PARTICIPACIN SOCIAL EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

LA TRIBU

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PRODUCCIN GENERAL Y EDICIN Colectivo La Tribu fmlatribu@fmlatribu.com www.fmlatribu.com

DISEO DE TAPA E INTERIOR El Fantasma de Heredia

FOTO DE TAPA Adrin Bodek

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Lambar 873 1185 Buenos Aires, Argentina

Todos los derechos reservados por LA TRIBU Tirada: 1.000 ejemplares.

Ediciones La Tribu concluy esta edicin en el mes de diciembre de 2003.

Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicacin, siempre y cuando se mencione la fuente.

12 * VER DESDE LA CIUDADANA. OBSERVATORIOS Y VEEDURAS DE MEDIOS DE COMUNICACIN EN AMRICA LATINA GERMN REY 22 * MEDIOS: DESDE DNDE PENSAR LA ACCIN CIUDADANA? MARA CRISTINA MATA 28 * LA CONCENTRACIN DE LAS INDUSTRIAS CULTURALES COMO DILEMA PARA EL PLURALISMO: CONSIDERACIONES DESDE AMRICA LATINA MARTN BECERRA Y GUILLERMO MASTRINI 42 * CIUDADANA COMUNICATIVA: UN DESAFO PARA LA DEMOCRACIA MARA CRISTINA MATA 52 * VENEZUELA, UN OBSERVATORIO DE MEDIOS EN TIEMPOS DE CONFRONTACIN MARYCLEN STELLING-MACAREO 62 * TRANSICIN DEMOCRTICA, MEDIOS DE COMUNICACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA: LA EXPERIENCIA MEXICANA CARLOS GMEZ VALERO 68 * AVATARES DE UNA HISTORIA POR CONCLUIR: PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA PRODUCCIN DE UNA INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA. ROSA MARA ALFARO 78 * AGENCIA DE NOTICIAS POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA (ANDI). BRASIL REGINA FESTA 84 * 84 * 85 * 86 * ARGENTINA VEEDURA CIUDADANA DE MEDIOS DE COMUNICACIN OBSERVATORIO POLTICO, SOCIAL Y CULTURAL DE MEDIOS - UTPBA FORO DE PERIODISMO ARGENTINO (FOPEA)

87 * BRASIL AGENCIA DE NOTICIAS POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA (ANDI) 89 * 89 * 90 * 91 * COLOMBIA CENTRO DE ANLISIS DE INFORMACIN (CADI) OBSERVATORIO DE MEDIOS - PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA PROYECTO ANTONIO NARIO- FUNDACIN PARA UN NUEVO PERIODISMO IBEROAMERICANO

92 * ECUADOR OBSERVATORIO DE MEDIOS - FAC. DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA UNIV. CENTRAL DE ECUADOR 93 * MXICO ASOCIACIN MEXICANA DE DERECHO A LA INFORMACIN (AMEDI) 94 * PER VEEDURA CIUDADANA DE LA COMUNICACIN SOCIAL 95

* VENEZUELA OBSERVATORIO GLOBAL DE MEDIOS CAPTULO VENEZUELA

En 2002 el Proyecto Latinoamericano de Medios de Comunicacin de la Fundacin Friedrich Ebert (Promefes) y La Tribu organizaron el seminario Hacia una Veedura de Medios de Comunicacin en la Argentina. En ese encuentro, que tena como objetivo fomentar la creacin de una veedura ciudadana en nuestro pas, ya se prevea que la discusin sobre la vigilancia ciudadana de los medios masivos de difusin sera un eje central de las demandas y acciones de la sociedad civil en Amrica Latina y Caribe en los aos siguientes. Ese ao, en las paredes de Buenos Aires apareci la frase Nos estn meando y los medios dicen que llueve. Una consigna dura que describa acertadamente el sentimiento de frustracin que buena parte de la poblacin tena respecto de los medios de difusin que durante los noventa defendieron el modelo neoliberal como propio, sin ahorrar elogios a la poltica econmica que aos despus se descubri como la principal causante de las penurias de la mayora de la poblacin. Medios-empresas que vendieron noticias apologticas de un sistema que empobreci y profundiz la desigual distribucin de las

riquezas en toda la regin. Por supuesto, este comportamiento de los medios de comunicacin no es exclusivo de Argentina, es una realidad con la que pueden identificarse ciudadanas y ciudadanos de toda Amrica Latina. En la presentacin de ese primer evento sobre veeduras convocado por Promefes y La Tribu plantebamos: La privatizacin sistemtica de las empresas de comunicaciones ha instalado durante la dcada del noventa la discusin sobre los servicios pblicos, el rol del Estado, la participacin ciudadana, los organismos de control y la idea de los derechos del consumidor. Despus del proceso privatizador, el ciudadano se relaciona de manera directa con una empresa que le vende un servicio a precio de mercado an cuando se trate de la cobertura de necesidades bsicas como el agua o la luz de una vivienda. En este sentido, la informacin sobre los acontecimientos de la vida social est hoy monopolizada por algunos propietarios de medios de comunicacin, y el Estado se limita a generar instancias burocrticas de control de dudosa injerencia real. Y ms adelante agregaba La ciudadana: se encuentra en un momento privilegiado

para tomar en sus manos la emisin de juicios crticos con respecto a los medios masivos. Mientras se desarrollan y multiplican los medios de comunicacin alternativa en diversos niveles, los grandes comunicadores tendrn que tener en cuenta que hay millones de ojos pendientes de qu informacin se difunde y bajo qu tratamiento. Frente al poder de los medios masivos de comunicacin para configurar el relato social algunos sectores de la sociedad se organizan para desmontar sus estrategias. Frente a la concentracin de la propiedad de los medios y las legislaciones injustas, la ciudadana busca extender las posibilidades de ejercer sus derechos. Las veeduras y observatorios de medios de comunicacin que se multiplican en todo el mundo son experiencias de participacin social, de ejercicio de los derechos a la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin. Son parte de procesos en los cuales las audiencias dejan de ser meros consumidores para pasar a intervenir en la construccin de los mensajes, en la eleccin de las agendas y en las representaciones sociales de los medios. Este libro es producto de un segundo seminario realizado en agosto de 2003 en el que participaron proyectos de varios pases de Amrica Latina. El encuentro se centr en el intercambio entre distintas experiencias, muchas de las cuales se sintetizan aqu, y en la reflexin acerca de los objetivos, tareas y formas de organizacin de veeduras y observatorios en el actual contexto latinoamericano. Esta publicacin rene las ponencias presentadas durante el encuentro,

artculos que sintetizan reflexiones y discusiones en torno a la relacin entre la ciudadana y los medios de comunicacin y a los sistemas de propiedad de los mismos, y una breve presentacin de veeduras y observatorios que se han fundado en Amrica Latina. Los seminarios sobre veeduras y observatorios y esta edicin son parte de un trabajo conjunto entre el Proyecto Latinoamericano de Medios de Comunicacin de la Fundacin Friedrich Ebert (Promefes) y La Tribu medios-comunicacin-cultura. Desde una perspectiva ciudadana y con la misin de democratizar la comunicacin para democratizar la sociedad Promefes y La Tribu realizaron, durante varios aos, investigaciones, foros, talleres y publicaciones dentro del campo de la comunicacin. Este libro, Veeduras y observatorios. Participacin social en los medios de comunicacin, es el cierre de una etapa de cooperacin entre Promefes y La Tribu que, como organizaciones contrapartes, articularon acciones de numerosas instituciones de Amrica Latina, Caribe y Europa. Entre los aos 2001 y 2003 se realizaron numerosas actividades entre las que se destacan:

* Reuniones de trabajo Marcos Regulatorios, Digitalizacin y Participacin en el Cono Sur. Con la participacin de grupos de base y organizaciones no gubernamentales interesados en dar seguimiento al proyecto impulsado por el Proyecto de Medios de la FES con la colaboracin de una serie de actores en Argentina, Brasil y Uruguay. Octubre 2001.

* Seminario Medios y Dictadura. En

el 25 aniversario del golpe de estado en Argentina, se analiz la complicidad de los medios de difusin con la dictadura militar y las secuelas que persisten de ese vnculo nefasto. Octubre 2001.

* Encuentro Observatorios y veeduras

ciudadanas de los medios de comunicacin en Amrica Latina. Con la participacin de representantes de experiencias de Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Venezuela, Per, Ecuador y Chile en distinto estado de desarrollo. Agosto 2003. Todas estas actividades fueron convocatorias al intercambio y la discusin. Con diversas temticas especficas se propusieron generar un espacio de encuentro que permitiera extender las capacidades de accin de los mltiples actores sociales que trabajan por la democratizacin de las comunicaciones. Con esta publicacin se cierra una etapa de trabajo conjunto en la que intentamos generar espacios para el dilogo y la transformacin de las relaciones comunicacionales de nuestras sociedades.

* Publicacin de las ponencias del Seminario Medios y Dictadura. Marzo 2003.

* Seminario-Taller TV Metropolitana. Con el experto chileno Valerio Fuenzalida como capacitador, con el objetivo de analizar condiciones y plantear ideas para el desarrollo de una televisin pblica ciudadana en el Cono Sur de Amrica latina. Noviembre 2002. * Seminario-Taller TV Urbana. Con el
experto colombiano Omar Rincn y el mismo equipo de productores, acadmicos, periodistas y gestores culturales que en el seminario dictado por Fuenzalida. Mayo 2003.

* Taller de Planificacin Estratgica de

Polticas Pblicas sobre Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). Con la coordinacin de la Fundacin Acceso de Costa Rica y participantes de experiencias tics de Argentina. Diciembre de 2002.

* Seminario Hacia una Veedura de Medios de Comunicacin en la Argentina. Foro de debate con una diversidad importante de organizaciones y referentes relacionados con temticas de comunicacin y ciudadana. Noviembre 2002.

