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Bnin, Burkina Faso et Mali
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RSUM 1. Les huit pays de l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), dont font partie le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, sont galement membres d'un ensemble plus vaste de quinze pays, la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). L'intgration au sein de la CEDEAO s'inspire largement de celle de l'UEMOA. Au sein de l'UEMOA (et de la CEDEAO), le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont poursuivi, depuis l'Examen conjoint de leur politiques commerciales (EPC) en 2004, leurs efforts d'intgration et de rformes conomiques. Toutefois, la persistance de barrires limite les bnfices potentiels de cette intgration. 2. La plupart des instruments de politique commerciale, en l'occurrence les mesures de porte, ont t harmoniss au niveau de l'UEMOA. Par ailleurs, l'UEMOA dispose aujourd'hui d'un cadre commun de politique agricole, minire, ainsi que pour certaines catgories de services, entre autres. Cependant, la mise en uvre est loin d'tre effective dans tous les domaines. La poursuite effective des rformes, y compris la libralisation commerciale, amliorerait l'environnement des affaires et contribuerait attirer les capitaux ncessaires la mise en valeur des nombreuses richesses non encore exploites des trois pays, notamment en matire agricole, pastorale et minire, mais aussi dans certains services. 3. Le dfi actuel du Bnin, du Burkina Faso et du Mali est de scuriser le financement de leur budget, pour l'instant bas principalement sur les recettes prleves sur le commerce international, tout en poursuivant leurs efforts de libralisation commerciale aux niveaux unilatral, bilatral, rgional et multilatral. 1) ENVIRONNEMENT CONOMIQUE
contexte mondial dfavorable, marqu par la flambe des prix des produits ptroliers et des denres alimentaires, et l'apprciation de l'euro auquel leur monnaie commune, le franc CFA, est rattache par une parit fixe. L'agriculture, faiblement mcanise, constitue un secteur cl de leurs conomies, lesquelles demeurent trs vulnrables aux chocs exognes, y compris aux alas climatiques. 5. Le coton demeure l'une des principales filires d'exportation des trois pays, malgr des problmes structurels; les produits de l'levage, le karit, les noix de cajou et les fruits sont les autres principales exportations. Les trois pays sont toutefois importateurs nets de certaines crales dont le riz; les hausses des cours mondiaux ont fortement affect leurs populations et provoqu une prise de conscience de la ncessit d'accrotre la production vivrire. Au Burkina Faso et au Mali, les exportations d'or connaissent un fort dynamisme. Par ailleurs, les trois pays continuent d'importer l'ensemble des produits ptroliers consomms. L'amlioration des infrastructures nergtiques demeure imprative. 6. La politique montaire restrictive de la banque centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO) a permis de contenir les tensions inflationnistes, alors que des dficits budgtaires (hors dons) ont persist dans les trois pays tout au long de la priode 2003-2009. Suite des initiatives multilatrales et bilatrales, la dette publique des trois pays s'est considrablement allge. Bien qu' la hausse depuis 2008, surtout en raison de la chute de la demande mondiale pour leurs exportations, le service de la dette extrieure rapport aux exportations de biens et services est rest bas. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali sont des importateurs nets de services. Peu diversifies, les exportations des trois pays sont principalement destination d'autres pays africains. L'Union europenne, en particulier la France, reste la principale source des importations du Bnin et du Mali; le Burkina Faso important surtout du Togo, suivi de la France.
4. Depuis leur dernier EPC, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont maintenu une croissance conomique positive malgr un
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Examen des politiques commerciales
7. En gnral, les trois conomies dpendent des appuis budgtaires accords par les partenaires techniques et financiers pour 36% de leur PIB. L'Aide officielle pour le dveloppement (APD) demeure essentielle pour la mise en uvre de leurs programmes socio-conomiques, celle-ci finanant 43% des dpenses courantes totales de l'tat au Burkina Faso. Dans l'ensemble, les montants de l'Aide pour le commerce (17 21 dollars EU/habitant en 2008 selon les pays) tout comme les montants totaux d'APD (39 86 dollars EU/habitant en 2008) restent modestes au regard des besoins des trois pays (y compris pour le financement de leurs Stratgies de croissance et de rduction de la pauvret (SCRP)) et varient fortement d'une anne l'autre. Afin de grer au mieux ces ressources, le Burkina Faso et le Mali ont mis en place une politique nationale de l'aide suivant les principes de la Dclaration de Paris. 2) RGIME DU COMMERCE ET DES INVESTISSEMENTS
souvent entre les tats. Les Codes rgissant les investissements dans les trois conomies prnent le principe du traitement national. Cependant, ces lgislations n'ont pas t harmonises au sein de l'UEMOA; leur couverture sectorielle et les incitations fiscales y stipules varient d'un pays l'autre. Par ailleurs, les trois pays sont membres de l'Organisation pour l'harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA). 10. Membres de l'OMC, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali accordent au moins le traitement NPF tous leurs partenaires commerciaux. Ils participent activement aux programmes d'assistance technique de l'OMC, ainsi qu'au processus engag au sein du Cadre intgr en vue de promouvoir l'intgration effective du commerce dans les plans nationaux de dveloppement. Les trois pays ont ralis des tudes diagnostiques sur l'intgration du commerce en 2004-05, dont l'essentiel des recommandations a t intgr dans leurs SCRP respectives, bien que la mise en uvre varie selon les pays et gagnerait tre amliore. Par ailleurs, les trois pays souhaitent que l'APD, y compris l'Aide pour le commerce, soit davantage fournie comme appui budgtaire global plutt que dans le cadre de financements de projets spcifiques. 3) INSTRUMENTS
COMMERCIALE DE POLITIQUE
8. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali poursuivent leurs efforts d'intgration au sein de l'Union conomique et montaire ouestafricaine (UEMOA) et de la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). Les diffrents rythmes d'intgration au sein de ces deux groupements impliquent des efforts d'harmonisation et de coordination non seulement entre les pays euxmmes mais galement au niveau rgional. Depuis la mise en place du Tarif extrieur commun (TEC) de l'UEMOA en 2000, de nombreux textes lgislatifs ont galement t adopts afin de crer un march commun; la mise en uvre effective de ces textes se poursuit. 9. Dans des domaines tels que les obstacles techniques au commerce, les mesures de promotion et les restrictions l'exportation, y compris la taxation, des efforts d'harmonisation restent faire au niveau communautaire. Par ailleurs, malgr l'existence d'un Code des douanes communautaire, les exonrations varient d'un pays l'autre. Les avantages fiscaux divergent
11. Depuis le dernier EPC du Bnin, du Burkina Faso et du Mali, l'informatisation des procdures de ddouanement et leur mise en rseau ont progress sur la base du SYDONIA++, malgr l'insuffisante fiabilit des infrastructures de connexion. Le Burkina Faso et le Mali ont mis en place le modle uniforme de dclaration en dtail de la CEDEAO. L'absence d'un systme d'entre unique (de "libre pratique") fait perdurer les risques de double taxation et la ncessit d'un rgime de transit pour les mouvements de marchandises l'intrieur du territoire communautaire, engendrant des cots levs. L'interconnexion des rseaux douaniers des trois pays est en cours, afin de faciliter les oprations de transit vitales pour les pays
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enclavs. Toutefois, toute redevance informatique devrait tre limine afin d'encourager la dclaration informatise. L'informatisation complte de toutes les formalits d'importation pourrait permettre de les simplifier et d'en rduire la dure. Ceci mrite de figurer en tte des priorits de l'Aide pour le commerce. 12. Le recours un commissionnaire en douane agr continue tre obligatoire. L'agrment, lorsqu'il est spcifique un type d'opration ou un bureau de douane prcis, est de nature limiter la concurrence et augmenter les cots lis au commerce. Par ailleurs, les autorits des trois pays ont entam une rflexion sur la ncessit des Conseils nationaux des chargeurs qui, dans certains pays comme le Bnin, prlvent une panoplie de droits et taxes additionnels sur le commerce international. 13. Les dispositions de l'Accord sur la valeur en douane de l'OMC ont t transposes dans le Code communautaire. Toutefois, un systme de valeurs de rfrence l'importation demeure en place au sein de l'UEMOA bien que ses tats membres ne bnficient plus de drogations aux rgles de l'OMC cet effet. Les trois pays continuent d'appliquer des systmes d'inspection obligatoire des marchandises avant expdition, destins en principe vrifier la valeur des marchandises et leur respect des rglementations techniques en vigueur. Les honoraires des socits d'inspection varient de 0,6% 0,75% de la valeur f.a.b. des marchandises importes, payables soit par le gouvernement soit par les importateurs; dans certains cas, l'imposition de forfaits engendre des charges beaucoup plus leves. En gnral, ce systme est complexe administrer et sujet de nombreuses exceptions. 14. La rglementation technique et son application la frontire sont caractrises par des chevauchements rglementaires et administratifs qui compliquent le processus d'importation. Ainsi au Burkina Faso, quatre structures comptentes en matire de contrle et impliquant en parallle des ministres diffrents peuvent intervenir pour inspecter
certains produits avant leur mise sur le march national; pour chaque importation, jusqu' trois chantillons peuvent tre prlevs, avec paiement des diverses taxes y affrentes. 15. Le TEC de l'UEMOA n'a pas subi de changements majeurs depuis le dernier EPC des trois pays en 2004. Il comporte quatre bandes tarifaires ad valorem (zro, 5%, 10% et 20%). La progressivit mixte et la moyenne simple des taux restent inchanges (12,1%); une telle structure prsente des cots pour les conomies concernes. Le TEC joue galement un important rle fiscal, les droits et taxes l'importation fournissant environ 16% des recettes fiscales dans chacun des trois pays. Les autres droits et taxes instaurs par l'UEMOA et la CEDEAO sur les importations NPF augmentent le tarif de 2,5 points de pourcentage; leur produit est essentiellement destin au financement de ces institutions. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali participent aux ngociations en cours sur le TEC de la CEDEAO; une cinquime bande au taux de 35% est prvue. 16. Une harmonisation des consolidations tarifaires au sein de l'OMC est en considration par les membres de l'UEMOA. Pour chacun des trois pays, ces consolidations portent actuellement sur environ 40% des lignes tarifaires; et sur plus de 27% des lignes tarifaires consolides, les droits de douane appliqus dpassent, parfois de 20 points de pourcentage, ces niveaux consolids. 17. L'ligibilit des marchandises aux rgimes de franchise communautaire de l'UEMOA et de la CEDEAO est rgie par des rgles d'origine, dont les principes de base sont harmoniss depuis 2004. L'origine UEMOA/CEDEAO est systmatiquement confre (sans certification pralable) aux produits locaux "du cru" ou faits main. Pour tre ligibles, les articles ayant fait l'objet d'une ouvraison ou d'une transformation suffisante doivent tre agrs et munis d'un certificat d'origine; les entreprises ayant produit ces biens doivent aussi avoir t pralablement agres. Les conditions d'agrment desdits produits au sein de la CEDEAO et de l'UEMOA diffrent
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lgrement, celles de l'UEMOA ayant connu un assouplissement en 2009. 18. L'UEMOA a adopt des rglements au sujet de la concurrence, y compris les aides d'tat. Les comptences lgislatives des tats portent essentiellement sur la protection du consommateur. Les cadres rglementaires nationaux en matire de marchs publics ont t harmoniss travers la transposition des directives de l'UEMOA, y compris les dispositions instaurant une prfrence communautaire; les textes d'application n'ont pas encore t adopts. Les trois pays sont signataires de l'Accord de Bangui crant l'Organisation africaine de la proprit intellectuelle (OAPI), dont les dispositions sont gnralement en accord avec celles de l'Accord de l'OMC sur les ADPICs; celles relatives aux topographies n'ont toujours pas t mises en uvre. 4) POLITIQUE
SECTEUR COMMERCIALE PAR
l'hydraulique, les routes et pistes, les forts, les rserves de faunes et l'environnement. Un meilleur accs aux titres de proprit permettrait de mieux scuriser les exploitations. Des plans rgionaux d'amnagement du territoire sont ncessaires afin d'encourager la sdentarisation progressive des pasteurs; et de crer des couloirs de passage ou d'accs aux points d'eau et aux pturages. Un accs plus large aux services vtrinaires de base permettrait d'intensifier la production qui, actuellement, ne couvre pas les besoins nationaux. Par ailleurs, les levages avicoles subissent la forte concurrence des importations de volailles congeles. Pour des motifs de non-conformit aux normes sanitaires de l'Union europenne, le Bnin fut amen auto-suspendre ses exportations de produits de pche, dont les crevettes, vers ce march cl ds juillet 2003. Des mesures furent prises pour faciliter la reprise des exportations ds fvrier 2005. Les marchs perdus restent cependant difficiles reconqurir et la filire des crevettes ne s'est pas compltement remise de cette crise. 21. Le cadre juridique du secteur minier a t renforc et de nombreux investisseurs y ont rpondu favorablement, particulirement dans la filire aurifre. Le secteur nergtique ptit, par contre, d'une mauvaise gouvernance et du manque d'investissements long terme. Plusieurs socits d'Etat, notamment dans la distribution de produits ptroliers et d'lectricit, ont souffert des mesures gouvernementales visant plafonner les prix de vente afin de soulager les consommateurs, et sont actuellement en rorganisation afin d'amliorer leur gestion. Le dveloppement des nergies renouvelables constitue une option fort potentiel. 22. Le transport et la logistique qui l'accompagne constituent, avec le commerce, l'pine dorsale du dveloppement conomique des trois pays. Toutefois, les pratiques anticoncurrentielles organisant la rpartition des chargements (telles que le "tour de rle") mriteraient d'tre abolies. Au Bnin, le nombre de compagnies maritimes faisant escale au port de Cotonou a augment aprs la
19. Dans le secteur agricole, le principal dveloppement en matire de politique commerciale a t l'introduction de subvention la production des principales crales vivrires, dans le contexte de la crise alimentaire de 2008. Le coton, dont la production a chut dans les trois pays en partie cause de la faiblesse des cours mondiaux et de la mauvaise gouvernance du secteur, a bnfici de soutiens coupls des rformes institutionnelles. En 2003, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, conjointement avec le Tchad, ont adopt une position commune, laquelle a conduit l'Initiative sectorielle en faveur du coton. Celle-ci vise principalement l'limination, par les grandes conomies, des soutiens internes lis la production et des subventions l'exportation du coton, ainsi qu'un accs en franchise de droits et sans contingent, pour les exportations de coton en provenance des pays les moins avancs. 20. L'levage, qui reprsente plus de 10% du PIB des trois pays, est confront un grave problme foncier qui concerne galement l'agriculture, mais aussi les mines et carrires,
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cessation des accords de confrences de l'EWATA en 2008; un nouveau terminal conteneurs est en projet. Cependant, beaucoup reste faire pour en amliorer la comptitivit. Par ailleurs, malgr la libralisation du secteur de transport arien, l'apparition de nouvelles compagnies reste timide et le march rgional demeure sous quasi-monopole. 23. Depuis 2004, les tlcommunications ont connu une croissance remarquable. Leur libralisation a permis une augmentation de la concurrence et une baisse des cots; toutefois, au Bnin, la rglementation ncessaire au bon fonctionnement des marchs est toujours attendue. Parmi les autres services ayant enregistr une forte croissance figure le tourisme, particulirement au Mali o les investissements et les emplois ont fortement cr depuis 2003.
24. Les services bancaires ont bnfici de la rglementation de la BCEAO et de la supervision prudentielle de la Commission bancaire de l'UEMOA. Le capital minimum des institutions de crdit a t relev. Le dveloppement de la microfinance facilite peu peu l'accs des populations les plus dmunies au microcrdit, mais mriterait d'tre davantage encadr. Bien que rgi par le Code CIMA, le march des assurances demeure segment du fait de l'absence d'un systme d'agrment unique. D'importantes avances en termes de rglementation commune permettent dsormais certains professionnels, tels que les expertscomptables, d'exercer librement dans tous les pays de l'UEMOA.
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I. 1)
ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE COMMUN PRINCIPALES CARACTRISTIQUES
1. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, pays d'Afrique occidentale, ont ralis des avances significatives sur le plan de l'intgration conomique et l'harmonisation de leurs lgislations nationales. Toutefois, en tant que membres fondateurs de la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et de l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), les trois pays baignent dans des rgimes communautaires qui n'voluent pas au mme rythme. En effet, si l'UEMOA est trs avance dans la mise en place de son espace conomique (politique montaire, nombreux instruments de politique commerciale, politiques sectorielles), la CEDEAO, dont tous les membres de l'UEMOA font galement partie, a pris un certain retard dans l'tablissement du sien, y compris son union douanire. 2. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali se situent des stades de dveloppement conomique similaires, avec des niveaux du produit intrieur brut (PIB) par habitant n'excdant pas 780 dollars EU en 2009 (tableau I.1). Outre le statut de "Pays moins avanc" (PMA), ils ont beaucoup de points communs, y compris des populations relativement jeunes et en croissance rapide (environ 3% par an). Leurs indicateurs de dveloppement humain sont parmi les plus bas au monde, ce qui les place parmi les pays au dveloppement humain faible selon le classement 2009 du PNUD.1 Le besoin urgent d'amlioration des infrastructures de base est galement prsent dans les trois pays. Par ailleurs, le Burkina Faso et le Mali, en raison de leur enclavement, sont fortement tributaires de leurs voisins pour leurs changes non rgionaux, tandis que le Bnin reste largement tributaire de ses relations commerciales avec le Nigeria vers lequel ses rexportations informelles demeurent substantielles.
Tableau I.1 Principaux indicateurs socio-conomiques, 2004-2009 2004 Population, taux de croissance Bnin Burkina Faso Mali PIB nominal par habitant (dollars EU) Bnin Burkina Faso Mali PIB rel, taux de croissance Bnin Burkina Faso Mali Taux d'inflation Bnin Burkina Faso Mali Solde budgtaire global hors dons (en pourcentage du PIB) Bnin Burkina Faso Mali -3,6 -9,1 -6,5 -2,9 -9,6 -7,1 -1,5 -10,9 -7,6 -8,5 -12,1 -8,1 -3,5 -8,3 -8,2 -7,2 -9,4 -10,4 0,9 -0,4 -3,1 5,4 6,4 6,4 3,8 2,4 1,5 1,3 -0,3 1,4 7,9 10,7 9,2 2,2 2,8 2,2 3,1 4,6 2,3 2,9 7,1 6,1 3,8 5,5 5,3 4,6 3,6 4,3 5,0 5,2 5,0 2,7 3,2 4,2 531,8 378,2 432,3 545,0 389,5 461,0 568,8 401,9 498,2 646,7 457,9 563,2 771,2 522,6 674,7 776,3 540,8 762,2 3,4 3,2 3,3 3,3 3,1 3,3 3,3 3,0 3,3 3,2 2,9 3,2 3,2 2,9 3,2 3,7 3,4 3,6 2005 2006 2007 2008 2009
a
Tableau I.1 ( suivre)
Renseignements en ligne du PNUD. Adresse consulte: http://hdr.undp.org/en/statistics.
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2004 Recettes fiscales (en pourcentage du PIB) Bnin Burkina Faso Mali Recettes douanires (en pourcentage des recettes fiscales) Bnin Burkina Faso Mali Solde des oprations courantes (en pourcentage du PIB) Bnin Burkina Faso Mali Commerce de biens et services (en pourcentage du PIB) Bnin Burkina Faso Mali Bnin Burkina Faso Mali UEMOA Bnin Burkina Faso Mali CEDEAO .. a b Non disponible. Estimations. Donnes du Liberia non disponibles. 47,2 37,1 57,0 14,1 46,5 27,8 14,3 24,0 53,0 30,1 10,9 -7,1 -10,6 -8,2 50,1 39,9 53,6 14,6 12,5 14,9
2005
2006
2007
2008
2009
16,5 11,7 15,4 54,7 39,0 50,5 -5,2 -11,7 -8,0 44,0 35,5 58,5 13,6 42,9 26,2 13,2
b
18,2 11,4 14,9 56,0 41,1 47,9 -4,6 -9,6 -3,6 50,0 35,2 65,6 15,3 39,5 22,9 15,4 26,5 36,8 25,3 12,3
19,4 12,5 14,2 54,3 40,2 44,6 -8,9 -8,2 -8,1 62,6 35,2 63,8 14,0 37,8 28,8 15,5 20,5 65,4 31,4 10,0
17,2 12,1 12,8 54,5 41,0 42,0 -8,5 -11,8 -8,0 60,7 34,8 66,6 10,1 .. 24,4 .. 18,8 61,2 26,0 10,0
16,1 12,6 13,3 51,8 39,2 42,8 -10,9 -8,9 -7,4 55,6 34,9 .. 13,1 .. 29,9 .. 25,3 .. 31,7 ..
Part des changes intra-UEMOA dans le commerce total (marchandises)
Part des changes intra-CEDEAO dans le commerce total (marchandises)
23,4 50,7 30,3 11,3
Source: Commission de l'UEMOA; World Bank, World Development Indicators; Rapports Annuels de la BCEAO 2008, 2007, 2006; Annuaires statistiques de la BCEAO, 2007; Comtrade (CTCI Rev.3) et CEDEAO-ECOSTAT. Adresse consulte: http://www.ecostat.org/en/standard.php?file=sommaire.
3. Les conomies du Bnin, du Burkina Faso et du Mali, trs peu diversifies, sont principalement axes sur l'agriculture et l'levage (annexes sur le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, chapitre I 1)); leur dpendance au coton est particulirement forte.2 Ainsi, les performances conomiques continuent d'tre rythmes surtout par les rsultats des campagnes agricoles, ellesmmes tributaires des conditions climatiques. Dans l'ensemble, le secteur agricole demeure peu comptitif du fait de sa faible mcanisation et de l'utilisation de techniques culturales rudimentaires. Les pouvoirs publics interviennent souvent pour soutenir la production avec diverses mesures, y compris l'apport d'engrais des prix subventionns. 4. Les services contribuent galement de manire considrable la formation du PIB dans les trois pays. Les activits dans ce secteur reposent essentiellement sur les transports et le commerce; les tlcommunications ont aussi connu un certain dynamisme au cours des dernires annes. Toutefois, l'expansion du secteur reste confronte des difficults, en raison de la faiblesse des cadres rglementaires et la prpondrance des activits informelles. La part du secteur manufacturier, y
La composition du PIB et la structure gographique des changes commerciaux demeurent difficiles cerner en raison de l'importance des circuits informels dans les trois pays.
2
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compris la valorisation des ressources locales, demeure relativement modeste. La ralisation d'importants projets d'infrastructures et de travaux publics, actuellement en cours, amliorerait l'environnement des affaires et pourrait attirer les investissements, y compris dans le secteur manufacturier. Malgr le vaste potentiel du secteur minier, ce jour l'exploitation du sous-sol est encore assez limite. Toutefois, les industries extractives prennent leur lan, notamment au Burkina Faso. 2) POLITIQUES MONTAIRE ET DE CHANGES
5. Les pays membres de l'Union montaire ouest-africaine (UMOA)/UEMOA3 ont maintenu des politiques montaire et de changes communes et un accord de coopration montaire avec la France depuis 1972, complt par une convention de compte d'oprations de 1973.4 La Banque centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO) a la responsabilit d'mettre la monnaie commune, le franc CFA (Communaut financire africaine), et d'en assurer la stabilit. Initialement rattach au franc franais par une parit fixe, le franc CFA est actuellement ancr l'euro selon la parit fixe de: 1 000 FCFA = 1,52449017 (1 = 655,957 FCFA).5 La BCEAO tablit les cours d'achat et de vente des autres devises sur la base du cours de l'euro sur le march des changes. 6. La BCEAO est charge de: mettre en oeuvre les orientations de la politique montaire dfinie annuellement par le Conseil des ministres de l'UMOA; grer les comptes d'oprations des Trsors des tats membres; et centraliser leurs rserves en devises. Elle dfinit galement la rglementation applicable aux banques et aux tablissements financiers au sein de l'Union, et exerce leur gard des fonctions de surveillance (chapitre IV 5) iv)). La Confrence des chefs d'tat de l'UEMOA a approuv, en janvier 2007, les principales orientations d'une rforme institutionnelle de la BCEAO qui prvoit, notamment, la cration d'un Comit de politique montaire.6 Les nouveaux statuts de la BCEAO sont actuellement en cours de ratification par les tats; ils intgreraient l'objectif de la stabilit des prix. 7. La politique montaire a pour objectif "d'assurer la sauvegarde de la monnaie commune et de pourvoir au financement de l'activit et du dveloppement conomique des tats membres".7 Un objectif intermdiaire statutaire est de maintenir un taux de couverture8 suprieur 20% pour chaque priode de trois mois. Les coefficients de rserve obligatoires demeurent un autre instrument de la
3 Le Trait constituant l'UMOA est complt par le Trait de l'UEMOA, lequel prvoit la fusion des deux accords "en temps opportun" dans un nouveau trait. Cette fusion n'a pas encore eu lieu. 4 Les tats membres de l'UEMOA, les Comores et les tats membres de la Communaut conomique et montaire de l'Afrique centrale (CEMAC) font partie, avec la France, de la Zone franc. La coopration montaire au sein de la Zone franc est rgie par quatre principes fondamentaux: la garantie de convertibilit illimite du Trsor franais, la fixit des parits, la libert de transfert, et la mise en commun des rserves de change. En contrepartie de cette garantie, la BCEAO, la Banque des tats de l'Afrique centrale (BEAC) et la Banque centrale des Comores sont tenues de dposer une partie de leurs rserves de change auprs du Trsor franais sur leurs comptes d'oprations respectifs. En 2005, la part des avoirs en devises que la BCEAO doit dposer sur le compte d'oprations est passe de 65% 50% (Banque de France, 2008). 5 Le passage l'euro n'a occasionn aucun changement de substance au niveau des arrangements rgissant la Zone franc (Dcision du Conseil de l'Union europenne du 23 novembre 1998 concernant les questions de change relatives au franc CFA et au franc comorien (98/683/CE)). Le franc CFA avait fait l'objet d'une dvaluation de 50% en 1994 qui avait ramen la parit fixe 1 000 FCFA = 10 francs franais. 6 Renseignements en ligne de la BCEAO, "Communiqu final, 11me session ordinaire de la Confrence des chefs d'tat et de gouvernement". Adresse consulte: http://www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/ pages/cpr460 [13 mai 2007]. 7 Article 12 du Trait de l'UMOA. 8 Rapport entre le montant moyen des avoirs extrieurs de la Banque et le montant moyen de ses engagements vue.
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politique montaire de la BCEAO qui a repris ses oprations d'open-market en fvrier 2007.9 La BCEAO s'est galement engage renforcer la stabilit et l'efficacit du systme financier au sein de l'UEMOA travers la modernisation des infrastructures de paiement et la promotion des transactions lectroniques. 8. La politique montaire commune au sein de l'UEMOA est appuye par un Pacte de convergence, de stabilit, de croissance et de solidarit10 dont l'objectif est d'assurer une discipline financire de la part de chaque tat membre. Le Pacte dfinit huit critres de convergence, dont quatre de premier rang et quatre de second rang, ainsi qu'un mcanisme de surveillance multilatrale rgulire. En cas de non-respect des critres de convergence de premier rang, le Conseil des ministres des tats membres de l'UEMOA peut demander aux autorits nationales concernes d'laborer et de mettre en uvre un programme de mesures rectificatives; les indicateurs de second rang constituent des repres structurels qui peuvent servir dans la formulation de recommandations de politique conomique.11 En 2009, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont respect trois des quatre critres de premier rang; seul le critre relatif au solde budgtaire de base n'a pas t respect.12 Par ailleurs, les rsultats insuffisants enregistrs par l'ensemble des tats membres ont entran une nouvelle modification de l'horizon de convergence; celui-ci a t report au 31 dcembre 2013.13 9. Conformment la rglementation commune des changes, tous les mouvements de capitaux effectus en FCFA entre les tats membres de l'UEMOA sont libres et sans restrictions. Les entres de capitaux en provenance des pays tiers (non membres de l'UEMOA) sont en principe libres, sauf l'importation d'or; les sorties de capitaux de l'espace communautaire font l'objet de contrles sur prsentation des pices justificatives y affrentes.14 Les transferts de fonds pour la couverture des oprations lies aux transactions courantes sont libres sur prsentation de documents justificatifs (cette exigence ne s'applique pas aux transferts dont le montant n'excde pas 300 000 FCFA). Toutefois, les oprations d'importation et d'exportation doivent tre domicilies auprs d'une banque locale; les recettes d'exportation doivent tre rapatries dans un dlai d'un mois compter de la date d'exigibilit du paiement, converties en FCFA et dposes chez un intermdiaire agr local.15 Le
9 Le taux minimum de souscription aux oprations d'open-market de la BCEAO est de 3,25%. Les coefficients de rserves obligatoires sont de: 9% pour le Bnin; 7% pour le Burkina Faso; 5% pour la Cte d'Ivoire; 3% pour la Guine-Bissau; 7% pour le Mali, le Niger et le Sngal; et de 3% pour le Togo. Le coefficient est fix 5% pour tous les tablissements financiers distributeurs de crdits. Renseignements en ligne de la BCEAO, "Communiqu de presse du 9 juin 2009". Adresse consulte: http://www.bceao.int/internet/bcweb.nsf/files/interb11062009.pdf/$FILE/interb11062009.pdf. 10 Acte additionnel n 04/99 du 8 dcembre 1999. 11 Le caractre durable des performances des tats membres en matire de convergence est valu sur la base des indicateurs observs au cours des trois dernires annes et des projections relatives aux trois annes venir. 12 Les critres de premier rang concernent: l'inflation (taux annuel moyen de 3% au maximum); le maintien d'un solde budgtaire de base non ngatif; le ratio de l'encours de la dette intrieure et extrieure au PIB nominal (infrieur ou gal 70%); et la non-accumulation d'arrirs de paiement (intrieurs ou extrieurs). 13 Acte additionnel n 05/2009/CCEG/UEMOA portant modification de l'acte additionnel n 04/99. Initialement fix 2003, l'horizon de convergence avait t report 2006, puis 2008. 14 Les investissements effectus par un rsident destination d'un pays tiers (non membre de l'UEMOA) sont subordonns une autorisation pralable du Ministre charg des finances et doivent tre financs hauteur d'au moins 75% par des emprunts l'extrieur de l'espace UEMOA; leur liquidation donne lieu au rapatriement du produit dans le pays d'origine, dfaut d'une autorisation pralable de rinvestissement. Les achats de valeurs mobilires trangres, dont l'mission ou la mise en vente dans les tats membres de l'UEMOA a t autorise par le Conseil rgional de l'pargne publique et des marchs financiers, ne sont pas soumis cette obligation. 15 Rglement n 09/98/CM/UEMOA du 20 dcembre 1998.
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Ministre en charge des finances vrifie les oprations de change lies aux exportations ou aux importations sur la base des documents fournis aux douanes. 10. Tout transfert bancaire destination de pays tiers fait l'objet d'une taxe de change de 0,25%, verse au Ministre en charge des finances. Les non-rsidents doivent, leur entre, dclarer par crit les sommes au-del de 1 million de FCFA; la sortie, l'exportation de montants suprieurs 500 000 FCFA n'est autorise que sur justificatif d'apport de devises ou si effectue par transfert bancaire via un intermdiaire agr. Un rgime spcifique s'applique aux plerins.16 3) VOLUTION CONOMIQUE RCENTE
11. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont maintenu des taux de croissance conomique positifs durant la priode 2004-09 malgr un contexte mondial dfavorable, marqu par la flambe des prix des produits ptroliers et des denres alimentaires, les turbulences financires chelle mondiale et l'apprciation de l'euro (auquel le franc CFA est rattach par un taux fixe). l'instar des autres pays de l'UEMOA, les trois conomies n'ont pas t directement touches par la crise financire internationale, mais ont commenc ressentir les rpercussions de ses effets secondaires depuis 2009. Cette situation s'explique surtout par leur faible intgration l'conomie mondiale, les restrictions frappant certaines oprations financires avec des pays tiers non membres de l'UEMOA, et les conditions climatiques favorables dont a bnfici le secteur agricole. Nanmoins, les conomies du Bnin, du Burkina Faso et du Mali demeurent vulnrables aux chocs exognes, notamment aux fluctuations des cours des matires premires. Par ailleurs, la contraction de la demande extrieure, observe en 2009, se traduirait par une baisse gnrale des exportations; les entres de ressources au titre des transferts privs et des investissements trangers pourraient galement enregistrer des replis.17 12. Bien que contenue avec succs aprs un rebond en 2005, l'inflation a rapidement acclr de nouveau en 2008, la suite de l'envole des prix des produits alimentaires et ptroliers au niveau mondial. En rponse, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont, titre individuel, pris des mesures d'urgence visant divers produits de premire ncessit, y compris la suspension temporaire des droits de douane et de la TVA, l'homologation ou la subvention des prix (annexes sur le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, chapitre I 2)). Certaines de ces mesures reprsentaient des drogations non autorises des rgles communautaires, notamment en ce qui concerne la gestion du TEC (chapitre III 2) ii)) et l'uniformit de son application au sein de l'UEMOA.18 La poursuite des tensions inflationnistes a conduit les autorits dans les trois pays renoncer ces exonrations temporaires avant la fin de 2008; diverses mesures de soutien, telles que la fourniture, titre gratuit ou prix subventionns, de semences et d'engrais, ont t introduites leur place des fins de scurit alimentaire. Des ressources ont galement t dgages au niveau communautaire afin d'apporter un appui financier aux programmes nationaux de relance de la production vivrire. Malgr le repli des prix amorc en 2009, la matrise de l'inflation demeure incertaine.
16 Renseignements en ligne des douanes sngalaises. Adresse consulte: http://www.douanes.sn/ detailinfo.php?Id_Inf=19. 17 Une commission rgionale, mise en place en rponse ces proccupations en mars 2009, est charge de proposer des mesures, sous la coordination de la BCEAO, en vue d'viter l'rosion de la croissance conomique au sein de l'UEMOA. La BCEAO a galement rorient sa politique afin d'viter l'asschement du crdit dans l'Union. 18 La Commission de l'UEMOA a t notifie des mesures exceptionnelles prises par chaque tat membre et assure le suivi des textes lgislatifs portant leur annulation. Toutefois, un mcanisme de coordination intergouvernementale aurait assur une rponse optimale la crise et vit d'ventuelles distorsions sur le march interne de l'Union.
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13. Les difficults des trois pays au plan des finances publiques se sont poursuivies durant la priode 2004-2009. Les rformes entreprises en vue de rationaliser les rgimes fiscaux et d'amliorer le recouvrement des impts n'ont pas encore donn de rsultats significatifs, part une certaine croissance du ratio des recettes fiscales au PIB au Bnin. Par ailleurs, la part des recettes fiscales provenant des droits et taxes l'importation, et de la TVA perue au cordon douanier, demeure trs importante. Compte tenu de la persistance des dficits budgtaires hors dons, la mise en uvre des programmes socio-conomiques reste subordonne la disponibilit de financement extrieur, notamment les aides au dveloppement. 4) TENDANCE EN MATIRE DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENTS
14. Au cours de la priode 2004-09, les conomies du Bnin, du Burkina et du Mali n'ont pas enregistr la mme volution du ratio de la valeur totale des changes de biens et services rapporte au PIB (tableau I.1). Par contre, les trois pays ont enregistr des soldes ngatifs du compte des oprations courantes sur la totalit de la priode, ce qui est en partie attribuable aux dficits persistants de leurs changes de marchandises et de services. 15. Nonobstant les progrs raliss, des rythmes diffrents, en matire d'intgration conomique au sein des deux groupements rgionaux dont le Bnin, le Burkina Faso et le Mali sont membres, en gnral, le commerce intracommunautaire demeure modeste. En effet, la part des changes internes dans le commerce total de l'UEMOA reste des niveaux trs similaires celle enregistre au sein de la CEDEAO (tableau I 1)). Cette similitude s'explique, en partie, par la persistance d'obstacles au commerce qui ncessiteraient des mesures allant au-del du dmantlement des barrires tarifaires (chapitre III 2) iii)). Au niveau national, les flux intracommunautaires (UEMOA et CEDEAO) affichent un dynamisme exceptionnel au Burkina Faso; leur part dans le commerce extrieur du pays excde considrablement les parts correspondantes pour le Mali, un autre pays enclav. Selon les autorits du Burkina Faso, cette diffrence reflte l'orientation gnrale de l'conomie burkinab, plutt qu'une disparit dans les mthodologies de collecte des statistiques du commerce.19 16. Les Investissements trangers directs (IED) au Bnin, au Burkina Faso et au Mali voluent essentiellement au rythme des privatisations et de l'ouverture de certains secteurs la concurrence; leur fluctuation reflte la mise en uvre chancelante des programmes nationaux de dsengagement de l'tat. Quant leur distribution sectorielle, les IED sont achemins principalement vers les secteurs bancaire et des tlcommunications, ainsi que vers les industries extractives. Communes aux trois pays, la fluctuation des investissements et leur concentration dans un nombre limit d'activits conomiques souligneraient une ncessit d'amliorer davantage l'environnement des affaires. 17. En l'absence d'un Code communautaire des investissements, toujours en gestation au sein de l'UEMOA, les avantages (exemptions fiscales et/ou des droits de porte) accords par les tats membres ne sont que partiellement rglements. Par exemple, le cadre harmonisant l'application de la TVA au sein de l'Union (chapitre III 2) ii) d)) dfinit la liste des exonrations y affrentes. La lgislation communautaire en matire d'aides publiques (chapitre III 4) i)) devrait, en principe, galement limiter la course la dfiscalisation dans le but d'attirer les IED. Par ailleurs, selon la Commission de l'UEMOA, le dynamisme des investissements dans les tats membres dpendrait de l'amlioration de l'environnement des affaires, y compris travers l'limination des dlestages rcurrents et des incertitudes au plan juridique, plutt que des diverses incitations accordes.
Le Rglement n 03/2004/CM/UEMOA, en vigueur depuis le 1er janvier 2005, dfinit les modalits d'laboration des statistiques du commerce extrieur des tats membres de l'UEMOA. La fiabilit et la cohrence des donnes devraient tre assures par des Comits nationaux; toutefois, ces derniers ne semblent pas tre oprationnels. La Commission de l'UEMOA prvoit de renforcer le schma institutionnel en vue d'amliorer la collecte de statistiques sur le commerce en essayant d'y intgrer les flux informels.
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5)
PERSPECTIVES
18. Les conomies du Bnin, du Burkina Faso et du Mali, jusqu' rcemment faiblement affectes par la crise financire internationale, demeurent vulnrables aux chocs exognes, y compris les divers vecteurs de contagion que celle-ci pourrait activer. Leur exposition aux alas climatiques constitue un risque supplmentaire, compte tenu de la faible diversification de l'offre intrieure domine par les produits agricoles. Si l'environnement international demeurait longtemps incertain, il pourrait aggraver la dgradation de la demande pour les principaux produits d'exportation des trois pays. Outre les effets ngatifs sur le commerce extrieur, les faibles performances des conomies trangres causeraient probablement une rduction sensible des transferts privs des migrants et des investissements trangers. 19. Dans ce contexte difficile, la Commission de l'UEMOA a revu la baisse ses prvisions pour l'activit conomique dans l'ensemble des tats membres. Toutefois, selon ses estimations, le ralentissement observ en 2009 dans les trois conomies serait de courte dure; le rattrapage de la croissance relle devrait intervenir ds 2010.20 Cependant, la matrise de l'inflation demeure incertaine et les trois pays pourraient encore se retrouver dans l'impossibilit de respecter la norme communautaire de 3% maximum. Par ailleurs, un ralentissement prolong de l'activit conomique aggraverait les dficits budgtaires, avec des consquences ngatives sur le financement des programmes socio-conomiques. Dans l'ensemble, la dtrioration du cadre macroconomique gnral demeure un risque rel. 20. Outre la poursuite de politiques macroconomiques prudentes, la capacit du Bnin, du Burkina Faso et du Mali asseoir leur croissance durable moyen terme dpendrait des rformes entreprises en vue d'amliorer l'environnement des affaires. Dans ce contexte, des efforts intenses, tant au niveau national que rgional, seraient ncessaires pour le renforcement du cadre juridique et de l'administration publique, la rsorption du dficit nergtique, et l'approfondissement du systme financier. Par ailleurs, l'harmonisation acclre des cadres rglementaires de l'UEMOA et de la CEDEAO pourrait catalyser les processus de rformes.
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UEMOA (2009).
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II.
CADRE INSTITUTIONNEL COMMUN DE POLITIQUE COMMERCIALE
21. Les tentatives d'intgration conomique en Afrique occidentale francophone remontent la priode coloniale. Elles ont d'abord consacr l'intgration montaire (chapitre I 1)), puis d'autres chantiers ont t lancs en 1994 avec la cration de l'Union conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA) dont le Bnin, le Burkina Faso et le Mali sont parmi les membres fondateurs. Depuis le dernier Examen de politique commerciale (EPC) du Bnin, du Burkina Faso et du Mali, en 2004, l'UEMOA a ralis des avances significatives en direction de l'tablissement de son union douanire et de l'harmonisation des rglementations commerciales (chapitre III 2)); de nombreux textes lgislatifs ont galement t adopts afin de mettre en place un march commun pour plusieurs catgories de services (chapitre IV 5)). L'un des objectifs actuels de l'UEMOA est la mise en uvre effective de ces textes, avec des mesures telles que la cration d'un Observatoire des pratiques anormales afin d'acclrer la mise en conformit des pratiques commerciales avec les textes communautaires. 22. Les trois pays ont galement poursuivi leurs efforts d'intgration au sein de la Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), dont tous les membres de l'UEMOA font galement partie. Depuis le dernier EPC, la CEDEAO a particip (avec l'UEMOA) aux ngociations avec l'Union europenne en vue d'un Accord de partenariat entre cette dernire et l'Afrique de l'Ouest. A ce titre, des ngociations sont en cours entre ses membres afin d'introduire un tarif extrieur commun pour la CEDEAO, tel qu'il existe dj pour l'UEMOA, mais avec une cinquime bande tarifaire 35%. Bien que les objectifs de la CEDEAO soient similaires ceux de l'UEMOA, les rythmes d'intgration de l'UEMOA et de la CEDEAO diffrent substantiellement, ce qui implique des efforts d'harmonisation et de coordination non seulement entre les pays eux-mmes mais galement entre les groupements conomiques rgionaux distincts. 23. l'OMC, la question du coton est demeure au centre des proccupations des trois pays, ainsi que dcrit au chapitre IV. Ces derniers ont galement particip au programme d'Aide pour le commerce, dcrit au chapitre V des annexes du Bnin, du Burkina Faso, et du Mali. Sur le plan organisationnel, une meilleure coordination l'OMC entre les membres de l'UEMOA, notamment en matire de notifications, permettrait une rduction des cots et des gains en efficacit. 1) OMC
