. Indicadores de Cumplimiento: Reuniones de discusin realizadas/ Reuniones de decisin programadas. Concepto: efectividad. Mecanismos de seguimiento: Documento final. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: junio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

3. Desarrollar una agenda de reuniones semestral de coordinacin. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: La participacin activa de todas las entidades en la agenda programada. Indicadores de Cumplimiento: Reuniones realizadas al ao/ reuniones programadas al ao. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Actas de reuniones seguimiento. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: junio 2007. Inicio: julio 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

4. Elaboracin, adopcin y divulgacin del protocolo del SIAC. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Protocolo del SIAC socializado.

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Indicadores de Cumplimiento: Reuniones de discusin del protocolo del SIAC/Reuniones de discusin del protocolo programadas. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Protocolo. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: junio de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

5. Implementacin del protocolo del SIAC por parte de todas las entidades del Distrito Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Implementar el protocolo del SIAC en el 100% de las entidades del Distrito. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de entidades que aplican el protocolo/Nmero total de entidades. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informes sobre aplicabilidad de protocolo. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: junio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

6. Seguimiento y evaluacin del PGA en forma trianual. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Realizacin de seguimiento y evaluacin al protocolo del SIAC. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de informes de seguimiento y evaluacin/nmero de entidades. Concepto: Efectividad.
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Mecanismos de seguimiento: Documento metodolgico de seguimiento y evaluacin e Informes de seguimiento y evaluacin. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: Diciembre de 2007. Inicio: Diciembre de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

7. Concertacin de los PIGAs entre el DAMA y las dems entidades del Distrito. Responsable Directo: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA y Responsables de cada entidad del seguimiento y evaluacin de los PIGAs. Responsable Co-gestor: Directores de todas las entidades. Meta: Implementacin del 100% de los PIGAs en las entidades del Distrito. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de entidades con PIGAs Concertados/Nmero total de entidades del Distrito. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informe de entidades con PIGAs Concertados. Responsable Directo: Profesional de la oficina de planeacin del Dama y de las diferentes entidades. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin de las diferentes entidades. Termino: Diciembre de 2006. Inicio: Julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

8. Una vez concertados los planes institucionales de gestin ambiental en los diferentes espacios de concertacin se evaluara la viabilidad de suscribir convenios de cooperacin interadministrativos que busque apoyo tcnico de cooperacin. Responsable Directo: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA y Responsables de cada entidad del seguimiento y evaluacin de los PIGAs. Responsable Co-gestor: Directores de todas las entidades. Meta: Elaborar un banco de proyectos estratgicos viables para la suscripcin de convenios interadministrativos. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de proyectos ambientales concertados/ numero de proyectos ambientales inscritos en el Banco de proyectos; convenios realizados/convenios presupuestados.

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Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Banco de proyectos. Responsable Directo: Profesional de la oficina de planeacin del Dama y de las diferentes entidades. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin de las diferentes entidades. Termino: Junio de 2007. Inicio: Junio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

9. Dentro de la Agenda de las reuniones semestrales del SIAC se incluir la evaluacin y avance de los proyectos y acciones prioritarias programadas en ele semestre del PGA Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Definir. Meta: Elaborar un informe semestral de los avances de los proyectos y acciones prioritarias del PGA. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de proyectos ejecutados/ nmero de proyectos programados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informes anuales de proyectos priorizados. Responsable Directo: Profesional de la oficina de planeacin del Dama y de las diferentes entidades. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin de las diferentes entidades. Termino: Junio de 2007. Inicio: Junio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

10. Armonizacin de los programas y proyectos del componente externo de los PIGAs de cada entidad con Plan de Gobierno, los Planes Maestros, el POT y el PGA Distrital. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Definir. Meta: PIGAs concertados de todas las entidades y armonizados con el PGA, POT y Planes Maestros.
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Indicadores de Cumplimiento: Entidades distritales con PIGA concertado/Total de entidades del Distrito. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informe de entidades con PIGAs Concertados. Responsable Directo: Profesional de la oficina de planeacin del Dama y de las diferent |es entidades. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin de las diferentes entidades. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

11. Dar a conocer a todas las entidades que forman parte del SIAC, las estrategias generales de la gestin ambiental (Artculo 7o. Decreto 061 de marzo de 2003). Responsable Directo: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Responsable Co-gestor: Director de DAMA. Meta: Conocimiento por parte de todas las entidades que conforman el SIAC de las estrategias generales de la gestin ambiental. Indicadores de Cumplimiento: Entidades capacitadas/Entidades propuestas para capacitacin. Concepto: Efectividad Mecanismos de seguimiento: Informe de herramientas de difusin utilizadas y poblacin capacitada. Responsable Directo: Profesional oficina de planeacin del Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: Diciembre de 2006. Inicio: Julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

12. Implementar, en los diferentes proyectos ambientales, las estrategias generales de la gestin ambiental con el propsito de garantizar la efectividad de la inversin ambiental.
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Responsable Directo: Rector Universidad Distrital, Secretarios, Directores y Gerentes de todas las Entidades miembros del SIAC (Acuerdo 19 de 1996). Responsable Co-gestor: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del consejo ambiental Distrital. Meta: Inversin ambiental garantizada. Indicadores de Cumplimiento: Proyectos ambientales garantizados /Proyectos ambientales implementados.

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Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informes de ejecucin presupuestal. Responsable Directo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

13. Realizar el seguimiento a las estrategias implementadas de los diferentes proyectos, para evidenciar su correcta ejecucin. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Correcta ejecucin de los diferentes proyectos ambientales. Indicadores de Cumplimiento: Informes de seguimiento y monitoreo a los proyectos ambientales/Total proyectos ambientales ejecutados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informes de seguimiento y monitoreo mensual. Responsable Directo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: Diciembre de 2006. Inicio: Julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Situacin Deseada 3. La CAR y el Distrito han concertado las acciones en ecosistemas y cuencas compartidos propuestas en el Plan de Gestin Ambiental - PGA y en el Plan de Gestin Ambiental Regional - PGAR y se estn ejecutando. reas Involucradas: Direccin del DAMA. Estrategias 1. Habilitar escenarios de interlocucin y concertacin con entidades del orden Nacional y Regional, as como con ONGs., de manera bilateral. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Se crearan espacios de dilogo para concertar las actividades comunes establecidas para los ecosistemas estratgicos y cuencas compartidas
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propuestas en el Plan de Gestin Ambiental Regional PGA y en el Plan de Gestin Ambiental Regional - PGAR. Responsable Directo: Director del DAMA. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Espacios de dilogo y concertacin establecidos oficialmente y agendados. Indicadores de Cumplimiento: Reuniones realizadas / Reuniones propuestas. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Actas de reunin. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Un profesional, Reuniones internas DAMA para concertacin documento. Valor: $30.000.000

2. Gestin de las directivas del DAMA y la CAR a travs de sus diferentes subdirecciones para armonizar sus respectivos planes ambientales. Responsable Directo: Director del DAMA. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Planes de gestin ambiental armonizados. Indicadores de Cumplimiento: Reuniones realizadas / Reuniones propuestas. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Actas de reunin. Responsable Directo: Profesional del DAMA. Responsable Monitoreo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Un profesional, Reuniones internas DAMA para concertacin documento. Valor: $30.000.000

Situacin Deseada 4. El Sistema de Informacin Ambiental se encuentra operando y es fuente de informacin dentro y entre las entidades del SIAC, entre stas y la ciudadana y entre el Distrito Capital con el IDECA. El Sistema de Indicadores de Gestin Ambiental del Distrito Capital (SIGA) se encuentra estructurado y armonizados con estandares internacionales, el SIGA est conformado por las variables que permiten el seguimiento y evaluacin de las acciones y logros del PGA, en cada escenarios de gestin y desempeo de las entidades ejecutoras, as como el monitoreo del estado del ambiente y de los efectos ambientales.
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reas Involucradas: Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente - DAMA, Corporacin Autnoma de Cundinamarca - CAR, Departamento Administrativo de Planeacin Distrital - DAPD, DAAC, Secretara de Gobierno - SG, Secretara de Trnsito y Transporte - STT, Secretara de salud del Distrito - SSD, Secretara de Educacin del Distrito - SED, Secretara de Obras Pblicas SOP , Instituto de Desarrollo Urbano - IDU, Instituto de Recreacin y Deporte - IDRD, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB, EEB, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, JBJCM, Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos - UESP , 20 Alcaldas Locales, red hospitalaria, IDIPROM, Transmilenio, DPAE, FVP , CVP , Metrovivienda, DADEP . Estrategias 1. Actualizar la plataforma tecnolgica y de informacin y comunicacin Ambiental. 2. Armonizar los indicadores a estndares internacionales. 3. Modernizar los sistemas de monitoreo ambiental. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Definir los indicadores de seguimiento y desempeo ambiental interno de cada entidad y sus efectos y consecuencias con el entorno. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Disear un sistema de indicadores en cada entidad bajo lineamientos del DAMA. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de sistemas de indicadores/Nmero total de entidades. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Documento de diseo del sistema de indicadores. Responsable Directo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

2. Disear una base de datos unificada para registrar la informacin de seguimiento y desempeo ambiental interno de las entidades y de los efectos y consecuencias con el entorno.
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Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Diseo de una base de datos para la incorporacin de la informacin relacionada con el desempeo ambiental interno de las entidades. Indicadores de Cumplimiento: Base de datos unificada/base de datos existentes. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Base de datos. Responsable Directo: Jefe oficina de planeacin del DAMA. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

3. Actualizar la plataforma tecnolgica, de informacin y comunicacin de los sistemas de monitoreo ambiental que tiene cada entidad del Distrito, modernizarla y hacerla compatible al SIA -DAMA, iniciar la migracin de todos los estudios, mdulos, cartillas, investigaciones y dems estudios ambientales que se encuentren sistematizados y organizarlos por componente (agua, suelo, aire, flora y fauna) facilitando su consulta por parte de todos los interesados en el tema. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, DAAC, UESP , Secretarios de SG, STT, SSD, SED, SOP , Directores del IDU, IDRD, EAAB, EEB, UDFJC, JBJCM, 20 ALCALDES LOCALES, Directores de la red hospitalaria, Director de IDIPROM, Gerente de TRANSMILENIO, Director DPAE, Directores de FVP, CVP, Metrovivienda, DADEP . Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Sistema de informacin ambiental unificado. Indicadores de Cumplimiento: Base de datos unificada/base de datos existentes. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Base de datos. Responsable Directo: Profesional de la oficina de planeacin del Dama y de las diferentes entidades. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin de las diferentes entidades. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

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4. Definir, adoptar e implementar una metodologa que permita realizar el seguimiento y evaluacin de las acciones y logros del PGA en cada escenario de gestin y el desempeo de las entidades ejecutoras, as como el monitoreo del estado del ambiente y de los efectos ambientales. Responsable Directo: Directores del DAMA, DAPD, Secretarios de STT, SG, SSD y Gerente de la EAAB, Expertos delegados por el Alcalde Mayor, como miembros del Consejo Ambiental Distrital. Responsable Co-gestor: Jefe Oficina de Planeacin del DAMA. Meta: Elaboracin y aplicacin de una metodologa de seguimiento. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de informes de seguimiento. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Documento de la metodologa de seguimiento. Responsable Directo: Jefe oficina de planeacin del DAMA y de las diferentes entidades. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA y Asesor de la Direccin en las diferentes entidades. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

Situacin Deseada 5 Estn en ejecucin los Planes Ambientales Locales -PAL-, las Comisiones Ambintales Locales - CAL hacen parte todas las entidades de la Administracin distrital y de los representantes de la ciudadana y se encuentran realizando las funciones propias de su misin. reas Involucradas: DAMA, 20 Alcaldas Locales. Estrategias: Reactivar los instrumentos y la institucionalidad ambiental local. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Contar con un gestor por localidad que lidera la estrategia en cada una de las localidades. 2. Contar con coordinadores territoriales que articulen la actividad ambiental a la sostenibilidad ambiental territorial. 3. Desarrollo de diagnsticos ambientales participativos que permitan la elaboracin de fichas ambientales locales.
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4. Acompaamiento y fortalecimiento de redes ambientales locales. 5. Realizacin de encuentros ambientales locales. Responsable Directo: DAMA, Subdirector de Gestin Local y Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director DAMA, Secretaria de Gobierno respecto al seguimiento, posibilitando la realizacin de los Planes y Comisiones. Meta: 20 diagnsticos participativos. Indicadores de Cumplimiento: Diagnsticos realizados / Diagnsticos proyectados. Concepto: Localidades con diagnsticos ambientales locales implementados. Mecanismos de seguimiento: El mecanismo de seguimiento de la SGL para esta accin del plan de mejoramiento contempla la verificacin del cumplimiento de los cronogramas para la realizacin de las actividades descritas. Responsable Directo: Profesionales de la subdireccin de Gestin Local. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin. Trmino: diciembre de 2006. Inicio: febrero de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

6. Organizar en cada una de las localidades del Distrito Capital las Comisiones Ambientales Locales - CAL, las cuales se encargaran de cumplir con las funciones establecidas en el Decreto 697 de 1993.
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Responsable Directo: DAMA, Subdirector de Gestin Local y Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director DAMA, Secretaria de Gobierno respecto al seguimiento, posibilitando la realizacin de los Planes y Comisiones. Meta: Consejos Ambientales Locales organizados con sus respectivos Planes Ambientales Locales formulados y adoptados. Indicadores de Cumplimiento: CAL organizados por Alcalda Local/ Alcadas Locales - PAL formulados y adoptados/ CAL organizados. Concepto: Sistema Ambiental Local consolidado. Mecanismos de seguimiento: Convocatorias Territoriales. Responsable Directo: Profesionales de la subdireccin de Gestin Local. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin. Termino: junio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos.

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Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

7. Formular y adoptar los Planes Ambientales Locales - PAL, como instrumento encargado de desarrollar las acciones ambientales en cada una de las localidades, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 061 de 2003. Responsable Directo: DAMA, Subdirector de Gestin Local y Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director DAMA, Secretaria de Gobierno respecto al seguimiento, posibilitando la realizacin de los Planes y Comisiones. Meta 1: 20 agendas ambientales locales. Meta 2: Consejos Ambientales Locales organizados con sus respectivos Planes Ambientales Locales formulados y adoptados. Indicadores de Cumplimiento 1: Agendas ambientales locales presentadas/ Agendas ambientales locales proyectadas. Indicadores de Cumplimiento 2: CAL organizados por Alcalda Local/ Alcaldas Locales - PAL formulados y adoptados/ CAL organizados. Concepto 1: Localidades con Agendas Ambientales. Localidades con Sistemas de Gestin Local. Concepto 2: Sistema Ambiental Local consolidado. Mecanismos de seguimiento: Convocatorias Territoriales. Responsable Directo: Profesionales de la subdireccin de Gestin Local. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin. Termino: junio de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

8. Coordinacin presupuestal de los proyectos de inversin de los fondos de desarrollo local, las agendas ambientales, el PGA y los proyectos institucionales ambientales. Responsable Directo: DAMA, Subdirector de Gestin Local y Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director DAMA, Secretaria de Gobierno respecto al seguimiento, posibilitando la realizacin de los Planes y Comisiones. Meta: Lneas de inversin en las 20 localidades. Indicadores de Cumplimiento: Lneas de inversin ejecutndose / lneas de inversin propuestas. Concepto: Documento basado en las ponencias presentadas en los encuentros ambientales. Mecanismos de seguimiento: Convocatorias Territoriales.
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Responsable Directo: Profesionales de la subdireccin de Gestin Local. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin. Termino: junio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

Situacin Deseada 6 Todas las entidades de la Administracin distrital y la ciudadana conocen, aplican y vigilan el cumplimiento de las normas ambientales. reas Involucradas: Todas las entidades de la Administracin Distrital. Estrategias: 1. Formar a los servidores pblicos y a los ciudadanos en general en la tica ambiental. 2. Vincular al ciudadano al control social ambiental. 3. Crear y consolidar un modelo de rendicin de cuentas ambientales. 4. Fortalecer la institucionalidad del control ambiental en lo administrativo, policivo, disciplinario, fiscal y penal. Acciones de Mejoramiento Propuestas. 1. Capacitacin a los funcionarios del nivel Directivo en legislacin ambiental de cada Entidad los cuales sern multiplicadores dentro de sus entidades de la informacin recibida. 2. Fortalecimiento de la cultura ambiental y actualizacin normativa a travs de intranet con mensajes de reflexin. 3. Promocin y motivacin a la reflexin ambiental respecto al uso de recursos e impactos ambientales. 4. Programa de uso eficiente de los recursos agua, energa, telfono, manejo integral de residuos slidos, implementacin del gas natural vehicular. 5. Medicin semestral de percepcin sobre la apropiacin de la cultura ambiental, su adopcin y aplicabilidad en la cultura organizacional.
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Responsable Directo: Profesional Especializado de Talento humano y Profesional Especializado de Recursos Fsicos de cada Entidad. Responsable Co-gestor: Directores Administrativos de cada Entidad. Meta: Fortalecer el conocimiento y cualificacin de los funcionarios para generar y/o fortalecer una cultura ambiental y

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el conocimiento sobre la normatividad y legislacin ambiental vigente aplicable a la entidad. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de Funcionarios que apropiaron la cultura y el conocimiento/total de funcionarios de la entidad capacitados y sensibilizados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informe de mecanismos utilizados para la sensibilizacin y difusin y actas de asistencia de cursos o reuniones. Responsable Directo: Asesor de la Direccin de cada entidad. Responsable Monitoreo: Directores de las diferentes entidades. Termino: junio de 2007. Inicio: julio de 2005. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

Situacin Deseada 7 La Red Interinstitucional de Prevencin y Control de Desarrollos Ilegales implementa acciones coordinadas que permiten controlar, evitar y detener el desarrollo ilegal en el Distrito Capital. reas Involucradas: Secretaria de Gobierno, DAMA, DAPD, DACD, UESP , EAAB, Metrovivienda, CVP . Estrategias 1. Restablecer la operatividad de la red interinstitucional de prevencin y control de desarrollos ilegales. 2. Aplicar las normas persuasivas, correctivas y punitivas. 3. Socializar la poltica y las normas al respecto. 4. Promover acciones ciudadanas que garanticen la sostenibilidad ambiental. 5. La Secretara de Gobierno como estrategia apoyar a las Alcaldas Locales con un equipo de trabajo interinstitucional de gestin jurdica, tcnica y operativa, para que adelanten acciones preventivas, pedaggicas y de impulso procesal, frente a posibles asentamientos ilegales que contravengan el rgimen urbanstico y de acuerdo con la informacin reportada realizar el seguimiento respectivo con las localidades. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Revisar y ajustar la metodologa existente en torno al monitoreo de reas susceptibles a desarrollarse ilegalmente. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Un manual de procesos y procedimientos de monitoreo ajustado e implementado.
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Indicadores de Cumplimiento: manual ejecutado/manual programado al 100%. Concepto: Manual de procesos internos de la SCV, como secretara tcnica. Mecanismos de seguimiento: Un manual de procesos y procedimientos. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin del Dama. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

2. Revisin y ajuste de la informacin base de las reas susceptibles de desarrollo ilegal. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Directores de DAPD - CATASTRO - DPAE - Gerente de EAAB - ESP , CVP - Director del DAMA y CAR, Ministro de Vivienda y Ambiente. Meta: 100% de rea susceptible con sistema de informacin geogrfica - SIG actualizado (aprox. 2000 Has.) Indicadores de Cumplimiento: SIG ejecutado/SIG programado 100%. Concepto: Actualizacin. Mecanismos de seguimiento: SIG actualizado aprox. con 2000 Has. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin del Dama y de las diferentes entidades. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

3. Seguimiento y actualizacin de polgonos de monitoreo en 13 localidades.

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Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Alcaldes Locales - Secretario de Gobierno, Director del DAMA. Meta: Monitorear las zonas susceptibles por localidad e incorporar nuevas zonas identificadas. Indicadores de Cumplimiento: N poligonos monitoreadoas/ N poligonos programadas 100%.

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Concepto: Seguimiento y actualizacin. Mecanismos de seguimiento: Informe de zonas Monitoreadas susceptibles e incorporacin de zonas identificadas. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama, Asesor Secretario de Gobierno y Asesores de obra de las Alcaldas Locales. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

4. Anlisis y estudio de reas por fuera del mapa de desarrollo ilegales (lnea base), susceptibles a urbanizacin ilegal. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA y Caja de Vivienda Popular. Responsable Co-gestor: Alcaldes Locales - Secretario de Gobierno, Director de DPAE y DAMA. Meta: Actualizar el mapa de desarrollo ilegales. Indicadores de Cumplimiento: N de polgonos de mapas actualizados/ N Total de polgono de mapa 100%. Concepto: Actualizacin. Mecanismos de seguimiento: Mapa de desarrollo ilegales actualizado. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesores direccin del Dama, Dpae, Secretara de Gobierno y Asesores de obras de las Alcaldas Locales. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

5. Implementacin de actividades de control Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: ALCALDES LOCALES, Director de CAR, Secretario de Gobierno, Comandante Polica Metropolitana, Contralor Distrital, Directores DABS y DAMA. Meta: Notificar (Alcalda y propietarios de predios) en el 100% de los casos susceptibles (identificados con anterioridad y durante el horizonte de planeacin) a ocupacin ilegal. Indicadores de Cumplimiento: N de notificaciones de ocupaciones por localidad / N de casos susceptibles identificados
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100%; N de notificaciones a propietarios de predios de mayor extensin / N de propietarios identificados 100% Concepto: Seguimiento y Control. Mecanismos de seguimiento: Actas de Notificacin. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesores diferentes entidades y asesores de obras Alcaldas Locales. Termino: Julio de 2007. Inicio: Julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

6. Desarrollo, a nivel interinstitucional, del sistema de informacin para transferencia de informacin. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Director DPAE, Secretario de Gobierno Directores del DAMA y CAR. Meta: Implementar, a nivel interinstitucional, un sistema de informacin para transferencia de informacin (SIRE). Indicadores de Cumplimiento: No. De Usuarios Institucionales con acceso al programa / No. Total de usuarios 100. Concepto: Consulta y Actualizacin del SIRE. Mecanismos de seguimiento: Implementacin del SIRE. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesores diferentes entidades. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

7. Caracterizacin Social.
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Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda, Subdirector de Gestin Local del DAMA. Responsable Co-gestor: Directores del DABS - CVP - DAMA Subdirector de Control de Vivienda, Subdirector de Gestin Local del DAMA. Meta: Caracterizacin social en el 100% de los polgonos de monitoreo identificados. Indicadores de Cumplimiento: No. De polgonos caracterizados / No. Total de polgonos identificados. Concepto: Seguimiento y actualizacin.

