ASADHO

Groupe Lotus

Ligue des lecteurs

Dni de justice pour les victimes

de crimes sexuels
Soumission de la FIDH, ASADHO, LE, Groupe Lotus au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes en vue de son examen des 6me et 7me rapports de la Rpublique Dmocratique du Congo, lors de sa 55me session, 8-26 juillet 2013

Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3: Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4: Nul ne sera tenu en servitude;

Juillet 2013 / N612f

2 / Titre du rapport FIDH

Introduction ----------------------------------------------------------------------------------------------- 4 Laccs la justice et aux rparations pour les victimes de crimes sexuels ---------------------- 4 La loi contre les violences sexuelles de 2006 et la dfinition des crimes sexuels --------------- 5 Laccs la justice, la comptence des tribunaux militaires --------------------------------------- 6 Le cot des procdures pour les victimes, une entrave leur accs la justice ----------------- 8 Lexcution des indemnisations octroyes par les tribunaux -------------------------------------- 9 Dfinition incertaine et limite de la rparation----------------------------------------------------- 11 Recommandations ltat de RDC------------------------------------------------------------------- 12

Soumission de la FIDH, ASADHO, LE, Groupe Lotus au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes en vue de son examen des 6 me et 7 me rapports de la Rpublique Dmocratique du Congo, lors de sa 55 me session, 8-26 juillet 2013 / 3

Introduction
La FIDH est une organisation internationale de protection de droits humains tels que dfinis dans la Dclaration des droits de lHomme. Elle regroupe 178 organisations membres dans le monde, dont lASADHO, le Groupe Lotus, et la Ligue des Electeurs en Rpublique Dmocratique du Congo. Parmi ses priorits daction, la FIDH uvre pour le respect du droit des femmes, et mne des actions de surveillance et de plaidoyer afin dinciterla ratification et la mise en uvre sans rserves de la CEDAW, llimination en droit et en pratique de toutes les discriminations lencontre des femmes, ladoption de lois de protection des droits des femmes, y compris contre les violences domestiques et sexuelles. La FIDH et ses organisations membres en Rpublique Dmocratique du Congo travaillent en particulier au soutien des victimes de crimes sexuels commis loccasion du conflit qui svit dans ce pays obtenir justice et rparation. Lors de missions rcentes en RDC, en novembre 2012 et avril 2013, la FIDH et ses organisations membres ont valu les avances et les obstacles de la lutte contre limpunit des crimes sexuels qualifis de crimes contre lhumanit et crimes de guerre et constat labsence de politique de rparation et de rparation effectivement accorde aux victimes par les tribunaux. Cest sur ce point particulier de laccs des victimes la justice et la rparation pour les victimes de crimes sexuels, et en lien avec le rapport du Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes1 et les rponses apportes par le gouvernement de RDC2 que la FIDH et ses organisations membres entendent prsenter la prsente soumission.

Laccs la justice et aux rparations pour les victimes de crimes sexuels

Pour les victimes de crimes sexuels, laccs la justice est une lutte personnelle et sociale, qui leur exige de faire face un grave traumatisme, le plus souvent seules et sans soutien de professionnel, et de faire face galement une importante stigmatisation au sein de leur communaut. Ainsi, prendre la dcision de demander justice devant un tribunal est dj un important combat. Mais la recherche de la justice met la victime face des obstacles institutionnels, financiers et matriels importants. Le systme judiciaire congolais en RDC est faible, sous-financ, surcharg et avec peu de prsence au-del des principaux centres urbains, donc quasi absent des lieux o les atrocits sont commises. Pour prsenter leur plainte, les victimes doivent se
1. CEDAW/C/COD/Q/6-7, parr.1-5. 2. CEDAW/C/COD/Q/6-7/Add.1, parr.1-5.