En el paisaje de las sociedades suelen aparecer cada cierto tiempo territorios nuevos. No son irrupciones espontneas, ni tampoco simples productos del azar. Por el contrario, forman parte de procesos que vienen de atrs, cuyas latencias se pueden vislumbrar en el surgimiento de estas nuevas figuras y en los campos culturales que lentamente van delimitando. Los observatorios y las veeduras de medios2 son metforas recientes de procesos sociales y comunicativos fuertemente relacionados con movimientos de democratizacin de la sociedad, afirmaciones emancipatorias y confrontaciones frente a las variaciones que tambin van adoptando las maneras diversas en que se expresa el poder. Pero lo que es cierto es que estas nuevas figuras han ido componindose a medida que las sociedades experimentan crisis sociales, polticas y econmicas. No es raro entonces que los observatorios respondan a necesidades sentidas de la sociedad; puede ser la crudeza del conflicto interno colombiano, la polarizacin poltica en Venezuela, la construccin de otros marcos referenciales para las comunicaciones en un Mxico confrontado por los cambios en las hegemonas polticas y la distribucin del poder, el seguimiento de los acuerdos de paz en Centroamrica, el restablecimiento de la democracia en el Per o las conmociones econmicas y la desestabilizacin poltica de Argentina. De esa manera, la recomposicin de sociedades que buscan otras figuras para enfrentar los retos est en el horizonte ms cercano de la aparicin de estas otras formas de expresin de las mismas sociedades.
1. El presente texto fue elaborado a partir del Taller de trabajo Observatorios y veeduras ciudadanas de los medios de comunicacin en Amrica Latina organizado por el Proyecto Latinoamericano de Medios de Comunicacin de la Fundacin Friedrich Ebert (FES) y La Tribu medios-comunicacin-cultura, llevado a cabo en Buenos Aires del 4 al 6 de agosto de 2003. 2. Se presentaron experiencias de Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Venezuela, Per, Ecuador y Chile, con diferentes modalidades, grados de desarrollo y proyeccin.

TOPOLOGAS DE OBSERVACIN, LUGARES DE CIUDADANA

Los observatorios y veeduras de medios no son slo manifestaciones de la poltica comunicativa sino lugares de la construccin de ciudadana. Esta constatacin est sostenida en los propsitos con que aparecen todas las experiencias. Aunque respondan, como se observar ms adelante, a objetivos estratgicos y parciales, su mayor inters es lograr articularse con proyectos sociales y polticos ms amplios. Si bien todos los observatorios convergen en la comunicacin y especficamente en los medios, todos se reconocen como experiencias comunitarias y ciudadanas. Las razones son abundantes y conocidas: la comunicacin es un lugar central de la vida social y la imaginacin de las prcticas polticas contemporneas. Y a la vez es un campo especialmente tensionado de intereses, un mbito en que se producen colisiones semejantes a las que se viven en otras reas de la sociedad (en la economa o en la circulacin de conocimientos) entre la diversidad y la concentracin, la democratizacin o el predominio hegemnico, lo local y lo global, la exclusin o la participacin. Hay entonces una serie de razones que conforman la trama de estas nuevas figuras sociales. Por una parte, su condicin social y su significacin poltica; por otra su ubicacin estratgica en la comunicacin, no tanto en sus representaciones como en las relaciones que los ciudadanos establecen con la informacin y en general con el funcionamiento simblico de los medios. Lo que en el fondo se entreteje es el sentido de la comunicacin y la demanda de lo poltico, en una relacin que deja atrs el manejo funcional de los medios por la poltica, como tambin la obsesin totalizante que presidi en otros tiempos a la movilizacin social. En el informe Demandas informativas ciudadanas ante la coyuntura electoral3 se
3. Trabajo presentado por el proyecto Veedura Ciudadana de Medios de Comunicacin, Argentina.

escribe la investigacin desarrollada no slo busc comprender el modo en que un sector de la ciudadana cordobesa vincula la informacin con la toma de decisiones electorales, sino que se plante cmo una prctica destinada a producir una mayor conciencia acerca de las demandas de informacin de la ciudadana al favorecer que ellas se formulen pblicamente, cuestionando la predominante conviccin sobre la legitimidad que la posesin de un medio masivo concede a escasos sectores para ser los nicos comunicadores de la sociedad (pg. 2). La crisis se manifiesta en los medios de comunicacin de muchas maneras: a travs de su representacin de los problemas que vive la sociedad, de las distancias entre la informacin ofrecida y las demandas y expectativas de la sociedad, de la instauracin de regulaciones sociales, la invisibilidad de unos temas y actores o la legitimacin de otros. Tambin los medios muestran su ubicacin en la escena poltica incluso hasta llegar a ser movilizadores polticos expresos (como en el reciente caso venezolano). Pero las nuevas figuras -como los observatorios y las veeduras de medios- revelan en su emergencia otras conexiones. Con la fractura de la representacin y de la participacin poltica, por ejemplo de los partidos, muchos de ellos hundidos por una grave fisura de su legitimidad como de su capacidad de representacin de los intereses que tradicionalmente haban expresado, con la desestabilizacin producida por los graves problemas econmicos de la regin, que no slo acentan la pobreza y las desigualdades sino que estn mostrando el desfonde del modelo econmico, el poder afianzado de las compaas transnacionales insertadas en sectores estratgicos, las repercusiones de la recesin y el empobrecimiento de sectores sociales que en el pasado conformaron una estructura social ms mvil y variada. La crisis tambin es de los modelos de construccin de informacin, del periodismo

y de los medios. Mientras en el continente se proponen nuevas legislaciones o se preparan proyectos legales, muchos de ellos de iniciativa gubernamental, el paisaje meditico se concentra y las demandas de la sociedad sobre la informacin se acentan. En Mxico se ha aprobado la Ley federal de transparencia y acceso pblico a la informacin, mientras crece la preocupacin por la necesidad de transformar la legislacin de medios que ha quedado completamente anacrnica frente a los avances vividos en la esfera de las comunicaciones. En Venezuela se ha generado un debate candente sobre la propuesta del gobierno del presidente Chvez de una ley sobre medios que los sectores opositores consideran una mordaza a la libertad de expresin, en Colombia se preparan medidas antiterroristas, enmarcadas dentro del plan del gobierno del presidente lvaro Uribe sobre seguridad democrtica y en Argentina, la ley de patrimonio y bienes culturales protegi a los grandes medios que viven una situacin gravsima de default y que podran haber quedado en manos de sus acreedores, fundamentalmente bancarios. En el Per, la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social promueve una ley que garantice el manejo mucho ms democrtico de los medios y, a travs de esa iniciativa, genera una movilizacin social indita en el pas.

DEBATES SOCIALES Y CUESTIONAMIENTOS COMUNICATIVOS

Las cosas que se debaten, entonces, son muchas: las comprensiones sobre la libertad de expresin (que no son ya tan monolticas ni tan unilaterales), las formas de competencia y los monopolios comunicativos, las relaciones entre institucionalidad democrtica e informacin, las modalidades de propiedad de los medios, las reglas de juego de las empresas mediticas, los sistemas de regulacin y de control del poder de los medios, la responsabilidad social de stos, entre otros temas.

Los medios de comunicacin tambin estn en el centro del debate por muchos motivos. Se critica con frecuencia y en diferentes pases, un modelo informativo endgeno, ajeno a las necesidades interpretativas y de comprensin de la comunidad, absorbido por intereses de otros sectores del poder y con graves problemas de credibilidad y calidad informativa. Son muchas las expresiones de esta crisis. Desde las del Per en que no pocos medios, propietarios y periodistas de medios se vieron involucrados en la trama oscura de Vladimiro Montesinos, recibiendo sumas de dinero por vender su independencia informativa y su deber consigo mismos como comunicadores y con sus lectores y audiencias, hasta las difciles circunstancias que viven el periodismo y los medios en Venezuela, atrapados en medio de la ms cruda polarizacin poltica que haya vivido este pas en su historia democrtica. La experiencia de esos dos pases ha trado consecuencias muy graves sobre la informacin, pero sobre todo en lo que respecta a las necesidades informativas de esas sociedades. Pero aunque las situaciones no sean tan dramticas como las de esos pases, en el continente hay muchos interrogantes sobre los medios de comunicacin. Se cuestiona desde su poca diversidad y concentracin hasta los fenmenos de autocensura y censura. Desde la situacin laboral de los periodistas hasta los modos de construir la agenda y, por tanto, las repercusiones pblicas de la tarea de los medios. Tambin se critica su bajo pluralismo, las operaciones de distorsin o

desfiguracin de la informacin, la invisibilidad de ciertos temas o actores y las distancias entre su oferta y las demandas informativas de la sociedad. Lo que se est poniendo en cuestin es, adems del sobredimensionamiento del rol social de los medios (que en ocasiones ocupa lugares sociales y an polticos que no le corresponden, quizs posiblemente por el autismo de los estados o la indiferencia de la sociedad), la propia manera de hacer periodismo. Frente a un periodismo de vedetismo se pide la afirmacin de un oficio con claros significados sociales, ante un periodismo que se regodea en una obsesin por los hechos, se espera mejor informacin, ms equilibrada y analtica.

CONCEPTOS ALREDEDOR DEL VER

Hay una serie de conceptos que estn presentes en la constitucin de los observatorios y las veeduras de medios. Uno primero es la propia condicin del ver, del observar, dos actividades que tienen una larga tradicin en la filosofa, el

arte y las ciencias. Los observatorios parten de dos ideas relacionadas con su funcin de observacin social: la primera idea es que lo que realmente se ve es lo que existe desde un lugar. El encuadre de una noticia o la consulta de una determinada fuente son propuestas de lugar, ubicaciones del conocer. Este lugar propuesto desde los medios sabemos que no es nico ni definitivo. Lo que se tiene es ms bien una interaccin de lugares, de perspectivas. A la ubicacin de una particular informacin corresponde un lugar de la comprensin, que pertenece a los lectores. Una segunda idea es que el observar no busca una visin perfecta sino ms bien, reconociendo las contingencias del ver, afirma que se necesitan diversas miradas para modular y comprender los prismas sociales. Los observatorios son, entonces, experiencias que reconocen su visin parcial pero, sobre todo, que se abren a confrontarse con otras miradas, interactan con otras observaciones que a su vez, provienen de diferentes lugares dentro de la sociedad. Despojados de miradas cerradas, los observatorios existen por el juego de las perspectivas.