24. Anciennes parties contractantes du GATT de 1947, le Bnin, le Burkina Faso, et le Mali sont devenus membres originels de l'OMC en 1995. Le statut de "pays moins avanc (PMA)" leur est reconnu au sein de l'OMC. Ces pays ne sont membres d'aucun des accords plurilatraux conclus sous l'gide de l'OMC. Ils accordent au moins le traitement NPF tous leurs partenaires commerciaux. Les trois pays rencontrent toujours des difficults dans la mise en uvre de certains Accords de l'OMC, y compris celui sur l'valuation en douane (annexes sur le Bnin, le Burkina Faso, et le Mali, chapitre III 2)). 25. Les informations disponibles l'OMC sur les politiques commerciales du Bnin, du Burkina Faso et du Mali demeurent partielles ou mritent d'tre actualises, car les autorits rencontrent toujours certaines difficults dans la mise jour de leurs notifications l'OMC, notamment les notifications la Base de donnes intgre (tableau II.1). Ces informations sont parfois compltes par les notifications faites par d'autres Membres de l'OMC qui sont membres des mmes accords rgionaux, notamment de l'UEMOA ou de la CEDEAO. Il serait judicieux de gnraliser cette pratique, et d'tablir une procdure de notification conjointe systmatique l'OMC lorsque cela s'avre possible, par exemple par le Membre exerant la prsidence de l'UEMOA, ce dernier s'engageant effectuer les notifications au nom de tous les membres.
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Tableau II.1 Notifications adresses l'OMC par, ou au nom du Bnin, du Burkina Faso et du Mali, janvier 2000 - mai 2010 Accord et prescription GATT 1994 Accords rgionaux Trait de l'UEMOA (Clause d'habilitation) Trait de la CEDEAO (Clause d'habilitation) Accord sur l'agriculture Article 18:2 absence de subventions l'exportation Article 18:2 absence de subventions l'exportation Accord sur les mesures sanitaires et phytosanitaires Prohibition importation volailles 1996: pas de mesure 1997: pas de mesure 1998: pas de mesure 1999: pas de mesure 2000: pas de mesure Bnin Bnin Bnin, Burkina Faso Burkina Faso Burkina Faso Burkina Faso G/SPS/N/BEN/5 G/ADP/N/22/Add.1/Rev.9 G/ADP/N/16/Add.1/Rev.12 G/ADP/N/29/Add.1/Rev.9 G/ADP/N/35/Add.1/Rev.2 G/ADP/N/41/Add.1/Rev.9 G/ADP/N/47/Add.1/Rev.6 G/ADP/N/53/Add.1/Rev.7 G/ADP/N/59/Add.1/Rev.7 G/ADP/N/65/Add.1/Rev.7 G/ADP/N/72/Add.1/Rev.7 G/VAL/N/1/BFA/1 G/VAL/N/1/BFA/1/Rev.1 WT/Let/331 G/RO/N/35 G/LIC/N/3/BFA/1/Add.1 G/LIC/N/3/BFA/2 G/LIC/N/1/MLI/1 G/SG/N/1/BFA/1 G/SCM/N/71/MLI G/SCM/N/186/BFA G/TBT/CS/N/142 G/TBT/CS/N/158 IP/N/1/BFA/C/1 IP/N/1/BFA/C/2 IP/N/1/BFA/C/3 IP/N/1/BFA/C/4 IP/N/1/BFA/C/5 IP/N/3/Rev.10/Add.12 G/TRIMS/N/2/Rev.9 IP/N/3/Rev.6 G/MA/IDB/2/Rev.30 Donnes fournies par l'UEMOA 28/07/2006 27/04/2009 27/04/2009 27/04/2009 27/04/2009 27/04/2009 Accord sur la mise en uvre de l'Article VI du GATT de 1994 - mesures notifies (Article 16.4) Burkina Faso Burkina Faso G/AG/N/BFA/3 G/AG/N/BFA/4 11/01/2001 14/12/2009 Pays/entit Rfrence Date
Sngal Ghana
WT/COMTD/N/11 WT/COMTD/N/21
03/02/2000 26/09/2005
Accord sur l'valuation en douane (Article VII du GATT de 1994) Rglements UEMOA Application diffre Accord sur les rgles d'origine Rgles d'origine prfrentielles Accord sur les procdures de licences d'importation Notification au titre de l'Article 7:3 rglementation Notification au titre de l'Article 7.3 rglementation Lgislation au titre des articles 1:4 a), 8:2 b) et 7:3 Accord sur les sauvegardes Article 12:6: aucune mesure prise Notification pour 2001 (absence de mesures) Notification (absence de mesure) Accord sur les obstacles techniques au commerce Annexe 3C (Code de bonne conduite) Annexe 3C (Code de bonne conduite) Lois et rglements (Article 63:2) Bnin Burkina Faso Burkina Faso 14/05/2002 10/11/2004 08/07/2004 Burkina Faso Mali Burkina Faso 14/12/2009 02/08/2001 14/12/2009 Accord sur les subventions et les mesures compensatoires Burkina Faso Burkina Faso Mali 18/12/2000 16/11/2009 27/08/2001 Mali 24/09/2001 Burkina Faso Burkina Faso Bnin 30/10/2002 21/01/2004 24/02/2000
Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce
Point de contact (Article 69) Absence de mesures incompatibles Point de contact (Article 69) Base de donnes intgre (BDI) Tarifs appliqus, 2003 Tarifs appliqus, 2003-08
Burkina Faso Mali Mali Bnin, Burkina Faso Bnin, Burkina Faso, Mali
11/12/2009 28/09/2001 01/03/2002 30/9/2009 2010 Tableau II.1 ( suivre)
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Accord et prescription Importations, 2000-03 Importations, 2003-07 Importations, 2003-06 Importations, 2006-09
Pays/entit Burkina Faso Bnin Burkina Faso Mali
Rfrence G/MA/IDB/2/Rev.30 Donnes fournies par l'UEMOA
Date 30/9/2009 2010
Source: Documents de l'OMC.
26. Les trois pays disposent chacun d'une mission Genve. A l'OMC, et en particulier dans le cadre du Cycle de Doha, les trois pays coordonnent leurs positions avec celles des autres pays membres de l'UEMOA. En principe, le Membre qui prside le Conseil des ministres de l'UEMOA est galement responsable de la coordination des positions l'OMC. La prsidence tait assure par la Cte d'Ivoire en 2009; elle sera assure par la Guine Bissau en 2010, mais ce pays ne dispose pas de reprsentation Genve. La Commission de l'UEMOA envisageait donc de confier ce rle nouveau la Cte d'Ivoire. En gnral, la coordination du processus de notification par un seul Membre de l'Union permettrait d'effectuer la plupart des notifications au Registre central des notifications et la base de donnes intgre une seule fois au nom des sept autres membres de l'Union, et d'assurer que ces notifications soient jour pour tous les membres. Une assistance technique de l'OMC pourrait tre sollicite cet effet. 27. Les trois pays ont particip activement aux discussions concernant la question du coton (chapitre IV); ils soutiennent galement la demande de statut d'observateur pour l'UEMOA, et gnralement les positions des PMAs, du Groupe africain, des pays ACP et des pays en dveloppement, sur les questions relatives aux obligations multilatrales, ainsi qu'au renforcement des activits de coopration technique. Cependant, dans l'ensemble, le manque de ressources humaines et financires entrave leur participation effective aux activits de l'OMC. 2) UNION AFRICAINE21
28. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali sont tous trois membres fondateurs de l'Union africaine (UA), successeur de l'Organisation de l'unit africaine (OUA).22 Les institutions existantes de l'UA sont la Confrence des chefs d'tat et de gouvernement; le Conseil des ministres; le Conseil de paix et de scurit; la Commission; le Parlement panafricain; le Conseil conomique, social et culturel (ECOSOCC); les institutions en projet sont une Banque centrale, un Fonds montaire, la Banque africaine d'investissement, une Cour de justice, et des commissions techniques. Institue par le Trait d'Abuja, la Communaut conomique africaine (CEA), cre en 1994, prvoit l'tablissement d'une union montaire et conomique l'chelle continentale l'horizon 2034, l'objectif ultime tant de crer les tats-unis d'Afrique.23 Le processus repose sur la consolidation des principales Communauts conomiques rgionales (CER)24, et ensuite leur intgration entre elles. Ceci suppose au pralable une rationalisation des 14 groupements conomiques rgionaux existant sur le continent
Renseignements en ligne de l'Union africaine. Adresse consulte: http://www.africa-union.org. La Charte instituant l'OUA a t signe le 25 mai 1963. L'Acte constitutif de l'Union africaine a t adopt au sommet tenu en juillet 2000 Lom (Togo). L'Union africaine, qui a succd l'OUA, a t proclame le 11 juillet 2001 Lusaka, en Zambie, aprs la ratification de l'Acte constitutif par plus de 44 des 53 tats membres de l'OUA. Le Sommet de Durban du 9 juillet 2002 a lanc l'Union africaine. 23 Renseignements en ligne de l'Union africaine, "Dclaration d'Accra". Adresse consulte: http://www.africa-union.org. 24 Communaut des tats sahlo-sahariens (CEN-SAD), March commun de l'Afrique de l'Est et d'Afrique australe (COMESA), Communaut de l'Afrique de l'Est (CAE), Communaut conomique des tats d'Afrique centrale (CEEAC), Communaut conomique des tats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), Autorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD), Communaut de dveloppement de l'Afrique australe (SADC), et Union du Maghreb arabe (UMA).
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africain. Leur couverture gographique se chevauche dans plusieurs cas, et leur rythme d'intgration diffre substantiellement. 29. Le Nouveau partenariat pour le dveloppement de l'Afrique (NEPAD), adopt en 2001 lors du Sommet de Lusaka (Zambie), est un programme de l'UA qui vise un nouveau partenariat entre l'Afrique et la communaut internationale.25 Divers activits et projets du NEPAD, bnficiant du soutien des partenaires au dveloppement, encouragent l'intgration rgionale notamment travers le dveloppement des infrastructures de transports, de l'nergie, de l'eau et l'assainissement, et les nouvelles technologies de communication et d'information. Le commerce, y compris l'accs aux marchs, constitue un objectif prioritaire dclar du NEPAD. 3) UNION CONOMIQUE ET MONTAIRE OUEST-AFRICAINE (UEMOA)
30. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali sont parmi les membres fondateurs de l'UEMOA26, qui complte, par un volet conomique, l'Union montaire ouest-africaine (UMOA) (chapitre I 2)). Le trait de l'UEMOA prvoit la cration entre les tats membres d'un march commun bas sur la libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d'tablissement et de rsidence des personnes exerant une activit indpendante ou salarie, ainsi que sur un tarif extrieur commun et une politique commerciale commune. Il institue une coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en uvre d'actions communes notamment dans les domaines suivants: ressources humaines, amnagement du territoire, transports et tlcommunications, environnement, agriculture, nergie, industrie et mines. De plus, le Trait exige l'harmonisation, dans la mesure ncessaire au bon fonctionnement du march commun, des lgislations des tats membres et, particulirement, du rgime de la fiscalit. 31. Le cadre institutionnel de l'UEMOA n'a pas chang depuis le dernier EPC. Il est compos de: la Confrence des chefs d'tat et de gouvernement, qui prend les actes additionnels au Trait de l'union; le Conseil des ministres, l'instance dcisionnelle de l'UEMOA; et la Commission de l'UEMOA, qui est l'organe de suivi et de mise en uvre. 32. La Confrence des chefs d'tat adopte les traits et accords, qui ont une autorit suprieure celle des actes et protocoles, qu'elle adopte galement. Le Conseil des ministres dicte les rglements, les directives et les dcisions: les rglements sont contraignants et directement applicables dans chaque tat membre; les directives doivent tre transposes dans le droit et la pratique des tats membres pour avoir force de loi; les dcisions sont contraignantes pour les personnes ou tats membres auxquels elles s'adressent. 33. Les autres institutions de l'UEMOA comprennent la Cour de justice; la Cour des comptes; le Comit interparlementaire qui sera remplac par le Parlement de l'Union (en voie d'tablissement); la Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD); et la Banque centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO). La Commission de l'UEMOA a prpar l'avnement du Parlement de l'Union en consultation avec le Comit interparlementaire de l'UEMOA. Le Trait crant le Parlement27 a t
Renseignements en ligne du NEPAD. Adresse consulte: http://www.nepad.org/home/lang/en. Renseignements en ligne de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int. Le trait de l'UEMOA a t sign le 11 janvier 1994 par le Bnin, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo; la Guine-Bissau a adhr ce trait le 1er janvier 1997. Le trait est notifi l'OMC sous WT/COMTD/N/11 du 3 fvrier 2000, WT/COMTD/N/11/Add.1 du 2 mars 2001, WT/COMTD/N/11/Add.2 du 22 aot 2001 et Corr.1 du 26 mars 2002. 27 Renseignements en ligne de l'UEMOA, "Trait portant cration du Parlement de l'Union conomique et montaire de l'Afrique de l'Ouest". Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/2003/TraitParlement.pdf.
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adopt en 2003, et il entrera en fonction ds que sa ratification sera opre par chacun des tats membres de l'UEMOA. Seule la ratification de la Cte d'Ivoire faisait dfaut fin mai 2010. 34. L'union douanire de l'UEMOA est instaure depuis le 1er janvier 2000, y compris le Tarif extrieur commun, l'harmonisation des rglementations en matire de TVA et de droits d'accises. En matire de commerce intra-communautaire, la franchise totale des droits et taxes d'entre devrait tre applique au commerce des marchandises sur les produits "du cru" et sur les produits originaires agrs, mais ce n'est pas toujours le cas en pratique (chapitre III 2) c) et tableau III.3).28 35. Depuis 2000, ces efforts n'ont t suivis que d'un modeste accroissement du commerce intraUEMOA, essentiellement l'exportation (chapitre I 4)). Ceci est partiellement d au fait que d'importantes entraves tarifaires et non-tarifaires continuent limiter le commerce intracommunautaire. Face ces problmes, l'un des objectifs prioritaires de l'Union est l'limination des obstacles au commerce intra-communautaire. A ce titre, des initiatives rcentes comprennent la construction de postes de contrles juxtaposs la frontires des pays membres, ainsi que l'instauration de l'Observatoire des pratiques anormales sur les axes routiers inter-tats (OPA), une initiative conjointe de l'UEMOA et de la CEDEAO en 2007. L'objetif de l'OPA est de rendre compte des dysfonctionnements constats sur les corridors pilotes slectionns, en termes de contrles, de pertes de temps et de perceptions illicites.29 36. Cependant, en l'absence d'un rgime de point unique d'entre dans l'espace UEMOA, lorsqu'un produit tiers, dj ddouan dans un pays d'entre dans l'UEMOA, est rexport dans un autre tat membre, il fera l'objet d'une seconde perception des droits et taxes, d'o un accroissement de son cot. Dans le cadre de la mise en place d'un march commun l'ensemble des tats membres, la Commission de l'UEMOA a inscrit dans son programme d'activits 2010, l'laboration des termes de rfrence d'une tude sur la "libre pratique", qui permettrait que les marchandises non originaires de l'UEMOA circulent librement l'intrieur du territoire de l'Union ds lors qu'elles entrent sur le territoire douanier communautaire.30 37. Les tats membres ont dot la Commission de l'UEMOA de la comptence exclusive sur leur politique commerciale commune vis--vis des tats tiers. En principe, les accords commerciaux bilatraux des membres de l'UEMOA seront remplacs progressivement par des accords entre l'UEMOA et les pays tiers. La Commission a conclu un accord non-prfrentiel relatif au dveloppement des relations de commerce et d'investissement avec les tats-Unis le 24 avril 2002.31 Un accord commercial prfrentiel avec le Maroc fut paraph fin 2008, mais n'a pas encore t sign; il prvoit des concessions tarifaires rciproques et comporte plusieurs dispositions visant la leve des barrires non-tarifaires aux changes bilatraux, sujets sur lesquels les ngociations se poursuivent. D'autres accords commerciaux sont en cours de ngociation avec l'Algrie, l'gypte et la Tunisie, respectivement. La Commission de l'UEMOA participe aux ngociations de la CEDEAO menes
Le Protocole additionnel n III/2001 instituant les rgles d'origine de l'UEMOA (adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/2001/protocole_additionnel_03.htm) remplace l'Acte additionnel n 4/96 du 10 mai 1996 instituant un rgime tarifaire prfrentiel des changes au sein de l'UEMOA, tel que modifi par l'Acte additionnel n 4/98. Le Protocole additionnel n III/2001 a t rvis par le Protocole additionnel n 01/2009/CCEG/UEMOA. 29 Selon le 10me Rapport de l'OPA, le nombre de contrles intempestifs est en baisse et ne dpasserait pas 4 contrles par 100 km, tandis que les taux de racket ont galement diminu, et ne dpasseraient pas 5 843 FCFA (environ 9 euros) par 100 km. 30 Renseignements en ligne de la Commission de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/ opportunites/AO/2010/18032010/manif_libre_pratique.pdf. 31 Renseignements en ligne de Office of the United States Trade Representative. Adresse consulte: http://www.ustr.gov.
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avec l'Union europenne (UE) en vue de la conclusion d'un Accord de partenariat conomique (voir ci-dessous sections 4) et 5)). 4) COMMUNAUT CONOMIQUE DES TATS DE L'AFRIQUE DE L'OUEST (CEDEAO)
38. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, comme tous les membres de l'UEMOA, sont membres fondateurs de la CEDEAO32, institue par le Trait de Lagos en 1975. La CEDEAO est l'une des communauts conomiques rgionales (CERs) charges de raliser les objectifs de l'Union africaine (section 2) ci-dessus).33 Un Secrtariat conjoint UEMOA-CEDEAO se runit deux fois l'an pour assurer la coordination des activits entre les deux institutions. 39. Le cadre institutionnel de la CEDEAO est compos de la Confrence des chefs d'tat et de gouvernement, qui est l'autorit dcisionnelle de la CEDEAO; de la Commission dote de pouvoirs largis en remplacement en 2007 de l'ancien Secrtariat excutif, du Parlement, de la Cour de justice, et de la Banque d'investissement et de dveloppement de l'Afrique de l'Ouest. Chacun des membres applique le Prlvement communautaire de la CEDEAO (PC) de 0,5% et une taxe statistique de 1% sur les importations des pays tiers; le produit est revers la CEDEAO. 40. Le trait de la CEDEAO a t rvis en 1993 pour relancer ses projets d'intgration conomique34, qui n'ont vritablement dmarr qu' partir de 2003. Ses rgles d'origine ont t harmonises avec celles de l'UEMOA en 2003 (chapitre III).35 Le Trait prvoit que les produits "du cru", les objets faits main et les produits industriels originaires agrs sont en libre circulation au sein de la Communaut (chapitre III 2) concernant les prfrences tarifaires). En pratique cependant, pour de nombreux produits, les droits de douane NPF s'appliquent dans le commerce intra-CEDEAO, ainsi que de nombreuses autres taxes illicites. 41. En vue de la cration de l'union douanire, tape pralable la conclusion d'un Accord de partenariat conomique (APE) avec l'UE, la CEDEAO a programm de se doter d'un tarif extrieur commun (TEC). Au sommet de Niamey (Niger) le 12 janvier 2006, la CEDEAO a choisi d'tendre la couverture du TEC de l'UEMOA l'ensemble de ses membres partir du 1er janvier 2008. A part les pays membres de l'UEMOA, le TEC a t mis en place par le Ghana. Le Nigeria a rduit le nombre de ses catgories tarifaires de 19 cinq, et abaiss les taux des droits de douane. Toutefois, 10% des lignes tarifaires se situaient dans une cinquime catgorie, et donc non-conformes au TEC de l'UEMOA. 42. En octobre 2008, le Comit de suivi des ngociations sur l'APE avec l'Union europenne a recommand au sommet de Banjul la cration d'une cinquime catgorie, au taux de 35% et portant essentiellement sur les produits agro-alimentaires, sur laquelle les ngociations se poursuivent aussi. Le processus d'adoption du TEC de la CEDEAO et de ses mesures d'accompagnement a concid avec l'laboration des mesures d'accompagnement pour la mise en uvre de l'ECOWAP, la politique agricole commune de la CEDEAO. La CEDEAO prvoit galement, l'instar du schma de l'UEMOA, trois nouvelles mesures d'accompagnement: une Taxe dgressive de protection (TDP)
Renseignements en ligne de la CEDEAO. Adresse consulte: http://www.ecowas.int. Les membres de la CEDEAO sont: le Bnin, le Burkina Faso, le Cap-Vert, la Cte d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, le Libria, le Mali, le Niger, le Nigria, le Sngal, la Sierra Lone et le Togo. 34 Le trait rvis de 1993 a t notifi l'OMC en 2005 par le Ghana, au nom des tats membres de la CEDEAO (document de l'OMC WT/COMTD/N/21, 26 septembre 2005). Le texte du trait est disponible sous WT/COMTD/54. 35 Protocole A/P1/1/03 du 31 janvier 2003 relatif la notion de produits originaires des tats membres de la CEDEAO. Voir aussi NEPAD (non dat).
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dure limite pour protger les industries manufacturires locales; une Taxe de sauvegarde l'importation (TSI) pour lutter contre les pointes d'importations; et un droit compensateur pour lutter contre la "concurrence dloyale".36 43. En plus du certificat d'origine commun, la CEDEAO s'est engage dans plusieurs projets afin de faciliter la circulation des biens, services et personnes, entre autres: le dveloppement du rseau routier et de l'infrastructure des tlcommunications; la cration d'un rgime rgional d'assurance automobile aux tiers; l'tablissement d'un rgime de transit routier entre les tats (TRIE); et la suppression de l'obligation de visa entre tous les pays de la sous-rgion, couple la cration d'un passeport unique (chapitre IV).37 Une autre initiative importante de la CEDEAO est le West African Power Pool (WAPP)38, qui vise l'augmentation des changes en lectricit entre ses 15 pays membres (l'nergie figurant parmi les premires contraintes l'offre de la sous-rgion), travers, entre autres, la coordination des projets d'investissement soumis aux bailleurs de fonds. La CEDEAO s'exerce galement activement soutenir la stabilit politique dans la sous-rgion et rsoudre les conflits.39 44. Des efforts d'intgration montaire sont mens au sein de la CEDEAO depuis 1987, mais l'union montaire, qui devait voir le jour avant l'an 2000, n'est pas concrtise. L'Institut montaire de l'Afrique de l'Ouest est lanc depuis 2000 Accra (Ghana) afin d'intgrer les pays de la CEDEAO qui n'appartiennent pas encore une union montaire (voir chapitre I en ce qui concerne les pays de l'UEMOA) dans une deuxime zone montaire, la Zone montaire ouest-africaine (ZMOA).40 Les pralables l'introduction d'une monnaie commune aux membres de la ZMOA sont: la libre convertibilit des monnaies nationales, la libralisation complte des oprations au titre du compte de capital et le respect total des prescriptions de la CEDEAO en matire d'union douanire. 5) RELATIONS AVEC L'UNION EUROPENNE
45. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali font partie des 79 pays ACP avec lesquels l'Union europenne a conclu l'Accord sign le 23 juin 2000 Cotonou (Bnin)41, en remplacement de la Convention de Lom. L'Accord de Cotonou couvre la priode allant jusqu' 2020. Les dispositions commerciales constituent l'un des mcanismes de coopration entre les pays ACP et l'UE. Cette dernire avait admis en rgime de franchise les produits non agricoles et la plupart des produits agricoles transforms originaires de 78 pays ACP ( l'exclusion de l'Afrique du Sud), sur une base non rciproque, jusqu'au 31 dcembre 2007.42 L'aide au dveloppement est fournie par le Fonds europen de dveloppement (FED), en complment des initiatives bilatrales des pays membres de l'UE.
Renseignements en ligne de l'AIRD, "ECOWAS Common External Tariff and Common Market". Adresse consulte: http://www.aird.com. 37 Renseignements en ligne de la CEDEAO, "Les ralisations de la CEDEAO: Intgration des marchs". Adresse consulte: http://www.sec.ecowas.int/sitecedeao/francais/achievements-1.html. 38 Renseignements en ligne de la CEDEAO, "Comment fonctionne le pool nergie". Adresse consulte: http://www.ecowas.int/ips/ii/energy/fr/page.php?file=how. 39 Renseignements en ligne de la Documentation franaise, "Maintien de la paix dans le monde: l'ONU et les acteurs rgionaux". Adresse consulte: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/ maintienpaix/cedeao.shtml. 40 Renseignements en ligne de l'Institut montaire de l'Afrique de l'Ouest. Adresse consulte: http://www.wami-imao.org. Pour plus de dtails, voir OMC (2009). 41 Renseignements en ligne de Europa, "Accord de Cotonou". Adresse consulte: http://europa.eu/ legislation_summaries/development/african_caribbean_pacific_states/r12101_fr.htm. 42 Les Membres de l'OMC avaient accord une drogation aux obligations de l'UE au titre de l'Article I:1 du GATT de 1994 (sur le traitement NPF) pour la priode allant du 1er mars 2000 au 31 dcembre 2007 (document de l'OMC WT/MIN(01)/15, 14 novembre 2001).
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46. L'Accord de Cotonou prvoit la ngociation d'Accords de partenariat conomique (APE) rgionaux devant prendre la relve de ses dispositions commerciales partir du 1er janvier 2008; le Bnin, le Burkina Faso et le Mali font partie du groupement "Afrique de l'Ouest". Deux pays faisant partie de ce groupement, la Cte d'Ivoire et le Ghana, qui ne sont pas des PMAs, ont chacun sign un APE avec l'UE au mois de dcembre 2007, ce qui leur a permis de continuer avoir l'accs en franchise pour leurs produits aux marchs de l'UE.43 Cette dernire a prvu de conclure un APE global avec l'ensemble des pays de l'Afrique de l'Ouest, qui remplacerait en principe les accords conclus individuellement avec les pays de la sous-rgion, avec une rsolution globale des questions relatives la compensation des pertes de recettes fiscales44, l'aide au dveloppement pour soutenir la mise niveau des capacits productives, et aux ressources supplmentaires qui seraient alloues par le FED. Les ngociations sur l'APE avec l'Afrique de l'Ouest se poursuivent.45 47. Les APE signs avec la Cte d'Ivoire et le Ghana prvoient qu'au terme d'une priode de transition, les partenaires rgionaux de l'UE auront limin les droits de douane sur la majorit des importations en provenance de l'UE. Parmi les proccupations majeures des pays de la CEDEAO figurent, d'une part, la perte de recettes propres et, d'autre part, la comptitivit des entreprises nationales face la concurrence des produits originaires de l'UE. Les droits de douane perus sur les importations originaires de l'UE reprsentent environ 10 15% des recettes propres des tats du Burkina Faso, de la Cte d'Ivoire, de la Guine-Bissau, du Nigeria et du Sngal; 15 20% des recettes propres des tats du Bnin, du Ghana, de la Guine et du Mali; 25 30% des recettes propres des tats du Cap-Vert, de la Gambie, du Niger et de la Sierra Leone; et plus de 30% dans le cas du Togo. 48. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali bnficient de l'initiative "Tout sauf les armes" de l'UE, qui fournit la base de leur accs prfrentiel aux marchs de l'UE depuis le 1er janvier 2008, en remplacement des prfrences non rciproques accordes sous l'Accord de Cotonou. Cette initiative permet l'admission en franchise de droits de douane de tous les produits (y compris les bananes depuis 2006, le sucre et le riz depuis septembre 2009) l'exception des armes et munitions, d'origine PMA. Pour l'anne 2008, les importations de l'UE en provenance du Bnin (qui ont totalis 77,9 millions d'euros), environ un tiers (36,4%) ont t admises en franchise au titre de ces prfrences, tandis que 46% de ces importations taient en franchise NPF (le reste ne pouvant tre allou en raison de problmes statistiques46). Plus de 73% des importations UE en provenance du Burkina Faso sont entres en franchise NPF, et seulement 5,4% de ces importations sont rentres au bnfice de ces prfrences. La part tait encore plus faible pour le Mali avec 4% entrant en franchise au bnfice de prfrences; 60,6% des importations entrant en franchise NPF, le reste (32,6%) ne pouvant tre allou un quelconque rgime tarifaire.
Le Cap Vert, qui n'est plus PMA depuis le 1er janvier 2008, bnficie de l'initiative "Tout sauf les armes" de l'UE pour une priode transitoire de trois ans. Le Nigeria, qui n'est pas PMA, bnficie du Systme gnralis de prfrences (SGP). 44 La ngociation de cet APE concerne le commerce des biens, des services et l'investissement, parmi d'autres volets. Une vue d'ensemble est fournie par le Centre europen de gestion des politiques de dveloppement (ECDPM). Renseignements en ligne de l'ECDPM, "Overview of the Regional EPA Negotiations: West Africa-EU Economic Partnership Agreement". Adresse consulte: www.ecdpm.org. 45 Adresses consultes: http://www.acp-eu-trade.org/index.php?loc=tni/; http://ictsd.org/; http://www. ecdpm.org/; et http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/economic-partnerships/. 46 Une explication mthodologique (Note TRADE/H3/SLG/D(2006)) a t consulte sur le site http://nui.epp.eurostat.ec.europa.eu.
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6)
RELATIONS AVEC LES TATS-UNIS D'AMRIQUE
49. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali figurent parmi les 40 pays ligibles au programme tabli par les tats-Unis sous la Loi sur la croissance et les opportunits en Afrique (AGOA).47 Les pays admis sous l'AGOA bnficient jusqu'en 2015 d'un accs au march des tats-Unis en franchise de droits et de contingents pour diffrents biens, y compris certains produits agricoles et textiles, sauf les vtements. Pour ces derniers, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali sont ligibles la disposition spciale relative l'incorporation des tissus de pays tiers dans les vtements, en vigueur jusqu'au 30 septembre 2012, ainsi qu' la disposition sur les produits faits main (dits de la "Catgorie 9") et la disposition sur les articles faits de tissus ethniques. Toutefois, les dispositions de l'AGOA ne sont pas exploites par les oprateurs conomiques nationaux. Les importations amricaines totales en provenance du Bnin, de l'ordre de 31 millions de dollars EU en 2008, n'ont pas bnfici des prfrences AGOA48; environ 10% des importations amricaines totales du Burkina Faso en ont bnfici, soit 59 000 dollars EU; et la part est encore plus faible en ce qui concerne le Mali, soit 261 000 dollars EU par rapport des importations totales de 5,1 millions de dollars EU qui se composent principalement d'or et d'antiquits.
Renseignements en ligne de l'AGOA. Adresse consulte: http://agoa.gov. Renseignements en ligne de l'U.S. Trade and Investment Commission, "Sub-Saharan Africa: U.S. imports, total, and under the African Growth and Opportunity Act, year-to-date from Jan-Nov". Adresse consulte: http://reportweb.usitc.gov/africa/total_gsp_agoa_import_suppliers.jsp.
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III. 1)
MESURES COMMERCIALES COMMUNES APERU
50. Dans le cadre de l'intgration rgionale, trs avance au niveau de l'UEMOA, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont harmonis plusieurs instruments de politique commerciale. Au sein de l'UEMOA, les instruments harmoniss comprennent, entre autres, le Tarif extrieur commun (TEC); l'valuation en douane (dans ses grands principes); les mesures commerciales de circonstance; les autres droits et taxes de porte (Redevance statistique (RS), Prlvement communautaire de solidarit (PCS)); la domiciliation bancaire des changes commerciaux; les rgles d'origine; la politique de la concurrence; et le contrle des mdicaments vtrinaires. Des cadres communautaires assurent galement la convergence des rgimes nationaux en matire de: taxation intrieure (Taxe sur la valeur ajoute (TVA), droits d'accises, taxe sur les produits ptroliers, acompte sur l'impt sur les bnfices); prohibitions et licences (y compris pour les substances appauvrissant la couche d'ozone); normes, rglementations techniques et procdures d'accrditation (contrle des pesticides); scurit sanitaire et phytosanitaire; et marchs publics. Certains instruments de politique commerciale sont aussi harmoniss au sein de la CEDEAO, savoir le prlvement communautaire de la CEDEAO, les rgles d'origine (semblables celles de l'UEMOA) et le rgime de transit routier inter-tats (TRIE) dont l'application demeure disparate. La protection des droits de proprit intellectuelle est rgie par une structure rgionale regroupant 16 tats membres, dont le Bnin, le Burkina Faso et le Mali. 51. Le TEC de l'UEMOA n'a pas subi de changements majeurs depuis le dernier Examen conjoint de politique commerciale des trois pays en 2004. Le TEC actuellement en vigueur est bas sur la version 2007 du Systme harmonis (SH) de dsignation et de codification des marchandises. Toutes les lignes demeurent rparties dans quatre bandes tarifaires ad valorem (aux taux de 0%, 5%, 10% et 20%). La moyenne simple des taux reste inchange (12,1%), tout comme la protection nominale en faveur du secteur agricole et la progressivit mixte. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali participent aux ngociations en cours sur le TEC de la CEDEAO, censes aboutir l'introduction d'un cinquime taux de 35%. 52. L'ligibilit des marchandises aux rgimes de prfrences tarifaires communautaires de l'UEMOA et de la CEDEAO est rgie par des rgles d'origine, dont les principes de base sont harmoniss depuis 2004. L'origine UEMOA/CEDEAO est confre systmatiquement aux produits locaux "du cru" ou faits main et reconnue dans le pays de destination sans certification pralable; les articles ayant fait l'objet d'une ouvraison ou d'une transformation suffisante doivent tre agrs et munis d'un certificat d'origine. Les conditions d'agrment desdits produits au sein de la CEDEAO et de l'UEMOA ne sont pas identiques; celles de l'UEMOA ont connu un assouplissement en 2009. 53. L'UEMOA a adopt des rglements au sujet de la concurrence, y compris les aides d'tat, qui sont administrs par la Commission. Les comptences lgislatives des tats membres portent essentiellement sur la protection du consommateur; les organes nationaux jouent un rle marginal dans la mise en uvre du droit de la concurrence. Par ailleurs, l'UEMOA a adopt des directives pour les marchs publics prcisant les dispositions que doivent contenir les cadres rglementaires nationaux de mise en application. Une prfrence communautaire, plutt que nationale, est prvue. 54. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, tout comme les autres pays membres de l'UEMOA, sont signataires de l'Accord de Bangui (1977) crant l'Organisation africaine de la proprit intellectuelle (OAPI). L'Accord de Bangui rvis (1999) est entr en vigueur en 2002. Cette rvision a permis aux tats membres de l'OAPI d'aligner les sujets et les dures de protection sur les dispositions de l'Accord de l'OMC sur les ADPICs, l'exception de celles relatives aux topographies dont la mise en uvre est diffre en raison du manque de comptences ncessaires.
2) i)
MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS Procdures douanires
55. La rglementation douanire de l'UEMOA vise l'harmonisation des dispositions nationales en matire de cadres organisationnels, procdures et rgimes douaniers.49 Le Code des douanes de l'UEMOA s'applique toutes les marchandises, y compris celles d'origine communautaire (voir cidessous). La rglementation des changes commerciaux est complte par une lgislation relative aux relations financires extrieures des tats membres de l'UEMOA laquelle les importateurs, les exportateurs et les voyageurs doivent se conformer. Le Code communautaire prvoit comme rgimes douaniers: la mise la consommation, l'exportation, le transit, l'entrept de douane, l'admission temporaire, l'usine exerce, l'exportation pralable, le drawback, l'importation et l'exportation temporaires, la rexportation, ou tout autre rgime autoris. L'option du crdit d'enlvement, visant l'acclration de l'enlvement des marchandises, y figure galement.50 56. La dclaration en douane est obligatoire sous tout rgime douanier et doit comporter, entre autres, la position tarifaire, la description du produit et le prix d'achat.51 Les tats membres peuvent autoriser le dpt de dclarations simplifies (soit dfinitives, soit rgulariser par des dclarations complmentaires), sous prsentation d'une garantie gnrale.52 Les lments essentiels desdites dclarations sont prciss par les rgles communautaires.53 Sont ligibles la dclaration simplifie dfinitive les marchandises en trafic frontalier dont la valeur n'excde pas 250 000 FCFA, ainsi que les bagages des voyageurs. Les dclarations simplifies rgulariser ultrieurement, admissibles tant l'importation qu' l'exportation, sont prvues pour des marchandises prsentant un caractre d'urgence ou ncessitant des expditions fractionnes (sur une priode n'excdant pas trois mois). L'UEMOA n'a pas encore mis en place une documentation douanire uniforme commune.54 57. La rglementation de l'UEMOA en matire de changes55 stipule que les changes commerciaux avec un pays tiers la Zone franc doivent faire l'objet d'une domiciliation auprs d'une banque intermdiaire agre. Les oprations d'une valeur infrieure 5 millions de FCFA en sont dispenses. La banque ouvre le dossier sur la base des pices suivantes: la facture pro forma; l'autorisation de changes vise par la Direction de la monnaie et du crdit (DMC); l'attestation
Rglement n 09/2001/CM/UEMOA portant adoption du Code des douanes de l'UEMOA. Afin d'accder cette facilit, le redevable doit dposer une caution annuelle garantissant le paiement des droits et taxes exigibles dans un dlai maximum de quinze jours aprs la dlivrance du "bon enlever". Une majoration du montant total de la dette douanire est galement applique; son taux est fix par les autorits comptentes dans chaque tat membre. 51 Selon le Rglement n 05/1999/CM/UEMOA du 6 aot 1999, la valeur en douane des marchandises importes comprend les frais de transport jusqu'au lieu d'importation et le cot de l'assurance. Cette dfinition semble tre interprte comme donnant lieu l'assurance obligatoire du fret et des biens imports. 52 Rglement n 09/2008/CM/UEMOA du 26 septembre 2008. Les tats membres peuvent galement accorder des procdures simplifies certaines marchandises pour des raisons lies aux ncessits de conservation, d'urgence ou pour tout autre motif dment justifi. 53 Les indications indispensables sont: nom ou raison sociale de l'importateur; adresse complte de l'importateur; numro de l'identifiant fiscal; nombre total en chiffres et en lettres des articles couverts par la dclaration; nombre total en chiffres et en lettres de colis dans un envoi; dsignation des marchandises; nom et code du pays de provenance; nom et code du pays d'origine; identification du moyen de transport; mention des documents joints; poids brut et poids net des marchandises; valeur en douane des marchandises en chiffres et en lettres; taux et montant percevoir pour les droits d'entre; taux et montant recouvrer pour les droits d'entre; nom, adresse, raison sociale, numro d'agrment du dclarant, date et signature. Rglement n 09/2008/CM/UEMOA du 26 septembre 2008. 54 Une Dclaration en douane unique (DDU) a t adopte au sein de la CEDEAO par rglement C/REG/.4/08/99 du 20 aot 1999, mais n'est toujours pas effectivement applique par tous les tats membres. 55 Rglement n 09/98/CM/UEMOA du 20 dcembre 1998.
50 49
d'importation; et la justification de la dtention d'une carte d'importateur-exportateur (annexes sur le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, chapitre III 2) i)). La banque retourne l'attestation d'importation qui devra tre vise par la douane, et le dossier est apur la rception de celle-ci, des avis de rglement bancaire et de la copie du connaissement. Les importations sans contrepartie financire ne sont pas soumises la domiciliation bancaire, mais au visa pralable de la Direction charge des finances extrieures la BCEAO. La domiciliation bancaire des exportations suit les mmes principes, avec l'obligation de rapatriement et de conversion des recettes en FCFA (chapitre I 2)).56 58. Le cadre communautaire rgissant l'valuation en douane date de 1999.57 Le rglement UEMOA reprend intgralement les dispositions de l'Accord de l'OMC en la matire comme base de l'valuation en douane. Les contestations portant sur la valeur des marchandises sont traites en premier lieu par l'instance administrative nationale charge de trancher les litiges douaniers, et en deuxime lieu par les instances judiciaires. Le Code des douanes de l'UEMOA prcise que les questions relatives au classement sont traites par la Commission de l'UEMOA afin d'assurer une uniformit cet gard au sein de l'Union. La rglementation communautaire reprend en substance la "Dcision sur les cas o l'administration des douanes a des raisons de douter de la vracit ou de l'exactitude de la valeur dclare", une manation de l'Accord de Marrakech.58 59. Un systme de valeurs de rfrence, d'application nationale facultative, demeure en place au sein de l'UEMOA59, bien que ses tats membres ne bnficient plus de drogations des rgles de l'OMC cet effet.60 Le cadre communautaire dfinit une liste de produits (non originaires de l'Union) concerns, de laquelle les listes nationales sont tires, au besoin; les produits sujets des valeurs de rfrence ne peuvent faire l'objet de la Taxe conjoncturelle l'importation (voir ci-dessous). En principe, la dtermination et l'actualisation semestrielle des valeurs minimales de ces produits relvent de la Commission de l'UEMOA (Article 6); en pratique, ces fonctions sont exerces au niveau national. Certains tats membres de l'UEMOA, dont le Burkina Faso et le Mali, justifient le nonrespect de leurs engagements en matire de valeurs minimales au sein de l'OMC par l'existence de ce systme communautaire. 60. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali ont opt pour l'informatisation des procdures de ddouanement sur la base du Systme douanier automatis (SYDONIA), dvelopp par la CNUCED. Cet outil de gestion globale des oprations douanires et les bases de donnes y affrentes sont bien adapts un environnement o les rseaux de tlcommunications ne sont pas trs labors. Le choix d'une plateforme commune devrait faciliter la mise en place (dj effective au Burkina Faso et au Mali) du modle uniforme de dclaration en dtail adopt au sein de la CEDEAO, ainsi que l'interconnexion, terme, des Administrations des douanes nationales en vue de la rationalisation des procdures de transit transfrontalier. En effet, la mise en place du suivi lectronique du transit au sein de l'UEMOA est dj en cours; un projet d'interconnexion plus large, pilot par la CEDEAO, est en suspens par manque de financement. ii) Prlvements la douane
61. Le Tarif extrieur commun (TEC) de l'UEMOA, appliqu aux marchandises non originaires de l'Union, est entr en vigueur en 2000.61 Le TEC est actuellement bas sur la version 2007 du Systme harmonis (SH) de dsignation et de codification des marchandises; il est ad valorem sur
Instructions n 01/99/RC, n02/99/RC et n03/99/RC de la BCEAO. Rglement n 05/99/CM/UEMOA. 58 Article 16 du Rglement n 5/99/CM/UEMOA. 59 Rglement n 4/99/CM/UEMOA. 60 Le paragraphe 2 de l'Annexe III de Accord de l'OMC sur l'valuation en douane permet aux pays membres en dveloppement de faire une rserve en vue de conserver, de faon limite et transitoire, des valeurs minimales existantes. La rserve accorde au Sngal (WT/L/571) est arrive chance le 30 juin 2005.
57 56
toutes ses lignes.62 L'ventail tarifaire comprend quatre taux: 0%, 5%, 10% et 20%. L'attribution des lignes tarifaires l'une de ces quatre bandes peut tre soumise rvision, sur proposition adresse au Comit de gestion du TEC par un tat membre. Les propositions sont analyses semestriellement et, en cas d'avis favorable, valides par la Commission de l'UEMOA, laquelle les transmet au Conseil des ministres de l'Union. Les modifications approuves, adoptes par voie de rglement, sont applicables immdiatement. 62. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali disposent chacun de sa liste nationale de consolidation. Sur environ 27% des lignes tarifaires consolides, notamment celles consolides en leurs noms lorsqu'ils taient des colonies, les taux du TEC dpassent ceux consolids par chacun des trois pays l'OMC. 63. Par ailleurs, les importations, hormis celles en provenance de l'espace UEMOA/CEDEAO, sont soumises des droits et taxes supplmentaires (voir ci-dessous) qui aggravent le niveau global de protection la frontire. Quant aux taxes intrieures, les rgimes ( l'exclusion des taux) de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) et des droits d'accises ont t harmoniss au sein de l'UEMOA. Toutefois, les tats membres de l'UEMOA n'ont pas harmonis les exonrations et concessions tarifaires, notamment celles dont l'objectif principal est de promouvoir les investissements. a) Le tarif NPF appliqu
64. Le TEC de l'UEMOA comprend 5 544 lignes dix chiffres de la version 2007 du Systme harmonis (SH); il est ad valorem sur toutes les lignes. La moyenne simple des taux du TEC, inchange depuis 2003, s'lve 12,1%. Le taux moyen de 14,6% sur les produits agricoles (OMC) est lgrement plus lev que celui sur les produits non agricoles et non ptroliers (11,7%). En utilisant la dfinition CITI (rvision n2), l'agriculture demeure le secteur le plus protg avec une moyenne tarifaire de 13,1%, suivie du secteur manufacturier (12,2%) et du secteur minier (5%) (tableau III.1). Le coefficient de variation de 0,6 (tableau III.2) indique une dispersion modre des taux tarifaires (de zro, 5, 10 ou 20%), avec environ 40,7% des lignes tarifaires portant le taux de 20% (graphique III.2). Une ventilation des taux par chapitre du SH fait ressortir une protection nominale relativement leve sur les produits alimentaires (de base ou transforms); les tissus, vtements et autres ouvrages de matire textile; et sur les chaussures, ouvrages en boyaux, de sparterie, de vannerie, en fonte, fer, acier ou en mtaux communs (tableau III.2 et graphique III.1). 65. Dans l'ensemble, le tarif prsente une progressivit mixte (graphique III.3), lgrement ngative des matires premires (taux moyen de protection tarifaire de 10,6%) aux produits semi-finis (taux moyen de 10,1%), puis ensuite positive sur les produits finis (taux moyen de 13,6%). Toutefois, par industrie, la progressivit est partout positive, l'exception des industries des "ouvrages en mtaux, machines et matriels"; produits minraux non mtalliques; et produits chimiques. La progressivit tarifaire est trs prononce, des matires premires aux produits finis, dans les industries de bois et ouvrages en bois (13,1 points de pourcentage); de textiles et vtements (12,4); et de papier, imprimerie et dition (8,8). Toutefois, il convient de noter qu'en l'absence d'harmonisation des exonrations des droits d'entre accordes par les tats membres (Annexes sur le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, chapitre III 2) iv)), les niveaux de protection tarifaire effectivement accords pourraient varier considrablement d'un tat un autre.
Rglement n 2/97/CM/UEMOA. Rglement n 08/2007/CM/2007 et son annexe du 6 avril 2007, tel que modifi par le Rglement n 05/2008/CM/UEMOA et son annexe du 28 mars 2008.
62
61
Graphique III.1 Protection tarifaire par sous-secteur, 2009