4 / Soumission de la FIDH, ASADHO, LE, Groupe Lotus au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes en vue de son examen des 6 me et 7 me rapports de la Rpublique Dmocratique du Congo, lors de sa 55 me session, 8-26 juillet 2013

rendre aux tribunaux et payer, non seulement pour leurs propres dpenses, mais celles dun systme qui attend que ses utilisateurs paient pour la production mme dune dcision de justice. En dpit de certaines dispositions lgislatives qui pourraient rduire les cots pour les individus dmontrant leur indigence, la ralit pour les victimes de la justice en RDC est autre, extrmement coteuse, ce que constitue une limite importante laccs la justice. Ces efforts pour demander justice sont encore plus importants en ce qui concernent les femmes victimes de violences sexuelles, encore plus isoles socialement et pauvres. Une fois les procdures ouvertes, les victimes sont confrontes des processus lents qui peuvent tre lourds au sein dune culture juridique o le droit est approch par de nombreux avocats et juges de faon mcanique, avec peu de place et pistes pour linterprtation notamment en matire de rparation. La plupart des efforts des autorits nationales et de la communaut internationale ont t dirigs pour assurer lenqute sur les crimes internationaux et la poursuite de leurs auteurs. Cependant, une fois quun jugement est rendu, il nest pas excut, la condamnation nest souvent pas applique et des rparations tablies par les juges ne sont jamais verses.

La loi contre les violences sexuelles de 2006 et la dfinition des crimes sexuels
En 2006, la RDC a adopt une loi pour rprimer plus svrement les violences sexuelles, et adopter une dfinition du viol en accord avec les standards internationalement reconnus, qui garantit que la charge de la preuve ne doit plus tre porte par la victime. La nouvelle dfinition du viol fait aussi rfrence lutilisation de la violence et de lintimidation, soit directement soit par un intermdiaire, aux pressions psychologiques et lenvironnement coercitif3. De ce point de vue, cest lutilisation de la violence et non le consentement de la victime, qui va devenir cl dans la dfinition du viol, ce qui est conforme avec la pratique internationale rcente. Lacte de viol est dfini comme une pntration mme superficielle4. Or, la jurisprudence pnale internationale, en particulier celle du Tribunal pnal international pour Rwanda (TPIR)5, a adopt une dfinition plus ample selon laquelle, le viol pourrait se commette mme en absence
3. Loi n 06/018 du 20 juillet 2006 modifiant et compltant le Dcret du 30 janvier 1940, Article 2, paragraph 2. 4. Ibid. 5. Le Procureur c. Akayesu, Affaire N. ICTR-96-4-T

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de pntration. Nanmoins, par voie interprtative, des juges du Tribunal Militaire de Garnison de Mbandaka dans laffaire Songo Mboyo et la Cour Militaire de Katanga, dans laffaire Gdon, en faisant rfrence la jurisprudence du TPIR et aux lments des crimes du Statut de la Cour pnale internationale, ont adopt une dfinition plus large du viol, permettant d inclure des actes inhumains avec une connotation sexo-spcifique. Vis vis des mineurs, la dfinition du viol nest pas limite une pntration, mais considre de manire imprcise le rapprochement charnel de sexes commis sur les personnes6. Enfin il existe dautres crimes sexuels, tels que ceux dfinis larticle 7 et 8 du Statut de Rome qui ne sont pas dfinis en droit congolais. Enfin de manire plus gnrale, il est noter que la mise en uvre de la loi de 2006 reste particulirement efficiente.

Laccs la justice, la comptence des tribunaux militaires

La justice pnale en RDC est divise en deux juridictions, civile et militaire, cette dernire ayant une comptence trs ample sur des infractions dordre militaire et des infractions mixtes, cest dire, des infractions de droit commun aggraves en raison des circonstances de perptration.7 Les juridictions militaires sont comptentes pour juger les crimes de gnocide, crimes de guerre et crimes contre lhumanit, tels que perptrs dans le conflit en RDC.8 La justice militaire reste majoritairement saisie des cas des crimes les plus graves de violence sexuelle mme si lindpendance de cette juridiction est mise en cause en raison de labsence de condamnation dofficiers importants. Lorganisation de la juridiction militaire et civile :

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Cour Suprme de Justice Haute Cour Militaire Cour militaire Tribunaux militaires de garnison Tribunaux militaires de police

Cour dAppel Tribunaux de Grande Instance

Tribunaux de Paix

6. Loi n 06/018 du 20 juillet 2006 modifiant et compltant le Dcret du 30 janvier 1940, Article 2, paragraph 2. 7. Code Pnal Militaire .LOI N 024/2002 DU 18 novembre 2002, Article 39 et ss. 8. Supra n.3 Art. 161.