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Mecanismos de seguimiento: Informe de polgonos de monitoreo identificados. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesores diferentes entidades. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

8. Planeacin participativa para el Fortalecimiento de la comunidad frente al control de desarrollos ilegales. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda, Subdirector de Gestin Local del DAMA. Responsable Co-gestor: Directores del DABS - DAACD - CVP DAMA. Meta: Elaborar un plan participativo para la prevencin de desarrollos ilegales por localidades. Indicadores de Cumplimiento: No. De planes elaborados / No. De localidades identificadas. Concepto: Participacin y control social. Mecanismos de seguimiento: Plan participativo para la prevencin de desarrollos ilegales por localidades elaborado. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesores diferentes entidades. Termino: Julio de 2007. Inicio: Julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

9. Articulacin a espacios institucionales locales Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda, Subdirector de Gestin Local del DAMA. Responsable Co-gestor: ALCALDES LOCALES - Directores de DABS - DAACD - CVP DAMA. Meta: Desarrollar tres planes participativos (uno por cada una de las tres localidades piloto escogidas). Indicadores de Cumplimiento: No. De planes desarrollados. Concepto: Participacin. Mecanismos de seguimiento: Planes participativos Desarrollados. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesores diferentes entidades y asesores de obras Alcaldas Locales.
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Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

10. Atencin del 100% de las quejas recibidas por enajenacin ilegal en un trmino no mayor de tres meses. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA y Caja de Vivienda Popular. Responsable Co-gestor: Alcaldes Locales Director del DAMA. Meta: Indagacin preliminar en procesos de Enajenacin Ilegal. Indicadores de Cumplimiento: No. De sanciones / No. De expedientes de infracciones urbansticas. Concepto: Control policivo y Judicializacin. Mecanismos de seguimiento: Informe sobre la Indagacin preliminar en procesos de Enajenacin Ilegal. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama y Asesores de obra de las Alcaldas Locales. Termino: julio de 2007 Inicio: julio de 2006 Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

11. Apoyar la coordinacin de acciones de los miembros de la red (13 entidades) y de 13 Alcaldas Locales.
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Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Secretario de Gobierno, Director del DAMA. Meta: Elaborar un protocolo para la coordinacin interinstitucional y el control policivo local; Realizar seis reuniones de la Red de Prevencin y Control de Desarrollos Ilegales. Indicadores de Cumplimiento: Protocolo elaborado e implementado. Concepto: Coordinacin. Mecanismos de seguimiento: Protocolo para la coordinacin interinstitucional y el control policivo local; y actas de reuniones de la Red de Prevencin y Control de Desarrollos Ilegales. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin Dama y Asesor Secretaria de Gobierno. Termino: Julio de 2007. Inicio: Julio de 2006.

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Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

12. Disear una estrategia de comunicaciones e Implementar Campaa de Medios de Divulgacin. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Gerente de METROVIVIENDA -Director del DAMA. Meta: Una estrategia de comunicaciones diseada e implementada. Indicadores de Cumplimiento: Estrategia diseada e implementada. Concepto: Divulgacin. Mecanismos de seguimiento: Estrategia de comunicaciones diseada e implementada. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Gerencia de Metrovivienda y Asesor Direccin del Dama Termino: julio de 2007 Inicio: julio de 2006 Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

13. Consolidar Boletn Estadstico de vivienda Ilegal. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA y Caja de Vivienda Popular. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Publicar 4 boletines estadsticos (1 trimestral). Indicadores de Cumplimiento: No. De boletines. Concepto: Divulgacin. Mecanismos de seguimiento: boletines estadsticos. Responsable Directo: Profesional direccin control de vivienda Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Termino: julio de 2007 Inicio: julio de 2006 Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

14. Terminar Fase I e Implementar observatorio de Cerros Orientales. Responsable Directo: Subdirector de Control de Vivienda del DAMA. Responsable Co-gestor: Directores del DAPD - Catastro - DAMA.
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Meta: Un observatorio de vivienda diseado e implementado. Indicadores de Cumplimiento: Observatorio diseado e implementado. Concepto: Fuente de Consulta. Mecanismos de seguimiento: Observatorio de vivienda diseado e implementado. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Responsable Monitoreo: Asesores diferentes entidades. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Situacin Deseada 8. Los Parques Ecolgicos de Humedales estn debidamente conservados, privilegiando el inters general, por el valor intrnseco de la vida que sustenta y los bienes y servicios que ofrecen. reas Involucradas: DAMA, EAAB, DAPD, DADEP , SED, Alcaldas Locales, Polica Metropolitana de Bogot, JBB, Secretara de Gobierno, Secretara de Trnsito y Transporte, dos expertos Ambientales de Consejo Ambiental. Estrategias: Proteger y conservar los humedales, dando a conocer la normatividad vigente y las directrices dadas por la autoridad ambiental frente al tema. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Construccin participativa del plan de implementacin de corto plazo de la Poltica de Humedales.
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Responsable Directo: Director del DAMA. Responsable Co-gestor: Consejo Ambiental del D.C. Meta: Formulacin del Plan de Corto Plazo implementacin. Indicadores de Cumplimiento: Plan de Implementacin de corto plazo formulado. Concepto: Coordinacin y control. Mecanismos de seguimiento: Plan de Corto Plazo formulado. Responsable Directo: Jefe Oficina Asesor de Planeacin. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

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2. Convenio No. 021 de 2005 en ejecucin DAMA - EAAB. Formulacin y/o actualizacin de Planes de Manejo Ambiental de los Humedales. Responsable Directo: Gerente Ambiental de la EAAB y Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA - Gerente EAABESP . Meta: Formulacin de Planes de Manejo Ambiental de los Humedales. Indicadores de Cumplimiento: No. De Planes de Manejo A. formulados / No. Total de Humedales D.C. Concepto: Recuperacin, conservacin y preservacin. Mecanismos de seguimiento: Planes de Manejo Ambiental de los Humedales formulado. Responsable Directo: Profesionales de la EAAB y de la Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad del Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin Dama y Asesor EAABESP . Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: recursos EAAB $940.000.000

3. Administracin participativa de 4 humedales por la EAAB y 1 por el DAMA. Responsable Directo: Gerente Ambiental de la EAAB y Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA - Gerente EAABESP . Meta: Humedales administrados. Indicadores de Cumplimiento: No. De humedales administrados. Concepto: conservacin y preservacin. Mecanismos de seguimiento: informes de gestin. Responsable Directo: Profesionales de la EAAB y de la Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad del Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin Dama y Asesor EAABESP . Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: recursos EAAB $1.401.100.000.

4. Saneamiento Predial y Ambiental de los 13 Humedales. Responsable Directo: Gerente Corporativo de Servicio al Cliente y Gerente Ambiental de EAAB.
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Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB-ESP . Meta: Saneamiento predial y ambiental Humedales. Indicadores de Cumplimiento: No. De humedales saneados. Concepto: Recuperacin, conservacin y preservacin. Mecanismos de seguimiento: informe del saneamiento predial y ambiental de los Humedales. Responsable Directo: Profesional Gerencia Corporativa de servicio al cliente y Profesional Gerencia ambiental. Responsable Monitoreo: Asesor Gerencia EAAB-ESP . Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: recursos EAAB $10.346.000.000

5. Seguimiento y control para verificar el estado ambiental de las reas de los humedales: a). Proyeccin, discusin, elaboracin y socializacin de la gua tcnica de seguimiento. b). Realizar visitas peridicas de seguimiento a los humedales. c). Elaborar los respectivos informes tcnicos y propender por la participacin de las diferentes entidades y/o dependencias del DAMA en acciones de control a las situaciones encontradas. Responsable Directo: Director de DAMA, Gerente de EAAB, Directores del DAPD, DADEP , Alcaldes Locales, Comandante de la Polica Metropolitana. Responsable Co-gestor: Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad del DAMA Meta: Disminuir factores tensionantes. Indicadores de Cumplimiento: No. De informes tcnico / No. De visitas realizadas. Concepto: Recuperacin, conservacin y preservacin. Mecanismos de seguimiento: informes de visitas tcnicas. Responsable Directo: Profesional Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad del Dama. Responsable Monitoreo: Asesor Director diferentes entidades. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

6. a). Disear un pilotaje en veinte colegios para el direccionamiento de la formulacin de los PRAES, comprometiendo especialmente a los estudiantes de los grados 6, 7, 8 y 9. b). Formulacin de lineamientos de poltica a travs del CIDEA para la formulacin de los planes programas y proyectos de Educacin Ambiental.
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c). Disear, con el apoyo de entidades distritales, estrategias de formacin pedaggica asociadas al ambiente y desarrolladas por nios y jvenes. Responsable Directo: Subsecretara de Planeacin y Finanzas y Subsecretara Acadmica de la Secretaria de Educacin. Responsable Co-gestor: Directora de Planeacin, Directora de Gestin Institucional y Directora de Evaluacin y Acompaamiento de la Secretaria de Educacin, Direccin Jardn Botnico de Bogot. Meta: PRAES reformulado orientados hacia el manejo, monitoreo y recuperacin de los humedales y reservas, en coordinacin con el DAMA. Indicadores de Cumplimiento: No. acciones cumplidas / No. acciones propuestas Concepto: Eficacia en relacin con la situacin deseada. Mecanismos de seguimiento: Praes reformulado. Responsable Directo: Jefe Oficina Asesor de Planeacin de la Secretaria de Educacin. Responsable Monitoreo: Asesor Secretario de Educacin. Termino: julio de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos humanos y tcnicos. Valor: Porcentaje de honorarios de los funcionarios involucrados en el cumplimiento de las actividades.

7, Expedicin de los lineamientos para la formulacin de los Planes de Manejo de Humedales basados en la Gua Tcnica para la Formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de los humedales expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Responsable Directo: Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Lineamientos para la formulacin de los Planes de Manejo Ambiental de humedales. Indicadores de Cumplimiento: Documento elaborado. Concepto: Documento elaborado. Mecanismos de seguimiento: Revisin del cumplimiento de la actividad planteada. Responsable Directo: Profesional Subdireccin de Ecosistemas y biodiversidad. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Termino: diciembre de 2007. Inicio: julio de 2005. Recursos Logsticos: Materiales y Equipos del DAMA. Recursos Humanos: Profesionales de la Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad. Recursos Tcnicos: Normatividad y documentos relacionados con el tema.
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Valor: Porcentaje de Honorarios de contratistas y funcionarios a cargo del tema en las diferentes subdirecciones vinculadas con el tema.

8. Divulgacin y socializacin del Protocolo de seguimiento y monitoreo de los humedales del Distrito. Responsable Directo: Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Aplicabilidad del Protocolo de seguimiento y monitoreo de los humedales del Distrito en el componente limnolgico. Indicadores de Cumplimiento: Elementos de comunicacin. Concepto: Protocolo elaborado. Mecanismos de seguimiento: Revisin del cumplimiento de la actividad planteada. Responsable Directo: Profesional Subdireccin de Ecosistemas y biodiversidad. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Termino: diciembre de 2007. Inicio: julio de 2005. Recursos Logsticos: Materiales y Equipos del DAMA. Recursos Humanos: Profesionales y contratistas de la Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad. Recursos Tcnicos: Normatividad y documentos relacionados con el tema. Valor: $ 90.000.000

9. Actualizar el inventario y caracterizaciones de la calidad de los vertimientos a humedales.

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Responsable Directo: Subdirector Ambiental Sectorial del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Obtener y mantener informacin real sobre los vertimientos que estn afectando los humedales del Distrito Capital. Indicadores de Cumplimiento: (No. total de vertimientos caracterizados en los humedales del Distrito Capital/No. total vertimientos inventariados en los humedales del Distrito Capital). Concepto: Porcentaje vertimientos caracterizados. Mecanismos de seguimiento: Revisin del cumplimiento de la actividad planteada. Responsable Directo: Profesional Subdireccin Ambiental Sectorial. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Termino: Abril de 2007. Inicio: Julio de 2006. Recursos Logsticos: Materiales y Equipos de oficina.

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Valor: Esta actividad se llevar a cabo dentro del Convenio con la EAAB.

10. Revisin y discusin de la norma que rige actualmente el tema de vertimientos en el Distrito Capital para su eventual modificacin. Responsable Directo: Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad, Subdirector Ambiental Sectorial y Subdirector Jurdico del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Sustentacin tcnica para las concentraciones mximas permisibles de los vertimientos en el Distrito Capital. Indicadores de Cumplimiento: No parmetros evaluados tcnicamente / No parmetros de la Resolucin 1074/97. Concepto: Porcentaje de parmetros evaluados y con sustento tcnico para adopcin de nueva norma. Mecanismos de seguimiento: Revisin del cumplimiento de la actividad planteada. Responsable Directo: Profesionales Subdireccin Ambiental Sectorial, Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad y Subdireccin Jurdica. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA. Termino: diciembre 2007. Inicio: julio 2006. Recursos Logsticos: Materiales y Equipos de oficina. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

reas Involucradas: IDU (Oficina de Gestin Ambiental, Direccin Tcnica de Planeacin, Direcciones Tcnicas de Construcciones, Malla Vial y Espacio Pblico. Estrategias: Contribuir a la proteccin y conservacin de los humedales, de acuerdo a la poltica establecida en materia de humedales y crear un documento que contenga la normatividad vigente y las directrices dadas por la autoridad ambiental frente al tema. Acciones de mejoramiento Propuestas 11. a). Elaboracin de una gua para la ejecucin de proyectos que se adelanten en el rea de influencia directa de los humedales. b). Capacitacin y sensibilizacin dirigida a funcionarios y contratistas de la Entidad respecto al manejo ambiental de humedales. Responsable Directo: Director Tcnico de Planeacin del IDU. Responsable Co-gestor: Director del DAMA, Jefe Oficina de Gestin Ambiental, Subdirector Tcnico de Planeacin Estratgica, Subdirector Tcnico de Estudios y Diseos del IDU. Meta: Contar con un Protocolo ambiental al interior del IDU, concertado con la autoridad ambiental que aplique para

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proyectos a ser desarrollados teniendo en cuenta las reas de influencia de humedales. Indicadores de Cumplimiento: 1. Gua elaborada/ Guas propuestas. 2. Numero de capacitaciones realizadas / Numero de capacitaciones programadas. Concepto: Mide el cumplimiento de la elaboracin de documentos de lineamientos conclusiones y protocolo. Mecanismos de seguimiento: 1) IDU: Informes mensuales generados por la Oficina de Gestin Ambiental para la Direccin General y la Oficina de Control Interno. 2) IDU: Monitoreo mensual al avance y cumplimiento realizado por la Oficina de Control Interno. Responsable Directo: Profesionales direccin tcnica del IDU. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama y Asesor Direccin del IDU. Termino: 1) noviembre 2006. 2) marzo 2007. Inicio: 1) septiembre 2006. 2) diciembre 2006. Recursos: Humanos, Tcnicos y Logsticos. Valor: Para la ejecucin no se asignaron recursos distintos de los requeridos para desarrollar las actividades propias del IDU. Situacin Deseada 9. Una ciudad dentro de los estndares internacionales de calidad de aire. reas Involucradas: DAMA, STT, SDS, SG, IDRD. IDRD, IDU, Transmilenio. Estrategias Para fuentes Mviles: 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control del transporte en la ciudad. 2. Gestionar la cooperacin regional frente a las fuentes mviles que afecten la ciudad. 3. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 3. Socializar la poltica y las normas al respecto. 4. Promover acciones ciudadanas que garanticen el mejoramiento de la calidad del aire. Para fuentes Fijas: 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control de las fuentes fijas.
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2. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 3. Socializar la poltica y las normas al respecto. 4. Promover acciones ciudadanas que garanticen el mejoramiento de la calidad del aire. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Incremento de nmero de vehculos revisados. Anlisis del parque automotor de Bogot, de acuerdo a las bases de datos suministrados por el SETT. Responsable Directo: Gestor ambiental de la Secretara de Trnsito o Funcionario Especializado del DAMA y Coordinador Grupo de Ecologa de la Polica de Trnsito y Subsecretaria Acadmica de la SED. Responsable Co-gestor: Secretario de Trnsito, Secretario de Educacin, Director DAMA y Comandante Polica Metropolitana de Trnsito. Meta: Revisin de 118,000 vehculos circulantes en el Distrito Capital. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de vehculos meta/ Nmero de vehculos revisados. Concepto: Asegurar el cumplimiento de los niveles de emisin de los vehculos revisados. Mecanismos de seguimiento: Actas del Comit interinstitucional (DAMA, Polica nacional y Secretara de Trnsito y Transporte). Responsable Directo: Profesionales Gestin Ambiental Secretaria de Trnsito, Profesional DAMA y profesional grupo ecolgico Secretaria de trnsito. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA, Asesor Secretario de Trnsito. Termino: diciembre de 2007. Inicio: Mayo de 2006. Recursos: Proyecto de inversin Polica de Trnsito. Recursos asignados a prensa y comunicaciones (dama y Secretara de Trnsito y Transporte, Transmilenio). Valor: $2.600.000.000 (Este presupuesto incluye las acciones 1 al 5).

2. Incremento de la participacin de la comunidad en el proceso de mantenimiento, revisin y control de los vehculos. Vincular la revisin ambiental en los programas de ruta pila en los colegios. Promover en las empresas de carga programas de mantenimiento, revisin y control de los vehculos. Responsable Directo: Gestor ambiental de la Secretara de Trnsito o Funcionario Especializado del DAMA y Coordinador
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Grupo de Ecologa de la Polica de Trnsito y Subsecretaria Acadmica de la SED. Responsable Co-gestor: Secretario de Trnsito, Secretario de Educacin, Director DAMA y Comandante Polica Metropolitana de Trnsito. Meta: 30 empresas de transporte pblico colectivo. 40 colegios. 5 grandes empresas de transporte de carga reconocidas. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de empresas meta/ Nmero de empresas visitadas. Concepto: Asegurar el cumplimiento de los niveles de emisin de los vehculos revisados de las empresas y colegios. Mecanismos de seguimiento: Actas del Comit interinstitucional (DAMA, Polica nacional y Secretara de Trnsito y Transporte). Responsable Directo: Profesionales Gestin Ambiental Secretaria de Trnsito, Profesional DAMA y profesional grupo ecolgico Secretaria de trnsito. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA, Asesor Secretario de Trnsito. Termino: diciembre de 2007. Inicio: Mayo de 2006. Recursos: Proyecto de inversin Polica de Trnsito. Recursos asignados a prensa y comunicaciones (dama y Secretara de Trnsito y Transporte, Transmilenio). Valor: $2.600.000.000 (Este presupuesto incluye las acciones 1 al 5.)

3. Implementacin de un programa de reconocimiento oficial semestral a las instituciones, empresas y colegios, que demuestren una considerable gestin ambiental en pro de las emisiones de atmosfricas del parque automotor a su cargo. 4. Adquisicin de equipos de medicin para el monitoreo y control de emisiones. Adquisicin de unidades mviles para los operativos de control. 5. Realizacin de campaas de educacin ambiental de divulgacin de las normas aplicables al Distrito Capital. Diseo de material pedaggico. Responsable Directo: Gestor ambiental de la Secretara de Trnsito o Funcionario Especializado del DAMA y Coordinador Grupo de Ecologa de la Polica de Trnsito y Subsecretaria Acadmica de la SED. Responsable Co-gestor: Secretario de Trnsito, Secretario de Educacin, Director DAMA y Comandante Polica Metropolitana de Trnsito. Meta: Reconocimiento a dos empresas o instituciones semestrales que hayan demostrado una buena gestin frente al mantenimiento, inspeccin y control de su parque automotor.

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Indicadores de Cumplimiento: Nmero de vehculos revisados por empresa/ Nmero de vehculos aprobados. Concepto: 100% de los vehculos de las empresas en estado adecuado de emisiones. Mecanismos de seguimiento: Actas del Comit interinstitucional (DAMA, Polica nacional y Secretara de Trnsito y Transporte). Responsable Directo: Profesionales Gestin Ambiental Secretaria de Trnsito, Profesional DAMA y profesional grupo ecolgico Secretaria de trnsito. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA, Asesor Secretario de Trnsito. Termino: diciembre de 2007. Inicio: Mayo de 2006. Recursos: Proyecto de inversin Polica de Trnsito. Recursos asignados a prensa y comunicaciones (dama y Secretara de Trnsito y Transporte, Transmilenio). Valor: $2.600.000.000 (Este presupuesto incluye las acciones 1 al 5.)