Pourcentage
20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
111 122 210 230 311 313 321 323 331 341 351 353 355 361 369 372 382 384 390
Moyenne 12,1%
Groupes principaux de la CITI

Description 111 121 122 130 210 220 230 290 311 312 313 314 321 322 323 324 331 332 341 342 Production de l'agriculture et de l'levage Sylviculture Exploitation forestire Pche Industrie charbonnire Production de ptrole brut et de gaz naturel Extraction de minraux mtalliques Autres extractions Production alimentaire Autres produits alimentaires et aliments pour animaux Boissons Fabrication du tabac Textiles Confection de vtements, non compris les chaussures Produits en cuir, non compris les chaussures et les vtements Chaussures, non compris les chaussures en caoutchouc vulcanis ou en matire plastique Bois et produits du bois, non compris les meubles Fabrication de meubles et amnagements, non compris accessoires en mtal Papier et produits du papier Imprimerie, publication et industries connexes 351 352 353 354 355 356 361 362 369 371 372 381 382 383 384 385 390 410 Description Produits chimiques industriels Autres produits chimiques, y compris pharmaceutiques Raffineries de ptrole Fabrication de produits ptroliers et produits du charbon Fabrication de produits en caoutchouc, n.d.a. Fabrication de produits en matire plastique, n.d.a. Poterie, porcelaine et cramique Fabrication du verre et de produits en verre Autres produits minraux non mtalliques Sidrurgie et premire transformation de la fonte, du fer et de l'acier Premire transformation de mtaux non ferreux Produits mtalliques fabriqus, non compris machines et matriels Machines non lectriques, y compris ordinateurs Machines, appareils, accessoires et fournitures lectriques Matriel de transport Matriel professionnel et scientifique Autres activits manufacturires nergie lectrique
Source
Estimations du Secrtariat de l'OMC, bases sur des donnes fournies par l'UEMOA.
Tableau III.1 Structure du TEC de l'UEMOA, 2009 2009 1 2 3 4 5 Lignes tarifaires en franchise de droits (pourcentage du total des lignes) Droits autres qu'ad valorem (pourcentage du total des lignes) Contingents tarifaires (pourcentage du total des lignes) Droits autres qu'ad valorem sans EAV (pourcentage du total des lignes) Moyenne simple des taux NPF appliqus Produits agricoles (dfinition OMC)
a b
Cycle d'Uruguay 0,0 0,0 0,0 0,0 30,0 29,8 30,0 29,9 30,0 30,0 0,0 99,8 0,7 0,0
1,3 0,0 0,0 0,0 12,1 14,6 11,7 13,1 5,0 12,2
Produits non agricoles (dfinition OMC) Agriculture, chasse et exploitation des forts (CITI 1) Industries extractives (CITI 2) Industries manufacturires (CITI 3) 6 7 8 9 Crtes tarifaires nationales (pourcentage du total des lignes) cart type global des droits appliqus Droits de nuisance (pourcentage du total des lignes tarifaires)e Pour mmoire Lignes tarifaires consolides (pourcentage du total des lignes): Bnin Burkina Faso Mali a b c d e Note:
c d
0,0 40,7 6,9 0,0
Crtes tarifaires internationales (pourcentage du total des lignes)
40,4 40,2 41,5
40,4 40,2 41,5
Accord de l'OMC sur l'agriculture. Ptrole non compris. Les crtes tarifaires nationales sont les droits dont le taux dpasse le triple de la moyenne simple de l'ensemble des taux appliqus (indicateur 5). Les crtes tarifaires internationales sont les droits suprieurs 15%. Les droits de nuisance sont ceux dont le taux n'est pas nul mais infrieur ou gal 2%. L'indicateur 1 est bas sur l'ensemble des lignes tarifaires (y compris les lignes sous contingents le cas chant); les autres indicateurs ne tiennent pas compte des lignes sous contingents. Les indicateurs 5 9 sont calculs sur la base des lignes pour lesquelles un taux ad valorem a pu tre pris en compte.
Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC, sur la base de donnes communiques par la Commission de l'UEMOA.
Tableau III.2 Analyse succincte du TEC de l'UEMOA, 2009 Taux appliqus en 2009 Dsignation Nombre de lignes Nombre de lignes utilises 5 544 Moyenne simple des droits Fourchette des droits (%) 12,1 0-20 6,9 0,6 cart type CV
Total Par dfinition OMC Agriculture Animaux vivants et produits du rgne animal Produits laitiers Caf, th, cacao, sucre, etc. Fleurs et plantes coupes
a
5 544
783 96 31 177 35
783 96 31 177 35
14,6 18,8 14,2 16,1 7,6
5-20 5-20 5-20 5-20 5-20
6,7 4,0 7,4 5,8 5,7
0,5 0,2 0,5 0,4 0,8
Tableau III.2 ( suivre)
Taux appliqus en 2009 Dsignation Nombre de lignes Nombre de lignes utilises 169 18 88 45 9 115 4 738 130 343 637 917 167 267 828 208 551 259 431 Moyenne simple des droits Fourchette des droits (%) 19,3 6,1 10,7 19,8 13,3 6,7 11,7 14,5 11,6 12,0 7,6 13,1 11,3 17,3 10,5 7,3 11,2 14,3 5-20 5-10 5-20 10-20 5-20 5-20 0-20 5-20 0-20 5-20 0-20 0-20 0-20 0-20 0-20 5-20 0-20 0-20 3,1 2,1 5,6 1,5 7,9 3,1 6,8 5,1 6,9 6,9 5,4 6,0 6,6 4,6 6,3 4,8 6,4 6,6 0,2 0,4 0,5 0,1 0,6 0,5 0,6 0,4 0,6 0,6 0,7 0,5 0,6 0,3 0,6 0,7 0,6 0,5 cart type CV
Fruits et lgumes Crales Graines olagineuses et matires grasses Boissons et alcools Tabac Autres produits agricoles Produits non agricoles (hormis le ptrole) Poissons et produits de la pche Produits minraux, pierres prcieuses et mtaux prcieux Mtaux Produits chimiques et fournitures pour la photographie Cuir, caoutchouc, chaussures et articles de voyage Bois, pte, papier et meubles Textiles et vtements quipements de transport Machines non lectriques Machines lectriques Produits non agricoles, n.d.a. Par secteur CITI
b
169 18 88 45 9 115 4 738 130 343 637 917 167 267 828 208 551 259 431
Agriculture, chasse, foresterie et pche Industries extractives Industries manufacturires Par degr d'ouvraison Matires premires Demi-produits Produits finis Note: a b CV = coefficient de variation.
337 104 5 102 691 1 778 3 075
337 104 5 102 691 1 778 3 075
13,1 5,0 12,2 10,6 10,1 13,6
5-20 0-10 0-20 0-20 0-20 0-20
7,1 0,7 6,8 6,7 6,1 6,9
0,5 0,1 0,6 0,6 0,6 0,5
Classification internationale type, par industrie, de toutes les branches d'activit conomique (Rev.2). lectricit, gaz et eau exclus (une ligne tarifaire). Le total des importations est suprieur la somme des rubriques car certaines importations, pour une valeur de 3,7 millions de dollars EU, ne sont pas classes dans le Systme harmonis et, par consquent, ne peuvent tre classes dans la CITI.
Source: Estimations du Secrtariat de l'OMC, sur la base de donnes communiques par la Commission de l'UEMOA.
66. La forte progressivit tarifaire traduit une bien plus forte protection effective dans les industries concernes. Les diffrentes exonrations, en aggravant cette progressivit, renforcent le niveau de protection effective. Une telle structure tarifaire n'est pas de nature promouvoir les exportations des biens transforms. Par ailleurs, la progressivit ngative aggrave les cots de transformation dans les industries o les matires premires ou produits semi-finis sont plus fortement taxs que les biens qui rsultent de leur transformation.
Graphique III.2 Rpartition des taux du TEC de l'UEMOA, 2009

Nombre de lignes tarifaires Pourcentage
3,000
Nombre de lignes
100 90 (40,7) (37,2) 80 70 60
2,500
Pourcentage cumul (chelle de droite)
2,000
1,500 (20,7) 1,000
50 40 30 20 (1,3) 10 0 Franchise de droits 5% 10% 20%
500
Les chiffres entre parenthses correspondent au pourcentage du total des lignes. Note: Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC, bass sur les donnes communiques par la Commission de l'UEMOA.
Graphique III.3 Progressivit des taux du TEC de l'UEMOA, 2009