6 / Soumission de la FIDH, ASADHO, LE, Groupe Lotus au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes en vue de son examen des 6 me et 7 me rapports de la Rpublique Dmocratique du Congo, lors de sa 55 me session, 8-26 juillet 2013

Les efforts de la communaut internationale, et en particulier du Bureau des Nations unies et de la MONUSCO se concentrent sur le soutien aux victimes laccs la justice. De nombreuses audiences foraines ont effectivement t organises depuis ces dernires annes. Elles permettent la tenue de procs dans les zones recules, et de manire temporaire. Elles ont abouti certaines condamnations importantes. Mais ces audiences, si elles ont le bnfice dtre cres au plus prs du lieu de perptration des crimes, ont aussi un cot lev et leur logistique est particulirement lourde. Elles ne pourraient exister sans investissements extrieurs, qui ne seraient tre prennes. Dautre part, il nexiste pas de planification coordonne de ces audiences, organises au cas par cas selon les juridictions et les partenaires. Enfin, la justice militaire reste majoritairement saisie des cas de crimes de droit international, ce qui pose aussi certaines questions daccs la justice et dexcution des condamnations comme la relev le Haut Commissariat.9 Malgr ces important efforts, limpunit des crimes de guerre et crimes contre lhumanit commis en RDC, et en particulier des crimes sexuels, reste majoritairement rpandue. Les rcents viols massifs imputs aux forces armes de RDC perptrs Minova en novembre 2012 illustrent dramatiquement cette situation dimpunit relle. Si douze soldats ont t rapidement arrts, ils attendent toujours dtre jugs. Seuls 2 des ces militaires sont poursuivis pour viols, et aucun commandement militaire nest inquit. La FIDH a ainsi pu recueillir des tmoignages lors de sa mission davril 2013 selon lesquels les auteurs prsums des viols taient toujours prsents en tenue de civils Minova et continuaient de menacer les victimes.10 Ainsi, les auteurs prsums de crimes sexuels poursuivis restent peu nombreux. Les plus hauts responsables hirarchiquement, civils ou militaires, ne sont pas traduits en justice et ne sont pas relevs de leurs fonctions. Mme lorsquils sont condamns, les auteurs de ces crimes arrivent le plus souvent svader, tant la situation des prisons est prcaire et la corruption importante. Le cas de Gdon (de son vrai nom Kyungu Mutanga) lancien chef de milices Ma-Ma, condamn en 2009, pour crimes contre lhumanit et crimes de guerre dont de nombreux crimes sexuels, illustre cette situation. Il sest vad de la prison de Kasapa, Lubumbashi, le 8 septembre 2011 et continue aujourdhui de perptrer des crimes internationaux contre la population civile dans la rgion du Katanga. En ce sens, le projet de crer une Cour mixte, qui avait t rejete par le Snat en 2011, semble tre nouveau lagenda du gouvernement et du parlement. La cration de cette Cour serait en effet une tape majeure vers linstauration dune justice plus gale et efficace.11 La FIDH a constat que, mme si la justice prsente quelques maigres progrs dans le jugement de crimes sexuels, lexcution des jugement reste une aspiration.

9. Rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de lhomme et du droit international

humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la Rpubique dmocratique du Congo, http:// www.ohchr.org/Documents/Countries/ZR/DRC_MAPPING_REPORT_FINAL_FR.pdf, parr.968 10. Rapport du Bureau conjoint des Nations unies aux droits de lHomme sur les violations des droits de lhomme perpetres par les militaires des forces armes congolaises et des combattants du M23 a Goma et Sake, province du Nord-Kivu, ainsi qu Minova et dans ses environs, province du Sud-Kivu, entre le 15 novembre et le 2 dcembre 2012, http://www.ohchr.org/Documents/Countries/ZR/UNJHROMay2013_fr.pdf 11. http://www.fidh.org/RDC-Les-senateurs-torpillent-le