6. Pico y Placa Ambiental, Decreto 174 de 2006, (autoregulacin), Revisin de la totalidad del parque automotor de las empresas de transporte pblico en los terminales de las mismas, Inventario del parque automotor y de empresas de carga. Responsable Directo: Secretario de Transito, Director DAMA, Responsable Co-gestor: Comandante Polica Metropolitana de Bogot. Meta: 100% de las empresas de transporte pblico y de carga reguladas ambientalmente. Indicadores de Cumplimiento: Total de empresas objeto de revisin/total empresas revisadas. Concepto: Empresas que cumplen con la normatividad ambiental. Mecanismos de seguimiento: Registro de revisiones, Comparendos, inmovilizaciones, registro SIA DAMA. Responsable Directo: Profesional Subdireccin Ambiental Sectorial. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA. Termino: junio de 2007 Inicio: junio de 2006 Recursos: equipos de medicin (opacmetros), unidades mviles (vehculos), operadores. Valor: $2.200.000.000

7. Generar mecanismos de comunicacin con la Corporacin Autnoma regional de Cundinamarca - CAR, en lo relacionado con un mayor control y seguimiento al parque automotor de su jurisdiccin a fin de mejorar
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los estndares de calidad del aire en las reas de influencia compartidas por las dos entidades (CAR DAMA). Responsable Directo: Gestor ambiental de la Secretara de Trnsito y Funcionario Especializado del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA y Secretario de STT. Meta: Armonizar mecanismos d e control y seguimiento. Indicadores de Cumplimiento: N de mecanismos de comunicacin programados/ N de mecanismos de comunicacin realizados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: programacin, actas y documentos soporte. Responsable Directo: Profesional Subdireccin Ambiental Sectorial y profesional Secretara de Trnsito. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama y Asesor Secretario de Trnsito. Termino: diciembre de 2007. Inicio: septiembre de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

8. Generar mecanismos de comunicacin que propicien la creacin e implementacin de Mesas de Trabajo, que traten los temas relacionados con calidad de los combustibles y estrategias de control de emisiones. Responsable Directo: Subdirector Ambiental Sectorial del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: solicitudes a las entidades competentes para la realizacin de foros, seminarios, comunicaciones que busquen la unificacin de normatividad, acciones de regulacin y criterios ambientales en el tema aire, especficamente fuentes mviles. Indicadores de Cumplimiento: N de mecanismos de comunicacin programados/ N de mecanismos de comunicacin realizados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: programacin, actas y documentos soporte. Responsable Directo: Profesional Subdireccin Ambiental Sectorial DAMA. Responsable Monitoreo: Subdirector Ambiental Sectorial DAMA. Termino: diciembre de 2007. Inicio: septiembre de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Estrategias: Realizar acciones de Comando, Control, Autogestin y Autorregulacin en las fuentes fijas de la ciudad.
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Acciones de Mejoramiento Propuestas 9. a) Creacin del grupo de fuentes fijas. b) Verificacin de condiciones de combustin ptima en las fuentes fijas visitadas. c). Realizar 170 caracterizaciones isocinticas a fuentes fijas de emisin. d). Revisin de documentacin de fuentes fijas. e). Consolidacin del inventario de Fuentes Fijas cruzando las obtenidas en campo versus las encontradas en documentacin. f). Realizar Auditoras a Isocinticos. g). Evaluacin de estudios isocinticos. h). Evaluacin de informacin para permisos de emisiones en los casos que aplique. i). Atencin de quejas y reclamos, Derechos de Peticin, Querellas, Acciones Populares, Tutelas, consejos comunales y dems. j). Seguimiento y control a empresas con fuentes fijas en Bogot. Responsable Directo: Subdirector Ambiental Sectorial DAMA. Responsable Co-gestor: Director de DAMA. Meta: 80 visitas a fuentes fijas/mes o 15 isocinticos / mes * o 70% del Inventario de las Fuentes fijas o Atender el 100% de auditoras formuladas por los empresarios segn Resolucin 1208/03. o Evaluar el 100% de los estudios isocinticos presentados por los empresarios segn Resolucin 1208/03. o Evaluar el 100% de la informacin de fuentes fijas presentada y allegada a la Entidad. o *. Sujeto a solicitudes de los Usuarios. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de: Visitas realizadas, Visitas programadas para verificacin de condiciones de combustin por empresa visitada; Visitas programadas Isocinticos realizados; empresas posibles de muestreo; Fuentes Fijas; documentos consultados; Fuentes Fijas Consolidadas; empresas en cada Localidad; Auditoras realizadas; Solicitudes de Auditoras por parte de los empresarios; Estudios evaluados; Estudios presentados; respuestas desde el punto de vista tcnico; Documentos evaluados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Programacin, actas y documentos de soporte. Responsable Directo: Profesional Subdireccin Ambiental Sectorial. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA. Termino: junio de 2007. Inicio: junio de 2006.
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Recursos: Grupo de fuentes fijas (SAS y SJ). Presupuesto Licitaciones para la realizacin de estudios isocinticos por parte del DAMA y para los equipos analizadores de combustin. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

10. a). Dar continuidad a los Convenios de Produccin Ms Limpia. b). Asistir tcnicamente los empresarios firmantes. c). Verificar el cumplimiento de los compromisos alcanzados por los empresarios. d). Divulgar los avances ambientales de los firmantes del convenio. Responsable Directo: Subdirector Ambiental Sectorial DAMA. Responsable Co-gestor: Director de DAMA. Meta: Realizar el seguimiento a los compromisos adquiridos al 100% de los empresarios firmantes. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de: Visitas realizadas, Visitas programadas para verificacin de condiciones de combustin por empresa visitada; Visitas programadas Isocinticos realizados; empresas posibles de muestreo; Fuentes Fijas; documentos consultados; Fuentes Fijas Consolidadas; empresas en cada Localidad; Auditoras realizadas; Solicitudes de Auditoras por parte de los empresarios; Estudios evaluados; Estudios presentados; respuestas desde el punto de vista tcnico; Documentos evaluados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Programacin, actas y documentos de soporte. Responsable Directo: Profesional Subdireccin Ambiental Sectorial. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del DAMA. Termino: junio de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Grupo de fuentes fijas (SAS y SJ). Presupuesto Licitaciones para la realizacin de estudios isocinticos por parte del DAMA y para los equipos analizadores de combustin. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Estrategias 1. Incluir parmetros para medicin de calidad de aire en los proyectos desarrollados por el IDU, como una obligacin contractual. 2. Crear un banco de informacin donde se recopilen datos de calidad atmosfrica, antes, durante y despus de la ejecucin de obras. 3. A partir de la informacin recopilada en el banco de datos, retroalimentar a las entidades involucradas en el tema de calidad ambiental, para la toma de decisiones. Acciones de Mejoramiento Propuestas
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11. a) Determinar y documentar los tipos de proyectos que requieran medicin de condiciones atmosfricas, en coordinacin con la Autoridad Ambiental. b) Inclusin de parmetros de aire para medicin de condiciones atmosfricas en los apndices ambientales que hacen parte de los trminos de referencia y pliegos de condiciones en los proyectos que apliquen esos estudios. c) Diseo e implementacin del banco de datos en el que se registre parmetros de calidad del componente atmosfrico. Responsable Directo: Jefe de la Oficina de Gestin Ambiental, Subdirector Tcnico de Estudios y Diseos, Subdirectores Tcnicos de las reas ejecutoras del IDU. Responsable Co-gestor: Directores Tcnicos de reas ejecutoras del IDU. Meta: 1. Contar con el documento que establezca tipos de proyectos que requieran medicin de condiciones atmosfricas. 2. Contar con Pliegos de Condiciones y Trminos de Referencia que contengan obligaciones contractuales referidas a parmetros de medicin de calidad de aire, aplicados a proyectos que lo requieran. 3. Contar con un banco de datos y retroalimentar la informacin generada a partir de ste. Indicadores de Cumplimiento: 1. Documento que establezca proyectos que requieren medicin de condiciones atmosfricas ejecutado / Documento que establezca proyectos que requieran condiciones atmosfricas programado. No de procesos licitatorios que requieran e incluyan parmetros de medicin/No de procesos licitatorios generados por la Entidad que requieran parmetros de medicin. Banco de Datos ejecutado/ Banco de Datos programado. Concepto: 1. Mide el cumplimiento respecto a la inclusin en Trminos de Referencia y Pliegos de Condiciones de los parmetros de mediciones de condiciones atmosfricas. 2. Mide el cumplimiento respecto a la creacin del banco de datos. Mecanismos de seguimiento: 1) IDU: Informes trimestrales generados por la Oficina de Gestin Ambiental para la Direccin General y la Oficina de Control Interno. IDU: Monitoreo trimestral al avance y cumplimiento realizado por la Oficina de Control Interno. Responsable Directo: Profesionales de gestin ambiental, Subdireccin tcnica del IDU. Responsable Monitoreo: Asesores directos tcnicos de reas ejecutoras del IDU. Termino: diciembre de 2007. Inicio: 1) Octubre de 2006. 2) junio de 2006. Recursos: Humanos, logsticos y tcnicos. Valor: Para la ejecucin no se asignaron recursos distintos de los requeridos para desarrollar las actividades propias del IDU.
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12. Mantenimiento de la malla vial de las localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy. Responsable Directo: IDU, Directores Tcnicos de Planeacin, DT Malla Vial. Responsable Co-gestor: Direccin Tcnica de Planeacin, Direccin Tcnica de Malla Vial, Oficina de Gestin Ambiental. Meta: Hacer mantenimiento de la Malla Vial a partir de los Programas de Brigada -UEL, Programa 50/50, Programa 60/40, Programa Rutas Alimentadoras y Programa de Pavimentos Locales. Puente Aranda 330.000 m2; Fontibn 170,000 m2; Kennedy 210.000 m2. Indicadores de Cumplimiento: No de m2 pavimentados por Localidad / No. De m2 Priorizados X 100. Concepto: Disminucin emisiones. Mecanismos de seguimiento: Mensualmente las Direcciones tcnicas entregaran informe consolidado por avance de obra ejecutada. Responsable Directo: Jefe Oficina de planeacin del IDU. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del IDU. Termino: junio de 2008. Inicio: junio de 2006. Recursos: Disponibilidad Presupuestal y Recursos Humanos. Valor: $9.539.612.608

Estrategias 1. Incluir parmetros para medicin de calidad de aire en los proyectos desarrollados por el IDU, como una obligacin contractual. 2. Crear un banco de informacin donde se recopilen datos de calidad atmosfrica, antes, durante y despus de la ejecucin de obras. 3. A partir de la informacin recopilada en el banco de datos, retroalimentar a las entidades involucradas en el tema de calidad ambiental, para la toma de decisiones. Acciones de Mejoramiento Propuestas 13. a) Determinar y documentar los tipos de proyectos que requieran medicin de condiciones atmosfricas, en coordinacin con la Autoridad Ambiental. b) Inclusin de parmetros de aire para medicin de condiciones atmosfricas en los apndices ambientales que hacen parte de los trminos de referencia y pliegos de condiciones en los proyectos que apliquen esos estudios. c) Diseo e implementacin del banco de datos en el que se registre parmetros de calidad del componente atmosfrico.
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Responsable Directo: en el IDU el Jefe de la Oficina de Gestin Ambiental, Subdirector Tcnico de Estudios y Diseos, Subdirectores Tcnicos de las reas ejecutoras . Responsable Co-gestor: IDU, Directores Tcnicos de Planeacin, DT Malla Vial. Meta: 1. Contar con el documento que establezca tipos de proyectos que requieran medicin de condiciones atmosfricas. 2. Contar con Pliegos de Condiciones y Trminos de Referencia que contengan obligaciones contractuales referidas a parmetros de medicin de calidad de aire, aplicados a proyectos que lo requieran. 3. Contar con un banco de datos y retroalimentar la informacin generada a partir de ste. Indicadores de Cumplimiento: 1. Documento que establezca proyectos que requieren medicin de condiciones atmosfricas ejecutado/ Documento que establezca proyectos que requieran condiciones atmosfricas programado. 2. No de procesos licitatorios que requieran e incluyan parmetros de medicin/ No de procesos licitatorios generados por la Entidad que requieran parmetros de medicin. 3. Banco de Datos ejecutado/ Banco de Datos programado. Concepto: 1. Mide el cumplimiento respecto a la inclusin en Trminos de Referencia y Pliegos de Condiciones de los parmetros de mediciones de condiciones atmosfricas. 2. Mide el cumplimiento respecto a la creacin del banco de datos. Mecanismos de seguimiento: 1) IDU: Informes trimestrales generados por la Oficina de Gestin Ambiental para la Direccin General y la Oficina de Control Interno. IDU: Monitoreo trimestral al avance y cumplimiento realizado por la Oficina de Control Interno. Responsable Directo: Jefe Oficina de planeacin del IDU. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del IDU. Termino: diciembre de 2007 Inicio: 1) Octubre de 2006 3) junio de 2006. Recursos: Humanos, logsticos y tcnicos. Valor: Para la ejecucin no se asignaron recursos distintos de los requeridos para desarrollar las actividades propias del IDU.

14. Mantenimiento de la malla vial de las localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy. Responsable Directo: IDU, Directores Tcnicos de Planeacin, DT Malla Vial. Responsable Co-gestor: Direccin Tcnica de Planeacin, Direccin Tcnica de Malla Vial, Oficina de Gestin Ambiental. Meta: malla vial de las localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy en perfecto estado. Indicadores de Cumplimiento: km de malla vial reparada/km de malla vial proyectada.

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Concepto: efectividad. Mecanismos de seguimiento: informes de avance. Responsable Directo: Jefe Oficina de planeacin del IDU. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del IDU. Termino: diciembre de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidadades.

Estrategias: Fortalecimiento institucional de regulacin y control del transporte masivo en la ciudad. Acciones de Mejoramiento Propuestas 15. Adquisicin de equipos de medicin para el monitoreo y control de emisiones en STM. Responsable Directo: Profesional Especializado de Vehculos y Profesional Especializado de Gestin Ambiental de Transmilenio. Responsable Co-gestor: Director de Operaciones de Transmilenio. Meta: Realizar trimestralmente el control de emisiones a la totalidad de la flota troncal y alimentadora del sistema de transporte masivo. Indicadores de Cumplimiento: Adquisicin de los equipos requeridos y Informes de control programados en el periodo. Concepto: efectividad. Mecanismos de seguimiento: Equipos Adquiridos. Responsable Directo: Jefe de la oficina de Planeacin de Transmilenio. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin de Transmilenio. Termino: junio de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: $ 107.082.954

Estrategias 1. Divulgar el uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte. 2. Promover el uso de la bicicleta integrando los parques con las ciclorutas hacia los masivos de transporte. Acciones de Mejoramiento Propuestas 16. a) Disear y distribuir volantes alusivos al uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte. b) Realizar ciclo-paseos que promuevan la conectividad de los parques con las ciclorutas y los medios masivos de transporte.
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Responsable Directo: Profesional Especializado Grado 11 rea de Recreacin y Profesional Especializado Grado 11 rea Deporte. Responsable Co-gestor: Subdirector de Recreacin y Deporte. Meta: Disear y distribuir un (1) volante y realizar tres (3) ciclopaseos. Indicadores de Cumplimiento: No. acciones cumplidas / No. acciones propuestas. Concepto: Eficacia en relacin con la situacin deseada. Mecanismos de seguimiento: Informe de las actividades realizadas al respecto. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: 31 de diciembre de 2006. Inicio: 15 de julio de 2006. Recursos: Recursos humanos y tcnicos de la entidad y contratados por la entidad. Valor: Recursos de funcionamiento de la entidad.

Estrategias: Estudio Piloto Epidemiolgico de detonadores del IRA en tres localidades del Distrito. Acciones de Mejoramiento Propuestas 17. Convenio de asociacin tcnica, administrativa y financiera para la ejecucin del proyecto del Diseo y funcionamiento de un sistema de vigilancia epidemiolgica fundamentada en la relacin entre Contaminacin de aire y salud en las Localidades de Puente Aranda, Fontibn y Kennedy. Responsable Directo: Secretario de Salud , Director del DAMA y MAVD. Responsable Co-gestor: Subsecretario de Salud. Meta: Relacin de Contaminantes detonadores del IRA. Indicadores de Cumplimiento: No. acciones cumplidas / No. acciones propuestas. Concepto: Eficacia en relacin con la situacin deseada. Mecanismos de seguimiento: Informe de las actividades realizadas al respecto. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces.

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Termino: 31 de julio de 2007. Inicio: 15 de octubre de 2006. Recursos: Recursos humanos y tcnicos de la entidad y contratados por la entidad. Valor: MAVD $475.000.000.00, SSD $430.000.000.00, DAMA $40.000.000.

Situacin Deseada 10. La ciudad esta dentro de los estndares internacionales y nacionales. reas Involucradas: DAMA, DADEP , CODENSA, IDU, DAPD,ESSB, ECSA, Alcaldes Locales, Polica Metropolitana. Estrategias 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control de contaminacin visual. 2. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 3. Socializar la poltica y las normas al respecto. 4. Promover acciones ciudadanas que garanticen el mejoramiento de la calidad visual. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Seguimiento continuo a la publicidad exterior con el fin de informar a la Secretara Jurdica del DAMA y de esta manera poder continuar con los trmites de desmonte de estos elementos. Responsable Directo: Subdirectores de SAS y Jurdica del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Realizar el desmonte de todas las vallas ilegales en el Distrito Capital. Indicadores de Cumplimiento: (Numero total de Vallas desmotadas /Nmero de vallas ilegales detectadas). Concepto: Desmonte de vallas ilegales en la ciudad. Mecanismos de seguimiento: Mensualmente la Subdireccin Jurdica debe presentar un informe a la Direccin del DAMA, de los actos administrativos proyectados para los respectivos desmontes. Responsable Directo: Profesionales de SAS y jurdica. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama. Termino: junio de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: 3 abogados. Valor: 90.000.000 2. Externamente la estrategia debe consistir en mejorar la capacitacin de la Polica con el fin de incrementar su participacin en el proceso que se debe seguir en la exigencia del registro de vallas. Responsable Directo: Subdirector de SAS DAMA y Comandante de la Polica Comunitaria y Metropolitana.
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Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Brindar capacitacin a la polica que apoya al DAMA en las localidades. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de Policas capacitados / Numero total de policas que apoyan al DAMA. Concepto: policas capacitados en procesos para exigencia del registro de vallas. Mecanismos de seguimiento: Mensualmente la Polica debe presentar al DAMA, el reporte de la gestin realizada. Responsable Directo: Profesionales de SAS y agentes de polica metropolitana. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama y Asesor Comandante Polica Metropolitana. Termino: Abril de 2007. Inicio: Abril de 2006. Recursos: Logstico. Valor: de funcionamiento del DAMA.

3. Solicitar a las Alcaldas Locales un informe mensual de las nuevas vallas instaladas en la localidad; para iniciar el tramite de desmonte de los elementos ilegales; para lograr que en el trabajo interinstitucional se capacite a todas las autoridades con el fin de impedir la colocacin de nuevos elementos sin registro en la ciudad. Responsable Directo: Subdirector SAS-DAMA y Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director DAMA. Meta: Mitigar la colocacin ilegal de elementos publicitarios. Indicadores de Cumplimiento: Informe sobre la gestin realizada en las zonas con mayor contaminacin visual. Concepto: Informe sobre la gestin realizada en las zonas con mayor contaminacin visual. Mecanismos de seguimiento: Mensualmente las Alcaldas deben presentar al DAMA, un informe sobre su gestin en las zonas de sus localidades donde se presente mayor contaminacin visual. Responsable Directo: Profesional Dama y Asesor Jurdico Alcaldas Locales. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama y Coordinador Normativo y Jurdico Alcaldas Locales. Termino: abril de 2007. Inicio: abril de 2006. Recursos: Logstico. Valor: de funcionamiento del DAMA.

4. Informar de manera permanente a los responsables del Mobiliario Urbano, la conservacin y recuperacin de los mismos. Trabajo que se debe realizar en cooperacin de la Defensora del espacio pblico. Responsable Directo: Profesionales del DAMA, DADEP, CODENSA, IDU, DAPD, EAAB y ECSA, encargadas del tema.

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Responsable Co-gestor: Direcciones de DAMA, DADEP, CODENSA, IDU, DAPD, EAAB y ECSA. Meta: Aplicabilidad del Plan maestro de Espacio Pblico en coordinacin con las entidades involucradas en el plan. Indicadores de Cumplimiento: Aplicabilidad del Plan maestro de Espacio Pblico en coordinacin con las entidades involucradas en el plan. Concepto: Aplicabilidad del Plan maestro de Espacio Pblico en coordinacin con las entidades involucradas en el plan. Mecanismos de seguimiento: Los organismos encargados de la vigilancia y control del Espacio Pblico deben presentar un informe bimestral a la Alcalda Mayor y el DAMA, sobre su gestin. Responsable Directo: Subdirectores del DAMA, DADEP, CODENSA, IDU, DAPD, EAAB, ECSA responsables del tema. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA, DADEP, CODENSA, IDU, DAPD, EAAB y ECSA. Termino: abril de 2007. Inicio: abril de 2006. Recursos: Logstico. Valor: de funcionamiento del DAMA.

5. Fortalecer la capacitacin a la ciudadana sobre la responsabilidad en el manejo y conocimiento de la Normatividad en materia de Publicidad Exterior Visual, especialmente las empresas de vallas.
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Responsable Directo: Subdirector SAS DAMA y Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director DAMA. Meta: Elaboracin y socializacin de una cartilla de publicidad exterior visual. Indicadores de Cumplimiento: Elaboracin y socializacin de una cartilla de publicidad exterior visual. Concepto: Elaboracin y socializacin de una cartilla de publicidad exterior visual. Mecanismos de seguimiento: presentacin de avances en el proceso de socializacin de la cartilla de publicidad exterior visual. Responsable Directo: Profesional Dama y Asesor Jurdico Alcaldas Locales. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin del Dama y Coordinador Normativo y Jurdico Alcaldas Locales. Termino: marzo de 2007. Inicio: abril de 2006. Recursos: 1 Profesional en Publicidad para el Diseo de la cartilla y 2 tcnicos para la socializacin de la misma. Valor: 90.000.000

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Situacin Deseada 11. La ciudad esta dentro de los estndares internacionales y nacionales. reas Involucradas. Secretaria de Gobierno, Secretaria de Educacin y DAMA. Estrategias: 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control de contaminacin auditiva. 2. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 3. Socializar la poltica y las normas al respecto. 4. Promover acciones ciudadanas que garanticen el mejoramiento de la calidad auditiva. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. a). Presentacin de un proyecto modificatorio del Decreto 854 de 2001, con el fin de devolver las competencias sobre el control de los establecimientos abiertos al pblico al DAMA. b). El DAMA elaborar los protocolos par definir los proceso de tramite interno y los proceso de externos relacionados con los caso de ruido en establecimientos abiertos al pblico. Responsable Directo: Subsecretario de Asuntos Locales de SG y Subdirector Ambiental Sectorial del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA y Secretario de Gobierno. Meta: Armonizacin normativa y procedimental. Indicadores de Cumplimiento: Documentos proyecto. Concepto: Documentos comprensibles y acordes la realidad. Mecanismos de seguimiento: Informes trimestrales de gestin de resultados de aplicacin de la normatividad y procedimientos. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: diciembre de 2006. Inicio: agosto de 2006. Recursos: Diez profesionales de apoyo tcnico, cuatro profesionales en Derecho, diez sonmetros integradores tipo 1 con los accesorios correspondientes, diez kits meteorolgicos y cinco vehculos. Valor: 364.200.000

2. Continuar con el control de otras fuentes y sectores generadores de ruido a saber: Iglesias, eventos masivos, industrias, talleres, carpinteras, etc; modelamiento de ruido de aeronaves , aplicacin de la Resolucin
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0627 de 2006 para el ruido del aeropuerto, reubicacin de Estaciones de Monitoreo de Ruido, Se iniciara el proceso de elaboracin de los mapas de ruido de la ciudad y se har cumplir lo establecido en a Resolucin 3500 de 2006 del Ministerio del Transporte en cuanto al ruido vehicular. Responsable Directo: Subdirector Ambiental Sectorial. Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Mantener a la ciudad dentro de los estndares permisibles en cuanto a contaminacin sonora. Indicadores de Cumplimiento: niveles permitidos / niveles encontrados. Concepto: seguimiento y Control. Informes semestrales. Mecanismos de seguimiento: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: diciembre de 2006. Inicio: julio de 2006. Recursos: Diez profesionales de apoyo tcnico, cuatro profesionales en Derecho, diez sonmetros integradores tipo 1 con los accesorios correspondientes, diez kits meteorolgicos y cinco vehculos. Valor: 364.200.000

3. Campaa de sensibilizacin ciudadana y socializacin de la normatividad vigente.

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Responsable Directo: Asesores de Prensa de SG y del DAMA. Responsable Co-gestor: Director del DAMA y Secretario de Gobierno. Meta: Realizacin de una campaa socializacin y divulgacin. Indicadores de Cumplimiento: frecuencia de medios masivos de comunicacin utilizados/frecuencias de medios masivos de comunicacin proyectados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informe de desarrollo de la campaa. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces.