Pour cent
25 Produits nontransforms Produits semi-transforms Produits finis
20
15
10 Sans objet Industrie extractive Bois et ouvrages en bois Produits minraux non-mtalliques Produits alimentaires, boissons et tabacs Papier et articles en papier; imprimerie et dition Industrie mtallurgique de base Tous produits Agriculture Textiles et vtements Sans objet Ouvrages en mtaux, machines et matriels
0 Autres industries manufacturires Produits chimiques
Note:
Les groupes de produits sont dfinis par la CITI deux chiffres.
Source: Calculs du Secrtariat de l'OMC, sur la base des donnes fournies par l'UEMOA.
b)
Autres droits et taxes
67. Outre le TEC de l'UEMOA, certains droits et taxes sont galement perus au cordon douanier. La redevance statistique (RS) de 1%, applicable mme aux produits imports en rgime d'exonration des droits de douane, vise la modernisation de l'outil informatique des douanes nationales. La Commission de l'UEMOA gre le produit du prlvement communautaire de solidarit (PCS) de 1%, tandis que le produit du prlvement communautaire de la CEDEAO (PCC) de 0,5% est vers la Commission de la CEDEAO. La base d'imposition de la RS, du PCS et du PCC est la valeur c.a.f. 68. Une Taxe conjoncturelle l'importation (TCI) de 10% peut frapper certains produits non originaires de l'UEMOA, si leur valeur c.a.f. est infrieure au prix de dclenchement.63 Mcanisme communautaire d'application nationale, la TCI s'applique aux produits de l'agriculture, de l'agroindustrie, de l'levage ou de la pche, l'exception du poisson et des produits base de poisson. Son objectif est d'amortir les effets d'ventuelles chutes importantes des prix internationaux sur la production communautaire et/ou de contrecarrer les pratiques dloyales non communautaires (section 2) vii)). La Commission de l'UEMOA, par voie de dcision, agre64 les produits la TCI et dtermine les prix de dclenchement en fonction des cours mondiaux et des cots moyens de production dans le pays membre. Pour les produits bnficiant de prix garantis sur les marchs des tats-Unis et de l'Union europenne, une formule diffrente, qui prend en compte ces deux prix au lieu du cot de production locale, est applique.65 Les prix de dclenchement sont ajusts tous les six mois et servent de base pour le calcul de la valeur taxable.66 Par ailleurs, la Taxe dgressive de protection (TDP), mcanisme de protection tabli par l'UEMOA67 et d'application nationale, est arrive expiration le 31 dcembre 2006, aprs avoir t reconduite trois reprises.68 c) Prfrences tarifaires
69. Des schmas de prfrences tarifaires s'appliquent, en principe, aux produits originaires des pays membres de l'UEMOA, ainsi que des pays de la CEDEAO non membres de l'UEMOA. L'exonration totale des droits et taxes d'entre, l'exception des taxes intrieures, est accorde auxdits produits dans l'espace UEMOA/CEDEAO.69 Les rgles d'origine y affrentes sont, pour la plupart, harmonises (voir ci-dessous). 70. Un dispositif de compensations financires a t mis en place pour la priode 2000-05 au sein de l'UEMOA afin d'amortir les moins-values de recettes douanires subies par les tats importateurs de produits industriels originaires; le Bnin, le Burkina Faso et le Mali en ont bnfici. Un mcanisme aux fins identiques tait galement prvu au sein de la CEDEAO, mais n'a pas t
Rglement n 6/99/CM/UEMOA du 17 septembre 1999. Le cadre communautaire tablit une liste de produits agrs d'office: viande bovine; viandes et abats comestibles des volailles (SH 01.05); lait concentr; pomme de terre; oignons; bananes; mas; riz; sorgho; mil; farine de bl; huiles vgtales brutes; huiles vgtales raffines; sucre; concentr de tomate; et cigarettes et cigarillos. Pour ces produits, le dossier de requte (notamment le prix de dclenchement) doit tre approuv par la Commission de l'UEMOA. D'autres produits agricoles et agroalimentaires peuvent galement tre agrs la TCI; ici le dossier de requte doit tre approuv par le Comit de gestion du TEC. 65 Pour les produits prix garantis, les tats membres peuvent remplacer la surtaxe de 10% par une taxe de prquation. 66 Renseignements en ligne de l'Observatoire de l'industrie du Sngal. Adresse consulte: http://www.obs-industrie.sn/TEC1.htm. 67 Rglement n 3/99/CM/UEMOA. 68 Rglements n 25/2002/CM/UEMOA, n19/2003/CM/UEMOA et n 16/2005/CM/UEMOA. 69 Le schma de libralisation des changes de la CEDEAO est, en principe, d'application intgrale depuis le 1er janvier 2004. Adresse consulte: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/IDEP/ UNPAN012953.pdf.
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oprationnalis. Selon leurs autorits, le Bnin, le Burkina Faso et le Mali accordent les traitements prfrentiels prvus sous le rgime de la CEDEAO. d) Taxes intrieures
71. Les tats membres de l'UEMOA ont adopt des rglementations visant harmoniser l'imposition de la TVA et des droits d'accises, ainsi que la perception d'acomptes forfaitaires au titre de l'impt sur les bnfices, suivant le principe de convergence de la base d'imposition et des taux. 72. S'agissant de la TVA, le cadre communautaire prvoit un taux national unique entre 15% et 20% pour l'ensemble des oprations imposables, avec l'option facultative d'un taux rduit, entre 5% et 10%, sur un nombre maximum de dix biens et services choisis d'une liste limitative.70 Sont assujettis la TVA les personnes morales et les entrepreneurs individuels engags dans la production, le commerce ou la prestation de services. La TVA s'applique tous les oprateurs conomiques, en dehors des secteurs exonrs, dont le chiffre d'affaires annuel, hors taxes, dpasse le seuil d'assujettissement dfini au niveau national. Le cadre communautaire stipule un seuil d'assujettissement entre 30 et 100 millions de FCFA pour les oprations de livraison de biens, et entre 15 et 50 millions de FCFA pour les prestations de services. 73. La base d'imposition des importations est la valeur c.a.f. augmente des droits et taxes de toute nature (y compris le droit d'accises, le cas chant), l'exception de la TVA elle-mme. La TVA s'applique aux produits fabriqus localement lors de leur premire vente ou de leur mise la consommation. Dans ce cas, la base d'imposition est le prix de vente augment du droit d'accises, le cas chant.71 Le taux est le mme sur les produits locaux et les importations. 74. L'agriculture est en principe exclue du champ d'application de la TVA.72 Toutefois, les modalits de cette exemption restent dfinir, et chaque tat membre peut administrer un rgime autonome de la TVA dans ce secteur. Les exonrations la TVA d'application commune concernent les livraisons ou ventes de: soins mdicaux; mdicaments et produits pharmaceutiques, matriels et produits spcialiss pour les activits mdicales73; produits alimentaires non transforms et de premire ncessit74; services fournis dans le domaine de l'enseignement scolaire ou universitaire; tranche sociale de consommation des livraisons d'eau et d'lectricit; oprations bancaires et prestations d'assurance et de rassurance, soumises une taxation spcifique (chapitre IV 5) iv)); ventes d'immobilier; timbres postaux, timbres fiscaux et autres valeurs similaires; ventes de livres, de journaux et publications priodiques d'information, l'exception des recettes de publicits; ventes, par leur auteur, d'uvres d'art originales; et locations d'immeubles nus usage d'habitation. Par ailleurs, les livraisons, transformations, rparations, entretiens, affrtements et locations de bateaux destins une activit exerce en haute mer, ainsi que les aronefs pratiquant essentiellement un trafic international sont dispenss de la TVA.
Directive n 2/98/CM/UEMOA, telle que rvise par la Directive n 02/2009/CM/UEMOA. Selon la Commission de l'UEMOA, le nombre limit des produits sujets des droits d'accises justifierait la dcision, prise au niveau communautaire, d'incorporer cette taxe intrieure la base d'imposition de la TVA. 72 Acte Additionnel n 03/2001. 73 La liste est dfinie dans la Directive n 06/2002/CM/UEMOA. 74 La liste est dfinie dans la Directive n 02/2009/CM/UEMOA. Il s'agit des crales (mas, mil, sorgho, bl, fonio, riz l'exception du riz de luxe et autres crales); des tubercules; des lgumineuses; des ufs en coquille; de la viande l'tat frais; du poisson frais, fum, sal ou congel (mais non transform); et du lait non transform.
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75. La liste des exonrations communes est limitative. Les tats membres s'engagent ne pas accorder des exonrations ou des exemptions de la TVA dans le cadre d'incitations la cration d'entreprise et l'investissement, de mesures ou dispositions visant des secteurs particuliers, ou de conventions particulires.75 Toutefois, cette disposition n'exclut pas l'application de rgimes douaniers nationaux qui diffrent ou suspendent la TVA sur les activits minire, ptrolire et forestire.76 Par ailleurs, les exportations sont, en principe, soumises au rgime du taux zro, ce qui permet aux exportateurs d'obtenir le remboursement de la TVA paye sur leurs intrants. 76. Le cadre communautaire rgissant les droits d'accises tablit les limites dans lesquelles les tats membres peuvent fixer les taux d'imposition nationaux.77 Certains produits sont soumis obligatoirement un droit d'accises: les boissons non alcoolises (0%-20%), sauf l'eau; les boissons alcoolises (15%-50%); et les tabacs (15%-45%). En outre, chaque tat membre a le choix d'imposer au maximum six biens de la liste UEMOA ci-aprs: caf (1%-12%), noix de cola (10%-30%), farine de bl (1%-5%), huiles et corps gras alimentaires (1%-15%), th (1%-12%), armes et munitions (15%-40%), produits de parfumerie et cosmtiques (5%-15%)78, sachets en matire plastique (5%10%), marbres (5%-15%), lingots d'or (3%-15%), pierres prcieuses (3%-15%) et vhicules de tourisme dont la puissance est suprieure ou gale 13 chevaux (5%-10%). La base d'imposition des importations est la valeur c.a.f. augmente des droits et taxes de toute nature l'exception de la TVA. Les droits d'accises s'appliquent galement aux produits identiques fabriqus localement, lors de leur premire vente ou de leur mise la consommation; la base d'imposition est le prix de vente sortieusine, hors TVA. 77. Selon la Directive n 6/2001/CM/UEMOA, outre les droits de porte et la TVA, les hydrocarbures ne sont soumis qu' un droit d'accises spcifique. Les tats membres de l'UEMOA en fixent librement les niveaux dont ils sont tenus de rduire progressivement les carts entre produits individuels. Au 31 dcembre 2007, les carts d'accises entre le gas oil et l'essence ordinaire devraient tre limins; les carts concernant les autres produits ptroliers ne devraient pas dpasser 100 FCFA. Les subventions directes et croises la consommation des produits ptroliers devraient tre limines dans un dlai de cinq ans, prenant fin le 31 dcembre 2008.79 Toutefois, cette disposition ne concerne pas les subventions directes par le biais des entreprises "lorsqu'elles ne faussent pas le libre jeu de la concurrence".80 78. Quant l'Acompte sur l'impt sur les bnfices (AIB), les rgles de l'UEMOA81 stipulent qu'en cas de recours un tel mcanisme, exclusivement dans le but de renforcer l'imposition des petites et moyennes entreprises, les tats membres assureraient la neutralit de son application tant aux importations qu'aux transactions internes. Le cadre communautaire tablit un taux maximal de 3%, ainsi que l'option d'appliquer un taux plus lev (5% au maximum) aux entreprises ne disposant pas d'un numro d'identification fiscale. Le champ d'application retenu au niveau de l'UEMOA ne comprend pas les prestations de services, ainsi que les ventes d'eau et d'lectricit; les tats membres peuvent galement en dispenser les oprations des entreprises exonres de l'impt sur les bnfices dans le cadre des Codes minier, ptrolier, forestier et des investissements. Au cordon douanier, l'AIB est payable dans les cas de mise la consommation des marchandises ou de rgime suspensif; la base
Les conventions particulires conclues avant la mise en application de la Directive ne sont pas concernes. 76 En gnral, les cadres rglementaires rgissant ces activits prvoient la ngociation de redevances payables par les oprateurs conomiques en lieu et place de tous les impts et taxes exigibles. 77 Directive n 3/98/CM/UEMOA, telle que modifie par la Directive n 03/2009/CM/UEMOA. 78 La liste est dfinie dans la Directive n 3/98/CM/UEMOA. 79 Directive n 01/2007/CM/UEMOA du 6 avril 2007. 80 Article 12 de la Directive n 6/2001/CM/UEMOA. 81 Directive n 07/2001/CM/UEMOA du 26 novembre 2001.
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d'imposition est la valeur en douane, majore de l'ensemble des droits et taxes exigibles. Cependant, l'incorporation de la TVA et des droits d'accises la base d'imposition pourrait difficilement tre rconcilie avec la logique de l'impt sur les bnfices au titre duquel l'acompte est peru. iii) Rgles d'origine
79. Les rgles d'origine rgissant l'ligibilit des produits au traitement prfrentiel au sein de l'UEMOA82 et de la CEDEAO83 sont largement harmonises. L'origine communautaire est confre aux produits originaires non transforms (produits "du cru" ou faits main), ou ceux qui ont fait l'objet d'une ouvraison ou d'une transformation suffisante. Pour ces derniers, les critres applicables sont: soit le changement de classification tarifaire au niveau de l'un des quatre premiers chiffres de la nomenclature tarifaire, sauf exception84; soit une valeur ajoute communautaire suprieure ou gale 30% du prix de revient ex-usine et hors taxes de la marchandise.85 80. En principe, les marchandises transformes dans le cadre des rgimes particuliers entranant la suspension ou l'exonration partielle ou totale des droits d'entre sur les intrants ne peuvent tre considres comme produits originaires de l'espace UEMOA/CEDEAO. En 2009, une rvision du cadre rglementaire de l'UEMOA a rendu possible l'agrment de tels produits au sein de l'Union, condition que les droits et taxes exigibles sur les matires utilises dans le processus de leur fabrication soient acquitts (Article 8 rvis). Toutefois, la mise en uvre de cet assouplissement des rgles d'origine doit encore faire l'objet d'un rglement par la Commission de l'UEMOA. 81. Selon les dispositions communes aux deux groupements rgionaux, l'origine communautaire des marchandises en provenance d'un autre tat membre est obligatoirement atteste par un certificat d'origine. En effet, chaque envoi traversant une frontire intrieure dans l'espace UEMOA/CEDEAO doit tre muni de son propre certificat d'origine (mme si la production de l'entreprise exportatrice a dj t certifie lors d'un envoi antrieur). Toutefois, les produits de l'agriculture et de l'levage, ainsi que les articles faits main, sont dispenss de cette obligation. Depuis le 1er janvier 2006, les tats membres ont la comptence exclusive en matire d'agrment des marchandises produites ou transformes sur le territoire national.86 Les Commissions de la CEDEAO et de l'UEMOA assurent la publication des agrments aux niveaux communautaires respectifs. En gnral, le nombre d'agrments a t en fonction de la taille de l'conomie en question (tableau III.3). 82. Malgr la standardisation du certificat d'origine dlivr au sein de la CEDEAO87, et par consquent dans l'UEMOA, les oprateurs conomiques doivent dposer des dossiers de demande spars pour leur agrment au schma en question. Les dfinitions de la valeur ajoute communautaire, telles que retenues par les deux groupements, donnent lieu des dissymtries qui se rpercutent sur l'agrment des produits industriels. Les diffrences dcoulent des seuils maximum fixs pour certains lments constitutifs du prix de revient ex-usine au sein de l'UEMOA et de la CEDEAO, notamment les charges de personnel (15% et 20% respectivement), les services extrieurs
Le Protocole additionnel n III/2001 instituant les rgles d'origine de l'UEMOA, en vigueur depuis le 1 janvier 2003, remplace l'Acte additionnel n 4/96 du 10 mai 1996 instituant un rgime tarifaire prfrentiel des changes au sein de l'UEMOA, tel que modifi par l'Acte additionnel n 4/98. Le Protocole additionnel n III/2001 a t rvis par le Protocole additionnel n 01/2009/CCEG/UEMOA. 83 Le schma de libralisation des changes au sein de la CEDEAO est en vigueur depuis le er 1 janvier 2004; les rgles d'origine y affrentes sont dfinies par le Protocole A/P/01/03 du 31 janvier 2003. 84 Rglement n 12/2002/CM/UEMOA. 85 Rglement n 13/2002/CM/UEMOA et Protocole A/P/01/03. 86 Protocole additionnel n III du 19 dcembre 2001, instituant les rgles d'origine des produits de l'UEMOA. Rglement n C/REG.3/4/02 du 23 avril 2002, relatif la procdure d'agrment des produits originaires au schma de libralisation des changes de la CEDEAO. 87 Rglement C/REG.4/4/02 du 23 avril 2002.
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(7% et 10%) et les frais financiers (2% et 3%).88 Ainsi, une demande d'agrment peut tre rejete au niveau de l'UEMOA, mais accepte au schma de libralisation de la CEDEAO. 83. En ralit, mme agrs, certains produits originaires ne circulent pas librement sur les marchs intracommunautaires de l'UEMOA et de la CEDEAO, en raison de divers autres obstacles, dont l'absence de reconnaissance mutuelle des normes et rglements techniques nationaux, ainsi que des prohibitions ou des rgimes d'autorisation introduits unilatralement.89 La Commission de l'UEMOA continue de relever des entraves administratives imposes aux produits communautaires travers: des formalits d'inspection avant embarquement; des quantits minimales importer pour bnficier de la franchise (et pour obtenir des autorisations d'importer certaines marchandises); la subordination de l'importation de produits originaires l'achat de produits nationaux; et la rtention des dclarations pralables d'importation.90 Une part importante des marchandises ligibles circuler en franchise au sein de la CEDEAO n'en bnficierait galement pas. 84. En principe, les Commissions de la CEDEAO et de l'UEMOA peuvent effectuer des contrles des procdures d'agrment dans les tats membres. Les litiges relatifs la non-reconnaissance des certificats d'origine sont rgls soit bilatralement, soit travers l'implication de la Commission comptente. Toutefois, l'insuffisante coordination entre les administrations nationales et supranationales continue d'entraver la libre circulation des marchandises.
Tableau III.3 volution des agrments la taxe prfrentielle communautaire de l'UEMOA, 2003-2009 2003 Bnin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guine-Bissau Mali Niger Sngal Togo Totaux .. a Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Entreprises Produits Non disponible. 11 mois 0 0 3 16 0 0 .. .. 0 0 0 0 1 3 0 0 4 19 2004 4 40 5 57 8 95 .. .. 0 0 1 2 11 60 2 3 31 257 2005 1 20 2 34 13 113 .. .. 0 0 3 8 6 35 2 4 27 214 2006 5 21 2 4 12 54 .. .. 4 15 3 8 15 75 1 8 42 185 2007 2 41 4 9 24 124 .. .. 0 0 0 0 7 116 3 20 40 310 2008 5 33 5 13 12 46 .. .. 3 6 0 0 8 58 1 31 34 187 2009 0 0 3 8 25 71 .. .. 3 4 0 0 31 82 1 10 63 175
a
Moyenne 2003-09 2.4 22,1 3,4 20,1 13,4 71,9 .. .. 1,4 3,6 1,0 2,6 11,3 61,3 1,4 10,9 34,4 192,4
Total 1996-2009 58 328 59 311 317 1 533 .. .. 49 207 21 73 194 886 37 229 735 3 567
Source: Commission de l'UEMOA.
Rglement n 13 /2002/CM/UEMOA du 19 septembre 2002 et Rglement n C/REG.5/4/02 du 23 avril 2002. 89 Par ailleurs, l'Observatoire des pratiques anormales (OPA), une initiative conjointe de l'UEMOA et de la CEDEAO, a relev de nombreux barrages et points de contrle sur les principaux corridors routiers dans la rgion. Outre les retards occasionns, le passage des marchandises est souvent soumis au paiement de taxes illicites. 90 UEMOA (2008).
88
iv)
Prohibitions, restrictions quantitatives et licences
85. La rglementation douanire de l'UEMOA91 interdit d'office l'importation de tout produit tranger qui porte une marque ou une indication d'origine fausse. Il est galement prvu d'tablir par rglement une approche commune en matire de prohibitions et de licences, afin d'harmoniser les dispositions nationales des tats membres. Les cadres communautaires actuellement en vigueur concernent les marchandises exclues du transit92 et celles interdites titre permanent des entrepts de stockage93; les rgimes d'importation des substances appauvrissant la couche d'ozone et des mdicaments vtrinaires ont galement t harmoniss.94 86. En ce qui concerne les substances appauvrissant la couche d'ozone et les quipements qui en contiennent, le rglement interdit leur importation et leur production sur le territoire de l'UEMOA partir du 1er janvier 2006.95 Toutefois, les importations de tels substances et quipements en provenance de l'extrieur de l'Union sont possibles sous autorisation du Ministre charg du commerce, aprs avis pralable du Ministre charg de l'environnement, de l'tat de destination finale. L'tablissement des quotas y affrents et leur rpartition entre les importateurs sont du ressort des tats membres. Le cadre communautaire prvoit l'enregistrement des importateurs et distributeurs des substances appauvrissant la couche d'ozone par des bureaux nationaux, ainsi que la cration d'un Comit communautaire ozone (CCO) charg d'accompagner la mise en uvre du Protocole de Montral relatif auxdites substances. 87. La mise de mdicaments vtrinaires sur le march d'un tat membre est subordonne une autorisation pralable de la Commission de l'UEMOA, dlivre aprs avis du Comit vtrinaire96 de l'UEMOA et une valuation scientifique par le Comit rgional du mdicament vtrinaire (CRMV), institu cet effet.97 Les demandeurs d'autorisation doivent tre tablis dans l'espace communautaire ou avoir dsign un reprsentant afin d'assurer la pharmacovigilance, la gestion des rclamations,
Chapitre 5 de l'Annexe au Rglement n 09/2001/CM/UEMOA. Rglement n 12/2008/CM/UEMOA du 26 septembre 2008. Outre les marchandises portant des marques ou des indications d'origine fausses, la liste comprend: les poudres et substances explosives; les articles de pyrotechnie (ptards, amorces paraffines, fuses, paragrles et similaires); les armes de guerre, pices d'armes et munitions de guerre; les armes blanches (sabres, pes, baonnettes), leurs pices dtaches et leurs fourreaux; les projectiles, les mines et leurs parties et pices dtaches; les revolvers et pistolets; les fusils de chasse, carabines de chasse ou de tir et leurs munitions; les stupfiants et les substances psychotropes; les crits, imprims, dessins, affiches, gravures, peintures, photographies, clichs, matrices, reproductions pornographiques et tous objets contraires aux bonnes moeurs ou de nature troubler l'ordre public; les produits avaris; les marchandises contrefaites ou pirates. Les autorits comptentes des tats membres peuvent accorder des autorisations exceptionnelles de transit. 93 Rglement n 13/2008/CM/UEMOA du 26 septembre 2008. L'interdiction concerne les produits avaris et les marchandises contrefaites, pirates ou portant des marques/indications d'origine fausses, ainsi que les marchandises dont la mise la consommation ou l'exportation est prohibe titre absolu pour des raisons de: scurit publique; ordre public; protection de la sant ou de la vie des personnes et des animaux; moralit publique; prservation de l'environnement; protection des trsors nationaux ayant une valeur artistique, historique ou archologique; protection de la proprit intellectuelle ou industrielle; et dfense des consommateurs. 94 Rglement n 02/2006/CM/UEMOA tablissant des procdures communautaires pour l'autorisation de mise sur le march et la surveillance des mdicaments vtrinaires et instituant un comit rgional du mdicament vtrinaire. 95 Rglement n 04/2005/CM/UEMOA du 04 juillet 2005. 96 Rglement n 01/2006/CM/UEMOA du 23 mars 2006. 97 Rglement n 02/2006/CM/UEMOA du 23 mars 2006. Les redevances perues par la Commission de l'UEMOA pour l'octroi d'autorisations de mise sur le march des mdicaments vtrinaires, ainsi que pour les autres services fournis dans ce cadre, sont dfinies par le Rglement n 03/2006/CM/UEMOA. La Commission se prononce dans un dlai maximum de 240 jours compter du dpt de la demande d'autorisation valide.
92 91
ainsi que le suivi des lots et de leur retrait, si ncessaire. L'autorisation, d'une dure de cinq ans (renouvelable), peut tre modifie ou transfre la demande de son titulaire. En cas de besoin, l'autorisation peut faire l'objet d'un rexamen annuel et/ou entraner certaines obligations spcifiques. Lors d'pizooties graves, les tats membres peuvent, titre exceptionnel et provisoire, permettre l'importation de mdicaments vtrinaires sans autorisation communautaire sur leur territoire national, aprs avoir inform la Commission des conditions dtailles d'utilisation. Un rseau de neufs laboratoires a t retenu pour contrler la qualit des mdicaments vtrinaires. La premire valuation rgionale des dossiers d'autorisation de mise sur le march, effectue par le CRMV, a eu lieu en novembre 2009. 88. Le Trait de l'UEMOA prvoit l'limination progressive des restrictions quantitatives frappant les changes intracommunautaires, mais il n'existe aucun texte d'application cet effet. De mme, l'UEMOA ne s'est pas encore dote d'un cadre rgissant l'application de restrictions de ce genre sur le commerce avec des pays tiers (non membres de l'UEMOA). Selon la Commission de l'UEMOA, les tats membres n'appliquent pas de restrictions quantitatives sur l'ensemble de leurs changes extrieurs. v) Normes, rglementations techniques et procdures d'accrditation
89. Dans le but de promouvoir le commerce intracommunautaire et leur insertion dans l'conomie mondiale, les tats membres de l'UEMOA sont en train d'harmoniser les activits d'accrditation, de certification, de normalisation et de mtrologie. Les diffrentes initiatives, lances depuis septembre 2001 dans le cadre d'un programme "qualit", s'articulent autour de trois volets techniques: la mise niveau des laboratoires de rfrence en vue de leur accrditation internationale; l'harmonisation des normes et cadres rglementaires nationaux, y compris travers le renforcement des organes nationaux de normalisation et la cration d'un centre rgional de documentation; et la promotion de la qualit dans les entreprises et la protection des consommateurs (certification ISO9001, prix dcern pour la qualit, l'tablissement de centres d'appui technique, etc.).98 Parmi les rsultats enregistrs par le programme fin mai 2009, il convient de noter la ralisation de 8 tudes sur des produits prioritaires et de 60 sessions de formation sur la gestion de la qualit, la normalisation, la mtrologie, l'accrditation, l'inspection, et les Accords OTC et SPS de l'OMC. Le nombre de laboratoires bnficiant d'assistance dans leurs dmarches de mise niveau et d'accrditation internationale s'lve 65.99 Des bases de donnes rgionales ont t mises en place pour mettre disposition des informations relatives aux prestations disponibles en matire de laboratoires d'analyses et d'talonnage; aux normes et rglementations en vigueur; et la gestion de la qualit. Un projet d'extension du programme "qualit" tous les pays de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO + Mauritanie) est en cours d'laboration. 90. Le Rglement n 01/2005/CM/UEMOA, l'un des acquis du programme, dfinit les mcanismes de coopration et les modalits de mise en cohrence des rgimes nationaux.100 Le cadre communautaire repose sur le principe de reconnaissance mutuelle intervenant trois niveaux: la reconnaissance des rglements techniques, des normes et des spcifications; la reconnaissance des procdures d'valuation de la conformit; et la reconnaissance des rsultats des procdures d'valuation de la conformit (Article 10). Le principe de prcaution, permettant l'imposition
Mise en place d'un systme d'accrditation, de normalisation et de promotion de la qualit au sein de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/ONUDI/ProgrammeQualitel.htm. 99 Renseignements en ligne de l'UEMOA, "Programme qualit de l'Afrique de l'Ouest: Appui la comptitivit et l'harmonisation des mesures OTC et SPS". Adresse consulte: http://www.uemoa.int/qualite/ index.htm. 100 Renseignements en ligne de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/ 2005/REGL_01_2005_CM.htm.
98
d'entraves la libre circulation des produits et services pour des raisons lgitimes, est reconnu. Ce cadre impose une obligation de transparence au niveau de l'UEMOA travers la notification la Commission du rgime national en matire d'obstacles techniques lis au commerce. Il donne la responsabilit la Commission de "relever l'existence dans un tat membre d'une entrave manifeste, caractrise et non justifie la libre circulation des produits et services" et, ds lors qu'elle constitue "un moyen de discrimination arbitraire ou de restriction dguise", de la notifier l'tat membre pour action, en l'absence de laquelle la Cour de justice serait saisie. Bien que le cadre communautaire soit en vigueur depuis janvier 2006, la reconnaissance mutuelle n'a pas encore t oprationnalise au sein de l'UEMOA. Par ailleurs, l'Union n'a pas conclu d'accords de ce genre avec des pays tiers. 91. Le Rglement tablit trois structures techniques permanentes assurant la promotion de la qualit: le Systme ouest-africain d'accrditation (SOAC); le Secrtariat rgional de la normalisation, de la certification et de la promotion de la qualit (NORMCERQ); et le Secrtariat ouest-africain de mtrologie (SOAMET). La coordination des activits de ces structures est assure par un Comit rgional de coordination de la qualit (CRECQ) charg, entre autres, de la formulation de recommandations et d'avis. 92. Le cadre rglementaire de l'UEMOA prvoit galement l'laboration de normes rgionales selon les besoins tablis par les Organes de normalisation nationaux (ONN) et transmis NORMCERQ. Au niveau communautaire, les priorits en normalisation sont dfinies en fonction de plusieurs considrations: besoin exprim par au moins la moiti des tats; pertinence la sant, la scurit, l'environnement et aux changes commerciaux; valorisation de produits locaux; obstacles techniques au commerce relevs entre les tats membres de l'Union; et importance de l'utilisation ou de la consommation locale.101 Des Comits techniques rgionaux de normalisation (CTRN), composs de deux reprsentants par tat membre, sont crs au sein des ONN pour aborder des domaines spcifiques et laborer des avant-projets de normes UEMOA; l'avancement des travaux est suivi rgulirement par NORMCERQ.102 La rpartition des 17 CTRN oprationnels en 2007 par domaine et par pays hte est prsente dans le tableau III.4.103 93. Dans la mesure du possible, les normes internationales servent de rfrence dans l'laboration de normes UEMOA; dfaut, les textes de base sont les normes et rglements techniques nationaux. La procdure d'laboration des normes UEMOA prvoit la soumission des avant-projets de normes une enqute publique, d'une dure maximum de 3 mois, dans les tats membres avant leur adoption.104 L'homologation des normes UEMOA est faite par le Conseil des ministres de l'UEMOA. Les normes ainsi adoptes sont d'application volontaire et servent de rfrence dans les changes intracommunautaires.105 La Commission de l'UEMOA peut aussi proposer qu'une norme soit rendue obligatoire aprs l'avis du Conseil des ministres. ce jour, aucune norme n'est en vigueur au sein de l'UEMOA.
UEMOA (2007). Un accord de coopration entre NORMCERQ et l'Organisation africaine de normalisation est en projet, en vue de favoriser le dveloppement de la normalisation et des activits connexes en Afrique. 103 UEMOA (2007). 104 Le 24 juin 2009, NORMCERQ a lanc des enqutes publiques pour six avant-projets de normes: APN UEMOA 3500: 2009 Coton fibre - Spcifications; APN UEMOA 3502: 2009 Coton graine Spcifications; APN UEMOA 3501: 2009 Fils de coton - Spcifications; APN UEMOA 7001: 2009 Emballage en carton - Vocabulaire; APN UEMOA 7002: 2009 Emballages paralllpipdiques pour fruits et lgumes - Spcifications et mthodes d'essais; et APN UEMOA 7000: 2009 Classes de qualit de bois utilis dans les palettes et les emballages. 105 Les normes homologues sont rexamines tous les 5 ans et peuvent tre rvises afin de les maintenir au plus haut niveau technique.
102
101
Tableau III.4 Comits techniques rgionaux de normalisation au sein de l'UEMOA, 2009 Pays Bnin Comit Industrie chimique et produits ptroliers Produits et quipements artisanaux Transport Burkina Faso CONOBAFI
a
Btiment et gnie civil Tlcommunications Banques, valeurs mobilires et autres services financiers lectricit et nergie renouvelable Protection, scurit et sant, responsabilit sociale Tourisme et htellerie Emballages Textiles Gestion de la qualit Produits de l'levage, cuirs et peaux
Cte d'Ivoire Guine-Bissau Mali Niger
Sngal
Environnement Produits alimentaires
Togo
Bois et produits ligneux Normes fondamentales
Le Comit ouest africain d'organisation et de normalisation bancaire et financire (CONOBAFI) regroupe les reprsentants du secteur bancaire et financier au sein de l'UEMOA en vue d'laborer des avant-projets de normes spcifiques au secteur. Il est prvu de reconnatre officiellement le CONOBAFI comme bureau de normalisation communautaire.
Source: Commission de l'UEMOA.
94. Par ailleurs, en janvier 2008 l'UEMOA s'est dote d'une Politique commune d'amlioration de l'environnement (PCAE).106 La PCAE a pour objectifs d'inverser les tendances de "dgradation et de rduction des ressources naturelles", d'assainir les milieux et cadres de vie, et de maintenir la biodiversit. Outre les grandes orientations en matire de gestion durable des ressources naturelles et de gestion des problmes environnementaux, ce texte entrine l'engagement des tats membres harmoniser et standardiser leurs normes et rglements techniques en matire environnementale. La PCAE prvoit galement la mise en uvre de modes appropris de production, de consommation et d'conomie des ressources naturelles, notamment par la promotion des nergies renouvelables (chapitre IV 3)). 95. Dans le cadre du programme "qualit", l'UEMOA a dgag des ressources en vue de promouvoir une participation plus active des tats membres aux travaux de l'Organisation internationale de normalisation (ISO). En janvier 2010, le Mali a accd au statut de "comit membre" lui permettant de participer, avec plein droit de vote, l'laboration de toute norme juge importante pour son conomie. Pour le moment, le Bnin et le Burkina Faso sont membres correspondants de l'ISO; ils ne sont pas encore en mesure d'influencer l'orientation des travaux de l'ISO.107
Acte additionnel n 01/2008/CCEG/UEMOA du 17 janvier 2008. Renseignements en ligne de l'Organisation internationale de normalisation. Adresse consulte: http://www.iso.org/iso/fr/about/iso_members.htm.
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vi)
Mesures sanitaires et phytosanitaires
96. Un processus d'harmonisation des textes lgislatifs nationaux en matire sanitaire et phytosanitaire est en cours dans l'espace UEMOA, mais aucune mesure concrte n'en a encore rsult. En particulier, les exigences, ainsi que les procdures de contrle, l'importation et l'exportation sont les mmes, que les produits soient d'origine communautaire ou non. 97. Parmi les textes rcents, le Rglement n 07/2007/CM/UEMOA du 6 avril 2007 dfinit un cadre relatif la scurit sanitaire des vgtaux, des animaux et des aliments. Son objectif est de crer des mcanismes de coopration et d'instaurer la reconnaissance mutuelle, sous rserve du principe de prcaution, entre les tats membres. Les autorits concernes sont censes aligner leurs mesures sanitaires sur les normes, directives et autres prescriptions internationales, notamment celles du Codex alimentarius, de l'OMC (Accords SPS et OTC), de la Convention internationale pour la protection des vgtaux (CIPV), de l'Organisation mondiale de la sant animale (OIE), ainsi que celles tablies par le Protocole de Carthagne sur la prvention des risques biotechnologiques. Les tats membres s'engagent galement prter leurs concours aux structures de scurit sanitaire de l'UEMOA en vue de l'adoption de normes internationales. 98. Les rgles rgissant l'homologation, la commercialisation et le contrle des pesticides au sein de l'UEMOA ont t harmonises en 2009108; leur transposition dans les lgislations nationales est toujours en cours. Issu d'une troite collaboration avec la CEDEAO et le Comit permanent intertats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS), le contenu du cadre communautaire est galement une manation de ces deux institutions. Ce cadre invite les tats membres ratifier les principales conventions internationales en la matire, baser leur rglementation nationale sur lesdites dispositions, et harmoniser les conditions et critres d'homologation, y compris en matire d'tiquetage, d'emballage et de stockage des pesticides homologus. Cinq listes sont tablir cette fin: les pesticides homologus ou en Autorisation provisoire de vente (APV); ceux qui sont interdits; ceux sous toxico-vigilance; ceux svrement rglements; et ceux retenus comme homologus dans chaque tat membre. L'autorisation d'importation des pesticides dans l'espace communautaire est dfinie selon les conditions et critres de chaque liste. Le rglement instaure un Comit rgional des pesticides de l'union (CRPU), charg de vrifier la conformit des demandes d'homologation et d'assurer le contrle post-homologation. En principe, un tat membre peut accorder une autorisation pour l'importation des pesticides homologus par un autre tat membre de l'UEMOA ou APV, mais peut refuser de les mettre en vente sur son march. Ce refus doit tre motiv et adress la Commission. 99. Le Rglement n 03/2009/CM/UEMOA cre un cadre juridique sous-rgional harmonisant le contrle de la qualit, la certification et la commercialisation des semences vgtales et des plants dans les tats membres de l'Union. Il prvoit la mise en place d'un Catalogue rgional des espces et varits vgtales de l'Union (CREVU) en vue de consolider celles homologues au niveau national. Les tats membres s'engagent mettre en oeuvre "le principe de reconnaissance mutuelle des certifications fondes sur des prescriptions techniques et normes communautaires en matire de semences vgtales et plants ainsi que des procdures de contrle et d'homologation en vigueur dans l'Union, en les reconnaissant comme quivalentes" (Article 6). Le cadre dfinit galement les mtiers connexes la commercialisation des semences vgtales et des plants. Fin dcembre 2009, ce rglement n'avait pas eu d'applications concrtes dans les pays concerns.
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Rglement n 04/2009/CM/UEMOA.
100. Parmi les autres organismes communs traitant de questions SPS figure le Conseil phytosanitaire interafricain/Union africaine (CPI/UA). Le CPI/UA organise, entre autres, des formations auxquelles les fonctionnaires des gouvernements sont convis. vii) Mesures commerciales de circonstance
101. L'UEMOA a adopt un Code anti-dumping le 23 mai 2003109, en vigueur compter du er 1 juillet 2004. Celui-ci reprend intgralement les dispositions de l'Accord de l'OMC en la matire et ne s'applique qu'aux importations provenant de pays tiers. Toutefois, aucune mesure anti-dumping n'a t formellement prise depuis l'entre en vigueur du Code communautaire; un dossier est en cours d'examen concernant les importations de moutarde provenant de la France. 102. Bien qu'aucun des tats membres de l'UEMOA ne se soit rserv le droit d'appliquer la clause de sauvegarde spciale prvue par l'Accord de l'OMC sur l'Agriculture, la Taxe conjoncturelle l'importation (TCI) adopte par l'Union en 1999 (section 2) ii) b)) semble, entre autres, jouer galement ce rle. La TCI a pour objectif de protger la production agricole et agroalimentaire communautaire contre la volatilit des cours mondiaux, ainsi que contre les pratiques commerciales dloyales, telles que les subventions l'exportation et le dumping. L'ligibilit d'un produit la TCI dpend galement de la capacit de la filire locale en cause couvrir une partie importante des besoins de l'Union. Selon la Commission de l'UEMOA, la TCI restera en vigueur jusqu' la mise en oeuvre de mcanismes de sauvegarde communautaires, tels que des cadres rgissant les subventions et les mesures compensatoires. 103. Les modalits suivant lesquelles les tats membres sont autoriss prendre des mesures de sauvegarde, en drogation la politique commerciale commune, datent de 1998.110 Un tat membre confront des difficults graves d'ordre conomique ne peut droger aux rgles de l'UEMOA que sur dcision de la Commission; celle-ci approuve galement la nature et la dure d'application (ne dpassant pas 6 mois, sauf prorogation) des mesures proposes.111 La dcision de la Commission peut faire l'objet d'un recours auprs du Conseil des ministres. Les mesures de sauvegarde autorises sont mises en oeuvre exclusivement sur le territoire douanier de l'tat bnficiaire. Le rglement communautaire ne fait pas de distinction expresse entre les pays de l'Union et des pays tiers. Toutefois, la possibilit de contestation n'est prvue que pour les tats membres affects par le nonrespect des modalits d'application d'une drogation accorde, ou par une mesure compatible cellesci. 3) i) MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES EXPORTATIONS Enregistrement et procdures douanires
104. Les exigences en matire d'enregistrement pour les oprations d'importation (section 2) i)) s'appliquent galement celles d'exportation et de rexportation. Selon le rgime des changes adopt par les pays de la Zone franc et mis en uvre par l'UEMOA112, tout oprateur conomique a
Rglement n 9/2003/CM/UEMOA. Rglement n 14/98/CM/UEMOA. Une telle mesure ne peut tre prise que sur autorisation de la Commission de l'UEMOA, suite une demande dpose par l'tat membre. La rglementation prcise que "la Commission veillera la conformit des mesures de sauvegarde arrtes aux principes gnraux des rgles pertinentes de l'Organisation mondiale du commerce" (Article 7). 111 La Commission peut galement autoriser la prise de mesures provisoires, justifies par des circonstances exceptionnelles, d'une dure maximale de 90 jours dductible de la priode de drogation. La procdure normale de demande de drogation doit se poursuivre en parallle. 112 Annexe du Rglement n 09/2001/CM/UEMOA.
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l'obligation de rapatrier les recettes issues des exportations en dehors de l'Union et de procder leur conversion en FCFA auprs d'un intermdiaire financier agr. Cette exigence est mise en oeuvre par la domiciliation des oprations d'exportation auprs des intermdiaires financiers agrs.113 Le rapatriement des devises doit intervenir dans un dlai d'un mois partir de la date de rglement prvue dans le contrat avec le client tranger. Le rapatriement est effectif lorsque la banque concerne cde les devises correspondantes la BCEAO, via le compte d'oprations. 105. L'option de dclaration en douane simplifie, soit caractre dfinitif, soit rgulariser ultrieurement par une dclaration complmentaire, s'applique aux marchandises l'exportation, tout comme aux importations (section 2 i)). Le cadre communautaire dfinit les indications essentielles que les dclarations simplifies doivent comporter, ainsi que les conditions d'ligibilit des oprations commerciales. ii) Droits et taxes l'exportation
106. L'UEMOA n'a pas tabli un cadre harmonisant des droits de douane et des taxes d'effet quivalent perus l'exportation. Aucune distinction n'est prvue dans le traitement des marchandises d'origine communautaire et celles destination des pays tiers. iii) Biens en transit
107. Selon le Code des douanes de l'UEMOA, les marchandises en transit sont transportes sous contrle douanier, en suspension des droits, taxes et mesures de prohibition; un dispositif de garantie, y compris l'escorte douanire, est prvu.114 Les autorits douanires fixent les dlais de traverse et peuvent imposer un itinraire aux transporteurs; les formes de garantie exigibles relvent galement de leurs comptences. Certains biens (armes, explosifs, stupfiants, marchandises contrefaites) sont exclus du rgime du transit par voie rglementaire; les autorits comptentes des tats membres peuvent, titre exceptionnel, autoriser leur acheminement.115 108. Une recommandation UEMOA, visant la rationalisation des procdures administratives et du transit portuaire, date du 27 juin 2002.116 Les tats membres de l'UEMOA sont invits crer des Comits nationaux de facilitation des transports avant le 31 dcembre 2002 et ratifier la Convention visant faciliter le trafic maritime international (Convention FAL de l'Organisation maritime internationale), ainsi que la Convention internationale pour la simplification et l'harmonisation des rgimes douaniers, dite Convention de Kyoto rvise. Les gouvernements des pays membres sont galement encourags ouvrir le secteur de la manutention dans les ports au secteur priv; privilgier les procdures douanires fondes sur des informations annonces l'avance; et tablir une liaison informatise entre l'autorit portuaire et les douanes afin d'viter le ddoublement des formalits. Selon les informations fournies par la Commission de l'UEMOA, les Comits nationaux de facilitation des transports ont t mis en place dans tous les tats membres; un Comit technique de suivi a galement t cr au niveau communautaire en vue d'acclrer la suppression des barrires non tarifaires. Par ailleurs, les tats membres sont en train d'installer des postes de contrle juxtaposs aux frontires intrieures de l'Union afin d'viter "le ddoublement des formalits"; la mise en place d'un systme d'entre unique, permettant la libre circulation des marchandises sur le march communautaire, n'est pas envisage pour le moment.
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Circulaire n 005 du 30 juin 1994. Le transport par voie maritime est exclu du transit. 115 Rglement n 12/2008/CM/UEMOA du 26 septembre 2008. 116 Recommandation n 02/2002/CM/UEMOA du 27 juin 2002.
109. La CEDEAO, groupement rgional qui englobe tous les pays de l'UEMOA, a adopt un rgime de Transit routier inter-tats (TRIE)117 en 1982 mais, jusqu' prsent, ce dernier n'a connu qu'une application disparate par rapport ses principes fondamentaux. Le rgime stipule un document douanier unique pour le transit effectu par route, sur des vhicules agrs et sans rupture de charge. Un mcanisme de garantie de l'opration TRIE sur la totalit du trajet est galement prvu, suivant le principe d'une seule cotisation taux unique (0,5% de la valeur c.a.f.) au point de dpart; le produit des cotisations serait partag quitablement en fonction des pays traverss.118 Ce mcanisme de garantie n'a pas t mis en application. Par ailleurs, le Code des douanes de l'UEMOA ne porte qu'une reconnaissance partielle du dispositif TRIE: seul le transit routier entre l'espace UEMOA et le territoire douanier d'un tat membre de la CEDEAO est rgi par les dispositions en vigueur au sein de la CEDEAO. Selon la Commission de l'UEMOA, cette approche serait justifie par le territoire douanier unique que l'Union est cense constituer. Toutefois, l'heure actuelle, les cotisations perues titre de garantie en rgime de transit dans les pays membres de l'UEMOA ne sont pas harmonises; les rexportations (hors rgime de transit) de marchandises non originaires sont galement soumises aux droits de porte lors de tout franchissement de frontire entre deux tats membres. iv) Prohibitions, restrictions quantitatives et licences
110. Une fois adopte, l'approche communautaire en matire de prohibitions et de licences l'importation (section 2) iv)) devrait galement s'appliquer aux oprations d'exportation et de rexportation. Pour le moment, il n'existe pas de prohibitions communautaires explicites l'exportation; toutefois la liste des marchandises interdites des entrepts de stockage (section 2) iv)) n'exclut pas leur application ventuelle. v) Rgime de zone franche
111. Le Code des douanes de l'UEMOA prcise que les marchandises introduites dans une zone franche sur le territoire d'un tat membre sont gnralement dispenses des droits et taxes l'importation, et ne sont pas soumises au contrle douanier habituel. Toutefois, les importations et les exportations en rgime de zone franche sont effectues sous la surveillance de l'Administration des douanes comptente et doivent faire l'objet d'une dclaration en dtail.119 La dure de sjour des marchandises introduites est illimite; elles sont considres comme trangres l'Union. La possibilit de mise la consommation sur le territoire douanier des produits issus d'une zone franche a t approuve; ces produits seront, en principe, ligibles au statut de produit originaire de l'UEMOA aprs paiement des droits et taxes exigibles sur les matires utilises dans leur fabrication. Toutefois, les modalits d'application de cette dcision ne sont pas encore dfinies. 112. En l'absence d'un rglement d'excution communautaire, les tats membres abritant des zones franches ont autoris la vente d'une portion de la production y obtenue sur le march intrieur, aprs paiement des droits et taxes applicables aux produits similaires provenant de pays tiers.120
Convention A/P4/5/82 du 29 mai 1982. Convention additionnelle A/SP/1/5/90 du 30 mai 1990 portant institution au sein de la Communaut, d'un mcanisme de garantie des oprations de transit routier inter-tats (CEDEAO); Accord liant les cautions nationales pour garantir les oprations de transit routier inter-tats des marchandises au sein de la CEDEAO du 24 avril 1998; et Accord additionnel liant les cautions nationales charges de la garantie des oprations de transit routier inter-tats au sein de la CEDEAO du 22 mars 2005. 119 Rglement n 14/2008/CM/UEMOA du 26 septembre 2008. 120 OCDE (2010).
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4) i)
AUTRES MESURES Rgime de la concurrence et du contrle des prix
113. Au sein de l'UEMOA, la rglementation et le traitement des pratiques susceptibles de fausser la concurrence s'oprent deux niveaux. Le droit communautaire rgit les domaines suivants: les ententes anticoncurrentielles; l'abus de position dominante; les aides d'tat; et les pratiques imputables aux tats membres.121 La comptence lgislative des autorits nationales est limite aux domaines non rglements au niveau de l'Union, telles que les pratiques unilatrales des entreprises non dominantes et la protection du consommateur. Certains tats membres, y compris le Burkina Faso, devront adapter leurs lgislations prexistantes aux rgles de l'UEMOA en la matire, afin de reflter le principe d'exclusivit d'application desdites rgles.122 D'autres tats membres, tel que le Bnin, sont toujours en train d'laborer un cadre national de la concurrence.123 114. En vigueur depuis le 1er janvier 2003124, le rgime communautaire de la concurrence interdit tout accord et pratique concerte entre entreprises, y compris les dcisions des associations d'entreprises, ayant pour objet ou pour effet de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence l'intrieur de l'Union. L'abus d'une position dominante, dtenue par une ou plusieurs entreprises, est galement prohib; les concentrations (fusions entre entreprises antrieurement indpendantes) qui crent ou renforcent une position dominante y sont assimilables. Ces dispositions s'appliquent galement aux entreprises publiques et celles auxquelles les tats membres de l'UEMOA concdent des droits spciaux et exclusifs. La Commission de l'UEMOA peut accorder des exemptions individuelles (et conditionnelles) si la pratique anticoncurrentielle contribue amliorer la production ou la distribution des produits ou promouvoir le progrs technique ou conomique; elle peut galement dfinir des exemptions par catgorie en ce qui concerne les accords de spcialisation, les accords de recherche et de dveloppement et les accords de transfert de technologie.125 115. Sur le plan procdural, le rgime communautaire de la concurrence confre la Commission de l'UEMOA, outre la responsabilit de juger en premire instance, un rle actif dans les enqutes et par consquent, en grande partie, la charge de la preuve.126 Les structures nationales de concurrence assurent une mission gnrale d'enqute, sur initiative nationale ou sur mandat exprs de la Commission.127 Ainsi, la capacit de l'Union s'attaquer aux comportements anticoncurrentiels dpend largement des ressources administratives de la Commission; une redfinition du cadre de
Rglement n 2/2002/CM/UEMOA relatif aux pratiques anticoncurrentielles l'intrieur de l'UEMOA; Rglement n 3/2002/CM/UEMOA relatif aux procdures applicables aux ententes et abus de positions dominantes; et Rglement n 04/2002/CM/UEMOA relatif aux aides d'tat l'intrieur de l'UEMOA et aux modalits d'application de l'article 88(c) du Trait de l'UEMOA. 122 Le cadre malien a t mis en conformit aux normes de l'UEMOA et de l'OHADA par l'Ordonnance n 07- 025/P-RM du 18 juillet 2007 qui remplace l'Ordonnance n 92-021/P-CTSP du 13 avril 1992. Adresse consulte: http://www.cuts-ccier.org/7up4/ppt/PPT-IRM-%C3%89tat_de_la_concurrence_au_ Mali.ppt. 123 Bakhoum M. (2005), pp. 319-354. 124 Le Trait de l'UEMOA interdit de plein droit, un an aprs son entre en vigueur (i.e. en 1995), les ententes anticoncurrentielles, l'abus de position dominante et les aides publiques susceptibles de fausser la concurrence. Toutefois, les textes d'application y affrents ne sont entrs en vigueur qu'en janvier 2003. 125 Aucune exemption par catgorie n'est en vigueur actuellement. 126 Directive n 02/2002/CM/UEMOA du 23 mai 2002. La Commission de l'UEMOA dtient la comptence exclusive pour connatre des pratiques anticoncurrentielles susceptibles d'avoir un effet sur les changes entre tats membres, ainsi que de celles imputables aux tats membres et des aides publiques. Dans les autres domaines rgis par la lgislation communautaire, elle a galement la comptence exclusive pour, d'une part procder l'instruction des dossiers d'enqute, et d'autre part prendre les dcisions. 127 Les tats membres participent galement aux travaux du Comit consultatif de la concurrence de l'Union.
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collaboration avec les autorits nationales, leur dlguant des comptences additionnelles, pourrait amliorer l'efficacit d'application du droit communautaire. Par ailleurs, la disponibilit d'une base de donnes en ligne sur la jurisprudence de la Commission de l'UEMOA contribuerait une meilleure comprhension des enjeux de la concurrence par les oprateurs conomiques et le grand public. 116. La notification la Commission de l'UEMOA de tout accord entre entreprises, dcision d'association d'entreprises et pratique concerte entre entreprises, est ncessaire l'exemption des dispositions pertinentes ou l'obtention d'une attestation ngative. Le cadre communautaire ne prvoit pas de contrle a priori systmatique des oprations de concentration; seules celles concernant des entreprises occupant une position dominante de dpart doivent tre notifies. La Commission peut se saisir d'office ou tre saisie par un intress en ce qui concerne la rpression des pratiques anticoncurrentielles.128 Elle a l'autorit d'ordonner aux oprateurs concerns de mettre fin auxdites pratiques dans un dlai dtermin, ou de leur imposer des conditions particulires dans l'exercice de leurs activits. La Commission peut galement infliger des amendes aux entreprises concernes, sous le contrle de la Cour de justice de l'UEMOA.129 117. Les dossiers en cours de traitement provenant des trois pays concernent les secteurs des tlcommunications (Mali), de l'audiovisuel (Bnin, Burkina Faso et Mali) et du transport de courrier postal (Burkina Faso). 118. Depuis le dbut de 2003, la politique en matire des aides d'tat l'intrieur de l'UEMOA est en principe rgie par une rglementation de l'Union. Une "aide publique" est dfinie comme toute mesure qui : "i) entrane un cot direct ou indirect, ou une diminution des recettes, pour l'tat, ses dmembrements ou pour tout organisme public ou priv que l'tat institue ou dsigne en vue de grer l'aide; et ii) confre ainsi un avantage sur certaines entreprises ou certaines productions."130 Sont interdites seules "les aides publiques susceptibles de fausser la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions". En principe, l'interdiction d'un programme d'aide publique est tablie uniquement aprs l'examen par la Commission de l'UEMOA; ce jour, les cas traits (initis sur saisine d'oprateurs privs) ont port sur le transport arien, ainsi que sur la production de ciment, de farine et d'huiles. Certains programmes d'aide publique sont toutefois interdits d'office. Il s'agit, par exemple, des aides subordonnes aux rsultats l'exportation vers les autres tats membres, ou subordonnes l'utilisation de produits nationaux de prfrence des produits imports des autres tats membres. 119. Les tats membres sont tenus de notifier tout nouveau programme d'aide publique au Comit consultatif de la concurrence afin de permettre son examen; le Comit peut galement tre saisi d'office, sur la base de renseignements de diverses sources.131 Si un examen aboutit une constatation d'illgalit, le programme d'aide publique interdit doit tre limin. Par ailleurs, afin d'assurer le
128 En raison de la nouveaut de la mise en uvre d'un droit de la concurrence dans l'espace UEMOA et de la ncessit de mettre au point le cadre institutionnel, un programme de clmence dans les affaires d'ententes, en vue d'en amliorer la dtection, n'est pas encore institu. 129 En cas d'infraction constate, les amendes peuvent varier entre 500 000 FCFA et 100 000 000 FCFA; ce dernier montant pouvant tre port 10% des actifs ou du chiffre d'affaires ralis au cours de l'exercice social prcdent par chacune des entreprises impliques. En dterminant le montant de l'amende, la Commission prend en considration la gravit et la dure de l'infraction. Les amendes prvues en cas de fourniture de renseignements inexacts la Commission ne peuvent pas excder 500 000 FCFA. Les dcisions d'infliger des amendes n'ont pas un caractre pnal. 130 Article 1 du Rglement n 4/2002/CM/UEMOA. Voir galement l'Article 1 de l'Accord sur les Subventions et les mesures compensatoires de l'OMC. 131 Le Comit consultatif de la concurrence, cr par le Rglement n 3/2002/CM/UEMOA, est compos de fonctionnaires (deux par tat membre) comptents en matire de concurrence.
respect de l'obligation de notification, la Commission de l'UEMOA a dcid de procder un recensement annuel des aides publiques; celles-ci deviennent illgales si non notifies. 120. Un cadre rglementaire de politique de la concurrence est galement envisag au sein de la CEDEAO et des projets de textes lgislatifs sont en cours d'laboration.132 L'exprience de l'UEMOA en la matire serait en principe prise en compte; toutefois, l'allocation des comptences et les modalits de coopration entre la Commission de l'UEMOA et la future autorit de la concurrence au sein de la CEDEAO restent dfinir.133 Par ailleurs, depuis 2009, la Commission de l'UEMOA participe la runion annuelle du rseau international de la concurrence (International Competition Network). Un cadre de partenariat technique avec l'Autorit franaise de la concurrence est galement en cours d'tablissement. ii) Marchs publics
121. Certains principes fondamentaux de passation des marchs publics dans l'espace UEMOA ont t tablis par le Code de transparence dans la gestion des finances publiques, adopt en 2000.134 Selon ses dispositions, les tats membres s'engagent assurer l'excution des marchs publics "dans de bonnes conditions d'conomie, de transparence et d'efficacit"; garantir un accs libre tous les candidats rpondant aux critres de slection; et encourager la participation des ressortissants de l'Union (Article 2-1-2). Le Code stipule galement la publication des rsultats de toutes les adjudications, ainsi que des rapports du suivi de l'excution des contrats. 122. Outre le Code, un cadre communautaire en matire de marchs publics, adopt en 2005, vise l'harmonisation des rgimes nationaux et leur ouverture la concurrence dans l'espace UEMOA.135 Les rgles du cadre communautaire portent sur la passation, l'excution et le rglement des marchs publics et la passation des dlgations de service public.136 Les attributions et procdures des autorits nationales sont galement dfinies; le cadre communautaire stipule la sparation des fonctions de contrle et de rgulation, et spcifie les volets des sanctions et des recours non juridictionnels. Toutefois, les tats membres gardent une autonomie quant la dfinition des seuils de passation des marchs. Les dispositions communautaires devaient tre transposes dans les lgislations nationales fin 2007; cette obligation a t respecte par tous les tats membres au niveau des Codes nationaux, mais pas au niveau des textes d'application. 123. Le cadre communautaire reconnat deux principales mthodes de passation des marchs l'appel d'offres et l'entente directe mais prcise que "l'appel d'offres ouvert est la rgle; le recours tout autre mode de passation doit tre exceptionnel, justifi par l'autorit contractante et tre autoris au pralable par l'entit administrative charge du contrle des marchs publics" (Article 28). Toutefois, les marchs pour prestations intellectuelles peuvent faire l'objet de ngociation par consultation. Le cadre impose une obligation de notification la Commission de l'UEMOA (le seuil de publication communautaire y affrent reste dfinir) afin d'en assurer la publicit au niveau sousrgional. Toute discrimination l'encontre des ressortissants des tats membres de l'UEMOA est
132 Les projets d'actes portent sur les rgles communautaires de la concurrence et la cration d'une autorit rgionale de la concurrence. Adresse consulte: http://www.cuts-ccier.org/7up4/ppt/12. 133 La cration d'une agence de la concurrence au sein de la CEDEAO a t convenue par les chefs d'tat et de gouvernement des pays membres en dcembre 2008. Adresse consulte: http://www.ebcam.org/ documents/ECOWAS_brochure_fr.pdf. 134 Directive n 02/2000/CM/UEMOA du 29 juin 2000. 135 Directives n 04/2005/CM/UEMOA et n 05/2005/CM/UEMOA du 9 dcembre 2005. 136 Les marchs sur financement extrieur sont soumis aux dispositions communautaires dans la mesure o elles ne sont pas contraires aux dispositions des accords de financement. Les marchs passs par l'tat pour les besoins de la scurit nationale n'y sont pas soumis.
interdite. Par ailleurs, une prfrence (ne dpassant pas 15% du montant de l'offre) en faveur de toute offre prsente par une entreprise communautaire est instaure en remplacement des prfrences pour les nationaux.137 124. Le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, tout comme les autres pays de l'UEMOA, ne sont pas membres de l'Accord plurilatral sur les marchs publics et n'ont pas le statut d'observateur au Comit des marchs publics au sein de l'OMC. Selon la Commission de l'UEMOA, pour le moment aucune dmarche n'est envisage cet gard au niveau communautaire. iii) Protection des droits de proprit intellectuelle
125. Tous les pays de l'UEMOA, y compris le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, sont signataires de l'Accord de Bangui (1977) crant l'Organisation africaine de la proprit intellectuelle (OAPI).138 L'Accord de Bangui a t rvis le 24 fvrier 1999; l'Accord rvis est entr en vigueur le 28 fvrier 2002, ainsi que ses Annexes I VIII portant sur: les brevets d'invention (annexe I), les modles d'utilit (annexe II), les marques de produits ou de services (annexe III), les dessins et modles industriels (annexe IV), les noms commerciaux (annexe V), les indications gographiques (annexe VI), les droits d'auteur et les droits voisins (annexe VII), et la protection contre la concurrence dloyale (annexe VIII). L'entre en vigueur de l'annexe X, portant sur les obtentions vgtales qui doivent faire l'objet de brevets au titre de l'Article 27 de l'Accord de l'OMC sur les ADPIC, est intervenue le 1er janvier 2006; l'anne 2009 reprsente une nouvelle priode transitoire pour l'enregistrement de brevets relatifs aux varits anciennes. Le Conseil d'administration de l'OAPI a diffr l'entre en vigueur de l'annexe IX, portant sur les schmas de configuration (topographies) des circuits intgrs qui doivent faire l'objet d'une protection en vertu de l'Article 35 de l'Accord sur les ADPIC, en raison du manque de comptences ncessaires pour recevoir les demandes de protection. L'Accord de Bangui rvis (1999) est notifi l'OMC et a fait l'objet d'un examen par le Conseil des ADPICs lors de sa session du 27 au 28 novembre 2001.139 Les dures de protection tablies par cet Accord sont dfinies conformment l'Accord de l'OMC sur les ADPICs (tableau III.5). 126. En principe, l'Accord de Bangui rvis (1999) interdit les importations parallles.140 Toutefois, l'octroi de licence d'office est autoris lorsqu'il s'agit de l'intrt vital de l'conomie du pays, de la sant publique ou de la dfense nationale.141
137 Le titulaire d'un march public n'est pas autoris sous-traiter plus de 40% de sa valeur globale. Toutefois, les candidats s'engageant sous-traiter au moins 30% de la valeur globale du march une entreprise nationale peuvent bnficier d'une marge de prfrence (ne dpassant pas 5%) cumulable avec la prfrence communautaire. 138 Les autres membres de l'Accord de Bangui sont le Cameroun, la Rpublique centrafricaine, le Congo, la Cte d'Ivoire, le Gabon, la Guine, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, la Mauritanie, le Niger, le Sngal, le Tchad et le Togo. Adresse consulte: http://www.wipo.oapi.net. 139 Document de l'OMC IP/Q/GAB/1, IP/Q2/GAB/1, IP/Q3/GAB/1, IP/Q4/GAB/1 du 18 mai 2004. 140 Annexe I (Article 7) de l'Accord de Bangui rvis (1999). 141 Article 56 de l'Accord de Bangui rvis (1999).
Tableau III.5 Sujets et dures des termes de protection sous l'Accord de Bangui (1999) Accord Brevets d'invention Modles d'utilit Marques de produits ou de services Dessins et modles industriels Noms commerciaux Appellations d'origine Proprit littraire et artistique Droit d'auteur Films, programmes radios et audiovisuels Photos Droits voisins pour les interprtations et excutions Droits voisins pour les phonogrammes Droits voisins pour les missions de radio Schmas de configuration (topographies) de circuits intgrsa Protection des obtentions vgtales s.o. a Sans objet Le rgime de l'Accord de Bangui rvis n'est pas en vigueur. Dure de la vie de l'auteur + 70 ans 70 ans 25 ans 50 ans 50 ans 25 ans 10 ans 25 ans Accord de Bangui (1999) 20 ans 10 ans 10 ans, renouvelable tous les 10 ans 5 ans 10 ans, renouvelable tous les 10 ans s.o.
Source: Secrtariat de l'OMC.
127. L'OAPI tient lieu pour chacun des tats membres de service national de la proprit industrielle et assure un systme commun de procdures administratives pour l'enregistrement des droits y affrents. Pour un dposant rsidant dans un pays membre, la procdure de l'obtention d'un titre commence par le dpt d'une demande auprs de la Structure nationale de liaison (SNL), accompagne de pices justificatives. La dlivrance d'un titre par l'OAPI (d'un dpt originaire d'un dposant domicili dans l'un de ses pays membres, ou par voie internationale par accord ou trait) donne automatiquement naissance des droits valables dans l'ensemble des tats membres. 128. L'Accord de Bangui rvis (1999) contient des dispositions concernant la protection des droits de proprit intellectuelle; sa mise en uvre est de la comptence des autorits nationales. Un plan de communication, actuellement en tude au sein de l'OAPI, devrait assurer un impact plus palpable des efforts de sensibilisation; ces derniers sont souvent insuffisants au niveau national.
Benin, Burkina Faso et Mali
IV. 1)
POLITIQUE ET PRATIQUE COMMERCIALES PAR SECTEUR INTRODUCTION
129. Depuis le dernier Examen de politique commerciale conjoint du Bnin, du Burkina Faso et du Mali en 2004, d'importants efforts ont t consentis par les pays membres de l'UEMOA, et dans une certaine mesure de la CEDEAO, pour harmoniser leurs rglementations sectorielles aux fins de s'approcher de l'objectif d'un march commun rgional. Ces efforts ont t particulirement importants dans le secteur de l'nergie, o des solutions rgionales sont recherches pour remdier la grave crise d'approvisionnement qui limite le dveloppement conomique de la rgion. Par ailleurs, l'essor de la production d'or et d'autres minraux dans certains pays membres, tels que le Burkina Faso et le Mali, a bnfici du cadre lgislatif stable offert par le nouveau Code minier communautaire. 130. Des politiques communautaires communes rgissent dj plusieurs secteurs de services, notamment bancaires et d'assurance. De nouvelles rglementations ont t adoptes pour harmoniser les politiques communautaires dans les domaines des services de tlcommunications, qui ont connu un essor remarquable. La concurrence semble s'tre galement accrue dans le secteur du transport arien, dj en principe libralis depuis 2000. Malgr l'adoption d'un train de rglementations et de Directives par l'UEMOA, et la mise en place d'un "Observatoire des pratiques anormales", l'accs des services de transports routiers efficaces demeure un dfi majeur, en partie cause du manque de ressources financires ncessaires pour maintenir et dvelopper les liaisons routires. De nouveaux textes communautaires visent tablir la concurrence entre compagnies de transport maritime et amliorer l'efficacit des ports, mais n'ont pas encore t transposs dans les lgislations nationales. L'harmonisation des lgislations nationales a galement concern le rgime comptable, ainsi que plusieurs catgories de services professionnels. 131. L'UEMOA et la CEDEAO ont adopt des politiques communes similaires pour l'agriculture, mais leur mise en application souffre du manque de ressources financires. Le secteur agroalimentaire, gnrateur pour les trois pays de l'essentiel des revenus y compris d'exportation, a continu de ptir des dficiences en matire d'infrastructure, surtout d'nergie et de transport. Dans le but d'amliorer la performance des entreprises agroalimentaires, outre la protection tarifaire maximale de 20% ( laquelle s'ajoutent les autres droits et taxes, de 2,5 points de pourcentage), un fonds rgional de dveloppement agricole et un Programme de restructuration et de mise niveau ont t mis en place au niveau de l'UEMOA, et sont en attente de financements. Les instances communautaires sont galement conscientes que les changes rgionaux demeurent sujets de nombreux obstacles et tentent de mettre en place des programmes de facilitation des changes, notamment de viande et de btail. 2) AGRICULTURE, LEVAGE ET ACTIVITS CONNEXES
132. L'agriculture, y compris l'levage, la pche et la sylviculture, fournit l'essentiel de la nourriture consomme par les populations du Bnin, du Burkina Faso et du Mali, et constitue leurs principales activits conomiques. Les gouvernements de ces pays ont donc accord une importance particulire l'laboration d'une politique agricole qui favorise la production et la productivit, car ceci permettrait d'amliorer la scurit alimentaire des populations, les revenus et les conditions de vie des populations rurales. La rduction de la dpendance alimentaire, travers l'accroissement de la production nationale, constitue galement un objectif dclar. A ce titre, des propositions ont t faites en 2008 en vue d'lever les droits de douane NPF sur les importations de produits agricoles. 133. Au niveau communautaire, d'importants efforts ont t entrepris pour coordonner les objectifs, les principes directeurs, les axes et instruments des politiques agricoles, la fois au niveau
de l'UEMOA et de la CEDEAO. Ces efforts ont t concrtiss par plusieurs nouvelles dcisions communautaires. Dans la pratique, des mesures se mettent progressivement en place pour liminer les nombreux obstacles de type rglementaire (taxes diverses, rgles d'origine, normes, agrments, restrictions la transhumance transfrontalire) ou informel la libre circulation intra-communautaire des produits agricoles, obstacles qui limitent le dveloppement des marchs de ces produits l'chelle rgionale et restreignent les opportunits en termes d'augmentation des revenus. i) Dveloppements rcents au sein de l'UEMOA
134. Le principal texte lgislatif de l'UEMOA pour l'agriculture, y compris l'levage, la pche et la sylviculture, date de 2001.142 Selon ce texte, les trois grands axes d'intervention de la Politique agricole de l'union (PAU) sont l'adaptation des systmes de production et l'amlioration de l'environnement de la production (encouragement de la productivit et de la comptitivit); l'approfondissement du march commun dans le secteur agricole; et l'insertion dans le march sousrgional et dans le march mondial. Le commerce intra-communautaire et extra-communautaire occupe donc une place importante dans la stratgie de la PAU. 135. Cinq filires prioritaires ont t identifies par la Commission de l'UEMOA en 2007: riz, btail et viande, filire avicole, mas et coton. Un plan directeur pour l'amlioration de la comptitivit de ces filires a t adopt par le Conseil des ministres de l'UEMOA en 2007.143 galement en 2007, les Membres de l'UEMOA ont adopt un programme pour le dveloppement de la pche et de l'aquaculture. Selon la Commission de l'UEMOA, les actions en cours visent l'harmonisation des politiques et lgislations, l'valuation des stocks halieutiques dans l'espace UEMOA pour dterminer le potentiel halieutique de la rgion, la collecte de donnes statistiques et la cration d'une base de donnes rgionale, la dfinition d'une stratgie rgionale de ngociations des accords de pche et d'une rglementation des conditions d'octroi des licences aux pays membres de l'Union et aux pays tiers, l'appui aux services de suivi, de contrle et de surveillance des pches dans les cinq pays ctiers et le dveloppement du commerce intracommunautaire de ces produits. Les principales contraintes sont le manque d'infrastructures susceptibles d'assurer la qualit des produits, et la mise en conformit avec les rglementations SPS de l'Union europenne, important march d'exportation potentiel. Aucune rglementation n'est actuellement en vigueur au sein de l'UEMOA dans le secteur des produits forestiers. 136. Depuis 2006 notamment, un Fonds rgional de dveloppement agricole (FRDA), destin financer des projets de mise niveau l'chelle rgionale, est en attente de financement le FRDA dispose de 12 milliards de FCFA (18,3 millions d'euros) financs par les fonds propres de la Commission de l'UEMOA. En vue de rendre oprationnel le FRDA, la Commission de l'UEMOA a obtenu une assistance de la FAO travers un Projet de coopration technique pour l'laboration des projets et programmes nationaux et rgionaux. Le dmarrage effectif des actions du FRDA tait prvu pour 2010. 137. Sur le plan du commerce international, la PAU prvoit une instance de concertation, d'information et d'aide la dcision, pour les ngociations commerciales internationales dans le domaine agricole. Plusieurs positions de ngociations communes ont dj t labores par les
Acte additionnel n 03/2001 portant adoption de la politique agricole de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/2001/acte_additionnel_03_2001.htm. Voir galement la Dcision n 05/99/CM/UEMOA portant adoption du programme spcial rgional pour la scurit alimentaire dans les tats membres de l'UEMOA (PSRSA/UEMOA). 143 Voir Rglement n 12/2007/CM/UEMOA portant cration et modalit de fonctionnement du comit consultatif rgional des filires agricoles au sein de l'UEMOA; et Rglement n 06/2007/CM/UEMOA portant adoption du Plan directeur des filires agricoles prioritaires dans l'espace UEMOA.
142
membres de l'UEMOA dans ce domaine lors des diffrentes confrences ministrielles de l'OMC.144 Pour ce qui est de la protection tarifaire, le Tarif extrieur commun (TEC) de l'UEMOA (chapitre III 2)) n'est pas en moyenne significativement plus lev pour les produits agricoles (14,6%) que pour les produits non-agricoles (11,7%). Toutefois, les productions locales sont gnralement protges de la concurrence des importations par le taux le plus lev du TEC, soit 20%. En plus du TEC et des autres taxes prleves au niveau de la douane (qui ajoutent 2,5 points de pourcentage au TEC), les importations NPF145 peuvent faire l'objet d'une Taxe conjoncturelle l'importation (TCI) de 10% caractre temporaire (chapitre III 2)), qui dans la pratique est gnralement applique aux importations de produits agricoles.146 138. Entre les membres de l'UEMOA (et de la CEDEAO), les produits agricoles locaux sont en principe admis en franchise totale de droits et taxes depuis juillet 1996 (chapitre III 2)).147 Selon plusieurs observateurs, la ralit serait autre et l'application concrte de ce cadre lgislatif sur le terrain reste un dfi. L'une des principales barrires est la contestation de l'origine communautaire des marchandises par les agents des postes frontires. S'ajoutent les restrictions quantitatives, les contrles intempestifs, les formalits longues et rptitives aux frontires, etc. Pour enrayer ces impairs, les membres de l'UEMOA sont en train de mettre en uvre des programmes de facilitation des changes, y compris des transports et du transit routier, un guichet unique, ainsi que des postes de contrle juxtaposs ( cheval sur la frontire de deux tats membres), regroupant tous les services de police et de douanes. 139. Dans la filire du btail et de ses sous-produits, les mthodes d'levage traditionnel qui ont encore cours dans les pays du Sahel sont en grande partie fondes sur la transhumance, y compris la transhumance inter-tats qui ptit significativement des contrles aux frontires. Certains pays de l'UEMOA (annexe sur le Bnin, chapitre IV 2)) importent des quantits importantes de viande des pays tiers sur une base NPF, plutt que des pays membres voisins excdentaires (tels que le Burkina Faso et le Mali), et ce en raison des importantes entraves qui subsistent aux changes au sein de l'Union. Afin d'liminer ces entraves, la Confdration des fdrations nationales de la filire btail/viande des pays membres de l'UEMOA (COFENAVI) a organis un atelier en aot 2009148, avec l'appui technique et financier du programme sous-rgional "Agribusiness and Trade Promotion" (ATP).149 ii) Dveloppements rcents au sein de la CEDEAO
140. La CEDEAO a galement mis en place une politique agricole communautaire l'ECOWAP qui poursuit essentiellement les mmes objectifs que la PAU.150 La CEDEAO a plusieurs reprises annonc son plan pour un fonds rgional agricole financer par elle-mme et par les bailleurs internationaux, mais celui-ci n'a encore pas vu le jour. Un plan d'action rgional 2006-10 pour la mise
Renseignements en ligne de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int. Le poisson et les produits base de poisson sont exclus du champ d'application de la TCI. 146 Rglement n 6/99/CM/UEMOA du 17 septembre 1999. La TCI serait actuellement impose aux importations de viande bovine; viandes et abats comestibles des volailles du SH n 01.05; lait concentr; pommes de terre; oignons; bananes; mas; riz; sorgho; mil; farine de bl; huiles vgtales brutes; huiles vgtales raffines; sucre; concentr de tomate; cigarettes et cigarillos; et jus de fruit. 147 Renseignements en ligne de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/uemoa/ historique.htm. 148 L'Indpendant, "Vers un plaidoyer commun pour la leve des contraintes lies la commercialisation du btail/viande au niveau rgional: enjeux et dfis", 18 aot 2009. Adresse consulte: http://www.malikounda.com/nouvelle_voir.php?idNouvelle=22599. 149 ATP est un projet financ par le gouvernement amricain travers l'USAID; il a pour objectif d'accrotre le volume et la valeur du commerce intra-rgional des produits agricoles en Afrique de l'Ouest. 150 Renseignements en ligne de la CEDEAO. Adresse consulte: http://www.ecowas.int./
145 144
en uvre de la Politique agricole de la CEDEAO et du NEPAD en Afrique de l'Ouest fut adopt en juin 2005. Cependant, les actions de ce plan n'ont pas encore concrtement dmarr. 141. Les chefs d'tat des pays membres de la CEDEAO ont dcid en janvier 2008 d'instaurer une nouvelle bande tarifaire dont le taux serait suprieur au taux le plus lev du TEC de l'UEMOA, afin de protger leur agriculture contre la concurrence des produits imports. Le taux de cette "cinquime bande" a t fix 35% et s'appliquerait une liste de biens "sensibles" comportant essentiellement des produits agro-alimentaires. Chaque pays membre a la responsabilit d'laborer sa propre liste, qui doit ensuite tre harmonise avec celles tablies par les autres pays membres de l'UEMOA, puis avec les membres de la CEDEAO en vue d'aboutir une liste commune unique.151 L'une des raisons voques pour l'introduction de cette cinquime bande tarifaire est de protger certaines filires essentielles contre la concurrence des importations subventionnes par certains pays membres de l'OMC et des distorsions sur le march mondial qui en rsultent (voir par exemple ci-dessous dans le cas du coton). iii) La politique commerciale du "C-4" dans le domaine du coton
142. Comme indiqu ci-dessus, le coton reprsente l'une des filires prioritaires de la politique agricole de l'UEMOA (PAU). Au Bnin, au Burkina Faso et au Mali, la filire coton reprsente elle seule plus de 15% du PIB, et plus de la moiti des recettes d'exportation totales. Le niveau de vie d'une part importante le la population et les perspectives de rduction de la pauvret dpendent donc, dans une large mesure, des dveloppements du coton sur les marchs mondiaux; sachant que les trois pays reprsentent une part relativement petite du commerce mondial du coton, et une part encore plus faible de sa production mondiale (tableau IV.1). 143. Le cours mondial du coton en dollars EU (Indice Cotlook A) a prsent une tendance baissire au cours des quinze dernires annes (graphique IV.1), en partie cause de la concurrence des textiles synthtiques et de l'augmentation de la production mondiale. L'effet de la baisse des cours mondiaux sur les dcisions de production a t contrecarr par la hausse des subventions par certains pays (voir ci-dessous) et par la baisse des cots de production dans plusieurs pays grce l'utilisation de semences gntiquement modifies.
Tableau IV.1 Principaux producteurs et exportateurs de coton, 2004 et 2007 (millions de dollars EU) Production Rgion Chine Inde tats-Unis Pakistan Brsil Ouzbkistan Turquie Syrie Turkmnistan Grce Australie 2007 11 318 6 532 6 208 2 942 2 014 1 677 1 425 542 460 445 407 Rgion Chine tats-Unis Inde Pakistan Brsil Ouzbkistan Turquie Grce Australie Syrie Turkmnistan 2004 9 387 7 511 4 146 3 602 1 775 1 707 1 389 580 518 491 490 Rgion tats-Unis Inde Ouzbkistan Brsil Australie Burkina Faso Grce Mali Kazakhstan Turkmnistan gypte Exportations 2007 4 580 2 118 988 507 466 245 228 198 180 161 153 Rgion tats-Unis Ouzbkistan Australie gypte Brsil Grce Mali Burkina Faso Zimbabwe Bnin Kazakhstan 2004 4 251 1 070 714 483 406 365 353 264 237 204 170 Tableau IV.1 ( suivre)
151
CEDEAO/UEMOA (2009).
Production Rgion gypte Nigria Burkina Faso Argentine Mexique Tadjikistan Kazakhstan Bnin Mozambique 2007 335 229 218 215 215 206 164 162 140 Rgion gypte Mali Burkina Faso Tadjikistan Nigeria Bnin Kazakhstan Mexique Iran 2004 433 356 312 255 254 223 208 205 199 Rgion Bnin Tadjikistan Cte d'Ivoire Zimbabwe Cameroun Syrie Turquie Mexique Tchad
Exportations 2007 119 115 98 95 90 82 72 65 54 Rgion Syrie Tadjikistan Cte d'Ivoire Cameroun Paraguay Turkmnistan Zambie Espagne Soudan 2004 164 162 154 144 125 124 122 93 88
Source: Renseignements en ligne de la FAO, "Production". Adresse consulte: http://faostat.fao.org/site/339/default.aspx.
144. Les recettes de l'exportation du coton fibre par les trois pays dpendent aussi de l'volution de l'euro face au dollar EU car le franc CFA est ancr l'euro, et le commerce du coton s'effectue essentiellement en dollars EU. Ainsi pour les producteurs de coton de la zone CFA, la hausse des cours mondiaux en 2007-08 a t contrecarre par la dprciation du dollar EU (graphique IV.1). Depuis la campagne 2004-05, les filires coton africaines ont enregistr de lourds dficits, et les revenus des producteurs ont chut de manire importante. 145. Selon quatre pays producteurs de coton (Bnin, Burkina Faso, Mali, Tchad C-4), le soutien octroy aux producteurs de coton de certains pays membres de l'OMC152 gonfle artificiellement l'offre sur les marchs internationaux et dprime les cours mondiaux, ce qui rduit d'autant les recettes l'exportation. Les pays qui ont une forte dpendance l'gard de ce produit comme source de revenus sont affects de faon disproportionne. Face cette ralit, ces quatre pays ont, en 2003, adopt une position commune dans l'Initiative sectorielle en faveur du coton.153 Ils demandent principalement aux Membres de l'OMC qui en font usage d'liminer les soutiens internes lis la production et les subventions l'exportation du coton. Ils demandent un accs en franchise de droits et sans contingent, sur les exportations de coton en provenance des pays les moins avancs (PMA) compter du dbut de la priode de mise en uvre. Ces requtes sont rsumes dans l'encadr IV.1. En octobre 2009, les Ministres chargs du commerce des pays C-4 ont nouveau lanc un appel pressant aux Membres de l'OMC pour une reprise rapide, effective et globale des ngociations soulignant, dans le contexte des crises nergtique, alimentaire, financire et conomique dont leurs pays subissent les effets, la ncessit que le dossier coton soit examin dans le cadre d'une rcolte prcoce.
152 153
Notamment les tats-Unis; la Chine; l'Union europenne (pour l'Espagne et la Grce). Document de l'OMC TN/AG/GEN/4, 16 mai 2003.
Graphique IV.1 Prix mondial du cotona, janvier 1990 - fvrier 2010