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Le cot des procdures pour les victimes, une entrave leur accs la justice
En RDC, les victimes ont le droit se constituer partie civile et dobtenir louverture dune enqute sur les crimes subis, ainsi que rparation du prjudice subi. Mais la procdure est minemment complexe et lourde. Les victimes de viol doivent prsenter un certificat mdical, dans les 48 heures qui suivent le crime, ce qui est impossible pour la plupart dentre elles, au regard du contexte dans lequel ces crimes sont commis, du risque de stigmatisation important, mais aussi du lieu o elle se trouve, souvent loign de toute juridiction. En second lieu, les procdures ont un cot exorbitant au regard de leurs situations, qui constitue une relle entrave lexercice de leur droit un recours. En thorie, les victimes peuvent demander un certificat dindigence, pour les exonrer de certains droits payer et notamment du droit proportionnel (somme payer lors de la demande dexcution des rparations civiles, et quivalent 6% proportionnel du montant total des rparations, voir plus bas)12. Mais en pratique, les victimes et leurs reprsentants nont pas accs cette dmarche, pas toujours connue et complexe. Pour obtenir ce certificat, les victimes doivent payer 50 dollars, ce qui, pour ce qui concerne les victimes de crimes sexuels est dj impossible. Puis, le juge ou le prsident de la juridiction constate lindigence et fixe les limites dans lesquelles les frais vont tre avancs par le trsor public. Ainsi, cette procdure reste incertaine, car lapprciation de lindigence est libre et peut se faire en tout ou partie. Dautre part, la dlivrance dun certificat dindigence, et donc la dclaration dindigence, entrane la dsignation par lordre des avocats comptents, dun avocat pro bono. Or dans les affaires de crimes sexuels, et force majeure lorsquils sont lis un conflit, la relation de confiance entre la victime et son reprsentant est indispensable. De plus, une expertise juridique nationale et internationale est ncessaire, et tous les avocats ne lont normalement pas. Enfin, les avocats dsigns pro bono sont des avocats stagiaires ou des jeunes avocats, qui nont pas lexpertise ncessaire dans ces affaires. Ainsi certaines victimes pourraient prfrer ne pas tre reprsentes par des avocats qui nont pas lautorit et lexpertise suffisante de reprsentation de victimes de crimes sexuels internationaux, et devront alors payer des frais incompatible avec lobligation de lEtat de poursuivre les auteurs et leur droit obtenir justice et rparation. En application de la loi, les frais de justice doivent tre pays pour toute dcision relative leur affaire, la constitution de partie civile, lobtention dune copie dune ordonnance, dun jugement, souvent quivalent 2 dollars la page13.

12. Code de Procdure Civile, Article 146 et Code de Procdure Pnale, Article 123. 13. Code de Procdure Civile, Article 149.

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De plus, du fait de la carte des tribunaux, Kinshasa ou dans les villes principales, la participation des victimes suppose des dplacements, du temps, donc des cots supplmentaires auxquels les victimes peuvent difficilement faire face.

