LEY UNIVERSITARIA

Puntos polmicos del proyecto Mora

El autor, catedrtico de la Universidad de San Marcos, explica los aspectos del proyecto de ley universitaria que esta semana motiv violentas protestas. En el texto del proyecto de ley universitaria que se est discutiendo en la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica hay numerosos asuntos controvertibles, entre los cuales hemos seleccionado cinco que a nuestro juicio comprometen en mayor medida el desarrollo sustentable y el bienestar del pas en el largo plazo. LA AUTONOMA El primero es el referente a la autonoma universitaria, que es la figura jurdica que se ha derivado histricamente del fuero asignado a la Universidad de Bologna por papas y reyes con visin de futuro en el siglo XI. De esta manera crearon un espacio de libertad y de inmunidad para los catedrticos y estudiantes que tenan la potestad de leer y discutir libros prohibidos sin tener la obligacin de comparecer ante los jueces y tribunales ordinarios de justicia. Ello posibilit el desarrollo de la matemtica y de la astronoma, disciplinas que estaban muy avanzadas en documentos en rabe prohibidos al hombre comn por provenir de musulmanes. La consiguiente libertad de pensamiento posibilit no solo el desarrollo cientfico de la modernidad, sino tambin el surgimiento de las ideas liberales que dieron lugar a la independencia de Estados Unidos, a la Revolucin Francesa y a la Independencia de las entonces colonias espaolas en Amrica.

De los hechos antes mencionados fluye la pregunta se justifica que el Artculo 12 del proyecto de ley comentado desconozca a la universidad como un espacio de libertad al someterla a un rgano dependiente del Ministerio de Educacin? Es claro que no se puede negar que en las ltimas tres dcadas la autonoma universitaria ha sido mal usada en nuestro pas para blindar peculados, la mediocridad acadmica, la mercantilizacin de las certificaciones y la venalidad de la democracia interna, todo lo cual revela severa precariedad acadmica y tica de los actores, pero no deficiencias de una figura jurdica que ha posibilitado el desarrollo cientfico y tecnolgico de la actual sociedad del conocimiento, siempre que se ha colocado al hombre correcto en el lugar correcto. LA SUPERINTENDENCIA Sin embargo la Superintendencia Nacional de Educacin Universitaria -SUNEU-, tal como est constituida en el Artculo 13, amenaza con agravar la situacin anterior al constituir un rgano con ocho representantes, sin establecer los requisitos de excelencia acadmica que todos ellos deberan cumplir para estar capacitados, para tomar las decisiones del ms alto nivel que regulen nuestro sistema universitario. Los requisitos que actualmente debe cumplir un docente para ser elegido rector son muy insuficientes porque no acreditan excelencia acadmica ni presencia internacional como especialista destacado en un rea de la investigacin cientfica. Solo prueban, en no pocos casos, su habilidad para ganar elecciones en un contexto en el que la tica y la ciencia tienen un espacio muy reducido. Asimismo, a fin de que exista interdisciplinaridad y complementariedad respecto del horizonte del conocimiento, sera conveniente ampliar el nmero de miembros para que cubran las seis reas del conocimiento de UNESCO que se usan internacionalmente para clasificar la formacin profesional y los programas de postgrado. Por extensin los miembros del CONEAU, que por ahora no estn sujetos a requisitos de excelencia, deberan cumplir los mismos que se exijan a los superintendentes. EL MINISTERIO DE EDUCACIN La pregunta subsecuente es tiene sentido hacer depender al sistema universitario de un Ministerio de Educacin que desde hace veinte aos ha aplicado de manera reiterativa la denominada nueva propuesta pedaggica que ha conducido nuestra Educacin Bsica, en las evaluaciones internacionales, a los ltimos lugares de la regin y del planeta?, conociendo los resultados de las pruebas LLECE y SERCE aplicadas por UNESCO en la dcada de los 90 y en el 2008 y los resultados de las pruebas PISA-2000 y PISA2009 que colocan a los escolares peruanos en el antepenltimo lugar sobre 65 pases del planeta, la respuesta es negativa, ms aun si no existen requisitos acadmicos explcitos para ocupar el cargo de ministro de Educacin, el de viceministro, ni el de alto funcionario. Ms prctico sera crear un Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa con funciones de coordinacin y apoyo al sistema universitario sin afectar su autonoma de manera anloga de cmo funciona el Ministerio de Justicia sin perjuicio de la autonoma del Poder Judicial.