1,4 700
1,2
Dollars des Etats-Unis par livre Francs CFA par livre (chelle de droite)
600
1,0
500
0,8
400
0,6
300
0,4
200
0,2
100
0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
"A" index. Pour les dtails de l'estimation de l'indice voir le site internet de Cotlook, Ltd.
Source: National Cotton Council of America. Adresse consult: http://www.cotton.org/econ/prices/monthly.cfm.
Encadr IV.1: Dispositions contenues dans la proposition des quatre co-auteurs de l'Initiative sectorielle en faveur du coton (Bnin, Burkina Faso, Mali et Tchad). Rductions du soutien pour le coton 1. Ainsi qu'il est prvu dans la Dclaration ministrielle de Hong Kong, le soutien MGS ("Mesure globale de soutien") pour le coton sera rduit suivant la formule ci-aprs: Rc = Rg + (100 Rg) * 100 3 * Rg Rc = Rduction spcifique applicable au coton en pourcentage Rg = Rduction gnrale de la MGS en pourcentage 2. La priode de six ans de mise en uvre des rsultats du Cycle de l'Uruguay (1995-2000) servira de base. La limite pour la catgorie bleue (par exemple, les versements directs au titre de programmes de limitation de la production) applicable au coton sera d'un tiers de la limite par produit qui aurait autrement rsult de la mthodologie gnralement applicable expose ci-dessus. La rduction substantielle des soutiens accords au coton et ayant des effets de distorsion des changes devra aboutir terme l'limination de telles formes de soutien. Les dlais de mise en uvre, pour les engagements en matire de coton qui n'entreront pas en vigueur la date de conclusion du Cycle, seront le tiers des dlais respectifs applicables aux produits agricoles en gnral. Encadr IV.1 ( suivre)
2010
Accs au march pour le coton 3. Les pays dvelopps, ainsi que les pays en voie de dveloppement en mesure de le faire, accorderont un accs en franchise de droits et sans contingent aux exportations de coton en provenance des Pays les moins avancs (PMA). Les autres pays membres s'engagent accorder un accs en franchise de droits et sans contingent aux exportations de coton en provenance des pays en dveloppement. Ces engagements seront applicables intgralement ds la conclusion des ngociations. Concurrence l'exportation 4. Les pays dvelopps Membres devraient faire connatre les mesures lgislatives et rglementaires qu'ils ont adoptes pour donner suite leur engagement d'liminer au 31 dcembre 2006 les subventions accordes aux exportations de coton, y compris toutes les disciplines applicables la concurrence l'exportation. Leurs listes d'engagement devraient tre modifies, avec effet au 31 dcembre 2006. Le mme engagement est pris par les pays en dveloppement Membres et applicable au plus tard au 31 dcembre 2007. Cet engagement sera applicable toutes les disciplines de concurrence l'exportation, tels que les crdits l'exportation, les garanties de crdit et les programmes d'assurance. Comme ces dlais ont t dpasss, l'limination des subventions dpendra de l'avancement des ngociations du Cycle de Doha. Source: Document de l'OMC TN/AG/GEN/22-TN/AG/SCC/GEN/6, 16 juin 2006.
3)
MINES ET NERGIE
146. Au cours de la dernire dcennie, plusieurs projets nergtiques d'envergure ont t mis sur pied en Afrique de l'Ouest, essentiellement pour tirer partie de la richesse de son sous-sol, et pour remdier la crise nergtique que traversent actuellement plusieurs des pays de la rgion et qui limite leur dveloppement conomique. Les membres de l'UEMOA ont envisag plusieurs solutions au niveau rgional pour sortir de cette crise, dcrites dans une "Initiative rgionale pour l'nergie durable", publie en 2008 (tableau IV.2). A court terme, il est envisag d'augmenter l'offre lectrique au moyen de nouvelles turbines gaz permettant d'utiliser plus efficacement le gaz naturel qui devrait devenir disponible grce au projet de gazoduc de l'Afrique de l'Ouest. A long terme, l'Initiative privilgie les nergies renouvelables, surtout l'nergie solaire dont la production pourrait reprsenter plus de 80% de toute l'nergie produite dans les pays de la sous-rgion en 2030.
Tableau IV.2 Dcisions de l'UEMOA relatives au secteur de l'nergie Directive n 06/2001/CM/UEMOA portant harmonisation de la taxation des produits ptroliers au sein de l'UEMOA. Dcision n 06/2004/COM/UEMOA portant dcision de ne pas soulever d'objections l'gard des lois portant diverses dispositions relatives au rgime juridique et fiscal unique et harmonis applicable en Rpublique du Bnin et en Rpublique togolaise dans le cadre de la ralisation du projet gazoduc de l'Afrique de l'Ouest. Dcision n 002/2005/COM/UEMOA portant attestation ngative l'gard des accords crant des entreprises communes dans le cadre de la ralisation, de l'exploitation du gazoduc de l'Afrique de l'Ouest et de la vente du gaz naturel sur les marchs du Bnin et du Togo. Directive n 01/2007/CM/UEMOA en date du 6 avril 2007, modifiant la Directive n 06/2001/CM/UEMOA portant harmonisation de la taxation des produits ptroliers au sein de l'UEMOA. Dcision n 02/2009/CM/UEMOA portant cration, organisation et fonctionnement du Comit rgional des rgulateurs du secteur de l'nergie des tats membres de l'UEMOA. Dcision n 06/2009/CM/UEMOA portant adoption de la stratgie de la l'UEMOA dnomme "Initiative rgionale pour l'nergie durable" (IRED). Annexe dcision n 06/2009/CM/UEMOA portant adoption de la stratgie de la l'UEMOA dnomme "Initiative rgionale pour l'nergie durable" (IRED). Dcision n 07/2009/CM/UEMOA portant modalits de mise en uvre de la stratgie dnomme "Initiative Rgionale pour l'nergie durable" (IRED). Dcision n 08/2009/CM/UEMOA portant cration du Fonds de dveloppement nergie (FDE).
Source:
Renseignements en ligne de l'UEMOA, http://www.uemoa.int/actes/index_dec.HTM.
"Les
Dcisions
de
l'UEMOA".
Adresse
consulte:
i)
Produits ptroliers et gaziers, et charbon
147. La plupart des pays de la rgion ouest-africaine sont importateurs nets de produits ptroliers. Seule la Cte d'Ivoire dispose d'excdents; tandis que le sous-sol du Niger reclerait d'importants gisements ptroliers.154 Les pays de l'Afrique de l'Ouest ont donc pti de la forte hausse des prix des produits ptroliers (graphique IV.2).
Graphique IV.2 Commerce de ptrolea dans les pays de l'UEMOA, 2000-2008