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Termino: diciembre de 2006. Inicio: agosto de 2006. Recursos: Profesionales Oficina de Prensa de las reas involucradas. Valor: 100.000.000.

Situacin Deseada 12. Criterio de viabilidad para la construccin de nuevos colegios y ampliacin de los actuales. reas Involucradas: Secretaria de Gobierno, Secretaria de Educacin y DAMA. Estrategias: Definicin y aplicacin de criterios de contaminacin auditiva por el cono sonoro del aeropuerto para determinar la pertinencia de construir o ampliar colegios distritales en esa zona. Responsable Directo: 4. a). Georeferenciar las propuestas de ampliacin y construccin. colegios. b). Dar concepto de viabilidad por parte de la Direccin Planeacin de la SED. Responsable Co-gestor: Subsecretara de Planeacin y Finanzas y Subsecretara Administrativa de la SED. Meta: Directora de Planeacin y Subdirector de Plantas Fsicas de la SED. Indicadores de Cumplimiento: Criterios de contaminacin auditiva por el cono sonoro del aeropuerto definidos para determinar la pertinencia de construir o ampliar colegios distritales en esa zona. Concepto: Estudio definitivo/estudios previos. Mecanismos de seguimiento: pertinencia y factibilidad. Responsable Directo: informe de estudios. Responsable Monitoreo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: diciembre de 2007. Inicio: diciembre de 2006. Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Situacin Deseada 13 Los Cerros Orientales estn debidamente restaurados, protegidos y conservados para el disfrute y el inters comn. reas Involucradas: MAVDT, CAR, Alcalda Mayor (Secretaria General, SG, DAMA, DAPD, JB, DPAE, DACD, UESP , EAAB, Codensa).
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Estrategias 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control urbanstico del rea de reserva forestal Bosque oriental. 2. Propiciar la concertacin de polticas y medidas, coordinacin, accin y cooperacin Nacional, Regional y Local. 3. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas, en el mbito de competencia del Distrito Capital. 4. Socializar la poltica y las normas al respecto con las entidades de competencia en el tema. 5. Promover acciones ciudadanas que garanticen la conservacin de los Cerros Orientales. 6. Coordinacin Interinstitucional por medio del fortalecimiento en la actuacin del Comit de Cerros Orientales creado mediante decreto 056 del 2005. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Revisar el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot. 2. Efectuar aportes a la CAR, para el adecuado manejo de la Reserva Forestal Protectora. 3. Contribuir en la ejecucin de los proyectos de conservacin establecidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva. 4. En caso de ratificarse la Res. 463/05, elaborar la reglamentacin urbanstica para la Franja de Adecuacin. 5. Continuar ejerciendo el control y la vigilancia frente a la infraccin al rgimen urbanstico en los Cerros Orientales. 6. La Secretara de Gobierno conformar un equipo interdisciplinario de profesionales: abogados y arquitectos e ingenieros civiles con el propsito de apoyar a las Alcaldas Locales en acciones eficaces de gestin preventivas, pedaggicas y jurdicas correctivas en asuntos de infraccin al rgimen de obras y urbanismo, funcionamiento de establecimientos comercio y espacio pblico. 7. La Secretara de Gobierno elaborar instructivos normativos en temas de: infraccin al rgimen de obras y urbanismo, reserva forestal y suelos de proteccin ambiental. 8. La Secretara de Gobierno en coordinacin con la Polica ambiental prestar apoyo en el control preventivo, con ubicacin estratgica de la polica en los cerros cubriendo el sector norte, centro y sur, as como el fortalecimiento del pie de fuerza de la polica ambiental con auxiliares y carabineros con aproximadamente 150 y 200 hombres y se realizarn sobrevuelos no tripulados con helicpteros que portan cmaras especiales como mecanismo de control del sector. 9. La Secretara de gobierno en aplicacin del Decreto 122 de 2006, ha asignado los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de las demoliciones programadas por las Alcaldas Locales.
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10. La Secretara de Gobierno elabor un protocolo de intervencin interinstitucional para demoliciones instrumento que recoge las acciones operativas que deben adelantar las instituciones a fin de cumplir con los actos administrativos de demolicin que se encuentren en firme y ejecutoriados. Responsable Directo: Subdirector de Ecosistemas y Biodiversidad del DAMA; Subdireccin de Gestin Urbanstica del DAPD; Subsecretara de Asuntos Locales de la Secretara de Gobierno. Responsable Co-gestor: Director del DAMA; Director del DAPD; Secretario de Gobierno Meta: 1. Entregar a la CAR aportes para su inclusin en el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora. 2. Elaborar el Plan Zonal para la planificacin de la franja de Adecuacin, en caso de ratificarse la Res. 463/05. 3. Realizar las acciones judiciales a que haya lugar, de acuerdo con las infracciones al rgimen urbanstico que sean detectadas. Indicadores de Cumplimiento: 1. Entrega de aportes a la CAR (Si / No). 2. Plan Zonal elaborado (si / No). 3. Nmero de acciones judiciales instauradas / Nmero de infracciones identificadas. Concepto: Acciones coordinadas a travs del Comit Interinstitucional para la coordinacin de la actuacin administrativa del Distrito Capital en los Cerros Orientales (Dec. 56/05). Mecanismos de seguimiento: Actas de las reuniones peridicas del Comit Interinstitucional. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: diciembre de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Personal de la Subdireccin de Ecosistemas y Biodiversidad y de la Subdireccin de Control de Vivienda del DAMA (7 profesionales); Personal de la Subdireccin de Gestin Urbanstica del DAPD; Funcionarios de las Alcaldas Locales de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme. Valor: La asignacin de presupuesto para la ejecucin de proyectos depender de lo que se concerte con la CAR.

Situacin deseada 14 Legalidad de los actos administrativos de licencias sobre predios ubicados en el Parque Ecolgico de Montaa Cerro de La Conejera, restaurarlo, protegerlo y conservarlo para el disfrute y el inters comn. reas Involucradas. Corporacin Ambiental de Cundinamarca, DAMA, D.A.P .D.
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Estrategias: 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control del rea del Parque ecolgico Distrital Cerro de La Conejera. 2. Garantizar la concertacin de polticas y medidas, la coordinacin, accin y cooperacin Internacional, Nacional, Regional y Local. 3. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 4. Socializar la poltica y las normas al respecto. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. a). Participar en la elaboracin del diagnstico. b). Participar en la formulacin. c). Actividades de divulgacin. d). Actividades de participacin ciudadana. Responsable Directo: Subdirector de Gestin Urbanstica DAPD Subdirector de Ecosistemas del DAMA. Responsable Co-gestor: Director CAR. Director del DAMA. Director del DAPD. Meta: Documento Tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Reserva Norte. Indicadores de Cumplimiento: Documento elaborado/ documento a elaborar. Concepto: Medir la participacin del DAMA y del DAPD en la formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Reserva Norte. Mecanismos de seguimiento: Bimestralmente el Subdirector de Ecosistemas del DAMA y el Subdirector de Gestin Urbanstica del DAPD deben presentar a la Direccin del DAMA y del DAPD, informes de avance en la formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Reserva Norte. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: febrero de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Humanos y Logsticos del DAMA y del DAPD. Valor: De funcionamiento del DAMA y del DAPD.

2. a). Ubicacin y consecucin de todos los actos administrativos. b). Sistematizacin y georeferenciacin de dichos actos. c). Realizacin de los diagnsticos urbansticos, ambiental y jurdico de los actos. d). Elaboracin de Fichas Tcnicas. e). Consolidacin del informe final. f). Elaboracin de los actos administrativos en los casos en que hubiere lugar.
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Responsable Directo: Subdirector de Gestin Urbanstica del DAPD. Subdirector Jurdico del DAPD.

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Responsable Co-gestor: Director del DAPD. Meta: Documento Tcnico - Jurdico que sirva de soporte a la revisin de legalidad de los actos administrativos de licencias sobre predios ubicados en el Parque Ecolgico de Montaa Cerro de La Conejera, y elaboracin de actos administrativos en los casos en que hubiere lugar. Indicadores de Cumplimiento: Documento tcnico jurdico laborado / documento tcnico - jurdico por elaborar. Concepto: Medir el cumplimiento en las actividades de revisin de legalidad de las licencias sobre predios ubicados en el Parque Ecolgico de Montaa Cerro de La Conejera. Mecanismos de seguimiento: Bimestralmente los Subdirectores de Gestin Urbanstica y Jurdico del DAPD deben presentar a la Direccin del DAPD informes de avance en la revisin de legalidad de los actos administrativos de licencias sobre predios ubicados en el Parque Ecolgico de Montaa Cerro de La Conejera. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Jefe de la Oficina de Planeacin de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: julio de 2007 Inicio: julio de 2006 Recursos: Humanos y Logsticos del DAPD. Valor: De funcionamiento del DAPD.

Situacin Deseada 15 Se encuentran en ejecucin todas las acciones establecidas en el plan de cumplimiento que hace parte del fallo sobre el ro Bogot del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. Todos los proyectos, obras y actividades van dirigidos al cumplimiento del fallo de Tribunal de Cundinamarca e igualmente tendientes al saneamiento del ro Bogot y del embalse del Mua. reas Involucradas. DAMA, EAAB, EEB y Secretara de Hacienda Distrital Estrategias 1. Fortalecer la institucionalidad para dar cumplimiento a lo establecido en el Plan de Cumplimiento para la descontaminacin del Ro Bogot. 2. Garantizar la concertacin de polticas y medidas, la coordinacin, accin y cooperacin Internacional, Nacional, Regional y Local. 3. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 4. Socializar la poltica y las normas al respecto. 5. Promover acciones ciudadanas que garantice disminuir la carga contaminante que llega al Ro Bogot.
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Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Construccin del interceptor para la recoleccin de las aguas residuales del sector de Engativ y su conduccin a la Planta de Tratamiento El Salitre. Responsable Directo: Director Red troncal. Gerente de Tecnologa. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Interceptor construido y 100% de recoleccin de las aguas residuales del sector de engativ y su conduccin a la PTAR Salitre. Indicadores de Cumplimiento: Total Kilmetros/Kilmetros construidos. Concepto: Kilmetros construidos. Mecanismos de seguimiento: Interventoria, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 3 aos. Inicio: 2005-2008. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 24.642.482.641

2. Conduccin de las aguas residuales de las cuencas Fucha-Tunjuelo a la estacin elevadora Tunjuelo. Responsable Directo: Director Red troncal, Gerente Ambiental, Gerente de tecnologa e Ingeniera especializada. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Entrega de las aguas residuales de las cuencas FuchaTunjuelo a la estacin elevadora Tunjuelo. Indicadores de Cumplimiento: Total Kilmetros/Kilmetros construidos. Concepto: Kilmetros construidos. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 5 aos. Inicio: 2005-2009. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 189.055.780.000

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3. Impulsin de las Aguas residuales de las cuencas Fucha-Tunjuelo para su conduccin a la estacin elevadora PTAR Canoas. Responsable Directo: Director Red troncal. Gerente de Tecnologa. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Aguas residuales de las cuencas Fucha-Tunjuelo Impulsadas para su entrega a la estacin elevadora PTAR Canoas. Indicadores de Cumplimiento: % de obra ejecutado Concepto: % de avance de obra. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 4 aos Inicio: 2006-2009 Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 136.726.759.540

4. Dragado del lecho del Ro Bogot y sistema de control de inundaciones construido (jarillones) entre Alicachin y La Conejera. Responsable Directo: Director Red troncal, Gerente Ambiental, Gerente de tecnologa e Ingeniera especializada. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Mejoramiento de comportamiento hidrulico del ro Bogot y por lo tanto de los sistema de alcantarillado pluvial y sanitario del Distrito y Control de inundaciones. Indicadores de Cumplimiento: Total de Km ro/ Total de km adecuado. Concepto: Km adecuado. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 8 aos. Inicio: 2005-2012. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 174.798.211.480
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5. Construccin del sistema de alivios, construccin de estructuras de control de caudales mnimos y correccin de conexiones erradas en las redes sanitaria y pluvial de la cuenca el salitre. Responsable Directo: Director Red troncal, Gerente Ambiental, Gerente de tecnologa e Ingeniera especializada. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Optimizacin de la Red de alcantarillado de la cuenca Salitre para la conduccin de las aguas residuales de la misma a la PTAR Salitre. Indicadores de Cumplimiento: No Total de Obras/ Obras realizadas. Concepto: Obras ejecutadas. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 4 aos. Inicio: 2006-2009. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 27.615.935.352

6. Construccin de estacin elevadora, de unidades de coagulacinfloculacin, de by pass, de sistema tratamientos de lodos y de control agua tratada. Responsable Directo: Director Red troncal, Gerente Ambiental, Gerente de tecnologa e Ingeniera especializada. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Optimizacin y ampliacin de la PTAR Salitre a TPQA y caudal medio a 8m/s. Indicadores de Cumplimiento: No Total de Obras/ Obras realizadas. Concepto: Obras ejecutadas. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 4 aos. Inicio: 2006-2009. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto.

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Valor: $ 201.838.283.655

7. Conduccin de las aguas residuales de las cuencas Fucha-Tunjuelo a la PTAR Canoas. Responsable Directo: Gerente de tecnologa, Gerente Ambiental e Ingeniera especializada. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Entrega de las aguas residuales de las cuencas FuchaTunjuelo a la PTAR Canoas. Indicadores de Cumplimiento: Total Kilmetros/Kilmetros construidos. Concepto: Kilmetros construidos. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 5 aos. Inicio: 2007-2011. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 212.854.495.166

8. Impulsin de las aguas a tratar en la PTAR Canoas. Responsable Directo: Director Red troncal, Gerente Ambiental, Gerente de tecnologa e Ingeniera especializada. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Aguas residuales de las cuencas Fucha-Tunjuelo Impulsadas para su tratamiento en la PTAR Canoas. Indicadores de Cumplimiento: % de obra ejecutado. Concepto: % de avance de obra. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 4 aos. Inicio: 2008-2011. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $ 61.283.693.849

9. Tratamiento de las aguas residuales de las cuencas Fucha y Tunjuelo.

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Responsable Directo: Gerente de Tecnologa, Gerente Ambiental. Responsable Co-gestor: Gerente de la EAAB. Meta: Aguas residuales de las cuencas Fucha y Tunjuelo tratadas. Indicadores de Cumplimiento: No Total de Obras/ Obras realizadas. Concepto: Obras ejecutadas. Mecanismos de seguimiento: Interventora, consultora, asesoras especializadas. Convenios organismos internacionales. Convenios centros de investigacin nacional. Convenios centros de investigacin internacional. Responsable Directo: Profesional Gerencia de Planeamiento. Responsable Monitoreo: Gerente de Planeamiento de la EAAB. Termino: 4 aos. Inicio: 2016-2019. Recursos: Gerenciamiento, Interventora y ejecucin del proyecto. Valor: $830.927.629.888

Estrategias Ejecutar la estrategia planteada en el nuevo esquema acorde con las posibilidades econmicas de la ciudad, dentro del plan de cumplimiento reportado al tribunal Administrativo de Cundinamarca. Acciones de Mejoramiento Propuestas 10. a) Reforzar la Gestin de la oficina Proyecto Ro Bogot. b) Atender los trmites correspondientes para la obtencin de recursos. c) Mantener una adecuada planificacin en los proyectos.
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Responsable Directo: Gerente Proyecto de Descontaminacin del Ro Bogot. Responsable Co-gestor: Directora del DAMA. Meta: a) Eficiente coordinacin Interinstitucional; b) Oportuna Gestin de recursos; c) Desarrollo Eficiente de los proyectos. Indicadores de Cumplimiento: Cumplimiento de tramites planificados/Trmites ejecutados. Concepto: Debido a la complejidad de un proyecto de esta naturaleza el resultado del avance se verifica a travs del seguimiento de cronogramas detallados. Mecanismos de seguimiento: Cumplimiento de Cronogramas. Responsable Directo: Jefe Oficina de Planeacin DAMA. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: diciembre de 2007. Inicio: 2006. Recursos: Equipo de Gerencia. Apoyo de consultores tcnico ambiental, financieros y legal. Comit consultivo. Valor: 400 millones anuales

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Estrategias a) Agilidad en temas contractuales. b) Supervisin peridica del desempeo de la PTAR. c) Coordinacin oportuna con la EAAB. Acciones de Mejoramiento Propuestas 11. a) Adecuada definicin de trminos contractuales. b) Realizacin de reuniones de seguimiento. c) Comunicacin fluida con la EAAB. Responsable Directo: Gerente Proyecto de Descontaminacin del Ro Bogot. Responsable Co-gestor: Directora del DAMA. Meta: Adecuada administracin, operacin y mantenimiento de la PTAR El Salitre. Indicadores de Cumplimiento: Oportuna atencin de trmites (revisin informes, rdenes de pago, informes de supervisin mensuales). Concepto: Se verifica peridicamente la oportunidad en la atencin de los trmites correspondientes. Mecanismos de seguimiento: a) Aprobacin de trmites por interventor en el DAMA; c) Balance mensual de actividades de la Gerencia. Responsable Directo: Jefe Oficina de Planeacin DAMA. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin DAMA. Termino: diciembre de 2007. Inicio: 2006 Recursos: Equipo de Gerencia. Apoyo de consultores tcnico ambiental, financieros y legal. Comit consultivo. Valor: 20500 millones anuales. Estrategias: Retiro qumico de Buchn Acciones de Mejoramiento Propuestas 10. Aplicacin de herbicida en toda el rea de embalse. Responsable Directo: Gerentes de Proyecto EEB, EAAB y EMGESA Responsable Co-gestor: Secretario General EEB, Gerente de Tecnologa y Ambiental de EAAB. Gerente de Produccin de EMGESA. Meta: Despejar de buchn las 711 hectreas del embalse. Indicadores de Cumplimiento: Hectreas libres / 711 hectreas del embalse. Concepto: rea libre de buchn.
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Mecanismos de seguimiento: actas del comit de vigilancia establecido en fallo. Responsable Directo: Jefe Oficina de Planeacin o quien haga sus veces de cada una de las reas involucradas. Responsable Monitoreo: Asesores Especializados dcada una de las Entidades involucradas. Termino: diciembre de 2006 Inicio: abril de 2006 Recursos: Comit fiduciario y gerencias de proyecto Valor: $4.000.000.000

Situacin Deseada 16. Las aguas subterrneas estn debidamente protegidas y adecuadamente utilizadas. reas Involucradas. DAMA. Estrategias 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control de las aguas subterrneas. 2. Garantizar la concertacin de polticas y medidas, la coordinacin, accin y cooperacin Nacional, Regional y Local. 3. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 4. Socializar la poltica y las normas al respecto. 5. Promover acciones ciudadanas que garanticen la proteccin y buen uso de las aguas subterrneas. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. a) Revisin y anlisis de la normatividad vigente y funciones para determinar las facultades y competencias del DAMA. b). Elaboracin y adopcin de los procedimientos de cobro persuasivo y constitucin de ttulos ejecutivos para el coactivo.
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Responsable Directo: Subdirector Administrativo y Financiero y Asesor Fondo Cuenta del DAMA. Responsable Co-gestor: Director DAMA. Meta: Procedimiento adoptado de acuerdo con lo establecido en la norma vigente. Indicadores de Cumplimiento: procedimientos terminados / procedimientos identificados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de avance. Responsable Directo: Subdirector Jurdico. Responsable Monitoreo: Jefe Oficina Asesora de Planeacin. Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: personal de planta DAMA. Valor: funcionamiento.

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2. a). Reunin con los funcionarios de las reas para determinar el reporte de informacin y los registros que permitan contabilizar las cuentas por cobrar y controlar el recaudo de esos ingresos. b). Documentacin del procedimiento de registro. c). Implementacin de los procedimientos. Responsable Directo: Contador DAMA. Responsable Co-gestor: Asesor fondo Cuenta, subdirector Jurdico, Subdirector Ambiental y responsable en la SAS del tema de aguas. Meta: Procedimiento adoptado de acuerdo con lo establecido en la norma vigente. Indicadores de Cumplimiento: procedimientos terminados / procedimientos identificados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de avance. Responsable Directo: Subdirector Administrativo y Financiero. Responsable Monitoreo: Profesional Oficina de Control Interno. Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: personal de planta DAMA. Valor: funcionamiento.