EL GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD En relacin con la eleccin universal del rector, vicerrectores y decanos, cabe indicar que el requisito para ser candidato a cualquiera de estos cargos debera ser claramente no haber recibido sentencia penal alguna para evitar los autoritarismos. En el caso del candidato a vicerrector de investigacin, el requisito debera ser acreditar la publicacin de un informe de investigacin anual. Un procedimiento alternativo que potenciara a la comunidad acadmica para equilibrarla con la capacidad organizativa y de movilizacin de quienes son polticos militantes ms que docentes sera que cada Consejo de Facultad est constituido por los doce docentes de la facultad que tienen el grado acadmico de doctor con mayor antigedad. Este colectivo junto con el Tercio Estudiantil constituido en un 50% por delegados de pregrado y por un 50% por delegados de postgrado elegiran al decano de la Facultad. Los delegados de pregrado deberan estar obligados para ser elegibles a haber aprobado no menos de 80 crditos equivalentes a cinco semestres acadmicos. En la actualidad el requisito es solo de 36 crditos lo cual da lugar a que los delegados estudiantiles decidan con sus votos, asuntos sobre nombramiento de profesores y especializaciones de las que no tienen la menor informacin por haber cursado solo un ao de estudios. Asimismo, la ley solo debera incluir la participacin del Tercio estudiantil en los rganos de gobierno y limitarla a la observacin en los rganos acadmicos, tales como jurados para la promocin docente, de exmenes de admisin, de concursos docentes, de requisitos de graduacin y anlogos. Y para garantizar la renovacin del Consejo de Facultad todo profesor debera cesar en el cargo de consejero al cumplir 70 aos. En el caso de los rectores y vicerrectores, estos seran elegidos por el colectivo de los decanos. De esta manera se evitara que la universidad se convierta en una arena masiva de negociaciones electorales y en una especie de botn del partido poltico dominante. En este aspecto la ley podra

hacer una distincin entre universidades pblicas y privadas, dando a estas ltimas la potestad de definir en su estatuto el sistema de eleccin de autoridades ms acorde con su carcter privado. EL POSTGRADO En lo referente a los Programas de Postgrado, el nmero de crditos para una maestra debera ser al menos 64 y no 48. La experiencia actual muestra que un menor tiempo de dedicacin es insuficiente en numerosas especialidades. La ampliacin de los estudios de doctorado a seis semestres es adecuada y compatible con las mejores prcticas. En lo relacionado con el conocimiento de idiomas extranjeros de uso cientfico, acreditar la competencia en uno debe ser requisito para el ingreso a la maestra y acreditar la competencia en dos, debe ser requisito para ingresar al doctorado debido a que un postgraduado debe estar capacitado para estudiar a lo largo de su plan curricular en lenguas extranjeras de uso cientfico, en tanto que la produccin artculos indexados en espaol y portugus es el 3% de la produccin mundial. Las lenguas nativas que son grafas son exigibles en las carreras que se ejercen en entornos interculturales pero no cumplen rol alguno en un nivel en el que hay que interactuar por medios orales y escritos con la comunidad cientfica internacional. Por tanto, resulta un despropsito asignar valor curricular a lenguas grafas en el nivel de postgrado.

La voz de la ministra La creacin de una superintendencia que vele por la calidad de la educacin superior, contemplada en el proyecto de nueva ley universitaria, no vulnerar la autonoma de las universidades, asever la ministra de Educacin, Patricia Salas.

Coment que el portafolio a su cargo plante la necesidad que se conforme un ente que haga la rectora sobre las universidades, como lo contempla la propuesta que elabora la Comisin de Educacin del Congreso. La rectora no tiene por qu vulnerar la autonoma, de ninguna manera, la rectora se basa en las polticas generales y sobre la gerencia de objetivos, no tiene por qu, en ningn momento, vulnerar la autonoma (...) que es una condicin necesaria para el desarrollo universitario, aadi. En ese sentido, la ministra pidi esperar la resolucin que tome el Congreso sobre esta norma, la cual fue muy discutida por los rectores de las principales universidades nacionales. Segn la iniciativa, el ente rector ser una Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana, la misma que estar adscrita al Ministerio de Educacin. Entre sus funciones, tal como refiere el predictamen, figuran encargarse de normar, regular y coordinar la educacin superior. Apertura al dilogo El Congreso mantiene las puertas abiertas para dialogar con todos los sectores sobre el proyecto de la nueva ley universitaria, afirm el presidente de la Comisin de Educacin, Daniel Mora, quien recibe a representantes de los docentes y estudiantes universitarios. En declaraciones a la Agencia Andina, record que dicha norma an no ha sido aprobada y que faltan por lo menos 40 artculos por debatir y votar. Ante la marcha de estudiantes que lleg este jueves al Congreso, para oponerse a ese proyecto de norma o a algunos aspectos especficos de ella, Mora asever que su comisin est dispuesta a seguir escuchando y captando aportes para afinar su elaboracin. El legislador de la bancada de Per Posible recibi primero a representantes de la Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per y despus a delegados de los estudiantes. Las puertas estn abiertas para que expongan sus sugerencias, reiter. La marcha de un sector de estudiantes universitarios pretendi llegar hasta la sede del Congreso, razn por la cual se produjeron algunos enfrentamientos con la Polica, que fue desplegada para garantizar la preservacin del orden.

Luis Piscoya Hermoza

Profesor Principal de la UNMSM Colaborador