Milliards de dollars EU 4,0 Importations 3,5 Exportations
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0 2000 2002 2004 2006 2008 2000 2002 2004 2006 2008 2000 2002 2004 2006 2008 2000 2002 2004 2006 2008 2000 2002 2004 2006 2008 2000 2002 2004 2006 2008 2000 2002 2004 2006 2008
Bnin Note
Burkina Faso
Cte d'Ivoire
Mali
Niger
Sngal
Togo
Les importations de la Guine-Bissau s'lvaient 18,4 millions de dollars EU en 2006. Bnin: estimations pour les annes 2007 et 2008. 2709 et 2710 dans le systme harmonis (SH)
Source: DSUN, base de donnes Comtrade.
148. Le gazoduc de l'Afrique de l'Ouest commenc en 2000 serait sur le point de devenir oprationnel; il devrait permettre d'augmenter significativement l'offre de gaz naturel au Bnin, ainsi qu'au Ghana et au Togo. Ce gazoduc est exploit par la Western African Gas Pipeline Company Limited (WAPCo), qui est dtenue par Chevron Texaco (36,7%); la Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC, 25%); Royal Dutch Shell, (18%); la Volta River Authority (VRA, 16%, entreprise dtenue 100% par l'tat ghanen), la Socit bninoise de Gaz (Sobegaz, 2%); et la Socit togolaise de Gaz (Sotogaz, 2%). Selon la Commission de l'UEMOA, les premires livraisons
Selon le gouvernement du Niger, le sous-sol contiendrait l'quivalent de 320 millions de barils de ptrole et de 10 milliards de m de gaz (OMC (2009)).
154
de gaz au Bnin, au Ghana et au Togo devraient commencer au dbut de l't 2010.155 Ce gazoduc a fait l'objet de certaines dcisions de l'UEMOA, concernant entre autres la compatibilit des aides octroyes par les tats membres avec les dispositions de l'UEMOA en la matire (tableau IV.2). 149. Depuis 2006, un autre projet de gazoduc est en cours, qui pourrait terme augmenter l'offre de gaz naturel dans la rgion. Le Trans-Saharian Gas Pipeline vise acheminer, l'horizon 2015, 20 30 milliards de m de gaz naturel du Nigria vers l'Europe via le Niger et l'Algrie.156 Selon la Commission, l'UEMOA n'a pas t implique dans ce projet. 150. En matire de taxation des importations, un taux de tarif douanier de 10% est peru sur les "produits blancs" (essences, gasoil), et de 5% sur les "produits noirs" (diesel, fuel). Le tarif moyen sur le ptrole brut et le gaz naturel est de 3,8%, et celui sur les produits raffins est de 7,4%, contre 12,1% en moyenne dans le secteur manufacturier (graphique III.1). 151. En plus du TEC et de la TVA, une taxe intrieure la consommation - la taxe spcifique unique (ou "droit d'accise consolid") est perue sur les produits ptroliers; son taux varie selon les pays membres, et selon les produits au sein de chaque tat membre.157 Afin d'assurer la cohrence des systmes internes de taxation des produits ptroliers, et d'liminer les distorsions de prix rsultant de taxes diffrentes pour chaque produit entre les pays de l'Union, et entre les diffrents produits dans chacun des pays, la Directive n 06/2001/CM/UEMOA du 26 novembre 2001 en exigeait l'harmonisation au sein de l'UEMOA. Le dlai de cinq ans imparti aux tats membres par les Articles 12 et 13 de la Directive fut prorog jusqu'au 31 dcembre 2008.158 L'objectif de l'UEMOA demeure d'harmoniser les prix la pompe. ii) lectricit
152. Au cours de la dernire dcennie, l'investissement public et priv dans le secteur de l'lectricit dans la rgion a t insuffisant pour faire face la croissance de la demande, et les pays de l'UEMOA, dont font partie le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, traversent actuellement une crise sans prcdent: dans certains cas, les priodes cumules de dlestage dpasseraient parfois douze heures par jour. En 2008, l'offre de l'UEMOA tait estime moins de 2 700 MW, avec un dficit estim environ 250 MW, qui pourrait atteindre plus de 750 MW en 2012 malgr une certaine augmentation prvue de l'offre en 2010. Le cot de l'lectricit est l'un des plus chers au monde. A titre d'illustration, l'lectricit moyenne tension de la zone UEMOA cote cinq fois plus cher qu'en Afrique du Sud et deux fois plus cher qu'en Tunisie et au Nigria. Le parc lectrique est vtuste et subit d'normes pertes.159 Face la gravit des perturbations, le march de l'nergie a fait l'objet de plusieurs dcisions conjointes des pays membres de l'UEMOA en 2009, y compris une Initiative rgionale pour l'nergie durable (ci-aprs "l'Initiative", tableau IV.2). Selon l'Initiative, la mise en oeuvre effective des projets proposs, en tenant compte du dclassement des units de production dont la dure de vie a expir, permettrait de doubler le parc lectrique de l'UEMOA entre 2009 et 2012 et de le multiplier par 3,3 entre 2009 et 2030.
155 Renseignements en ligne de la Tlvision togolaise, "Le Directeur gnral de WAPCo rend compte au chef de l'tat de l'volution des travaux du gazoduc". Adresse consulte: http://www.tvt.tg/tvt/ spip.php?article1619. 156 Renseignements en ligne du projet TSGP. Adresse consulte: http://www.tsgpipeline.com. 157 Par exemple au Sngal, la taxe spcifique sur les produits ptroliers est de: 206 650 FCFA/m pour le super; et 93 950 FCFA/m pour le gasoil (OMC (2009)). 158 Directive n 01/2007/CM/UEMOA en date du 6 avril 2007, modifiant la Directive n 06/2001/CM/UEMOA portant harmonisation de la taxation des produits ptroliers au sein de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int. 159 Systme d'change d'nergie lectrique ouest africain (2007).
153. En gnral, la taille des marchs lectriques nationaux est trop faible pour attirer l'investissement priv. L'interconnexion lectrique entre les pays de l'Afrique de l'Ouest est donc essentielle. A ce titre, le Systme d'change d'nergie lectrique ouest africain (EEEOA), ou West African Power Pool (WAPP), gr au sein de la CEDEAO, vise l'interconnexion lectrique entre les pays de l'Afrique de l'Ouest.160 Selon la Commission de l'UEMOA, l'interconnexion permet dsormais la continuit entre les rseaux du Bnin, du Burkina Faso, de la Cte d'Ivoire, du Ghana, du Mali, du Niger, du Nigeria et du Togo. 154. Les pays membres de l'UEMOA ont dcid en 2008 de la mise en place du Comit rgional des rgulateurs du secteur de l'nergie des tats membres de l'UEMOA, afin de rendre plus efficiente la gestion du secteur. Peu d'informations sont disponibles quant ses travaux rcents. En 2009, les pays membres ont publi une Initiative rgionale pour l'nergie durable (tableau IV.2). L'Initiative prvoit que la proportion d'nergies renouvelables et durables (y compris l'hydrolectricit, l'nergie solaire, la biomasse, et l'nergie olienne) dans la production totale d'lectricit passe de 36% en 2007 82% en 2030. En particulier, le niveau d'ensoleillement est la fois trs lev et intense en zone sahlienne, et de larges tendues (savane et dsert) sont vierges de toutes activits et de ce fait disponibles faible cot. Selon l'Initiative, la technologie solaire thermique devrait arriver pleine maturit en 20152020, un cot du kWh de 30 FCFA en 2020 pour une centrale de grande taille (900 MW). L'investissement total requis pour dcupler l'offre d'lectricit entre 2007 et 2030 (environ 25 000 MW) est valu 20 000 milliards de FCFA (environ 30 milliards d'euros). Selon la Commission de l'UEMOA, aucun projet n'a encore t financ dans ce cadre. 155. L'Initiative prvoit galement un Fonds de dveloppement nergie (FDE), gr par la BOAD, qui servirait amorcer la mise en uvre des projets de renforcement de l'offre, en accompagnant les programmes de restructuration des socits d'lectricit. Le FDE est un fonds caractre concessionnel. Il est financ par des ressources provenant des tats, des institutions rgionales (BCEAO, BOAD, Commission de l'UEMOA) et des bailleurs de fonds. Le montant total requis pour le FDE est de 500 milliards de FCFA (762 millions d'euros). Il devait faire l'objet d'une dotation initiale et immdiate de 25 milliards de FCFA (38 millions d'euros). iii) Autres produits miniers
156. Le Code minier communautaire, adopt le 23 dcembre 2003 par l'UEMOA, a t conu dans le but de fournir un cadre commun l'laboration des lgislations minires des pays membres.161 Il rgit l'ensemble des oprations relatives la prospection, la recherche, l'exploitation, la dtention, la circulation, au traitement, au transport, la possession, la transformation et la commercialisation de substances minrales sur toute l'tendue du territoire de l'Union, l'exception des hydrocarbures liquides ou gazeux. Selon la Commission de l'UEMOA, ses dispositions priment sur celles contenues dans les lgislations nationales, mais pas sur celles spcifies dans les titres miniers. Par exemple, en ce qui concerne la TVA sur les activits minires, dont le taux varie d'un tat membre l'autre, les autorits peuvent la diffrer ou la suspendre. 157. La dtermination de la nature des titres miniers, les obligations et les droits lis aux titres miniers et leur gestion administrative, de mme que l'occupation des terrains ncessaires l'activit de prospection, de recherche ou d'exploitation de substances minrales et aux industries qui s'y rattachent, ainsi que les relations entre les propritaires du sol et autres occupants et les dtenteurs de
Renseignements en ligne de l'EEEOA. Adresse consulte: http://www.ecowapp.org/french/ french_home.html. 161 Rglement n 18/2003/CM/UEMOA du 23 dcembre 2003. Adresse consulte: http://www.uemoa. int/actes/2003/CM22_12_03/reglement_18_2003_CM_UEMOA.htm. Le Code minier ne couvre pas les activits des carrires.
160
titres miniers restent rgis, en l'absence de textes communautaires actuels, par la lgislation nationale de chaque tat membre. Le Code garantit toutefois aux titulaires de titres miniers, leurs fournisseurs et sous-traitants, le droit de disposer librement de leurs biens mobiliers ou immobiliers, matriels ou immatriels et d'organiser leur entreprise, qui est notamment garantie contre toute mesure de nationalisation, d'expropriation ou de rquisition. La proprit prive est protge dans tous ses aspects juridiques et commerciaux, y compris ses lments et ses dmembrements, sa transmission et les contrats dont elle fait l'objet. 158. Le Titre III du Code numre les avantages qui peuvent tre confrs aux dtenteurs de titres miniers, en phase de recherche et en phase d'exploitation. Les titulaires de titres miniers en phase d'exploitation peuvent notamment bnficier d'un systme d'amortissement acclr et d'une provision fiscalement dductible de l'impt sur les bnfices pour reconstitution du gisement. Les autres avantages comprennent l'exonration pendant trois ans de la contribution des patentes; de l'impt sur les bnfices; de la taxe patronale sur les traitements et salaires. Pendant toute la dure de l'exploitation, les dtenteurs de titres miniers sont exempts des impts fonciers et de l'impt minimum forfaitaire ou son quivalent. 159. Le Code minier garantit la libert d'importation des marchandises, matriaux, matriels, machines, quipements, pices de rechange et biens consommables, sous rserve du respect du Code des douanes de l'UEMOA. Les biens d'quipement imports pour la recherche bnficient du rgime de l'Admission temporaire pendant toute la validit du titre minier en phase de recherche. Les matriaux, les pices de rechange ainsi que les carburants et lubrifiants ncessaires au fonctionnement des biens d'quipement utiliss pour les travaux de recherche bnficient de l'exonration totale des droits et taxes de douane l'exception du prlvement communautaire de solidarit (PC) et de la redevance statistique (RS). 160. En phase d'exploitation, les titulaires bnficient de l'exonration des droits et taxes, l'exception de la Redevance statistique (RS), exigibles sur les produits ptroliers destins la production d'nergie, l'extraction, au transport et au traitement du minerai ainsi qu'au fonctionnement et l'entretien des infrastructures sociales et sanitaires. L'admission temporaire sur les biens d'quipement figurant sur la Liste minire est possible pendant trois ans. Pendant cette priode, il est galement accord l'exonration de tous droits et taxes d'entre exigibles sur l'outillage; les pices de rechange, l'exclusion de celles destines aux vhicules de tourisme et tout vhicule usage priv; les matriaux et les matriels destins tre intgrs titre dfinitif dans les ouvrages. Pendant toute la validit des titres miniers en phase d'exploitation, leurs titulaires bnficient de l'exonration totale des droits et taxes d'entre sur les produits chimiques, les ractifs, les huiles et les graisses pour les biens d'quipement. 161. La moyenne simple des droits d'importation du TEC de l'UEMOA en 2009 sur les produits du secteur minier est de 5%, avec des taux variant de zro 10% (tableau III.2). Par exemple, l'or en poudre est soumis un droit de douane de 5%; et l'or semi-ouvr un taux de 10%. 4) SECTEUR MANUFACTURIER
162. Le nombre d'entreprises industrielles dans l'UEMOA est limit, soit environ 2 500 entreprises situes principalement en Cte d'Ivoire et au Sngal. A ces entreprises, viennent s'ajouter dans chacun des pays une multitude de micro-entreprises artisanales, gnralement du secteur informel, qui fournissent des emplois une large partie des populations. Le dveloppement du secteur manufacturier ouest africain se fait dans un environnement caractris par de nombreux obstacles, les principaux tant l'absence d'un accs rgulier une nergie bon march, mais galement la chert et les dficiences dans les infrastructures d'eau, de finance et de transport. En effet, en tant
qu'utilisateurs des services d'infrastructure, les entreprises sont pnalises dans leur comptitivit si ces derniers ne sont pas performants. Outre les problmes actuels dans le march de l'nergie (voir ci-dessus), selon une enqute effectue en 2006 par la Banque mondiale, les carences en services de transports et de tlcommunications sont un problme majeur ou trs svre pour 15% 62% des entreprises selon les secteurs.162 Ces contraintes doivent tre surmontes en priorit afin que les programmes de "mise niveau", instaurs pour amliorer la comptitivit des entreprises, connaissent un vritable succs. 163. Toutefois, selon l'Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI)163, certains membres de l'UEMOA ont enregistr d'importants gains de performance industrielle entre 2000 et 2005. L'ONUDI mesure notamment l'indice de la performance industrielle comptitive (CIP), qui combine plusieurs indicateurs de comptitivit, notamment la valeur ajoute manufacturire par habitant; les exportations de produits manufacturs par habitant; la part du secteur manufacturier dans le PIB; la part des activits haute et moyenne intensit technologique dans la valeur ajoute manufacturire et dans les exportations. Parmi les pays pour lesquels cet indice a pu tre tabli, la Cte d'Ivoire et le Sngal ont enregistr des gains importants, notamment en termes de valeur ajoute manufacturire par habitant; le Bnin et le Niger ont quant eux enregistr des pertes de comptitivit. i) Rglementation des changes
164. Depuis l'adoption de la Politique industrielle commune de l'Union en 1999164, le secteur manufacturier n'a pas fait l'objet de nouvelle rglementation communautaire, l'exception des rgles d'origine prfrentielles adoptes en 2002. En 2010, la protection tarifaire NPF du secteur manufacturier selon le TEC est de 12,2% en moyenne, comme indiqu dans le chapitre III, laquelle s'ajoutent les autres droits et taxes de 2,5 points de pourcentage. Les industries les plus protges sont, entre autres, celles de boissons, de vtements, de matriaux de construction, et certaines industries agroalimentaires (graphique III.1 et tableau III.2). 165. Seuls les produits officiellement "agrs au bnfice de la taxe prfrentielle communautaire", taxe dont le taux est nul, peuvent tre exports vers les autres pays de l'UEMOA en franchise de droits de douane (mais pas de la redevance statistique, ni du prlvement communautaire de solidarit (PC)), et ce condition qu'ils soient correctement tiquets, munis des documents ncessaires, et exports directement de l'entreprise productrice vers le pays de consommation. Un rglement de 2002 portant sur les rgles d'origine dtermine la valeur ajoute communautaire ncessaire pour que les produits industriels bnficient de l'agrment et soient donc ligibles au libre-change au sein de l'UEMOA.165 En pratique, peu de produits sont agrs (tableau III.3); d'autre part, les produits agrs ne sont pas toujours reconnus comme tels; et par consquent dans la pratique les produits sont frquemment taxs chaque passage d'une frontire intrieure de l'UEMOA. Ceci renchrit considrablement le cot des marchandises pour les consommateurs et rduit d'autant leur pouvoir d'achat. 166. Probablement en raison de ces obstacles la libre circulation des marchandises, malgr l'objectif d'un tissu industriel "fortement intgr" de la politique industrielle de l'Union, les marchs nationaux sont de petite taille, avec des sous-secteurs similaires d'un pays l'autre, en partie parce qu'il demeure difficile de produire dans un pays de l'Afrique de l'Ouest pour le vendre dans un ou
Banque mondiale (2006). UNIDO (2009). 164 Acte additionnel n 05/99 portant adoption de la politique industrielle commune de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/dec99/AA0599.htm. 165 Rglement n 13/2002/CM/UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/2002/ reglement_13_2002_CM_UEMOA.htm.
163 162
plusieurs autres pays de la sous-rgion. Pour la mme raison, les secteurs manufacturiers, sont trs peu intgrs au niveau rgional. L'une des sources majeures de gain de comptitivit, y compris l'exportation, pourrait donc provenir d'une limination des obstacles aux changes intracommunautaires.166 ii) Programme de restructuration et de mise niveau
167. Dans le contexte de la ngociation des Accords de partenariat conomique (APE) avec l'Union europenne, le Conseil des ministres de l'UEMOA adopta, en 2006, un Programme de restructuration et mise niveau (PRMN).167 L'objectif de ce programme, d'une dure de cinq ans (2007-12), est d'apporter des appuis techniques et financiers aux entreprises en vue d'amliorer leur comptitivit, notamment dans la perspective de l'limination de la protection tarifaire qui rsulterait de l'entre en vigueur des APE (chapitre II 3)). Son budget total est prvu environ 211 milliards de FCFA (322 millions d'euros) pour une intervention auprs de 1 000 entreprises industrielles. 168. La mise en uvre de la phase pilote a t confie l'ONUDI; son cot a t estim environ 10 milliards de FCFA (15 millions d'euros), financs en partie par l'Agence franaise de dveloppement. Elle a concern 117 entreprises pilotes (15 par pays), exclusivement dans le domaine de l'agroalimentaire, et a permis la mise en place des organes nationaux, notamment des comits de pilotage nationaux qui agrent les plans de mise niveau. La phase suivante, celle du dploiement, doit tre finance par les budgets nationaux; elle doit durer trois ans et permettre de gnraliser le Programme afin d'atteindre l'objectif de 1 000 entreprises (dont 670 entreprises mises niveau et 330 entreprises restructures), y compris 880 entreprises industrielles. 169. Le processus de mise niveau est pilot dans chaque pays par des Bureaux de restructuration et de mise niveau (BRMN). La procdure est la suivante: les entreprises envoient une lettre de manifestation d'intrt; et le BRMN prend en charge les honoraires du consultant charg d'tablir un diagnostic et de faire la demande de mise niveau, concurrence de 10 millions de FCFA (environ 15 000 euros). Le diagnostic mne un plan de mise niveau ou de restructuration. 170. Les investissements comprennent l'investissement immatriel (relatif, entre autres, au management, la formation, la certification de qualit, l'amlioration de l'outil de gestion par l'acquisition de logiciels) et l'investissement matriel (y compris l'acquisition de matriel nouveau etc.). En fonction des montants des investissements prvus, l'tat verse des primes aux entreprises agres, jusqu' 80% des investissements immatriels (plafonns 51 millions de FCFA, soit 78 000 euros) et jusqu' 20% des investissements matriels (plafonns galement 51 millions de FCFA). 5) i) a) SERVICES Tlcommunications et postes Tlcommunications
171. D'importants changements se sont produits depuis le dernier EPC (2004) dans le secteur des tlcommunications dans les trois pays, et plus gnralement en Afrique de l'Ouest. Certains pays ont mis fin au monopole de l'oprateur historique, d'autres ont introduit de nouveaux cadres rglementaires et de nouvelles licences afin de favoriser la concurrence et rendre leurs marchs
UEMOA/ONUDI (2007). Renseignements en ligne de l'UEMOA/ONUDI, "Programme de restructuration et de mise niveau de l'industrie des tats membres de l'UEMOA". Adresse consulte: http://www.uemoa.int/ PRMN/index.htm.
167 166
respectifs plus attractifs pour les investisseurs. A l'heure actuelle, tous les pays de l'UEMOA disposent d'une loi-cadre rcente en matire de tlcommunications. La plupart des pays disposent d'une autorit nationale de rgulation indpendante, comme c'est le cas au Burkina Faso et au Mali (mais pas encore au Bnin). En termes de transparence et de disponibilit de l'information, lorsque l'autorit nationale de rgulation est en place, elle maintient galement un site Internet o la rglementation est disponible. Le tableau IV.3 fournit un synopsis des conditions de concurrence qui prvalent dans les pays de l'UEMOA.
Tableau IV.3 Niveau de concurrence dans les marchs des tlcommunications des pays de l'UEMOA, 2007 Bnin 2008 Services locaux Service interurbain national Service interurbain international Boucle locale hertzienne DSL
b a
Burkina Faso 2010 C C C C C C C C P C C C C P P P P C P
Cote d'Ivoire 2008 .. P P P C .. .. C P .. P .. .. .. .. P .. C M
Guine-Bissau 2008 M M M C C C C C M C P C C C C C P C P
Mali 2008 P P P P C P .. C P P P .. .. P P P P C P
Niger 2008 M M M .. M .. .. P M .. C .. P .. .. C .. M ..
Sngal 2008 P P P P P P P P P P P .. P P P P P P P
Togo 2008 C C M .. .. C .. C C .. C .. .. .. .. .. C C M
M M M .. .. M .. ..
Transmission de donnes Cblomodem VSAT