Michal Batory / Afiche por los 100 aos del nacimiento de Bertolt Brecht, 1998 The blind talks a way out. I see.

No se trata de una relativizacin de la mirada sino de la exigencia de complementariedad. Los observatorios eluden las visiones perfectas y asumen los lmites de la propia observacin. Un segundo concepto es la reconsideracin del problema de la representacin. Los observatorios convergen al tema de la representacin por varios caminos: en primer lugar, por su propio funcionamiento, que explora formas de representacin de la sociedad a travs de la comunicacin (de la informacin y el entretenimiento, de lo escrito pero tambin lo visual y lo digital) y en segundo lugar, desde su tarea de representacin social. Hay muchas discusiones hoy sobre la forma en que los medios muestran la realidad, las traducciones que llevan a cabo, sus procedimientos de visibilidad o tambin de ocultamiento. Pero tambin los observatorios y veeduras suelen sealar muy rpidamente el carcter limitado de su representacin, es decir, su no pretensin de representar a una sociedad que es amplia, compleja y diversa. Ms que una expresin de la representacin, los observatorios son formas de la participacin. Una tercera idea es que lo que se ve a travs de estas figuras sociales es mucho ms de lo que pasa en y por los medios. En efecto, la observacin de la comunicacin revela movimientos de la sociedad, pugnas y contrastes, variaciones del poder y, al mismo tiempo, propone indagaciones sobre las maneras que existen para interpelar los campos hegemnicos. Por eso existe una preocupacin fuerte en todas las experiencias analizadas sobre cmo se pueden articular sus acciones con proyectos sociales y polticos ms amplios. Se trata de una pregunta an ms interesante si como se plantear ms adelante- los observatorios no slo se ubican en la comunicacin sino que se suelen restringir a la exploracin de determinados temas estratgicos. Una cuarta idea es la insistencia en las

conexiones entre la mirada y la accin. La accin est informada por el ver que no es un fin en s mismo. En la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social del Per, la recoleccin pblica de firmas para promover una nueva ley est relacionada con los procesos de conocimiento de la opinin y con la credibilidad que la Veedura tiene entre ciudadanos y medios. En el caso colombiano, el Observatorio que promueve el Proyecto Antonio Nario busca que los medios conozcan sus formas de representacin del conflicto y se motiven en buscar mejores estndares de calidad; en el venezolano se pretende no ceder a la polarizacin o a la afiliacin de los medios a uno u otro de los sectores en contienda. En todos hay un convencimiento de que lo importante no es tanto la representacin que hacen los medios o sus contenidos sino, sobre todo, los vnculos de los medios con el ejercicio de la ciudadana. Este es un quinto concepto que atraviesa las figuras de los observatorios. Y lo hace en varios sentidos. En primer lugar indagando cmo un determinado ser de los medios permite ser ciudadano. En segundo lugar promoviendo que la sociedad piense qu tipo de medios e informacin se necesitan para que una sociedad sea democrtica y en tercer lugar insistiendo en la demanda y en la produccin ciudadana de informacin. No todos los modelos de informacin y de periodismo facilitan la constitucin de ciudadana. En una situacin socio-cultural como la que vivimos, en la cual las instituciones tradicionalmente proveedoras de informacin acerca de la realidad nacional -desde las instituciones educativas hasta las organizaciones sociales de carcter reivindicativo y las organizaciones polticas- han ido perdiendo su jerarqua y capacidad de conduccin, la informacin por ellas brindada tambin ha ido disminuyendo y empobreciendo, perdiendo su carcter referencial para grandes conjuntos de poblacin, en particular

para las poblaciones con menores capacidades econmico-culturales para acceder a ella4.

LOS OBSERVATORIOS: CARACTERSTICAS DE UNA EXPERIENCIA

Un eje transversal que une a los observatorios es precisamente su diversidad. En primer lugar, diversidad de figuras. Mientras que algunos observatorios forman parte de proyectos ms amplios, otros son experiencias singulares y poco integradas. Mientras que algunos observatorios enfatizan el seguimiento o monitoreo de la informacin que difunden los medios, otros estn asociados al trabajo ms poltico de las veeduras. En el Taller de trabajo realizado en Buenos Aires se presentaron experiencias de naturaleza muy diversa: observatorios, veeduras, sistemas internos de seguimiento de la informacin de medios, experiencias de monitoreo e investigacin. Sin embargo se insisti explcitamente en que los observatorios son procesos desde la sociedad civil, enmarcados dentro de proyectos sociales y polticos ms amplios. En segundo lugar, los observatorios tienen diferentes orgenes y tambin diversos grados de evolucin. Una gran mayora estn vinculados con universidades y ms especficamente con Facultades de Comunicacin o Informacin, como sucede en Colombia (Universidad Javeriana) o Crdoba (Universidad Nacional) o el proyecto Observatorio de medios de comunicacin en Ecuador. Otros han partido de iniciativas de periodistas y profesionales de la comunicacin, como son los casos del Observatorio Poltico, Social y Cultural de Medios de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires (UTPBA), el Foro de Periodismo Argentino (FOPEA), la Agencia de Noticias dos Dereitos da Infancia (ANDI) de Brasil y el Proyecto
4. Demandas informativas ciudadanas ante la coyuntura electoral Informe. Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina, pg. 2.

Antonio Nario (Colombia). Algunos han partido de esfuerzos de organizaciones sociales privadas y entidades pblicas como la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social de Per o de iniciativas globales como el Observatorio Global de Medios, Captulo Venezuela, que est asociado con Media Watch International (Pars) pero que tiene plena autonoma de accin. Sus estructuras, tambin diferentes, oscilan entre una formalidad moderada hasta la pertenencia a organizaciones no gubernamentales ms amplias como es el caso del Centro de Anlisis de Informacin (CADI) en Colombia que forma parte de la Asociacin Democrtica para la Defensa de los Derechos Humanos (ASDEH), o el Observatorio Global de Medios, Captulo Venezuela, que es una organizacin no gubernamental, inscrita en los registros correspondientes de acuerdo a la ley de ese pas. La evolucin de los observatorios es otra caracterstica patente: algunos apenas comienzan y otros han logrado desarrollar una presencia muy importante en sus pases, como es el caso de ANDI en Brasil, que se ha ganado un liderazgo en el tema de los derechos de los nios, las nias y los jvenes en los medios de comunicacin y en general en la sociedad de ese pas. En tercer lugar los observatorios se diferencian por su ubicacin poltica y sus propuestas metodolgicas. En lo primero, hay una serie de afirmaciones polticas comunes: la relacin entre la informacin y la construccin de la ciudadana, el reconocimiento del poder de los medios, los esfuerzos por aportar a la democratizacin de las comunicaciones, la participacin de sectores sociales en la tarea de control poltico de los medios y en general de la produccin y circulacin de informacin, la necesidad de intervenir activamente en la construccin de las agendas pblicas. Entre la visibilidad y la movilizacin, los objetivos polticos de los observatorios de definen de diferente

manera. El Observatorio Poltico, Social y Cultural de Medios (UTPBA) expresa claramente su condicin poltica al sealar: Como propuesta y, desde la perspectiva de los trabajadores, el Observatorio Poltico, Social y Cultural de Medios yuxtapone las prcticas concretas que se originan y a la vez recrean las teoras y visiones que aportamos el conjunto de fuerzas que se juegan y expresan en el campo popular. Haciendo definitivamente nuestra la tarea de enriquecer el controvertido desafo de aportar en la construccin de una propuesta poltica, social y econmica. Que conlleva, inexorablemente, una de las batallas ms impostergables de este signo: la batalla en el plano de las ideas. FOPEA busca el mejoramiento de la prctica profesional periodstica, el Proyecto Antonio Nario el fortalecimiento del derecho a la informacin y el aumento de la calidad periodstica, particularmente la referida al conflicto interno colombiano y la ANDI la sensibilizacin y movilizacin de los medios de comunicacin para que comprendan el valor estratgico de sus actividades comunicativas en la constitucin de los derechos de la niez y de la adolescencia. El CADI se propone proporcionar informacin consolidada sobre la situacin de la libertad de prensa, de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en Colombia, mientras que la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social de Per es un mecanismo que intenta lograr una mejor representacin de los ciudadanos y ciudadanas en los medios (de sus demandas, aspiraciones, intereses) as como la consolidacin democrtica del derecho a la informacin y a una comunicacin de calidad. As como existen diferentes nfasis en los propsitos, los observatorios poseen diversas metodologas. El monitoreo, es, sin embargo, una de las funciones convergentes de los observatorios. Todos, sin excepcin hacen seguimientos de la informacin que