Lexcution des indemnisations octroyes par les tribunaux

Si les procdures pnales aboutissent une condamnation, les juges peuvent ordonner soit aux personnes condamnes, soit lEtat, soit aux deux de manire solidaire, le payement dune indemnisation montaire. Les juges congolais nordonnent pas dautres formes de rparations. A ce jour, aucune ordonnance de rparation na t applique. Vue les complexits de procdure, les victimes doivent mener des luttes procdurales non seulement pour obtenir un jugement condamnant les responsables, mais aussi leur reconnaissent leur droit une rparation, puis pour les faire appliquer. Dans laffaire Songo Mboyo, 17 victimes de viol et violences sexuelles avaient obtenu rparation en premire instance, ce qui a t refus 18 autres victimes de viol. En appel, la Cour Militaire a, au contraire, reconnu le droit une indemnisation pour la plupart des victimes de viol14. Dans laffaire Gdon, 120 personnes se sont constitues en tant que parties civiles, seulement 11 ont obtenu rparation en premire instance. Laction de 72 victimes constitues en tant que parties civiles a t dclare irrecevable et non fonde pour dfaut de qualit de leurs conseils.15 Ces victimes ont du faire appel de la dcision pour pouvoir, finalement voir reconnatre leur droit une indemnisation16. Dans les deux cas cits, les juges ont ordonn des rparations de manire solidaire contre lEtat. En effet, les crimes commis par les membres des forces armes dans laffaire Songo Mboyo engagent la responsabilit civile de lEtat. Dans laffaire Gdon, des crimes commis par les groupes rebels Ma-Ma ont aussi engag la responsasbilit de lEtat congolais, car daprs le jugement, le gouvernement a cr et contribu au mouvement Ma-Ma, a agi dune manire imprudente et a failli son obligation de protger et scuriser les personnes et leurs biens17. Pour les victimes, recevoir un jugement favorable leur rparation marque le dbut dune nouvelle lutte, ce jour infructueuse, pour recevoir une indemnisation. Les victimes ne peuvent demander lexcution de lindemnisation que lorsque le jugement est dfinitif. Le droit congolais
14. Cour Militaire de lEquateur, RPA No. 14/2006, 7 juin 2006. 15. Tribunal Militaire de Garnison du Haut Katanga, RP N 0134/07, 4 mars 2009. 16. Cour Militaire du Katanga, RPA N 025/09, 16 dcembre de 2010. 17. Cour Militaire du Katanga, RPA N 025/09, 16 dcembre de 2010.

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ne reconnait que des mesures de compensation aux victimes qui se constituent partie civile aux procs pnaux. Comme la plupart des condamns sont indigents, une indemnisation par lEtat demeure le seul espoir des victimes pour obtenir rparation. Et mme si les condamns ne sont pas insolvables, lEtat a pour les recouvrements des amendes et des frais de justice en matire pnale, un privilge sur tous les biens meubles du condamn18. Les indemnisations prononces en matire pnale sont excutes par la partie civile qui consigne les frais au greffier. Ces frais vont inclure les droits proportionnels un taux de 6%19 ainsi que les frais de justice. Selon le code de procdure pnale, ces frais doivent tre pays au greffier dans les huit jours suivant la date laquelle la condamnation est devenue irrvocable20. Le greffier ne peut mme pas fournir une copie dune dcision portant condamnation des dommages-intrts avant que le droit proportionnel nait t pay21. A titre indicatif, dans le cas Songo Mboyo, ces frais, calculs en 2006, comprenaient 28 000 dollars en droits proportionnels, une somme impossible payer pour les victimes de crimes sexuels, les plus dmunies, en plus du paiement de 678 US$ titre dautres frais (542 US$ de frais de justice, 82 US$ de grosse et copie, 756 US$ de cot du prsent jugement, 54 US$ au titre de frais divers). Enfin, le greffier doit mettre un titre excutoire qui est communiqu au ministre de la justice. L, le bureau dexcution des jugement doit inclure ces demandes dans la prparation du budget. Il peut aussi surseoir sans autre explication lexcution. Daprs un document du Ministre de la Justice de la RDC, de la Monusco et du HautCommisariat des Nations unies, en 2010 le Ministre de la Justice avait sollicit la somme de 44 633 millions de francs congolais (environ 48,5 millions US$) pour lapurement denviron 510 dossiers. Or, l`Etat na rendu disponible que 0,7% de cette somme (612 millions de francs congolais, soient US$ 670.000)22. En principe sur la base du budget disponible, le bureau dexcution fait une assignation de bnficiaires dont la slection se fait sur des critres subjectifs23. Ces propositions sont approuves par le Directeur du contentieux et par le Secrtaire gnral la justice, pour une signature finale du Ministre. Lors de la dernire mission de la FIDH en avril 2013, la ministre de la justice avait affirm ne pas avoir reu de demande dexcution des rparations civiles des victimes de crimes sexuels. Le maintien de cette procdure est une entrave claire au droit rparation des victimes, puisquelle fait peser sur elles un cot mais aussi poids trop lourd dans la mise en uvre des rparations dues. La ministre voquait aussi la possibilit dinclure les indemnisations dues avant 2011 loffice de la dette publique. Or ceci compliquerait encore davantage, voire rendrait impossible le paiement de ces rparations. Il ressort que la dfinition et la mise en uvre du droit rparation des victimes de crimes sexuels sont, en fait, cause de nouveaux traumatismes pour les victimes. Les victimes de viols qui ont du supporter le poids de la stigmatisation, labsence de soutien de leur famille et communaut, de protection pour tmoigner, qui se sont courageusement engages dans ce parcours sem dembuches de la justice, nobtiennent en fait jamais rparation. Cette absence dexcution contribue aussi remettre en cause le bien-fond et la stratgie de lutte contre limpunit des
18. No. 8 de larticle 1er de lordonnance du 22 janvier 1896. 19. Cde de Procdure Pnale, Article 129. 20. Code de Procdure Pnale, arrticle 117. Voir aussi, Ministre de la Justice et Droits Humains, Monusco, Lexecution