c d
Lignes loues
M .. C C .. .. .. .. .. ..
h
Accs hertzien fixe large e bande Services mobiles (cellulaires) Radio-recherche Tlvision par cble Service fixe par satellite Service mobile par satellite GMPCS
f g
IMT 2000
Services internet Passerelles internationales .. Note: a b c d e f g h i Non disponible.
..
M = Monopole; P = Concurrence partielle; C = Libre concurrence Permet de relier par voie hertzienne un rseau de tlcommunication et un usager. Cblomodem: services internet large bande. Very Small Aperture Terminal, un metteur/rcepteur par satellite avec une parabole de moins de 3 m de diamtre. Circuit de communication de point point qui est rserv par l'oprateur de rseau l'usage exclusif d'un abonn. Technologies d'accs par voie hertzienne qui fournissent des connexions des vitesses suprieures (par exemple, 2 Mbit/s). Systmes mobiles mondiaux de communications personnelles, au moyen de satellites conus pour assurer une couverture mondiale de petits terminaux transportables. Famille de troisime gnration (3G) de normes cellulaires mobiles approuve par l'UIT. Installation permettant l'envoi et la rception de communications lectroniques entre les installations d'un rseau intrieur et celle d'un autre pays. Very Small Aperture Terminal, un metteur/rcepteur par satellite avec une parabole de moins de 3 m de diamtre.
Source: Base de donnes de l'UIT sur la rglementation des tlcommunications dans le monde. Adresse consulte: http://www.itu.int/ITU-D/icteye/Default.aspx., mise jour par les autorits.
172. En 2004, l'UEMOA a lanc, en coopration avec l'Union internationale des tlcommunications (UIT) et l'Union europenne, un projet pour soutenir la mise en place d'un march intgr pour les technologies de l'information et des communications (TIC) en Afrique de
l'Ouest.168 Le projet s'est droul en plusieurs tapes. Durant les deux premires annes, une assistance a t fournie aux pays afin de lgifrer sur les diffrents aspects rglementaires. Cette assistance a facilit la mise en place d'un cadre rglementaire harmonis au sein de l'UEMOA, comprenant six directives (qui doivent tre transposes en droit national des tats membres pour tre suivies d'effet) et une dcision (tableau IV.4). Ces textes constituent une base de rfrence commune minimale, qui peut tre complte par des dispositions rglementaires nationales et par des prescriptions mises par les autorits nationales de rgulation.
Tableau IV.4 Textes juridiques de l'UEMOA relatifs aux tlcommunications Directive n 01/2006/CM/UEMOA relative l'harmonisation des politiques de contrle et de rgulation du secteur des tlcommunications Directive n 02/2006/CM/UEMOA relative l'harmonisation des rgimes applicables aux oprateurs de rseaux et fournisseurs de services Directive n 03/2006/CM/UEMOA relative l'interconnexion des rseaux et services de tlcommunications Directive n 04/2006/CM/UEMOA relative au service universel et aux obligations de performance du rseau Directive n 05/2006/CM/UEMOA relative l'harmonisation de la tarification des services de tlcommunications Directive n 06/2006/CM/UEMOA organisant le cadre gnral de coopration entre les autorits nationales de rgulation en matire de tlcommunications Dcision n 09/2006/CM/UEMOA portant cration du Comit des rgulateurs nationaux de tlcommunications des tats membres de l'UEMOA
Source: Renseignements en ligne de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int.
173. Ces textes couvrent l'ensemble des services de tlcommunications, ainsi que l'Internet, mais gnralement pas les autres technologies de l'information et de la communication (TIC) telles que la diffusion radio et tlvision, qui ne font pas l'objet de politiques sectorielles communautaires. La premire Directive dfinit les missions des autorits nationales de rgulation et garantit leur indpendance vis--vis du pouvoir politique, en exigeant qu'elles exercent leurs pouvoirs de manire impartiale et transparente. Cette Directive met en place un processus de rglement des diffrends, et organise la coopration entre les autorits nationales des tats membres; elle tablit un Comit des rgulateurs (CRTEL) rassemblant les autorits nationales de rgulation des tats membres. Ce Comit, cr en 2006, se compose d'un Prsident, d'un Vice-prsident et d'un Secrtariat permanent assur par l'UEMOA. La prsidence est tournante et le CRTEL se runit une fois par an pour passer en revue les activits menes au cours de la priode coule et pour adopter le nouveau programme d'activits. 174. La seconde Directive a pour objet d'harmoniser les rgimes juridiques applicables aux oprateurs de rseau et aux fournisseurs de services de tlcommunications. Elle dfinit les rseaux et services de tlcommunications soumis au rgime de l'Autorisation, notamment les services de tlphonie et les autres rseaux de tlcommunications ouverts au public, les services de liaisons loues, ainsi que l'usage de ressources rares (frquences radiolectriques et numrotation). Les tats membres peuvent choisir de limiter le nombre d'autorisations uniquement pour garantir l'utilisation optimale des ressources rares, telles que les frquences radiolectriques et les ressources en numrotation, ou pour tenir compte des conditions conomiques du march. Un rgime de dclaration est tabli pour la fourniture de service Internet et de service valeur ajoute tel que le service de messagerie vocale. La seconde directive dfinit une procdure de type "guichet unique" accessible tous les oprateurs et fournisseurs de services souhaitant tablir des rseaux ou fournir
Renseignements en ligne de l'UIT, "Harmonisation du march des TIC pour la CEDEAO/UEMOA". Adresse consulte: http://www.itu.int/ITU-D/treg/projects/itu-ec/index-fr.html.
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des services de tlcommunications dans plusieurs pays de la Communaut. En pratique, dans la plupart des pays c'est le rgulateur qui fait office de guichet unique. 175. La troisime et la cinquime Directives traitent principalement de l'interconnexion entre rseaux de tlcommunications et de la dtermination des tarifs. En gnral, les tarifs sont fixs librement par les oprateurs et prestataires de services, qui sont tenus de communiquer l'Autorit nationale de rgulation leurs tarifs dtaills au dbut de chaque anne, ainsi que les modifications ultrieures avant leur mise en application. Les Directives rglementent en particulier les tarifs d'interconnexion des oprateurs "puissants" (troisime directive) et des oprateurs "dominants" (cinquime directive). 176. Un oprateur puissant (qui dtient au moins 25% du volume sur le march d'un service ou d'un groupe de services) doit, en fixant ses tarifs d'interconnexion, respecter le principe "d'orientation vers les cots pertinents". Les cots pertinents comprennent les cots de rseau gnral, c'est--dire relatifs aux lments de rseaux utiliss la fois par l'oprateur pour les services ses propres clients et pour les services d'interconnexion; et les cots spcifiques aux seuls services d'interconnexion. Les cots non pertinents comprennent les cots spcifiques aux services autres que l'interconnexion. Les cots considrs doivent prendre en compte l'efficacit conomique long terme et notamment les investissements ncessaires pour assurer le renouvellement et l'extension du rseau. Ils intgrent le cot de rmunration du capital investi. Les oprateurs puissants sont tenus de communiquer l'Autorit nationale de rgulation, au moins une fois par an, les informations de base requises pour le contrle du calcul des cots d'interconnexion. Le Comit des rgulateurs runit priodiquement les autorits nationales de rgulation de l'UEMOA en vue de dbattre des cots pertinents prendre en compte lors de l'laboration des tarifs d'interconnexion. 177. La cinquime Directive dfinit les oprateurs dominants et vise l'harmonisation des tarifs d'interconnexion entre oprateurs (y compris les oprateurs dominants) au sein de l'UEMOA. Elle offre un cadre aux tats membres pour la dtermination de principes communs de tarification des services de tlcommunications et pour l'exercice d'un contrle par les autorits nationales de rgulation. Elle spcifie les cas o l'autorit peut intervenir dans la dtermination des tarifs; et elle donne mandat aux comits des rgulateurs d'tablir une mthodologie commune pour le calcul des cots de rfrence de la tlphonie fixe et des principaux autres services. 178. La quatrime Directive inclut l'obligation de service universel, comprenant des communications tlphoniques nationales et internationales, l'mission et la rception de messages vocaux, de documents par tlcopie et/ou de donnes, des dbits suffisants pour permettre l'accs l'Internet, " des conditions tarifaires accessibles tous". La Directive prvoit un fonds de financement du service universel mettre en place dans chacun des tats membres pour financer le service universel; cependant, selon la Commission de l'UEMOA la situation de chaque fonds n'tait pas connue, et les fonds collects n'ont pas dans tous les cas connu une gestion efficiente. Enfin, la sixime Directive organise la coopration entre les autorits nationales de rgulation, qui doit porter sur la convergence des normes en vue de garantir notamment la scurit et l'interoprabilit des rseaux, la compatibilit des quipements terminaux sur l'ensemble du territoire de l'Union; la coordination en matire de planification et d'assignation des frquences et de contrle de l'usage du spectre radiolectrique; la convergence des plans de numrotation nationaux; et la coordination dans la collecte des donnes statistiques du secteur. 179. Depuis 2002, la CEDEAO a galement t active dans la ralisation de plusieurs projets afin d'harmoniser les marchs de tlcommunications au sein de la communaut. En particulier, l'Assemble des rgulateurs des tlcommunications en Afrique de l'Ouest (ARTAO) a t officiellement cre en 2002 par les tats membres de la CEDEAO. Les membres de l'ARTAO sont
les autorits nationales de rgulation, ou les dpartements chargs de la rgulation des services de tlcommunications en l'absence de telles autorits.169 b) Postes
180. Les secteurs des postes n'ont pas fait l'objet de rglementation commune au sein de l'UEMOA. ii) a) Services de transports Transport arien
181. Le dbut de la libralisation des services de transport arien intra-africain date de 1988, lorsque fut signe la Dclaration ministrielle de Yamoussoukro. La dcision relative la mise en uvre de cette Dclaration170 vise l'limination graduelle de toutes les barrires non physiques et des restrictions relatives, entre autres, : l'octroi des droits de trafic et spcialement ceux de la cinquime libert de l'air entre les signataires171; le renforcement de la coopration technique et commerciale entre les compagnies ariennes africaines; la rglementation des tarifs; la dsignation par les tats des instruments d'exploitation; et une "clause communautaire" de proprit assimilant dans un tat membre de l'Union africaine les compagnies de tout autre tat membre de l'Union africaine une compagnie nationale de ce membre. La dclaration de Yamoussoukro prvoit un rgime similaire pour les vols rguliers tout cargo et pour les vols non rguliers (passagers et tout cargo).172 182. Toute compagnie, qu'elle soit dtenue totalement ou majoritairement par des capitaux ou des intrts trangers, peut profiter des avantages de la Dcision, si elle remplit les conditions d'ligibilit, notamment avoir son sige social, son administration centrale et son centre principal d'activit physiquement situs dans l'tat signataire concern.173 183. Dans le cadre de la coordination des politiques sectorielles nationales au sein de l'UEMOA, divers textes ont t adopts en matire de transport arien. L'article 4 du Trait de l'UEMOA stipule que l'Union doit instituer une coordination des politiques sectorielles nationales pour la mise en oeuvre d'actions communes et ventuellement de politiques communes, notamment dans les domaines des transports. Le Protocole additionnel n II du Trait fixe galement l'Union la mission d'une part de dfinir un schma d'amlioration des infrastructures et des systmes de transports reliant les tats membres, et d'autre part de prendre les dispositions relatives la libralisation des prestations de services en matire de transport en leur donnant un caractre graduel.
169 Renseignements en ligne de l'ARTAO, "Membres". Adresse consulte: http://98.130.227.12/ Members/Membres.aspx. 170 La Dcision a t prise en vertu de l'Article 10 du Trait d'Abuja instituant la Communaut conomique africaine; elle a t signe en juillet 2000 et est en vigueur depuis le 12 aot 2002. Conformment son Article 2, la Dcision a prsance sur tous les accords bilatraux et multilatraux de transports ariens qui n'y sont pas conformes. 171 Soit le droit pour un transporteur arien d'effectuer le transport de passagers, de fret et de courrier entre deux tats parties autres que l'tat partie o la licence a t dlivre. 172 Document de l'OMC S/C/270/Add.2, 28 septembre 2007. 173 Article 6.9 de la Dcision.
184. En 2002, un accord au sein de l'UEMOA libralisa l'accs des transporteurs ariens de l'Union aux liaisons ariennes intra-communautaires, en leur octroyant des droits des troisime neuvime liberts illimits.174 185. En 2003, une Directive communautaire libralisa le march de la manutention et de l'assistance en escale dans les aroports de l'Union.175 Le Burkina Faso, par arrt ministriel a transpos cette Directive dans son droit national; cependant une entreprise d'tat continue apparemment fournir ce service l'aroport de Ouagadougou. Le Sngal a octroy un agrment deux socits prives prestataires de services d'assistance en escale l'aroport international de Dakar. Le Bnin, la Guine Bissau, le Niger, le Mali et le Togo ont chacun octroy un agrment une socit de droit priv pour offrir des prestations de services d'assistance en escale dans leurs aroports principaux. 186. Le cadre juridique de l'UEMOA fut ensuite toff par la mise en place de dispositifs communautaires pour la coordination de la scurit arienne (tableau IV.5). En particulier, le Programme commun du transport arien des tats membres de l'UEMOA prvoit une Agence communautaire pour la supervision de la scurit et de la sret de l'aviation civile, responsable entre autres de la supervision en matire de licences du personnel, de navigabilit, d'exploitation technique des avions, et de certification des arodromes.176
Tableau IV.5 Textes juridiques concernant la scurit arienne, 2010 Texte juridique Directive n 01/2004/CM/UEMOA
o
Description Vise doter les administrations de l'aviation civile des tats membres de l'UEMOA d'un statut juridique appropri pour remplir leurs obligations de rglementation et de contrle de l'aviation civile, principalement en matire de sret et de scurit. tablit un mcanisme communautaire de supervision de la scurit de l'aviation civile dans les tats membres de l'UEMOA. Vise la cration d'un comit rgional de contrle et de coordination, et l'adoption d'un cadre juridique communautaire relatif l'accs au march, la licence de transporteur arien et l'accord arien commun. Contient le Code communautaire de l'aviation civile des tats membres de l'UEMOA, qui couvre la plupart des domaines de la Convention relative l'aviation civile internationale (Convention de Chicago crant l'OACI).
Dcision n 13/2005/CM/UEMOA Dcision n 15/2006/CM/UEMOA
Rglement n 01/2007/CM/UEMOA
Source: Renseignements en ligne de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int.
187. Un accord entre l'UEMOA et l'Union europenne (UE) fut sign le 30 novembre 2009 afin d'introduire une clause communautaire de dsignation dans les accords ariens entre les membres de l'UEMOA et les tats membres de l'UE.177 L'Accord remplace certaines dispositions des 47 accords bilatraux existants relatifs aux services ariens conclus entre les tats membres de l'UE et les tats
174 Rglement n 24/2002/CM/UEMOA fixant les conditions d'accs des transporteurs ariens de l'UEMOA aux liaisons ariennes intracommunautaires. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/2002/ reglement_24_2002_CM_UEMOA.htm. 175 Directive n 01/2003/CM/UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actes/2003/ directive_01_2003_cm.htm. 176 Renseignements en ligne de la Cooperative Development of Operational Safety & Continuing Airworthiness Programme (COSCAP). Adresse consulte: http://www.coscap-uemoa.org/coscap.htm. 177 Renseignements en ligne de l'Union europenne, "International Aviation: Status of aviation relations by country: UEMOA". Adresse consulte: http://ec.europa.eu/transport/air/international_aviation/ country_index/uemoa_en.htm.
membres de l'UEMOA.178 En particulier, l'Article 2 de l'Accord remplace les restrictions de nationalit contenues dans les clauses de dsignation traditionnelles par une clause de dsignation communautaire qui permet tous les transporteurs communautaires de bnficier du droit d'tablissement. Ainsi, n'importe quelle compagnie de l'UEMOA ou de l'UE peut dsormais effectuer une liaison entre un pays membre de l'UE et un pays membre de l'UEMOA pour autant qu'un des 47 accords bilatraux soit en vigueur entre les deux pays desservis. 188. Selon certains observateurs, la concurrence s'est accrue sur les marchs du transport arien en Afrique de l'Ouest.179 De nouveaux oprateurs, surtout nord et est-africains, concurrencent les entreprises europennes. De nouvelles plates-formes de correspondance se sont dveloppes, notamment Casablanca et Tripoli. De plus, la concurrence traditionnelle sur les axes nord-sud s'ajoute galement la concurrence est-ouest venue des pays du Golfe persique. b) Transport maritime et services portuaires
189. Des trois pays, seul le Bnin est directement concern par la fourniture des services de transport maritime. Toutefois le Burkina Faso et le Mali, qui sont des pays sans littoral ctier, utilisent les services de transport maritimes partir des pays ctiers de la rgion pour le transport de l'essentiel de leurs marchandises. Malgr l'absence d'un littoral ctier, l'accs des services de transports maritime efficaces est un dfi majeur pour l'conomie de ces deux pays. Transports maritimes 190. Le transport maritime dans la sous-rgion de l'Afrique de l'Ouest a t longtemps caractris par de faibles volumes transports essentiellement vers l'Europe. De plus, les flux de trafic sont traditionnellement dsquilibrs: le trafic en direction du Sud reprsente peu prs deux tiers du trafic total. Les flux de conteneurs sur les liaisons Europe-Afrique occidentale ont atteint environ 550 000 EVP (conteneur quivalent vingt pieds) vers le Sud en 2005, et 280 000 EVP vers le Nord.180 Cependant, on assiste actuellement des changements dans les flux commerciaux de l'Afrique de l'Ouest, avec notamment l'augmentation relative des changes avec l'Asie. 191. Les tarifs de fret pour le trafic des conteneurs taient ngocis, jusqu'en 2008, entre l'Europe West Africa Trade Agreement (EWATA, regroupant les compagnies maritimes des pays de l'Afrique de l'ouest, dont le Bnin) d'une part et les conseils de chargeurs nationaux. L'EWATA fut conclu la fin de 1999 conformment au Rglement (CEE) n 4056/86 d'exemption des rgles de concurrence UE des confrences maritimes et rgissait une grande partie du trafic international de l'Afrique subsaharienne. Pour concider avec l'abrogation de cette rglementation, l'EWATA a mis fin ses oprations en octobre 2008.181 192. Malgr la quasi-absence de flotte marchande nationale , les textes lgislatifs permettant les confrences maritimes n'ont apparemment pas t abrogs par le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, et ces dernires demeurent autorises des conditions diverses. Les trois pays demeuraient en octobre 2008 membres de la Convention des Nations Unies relative un code de conduite des
Proposition de dcision du Conseil relative la conclusion de l'accord entre l'Union europenne et l'Union conomique et montaire ouest africaine sur certains aspects des services ariens. Adresse consulte: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008PC0463(02):FR:HTML. 179 Jeune Afrique, "Etienne Rachou: "Air France-KLM n'a pas de monopole en Afrique", 5 fvrier 2009. Adresse consulte: http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAJA2508p064065.xml0/etienne-rachou-air-france-klm-n-a-pas-de-monopole-en-afrique.-Actualite_Info.html. 180 CNUCED (2006). 181 OT Africa Line (2008).
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confrences maritimes, 1974, entre en vigueur en 1983 mais jamais mise en pratique tant donn l'absence d'armateurs nationaux. Le Burkina Faso et le Mali sont, par ailleurs, membres de la Convention des Nations unies sur le transport de marchandises par mer, 1978 (Rgles de Hambourg), entre en vigueur en 1992. 193. Un Rglement de l'UEMOA en date du 28 mars 2008 fixe les conditions rgissant les transports maritimes intrieurs, intracommunautaires et internationaux au sein de l'Union, concernant la fois les passagers et les marchandises.182 Le but de cette Directive est d'augmenter la concurrence entre compagnies de transport maritime dans les marchs o celle-ci fait dfaut. Le principe de libre accs aux services de transport maritime international, sur une base commerciale et non discriminatoire, sous rserve de rciprocit, y est consacr. ce titre, les armateurs communautaires et trangers sont soumis aux mmes conditions d'exploitation au dpart ou destination d'un port de l'Union et en provenance ou vers les pays tiers. En revanche, seuls les armateurs communautaires sont habilits effectuer des services de transport maritime intrieur et/ou intracommunautaire. En matire de concurrence, les dispositions communautaires nonces aux Articles 88, 89 et 90 du Trait de l'UEMOA sont applicables aux activits de transport maritime s'exerant dans l'Union. Selon la Commission de l'UEMOA, la plupart des tats n'ont pas encore transpos cette Directive dans leur lgislation nationale. 194. Enfin, selon ce nouveau rglement les armateurs communautaires et trangers exploitant un service de transport international doivent s'acquitter d'une redevance sur le droit de trafic dont le produit est destin alimenter des fonds nationaux et un fonds rgional de dveloppement du soussecteur maritime de l'Union. Bien que ce fonds rgional ne soit pas encore entr en vigueur du fait de l'absence de transporteur communautaire, la plupart des pays de l'UEMOA appliquent ces dispositions et cette redevance. 195. L'Organisation maritime de l'Afrique de l'Ouest et du centre (OMAOC) est une institution grant les questions de transport et de transit maritime communes ses 25 membres de la rgion ouest-africaine.183 Depuis sa cration en 1975, l'OMAOC est un forum o s'tablissent les politiques, programmes et projets en matire de transport maritime. Les objectifs dclars de l'OMAOC sont de fournir des services de transport maritime et de transit qui soient efficaces et bas cots; une politique sous-rgionale commune en matire de cabotage; la facilitation du transit; et le dveloppement du transport multimodal et des services de logistique. Services portuaires 196. Dans le contexte de concentration et de concurrence accrue qui caractrise les marchs de services de transports, la qualit des services de manutention dans les terminaux, et les dlais de transbordement qui en dcoulent, constituent un facteur dterminant pour le choix d'un port. Selon une tude rcente, une huitaine de ports ouest-africains deviendront l'avenir des "mga-ports" servant de plateformes de transit de la rgion, avec une redistribution du trafic vers des ports secondaires et vers les pays sans littoral.184 cet gard, les pays qui prsenteront les meilleures infrastructures de transport intrieur vers les pays sans littoral sont susceptibles d'attirer la plus grande partie du trafic intercontinental.
Rglement n 02/2008/CM/UEMOA relatif aux transports maritimes au sein de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actualite/2008/CM28032008/Reglement_02_2008_CM_UEMOA.pdf. 183 Renseignements en ligne de l'OMAOC. Adresse consulte: http://www.mowca.org/ new%20design/index.html. 184 Plsson, G., A. Harding et G. Raballand (2007).
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197. Les concessions accordes aux exploitants privs internationaux de terminaux, y compris les oprateurs affilis des compagnies maritimes de ligne, pourraient permettre le ramnagement des ports, et significativement contribuer l'amlioration des services de manutention, notamment au Bnin qui vient rcemment d'octroyer une telle concession (annexe sur le Bnin, chapitre IV). 198. Les transports maritimes et les services portuaires ont fait l'objet d'une srie de rglementations et de Directives communautaires adoptes en 2008, afin d'augmenter la comptitivit des tats membres notamment celle de leurs ports et de leurs secteurs de transport, et de rduire les cots et dlais du transit portuaire au sein de l'Union. En particulier, les fournisseurs de services portuaires pilotes, remorqueurs, avitailleurs de navire font galement l'objet d'une nouvelle Directive.185 Le but de cette nouvelle Directive est d'introduire des mesures de facilitation du commerce au sein des ports afin de rduire les dlais de transbordement. 199. Une nouvelle Directive s'applique depuis 2008 aux commissionnaires en douane agrs et transitaires; aux consignataires de navires et agents maritimes ( l'exclusion des fournisseurs de services portuaires); aux consignataires de la cargaison; et aux commissionnaires de transport.186 Elle a pour but de faciliter la mise en oeuvre du Programme commun de dveloppement du sous-secteur maritime; d'harmoniser les actions des diffrentes institutions publiques ou prives intervenant dans le sous-secteur maritime; et d'instaurer un cadre institutionnel harmonis du sous-secteur maritime, y compris par rapport la scurit et la sret des ports.187 c) Transports terrestres
Transports routiers 200. Conscients de l'importance d'une infrastructure de transports de qualit pour favoriser les changes et encourager les investissements, les membres de l'UEMOA se sont engags depuis 2001 amliorer l'amnagement et l'entretien du rseau routier.188 En particulier, les couloirs de transport sont une caractristique importante des changes internationaux des pays ouest africains, car ils relient les pays sans littoral aux ports des pays ctiers de transit. Des programmes d'investissements sont galement en cours au niveau de la CEDEAO, du NEPAD et de l'UEMOA pour raliser terme des liaisons routires trans-sahliennes permanentes. 201. En raison des dgts infligs aux routes par des vhicules ayant des charges l'essieu trop leves, une harmonisation des rglementations sous-rgionales en matire de charge l'essieu a t dcide au niveau de l'UEMOA.189 Le Rglement fixe le poids total autoris en charge des vhicules et le poids total roulant autoris des ensembles de vhicules, suivant le nombre et la rpartition des essieux, avec dlestage immdiat en cas de sanction. L'chance pour la mise en uvre du rglement a t fixe au 30 juin 2010.
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Directive n 03/2008/CM/UEMOA relative aux fournisseurs de services portuaires au sein de
l'UEMOA. Rglement n 03/2008/CM/UEMOA du 28 mars 2008 relatif aux conditions d'exercice des professions d'intermdiaires de transport maritime au sein de l'UEMOA. 187 Directive n 04/2008/CM/UEMOA du 28 mars 2008 portant mise en place d'un cadre institutionnel harmonis du sous-secteur maritime au sein de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actualite/ 2008/CM28032008/Directive_04_2008_CM_UEMOA.pdf. 188 Voir notamment le Programme d'actions communautaire des infrastructures et du transport routiers (PACITR) de l'UEMOA, adopt le 20 septembre 2001 (Renseignements en ligne de l'UEMOA, "La Semaine de l'UEMOA: Bulletin hebdomadaire de l'UEMOA", n 250, 12-18 octobre. Adresse consulte http://www.uemoa.int/BullInfo/Bull250.pdf). 189 Rglement n 14 2005/CM/UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actualite/2005/ Reglement_14_2005_CM_UEMOA.pdf.
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202. En 2001, conscients du fait que les barrages routiers intempestifs constituent une des principales causes de la faible productivit de ce mode de transport et de ce fait une entrave la comptitivit de leurs conomies, les membres de l'UEMOA ont promulgu une dcision qui vise rduire le nombre de contrles autoriss sur les axes routiers inter-tats.190 Selon la Commission de l'UEMOA, cette dcision n'est pas respecte; ce sujet le Rapport de l'Observatoire des pratiques anormales de l'UEMOA pour la priode octobre dcembre 2009 a fait ressortir une moyenne de trois points de contrles par 100 km sur les axes Tema Ouagadougou Bamako, Lom Ouagadougou et Bamako Dakar. 203. Au sein de l'UEMOA, l'accs la profession de transporteurs n'est plus en principe rserv aux nationaux, mais s'tend aussi aux ressortissants de l'Union. Le traitement national serait galement appliqu aux ressortissants de la CEDEAO. Cependant, le cabotage est gnralement interdit aux trangers, quels qu'ils soient. Par ailleurs, les transports routiers de marchandises entre les tats de l'UEMOA demeurent rgis par des accords bilatraux entre tats qui prvoient de faon gnrale la rpartition du fret par des conseils de chargeurs.191 Une rvision de ce systme, qui dcourage la concurrence en maintenant en activits des transporteurs non performants, est en cours dans le cadre du programme rgional de facilitation des transports et transits routiers. Runie en mai 2009 Sikasso au Mali, la Confrence des syndicats des conducteurs routiers de l'Afrique de l'Ouest a interpell les 15 tats membres de la CEDEAO, en particulier le Bnin, la Cte d'Ivoire et le Mali, au sujet des pratiques anormales affectant le trafic routier inter-tats, notamment les barrages non autoriss et le racket, qui occasionnent des cots additionnels du fait des contrles intempestifs, de la ncessit d'une escorte coteuse, sans mentionner les multiples prlvements. Transports ferroviaires 204. Dans l'ensemble, les liaisons ferroviaires au sein de la rgion sont quasi-inxistantes, mais plusieurs projets sont en cours pour le dveloppement du rail, notamment dans le cadre des nouveaux projets miniers. Parmi les projets d'infrastructures ferroviaires en cours, le projet Africarail vise regrouper le secteur priv et public dans un consortium qui construirait de nouvelles liaisons ferroviaires entre les tats du Bnin, du Burkina Faso, du Niger, du Togo et du Tchad, pour le transport des passagers mais surtout pour le transport des produits miniers. Les capitaux seraient majoritairement privs, provenant d'entreprises minires ou de pays ayant des intrts miniers dans la rgion.192 Le projet est actuellement la recherche d'investisseurs. iii) Tourisme
205. Selon la Commission de l'UEMOA, l'Union ne reprsente que 4% des arrives touristiques sur le continent, soit environ 1,6 millions de touristes enregistrs en 2008. Il n'y a pas actuellement de cadre lgislatif communautaire spcifique au secteur du tourisme dans l'UEMOA, ni de politique commune sur le tourisme. La 14me session de la Confrence des Chefs d'tat et de Gouvernement, runie le 20 fvrier 2010 Bamako a institu, par projet d'Acte additionnel au Trait de l'Union, une Politique commune du tourisme au sein de l'UEMOA. Cette politique vise faire de l'Union "un march touristique rgional intgr, attractif, accessible, offrant des produits touristiques diversifis, de qualit, visibles et comptitifs sur les marchs metteurs".193 Plusieurs salons et vnements
Dcision n 15/2005/CM/UEMOA portant modalits pratiques d'application du plan rgional de contrle sur les axes routiers inter-tats de l'UEMOA. 191 Par exemple, la Convention A/P2/5/82 portant rglementation des transports routiers inter-tats (TRIE/CEDEAO) (renseignements en ligne des Cautions nationales TRIE/CEDEAO. Adresse consulte: http://www.cautionstrie.org). 192 Renseignements en ligne de Africarail. Adresse consulte: http://www.africarail.org/ afr_prg.htm. 193 UEMOA (2010).
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touristiques ont lieu au Burkina Faso, tels le SIAO, le SITHO, et le FESPACO (annexe sur le Burkina Faso, chapitre IV 5) iv)). 206. En partie afin d'encourager le tourisme rgional, les tats membres de l'UEMOA ont entrepris de faciliter la circulation et le sjour des personnes non ressortissantes de l'Union dans l'espace UEMOA au moyen d'un visa unique, et entrepris la simplification et l'harmonisation des procdures administratives relatives aux conditions d'entre et de sjour des ressortissants d'tats tiers. Depuis le 1er octobre 2009, les tats membres appliquent la reconnaissance mutuelle de leurs visas nationaux. Ainsi tout visa dlivr par un tat membre des personnes non ressortissantes de l'Union est accept dans les autres tats membres de l'Union, permettant ainsi aux bnficiaires de tels visas de circuler librement l'intrieur du territoire communautaire. Les personnes ressortissantes de la CEDEAO sont en principe dispenses du visa d'entre sur le territoire de l'Union.194 iv) a) Services financiers tablissements de crdits
Banques 207. Les activits bancaires des pays membres de l'Union montaire ouest africaine (UMOA) sont soumises une rglementation commune, dont le texte principal est la loi portant rglementation bancaire, entre en vigueur le 1er octobre 1990.195 La Banque centrale des tats de l'Afrique de l'Ouest (BCEAO), en collaboration avec la Commission bancaire de l'UMOA, sont responsables de cette rglementation, ainsi que de la surveillance et du contrle prudentiel des banques et tablissements financiers dans les pays membres. Les demandes d'agrment sont adresses au Ministre en charge des finances et dposes la BCEAO qui les transmet pour avis la Commission bancaire de l'UMOA, puis donne l'agrment aux tablissements de crdit, et dsigne les commissaires aux comptes de ces tablissements. Agre par un tat membre de l'UEMOA, une banque peut ouvrir des succursales dans les autres tats membres sans tre astreinte l'accomplissement des formalits d'agrment dans chaque pays. 208. Au 31 dcembre 2008, la majorit des banques respectent les principales normes prudentielles (tableau IV.6). Le ratio moyen de solvabilit des banques de l'Union s'est accru en 2008 passant de 10,3% 11,9%, pour un minimum statutaire de 8%. 209. Dans le but de renforcer le systme bancaire et financier, le capital social minimum applicable aux banques et tablissements financiers a t relev 5 milliards et 1 milliard de FCFA respectivement, compter du 1er janvier 2008 (Avis n 01/2007/RB du 2 novembre 2007). Les banques et tablissements financiers en activit disposent d'un dlai additionnel, jusqu'au 31 dcembre 2010, pour se conformer cette obligation. Dans une seconde phase, dont l'horizon d'application reste dfinir, les seuils respectifs seraient ports 10 milliards et 3 milliards de FCFA. 210. Des rformes ont t introduites dans le systme financier afin d'assurer une plus forte bancarisation et l'utilisation de moyens de paiement scripturaux. Les pays de l'UEMOA ont, en effet, un trs faible taux de bancarisation: sur une population totale de 80 millions d'habitants environ, dont
Rglement n 06/2009/CM/UEMOA portant reconnaissance mutuelle des visas dlivrs par les tats membres de l'UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/actualite/2009/CM26062009/ reglement_06_2009_CM_UEMOA.pdf. 195 Renseignements en ligne de la BCEAO. Adresse consulte: http://www.bceao.int/internet/ bcweb.nsf/french.htm?OpenFrameSet.
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30 millions d'actifs, la part des titulaires de comptes bancaires varie de 3% 7% selon les pays. La monnaie fiduciaire reprsente toujours une part relativement leve de la masse montaire. Afin de mettre en oeuvre les rformes visant renforcer la bancarisation des pays de l'UEMOA, une Directive fut adopte en 2002 relative aux mesures de promotion de la bancarisation et de l'utilisation des moyens de paiement scripturaux.196 La Directive couvre l'obligation de paiement par chque ou virement de toute opration financire gale ou suprieure 100 000 FCFA197 entre l'tat ou ses dmembrements et les particuliers, entreprises et autres personnes prives concernant: les salaires, les indemnits et autres prestations en argent dues par l'tat, et les impts, taxes et autres prestations (contre paiement) dus l'tat. Le paiement des factures d'eau, d'lectricit, de tlphone et l'excution de toute obligation de sommes d'argent sont exonrs du paiement des droits de timbre lorsqu'ils sont effectus au moyen d'un instrument ou procd scriptural de paiement. La Directive prvoit galement l'obligation d'ouvrir un compte bancaire pour toute personne physique ou morale tablie dans l'un des tats de l'Union et justifiant d'un revenu rgulier d'un montant suprieur ou gal 50 000 FCFA par an, auprs de l'tablissement de son choix, et la mise sa disposition d'au moins un instrument de paiement en change des garanties ncessaires.
Tableau IV.6 Nombres de banques respectant les normes prudentielles de l'UMOA, 31 dcembre 2008 Bnin Nombre total de banques, dont: Nombre respectant les normes suivantes Reprsentation du capital minimum Couverture des risques
b a
Burkina Faso 12 11 11 .. 10 5 11 9 6 7
Mali 13 11 12 .. 12 9 12 12 9 9
UMOA 97 75 80 11,9 73 57 79 74 52 66
12 7 7 ..
c
Note: ratio moyen de solvabilit (%) Limitation des immobilisations et participations Limitation des engagements sur une mme signature Limitation du volume global des risques individuels Autres normes prudentielles Limitation des prts aux principaux actionnaires, aux e dirigeants et au personnel Couverture des emplois moyen et long termes par des f ressources stables Coefficient de liquidit .. a b c d e f Non disponible.
d
7 7 7 7 4 8
Nombre d'tablissements dont les fonds propres de base sont au moins gaux au capital minimum lgal de 1 milliard de FCFA ou celui fix dans la dcision d'agrment. Nombre d'tablissements qui respectent la norme de couverture des risques par les fonds propres effectifs, fixe un seuil de 8%. Nombre d'tablissements dont les immobilisations d'actifs et participations ne dpassent pas leurs fonds propres effectifs. Nombre d'tablissements qui limitent les risques sur un mme bnficiaire ou une mme signature moins de 75% de leurs fonds propres effectifs. Nombre d'tablissements qui limitent le cumul des prts aux principaux actionnaires, aux dirigeants et au personnel, 20% de leurs fonds propres effectifs. Nombre d'tablissements qui couvrent hauteur de 75% au moins, les emplois immobiliss ou d'une dure rsiduelle suprieure deux ans, par des ressources stables, afin d'viter une transformation excessive des ressources court terme des banques en emplois moyen ou long termes. Nombre d'tablissements qui ont des disponibilits suffisantes ou emplois dont la dure rsiduelle n'excde pas trois mois pour couvrir, concurrence d'au moins 75%, leurs exigibilits de mme maturit.
Source: BCEAO (2009), Rapport annuel 2008, septembre. Adresse consulte: http://www.bceao.int.
196 Directive n 8/2002/CM/UEMOA, compltant le Rglement 15/2002/CM/UEMOA relatif aux systmes de paiement dans les tats membres de l'UEMOA, adopt le 19 septembre 2002. 197 Ce seuil est fix par instruction de la BCEAO.
211.
Depuis 1999, diffrentes structures ont t tablies, telles que: le Systme de transferts automatis et de rglement (STAR-UEMOA); le Systme interbancaire de compensation automatis (SICA-UEMOA); le Centre de traitement montique interbancaire (CTMI-UEMOA); et le Groupement interbancaire montique (GIM-UEMOA).
212. Le GIM-UEMOA regroupe une soixantaine de banques, tablissements financiers et postaux qui sont ensemble actionnaires du Centre de traitement montique interbancaire (CTMI-UEMOA). Ce dernier est en charge des prestations de services montiques interbancaires, dlgataires et complmentaires aux banques, tablissements financiers et postaux, et structures de microfinance au sein et l'extrieur de l'UEMOA. 213. Certaines restrictions la prsence trangre figurent dans les statuts. Par exemple, en vertu de l'article 14 de la loi-cadre portant rglementation bancaire, nul ne peut diriger, administrer ou grer une banque ou un tablissement financier ou une de leurs agences, s'il n'a pas la nationalit d'un pays membre de l'UMOA. Le Ministre des finances peut accorder, sur avis conforme de la Commission bancaire, des drogations individuelles cette disposition. Le Prsident de la Commission bancaire, dans le cadre de la dlgation de pouvoirs, a rendu, au cours de l'anne 2008, 38 avis favorables contre 47 l'anne prcdente, afin de permettre des non ressortissants de l'Union d'occuper 32 postes d'administrateur et 14 postes de dirigeant. b) La Bourse rgionale des valeurs mobilires
214. Depuis sa cration en 1998, la Bourse rgionale des valeurs mobilires (BRVM), dont le sige se trouve Abidjan, constitue une source de financement compltant les sources traditionnelles telles que le financement bancaire ou le placement priv de titres, de crances ou d'actions.198 Sa capitalisation totale est de 3 330 milliards de FCFA (environ 5 milliards d'euros), et les changes totalisent environ 3 milliards de FCFA (5 millions d'euros) par mois. La BRVM est une socit prive, concessionnaire d'un service public communautaire tabli par l'UEMOA. Son capital est dtenu majoritairement par les oprateurs commerciaux, les tats ne reprsentant qu'environ 13% du capital. La BRVM dispose dans chaque tat membre d'une "Antenne nationale de bourse" (ANB), qui a notamment pour mission de: i) centraliser la transmission des ordres; ii) assurer la diffusion des informations; et iii) organiser la promotion locale du march. Le Conseil rgional de l'pargne publique et des marchs financiers rglemente la BRVM, donne l'agrment aux intervenants et en surveille le fonctionnement; il autorise l'mission des titres placs sur la BRVM. c) Systmes de microfinance
215. La microfinance a continu se dvelopper dans les trois pays, notamment en dehors des centres urbains desservis par les tablissements bancaires. La micro-finance amliore l'accs au crdit des agriculteurs et des petites entreprises qui n'ont souvent pas accs au systme bancaire traditionnel. Les tablissements de microfinance sont gnralement des coopratives d'pargne et de crdit; ces systmes financiers dcentraliss (SFD) font l'objet d'une rglementation commune au sein de l'UEMOA. En 2007, le Conseil des ministres de l'UEMOA adopta un texte de loi rformant la
198
Renseignements en ligne de la BRVM. Adresse consulte: http://www.brvm.org/.
lgislation dite "Loi Parmec" de 1993, qui encadre l'activit des SFD dans les pays membres de l'UEMOA. 216. La BCEAO a labor, en 2004, un programme d'appui aux SFD pour la priode quinquennale 2005-09. Ce document, dnomm Programme rgional d'appui la finance dcentralise (PRAFIDE), vise, entre autres, apporter des solutions correctives appropries aux dysfonctionnements constats depuis quelques annes dans le secteur de la microfinance de l'Union. Parmi les mesures d'appui, les institutions SFD sont exonres de tout impt direct ou indirect, taxe ou droit affrents leurs oprations de collecte de l'pargne et de distribution du crdit. d) Services d'assurance
217. Le march des assurances de la rgion demeure modeste, en grande partie cause du faible pouvoir d'achat des populations. Son chiffre d'affaires global demeure modeste passant de 229 milliards de FCFA en 1995 442 milliards de FCFA en 2005 (674 millions d'euros), dont 78% pour l'assurance des biens et le reste pour l'assurance-vie. Le march compte la fois des groupes d'assurances capitaux majoritairement trangers (ex. AXA, Allianz, COLINA, etc.) et locaux (Groupe NSIA, Groupe SUNU, Groupe FEDAS, etc.). Le secteur connat des problmes structurels importants. Au Bnin par exemple, les arrirs de primes d'assurance cumuls se montaient un tiers du chiffre d'affaires du secteur en 2007 (prs de 13 millions d'euros). 218. Le Code des assurances des tats membres de la Confrence interafricaine des marchs d'assurance (CIMA), cre en 1992 au sein de la Zone franc, tablit la rglementation cadre pour toute activit d'assurance terrestre directe dans 14 pays africains, y compris les pays membres de l'UEMOA.199 Les conclusions de contrats d'assurance maritime, fluviale ou arienne, ainsi que de rassurance, sont exclues du champ d'application du Code. 219. La seule assurance obligatoire sous le Code est l'assurance de responsabilit civile automobile. Cependant, le Code prvoit que les pays membres peuvent rendre obligatoires d'autres types d'assurance, comme c'est le cas au Bnin et au Burkina Faso par exemple pour l'assurance des marchandises importes. Par ailleurs, le Code CIMA prvoit un principe de spcialisation selon lequel une mme compagnie ne peut fournir en mme temps des services d'assurance dommages et d'assurance-vie.200 220. Conformment au Code CIMA, la cration d'une entreprise d'assurance est soumise l'agrment pralable du Ministre en charge des assurances de chaque tat dans lequel la socit a choisi d'oprer, aprs avis favorable de la Commission rgionale de contrle des assurances (CRCA), qui est l'organe rgulateur du march. Les mmes conditions sont exiges des nationaux et des trangers. La seule diffrence concerne la fourniture de pices administratives par l'entreprise trangre.201 Le Secrtariat de la CRCA se trouve Libreville (Gabon). 221. Le Conseil des ministres des assurances (CMA) est l'instance suprme de la CIMA. Conformment au Code, les Directions nationales des assurances (DNA) ont t tablies dans chaque pays et sont charges d'appliquer les dcisions et recommandations de la CRCA. Les DNA autorisent l'exercice de la profession d'intermdiaire d'assurance et contrlent la mission des experts techniques. La CRCA effectue notamment un important travail d'assainissement du secteur, en assurant
Trait sign le 10 juillet 1992 Yaound par les 14 tats membres: Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Centrafrique, Comores, Congo, Cte d'Ivoire, Gabon, Guine quatoriale, Mali, Niger, Sngal, Tchad et Togo. Les Comores ne l'ont jamais ratifi et la Guine-Bissau l'a ratifi ultrieurement. 200 Article 326 du Code CIMA. 201 Ces conditions sont numres l'Article 328-6 du Code CIMA.
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notamment que seules les entreprises saines conservent leur agrment. Par exemple, entre septembre 1995 et dcembre 2007, 19 socits d'assurance se sont vu retirer la totalit de leurs agrments par la CRCA, dont une au Bnin (SADES). 222. Le CMA a rgulirement procd au relvement du capital social minimal des socits d'assurances, afin de renforcer leurs assises financires et leur solvabilit, et afin de rapprocher ces minima des normes prudentielles internationales. En avril 2007, le CMA a dcid du relvement du niveau minimum du capital social ncessaire l'activit des socits anonymes d'assurance, en le portant de 500 millions de FCFA 1 milliard de FCFA; et du fonds d'tablissement des socits mutuelles, en le portant de 300 millions de FCFA 800 millions de FCFA, compter du 7 avril 2010. Les entreprises qui ne se conforment pas cette exigence l'expiration de ce dlai cesseront d'office leurs activits.202 223. Malgr l'existence du Code CIMA, il semble que l'harmonisation de la rglementation sur les services d'assurance au sein des pays de la rgion mrite d'tre poursuivie. En particulier, le march des assurances CIMA ne comporte toujours pas d'agrment unique. Dans les pays de la CIMA, il est interdit, sauf drogation expresse du Ministre en charge des assurances, de souscrire une assurance directe auprs d'une entreprise trangre qui ne serait pas agre sur le territoire national; en pratique, les ministres chargs des assurances accordent de manire ad hoc des autorisations un ou plusieurs organismes non agrs de s'associer un ou plusieurs organismes d'assurances agrs pour l'assurance de risques particuliers ou de catgories particulires de risques. 224. De mme, la fourniture de services d'assurances par des compagnies rsidentes des nonrsidents n'est pas possible. Selon le Code, les contrats d'assurance des personnes, de la proprit ou des responsabilits au sein d'un pays membre doivent tre signs avec les compagnies qui ont t agres pour un tel but dans le pays en question. Cette mesure restreint la libert de prestation de services et constitue une entrave la construction d'un march unique. L'introduction de l'agrment unique favoriserait galement l'assainissement du secteur des assurances au sein de la CIMA.203 225. La rassurance est exclue du champ d'application du Code CIMA, et les entreprises ayant exclusivement pour objet la rassurance n'ont pas besoin de demander un agrment (Articles 300 et 326 du code CIMA). Cependant, toute cession en rassurance l'tranger, portant sur plus de 75% d'un risque concernant une personne, un bien ou une responsabilit sur le territoire d'un tat membre, l'exception de certaines branches, est soumise l'autorisation du Ministre en charge des assurances (Articles 308 et 328). En pratique cependant, il est probable que les engagements sous couvert de rassurance soient en fait bien suprieurs ceux des entreprises d'assurance cdantes ("fronting"), transfrant ainsi l'tranger la couverture effective des risques situs dans la zone CIMA, notamment pour les grands risques ptroliers et miniers. Plusieurs socits pratiqueraient le fronting pour une grande partie des grands risques industriels et commerciaux, plaant ainsi ces risques primes leves en dehors de la zone CIMA.204 226. La coassurance communautaire, introduite par un rglement de 2004, constitue un pas vers l'harmonisation du march, en facilitant les changes entre les compagnies d'assurances travers des traits de rciprocit ou de rassurance, pour certains grands risques.205 Ce principe devrait permettre aux socits d'assurance oprant dans diffrents tats membres de la CIMA de participer la coassurance de risques qui, de par leur nature ou leur importance, ncessitent la participation de plusieurs assureurs de la rgion pour leur garantie. Cependant, il exige que les entreprises puisent la
202 203
Le texte du rglement a t consult sur: http://www.cima-afrique.org/hc.php?hcl_id=1361. Zigul, M. (2008). 204 Zigul, M. (2008). 205 Ce principe a t instaur par le rglement n 004/CIMA/PCMA/PCE/SG/04.
capacits nationales de couverture des risques avant de co-assurer avec des assurances sises dans d'autres pays membres de la CIMA. 227. Le Code CIMA (article 533) prvoit que le Ministre charg des assurances agre les courtiers au niveau national, et qu'il tablisse, mette jour et rende publique la liste des courtiers qu'il transmet la CRCA. Les DNA devraient tablir annuellement les listes prenant en compte les conditions d'ligibilit la profession de courtier en assurance dfinies par le Code. Le Code prvoit que les primes d'assurance soient fixes librement par les compagnies d'assurance. Toutefois, un tarif minimum en assurance responsabilit civile automobile est fix par les gouvernements des pays membres, puis valid par la CRCA (article 212). v) Services professionnels
228. Peu d'informations sont disponibles sur les conditions rgissant le commerce des services professionnels dans les trois pays, et plus gnralement dans la sous-rgion. La section ci-dessous dcrit les avances en termes de rglementation commune au sein de l'UEMOA, ainsi que les rglementations nationales communiques au Secrtariat de l'OMC dans le cadre de ce rapport par le Burkina Faso et par le Bnin. a) Services de comptabilit 229. Les services comptables et d'audit ont fait l'objet de deux rglementations par la Commission de l'UEMOA. La premire est le Rglement n05/2006/CM/UEMOA relatif la libre circulation et l'tablissement des experts-comptables et des comptables agrs ressortissants de l'UEMOA au sein de l'espace communautaire, qui fut adopt le 2 mai 2006. Selon les informations fournies par le Bnin et par le Burkina Faso, ces deux pays ont mis en application les dispositions de ce rglement206; et la profession d'expert-comptable peut donc tre exerce dans ces pays par tout ressortissant de l'UEMOA remplissant les conditions pour tre inscrit respectivement au tableau de l'Ordre des experts comptables et comptables agrs du Bnin (OECCA)207 ou l'Ordre national des experts comptables et comptables agrs du Burkina Faso.208 Les ressortissants d'autres pays peuvent exercer la profession pour autant que leur pays ait conclu une convention d'tablissement ou un accord international en la matire. Le second Rglement n 01/2009/CM/UEMOA du 27 mars 2009 porte cration d'un Conseil permanent de la profession comptable dans l'Union. Ce Conseil est sis Ouagadougou. 230. Depuis 1998, les entreprises sises dans les pays membres de l'OHADA sont tenues de prsenter leurs bilans et tats financiers selon le rfrentiel prvu par le dispositif du Systme comptable ouest africain (SYSCOA).209 Cependant, en pratique coexistent souvent plusieurs bilans pour un mme exercice, notamment un bilan fiscal destin l'administration fiscale et un bilan "bancable" destin aux banques, en plus du bilan comptable. Afin de lutter contre la pluralit des bilans comptables, la Directive n 04/2009/CM/UEMOA, adopte le 27 mars 2009, prvoit la cration du Guichet unique de dpts des tats financiers (GUDEF), lequel doit recevoir un seul tat financier annuel pour chaque entreprise et organisation. Cette directive est partiellement mise en application au
Loi n 2004-03 du 27 avril 2006 portant cration de l'Ordre des experts-comptables agrs en Rpublique du Bnin; et Loi n 048-2005 portant cration d'un Ordre national des experts-comptables et des comptables agrs et rglementant les professions d'expert-comptable, de comptable agr et l'exercice du mandat de commissaire aux comptes (Burkina Faso). 207 Renseignements en ligne de l'OECCA. Adresse consulte: http://www.oecca-benin.org/. 208 Renseignements en ligne de l'ONECCA. Adresse consulte: http://www.onecca.bf/fr. 209 A titre d'exemple, conformment l'article 19 du code minier communautaire, les titulaires de titres miniers doivent tenir une comptabilit rgulire suivant le rfrentiel comptable SYSCOA.
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Bnin, o le GUDEF rceptionne l'intgralit des bilans financiers, mais ne les transmet pas encore la BCEAO. 231. En ce qui concerne les entreprises financires, le Conseil rgional de l'pargne publique et des marchs financiers (CREPMF) a conu un nouveau rfrentiel comptable commun pour les marchs financiers, les "Rgles comptables spcifiques applicables aux intervenants agrs du march financier rgional"210, en vue notamment d'uniformiser les diffrentes mthodes et pratiques comptables pour favoriser l'analyse comparative des donnes comptables et leur agrgation. Les intervenants agrs sont composs des structures centrales du march (Bourse rgionale des valeurs mobilires BRVM) et de diverses banques et socits de gestion financires dans chacun des pays. Les intervenants agrs du march financier rgional doivent enregistrer leurs oprations et arrter leurs comptes conformment aux principes et dispositions de droit commun prsents dans le Rglement relatif au droit comptable dans les tats de l'UEMOA.211 Au Bnin, ce rfrentiel est dj appliqu par plusieurs socits financires. b) Services juridiques
232. Une directive met en uvre les principes du Trait de l'UEMOA relatifs la libre circulation des avocats, mais il ne semble pas qu'elle soit mise en pratique dans les tats membres.212 Certains pays de l'UEMOA exigent que les avocats soient titulaires du Certificat d'aptitude la profession d'avocat (CAPA) avant de commencer exercer la profession alors que ce n'est pas le cas dans d'autres pays.213 233. Au Burkina Faso, les avocats sont regroups au sein de l'Ordre des avocats du Burkina Faso; les avocats ressortissants de tout tat accordant la rciprocit (y compris mais pas seulement les tats membres de l'UEMOA) peuvent plaider devant les juridictions du Burkina Faso, pour autant qu'ils se soumettent aux conditions exiges dans l'tat hte pour l'exercice de la profession, sous rserve d'tre domicilis au cabinet d'un confrre burkinab. Les tarifs des droits et taxes perus par les avocats pour les actes de procdure sont rglements.214 Les notaires sont regroups au sein de la Chambre des notaires du Bnin, de l'Ordre des notaires du Burkina Faso et de la Chambre nationale des notaires du Mali.215 c) Services de sant
234. Les Directives en matire mdicale tablissent entre autres la libre circulation et l'exercice temporaire de la profession de mdecin216, chirurgien-dentiste ou pharmacien217, titre indpendant
Rgles comptables spcifiques applicables aux intervenants agrs du march financier rgional de l'UEMOA, Annexe au Rglement n 09/2006/CM/UEMOA. Adresse consulte: http://www.uemoa.int/ actualite/2006/CM29062006/Annexes_09_2006_CM_UEMOA.pdf. 211 Il s'agit des neuf principes gnralement reconnus par les normes internationales et contenus dans le SYSCOA : le principe de prudence, la transparence, l'importance significative, l'intangibilit du bilan d'ouverture, le cot historique, la continuit de l'exploitation, la permanence des mthodes, la spcialisation des exercices et la prminence de la ralit sur l'apparence (Rgles comptables spcifiques applicables aux intervenants agrs du march financier rgional, Annexe au Rglement 09/2006/CM/UEMOA. Adresse consulte : http://www.uemoa.int/actualite/2006/CM29062006/ Annexes_09_2006_CM_UEMOA.pdf). 212 Rglement n 10/2006/CM/UEMOA, du 26 juillet 2006. 213 Bulletin hebdomadaire de l'UEMOA n 240, 18-24 mai 2008. Adresse consulte:http://www. uemoa.int/BullInfo/Bull240.pdf. 214 Loi n 016-2000/AN du 23 mai 2000 portant rglementation de la profession d'avocat. 215 Ordonnance n 92-52/PRES du 21 octobre 1992, portant statut des notaires, et Dcret n 93148/PRES/MIJ, portant application de l'ordonnance sus-cite. 216 Directive n 06/2005/CM/UEMOA, du 16 dcembre 2005.
210
ou salari, au sein de l'espace UEMOA. Les trois directives concernant les professionnels de la sant devaient tre mises en oeuvre au plus tard le 31 dcembre 2009. Selon la Commission, dans la plupart des pays, elles ont t transmises aux Prsidents des Ordres des mdecins, des pharmaciens et des chirurgiens-dentistes, mais aucun texte national les transposant en droit national n'avait encore t adopt en avril 2010. Au Burkina Faso, le Ministre de la sant a labor des projets de lois prenant en compte les dispositions des Directives. Les mdecins burkinab sont regroups au sein de l'Ordre national des mdecins du Burkina Faso. En gnral, les difficults d'application concernent la ncessit pour tous les tats d'appliquer effectivement ces Directives de la mme manire afin d'viter les ingalits de traitement dans les diffrents pays. D'autre part, les Directives ne rglent pas l'accs au march des diplms d'un pays de l'Union dont ils ne sont pas ressortissants, et qui souhaitent s'y installer la fin de leurs tudes. d) Autres services professionnels
235. Les architectes ont galement fait l'objet d'une Directive relative la libre circulation.218 L'Ordre national des architectes et des urbanistes du Bnin, l'Ordre des architectes du Burkina Faso219 et l'Ordre des Architectes du Mali regroupent la profession dans chacun de ces trois pays. Aucun ne semble disposer d'un site Internet. L'Association des ingnieurs et techniciens en gnie civil du Burkina (AITB) regroupe les professions d'ingnierie, qui n'a pas encore fait l'objet d'une rglementation commune au sein de l'UEMOA.
Directives n 07/2008/CM/UEMOA et n 06/2008/CM/UEMOA, respectivement. Directive n 07/2005/CM/UEMOA, du 16 dcembre 2005. 219 L'Ordre des architectes a t cr en 1993 par la zatu n180031 FP/PRES portant cration et rglementation de l'Ordre des architectes du Burkina. Il compterait environ 80 membres.
218
217
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Bnin, Burkina Faso et Mali