proveen los medios, insistiendo ms all de los contenidos, en las relaciones que se establecen entre ciudadanos y la informacin y tratando de eludir la simple reconstruccin de los ejercicios de representacin que a diario hacen los medios de comunicacin de los problemas ms vitales de la sociedad. El seguimiento de la informacin vara, a su vez, tanto en los procedimientos metodolgicos como en los usos sociales, comunicativos y polticos que se hace de los resultados obtenidos. Entre las metodologas estn los anlisis de las topologas de la informacin (la naturaleza de los lugares en que se ubica la informacin), el rastreo del juego de las representaciones (las construcciones de la informacin y las mediaciones entre realidad e informacin), el estudio de las narrativas que adopta la informacin (por ejemplo, a travs de los gneros en que se cuentan las noticias, as como en las estructuras de los relatos periodsticos) y sobre todo en las relaciones que se generan entre los ciudadanos/as y los medios de comunicacin (todo el conjunto de mediaciones que, por ejemplo, explican las demandas desde la ciudadana a los medios). Todo ello se hace a travs de encuestas de opinin, rastreo cuantitativo de la informacin en los medios, exploracin cualitativa de las prcticas periodsticas, estudio de los discursos y las narrativas, etctera. Pero adems, algo muy importante en las metodologas de los observatorios es la devolucin de los resultados a los ciudadanos y los propios medios de comunicacin, as como los procesos de apropiacin social de la reflexin que suscitan sus diagnsticos. Una experiencia muy interesante en este campo es la que ha desarrollado ANDI en Brasil, que ha logrado posicionar el tema de los derechos de los nios, nias y jvenes en las preocupaciones y agendas de los medios en ese pas, adems que ha avanzado en acciones proactivas que buscan que medios y periodistas le concedan cada vez ms

importancia a este tema. ANDI ha promovido, entre sus trabajos, una investigacin muy destacada sobre la informacin referida a la pobreza, las desigualdades y el desarrollo humano y social en cerca de 57 peridicos de ese pas, as como la Direccin de Responsabilidad Social de la Casa Editorial El Tiempo de Colombia ha realizado un estudio con el PNUD sobre la representacin de la pobreza en el primer peridico del pas. Estas iniciativas son investigaciones que buscan incidir en el conocimiento y la discusin pblica del tema, pero sobre todo en el cambio de los modelos, sistemas y prcticas de construccin de la informacin. En general, los monitoreos ofrecen perspectivas valiosas para el debate pblico son instrumentos de control ciudadano y buscan cambios en los procesos de construccin de la informacin. En el de la Veedura Ciudadana de Medios de Comunicacin de la Argentina es explcita esa conexin entre investigacin y accin, informacin y prctica poltica. Por eso, la investigacin desarrollada -afirman- no slo busc comprender el modo en que un sector de la ciudadana cordobesa vincula la informacin con la toma de decisiones electorales sino que se plante como una prctica destinada a producir una mayor conciencia acerca de las demandas de informacin de la ciudadana al favorecer que ellas se formulen pblicamente, cuestionando la predominante conviccin sobre la legitimidad que la posesin y la gestin de un medio masivo concede a escasos lectores para ser los nicos comunicadores de la sociedad. En quinto lugar, los observatorios tienen focalizaciones temticas o ejes especficos de su accin. Mientras que unos insisten en los derechos de la infancia y los jvenes, otros subrayan el papel de los medios en la representacin de los conflictos internos; mientras unos se ocupan preliminarmente de la relacin entre informacin y elecciones, otros se preocupan por los derechos humanos,

la intimidad o la figuracin de la alteridad. Hay observatorios que buscan incidir en la generacin de leyes mucho ms modernas y democrticas en materia de medios e informacin, como por ejemplo el de Mxico, mientras que algunos, como el de Venezuela, intentan observar permanentemente la informacin proporcionada por los medios de comunicacin en un perodo particularmente turbulento de la historia poltica, social y comunicativa del pas. Todos estos temas tienen, sin embargo, dimensiones comunes: el reconocimiento de la importancia de la comunicacin para la democracia, la necesidad de fortalecer el derecho ciudadano a la informacin, la insistencia en las exigencias que desde la ciudadana se hacen a los medios para que los ciudadanos puedan ser cada vez ms autnomos, la urgencia de participar en la construccin de agendas pblicas as como en la democratizacin de las comunicaciones. Existen, por supuesto, otras funciones de los observatorios. Entre ellas estn la valoracin social de temas, la formacin, la promocin del derecho a la informacin, el incremento de la participacin social en la construccin y uso de la informacin (ciudadanas comunicativas). Una sexta caracterstica tiene que ver con el sentido de las alianzas para los observatorios y veeduras. Ambos son experiencias que concertan, que buscan acuerdos entre organizaciones diferentes de la sociedad, que reciben su impulso desde diferentes sectores de la comunidad. El Proyecto Antonio Nario es promovido por organizaciones de medios, fundaciones, grupos gremiales de periodistas y organismos internacionales; la UTPBA es apoyada por trabajadores, y la Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social del Per est conformada por la Defensora del Pueblo, el instituto de Defensa Legal, el Comit Episcopal de Comunicacin Social, la Asociacin Peruana de Comunicacin Social, el Foro Educativo, la Asociacin Peruana de Consumidores y

Usuarios y la Asociacin de Comunicadores Sociales (CALANDRIA). Finalmente, los observatorios tienen diversas estructuras de funcionamiento. Desde las muy flexibles e informales hasta experiencias mucho ms complejas; desde las autnomas en su operacin, hasta las que estn integradas en proyectos ms amplios, generalmente de carcter social y poltico.

INTERROGANTES, TENSIONES Y FIGURAS

Experiencias que apenas surgen y que ensayan su propia figura de la sociedad, los observatorios proponen distintos interrogantes: Cmo articular su trabajo con propuestas de accin comunitaria y/o proyectos sociales ms amplios? Cmo garantizar efectivamente la participacin de diferentes sectores sociales

a lo simplemente episdico o coyuntural? Frente a las crisis de nuestros pases, los observatorios y veeduras de medios son lugares sociales nuevos alentados por una tradicin que ha insistido en unir democracia y comunicaciones desde una perspectiva emancipatoria y crtica. Lugares del ver y observar ciudadano, que en su operacin de control poltico del poder permiten, a su vez, generar participacin social, presencia activa en la vida pblica. Interesados en influir en la definicin de polticas pblicas y en la aprobacin de marcos jurdicos que interpreten las necesidades de las mayoras, los observatorios y las veeduras han escogido la comunicacin, campo en el que se expresan demandas de la ciudadana a los productores de informacin y en el que se cuestionan prcticas de la invisibilidad, ejercicios de la imposicin de perspectivas.

y la apropiacin por parte de los ciudadanos de sus anlisis de la informacin proporcionada por los medios? Cmo lograr la integracin entre el ver/observar, la accin y las transformaciones? Cmo hacer interactuar las estrategias locales con las globales? Cmo lograr la sostenibilidad, temporal y organizativa, frente

Apuestan por una informacin pluralista, que debatan los temas que le interesan a la sociedad, que hagan escuchar lo que la gente le quiere decir al poder. Como otras figuras sociales, observatorios y veeduras emprenden un camino que expresa las vicisitudes y los desafos de las propias sociedades.

Estamos aqu convocados para pensar una estrategia de conjunto en torno a cuestiones tal vez todava imprecisas pero que se vinculan con el derecho a la informacin y la comunicacin que la sociedad toda tiene; con la democratizacin de la comunicacin por incierta o ambigua que esa expresin pueda resultar-; con el trabajo polticocultural necesario para producir una nueva hegemona, aunque tambin sta sera una cuestin a precisar. Ms all de esas imprecisiones y de nuestros respectivos y diversos lugares institucionales y polticos, creo que podemos coincidir en que hay un sector de la escena social constituido por los medios masivos de comunicacin -como empresas, como red o trama discursiva, como esfera de prcticasen relacin al cual sentimos la necesidad de actuar. Y ms all de las diferentes estrategias que podamos estar imaginando cada uno de nosotros (muchas de ellas basadas en experiencias propias y/o conocidas), tengo la seguridad de que nos une la conviccin de que ninguna de esas estrategias nos involucra slo a nosotros, sino que deberan necesariamente involucrar a toda la poblacin -a la que a veces nombramos en trminos de ciudadana-. Ahora bien, esa poblacin tiene una cierta percepcin de los medios masivos y una cierta relacin con ellos y con esa compleja esfera de prcticas que recubre la comunicacin masiva. De ah que centre mi intervencin en algunas consideraciones acerca de la vinculacin de la poblacin con los medios masivos, a partir de los aprendizajes que venimos realizando en diversas investigaciones sobre el tema. Lo primero que quisiera plantear al respecto es una necesaria distincin conceptual entre algunas figuras que muchas veces asumimos de modo indiferenciado para referirnos a los
1. Ponencia presentada en el Taller de trabajo Observatorios y veeduras ciudadanas de los medios de comunicacin en Amrica Latina. Buenos Aires, 4 al 6 de agosto de 2003.

individuos en su relacin con los medios masivos. Me refiero a la necesidad de distinguir, o ms bien de tener principios claros de comprensin de ciertas dimensiones y condiciones diferenciadas que los individuos asumimos frente a los medios masivos de comunicacin: la de pblicos, la de consumidores y la de ciudadanos. Hablar de pblicos es, en rigor, hablar de entidades colectivas, de grupos que se reconocen como tales en funcin de comportamientos del orden de la adhesin, del vnculo estable, de la interaccin estable con un peculiar tipo de sujeto que lo interpela de modos particulares. Ser pblico de un medio, de un programa, de un tipo de espectculo, no es slo comprar un diario, mirar un informativo o asistir a tal o cual recital. Es, adems de ello, reconocerse como parte de un conjunto mayor que realiza las mismas acciones y, en ese sentido, compartir cdigos, saberes, percepciones, gustos, valoraciones, actitudes que permiten comunicarse con otros, identificarse, distinguirse, acordar, polemizar. Por qu considero necesario distinguir esta nocin de la clsica nocin de consumidor entendido ste como quien adquiere o usa habitualmente un determinado bien o producto cultural? Voy a responder esta pregunta a partir de algunas constataciones empricas, postulando para sustentar la distincin que, en el caso de la televisin -pero esto puede hacerse extensivo a otros medios y/o prcticas culturales masivas- ver un programa no equivale a formar parte del pblico de ese programa. Recientemente, realizando un estudio acerca de programas informativos televisivos en la ciudad de Crdoba, advertamos de qu manera una significativa cantidad de personas que en estudios realizados a travs de instrumentos cuantitativos de recoleccin de informacin no reconocen ver determinados noticieros, en situaciones de indagacin cualitativa son capaces de hablar acerca de