3. Campaa de toma de conciencia ciudadana y socializacin de la normatividad vigente Responsable Directo: Asesores de Prensa del DAMA Responsable Co-gestor: Director del DAMA. Meta: Realizacin de una campaa socializacin y divulgacin. Indicadores de Cumplimiento: frecuencia de medios masivos de comunicacin utilizados/frecuencias de medios masivos de comunicacin proyectados. Concepto: Efectividad. Mecanismos de seguimiento: Informe de desarrollo de la campaa. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Control Interno de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Responsable Monitoreo: Profesionales de la Oficina de Control Interno de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces. Termino: diciembre de 2006. Inicio: agosto de 2006. Recursos: Profesionales Oficina de Prensa de las reas involucradas. Valor: $100.000.000
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Situacin Deseada 17. La ciudad maneja racionalmente la produccin, transporte, manejo y disposicin final de los diferentes tipos residuos slidos (Ordinarios, Peligrosos, Hospitalarios, Escombros y Lodos). reas Involucradas. UESP , SDS, DAMA, DAPD. Estrategias 1. Adopcin del Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos PMIRS. Acciones de Mejoramiento Propuestas Nueva presentacin y discusin del Documento Tcnico Soporte y del proyecto de Decreto del PMIRS ante el DAPD. Radicacin ante la Secretara General de la Alcalda Mayor. Expedicin del Decreto de adopcin. Responsable Directo: Subdirector de Infraestructura y Espacio Pblico del DAPD, Gerente UESP . Responsable Co-gestor: Director Tcnico UESP . Meta: PMIRS Adoptado. Indicadores de Cumplimiento: Decreto PMIRS adoptado / Decreto PMIRS Radicado. Concepto: Adopcin de un instrumento de planeacin para el mediano y largo plazo y la implementacin del Sistema Integral de Residuos Slidos. Mecanismos de seguimiento: Actas de Seguimiento de las Mesas de Trabajo contentivas de las actividades desarrolladas y de los compromisos adquiridos por sus integrantes. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: octubre de 2006 Inicio: Julio de 2006 Recursos: Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de honorarios asesor y personal de apoyo. % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades.

Estrategias: 2. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control para el manejo de los residuos slidos. Acciones de Mejoramiento Propuestas Presentacin del proyecto de acuerdo para la reforma administrativa institucional de la UESP , al Concejo Distrital, para fortalecer su capacidad como unidad administrativa especial.
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Responsable Directo: Subdirector de Infraestructura y Espacio Pblico del DAPD, Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Proyecto elaborado y radicado Indicadores de Cumplimiento: Proyecto de reforma radicado/ Proyecto de reforma elaborado. Concepto: Superar deficiencias institucionales. Mecanismos de seguimiento: Radicaciones Proyecto de acuerdo en el Concejo Distrital. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: octubre de 2006 Inicio: Julio de 2006 Recursos: Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de honorarios asesor y personal de apoyo.

Estrategias 3. Garantizar la concertacin de polticas y medidas, la coordinacin, accin y cooperacin Nacional, Regional y Local Acciones de Mejoramiento Propuestas Puesta en marcha del Comit de Seguimiento y ajuste al PMIRS, ejecucin de la Agenda Bogot-Cundinamarca para el manejo integral de residuos slidos. Responsable Directo: Director Tcnico UESP , Subdireccin de Infraestructura y Espacio Pblico del DAPD, Grupo de residuos slidos DAMA. Responsable Co-gestor: Gerente UESP, Directora DAPD, Directora DAMA. Meta: Comit de Seguimiento y Ajuste al PMIRS funcionando y Agenda Bogot Cundinamarca firmada. Indicadores de Cumplimiento: (Comit funcionando/ comit propuesto) (agenda en ejecucin / agenda propuesta). Concepto: Vincular regin, organizaciones de recicladores, sector privados y representantes de usuarios al seguimiento del PMIRS para lograr ajustes oportunos. Mecanismos de seguimiento: Reuniones de seguimiento de las Mesas de Trabajo contentivas de las actividades desarrolladas y de los compromisos adquiridos por sus integrantes. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: octubre de 2006. Inicio: julio de 2006.
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Recursos: Asesores, personal de apoyo y funcionarios de planta de la UESP y el DAPD. Valor: 482.000.000 anuales para seguimiento y evaluacin del PMIRS.

Estrategias 4. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas Acciones de Mejoramiento Propuestas Capacitacin del personal de las 15 Alcaldas de las localidades que ms generan residuos reciclables, sobre medidas correctivas del Cdigo Distrital de Polica, Realizacin Campaas de capacitacin de usuarios en derechos y deberes, en minimizacin y separacin en la fuente, Diseo de incentivos a la separacin en la fuente. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Personal de Alcaldas Locales capacitados. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de Alcaldas Locales capacitadas/ Nmero de Alcaldas proyectadas. Concepto: Mejorar la capacidad de control de las alcaldas locales, sobre el manejo responsable de los residuos. Mecanismos de seguimiento: Reuniones Seguimiento de las Mesas de Trabajo contentivas de las actividades desarrolladas y de los compromisos adquiridos por sus integrantes. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Alcaldes Locales, Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades.

Estrategias: 5. Socializar la poltica y las normas del PMIRS. Acciones de Mejoramiento Propuestas Capacitacin alcaldes locales sobre medidas correctivas del Cdigo Distrital de Polica, realizacin Campaas de capacitacin a usuarios en derechos y deberes, en minimizacin y separacin en la fuente, Diseo de incentivos a la separacin en la fuente.
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Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Campaas pedaggicas contratadas.

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Indicadores de Cumplimiento: Campaas pedaggicas funcionando / Campaas pedaggicas diseadas. Concepto: Lograr la mayor participacin de usuarios y comunidades en la minimizacin, separacin de los residuos para mejorar la eficiencia de su reciclaje y aprovechamiento. Mecanismos de seguimiento: Actas de reuniones seguimiento de las Mesas de Trabajo sobre actividades desarrolladas y compromisos adquiridos por sus integrantes. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades.

3.289.000.000 para el 2006 y 9,360 del 2007- 2019 para separacin en la fuente y beneficios tarifarios. 325.000 en 2006 para capacitacin de derechos y deberes. Estrategias 6. Promover acciones ciudadanas que garanticen el manejo adecuado de los diferentes tipos de residuos slidos Acciones de Mejoramiento Propuestas a). Capacitacin alcaldes locales sobre medidas correctivas de Cdigo distrital de polica, Campaas de capacitacin de derechos y deberes, minimizacin y separacin en la fuente, Disear incentivos a la separacin en la fuente. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Un proyecto de incentivos diseados. Indicadores de Cumplimiento: Proyecto de incentivos aprobado / Proyecto incentivos diseado. Concepto: Ampliar la participacin de los usuarios en la separacin en la fuente. Mecanismos de seguimiento: Actas de reuniones seguimiento de las Mesas de Trabajo sobre actividades desarrolladas y compromisos adquiridos por sus integrantes. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006.
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Recursos: Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades.

Acciones de Mejoramiento Propuestas b). Continuar ejecucin de las actividades del Programa Distrital de Reciclaje, para la puesta en funcionamiento de los Parques de Reciclaje. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Director Ambiental Sectorial DAMA. Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Director DAMA, Directora DAPD. Meta 1: Dos Diseos para 2 parques de Reciclaje. o Indicadores de Cumplimiento: Parques diseados/Parques proyectados. o Concepto: Contar con los diseos para ejecutar el proceso licitatorio de construccin de los Parques de Reciclaje. 2 Parques de Reciclaje diseados. o Mecanismos de seguimiento: Diseos aprobados por la UESP . Registro del cumplimiento de las actividades o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: octubre de 2006 o Inicio: junio de 2006 o Recursos: Personal Contrato para la elaboracin de Diseos- Universidad Nacional; Personal de planta y de apoyo de la Coordinacin de Reciclaje. o Valor: 800 millones; % salarios y honorarios de las areas involucradas en la ejecucin de las actividades. Meta 2: Concepto de Viabilidad Emitido por DAMA. o Indicadores de Cumplimiento: Concepto emitido/ Concepto solicitado o Concepto: Lograr parques de reciclaje sin impactos ambientales, sanitarios, ni sociales. o Mecanismos de seguimiento: Documento contentivo del concepto de Viabilidad del DAMA. Registro del cumplimiento de las actividades. o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: octubre de 2006. o Inicio: julio de 2006. o Recursos: Funcionarios DAPD; Funcionarios DAMA. o Valor: % de salario funcionarios DAPD y DAMA.

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Meta 3: Resolucin de aprobacin de los Planes de Implantacin de los dos Parques de Reciclaje expedida. o Indicadores de Cumplimiento: Planes de implantacin aprobados/ Planes de implantacin solicitados. o Concepto: Disminuir impactos urbansticos en el entorno de los parques de reciclaje. o Mecanismos de seguimiento: Acto administrativo expedido. Registro del cumplimiento de las actividades. o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: diciembre de 2006 o Inicio: junio de 2006 o Recursos: Funcionarios y Personal de Apoyo de la UESP y Funcionarios DAPD. o Valor: % de salario funcionarios UESP y DAPD, % honorarios de Personal de Apoyo de la UESP . Meta 4: Licitacin adjudicada para construccin de un Parque de Reciclaje. o Indicadores de Cumplimiento: Licitacin adjudicada/ Licitacin abierta. o Concepto: Contar con la infraestructura necesaria para el Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos. Contrato de construccin suscrito. o Mecanismos de seguimiento: Registro de la ejecucin de las etapas del proceso Licitatorio para la construccin de 2 Parques de Reciclaje. Registro del cumplimiento de las actividades. o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: diciembre de 2006 o Inicio: junio de 2006 o Recursos: Funcionarios y personal de apoyo UESP . o Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP ; % de salario funcionarios UESP . Meta 5: Dos Parques de Reciclaje construidos. o Indicadores de Cumplimiento: Nmero de parques construidos/ parques proyectados. o Concepto: Contar con la infraestructura requerida para el Reciclaje y Aprovechamiento de Residuos. o Mecanismos de seguimiento: Informes Interventora Contrato de Construccin de 2 Parques de reciclaje. Registro del cumplimiento de las actividades. o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP .
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o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: diciembre de 2007 o Inicio: octubre de 2006. o Recursos: Valor del contrato adjudicado. o Valor: $10.755.000 Meta 6: Vinculacin de organizaciones de recicladores en administracin parques de reciclaje. o Indicadores de Cumplimiento: Una Organizacin de recicladores vinculados por cada parque de reciclaje / Nmero de parques de reciclaje. o Concepto: Reduccin de vulnerabilidad social y econmica de recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad. o Mecanismos de seguimiento: Registro del cumplimiento de las actividades. o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: diciembre de 2007 o Inicio: marzo de 2006. o Recursos: Personal de apoyo de la Coordinacin de reciclaje UESP . o Valor: % de salario funcionario mes. Meta 7: 360 Toneladas- mes de Residuos inorgnicos reciclados. o Indicadores de Cumplimiento: Toneladas recolectadas mediante separacin en la fuente/toneladas recicladas. o Concepto: Aumentar la vida til del Relleno Sanitario doa Juana, reducir demanda de suelo y generar ingresos a poblacin recicladora de oficio en condiciones de vulnerabilidad econmica de la actividad de reciclaje. 360 ton/mes recicladas o Mecanismos de seguimiento: Informes de avance sobre puesta en marcha de la Ruta Selectiva- Prueba Piloto. Registro del cumplimiento de las actividades. o Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . o Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . o Termino: marzo de 2010 o Inicio: marzo de 2007 o Recursos: Funcionarios; Personal de apoyo; Concesionarios del Servicio de Aseo; Recursos del Sistema de Aseo; Uso predio La Alquera. o Valor: % de los salarios y honorarios correspondientes al personal involucrado y % de los ingresos tarifarios.

c). Mejorar la capacidad tcnica de la Supervisin de la UESP sobre los contratos de Concesin
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Responsable Directo: Jefe rea de Supervisin y Control UESP . Responsable Co-gestor: Direccin Tcnica UESP . Meta: Informes de interventora y supervisin mejorados (Ver Plan de Mejoramiento Auditora Gubernamental con enfoque integral presentado el 23 junio/06 a la Contralora Distrital). Indicadores de Cumplimiento: Compromisos contractuales cumplidos/compromisos contractuales. Concepto: Mejorar la calidad del servicio pblico de aseo. Mecanismos de seguimiento: Evaluacin del cumplimiento de las actividades e informes de interventora y supervisin de la prestacin del Servicio de Aseo. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007 Inicio: junio de 2006. Recursos: Personal de apoyo. Valor: $482 millones y % de salarios de funcionarios involucrados. d). Mejorar la Limpieza de Vas en puntos crticos. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Eliminacin de puntos crticos (zonas de concentracin de residuos en espacio pblico). Indicadores de Cumplimiento: Puntos crticos eliminados/puntos crticos identificados. Concepto: Lograr un espacio pblico libre de residuos. Mecanismos de seguimiento: Evaluacin del cumplimiento de las actividades e informes de interventora y supervisin de la prestacin del servicio de aseo. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Personal de apoyo. Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP ; % de salario funcionarios UESP .

e). Realizacin de campaas masivas que busque la toma de conciencia de usuarios en la separacin de escombros de los Residuos Ordinarios. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Reducir Disposicin Final de Escombros en Relleno Sanitario. Indicadores de Cumplimiento: Campaas realizadas por Medios masivos/ campaas proyectadas. Concepto: Efectividad.
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Mecanismos de seguimiento: Evaluacin del cumplimiento de las actividades e informes de interventora y supervisin de la prestacin del servicio de aseo. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Contrato Consultora. Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP ; % de salario funcionarios UESP .

f). Seleccin y viabilidad de predios para ser usados como escombreras. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Adquirir y/o adecuar 2 predios para la disposicin final de escombros. Indicadores de Cumplimiento: Predios Adquiridos y/o Adecuados/ predios proyectados. Concepto: Contar con infraestructura para la disposicin final y tratamiento de escombros. Mecanismos de seguimiento: Informes Contrato personal de apoyo. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Personal de apoyo. Valor: 6.615.000.000

g). Ajustar y modificar la actual reglamentacin del manejo de escombros en el Distrito Capital (Decreto 357-1997).
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Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Actualizacin del Decreto 357 de 1997. Indicadores de Cumplimiento: Decreto Expedido / Decreto Proyectado. Concepto: Contar con un decreto para reglamentar el manejo de los escombros en el Distrito Capital. Mecanismos de seguimiento: Informe Contrato personal de apoyo. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Personal de apoyo.

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Valor: 63.600.000

h). Contratar la Consultora para el diagnstico y estructuracin de los escombros en el Distrito Capital. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Estructurar un servicio de Recoleccin, Transporte y Disposicin Final, Tratamiento y Aprovechamiento de Escombros. Indicadores de Cumplimiento: Estructuracin terminada/ Estructuracin contratada. Concepto: Reducir la cantidad de escombros dispuestos en el RSDJ. Mecanismos de seguimiento: Informes de supervisin de Contratos de estructuracin. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Contrato Consultora. Valor: 480.000.000

i). Firma convenio DAMA-UESP para Manejo Integral Residuos Peligrosos. UESP Apoya priorizacin de residuos peligrosos a disponer, controlar y tratar. Definicin de necesidades especficas de almacenamiento, transporte, estabilizacin y/o inertizacin. UESP Contribuye a la implementacin del Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos de Bogot. Responsable Directo: Subdirector DAMA -Director tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP y Director del DAMA. Meta: Un convenio de Gestin Conjunta para RES-PEL firmado con el DAMA. Indicadores de Cumplimiento: Convenio Firmado/Convenio Proyectado. Concepto: Actas de seguimiento sobre labores adelantadas por cada entidad. Mecanismos de seguimiento: Informes mensuales. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Funcionario de Planta, Personal de apoyo DAMA y UESP y Coordinador Entidades Distritales. Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP ; % de salario funcionarios UESP .
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j). Elaborar documento tcnico de soporte para solicitar a la CAR, los trminos de referencia del estudio de impacto ambiental, para celda RES-PEL. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Un documento Tcnico de Soporte definitivo presentado a la CAR. Indicadores de Cumplimiento: Documento presentado/ documento requerido por CAR. Concepto: Lograr la viabilidad ambiental para la construccin de la celda de peligrosos en el RSDJ. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP y Estudios previos realizados. Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP ; % de salario funcionarios UESP .

k). Solicitar a la CAR, los trminos de referencia del estudio de impacto ambiental, EIA, para celda RES-PEL. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Trminos de referencia de la CAR obtenidos. Indicadores de Cumplimiento: Solicitud presentada/solicitud requerida. Concepto: Contar con estudio de impacto ambiental para la celda en el RSDJ. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP y Estudios previos realizados. Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP ; % de salario funcionarios UESP .

l). Elaborar estudio impacto ambiental para solicitar y obtener licencia ambiental para celda de RES-PEL.
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Responsable Directo: Gerente UESP - Secretario de Salud. Responsable Co-gestor: Director Tcnico UESP - Subsecretario de Salud Pblica. Meta: Un estudio contratado. Indicadores de Cumplimiento: Estudio contratado/estudio requerido. Concepto: Contar con estudio de impacto ambiental para la celda en el RSDJ. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: marzo de 2007. Inicio: febrero de 2007. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP . Valor: 100.000.000

m). Contratar estudio de verificacin, tcnica, econmica y financiera para lograr aprobacin CRA de Area de Servicio Exclusivo para prestacin del servicio de aseo RES-PEL. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Un estudio de verificacin contratado. Indicadores de Cumplimiento: Estudio contratado/estudio requerido. Concepto: Lograr el pronunciamiento de la CRA para obtener aceptacin de ASE para residuos peligrosos. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP, Consultores. Valor: 50.000.000,00

n). Presentar a la CRA, solicitud de ASE para RES-PEL Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Una solicitud a la CRA presentada. Indicadores de Cumplimiento: Solicitud CRA presentada/solicitud requerida. Concepto: Lograr el pronunciamiento de la CRA para obtener aceptacin de ASE para residuos peligrosos.
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Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP . Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP; % de salario funcionarios UESP .

o). Estructuracin definitiva de la concesin para la prestacin del servicio Pblico de Aseo de RES-PEL: Construccin Celda y Unidad Estabilizacin, Recoleccin, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Un estudio definitivo para estructuracin del proceso licitatorio terminados. Indicadores de Cumplimiento: Estudio contratado/estudio requerido. Concepto: Contar con los documentos tcnicos de soporte definitivo para iniciar el proceso licitatorio de la concesin del servicio de aseo RES-PEL. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: junio de 2007. Inicio: enero de 2006. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP, consultores. Valor: 30.000.000

p). Construccin celda y Unidad de Estabilizacin.

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Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Una celda de seguridad y Unidad de Estabilizacin Diseada y construida. Indicadores de Cumplimiento: Celda construida/celda propuesta. Concepto: Construir la celda RES-PEL. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007.

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Inicio: junio de 2007. Recursos: Funcionarios de Planta, Personal de apoyo UESP, Consultores Valor: 2.100.000.000

q). Realizar el monitoreo de la red de conduccin de lixiviados para evitar derrames por incrustaciones Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Cero derrames de lixiviado por incrustaciones en tuberas. Indicadores de Cumplimiento: Actividades ejecutadas/actividades programadas. Concepto: Reducir contaminacin de recursos naturales vecinos al RSDJ. Mecanismos de seguimiento: informes mensuales de contratista responsable. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Recursos asignados para el proyecto, Personal Interventora, UESP Valor: Recursos propios y de la bolsa.

r). Convenio UESP - Hospital Vista Hermosa para control de vectores en Mochuelos. Estudio de alternativas para control de olores y vectores. Mejoramiento de coberturas en el relleno sanitario. Responsable Directo: Gerente UESP - Secretario de Salud Responsable Co-gestor: Director Tcnico UESP - Subsecretario de Salud Pblica. Meta: Reduccin sostenida del nmero de consultas mdicas. Indicadores de Cumplimiento: Nmero consultas 2006/Nmero consultas 2007. Concepto: Reducir el impacto en la salud de los habitantes del entorno del Relleno Sanitario Doa Juana. Mecanismos de seguimiento: Informes del Comit Distrital de seguimiento a indicadores de salud pblica en Mochuelo Alto y Bajo. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: julio de 2006. Recursos: Por definir con la Secretara Distrital de Salud. Valor: % Honorarios Personal de Apoyo UESP; % de salario funcionarios UESP .
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Estrategias 7. Socializar la poltica y las normas al respecto. Acciones de Mejoramiento Propuestas Capacitacin alcaldes locales sobre medidas correctivas del Cdigo Distrital de Polica, Campaas de capacitacin a usuarios sobre derechos y deberes, minimizacin y separacin en la fuente, Disear incentivos a la separacin en la fuente. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Campaas pedaggicas contratadas. Indicadores de Cumplimiento: Campaas pedaggicas funcionando / Campaas pedaggicas diseadas. Concepto: Lograr conciencia ciudadana sobre la coresponsabilidad en el manejo integral de residuos slidos. Mecanismos de seguimiento: Informes mensuales de contratistas en temas de comunicacin y relaciones con la comunidad. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades. 3.289.000.000 para el 2006 y 9,360 del 2007- 2019 para separacin en la fuente y beneficios tarifarios. 325.000.000 en 2006 para capacitacin de derechos y deberes.

Estrategias 8. Promover acciones ciudadanas que garanticen el manejo adecuado de los diferentes tipos de residuos slidos. Acciones de Mejoramiento Propuestas Capacitacin alcaldes locales sobre medidas correctivas de Cdigo distrital de polica, Campaas de capacitacin de derechos y deberes, minimizacin y separacin en la fuente, Disear incentivos a la separacin en la fuente.
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Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: 30% de usuarios separando en la fuente. Indicadores de Cumplimiento: Usuarios separando/Total usuarios*100

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Concepto: Vincular a las autoridades locales a las acciones orientadas a promover la separacin en el fuente para lograr mayor eficacia. Mecanismos de seguimiento: Informes mensuales de contratistas PDR y ejecutores campaas pedaggicas y de relaciones con la comunidad. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2007. Inicio: junio de 2006. Recursos: Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades.