WT/TPR/S/236 Page vii

WT/TPR/S/236 Page viii

Examen des politiques commerciales

Bnin, Burkina Faso et Mali

Examen des politiques commerciales

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Bnin, Burkina Faso et Mali

ENVIRONNEMENT ECONOMIQUE COMMUN PRINCIPALES CARACTRISTIQUES

Tableau I.1 ( suivre)

Renseignements en ligne du PNUD. Adresse consulte: http://hdr.undp.org/en/statistics.

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Part des changes intra-UEMOA dans le commerce total (marchandises)

Part des changes intra-CEDEAO dans le commerce total (marchandises)

23,4 50,7 30,3 11,3

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CADRE INSTITUTIONNEL COMMUN DE POLITIQUE COMMERCIALE

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Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce

11/12/2009 28/09/2001 01/03/2002 30/9/2009 2010 Tableau II.1 ( suivre)

Examen des politiques commerciales

Pays/entit Burkina Faso Bnin Burkina Faso Mali

Rfrence G/MA/IDB/2/Rev.30 Donnes fournies par l'UEMOA

Date 30/9/2009 2010

Source: Documents de l'OMC.

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Examen des politiques commerciales

RELATIONS AVEC LES TATS-UNIS D'AMRIQUE

Bnin, Burkina Faso et Mali

MESURES COMMERCIALES COMMUNES APERU

Examen des politiques commerciales

MESURES AGISSANT DIRECTEMENT SUR LES IMPORTATIONS Procdures douanires

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Graphique III.1 Protection tarifaire par sous-secteur, 2009

Groupes principaux de la CITI

Examen des politiques commerciales

0,0 40,7 6,9 0,0

Crtes tarifaires internationales (pourcentage du total des lignes)

40,4 40,2 41,5

40,4 40,2 41,5

14,6 18,8 14,2 16,1 7,6

5-20 5-20 5-20 5-20 5-20

6,7 4,0 7,4 5,8 5,7

0,5 0,2 0,5 0,4 0,8

Tableau III.2 ( suivre)

Bnin, Burkina Faso et Mali

337 104 5 102 691 1 778 3 075

337 104 5 102 691 1 778 3 075

13,1 5,0 12,2 10,6 10,1 13,6

5-20 0-10 0-20 0-20 0-20 0-20

7,1 0,7 6,8 6,7 6,1 6,9

0,5 0,1 0,6 0,6 0,6 0,5