ellos con detalle. En realidad ven esos programas por razones ocasionales, fortuitas, porque el zapping se ha hecho un modo habitual de relacionarse con las pantallas pero no se consideran pblicos de dichos programas. Es decir, no han construido una vinculacin de carcter estable y sustentada en razones internalizadas que configuran un particular tipo de interaccin con esos programas: una interaccin caracterizada no slo por el hecho de verlos, sino por el hecho de actuar en trminos sociales y culturales ms amplios incorporando, en esas prcticas extra-mediticas, lo que la condicin de pblico de dichos programas aporta o implica: adhesiones, rechazos, crticas, opiniones consensuadas, gustos, etctera. Para dar otro ejemplo de la diferenciacin a la que aludo, podemos establecer que, en el particular caso de la televisin informativa argentina, ver Crnica TV -algo que muchas personas hacen- no es lo mismo que identificarse con quienes valoran la primicia -el primero en dar la informacin, el primero en llegar al lugar de los hechos, el nico canal presente en el escenario- como supremo rango informativo. En suma, los individuos pueden consumir una enorme cantidad de bienes culturales, de productos masivos, de mensajes mediticos. Ser pblico de todos o de algunos de ellos implica una condicin desde la cual no slo se consumen esos medios y productos, sino que se acta. Las estrategias de mercado en relacin con los medios masivos de comunicacin ha tenido la formidable -y lamentablecapacidad de hacer del encendido de un aparato o la mera adquisicin de un producto el elemento demarcatorio y definitorio de prcticas cuya naturaleza es mucho ms compleja. Por eso, la necesidad y conveniencia de deslindar las nociones a las cuales nos referamos, para comprender ms cabalmente la vinculacin de los individuos con los medios masivos.

Quiero detenerme ahora en la nocin de ciudadana. El ejercicio de la ciudadana ha desbordado hace tiempo, en el marco de la teora poltica, la estrecha esfera de la titularidad y ejercicio de los derechos civiles y polticos de carcter universal ntimamente relacionados con el sistema de gobierno y la estructura social y econmica de un pas2, para complejizarse y expandirse, incorporando la problemtica de la diversidad y la diferencia y superando los marcos de referencia estrechamente estatalistas. La ciudadana comenz a nombrar, en la ltima dcada del siglo pasado, un modo especfico de aparicin de los individuos en el espacio pblico, caracterizado por su capacidad de constituirse como sujetos de demanda y proposicin en diversos mbitos vinculados con su experiencia: desde la nacionalidad y el gnero hasta las categoras laborales y las afinidades culturales. La ciudadana -como plantea Manuel Garretn- es la reivindicacin y reconocimiento de derechos y deberes de un sujeto frente a un poder. Si los mbitos o esferas de la sociedad no se corresponden, si se separan y se autonomizan, si a su vez la poltica se restringe en su mbito de acciones y pierde su funcin integrativa, si aparecen mltiples dimensiones para poder ser sujeto y si, a su vez, los instrumentos que permiten que esos sujetos se realicen son controlados desde diversos focos de poder, lo que estamos diciendo es que estamos en presencia de una redefinicin de la ciudadana en trminos de mltiples campos de su ejercicio3. Si acordamos con ese tipo de conceptualizacin acerca de la ciudadana, debemos coincidir en que ser ciudadanos no es una cuestin que viene dada por algn cuerpo de disposiciones jurdicas sino que es una
2. Torcuato Di Tella, Hugo Chumbita y otros, Diccionario de Ciencias Sociales y Polticas, Emec, Buenos Aires, 2001, pp. 85-88. 3. Manuel A. Garretn, Democracia, ciudadana y medios de comunicacin. Un marco general en AAVV, Los medios: nuevas plazas para la democracia, Calandria, Lima, 1995, pp.1102-103.

condicin que se adquiere en trminos de prctica social, poltica y cultural. Es decir, en tanto accin que se despliega en la esfera pblica y que es del orden del reconocimiento de la necesidad de esa accin, como modo de hacer valer las disposiciones jurdicas existentes o, incluso, para ampliarlas y transformarlas. Hechas estas precisiones, vale indicar que lo que estamos tratando es de imaginar y proponer estrategias de tipo ciudadano -es decir, de reconocimiento de derechos frente al poder representado en y por los medios y de deberes colectivos para garantizar esos derechos-, pero estrategias que deberamos asumir los individuos no slo en tanto ciudadanos, sino individuos que a la vez somos pblicos de los medios. Por ello quiero plantear, desde los resultados de algunas indagaciones empricas, la tensin que ello implica o supone. Hace algunos aos, en un estudio sobre consumo de medios y productos culturales masivos en la ciudad de Crdoba, constatbamos que dicha actividad, integrada plenamente a las rutinas cotidianas, se ejerca prcticamente sin mediaciones selectivas. Los programas mencionados como vistos, en el caso de la televisin, representaban un escaso porcentaje respecto de los programas emitidos. Los televidentes ms activos -los que mayor cantidad de programas vean-, slo brindaban datos identificatorios (nombres, horarios, conductores) acerca de un reducido nmero de ellos. Los ndices de no preferencia de programas eran muy elevados. Los criterios de valoracin y/o seleccin de programas escassimos. En aquel momento, postulbamos que esa actitud revelaba una cierta incapacidad o imposibilidad de distinguir unidades discretas de significacin dentro de una suerte de continuum del ver; o, al menos, una internalizada irrelevancia respecto de la propia accin de distinguir y elegir ante prcticas que, organizadas mercantilmente, construyen un

tipo de pblico superado fsica y simblicamente por el exceso de bienes y superado por su propia conciencia de falta de poder para intervenir en l, excepto bajo la forma del consumo individual4. En la investigacin realizada recientemente a la que hice referencia, recogiendo las expectativas del pblico de programas informativos de televisin, advertimos que existe un claro rechazo de las informaciones tendenciosas y la imposicin de opiniones por parte de los periodistas. Tambin se critica la existencia de agendas nicas, es decir, la similitud de contenidos que ofrecen los diversos informativos, lo que determina que una gran cantidad de hechos no se difundan. En general, las expectativas frente a los programas informativos se vinculan con la funcin social que se estima ellos deben cumplir. Lo que el pblico demanda son informativos que ayuden a crecer, a educarse y que contribuyan a formar opinin. Para ello manifiestan la necesidad de que los informativos:

* brinden datos precisos acerca de la * *

realidad investiguen lo que sucede profundicen las noticias y les den seguimiento para que los hechos puedan ser debidamente comprendidos y valorados

Al mismo tiempo esperan que los periodistas tengan y manifiesten sensibilidad social ante la realidad que se vive y que se comprometan en ese sentido con los televidentes. Se demanda que los periodistas den sus puntos de vista frente a los temas tratados sin imponer sus opiniones ni manipular los datos a favor de prejuicios o intereses
4. Ver nuestros textos, Pblicos y Consumos Culturales en Crdoba, Centro de Estudios Avanzados - UNC, 1997 y Medios masivos: lo que nombra el consumo en Revista Estudios, N 7/8, junio 1997, CEA - UNC.

personales. Adems, se les demanda independencia de juicio. Cuando uno analiza dichas demandas, formuladas casi con independencia de edad, sexo, profesin o sector social de pertenencia, uno bien puede llegar a preguntarse por qu se consumen los programas informativos que no satisfacen casi ninguna de ellas. En realidad, ocurre que la necesidad de la informacin es un rasgo propio de ese pblico y que, al mismo tiempo, ese pblico manifiesta bajas expectativas de que sus demandas se cumplan -fundamentalmente las referidas a la independencia de juicio y la no imposicin de opiniones- debido al carcter comercial de los medios y sus vinculaciones con sectores de poder. En la misma investigacin, comprobamos que una significativa parte de la poblacin de Crdoba ve informativos nacionales a travs de los canales de cable. No son , sin embargo, mayoritariamente pblico de esos programas y s lo son en cambio de los programas informativos de dos de los tres canales locales. Es decir, son esos dos programas informativos los que proveen las referencias bsicas acerca de la problemtica local y los que se constituyen en referentes para valorar incluso los informativos nacionales. El tercer canal cordobs (Canal 8, vinculado comercialmente con Telef) es el nico que no ha logrado constituir una audiencia estable, o como tambin puede decirse, un pblico propio. La principal causa para ello es la baja calidad del programa, segn se manifiesta. Pero lo interesante es de qu modo existe frente a dicho canal un cierto resentimiento cordobs por haber defraudado las expectativas que muchos televidentes alentaron cuando, al vincularse econmicamente con Telef, supusieron mejorara. Frente a dicha frustracin, lo nico que puede hacer el pblico es dejar de serlo, aunque a veces consuman los programas. La impotencia asumida -esta vez para modificar la lgica comercial de Telef, empresa a la que critican

asocindola con Telefnica- vuelve a aparecer como aspecto significativo. Comparando los resultados de las dos investigaciones aludidas, creo que es posible advertir una mayor criticidad de la poblacin frente a los medios masivos (al menos en su segmento informativo) y una mayor capacidad de explicitar demandas, hechos que pueden vincularse con la crisis poltica, econmica y social por la que atravesamos. Sin embargo, se mantiene la misma conviccin de no poder modificar las situaciones que se critican en los medios; ni siquiera el hecho de no consumir (no ver) un programa aparece como va de posible cambio. Desde esa constatacin es que afirmamos que ser pblico de los medios masivos implica asumir una condicin de impotencia. En ese sentido pareciera que la condicin de pblicos no permite reconocer las expectativas bajo la forma de derechos propios o de obligaciones de otros, o bajo la forma de desafo, de objetivos a lograr. Las expectativas slo adquieren, ms bien, la forma de deseos, inquietudes, gustos, y todos ellos no satisfechos.