Estrategias 9. Fomentar la organizacin comunitaria en el manejo de los residuos slidos. Acciones de Mejoramiento Propuestas Pliegos licitatorios con acciones afirmativas dirigidas a las organizaciones de recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad. Responsable Directo: Director Tcnico UESP . Responsable Co-gestor: Gerente UESP . Meta: Una organizacin de recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad vinculadas a cada uno de los parques de reciclaje construido. Indicadores de Cumplimiento: Una organizacin vinculada / nmero de parques de reciclaje construido. Concepto: Lograr la vinculacin de recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad. Mecanismos de seguimiento: Informes mensuales de contratistas PDR y ejecutores campaas pedaggicas y de relaciones con la comunidad. Responsable Directo: Profesional Direccin de Planeacin UESP . Responsable Monitoreo: Director de Planeacin UESP . Termino: diciembre de 2006. Inicio: junio de 2006. Recursos: Alcaldes Locales, Recicladores, Asesor, personal de apoyo y funcionarios de planta de la Direccin Tcnica. Valor: % de salarios de los funcionarios Involucrados en el cumplimiento de las actividades. % de recursos del plan distrital de reciclaje.
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Situacin Deseada 18. Una ciudad con un efectivo sistema de prevencin y atencin de emergencias. reas Involucradas SG, FOPAE-DPAE, DAPD, CVP , DAMA, Alcaldas Locales, SED, Metrovivienda. Estrategias 1. Fortalecer la institucionalidad de regulacin y control de riesgos (inundaciones, derrumbes y eventos masivos) y atencin de emergencias. 2. Garantizar la concertacin de polticas y medidas, la coordinacin, accin y cooperacin Internacional, Nacional, Regional y Local. 3. Aplicar las normas y medidas preventivas, persuasivas, correctivas y punitivas. 4. Socializar la poltica y las normas al respecto. 5. Promover acciones ciudadanas que garanticen la prevencin y atencin de emergencias. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. Desarrollo de reuniones mensuales (obligatorias) con los integrantes de la Comisin de Incendios Forestales. 2. Mantener funcionamiento permanente de las Brigadas Forestales, para la prevencin, atencin y restauracin por conatos, quemas e incendios forestales. 3. Adquisicin de elementos necesarios para la atencin de este tipo de eventos. 4. Campaas de Prevencin, estableciendo zanjas cortafuegos e identificacin peridica de fuentes de agua en las zonas de mayor riesgo para la ocurrencia de conatos, quemas e incendios. 5. Comunicacin permanente entre los integrantes de la Comisin de Incendios Forestales. 6. Vigas para la vigilancia y monitoreo continuo sobre las zonas forestales y de mayor incidencia de incendios forestales del Distrito Capital. Responsable Directo: Responsable rea de Emergencias FOPAE, DPAE. Responsable Co-gestor: Director FOPAE-DPAE. Meta 1: Disminuir el grado de afectacin generado o provocado por los conatos, quemas e incendios forestales. Meta 2: Tener un tiempo de respuesta menor para la atencin de los eventos de conatos y quemas y evitar de sta forma la generacin y propagacin de incendios forestales.

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Indicadores de Cumplimiento: (Plan General para preparativos y atencin de eventos por incendios forestales formulado y operativizado / Plan General para preparativos y atencin de eventos por incendios forestales requeridos). Concepto: Determinar el cumplimiento de las acciones desarrolladas a travs de la Comisin de Incendios Forestales, demarcando el grado de efectividad en la implementacin del Plan de Emergencias por Incendios Forestales. Mecanismos de seguimiento: 1. Seguimiento sobre los procedimientos operativos de las Brigadas de Incendios Forestales. 2. Coordinacin en los procesos de comunicacin para establecer tiempos de respuesta y de atencin de los eventos de ste tipo, de manera adecuada. 3. establecer porcentajes mensuales de reas afectadas por la ocurrencia. Responsable Directo: Profesional rea de emergencias. Responsable Monitoreo: Asistente Director FOPAE DPAE. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos: Recurso humano del FOPAE. Recurso tcnico: Hardware y software adecuado para adelantar las acciones de mejoramiento. Valor: $ 1.500.000.000

7. Emitir pblicamente, en los lugares destinados para realizacin de eventos masivos (Parques, Coliseos, Plazas de Eventos, Salones, etc.) comunicacin de advertencia sobre el cumplimiento de las exigencias y requerimientos que acreditan la funcionalidad de los Planes de Emergencia que requieran ser aprobados, as como la aclaracin sobre la invalidez de los mismos en caso de ser presentados posteriormente a los trminos de tiempo dictaminados segn normatividad. 8. Sugerir a Secretara de Gobierno, se eleven las determinaciones especficas sobre las consecuencias y limitaciones que surgirn ante el incumplimiento de la normatividad estimada. 9. Hacer un seguimiento estadstico sobre la realizacin de eventos masivos, que incluya: fechas de radicacin de Planes de Emergencia, fecha de realizacin del eventos y entes organizativos. 10. Declarar pblicamente la exoneracin de responsabilidad de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, en los casos en que se desarrollen eventos de carcter masivo, sin la aprobacin y aval emitido por la Entidad. Responsable Directo: Responsable rea de Emergencias FOPAE, DPAE. Responsable Co-gestor: Director FOPAE-DPAE.
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Meta: Continuar con la revisin y aprobar del 100% de Planes de Emergencia presentados, dando cumplimiento a la normatividad estipulada bajo la Resolucin No. 1428 de 2002, el Decreto 350 de 2003 y el Decreto 043 de 2006. Indicadores de Cumplimiento: No. de planes revisados / No. de planes radicados cumpliendo normatividad vigente. No. de planes que cumple normatividad vigente / No. de planes radicados. Concepto: Determinar el cumplimiento de la accin segn reglamentos, de manera que pueda comprobarse el grado de efectividad y rendimiento de la Entidad en el tema de acciones de prevencin y atencin en eventos masivos de la Capital. Mecanismos de seguimiento: Revisin de procesos y procedimientos segn estadsticas de realizacin de eventos y recepcin documental. Responsable Directo: Profesional rea de emergencias. Responsable Monitoreo: Asistente Director FOPAE DPAE. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos: Recursos humanos y logsticos del FOPAE-DPAE. Valor: No se registra inversin adicional, debido a que ya existe la actividad actualmente y se tiene el personal para llevarla a cabo.

11. Desarrollar reuniones interinstitucionales mediante las cuales se determinen fuentes de funcionamiento, falencias, debilidades, necesidades y alternativas entre otros, para implementar el Plan de mejoramiento del Sistema de Comunicaciones del Distrito Capital. 12. Recopilacin y determinacin de necesidades de cada institucin y localidad. 13. Diseo y elaboracin del Plan de renovacin tecnolgica a mediano y largo plazo. 14. Asignacin presupuestal para la implementacin de procesos de mejoramiento, renovacin y fortalecimiento del Sistema de Comunicaciones. 15. Contratacin, instalacin y puesta en funcionamiento del Sistema de comunicaciones. Responsable Directo: Responsable rea de Emergencias FOPAE DPAE. Responsable Co-gestor: Director FOPAE-DPAE. Meta: Operar el 100% de las comunicaciones a travs de un Sistema Integrado de Comunicaciones que se construya sobre una Base Sismorresistente y con caractersticas de alta seguridad

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contra agentes externos, brindando condiciones de redundancia y estabilidad. Indicadores de Cumplimiento: (Plan general de comunicaciones para emergencia formulado y operativizado / Plan general de comunicaciones para emergencia requerido). Concepto: Determinar el porcentaje de alcance en la implementacin y reestructuracin del Sistema, haciendo un anlisis determinante del grado de efectividad en los procedimientos aplicados y los resultados obtenidos para tal fin. Mecanismos de seguimiento: 1. Verificacin de porcentajes de inversin en la implementacin del sistema de comunicaciones que asegure el mejoramiento en la respuesta a emergencias en Distrito Capital. 2. Seguimiento contino sobre el desempeo y capacidad de operatividad y dinamismo en el funcionamiento de la Red de Comunicaciones. 3. Revisin de procedimientos de gestin organizacional sobre la implementacin del Sistema de comunicaciones en el SDPAE. 4. Supervisin y verificacin de condiciones para alcanzar los objetivos propuestos en el Plan. Responsable Directo: Profesional rea de emergencias. Responsable Monitoreo: Asistente Director FOPAE DPAE. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos humanos: Comit Interinstitucional, profesionales en ingeniera y afines, operadores, Tcnicos, personal administrativo). Recursos Tcnicos: Asesora Tcnica, equipos, asignacin de frecuencias, otorgamiento de permisos. Recursos Fsicos : Dependencias para la instalacin y funcionamiento del nuevo sistema. Recursos Logsticos: soportes logsticos de infraestructura y adecuacin. Valor: $ 500.000.000

16. a) Mantener oportunamente la informacin en la base de datos respecto del ingreso y priorizacin de familias del Programa de Reasentamiento de Familias Localizadas en Zonas de Alto Riesgo no Mitigable, que funciona en el SIRE y que esta disponible y en lnea con la Caja de Vivienda Popular - CVP . b). Remitir oportunamente a la Caja de Vivienda Popular - CVP la informacin de los documentos soportes para el cambio de prioridad e ingreso de familias localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable al Programa de Reasentamiento de Familias Localizadas en Zonas de Alto Riesgo no Mitigable. Responsable Directo: Responsable rea de Gestin Territorial FOPAE DPAE. Responsable Co-gestor: Director FOPAE DPAE. Meta: Una base de datos actualizada con la informacin de las familias ingresadas y priorizadas.
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Indicadores de Cumplimiento: Nmero de registros de informacin / priorizacin e ingreso de familias en un periodo de tiempo dado. Concepto: Nmero de familias incluidas y priorizadas en el programa de reasentamiento en un tiempo dado. Mecanismos de seguimiento: Verificar mensualmente que el nmero de familias priorizadas e identificadas en alto riesgo no mitigable hayan sido incluidas y/o actualizada la informacin en la base del programa de reasentamiento del SIRE y remitida la informacin a la CVP . Responsable Directo: Coordinadores de los grupos de Gestin Territorial. Responsable Monitoreo: Profesional Gestin Territorial. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos: Dos Profesionales Especializados. Valor: No requiere inversin econmica debido a que para la parte que le compete al FOPAE el personal ya est contratado.

17. a) Consolidar trimestralmente la informacin recibida de la Caja de Vivienda Popular respecto de los procesos de reasentamiento terminados. b) Contratar y ejecutar la adecuacin (demolicin, retiro de escombros, cercado y sealizacin) de los predios identificados en cada perodo. c) Remitir oportunamente a la Caja de Vivienda Popular la relacin de los predios adecuados en cada perodo para que esta entidad gestione la rehabilitacin de estos con las entidades competentes. Responsable Directo: Coordinador Grupo de Obras. Responsable Co-gestor: Director FOPAE DPAE. Meta: Adecuar todos los predios que han sido desalojados. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de predios adecuados para un perodo de tiempo dado. Concepto: Nmero de predios adecuados y cuyo soporte fue remitido a la Caja de la Vivienda Popular. Mecanismos de seguimiento: Verificar trimestralmente el nmero de predios que fueron adecuados y cuyo soporte se remiti a la Caja de la Vivienda Popular para que se gestionara su rehabilitacin. Emitir informes trimestre vencido Responsable Directo: Profesional grupo de obras. Responsable Monitoreo: Asistente Director FOPAE DPAE. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos: Recurso Humano: Dos Profesionales Especializados. Valor: No requiere inversin econmica debido a que para la parte que le compete al FOPAE el personal ya est contratado.

18. a) Informe del estado de incorporacin de los predios en alto riesgo como suelos de proteccin y espacio pblico.
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b) Remisin oportuna de la informacin pertinente al DAPD, DADEP y DAMA. Responsable Directo: Responsable rea de Gestin Territorial FOPAE DPAE. Responsable Co-gestor: Directores de FOPAE, DAMA, CVP y DAPD. Meta: Actualizar la informacin de los suelos de proteccin por riesgo. Gestionar ante las entidades ambientales las acciones de rehabilitacin. Indicadores de Cumplimiento: (No. de Informes emitidos / No. de Informes requeridos). Concepto: Conceptos tcnicos. Mecanismos de seguimiento: Cronograma de emisin de conceptos. Responsable Directo: Responsable de rea de Investigacin y Desarrollo. Responsable Monitoreo: Profesional rea investigacin y desarrollo. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recurso Humano: Profesionales para emisin de conceptos. Recurso tcnico: Hardware y software. Valor: No requiere inversin econmica debido a que para la parte que le compete al FOPAE el personal ya est contratado.

19. Adelantar la adecuacin oportuna de los predios, una vez adquiridos por la Caja de la Vivienda Popular y remitidos a la DPAE. Responsable Directo: Coordinador grupo de obras y Subdirector de Control de Vivienda DAMA. Responsable Co-gestor: Director de FOPAE y DAMA, Alcaldas Locales. Meta: Adecuar todos los predios que han sido desalojados. Indicadores de Cumplimiento: Nmero de predios adecuados para un periodo de tiempo dado. Concepto: Nmero de predios adecuados y cuyo soporte fue remitido a la Caja de la Vivienda Popular. Mecanismos de seguimiento: Verificar trimestralmente el nmero de predios que fueron adecuados y cuyo soporte se remiti a la Caja de la Vivienda Popular para que se gestionara su rehabilitacin. Responsable Directo: Profesional Grupo de Obras, Gerente de prevencin. Responsable Monitoreo: Asistente Director FOPAE - DPAE y Asesor Direccin Dama. Termino: junio de 2008.
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Inicio: julio de 2006 Recurso humano: Profesionales coordinacin de obras para la contratacin y seguimiento a la adecuacin de predios. Recurso tcnico: Hardware y software. Recurso logstico: vehculo para recorridos. Valor: No requiere inversin econmica debido a que para la parte que le compete al FOPAE el personal ya est contratado.

20. a) Determinar las reas objeto de prevencin y control de ocupacin. b) Definir los procedimientos para la actuacin preventiva desde las alcaldas locales. c) Fortalecer las alcaldas locales para la actuacin. Responsable Directo: Alcaldes Locales. Responsable Co-gestor: Director Fopae y Subsecretario de Asuntos Locales. Meta: Actuacin preventiva del Distrito frente a las ocupaciones. Indicadores de Cumplimiento: Reduccin de la ocupacin ilegal de zonas. Concepto: Implementacin de acciones para la prevencin y control. Mecanismos de seguimiento: Monitoreo peridico de las zonas. Responsable Directo: Coordinacin Normativa y Jurdica Alcaldas Locales. Responsable Monitoreo: Director de Apoyo a Localidades. Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos: Estimacin de recursos por parte de cada una de las entidades. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Estrategias: Construccin, reforzamiento y ampliacin de colegios cumpliendo con los estndares de sismo resistencia en la construccin, reforzamiento y ampliacin Acciones de Mejoramiento Propuestas 21. a) Aplicacin de los estndares de sismo resistencia en las obras de construccin, reforzamiento y ampliacin de colegios. b) Control y vigilancia del cumplimiento de los estndares de sismo resistencia en las obras contratadas. Responsable Directo: Subsecretario Administrativo SED. Responsable Co-gestor: Subdirector de Plantas Fsicas SED. Responsable Directo: Profesionales de la Oficina de Control Interno de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces

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Responsable Monitoreo: Profesionales de la Oficina de Control Interno de cada una de las entidades involucradas o quienes hagan sus veces Termino: junio de 2008. Inicio: julio de 2006 Recursos: Recursos Humanos y tcnicos. Valor: Recursos de funcionamiento de las entidades.

Situacin Deseada 19. Contar con un plan de investigacin cientfica en el Jardn Botnico reas Involucradas Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis Estrategias Elaborar un plan de investigacin cientfica. Acciones de Mejoramiento Propuestas 1. En agosto de 2005, el Jardn Botnico culmin la formulacin de un plan de investigacin discutido y aprobado al interior de la Subdireccin Cientfica, proyectado a nueve (9) aos, en concordancia con la Visin institucional, el cual debe ser socializado, ajustado y adoptado. 2. Conformar un comit de Investigacin Cientfica. 3. Discutir y aprobar por parte del comit el plan de investigacin. 4. Someter a discusin y aprobacin el plan de investigacin por parte de pares externos. 5. Someter a discusin y aprobacin de la junta directiva del Jardn Botnico el plan de investigacin. 6. Socializar, adoptar y divulgar el plan de investigacin aprobado. 7. Implementacin del Plan de investigacin cientfica. Responsable Directo: Subdireccin Cientfica. Responsable Co-gestor: Comit de investigacin Cientfica. Meta: Adoptar el plan de investigacin aprobado. Indicadores de Cumplimiento: Plan de investigacin cientfica adoptado / Plan de investigacin cientfica propuesto. Concepto: Resolucin de adopcin del plan de investigaciones. Mecanismos de seguimiento: Revisin sobre actas de reuniones del comit cientfico, la Junta Directiva relacionadas con la
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aprobacin del plan y el documento Plan de investigacin cientfica. Responsable Directo: Profesionales Subdireccin Cientfica Jardn Botnico. Responsable Monitoreo: Asesor Direccin Jardn Botnico. Termino: diciembre de 2006 Inicio: agosto 2005. Recursos: Se cubrirn con personal de planta y contratistas. Valor: Incluidos en los gastos de funcionamiento e inversin previstos para la vigencia de 2006.

Situacin Deseada 20 Contar con un inventario de las investigaciones realizadas 2001 - 2005, en el Jardn Botnico de Bogot. reas Involucradas: Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis Estrategias: Elaborar un inventario de investigaciones cientficas. Acciones de Mejoramiento Propuestas 8. En Diciembre de 2005, el Jardn Botnico culmin la elaboracin del inventario de investigaciones de 2001 - 2004, con un total a la fecha de 61 investigaciones para las cuales se les elabor una ficha tcnica resumen del contenido de las mismas. 9. Clasificar y organizar como centro de documentacin los documentos de las investigaciones por lneas, sublneas y componentes del plan, facilitando su consulta. 10. Adecuar la informacin sobre el inventario de las investigaciones para ser publicado y consultado por la pgina Web de la entidad y en la biblioteca. Responsable Directo: Subdireccin Cientfica. Responsable Co-gestor: Comit de investigacin Cientfica. Meta: Inventario de investigaciones. Indicadores de Cumplimiento: No de investigaciones realizadas / No de investigaciones registradas en inventario. No Fichas tcnicas elaboradas y publicadas en la Web/ No de investigaciones realizadas. Concepto: Inventario de investigaciones. Fichas tcnicas de las investigaciones Mecanismos de seguimiento: Verificacin peridica sobre el inventario de investigaciones.

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Responsable Directo: Profesionales Subdireccin Cientfica del Jardn Botnico. Responsable Monitoreo: Asesor de la Direccin del Jardn Botnico. Termino: diciembre de 2006. Inicio: diciembre de 2005. Recursos: Se cubrirn con personal de planta y contratistas. Valor: Incluidos en los gastos de funcionamiento e inversin previstos para la vigencia de 2006.

Situacin Deseada: Contar con mecanismos para la socializacin y divulgacin de las investigaciones realizadas 2001 - 2005 por el Jardn Botnico de Bogot. reas Involucradas: Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis Estrategias: Establecer mecanismos para la socializacin y divulgacin de las investigaciones. Acciones de Mejoramiento Propuestas 11. a). Durante el ao 2005 se realizaron actividades de divulgacin masiva de los resultados de las investigaciones por medio de foros, cursos y eventos que se desarrollaron en el marco de los cincuenta aos del Jardn. b). Se realiz la publicacin de dos guas de restauracin ecolgica de acuerdo a los escenarios que trabaja en Jardn Botnico y los componentes de investigacin y esta en proceso de edicin e impresin una tercera gua. c). Se realiz la participacin en eventos acadmicos de carcter cientfico que permitieron la socializacin de los resultados de las investigaciones. d). Se reactiv durante el 2005 la edicin y publicacin de la revista Prez Arbelaezia (No.15) con miras a su indexacin. e). Se realizaron ajustes administrativos en las obligaciones contractuales de los contratistas del jardn para la vigencia del 2006 de tal forma que como parte de sus actividades se incluy la socializacin de las investigaciones y la generacin de artculos cientficos para publicacin. 12. Se complement el equipo de la Subdireccin Cientfica para el 2006 con un profesional del rea social para que apoye los procesos de participacin comunitaria en la aplicacin de los resultados de la investigacin cientfica, en la construccin social de territorios. 13. Para el ao 2006 se plantea la realizacin de un evento de socializacin por cada una de las Sublneas de investigacin con organizaciones comunitarias, instituciones acadmicas e instituciones del Distrito.
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14. Durante el ao 2006 se continuar con la publicacin de artculos cientficos en la Revista Prez Arbelaezia (No.16). 15. Durante el ao 2006 se publicarn las memorias de los eventos internacionales realizados durante el 2005. 16. Durante el ao 2006 se elaborar una propuesta de investigacin educativa para la socializacin de los problemas de conservacin de los ecosistemas andinos y de pramo. Responsable Directo: Subdireccin Cientfica. Responsable Co-gestor: Subdireccin Educativa. Meta: Socializar y divulgar las investigaciones realizadas. Indicadores de Cumplimiento: No de investigaciones socializadas / No de investigaciones realizadas. Concepto: Publicacin, conferencia, cursos, foros, intercambios de informacin, pgina Web. Mecanismos de seguimiento: Verificacin peridica sobre el medio utilizado para socializacin y divulgacin. Responsable Directo: Profesionales Subdireccin Cientfica y subdireccin Educativa Responsable Monitoreo: Asesor Direccin JBB. Termino: diciembre de 2006 Inicio: julio de 2006 Recursos: Se cubrirn con personal de planta y contratistas. Contratos para impresin y publicacin. Valor: Incluidos en los gastos de funcionamiento e inversin previstos para la vigencia de 2006. $102.550.000

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Dcima Primera Parte

Anexos
1. Carta del Jefe Seattle166 Cmo podis comprar o vender el cielo, el calor de la tierra? La idea nos parece extraa. No somos dueos de la frescura del aire ni del centelleo del agua. Cmo podrais comprarlos a nosotros? Habis de saber que cada partcula de esta tierra es sagrada para mi pueblo. Cada hoja resplandeciente, cada playa arenosa, o la neblina en el oscuro bosque, cada insecto con su zumbido son sagrados en la memoria y la experiencia de mi pueblo. La savia que circula en los rboles porta las memorias del hombre de piel roja. Los muertos del hombre blanco dejan su tierra natal cuando se van a caminar por entre las estrellas. Nuestros muertos jams olvidan esta hermosa tierra, porque ella es la madre del hombre de piel roja. Somos parte de la tierra y ella es parte de nosotros. Las fragantes flores son nuestras hermanas; el venado, el caballo, el guila majestuosa son nuestros hermanos. Las crestas rocosas, las savias de las praderas, el calor corporal del potrillo y el hombre, todos pertenecen a la misma familia. Por eso, cuando el Gran Jefe de Washington manda a decir que desea comprar nuestras tierras, es mucho lo que pide. El Gran Jefe manda a decir que nos reservarn un lugar para que podamos vivir cmodamente, l ser nuestro padre y nosotros seremos sus hijos. Consideraremos vuestra oferta de comprar nuestra tierra. Pero no ser fcil, pues esta tierra es sagrada para nosotros.