des jugements, Kinshasa. 21. Code de Procdure Pnale, arrticle 134. 22. Ministre de la Justice et Droits Humains, Monusco, Lexecution des jugements, Kinshasa. 23. Ibid.

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crimes internationaux en RDC, y compris des crimes sexuels, telle que soutenue aussi par la communaut internationale. Il est lgitime de sinterroger sur le sens des efforts pour engager les poursuites lorsque le systme judiciaire ne permet par une excution pnale et civile des jugements prononcs. Enfin, cette dfinition et mise en uvre du droit rparation des victimes de crimes sexuels sont aussi contraires aux obligations internationales de la RDC et renvoient la ncessit dun vaste programme de rparation.

Dfinition incertaine et limite de la rparation

La rparation aux victimes de crimes sexuels nest pas dfinie par les textes. Ainsi seules les victimes qui sont reconnues par les tribunaux ont droit une indemnisation en thorie. Les tribunaux lapprhendent de faon ingale et sans critre objectif. Sagissant des victimes mineures ce sont leurs parents ou tuteurs qui sont titulaires de ce droit. La rparation est ainsi dordre financier et individuel. Or, il est dsormais admis en droit international que le droit rparation comprend des mesures de restitution, indemnisation, rhabilitation, satisfaction et garanties de non rptition.24 Certes il existe quelques centres lEst du pays, qui assurent une prise en charge mdicale et psychologique, voire socio-conomique et juridique des victimes de crimes sexuels, tels que le centre Karinunio wa mama, gr par lorganisation Solidarit fminine pour la paix et le dveloppement intgral (SOFEPADI) Bunia, ou lhpital de Panzi du Dr Mukwege prs de Bukavu. Mais ces cliniques restent des initiatives isoles, dpendant de financement et soutien privs, leur existence reste fragile et ne peut rpondre entirement aux besoins des victimes. Il existe bien une Agence nationale de lutte contre les violences faites la femme et la jeune et petite fille, au sein du ministre du Genre. Ce ministre bnficie de 0,3% du budget gnral et cette agence ne soutient pas laccs la justice des femmes et filles victimes de crimes sexuels. Il importe que le droit rparation soit rellement conu comme tel en RDC. Une rforme lgislative devrait comprendre une dfinition plus intgrale et conforme aux engagements internationaux de lEtat congolais. Des mcanismes de rparation globaux devraient tre mis en place, aprs avoir recueilli les observations des victimes, reprsentants de la socit civile travaillant avec les victimes et les avocats qui les reprsentent. A ce jour, le projet de crer un fonds dindemnisation est parfois discut sans quun texte nait t encore soumis. Quoiquil en soit, ce fonds ne devrait pas remplacer lexcution des dcisions de justice
24. Voir notamment les Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes

de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Rs A.G.le 16 dcembre 2005

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due aux victimes. Il ne serait tre une monnaie dchange contre limpunit persistante. Sa gestion et son fonctionnement devraient aussi tre strictement encadrs. La ncessaire coopration de lEtat congolais dans la mise en uvre des rparations dcides dans laffaire Lubanga devrait semer les bases dune rparation plus intgrale aux victimes de crimes sexuels qualifis de crimes contre lhumanit ou crimes de guerre en Rpublique Dmocratique du Congo.