Es all donde ubico la tensin que creo necesario reconocer para plantear algn tipo de accin en relacin con los objetivos que nos congregan. Me pregunto si, colocados en situacin (posicin) de ciudadanos, esas mismas personas demandaran cambios a los medios. Me pregunto, por ejemplo, si confiaran en poder verse representados de otro modo en los medios. Me pregunto si ms all de la desconfianza existente en nuestro pas acerca de la posibilidad de lograr cambios de carcter ms estructural a partir de la accin colectiva, hay posibilidades de pensar, desde la condicin de pblicos desde la cual nos relacionamos con los medios y vivenciamos muchas dimensiones de la prctica social, e imaginar una accin respecto a ellos que involucre la condicin de ciudadanos. O, mejor dicho, si existen posibilidades de ejercer la ciudadana respecto de los medios y la informacin, cuando bsicamente somos pblicos o consumidores con relacin a ellos. Obviamente, no tengo respuestas para mi interrogante. Sin embargo, tambin desde la experiencia uno puede tener indicadores que

ayuden a pensar en esa posibilidad, sin que ello implique visiones voluntaristas. Hace apenas unos das se realizaron en la Escuela de Ciencias de la Informacin dos actividades paralelas que tenan como eje la problemtica de las radios comunitarias y las polticas de comunicacin, por una parte, y la comunicacin alternativa por otra. En esas actividades se puso de manifiesto con mucha claridad, por ejemplo, la necesidad expresada por integrantes de Asambleas Populares Barriales de contar con espacios para su propia expresin, a fin de ganar visibilidad y tambin de poder acceder y producir otras informaciones y lecturas acerca de la realidad. En trminos generales, se consider -durante las sesiones de trabajo- que las radios comunitarias, los peridicos recuperados por su personal, las redes de comunicacin integradas por instituciones, los periodistas comprometidos socialmente, podran ser los espacios apropiados para satisfacer esas necesidades. Prcticamente no se escucharon, en esa Jornada, demandas a los medios masivos y tampoco al Estado -como no fuera en trminos de legislacin

adecuada por parte de las radios comunitarias. En este caso, el nivel de conciencia acerca de las limitaciones de los medios masivos parece incluso cancelar toda expectativa frente a ellos. Y, aunque suene exagerado o impropio -ya que no discutimos colectivamente el tema-, quisiera decir que es como si las personas reunidas en aquellas Jornadas, asumiendo su condicin plena de ciudadanos, negasen para s y para el conjunto de la poblacin al que seguramente quieren hacer llegar sus propias experiencias, la condicin de consumidores y de pblicos de los medios. O cuando menos, olvidasen esa condicin. Por eso he querido traer estas reflexiones. Para que asumamos la complejidad de la cuestin. Y por eso voy a cerrarlas con una nueva inquietud. Como consumidores de medios quedamos presos en la lgica del mercado y en prcticas altamente individualizadas; el reconocimiento de los pblicos como grupos que comparten una prctica en la que se tejen acuerdos y desacuerdos, no nos abre algn camino para ir compartiendo tambin modos de ser ciudadanos en relacin con el sistema de medios hegemnico?

En pocas industrias el nivel de concentracin ha sido

tan asombroso como en los medios de comunicacin.
Robert McChesney

INTRODUCCIN
En un trabajo publicado a comienzos de la dcada del noventa, el investigador ingls Graham Murdock sealaba con acierto: la defensa de la libertad de prensa haba sido vista como una extensin lgica de la defensa general de la libertad de discurso. Esto fue posible mientras la mayora de los propietarios tenan un solo peridico y los costos de entrada al mercado eran bajos. Con el devenir del siglo XIX, la produccin de diarios se torn ms sofisticada tecnolgica y operacionalmente, con crecientes costos de entrada que restringan la entrada a los principales mercados y condujo a los pequeos ttulos a salir del mercado. En el comienzo del siglo XX se produce la era de los dueos de cadenas de peridicos y los barones de la prensa, llevando a los pensadores liberales democrticos a reconocer una creciente contradiccin entre el rol ideologizado de la prensa como un recurso de la ciudadana y su base econmica de propiedad privada. (Murdock, 1990: 1)2 Iniciado ya el siglo XXI, la situacin se ha extendido a un amplio abanico de medios y ramas industriales. El sector comunicacional ya no est slo formado por empresas familiares y, en algunos casos, encabeza importantes grupos transnacionales. Se destaca cada vez ms el lugar central de las industrias de la comunicacin para organizar el mundo simblico de la sociedad capitalista madura, enhebrando estructuras econmicas y formaciones culturales. Las polticas vinculadas con la estructura de propiedad de los medios de comunicacin se han convertido en un factor esencial y polmico para garantizar la
1. Amrica Latina. Hacia una economa poltica de la comunicacin Editorial Biblos, 1999. 2. Traduccin propia.

diversidad de la informacin. En efecto, la concentracin de la propiedad reducira esa posibilidad. El control ciudadano a los procesos de concentracin de industrias culturales, enfocado desde la perspectiva de la reduccin de pluralismo en los mensajes que configuran la base de intercambio democrtico, debe respaldarse con el examen acerca de la profundidad de dichos procesos. Por ello, el trabajo que a continuacin se presenta pretende analizar diversas dimensiones del fenmeno de concentracin de la propiedad de las industrias culturales. Pretendemos realizar dicho estudio considerando tanto la importancia econmica y las particulares formas de funcionamiento del mercado cultural, como su incidencia sobre la poltica, la cultura y la sociedad, considerando centralmente cuestiones de pluralismo y diversidad. Nuestro objetivo ser presentar una serie de dispositivos que permiten considerar la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin y los complejos factores que hacen a su regulacin econmica y poltica. Una de las mayores complicaciones que deberemos afrontar ser alcanzar una definicin operativa del propio concepto de concentracin. En los ltimos aos el dinamismo del mercado comunicacional ha estimulado la proliferacin de trabajos dedicados a estudiar los procesos de concentracin. Ms all de la tradicional divergencia entre la sociologa norteamericana y la denominada escuela crtica, la definicin de la concentracin se ve desafiada por la irrupcin de procesos como la digitalizacin, que tornan el panorama ms complejo. Paralelamente se observa como caracterstica general el debilitamiento de la capacidad de los Estados Nacionales para enfrentar los procesos de concentracin. La internacionalizacin del mercado comunicacional y las polticas de los bloques regionales han supuesto, entre otros, lmites concretos a su accionar.

SOBRE LA ECONOMA POLTICA DEL AUDIOVISUAL

Como se ha sealado en la introduccin, debemos abordar el estudio de la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin considerando tanto su dimensin econmica como poltica. Ambas plantean situaciones especficas para la produccin cultural y deben ser analizadas en particular y complementariamente. En el plano econmico, si bien la produccin cultural comparte caractersticas econmicas con los bienes de consumo, tambin tiene particularidades propias. Su principal caracterstica es que su cualidad esencial, de la que deriva su valor de uso, es inmaterial, por ser un contenido simblico transportado por algn soporte. En segundo lugar, la esencia de su sentido, del cual deriva el valor de las transacciones culturales, es la novedad. Si tenemos una informacin no la necesitamos de nuevo. Como es un bien inmaterial, no es destruido en el acto de consumo. En general la caracterstica de bien pblico de las mercancas culturales hace que su costo marginal sea extremadamente bajo y en algunos casos cercano a cero. Como se ver ms adelante esto favorece las economas de escala, dado que cuanto ms copias se realicen del prototipo, el costo de produccin promedio de cada unidad cae. El costo de suministrar la mercanca cultural a consumidores adicionales es sumamente bajo y es extremadamente bajo en relacin con el costo del prototipo original. Los potenciales retornos de las economas de escala son continuos y por lo tanto existen presiones para expandir el mercado hasta situaciones de oligopolio o monopolio. Una caracterstica complementaria es la necesidad de renovacin extremadamente rpida de los productos culturales. Muchos autores sealan que por ello cada producto constituye un prototipo. Una alta proporcin de los costos de produccin se destina al desarrollo de nuevos productos. Esta alta

rotacin y el carcter simblico de la produccin cultural, hacen que la demanda de cada nuevo producto cultural sea muy incierta. Las industrias culturales han desarrollado histricamente un conjunto de estrategias para tratar el problema de la realizacin del valor que deriva de la naturaleza de su mercanca. Estas estrategias determinan en gran parte la estructura de la industria, que en muchos sectores es altamente concentrada. En otros ha demandado una fuerte intervencin estatal para garantizar la diversidad. Otra de las estrategias de las empresas ha sido no limitarse a economas de escala, e impulsar economas de gama3. Para ello es preciso controlar un conjunto o gama de productos o segmentos de mercado para tener mayores chances de alcanzar un xito. Pero ello implica tambin mayores barreras de entrada para potenciales nuevos competidores, porque se demandan fuertes inversiones iniciales para entrar en el mercado. La combinacin de economas de escala y de gama hace que haya fuertes presiones hacia las posiciones dominantes de las empresas ms importantes de cada rama. Esto ha llevado a un constante intento de ampliar los mercados. Una vez saturados los mercados nacionales, los grandes grupos han comenzado, en distintos momentos segn las ramas, su expansin transfrontera. En los ltimos aos se ha apreciado una fuerte competencia internacional, con productores que buscan penetrar otros mercados. Se produce una puja entre los productores locales e internacionales por la disputa del mercado. Esta se ve matizada por cuestiones de poltica cultural, y en muchos casos se ha presentado la necesidad de poner lmites al desarrollo del mercado para sostener la llamada excepcin cultural. Las caractersticas econmicas de las industrias culturales hasta aqu sintetizadas
3. Economas de gama es una de las posibles traducciones del trmino ingls economies of scope. Otras posibilidades seran: economas de enfoque o economas de alcance. El principio que intenta describirse es el de la diversidad de la economa.