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Esta carta fue escrita en 1854 por el jefe de la tribu Swannish, de los indios Seattle, al entonces presidente de Estados Unidos, Franklin Pierce, quien les propona abandonar su tierra para la colonizacin blanca, a cambio de crear una reserva para el pueblo indgena.

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El agua centelleante, que corre por los ros y esteros no es meramente agua, sino la sangre de nuestros antepasados. Si os vendemos estas tierras, tendris que recordar que ellas son sagradas y deberis ensear a vuestros hijos que lo son, y que cada reflejo fantasmal en las aguas claras de los lagos habla de acontecimientos y recuerdos de la vida de mi pueblo. El murmullo del agua es la voz del padre de mi padre. Los ros son nuestros hermanos, ellos calman nuestra sed. Los ros llevan nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Si os vendemos nuestras tierras, deberis recordar y ensear a vuestros hijos que los ros son nuestros hermanos y hermanos de vosotros, deberis en adelante dar a los ros el trato bondadoso que darais a cualquier hermano. Sabemos que el hombre blanco no comprende nuestra manera de ser. Le da lo mismo un pedazo de tierra que el otro, porque l es un extrao que llega en la noche a sacar de la tierra lo que necesita. La tierra no es su hermano, sino su enemigo. Cuando la ha conquistado, la abandona y sigue su camino. Deja atrs de l las sepulturas de sus padres, sin que le importe. Olvida la sepultura de su padre y los derechos de sus hijos. Trata a su madre, la tierra, y a su hermano, el cielo, como si fueran cosas que se puedan comprar, saquear y vender, como si fueran corderos y cuentas de vidrios. Su insaciable apetito devorar la tierra y dejar tras s slo un desierto. No lo comprendo. Nuestra manera de ser es diferente de la vuestra. La vista de vuestras ciudades hace doler los ojos al hombre de piel roja. Pero quiz sea as porque el hombre de piel roja es un salvaje y no comprende las cosas. No hay ningn lugar tranquilo en las ciudades del hombre blanco, ningn lugar donde pueda escucharse el desplegarse de las hojas en primavera o el rozar de las alas de un insecto. Pero quizs sea as porque soy un salvaje y no puedo comprender las cosas. El ruido de la ciudad parece insultar los odos, y qu clase de vida es cuando el hombre no es capaz de escuchar el solitario grito de la garza o la discusin nocturna de las ranas alrededor de la laguna. Soy un hombre de piel roja y no lo comprendo. Los indios preferimos el suave sonido del viento que acaricia la cara del lago y el olor del mismo viento, purificado por la lluvia o perfumado por la fragancia de pinos. El aire es algo precioso para el hombre de piel roja porque todas las cosas comparten el mismo alimento: el animal, el hombre y el rbol. El hombre blanco parece no sentir el aire que respira. Al igual que el hombre muchos das agonizante, se ha vuelto insensible al hedor. Mas, si os vendemos, debis recordar que el aire es precioso para nosotros, que el aire comparte su espritu con toda la vida que sustenta. Y si os vendemos nuestras tierras debis dejarlas aparte y mantenerlas como un lugar al
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cual podr llegar incluso el hombre blanco a saborear el viento dulcificado por las flores de la pradera. Consideraremos vuestra oferta de comprar nuestras tierras. Si decidimos aceptarla, pondr una condicin: que el hombre blanco deber tratar a los animales de estas tierras como hermanos. Soy un salvaje y no comprende otro modo de conducta. He visto miles de bfalos pudrindose sobre las praderas, abandonados all por el hombre blanco que les dispar desde un tren de marcha. Soy un hombre salvaje y no comprendo cmo el humeante caballo de vapor puede ser ms importante que el bfalo al que slo matamos para poder vivir. Qu es el hombre sin los animales? Si todos los animales hubiesen desaparecido, el hombre morira de una gran soledad de espritu. Porque todo lo que ocurre a los animales pronto habr de ocurrir tambin al hombre. Todas las cosas estn relacionadas entre s. Vosotros debis ensear a vuestros hijos que el suelo bajo sus pies es la ceniza de sus abuelos. Para que respeten la tierra, debis decir a vuestros hijos que la tierra est plena de vida de nuestros antepasados. Debis ensear a vuestros hijos lo que nosotros hemos enseado a los nuestros: que la tierra es nuestra madre. Todo lo que afecta a la tierra, afecta a los hijos de la tierra. Cuando los hombres escupen en el suelo, se escupen a s mismos. Esto lo sabemos: la tierra no pertenece al hombre, sino que el hombre pertenece a la tierra. El hombre no ha tejido la red de la vida: es slo una hebra de ella. Todo lo que haga a la red se lo har a s mismo. Lo que ocurre a la tierra ocurrir a los hijos de la tierra. Lo sabemos. Todas las cosas estn relacionadas como la sangre que une a una familia. Segn el hombre blanco, cuyo Dios se pasea con l, y conversa con l de amigo a amigo, no puede estar exento del destino comn. Quizs seamos hermanos, despus de todo. Lo veremos. Sabemos que el hombre blanco tal vez descubra algn da que nuestro Dios es su mismo Dios. Ahora pensis quizs que sois dueos de l tal como deseis ser dueos de nuestras tierras: pero no podris serlo, l es Dios de la humanidad y su compasin es igual para el hombre de piel roja que para el hombre blanco. Esa tierra es preciosa para l y causarle dao significa mostrar desprecio hacia su creador. Los hombres blancos tambin pasarn, tal vez antes que las dems tribus. Si contaminis vuestra cama, moriris alguna noche sofocados por vuestros propios desperdicios. Pero an en vuestra hora final os sentiris iluminados por la idea de que Dios os trajo a estas tierras y os dio dominio sobre ellas y sobre el hombre de piel roja con algn propsito especial. Tal destino es un misterio para
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nosotros porque no comprendemos lo que ser cuando los bfalos hayan sido exterminados, cuando los caballos salvajes hayan sido domados, cuando los recnditos rincones de los bosques exhalen el olor a muchos hombres y cuando la vista hacia la verde colina est cerrada por un enjambre de alambres parlantes. Dnde est el espeso bosque? Desapareci Dnde est el guila? Desapareci. As termina la vida y comienza el sobrevivir... 2. Glosario. El glosario que a continuacin se seala ha sido tomado de diversos textos legales que determinan el significado de los vocablos y los conceptos ambientales, de cara a la interpretacin adecuada de las normas vigentes. Con el objeto de hacer ms fcil su comprensin y teniendo en cuenta que este documento es de carcter didctico dirigido a lectores no expertos en la materia, se omiten las referencias a los decretos, Leyes, resoluciones y otras disposiciones que los contienen. Adaptacin: capacidad de un organismo para acomodarse a su propio medio o a un medio ambiente diferente. Adecuacin: es la modificacin de las caractersticas o dinmicas de un ecosistema o la dotacin con estructuras, que permiten su uso y la optimizacin de sus servicios ambientales y armonizacin de su funcionamiento dentro del entorno urbano o rural. Agua: compuesto de dos partes de hidrgeno y una de oxgeno, que se encuentra en la tierra en estado slido, lquido y gaseoso. Aire: fluido que forma la atmsfera de la tierra, constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin normal es de por lo menos 20% de oxgeno, 77% de nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua en relacin volumtrica. Aguas residuales: desecho lquido provenientes de residencias, edificios, instituciones, fbricas o industrias. Amenaza: peligro latente asociado con la potencial ocurrencia de un evento de origen natural o antrpico que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en un sistema. Se expresa matemticamente como la probabilidad de ocurrencia de un evento de una cierta intensidad, en un sitio especfico y durante un tiempo de exposicin definido. Animal Silvestre: cualquier animal nativo, introducido o migratorio que no haya sido domesticado, criado o propagado por el hombre.
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Basura: todo material o sustancia slida o semislida de origen orgnico e inorgnico, putrescible o no, proveniente de actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilizacin o recirculacin a travs de un proceso productivo. Son residuos slidos que no tienen ningn valor comercial, no se reincorporan al ciclo econmico y productivo, requieren de tratamiento y disposicin final y por lo tanto generan costos de disposicin. Biodegradabilidad: capacidad de descomposicin rpida bajo condiciones naturales. Biogs: mezcla de gases, producto del proceso de descomposicin anaerbica de la materia orgnica o biodegradable de las basuras, cuyo componente principal es el metano. Biologa: ciencia que estudia a los seres vivientes, su constitucin, estructura, funcin y relaciones. Biomasa: conjunto de sustancias orgnicas procedentes de seres vivos, depositadas en un determinado lugar. Bosque: es el conjunto de rboles, arbustos, hiervas y otros organismos que viven en un sitio determinado, ya sean nativos o introducidos por el hombre. Debemos protegerlos debido a los enormes beneficios que nos ofrecen: a) Ayudan a mantener el rgimen de la lluvias c) Regulan el fro o el calor extremos d) son el hbitat de muchos animales silvestres y e) Son fuentes de alimento para los seres vivos, entre otros. Botadero: sitio de acumulacin de residuos slidos que no cumple con las disposiciones vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el ambiente en general. CAR: Corporacin Autnoma Regional. Carga contaminante: cantidad de un agente adverso al medio, en un tiempo determinado. Centro de acopio: lugar donde los residuos slidos son almacenados y/ o separados y clasificados segn su potencial de reutilizacin o transformacin. CFC (Cloro Fluoro Carbonados): son unas de las sustancias qumicas ms perjudiciales para la capa de ozono por su volumen de consumo, estn compuestos por Fluor, Carbono y Cloro y fueron inventados en 1928. Inicialmente se utilizaron nicamente para los refrigeradores. A partir de 1950 se han utilizado como gases propulsores de los aerosoles.
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La revolucin informtica permiti que se usaran como solventes de gran eficacia debido a que pueden limpiar los circuitos delicados sin daar sus bases de plstico. Por otro lado la tambin llamada revolucin de la comida los utiliz para dar cohesin al material alveolar de los vasos y recipientes desechables. Hoy en da la mayor parte de los CFC producidos se utilizan en refrigeradores, congeladores, aires acondicionados, aerosoles y plsticos expansibles, que tienen mltiples usos en la construccin, la industria automotriz, la fabricacin de envases y la limpieza. Coniformes: bacterias negativas de forma alargada capaces de fermentar lactosa con produccin de gas a la temperatura de 35 o 37 C (coliformes totales). Aquellas que tienen las mismas propiedades a la temperatura de 44 o 44.5C se denominan coliformes fecales. Se utilizan como indicadores de contaminacin biolgica. Conservacin: conjunto de actividades dirigidas al mantenimiento y aprovechamiento sostenible de los procesos ecolgicos esenciales y los recursos naturales renovables. Comprende la preservacin, la restauracin y el uso sostenible. Combustible: materiales que pueden ser incinerados a una temperatura especfica, en presencia de aire para liberar energa calorfica. Combustin: combinacin qumica de oxgeno con una sustancia, producindose calor y normalmente luz. Combustin completa : combustin en la cual el combustible es totalmente utilizado u oxidado, es decir que se consume totalmente. Compostaje: proceso mediante el cual la materia orgnica contenida en las basuras se convierte a una forma ms estable, reduciendo su volumen y creando un material apto para cultivos y recuperacin de suelos. Concentracin: se denomina concentracin de una sustancia, elemento o compuesto en un lquido, la relacin existente entre su peso y el volumen del lquido que lo contiene. Conexiones erradas: contribucin adicional de caudal debido al aporte de aguas pluviales en la red de aguas sanitarias y viceversa. Consumo: es la utilizacin de un determinado bien o servicio. Para el caso de los servicios pblicos, corresponde a la cantidad de agua, energa, gas o servicio telefnico que es recibido por el usuario en un periodo determinado.

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Contaminante: toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos o formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora o fauna, o cualquier elemento ambiental, altere o modifique su composicin natural y degrade su calidad. Cuenca hidrogrfica: es una porcin de terreno definido, por donde pasan aguas en forma continua o intermitente hacia un ro mayor, un lago o el mar. DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogot. Es la entidad encargada del tema ambiental en la ciudad. Desarrollo Sostenible: es aquel que propende por el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y protege el derecho de las generaciones presentes y futuras a llevar una vida saludable y productiva acorde con la conservacin de un ambiente sano, los Estados deben cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad para lograrlo, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre las tradicionales, las nuevas y las innovadoras. (Cfr. Declaracin Ro- Principio 9). Disposicin final de residuos: proceso de aislar y confinar los residuos slidos en forma definitiva, efectuado por las personas prestadoras de servicios, disponindolos en lugares especialmente diseados para recibirlos y eliminarlos, obviando su contaminacin y favoreciendo la transformacin biolgica de los materiales fermentables, de modo que no representen daos o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Disposicin final de residuos slidos peligrosos: actividad de incinerar en dispositivos especiales o depositar en rellenos de seguridad residuos peligrosos, de tal forma que no representen riesgo ni causen dao a la salud o al ambiente. Efecto invernadero: es un fenmeno climtico provocado por la acumulacin de gases naturales y artificiales. En condiciones naturales las radiaciones solares llegan a la superficie terrestre, la calientan y salen reflejadas hacia el exterior en forma de radiacin infrarroja, sin embargo, gracias a los gases concentrados en la atmsfera, estas radiaciones son absorbidas por los gases y devueltas nuevamente a la superficie terrestre, con lo que se produce un notable incremento de la temperatura superficial. El efecto invernadero es un fenmeno favorable a la vida en la tierra, ya que de no existir estos gases (CO2, vapor de agua y metano) la temperatura media de la Tierra sera de 20 grados en lugar de los 15 grados centgrados actuales. No obstante las actividades humanas han aadido a la atmsfera cantidades extraordinarias de esos gases invernaderos y han multiplicado el efecto hasta cotas que conducen al calentamiento global del planeta y el peligroso cambio climtico.

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Emisin: descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado slido, lquido o gaseoso, o en alguna combinacin de estos, provenientes de una fuente fija o mvil. Espacio Pblico: es el conjunto de elementos arquitectnicos y naturales, que son utilizados para la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas y que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes. Estaciones de transferencia: son las instalaciones dedicadas al traslado de residuos slidos de un vehculo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su disposicin final. Fauna Silvestre: conjunto de animales vertebrados e invertebrados que viven libremente y fuera del control del hombre en ambientes naturales. Flora: trmino alusivo a todas las especies de plantas existentes en un lugar determinado, incluye los rboles, arbustos y pequeas plantas. Fuente de emisin: actividad, proceso u operacin, realizado por los seres humanos, o con su intervencin, susceptible de emitir contaminantes al aire. Fuente fija: fuente de emisin situada en un lugar determinado e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa. Fuente fija mvil: fuente de emisin que genera contaminacin al aire y es mvil (ejemplo: los automviles). Generador: alude a las personas que generan o producen basuras o residuos slidos, como consecuencia de actividades domiciliarias, comerciales, industriales, institucionales, de servicios y en instituciones de salud, a nivel urbano y rural, dentro de un territorio determinado. Generador de residuos slidos hospitalarios: instituciones pblicas, privadas o mixtas, hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios clnicos y patolgicos humanos o animales, centros mdicos, odontolgicos o veterinarios, centros de experimentacin e investigacin en el rea de la salud humana, animal y otras instancias similares. Georeferenciacin: es la ubicacin espacial de un determinado indicador en mapas o planos. Gestin integral de residuos: conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a las basuras y residuos producidos, el destino global ms adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus caractersticas, volumen, procedencia, costos de tratamiento,
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posibilidades de recuperacin, aprovechamiento, comercializacin y disposicin final. Gestin Ambiental: se refiere al conjunto de esfuerzos y acciones que las entidades realizan para mejorar las relaciones entre la sociedad y el medio ambiente y la ejecucin de las polticas gubernamentales. En el caso de la gestin ambiental, est se refiere a la definicin y uso de instrumentos y herramientas de control y ejecucin de planes, proyectos, polticas y acciones. La gestin esta pues relacionada con el desempeo, la eficiencia y eficacia, las cuales deben ser medidas en trminos institucionales, polticos, tcnicos y humanos. Hbitat: se refiere al lugar o al rea donde vive un determinado organismo (incluye a los animales) en estado natural. Hidrocarburo: compuesto qumico constituido enteramente por carbn e hidrgeno. IDEA: Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia. Incineracin: proceso de reducir los desechos a productos gaseosos luego de ser expuestos al fuego y que se hayan consumido completamente. Indicador: es una variable que se utiliza como medio para identificar el estado y cambio de una situacin determinada en un intervalo de tiempo especfico. Por ejemplo, el conocer la cantidad de partculas de dixido de carbono existentes en un volumen determinado de aire, puede ser un indicador del estado de contaminacin de la atmsfera. Indicadores ambientales: son parmetros o valores que proveen informacin relevante sobre el cambio en el estado del medio ambiente. Infiltracin: proceso mediante el cual el agua penetra desde la superficie del terreno hacia el suelo. Licencia Ambiental: es la autorizacin que le otorgan las autoridades ambientales (Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, CAR, DAMA, etc) a cualquier obra o proyecto que pueda lesionar o modificar el medio ambiente. Lixiviado: lquido residual generado por la descomposicin biolgica de la parte orgnica o biodegradable de las basuras bajo condiciones aerbicas y anaerbicas (con o sin presencia de aire) o como resultado de la presencia de agua en los residuos en proceso de degradacin. Son
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los lquidos que resultan de la basura orgnica (comida y desechos de plantas y animales), son altamente contaminantes y se filtran al suelo ocasionando la contaminacin de las fuentes de agua subterrnea. Lluvia cida: es un fenmeno contaminante que se produce al combinarse el vapor de agua atmosfrico con xidos de azufre y de nitrgeno proveniente de las industrias, las centrales termoelctricas y los automviles, formando cido sulfrico y cido ntrico. Cuando estos caen sobre la superficie en las diversas formas de precipitacin, afectan negativamente a los lagos, los rboles y otras entidades biolgicas que estn en contacto habitual con las precipitaciones. En el mar la lluvia cida provoca la destruccin del plancton (pequeos organismos que son el alimento de muchas especies de peces), mientras que en ros y lagos la lluvia cida causa la muerte de peces y otros organismos vivos. Sobre las ciudades provoca la corrosin de la piedra y la obra de monumentos y edificios. Materia orgnica: es el material animal o vegetal en cualquier estado de descomposicin. Medio ambiente: el medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, est conformado por elementos biofsicos (suelo, agua, clima, atmsfera, plantas, animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los derivados de las relaciones que se manifiestan a travs de la cultura, la ideologa y la economa. La relacin que se establece entre estos elementos es lo que, desde una visin integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema. Modelo Presin - Estado Respuesta: modelo desarrollado por Frien y Rapport (1979), basado en el concepto de causalidad: Las actividades humanas ejercen presiones sobre el medio y cambian su calidad y la cantidad de los recursos naturales. La sociedad responde a esos cambios a travs de polticas ambientales, sectoriales y econmicas. En trminos generales estos pasos forman parte de un ciclo de polticas ambientales que incluyen la percepcin del problema, la formulacin de las polticas, y el seguimiento y evaluacin de las mismas. (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), 1993). Monitoreo: actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y evaluaciones continas en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control. Morbilidad: es la expresin de la enfermedad que obliga a un individuo a demandar un servicio de salud. Nivel fretico: profundidad a la que estn las aguas subterrneas con respecto a la superficie del terreno.
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Ncleo Bsico de Indicadores: es el conjunto nico inicial de indicadores, sobre el cual se pondrn en marcha el sistema de los Observatorios Ambientales Urbanos. OAU: Observatorios Ambientales Urbanos. ONG: Organizacin No Gubernamental. Son organizaciones de carcter no Estatal que perciben financiacin de fuentes pblicas o privadas y que buscan trabajar en temas de inters colectivo (medio ambiente, derechos humanos, desarrollo sostenible, gnero, etc). Ozono: es un gas con molcula triatmica del oxgeno (O3). Se forma en pequeas cantidades durante las tormentas elctricas. Tambin se forma naturalmente en la parte superior de la atmsfera (a unos 45 Km de la Tierra) por la accin de los rayos solares ultravioletas en el oxgeno. El ozono es el desinfectante ms potente que se conoce. Algunos efectos que se producen como consecuencia de la destruccin de la capa de ozono presente en las capas altas de la atmsfera son: cambios en el clima terrestre, hay destruccin de clulas y microorganismos en animales y plantas; reduccin en la eficiencia de la purificacin natural del agua sobre la tierra; reduccin en el producto de las cosechas y posibles cambios genticos en las plantas; aumento de cncer de piel, probables daos al ADN causando mutaciones y defectos congnitos; reduccin de la fotosntesis en el placton, base de la cadena alimenticia en el mar. Partculas suspendidas: partculas slidas, algunas muy pequeas y otras relativamente grandes, que ensucian la ropa y que, al ser respiradas, obstruyen las vas respiratorias y causan bronquitis, asma y otros problemas respiratorios. La cantidad de estas partculas presentes en el aire sirven como una medida de la polucin en las ciudades. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. Preservacin: conjunto de actividades dirigidas a proteger y mantener las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas y los paisajes. Produccin limpia: es la reorientacin de los sectores productivos, dentro de una dimensin ambiental hacia formas de gestin y uso de tecnologas ambientalmente sanas, aumentando la eficiencia en el uso de recursos energticos e hdricos, sustitucin de insumos, optimizacin de procesos, modificacin de productos y minimizacin de basuras y residuos slidos. Protocolo de Kyoto: Tratado Internacional de la Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climtico. 36 pases industrializados firmaron en diciembre de 1997 el Protocolo de Kioto. El documento, que tom nombre de la ciudad japonesa donde se rubric, tiene como
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principal objetivo la reduccin global de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) un 5,2% respecto a los niveles registrados en 1990. Protocolo de Montreal: firmado en septiembre de 1987, es el acuerdo internacional para la reduccin de sustancias agotadoras de la Capa de Ozono. Este texto jurdico inicial, pretenda la reduccin del 50% de los clorofluorocarbonados para el ao 2000. El Protocolo contiene un exhaustivo catlogo para suspender la produccin y el consumo de estas sustancias, as como tambin medidas de control en la fabricacin, exportacin e importacin de productos qumicos que deterioran la capa de ozono. Radiacin: transferencia de calor desde un objeto caliente a travs del espacio hacia un objeto fro, por ejemplo la radiacin del calor desde el sol hacia la tierra. Recreacin activa: conjunto de actividades dirigidas al esparcimiento y el ejercicio de disciplinas ldicas, artsticas o deportivas que tienen como fin la salud fsica y mental, para las cuales se requiere infraestructura destinada a alojar concentraciones de pblico. La recreacin activa implica equipamientos tales como: albergues, estadios, coliseos, canchas y la infraestructura requerida para deportes motorizados. Recreacin pasiva: conjunto de actividades contemplativas dirigidas al disfrute escnico y la salud fsica y mental, para las cuales slo se requieren equipamientos en proporciones mnimas al escenario natural, de mnimo impacto ambiental y paisajstico, tales como senderos para bicicletas, senderos peatonales, miradores, observatorios de aves y mobiliario propio de actividades contemplativas. Reciclaje: son procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los residuos slidos recuperados y se devuelven a los materiales sus potencialidades de reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje consta de varias etapas: procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, acopio, reutilizacin, transformacin y comercializacin. Recoleccin: se trata de retirar y recoger las basuras y residuos slidos de uno o varios generadores, efectuada por su generador o por la entidad prestadora del servicio pblico. Recuperacin: accin que permite retirar y recuperar de las basuras aquellos materiales que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia prima til en la fabricacin de nuevos productos. En la normatividad este concepto est asociado al de reciclaje.
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Recuperacin ambiental: es la restauracin de las condiciones ambientales de un rea para su uso seguro, saludable y sostenible. Recursos naturales: son todos los componentes, renovables y no renovables, o caractersticas del medio ambiente natural que pueden ser de utilidad potencial para el hombre. Recursos naturales no renovables: son aquellos recursos naturales que no tienen la capacidad de perpetuarse, sino que tienden a agotarse a medida que se consumen (carbn, petrleo, esmeraldas, etc). Recursos naturales renovables: son aquellos recursos naturales que tienen la capacidad de perpetuarse si se les garantiza la posibilidad de hacerlo (animales, vegetacin, agua). Reduccin en el origen: forma ms eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de residuos, as como el costo asociado a su manipulacin y los impactos ambientales, por esta razn se encuentra en primer lugar en la jerarqua de una gestin integrada de residuos slidos. Se basa en la educacin para que las personas generen menor cantidad de residuos, haciendo seleccin de materiales reciclables desde su hogar o sitio de trabajo. Rehabilitacin Ecolgica: es la restauracin de un ecosistema encaminada al restablecimiento de condiciones naturales histricas o su capacidad de auto regeneracin de las mismas. Relleno sanitario: lugar tcnicamente diseado para la disposicin final controlada de los residuos slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniera. Confinacin y aislamiento de los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final. Relleno de seguridad: relleno con caractersticas especiales para el confinamiento y aislamiento temporal de residuos slidos peligrosos, hasta tanto se desarrollen tecnologas que permitan su disposicin final. Residuo slido: cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido que se abandona, bota o rechaza despus de haber sido consumido o usado en actividades domsticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios e instituciones de salud y que es susceptible de aprovechamiento o transformacin en un nuevo bien, con valor econmico. Se dividen en aprovechables y no aprovechables. Residuos peligrosos: son aquellos que por sus caractersticas infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radiactivas, voltiles, corrosivas, reactivas o txicas pueden causar dao a la salud humana o al medio
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ambiente. As mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Restauracin: conjunto de actividades dirigidas a restablecer las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas, a travs de la induccin y control de la sucesin ecolgica. Comprende la rehabilitacin ecolgica y la recuperacin ambiental. Reutilizacin: prolongacin y adecuacin de la vida til de los residuos slidos recuperados y que mediante tratamientos mnimos devuelven a los materiales su posibilidad de utilizacin en su funcin original en alguna relacionada, sin que para ello requieran de adicionales procesos de transformacin. Riesgo: medida de la probabilidad de un dao a la vida, a la salud, a alguna propiedad y/o al ambiente y que pueda ocurrir como resultado de un peligro determinado. Ronda hidrulica: zona de proteccin ambiental e hidrulica no edificable de uso pblico, constituida por una franja paralela o alrededor de los cuerpos de agua, medida a partir de la lnea de mareas mximas (mxima inundacin), de hasta 30 metros de ancho destinada principalmente al manejo hidrulico y la restauracin ecolgica. Ruido: todo sonido molesto al odo humano. La contaminacin por ruido se entiende como cualquier sonido que afecta adversamente la salud o seguridad de los seres humanos, la propiedad o el disfrute de la misma. Separacin en la fuente: clasificacin de las basuras y residuos slidos en el sitio donde se generan. Su objetivo es separar los residuos que tienen un valor de uso indirecto, por su potencial de reutilizacin de aquellos que no lo tienen, mejorando as sus posibilidades de recuperacin. Servicio pblico domiciliario de aseo: es el servicio de recoleccin de residuos, principalmente slidos, el barrido y limpieza de vas y reas pblicas, transporte y disposicin final sanitaria, incluyendo las actividades complementarias de transferencia, tratamiento y aprovechamiento. SINERGIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica, del Departamento Nacional de Planeacin. Tratamiento: es el conjunto de operaciones, procesos o tcnicas encaminadas a la eliminacin, la disminucin de la concentracin o el volumen de los contaminantes, o su conversin en formas ms estables.
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Tratamiento biolgico: tratamiento tecnolgico que utiliza bacterias u otros organismos para consumir los contaminantes. Uso sostenible: es el aprovechamiento de bienes y servicios derivados de los ecosistemas, que, por su naturaleza, modo e intensidad, garantizan su conservacin. Vertimientos lquidos: cualquier descarga lquida hecha a un cuerpo de agua a un alcantarillado. Yacimiento: lugar donde se presenta naturalmente un recurso natural no renovable. Zona de manejo y preservacin ambiental: es la franja de terreno de propiedad pblica o privada contigua a la ronda hidrulica, destinada principalmente a propiciar la adecuada transicin de la ciudad construida a la estructura ecolgica, la restauracin ecolgica y la construccin de la infraestructura para el uso pblico ligado a la defensa y control del sistema hdrico. Zonas Verdes: las reas verdes son superficies de espacio pblico cuya cobertura predominante est constituida por vegetacin o cuerpos de agua. Incluyen parques y jardines pblicos, alamedas y corredores viales, cauces de aguas, rondas de los ros, lagunas y tambin reas sociales de carcter privado pero con acceso a segmentos significativos de la poblacin. Las reas verdes urbanas estn definidas por los planes de ordenamiento territorial. (Ley 388 de 1997). Realizacin de audiencias de control social y de rendicin de cuentas en temas relacionados con la respectiva conmemoracin. Desfiles y marchas por las principales calles de la localidad, acompaadas de carteles y de consignas alusivas a la defensa y proteccin del medio ambiente, en particular en lo relacionado con el da que se conmemora. Exposiciones de fotografa, pintura y otras artes plsticas. Se trata de estimular a travs de los lenguajes del arte, el conocimiento de la problemtica medioambiental en la localidad y en el mundo. Realizacin de cineforos y de conciertos musicales, con tema alusivos a la conmemoracin. Realizacin de actos simblicos de desagravio al medio ambiente y de compromiso de todos los estamentos de la sociedad para la preservacin de los ecosistemas. Firma de pactos y de protocolos que den paso a agendas sociales y gubernamentales para la proteccin del medio ambiente.