Recommandations ltat de RDC

Sur La loi contre les violences sexuelles du 2006 P  rendre les mesures relles et efficaces pour garantir la mise en uvre effective de la loi de 2006  Inclure de nouvelles dfinitions des crimes sexuels en droit pnale, en conformit avec le Statut de la CPI Sur laccs la justice, la comptence des tribunaux militaires E  ntreprendre une vaste rforme du systme de ladministration de la justice pour garantir que les auteurs prsums des crimes sexuels, quelque soit leur rang hirarchique et leur position officielle, soient effectivement poursuivis, condamns et restent en dtention. Garantir un meilleur accs la justice des victimes de crimes sexuels Ne pas exiger de rapport mdical des victimes  Augmenter les ressources alloues lAgence nationale de lutte contre les violences faites la femme, au sein du ministre du genre  Garantir une formation des procureurs et magistrats relative la dfinition et la poursuite des crimes sexuels en matire de droit pnal international, droit international des droits de lhomme et droit international humanitaire Sur le cot des procdures pour les victimes  rformer la lgislation en vigueur de manire supprimer les cots exorbitants de justice amliorer  le systme daide judiciaire gratuite aux victimes, y compris en assurant sa gratuit et en permettant aux victimes bnficiant dun certificat dindigence dtre reprsentes par un avocat de leur choix supposer lindigence des victimes de crimes contre lhumanit et de crimes de guerre

12 / Soumission de la FIDH, ASADHO, LE, Groupe Lotus au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes en vue de son examen des 6 me et 7 me rapports de la Rpublique Dmocratique du Congo, lors de sa 55 me session, 8-26 juillet 2013

Sur lexcution des indemnisations octroyes par les tribunaux supprimer les droits proportionnels contraires au droit un recours des victimes verser  les indemnisations dues aux victimes et auxquelles ltat a t condamn, au terme dune rpartition quitablement des cots dans les budgets du ministre de la justice et du budget  tablir un tat des lieux des indemnisations prononces en faveur des victimes et de ltat de leur excution  tablir un mcanisme indpendant et lchelle nationale de contrle interne des indemnisations verser aux victimes Sur la dfinition des rparations au plan national D  finir en droit congolais des modes de rparation autres que financiers conformment aux obligations internationales de lEtat Etablir des critres objectifs dindemnisation dans la loi  Soutenir la formation et mise en place de cliniques dans tous le pays garantissant un soutien mdical, psychologique et social aux victimes de crimes sexuels  Adopter un plan national en matire de rparation pour les victimes de violences sexuelles, et en consultation avec celles-ci, conformment aux obligations internationales de lEtat  Garantir que le projet de loi pour ltablissement dun fonds dindemnisation pour les victimes de viol soit labor en consultation avec les victimes et les organisations de la socit civile, assure une gestion financire indpendante, et permette lutilisation des fonds conformment aux standards internationalement reconnus en matire dindemnisation.

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14 / Soumission de la FIDH, ASADHO, LE, Groupe Lotus au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes en vue de son examen des 6 me et 7 me rapports de la Rpublique Dmocratique du Congo, lors de sa 55 me session, 8-26 juillet 2013

Gardons les yeux ouverts

tablir les faits

Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.

Soutenir la socit civile

Des programmes de formation et dchanges
En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.

Mobiliser la communaut des tats

Un lobbying permanent auprs des instances intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.

Informer et dnoncer
La mobilisation de lopinion publique
La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.

fdre 178 organisations de

rparties sur les

La

FIDH

dfense des droits humains

5 continents

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris: 76 76 Z Tl: (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org

Directeur de la publication: Karim LAHIDJI Rdacteur en chef: Antoine Bernard Auteurs: Karine Bonneau, Montserrat Carboni Coordination: Karine Bonneau Design: CBT

Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal septembre 2013 - FIDH (d. franaise) ISSN 2225-1790 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)

fdre 178 organisations de

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La

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dfense des droits humains

5 continents

CE QUIL FAUT SAVOIR

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs. Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9: Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10: Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial,

Retrouvez les informations sur nos 178 ligues sur www.fidh.org