deben complementarse con la impronta social y poltica de la produccin simblica. Esto significa que sus productos no slo tienen un costo de produccin y un valor de intercambio en el mercado sino adems un rol muy significativo en la constitucin de identidades polticas y culturales. En general los estudios en comunicacin se preocuparon ms por este ltimo aspecto que por el econmico. Desde nuestra perspectiva y centralmente a partir de las transformaciones del sector en los ltimos veinte aos, ambas cuestiones deben ser consideradas en conjunto. Desde un punto de vista sociopoltico, una elemento central est constituido por el pluralismo informativo y cultural. Una de las claves de la participacin ciudadana en la definicin de las principales tendencias de la sociedad es tener la posibilidad de acceder a una variada gama de productos culturales y opiniones. La concentracin de la propiedad de los medios limitara esta variedad y existen numerosos ejemplos histricos y presentes de marcada intervencin de los Estados Nacionales con el objetivo de fomentar la pluralidad. Bsicamente esta intervencin puede darse a travs de dos mecanismos. Por un lado, se han sancionado leyes que limitan la concentracin de la propiedad de empresas culturales, y por el otro se han otorgado subsidios para estimular el desarrollo de nuevos emprendimientos. Se registran intervenciones estatales en el mercado cultural an antes del siglo XIX, cuando la escala industrial de la cultura empieza a cristalizarse en Europa4. En el siglo XX se consagra definitivamente a nivel mundial la libertad de discurso (Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948) y a la vez muchos Estados van a asumir directamente la produccin cultural. Las
4. Entre las intervenciones de tipo estatal, previas al siglo XIX puede mencionarse cierto tipo de patrocinio estatal, la censura, el cobro de impuestos y sellos a la prensa.

empresas de servicio pblico de radiodifusin y los entes nacionales de cinematografa van a expresar el criterio de algunos sectores hegemnicos, especialmente los europeos, de no dejar slo en manos del mercado la formacin de la opinin pblica. Tambin en Estados Unidos, se puede apreciar la preocupacin existente por la necesidad de impedir la concentracin. En 1942, el informe Hutchins Freedom of the press identificaba a la concentracin de la propiedad de los medios como uno de los tres grandes riesgos para la libertad de prensa. A diferencia de Europa, en Estados Unidos se busc limitar legalmente la posibilidad de acaparar medios a travs de las disposiciones de la Federal Communications Commission (FCC). Debe considerarse adems que no slo la diversidad en la propiedad garantiza el pluralismo. Tambin deben desarrollarse mecanismos que permitan una mayor variedad de contenidos y el reflejo de las distintas identidades. La diversidad en el contenido de los medios representa un espejo central del pluralismo poltico y cultural.

APUNTES PARA UNA HISTORIA DE LA CONCENTRACIN

En Amrica Latina tempranamente se advirtieron los problemas generados por una excesiva concentracin de la propiedad de los medios. Ya en los aos sesenta los estudios de sociopoltica de la comunicacin definieron dos dimensiones de la concentracin: geogrfica y econmica. La geogrfica hace referencia a la centralizacin de la produccin, distribucin y consumo cultural en los grandes centros urbanos. Amplias regiones de los distintos pases latinoamericanos quedaron, y en muchos casos quedan, fuera del alcance de estaciones de radio y televisin, as como de los circuitos cinematogrficos. De esta forma, la diversidad cultural de los pases de la regin se vio reducida en muchos casos a la visin de las elites capitalinas. La concentracin econmica se vincula con el complejo entramado de relaciones que tempranamente se estableci entre el poder poltico, el poder econmico y los propietarios de los medios. Numerosos estudios de las dcadas del sesenta y setenta

observaban cmo los sectores hegemnicos se encontraban entre los accionistas de los medios de comunicacin. Si la prensa se haba vinculado ya en el siglo XIX con los sectores oligrquicos y en muchos casos expresaba sus puntos de vista y contradicciones, la difusin masiva de la radio y la televisin fue contempornea a la irrupcin de proyectos modernizadores liderados por las burguesas nacionales. Cierto determinismo tecnolgico impuls el desarrollo de los nuevos medios, con el convencimiento de que stos constituiran un factor modernizador en forma independiente de las estructuras sociales, culturales y econmicas. En algunos pases latinoamericanos la incipiente burguesa industrial estimul la difusin de la radio y la televisin. Igualmente, la propiedad de los medios de comunicacin en manos de los grupos hegemnicos dificultaba la aparicin en los medios de voces que cuestionaran las estructuras sociales vigentes. Un fenmeno paralelo al de la concentracin de la propiedad estuvo constituido por la fuerte influencia de la produccin cultural extranjera, especialmente la que provena de Estados Unidos. Los estudios crticos de la poca caracterizaron la situacin con los conceptos de concentracin y dependencia. En la dcada del noventa se aprecia un contexto de mayor competencia internacional de capitales, con una gran cantidad de acuerdos, compras y fusiones de empresas de medios. La bsqueda por parte del capital, de sectores con tasas de ganancia por encima de la media apost hacia el dinmico sector info-comunicacional5. La globalizacin afecta centralmente al sector de las industrias culturales. El alto nivel de concentracin oligoplica de las telecomunicaciones y el
5. La nocin de info-comunicacin es til analticamente para aludir, en un mismo concepto, a todas las industrias y actividades de informacin y comunicacin (por ejemplo, industria grfica -libros, revistas, diarios-; industria audiovisual -televisin, cine, radio, fonogrfica-; industria de telecomunicaciones; industria de informtica y microinformtica, etctera).

audiovisual constituye uno de los elementos que permiten explicar la convergencia, que en trminos de Burgelman remite a la reunin de dos mundos de la comunicacin, que gracias a la informtica pueden converger en tres niveles: tecnolgico, de actores y de servicios (Citado en Llorens-Maluquer, 1998: 78). Como se detallar ms adelante, la internacionalizacin de los mercados lleva a la constitucin de grupos de comunicacin. Los ms destacados de Amrica Latina, Televisa de Mxico, Cisneros de Venezuela, Globo de Brasil y Clarn de Argentina, intentan constituirse en los interlocutores regionales de los grandes grupos multinacionales. Si se analiza la fuerte crisis por la que atraviesan los grupos sudamericanos, con dos de ellos (Clarn y Globo) en convocatoria de acreedores, puede analizarse una de las paradojas de la economa globalizada. Para poder insertarse en el mercado mundial debieron asumir importantes deudas, que hoy no pueden pagar. Sin embargo, todos los empresarios sealan que no tenan otra alternativa que encarar el proceso de crecimiento para no verse absorbidos por grupos internacionales ms grandes. Pero Amrica Latina no constituy un caso aislado en el contexto mundial. A partir de la dcada del ochenta, se relajaron las legislaciones nacionales y se dio comienzo a un feroz proceso de concentracin internacional de las industrias culturales. Juan Carlos de Miguel seala con acierto que hasta los ochentas predominaron los grupos monomedia, de carcter nacional. En dicha dcada la operacin de medios ms importante fue la compra de la cadena de televisin americana ABC por Capital Cities, por un monto de 340 millones de dlares. En los noventas, se comprueba un proceso de diversificacin multimedia, con la consolidacin de los grupos ms importantes. La operacin ms importante es la fusin de otra cadena, la CBS, con VIACOM por 37.000 millones de dlares. Ya en el siglo XXI aparecen operaciones que buscan combinar los

grupos multimedia con otros que favorezcan la interactividad de las audiencias. Es una etapa reticular o interactiva. La operacin ms importante es la fusin AOL-Time Warner que implic 350.000 millones de dlares (de Miguel, 2002). De esta forma, en poco menos de 20 aos las sumas invertidas se multiplican exponencialmente, dando cuenta de la centralidad de los procesos de concentracin en las industrias culturales.

DIFERENTES PREOCUPACIONES FRENTE A LA CONCENTRACIN

Los procesos de concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin y las telecomunicaciones se han convertido en un importante objeto de estudio. Sintetizaremos diversas posiciones que han analizado el fenmeno. Algunos autores toman como criterio principal la necesidad de favorecer el crecimiento de las empresas, dado que stas se han convertido en un factor de desarrollo econmico. Por ejemplo los espaoles Snchez Tabernero y Carvajal (2002) relativizan la concentracin de los mercados de medios al sealar los lmites del fenmeno: el crecimiento desmesurado puede producir parlisis. Si bien reconocen que la concentracin de poder puede dificultar la libre competencia y dificultar el contraste de ideas y servir a la presin poltica, destacan que no es conveniente detener los procesos de crecimiento, porque de esta forma se penalizara el xito y se frenara la innovacin. Por su parte, un estudio reciente de investigadores vinculados al Banco Mundial destaca que en la sociedad y la economa modernas, la disponibilidad de informacin es central para la mejor decisin de los ciudadanos y los consumidores, porque determina la eficiencia. Los medios son intermediarios que recogen informacin y la ponen a disposicin de consumidores y ciudadanos, y de acuerdo a su criterio la organizacin privada de los mismos es netamente

superior a la pblica. En el estudio comparado de la situacin mundial, se destaca que Amrica Latina es la regin con menor participacin del Estado en la propiedad de los medios grficos y audiovisuales (Djankov et altri, 2001). Desde otra perspectiva, la escuela crtica ha denunciado los procesos de concentracin de la propiedad. En un trabajo pionero, Ben Bagdikian (1986) demuestra cmo los propietarios de los medios promocionan sus valores e intereses. Su interferencia en la lnea editorial puede ser indirecta, mediante la influencia de los editores y la autocensura, o directa cuando se indica la reescritura de un texto. La concentracin de la propiedad en manos de los sectores dominantes econmicamente tiende a dificultar que se expresen las voces crticas al sistema. Estas posiciones fueron desarrolladas y adaptadas en Amrica Latina por autores de la talla del venezolano Antonio Pascuali o el boliviano Luis Ramiro Beltrn que plantearon la necesidad de establecer Polticas Nacionales de Comunicacin que, entre otros objetivos, evitaran la concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin. En general la escuela crtica se ha preocupado esencialmente por el efecto ideolgico de los mensajes producidos por los medios y, en algunos casos, descuid la dimensin econmica de la produccin cultural. Esto fue sealado tempranamente por Muraro, quien realiz una acertada crtica a las teoras de la dependencia cultural: la importancia terica y la fertilidad del concepto de manipulacin nos impulsan a conservarlo; entendemos que ste nos previene de recaer en una sociologa de la comunicacin empirista y acrtica. Sin embargo tambin se debe proceder a una revisin crtica de su sentido. La manipulacin no puede ser adoptada como una explicacin automtica y apriorstica de la cultura de masa; su eficacia es algo que no podemos dar por descontado. La teora debera tomar en cuenta la estructura del sistema monopolista y de las estructuras polticas y sociales