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3. Calendario Ambiental
Da

Meses Enero

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Da Nacional de la Educacin Ambiental.

Febrero
2 Da Mundial de los Humedales. El dos de febrero de 1971 se firm el Convenio sobre los Humedales, a orillas del Mar Caspio, en la ciudad iran de Ramsar. Con el se creo una lista de las zonas hmedas de importancia internacional compuesta, en la actualidad, por 1.011 humedales de 117 pases. Da de la Energa. Da Internacional del Control Biolgico.

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Marzo
1 14 Da Nacional del Recuperador y de la Recuperadora. Da Mundial de Accin Contra las Represas, a Favor de los Ros, el Agua y la Vida. Durante el Primer Encuentro Internacional de Damnificados por las Represas, realizado en Curitiba (Brasil) en 1997, surgi la idea de celebrar el Da Internacional de Accin. Da Forestal Mundial. El 21 de Marzo es el primer da de otoo en el hemisferio sur y el primero de primavera en el hemisferio norte. De este modo, para marcarle carcter simultneo en todo el mundo, los estados miembros de la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) eligieron, en 1971, esta fecha para celebrar el Da Forestal Mundial. Da Mundial del Agua. La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en su Resolucin 47/193, declar en 1992 el 22 de marzo como Da Mundial del Agua. El objetivo fue promover entre el pblico la conciencia de la importante contribucin que representa el aprovechamiento de los recursos hdricos al bienestar social, as como su proteccin y conservacin, con respecto a la productividad econmica. Da Meteorolgico Mundial. Este da se celebra para conmemorar la firma, en 1950, del convenio de creacin de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), como organismo de Naciones Unidas para asegurar la cooperacin internacional en materia meteorolgica. Da Internacional del Clima. Da del Comportamiento Humano.

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22

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Abril
7 Da Mundial de la Salud. En 1948 se cre la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) con el propsito de que todos los pueblos del mundo alcancen el ms alto nivel de salud posible.

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Da 19 Da del Aborigen 22

Meses

Da de la Tierra. El objetivo de este da, celebrado por primera vez en 1970 en Estados Unidos, Canad y algunos pases de Europa Occidental, es el desarrollo de una conciencia medioambiental en todo el mundo. Accidente Nuclear de Chernobyl (1989)

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29 Da del Animal

Mayo
4 Da Internacional del Combatiente de los incendios Forestales. En diciembre de 1998, a raz de un accidente ocurrido en el incendio Linton (Canad), perdieron la vida cinco combatientes pertenecientes a una brigada forestal. Con este da se muestra el apoyo hacia aquellos que combaten los fuegos en bosques y campos de todo el mundo y se reconoce su nivel de compromiso y dedicacin. Da de la Minera Da Internacional de las Aves. Este da se celebra por iniciativa de BirdLife International. Esta organizacin es una red de ONGs que tiene como objetivo la conservacin de todas las especies de aves que habitan en la Tierra as como de sus hbitat. Da Nacional del Reciclaje. Da Internacional de la Diversidad Biolgica. En el ao 1994, la Asamblea de la Organizacin de las Naciones Unidas declar el 22 de mayo como Da Mundial de la Diversidad Biolgica al entrar en vigor el Convenio sobre este tema. El investigador alemn Alexander von Humboldt fue uno de los primeros en dedicarse a la diversidad biolgica y segn una cita suya de 1845: Una apreciacin equitativa de todas las partes del estudio de la naturaleza, es ms que todo una necesidad del tiempo actual, en el cual la riqueza material y el aumento del bienestar de las naciones, debe estar basada en la utilizacin ms cuidadosa de los productos de la naturaleza y de las fuerzas naturales.... Da Mundial Sin Tabaco

7 9

17 22

31

Junio
4 5 Da del Campesino. Da Mundial del Medio Ambiente. El 15 de diciembre de 1972, la Asamblea General de la ONU design el cinco de junio como Da Mundial del Medio Ambiente ya que, en esta fecha, se inici la conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Suecia. Veinte aos despus, la Asamblea General convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD). En esta ocasin, los gobiernos se reunieron para tomar las decisiones necesarias para llevar a cabo los objetivos de la Conferencia de Estocolmo y para asumir el compromiso de alcanzar un futuro sostenible para la Tierra. 465

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Meses
Da Mundial de los Ocanos. En 1994 entr en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Ley para los Ocanos. El ocho de junio se celebra a partir de una iniciativa canadiense. Dos terceras partes de la superficie de la Tierra estn cubiertas por ocanos, que constituyen una fuente de infinitos recursos: alimentos, energa, agua, hidrocarburos y recursos minerales. El mar, en interaccin con la atmsfera, la litosfera y la biosfera, favorece unas condiciones que posibilitan las distintas formas de vida en el planeta. De los ocanos se obtienen toneladas de pescado cada ao, sal y agua dulce.Da Nacional contra el Uso Indiscriminado del Automvil. Da Mundial de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. La Convencin, para obtener mejores resultados, se divide en cuatro Programas Regionales de Accin diseados para enfrentar las caractersticas especficas de cada regin. Estos programas operarn con los gobiernos nacionales para permitir que las comunidades locales se involucren y se conviertan en los principales instrumentos de la implementacin.

17

Julio
1 7 Da de la Agricultura y del Campesino Da de la Conservacin del Suelo. Esta jornada recuerda el fallecimiento de Hugh Hammond Bennet, un reconocido hombre de ciencia que quiso lograr un aumento de la produccin de la tierra a travs de su mayor proteccin y que trabaj para concienciar de los beneficios de su adecuado manejo. La desertificacin es el resultado de fenmenos naturales que pueden agruparse en tres grandes categoras: la deforestacin, el uso desequilibrado del suelo y el mal uso de la mecanizacin. A medida que aumenta la degradacin de las tierras, tambin se degrada la calidad de vida de quienes la habitan. Da Mundial de la Poblacin. La observancia de este da se convirti en una celebracin anual a partir de 1988 cuando el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas design el 11 de julio como el Da Mundial de la Poblacin. Su origen se debe a que un ao antes, en 1987, se haba celebrado el Da de los cinco mil millones de personas en el mundo, cifra cuya importancia fue abordada en los principales foros multilaterales que buscaban ofrecer polticas de bienestar a la poblacin mundial. Desde un principio esta celebracin busca concientizar a la poblacin tanto en el mbito regional como el internacional sobre la importancia de los problemas demogrficos y su impacto en los niveles de desarrollo de cada pas con el objeto de encontrar soluciones a estos problemas y promover un desarrollo sustentable a nivel mundial. Da Nacional de las Tecnologas Apropiadas.

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Agosto
4 8 Da Latinoamericano de las Frutas. Da Internacional de las Poblaciones Indgenas. En la Resolucin 49/214 del 23 de diciembre de 1994, la Asamblea General decidi establecer el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas, a celebrarse el 9 de agosto cada ao durante el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo. Esa fecha recuerda el da en que se celebr la primera reunin del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.Da Mundial contra el Uso de Armas Nucleares.

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Da 13 26 Da Internacional de la Paz

Meses
Da Nacional de los Movimientos Ambientalistas.

Septiembre
3 9 Da de la Higiene. Da Nacional de los Derechos Humanos. Por disposicin del Congreso de la Repblica, a travs de la Ley 95 de 1985, se declar el 9 de septiembre como Da Nacional de los Derechos Humanos honor a San Pedro Claver, defensor de los negros y el de sus compaeros jesuitas Alfonso Sandoval y Nicols Gonzlez. Adems, se nombr a Cartagena como sede de los derechos humanos en Colombia. Da del rbol. Suecia fue el primer pas del mundo en instituir un da del ao como Da del rbol. Esto ocurri en 1840 cuando se haba tomado conciencia de la importancia que tienen los recursos forestales y del cuidado que se deba brindar a los rboles. Aos ms tarde, muchos suecos emigraron a Estados Unidos y llevaron consigo esta valiosa herencia cultural, cuyo ejemplo sirvi para que EEUU, en 1872, tambin instituyera su Da del rbolDa Nacional de la Biodiversidad. Da Mundial de la Conservacin de la Capa de Ozono. El 16 de septiembre se celebra el Da Mundial para la conservacin de la capa de ozono, instituido en 1995 por Naciones Unidas con el objetivo de sensibilizar a la opinin pblica sobre este problema. Desde 1985, ao en que se adopt el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, que fue seguido de varios acuerdos internacionales, se ha logrado un reCorte sustancial en la produccin de CFCs (compuestos clorofluorocarbonados), principales responsables de la destruccin de la capa de ozono Da Mundial sin Carro. La celebracin de das sin automviles, en los ltimos aos, ha cobrado importancia ciudadana y se ha extendido por diferentes lugares del mundo. Sin embargo, en 1974 diversos gobiernos europeos ya tuvieron la idea de celebrar un da sin coches ante la crisis energtica que sufran. En Bogot, se celebra desde finales de la dcada de los 90, siendo Bogot su principal abaderado.

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Octubre
1 3 4 5 Da del Mar y la Riqueza Pesquera Da Panamericano del Agua. Da Nacional de las Aves.San Francisco de Ass (Patrono de la ecologa) Da Nacional de la Vida

Primer Da Mundial del Hbitat. Atendiendo a una recomendacin de la Comisin lunes de Asentamientos Humanos, en 1985 la Asamblea design el primer lunes de octubre Da Mundial del hbitat (resolucin 40/202A). La primera celebracin del Da, en 1986, coincidi con el dcimo aniversario de la primera conferencia mundial sobre ese tema, Hbitat: Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Vancouver, Canad, 1976). En su mensaje con ocasin del Da Mundial del Hbitat de 1998, cuyo tema era Ciudades ms seguras, el Secretario General observ que las estrategias de prevencin dirigidas a las races del problema de la criminalidad urbana son 467

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Meses
prometedoras e inst a los Estados Miembros, los gobiernos locales y los ciudadanos de todo el mundo a actuar para hacer sus ciudades y comunidades ms seguras.

Segundo mircoles

Da Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales. la Asamblea General de la ONU design el segundo mircoles de octubre como Da Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales, que se observara todos los aos durante el Decenio (resolucin 44/236). La celebracin anual del da ofrece una oportunidad para que la comunidad mundial dirija su atencin hacia la prevencin de los desastres naturales y la forma en que podamos enfrentarnos a sus consecuencias. Da Nacional de la Prevencin de DesastresDa de la Raza.Da del rbol Da Mundial de la Alimentacin. El 16 de octubre de cada ao la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin celebra el Da Mundial de la Alimentacin, en conmemoracin de su fundacin en esa fecha de 1945 en la ciudad de Quebec. Ms de 840 millones de personas siguen padeciendo hambre en todo el mundo y an ms sufren carencias de micronutrientes. Hasta ahora, los esfuerzos mundiales no han bastado para alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, y el objetivo de desarrollo del Milenio conexo, de reducir a la mitad el nmero de hambrientos para el ao 2015. Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza. El Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza ha sido observado cada ao, a partir de 1993, desde su declaracin por la Asamblea General de las Naciones Unidas (resolucin 47/196), con el propsito de promover mayor conciencia sobre las necesidades para erradicar la pobreza y la indigencia en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo - necesidad que se ha convertido en una de las prioridades del desarrollo. En la Cumbre del Milenio, los jefes de estado y de gobierno, se comprometieron a reducir a la mitad, hasta el ao 2015, el porcentaje de las personas que viven en la indigencia - cuyos ingresos sean inferiores a $1 dlar por da. Da Mundial de la Alimentacin. Da Nacional de la Guadua. Da Mundial de Informacin sobre el Desarrollo. El Da Mundial de Informacin sobre el Desarrollo fue instaurado por la Asamblea General en 1972, con el objeto de sealar cada ao a la atencin de la opinin pblica mundial los problemas del desarrollo y la necesidad de intensificar la cooperacin internacional para resolverlos (resolucin 3038 (XXVII) de 19 de diciembre). La Asamblea decidi que la fecha de esa jornada coincidiera, en principio, con el Da de las Naciones Unidas, 24 de octubre, que es tambin la fecha en que se aprob en 1970 la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el desarrollo. La Asamblea expres su conviccin de que mejorar la difusin de informacin y movilizar la opinin pblica, especialmente entre la juventud, seran factores importantes para conocer mejor los problemas generales del desarrollo, y promover as las acciones en materia de cooperacin internacional para el desarrollo.
Noche Ecolgica de los Nios.

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Meses Noviembre
Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados. El cinco de noviembre de 2001, la Asamblea General de Naciones Unidas declar el Da Internacional para la prevencin de la explotacin del medio ambiente en la guerra y en los conflictos armados, que se celebra el 6 de noviembre de cada ao. La Asamblea adopt esta medida considerando que los daos causados al medio ambiente en tiempos de conflicto armado siguen afectando los ecosistemas y los recursos naturales mucho despus de terminada la lucha. Adems, los efectos, a menudo, se extienden ms all de los lmites de los territorios nacionales y de las generaciones. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) pretende recordar, con esta jornada, la importante destruccin ecolgica que causan las guerras: contaminacin del agua y de la tierra, dao a los ecosistemas, etc. Da del Urbanismo 3 jueves Da del Aire Puro

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26 Da Mundial contra el Uso Indiscriminado de Agroqumicos

Diciembre
2 5 10 Da Internacional de la Biodiversidad. Da Internacional de los Voluntarios para el Desarrollo Econmico y Socia Da Internacional de los Derechos Hhumanos. Es la fecha que conmemora la firma y entrada en vigor de la Declaracin Universal de los derechos humanos de la ONU. Creacin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) Navidades Ecolgicas. Para esta poca comprendida entre el 16 y el 24 de diciembre, se ha vuelto costumbre reflexionar sobre el cuidado y la importancia de los bosques, de la fauna y de los ecosistemas, a raz de las campaas para evitar que las personas los destruyan extrayendo materiales para sus hacer sus pesebres hogareos conmemorativos del nacimiento del nio Dios. Da Latinoamericano del Ambientalista.

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En estas fechas las comunidades en asocio con los colegios, escuelas, medios alternativos de comunicacin, grupos de teatro, grupos musicales, asociaciones y clubes deportivos y las mismas autoridades, pueden adelantar acciones como: Seminarios y talleres para analizar el tema que se conmemora en el respectivo da y su incidencia en la historia, el presente y el futuro de la respectiva comunidad. Para ello se pueden invitar especialistas, lideres de la comunidad con conozcan del tema, profesores y funcionarios pblicos.
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