de carcter popular que pueden oponerse a las maniobras de los grupos dirigentes. En ltima instancia el problema bsico es relacionar la eficacia de los mensajes emitidos y sus contenidos con la conciencia nacional y de clase de la poblacin de un pas o grupo de pases determinados. (Muraro: 1974, 102) Ms all de Amrica Latina aparecen voces que plantean la necesidad de revisar crticamente los fenmenos de concentracin de la propiedad y a la vez comprender la lgica econmica del desarrollo de los medios. Desde una perspectiva pluralista Gillian Doyle sintetiza en un reciente y detallado estudio dos tipos de posturas. Por un lado, los argumentos econmicos o industriales que tienden a favorecer una aproximacin ms liberal al problema, con inclinaciones a permitir algn nivel de concentracin. Por el otro, Doyle estudia las posiciones que focalizan sus preocupaciones en la sociedad y los ciudadanos, el poder poltico, el pluralismo poltico y la diversidad cultural. Doyle sostiene que la regulacin de la propiedad debe servir para impedir la concentracin porque puede constituir un riesgo para la democracia y para el sistema poltico, destacando la necesidad de salvaguardar el pluralismo. Pero a la vez los reguladores deben ayudar a la industria a capitalizar los desarrollos tecnolgicos y a administrar los recursos disponibles con eficiencia. (Doyle, 2002) Las posiciones esbozadas no pretenden constituir un mapa detallado de las diversas posturas en relacin al fenmeno de la concentracin, sino dejar planteadas los diversos enfoques que pueden encontrarse.

LA PERSPECTIVA ECONMICA Y LA CUESTIN DE LA EFICIENCIA

Desde la dcada del ochenta se ha observado un profundo cambio tanto en la estructura como en el comportamiento estratgico de las principales empresas de comunicacin. Efectivamente, el mercado comunicacional pas de ser esttico y regulado a largo plazo por el Estado, a ser un mercado sumamente dinmico y con menor capacidad de intervencin estatal6. Paralelamente los avances tecnolgicos, el desarrollo de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (NTIC), aparentaron aportar ms diversidad, al posibilitar la cada de barreras de entrada histricas, por ejemplo en la televisin7. La expansin de Internet tambin trajo aparejada ms y nuevos actores. Sin embargo, y pese a un aparente entorno favorable para la competencia, es en este perodo cuando se consolidan los principales grupos de comunicacin. La situacin ha supuesto (y supone) un desafo para los reguladores de la comunicacin, que en muchos casos no cuentan con la capacidad necesaria para afrontar los cambios8. En general se han observado presiones para desregular los medios convencionales, con el objetivo de estimular el crecimiento de los grupos locales y permitir que compitan con los grupos internacionales. De esta forma se cumple la paradoja del capitalismo sealada por Demers, la intensificacin global en la competencia resulta en
6. Si bien entendemos que la participacin estatal es decisiva para determinar la orientacin general de las polticas econmicas, as como para dirimir la competencia entre capitalistas, en este punto nos referimos a los procesos desregulatorios (re-regulatorios desde nuestra perspectiva) que implicaron menor participacin estatal en la propiedad de los medios y una reformulacin del carcter de su intervencin en la regulacin del sector y en su relacin de poder con sus propietarios. 7. Nos referimos aqu a los nuevos servicios televisivos: satelital, por cable, que en general introdujeron su financiamiento a travs del pago de los consumidores. Es destacable que estos nuevos servicios quedaron enteramente en manos del mercado. 8. Cfr. Dyson, Kenneth y Peter Humphreys, Broadcasting ann new media policies in Western Europe, Routledge, Londres, 1988.

menos competencia a largo plazo9. En concreto, mientras se borran tanto las barreras existentes entre los distintos mercados de medios y productos (por convergencia), como las fronteras de los mercados nacionales (por desarrollo tecnolgico y por la actuacin de bloques regionales), se observa que el comportamiento competitivo de los operadores existentes dista de ser el ideal. Aparecen polticas de precios10 predatorios destinadas a eliminar la competencia, se establecen cuellos de botella entre la produccin y la distribucin y se fijan potenciales controles oligoplicos sobre la red de distribucin de contenidos. En este sentido, la administracin de los recursos disponibles se aleja de la eficiencia. Si el argumento econmico para permitir ciertos niveles de concentracin es alcanzar una eficaz relacin entre la estructura de mercado y el inters de las principales empresas, el problema que se planteara aqu es que es muy difcil delimitar la talla crtica en que la empresa alcanza un tamao ideal sin tener a la vez estrategias que perjudiquen la competencia. En los ltimos aos, los argumentos econmicos han ganado peso en los debates sobre polticas de medios, sobre los que promueven la defensa del pluralismo. Especialmente desde que en los pases desarrollados se observa el crecimiento de la participacin de las industrias culturales en el PBI. La ventaja de la concentracin se centra en el incremento de eficiencia o el crecimiento de poder de mercado: en la economa la expansin puede ser positiva porque genera una mayor eficiencia en la administracin de recursos, o negativa cuando la ampliacin de las cuotas de mercado implican barreras para otros competidores. Cabe recordar que est generalmente aceptado que quienes tienen posiciones oligoplicas suelen destinar
9. Citado en Doyle, G., op. cit., pag. 5-6. 10. Poltica por la cual las empresas bajan temporalmente sus precios hasta sacar a las empresas ms dbiles del mercado.

importantes recursos para mantener esa posicin dominante. En este sentido, esos gastos no resultan eficientes para la administracin general de recursos. Desde una perspectiva econmica liberal la competencia permite la participacin de nuevos proveedores en un mercado abierto, productos homogneos y consumidores con informacin sobre el mercado. Frente a ella, el monopolio impide asignar los recursos de la manera ms eficiente porque implica precios altos, baja calidad, no innovacin, e importantes gastos para mantener el monopolio. Las dos metas de la poltica econmica en relacin con la concentracin de la propiedad deberan ser sostener la competencia y maximizar la eficiencia en la administracin de recursos. Sin embargo, como se ha sealado, en las industrias culturales se verifica una tendencia natural al oligopolio o al monopolio. No obstante, histricamente las restricciones a la concentracin de medios se vincularon ms con aspectos polticos que econmicos. Es por ello que cuando los argumentos polticos se relativizaron (la escasez de frecuencias) las medidas anticoncentracin se relajaron. En los ltimos aos se han preferido medidas que regulen la conducta de las firmas dominantes para impedir ms abusos sobre la posibilidad de restringir directamente la concentracin. Se han intentado remediar los comportamientos anticompetitivos y analizar caso a caso las fusiones y adquisiciones de medios, obligando en algunos casos a empresas a desprenderse de parte de sus activos para autorizar una fusin. Se ha observado que lo importante no era el nmero de propietarios sino las barreras de entrada existentes para que las empresas nuevas puedan operar eficazmente. Desde nuestra perspectiva, dicha poltica no ha podido mostrar grandes xitos. Por otra parte, la fusin de AOL-Time Warner y la compra de Endemol por Telefnica, han enfatizado la importancia estratgica

atribuida por las empresas al desarrollo del poder de mercado a lo largo de los puntos principales de la cadena de suministros, es decir, al proceso de integracin vertical. Esto puede tornarse sumamente peligroso si se confirmaran los pronsticos convergentes de una red nica de banda ancha para la provisin de servicios info-comunicacionales. De haber un solo operador de la red, con posiciones importantes en la produccin de contenidos pueden producirse cuellos de botella y posiciones de gatekeeper en la cadena, que hagan que el que detenta la posicin dominante favorezca sus propias emisiones. En trminos generales puede sealarse que del hecho de que haya ganancia potencial de eficiencia con la concentracin se desprende que las polticas de propiedad y concentracin tienen importantes consecuencias econmicas. Sin embargo, esto no debe hacer olvidar el doble valor de la mercanca cultural: econmico y simblico. Es precisamente por ello que es muy difcil abordar el problema del valor del producto de las industrias culturales. La diversidad cultural y el pluralismo informativo constituyen factores de calidad y eficiencia. Si la poltica de propiedad quedara determinada slo por consideraciones econmicas, el desafo principal para los reguladores sera evitar potenciales prdidas de eficiencia, en una industria caracterizada por economas de escala y diversidad con tendencias al oligopolio. De aqu se desprende que la competencia y la eficiencia no pueden constituir los conceptos principales que definan las polticas culturales. Lo principal es la preservacin del pluralismo y la diversidad.

procesos han sido analizados recientemente por el economista argentino Eduardo Basualdo (2000). A partir de su trabajo, definiremos la concentracin de la produccin de acuerdo a la incidencia que tienen las mayores empresas de una actividad econmica en el valor de produccin de la misma. De esta forma, la concentracin de la produccin se da por crecimiento del tamao de la empresa. Por su parte, la centralizacin econmica explica cmo unos pocos capitalistas acrecientan el control sobre la propiedad de los medios de produccin en una sociedad determinada. La centralizacin del capital ocurre por crecimiento del poder de la firma. El proceso de concentracin de la produccin segn la heterodoxia econmica supone que cada vez menos capitalistas controlen ms medios de produccin y fuerza de trabajo, produzcan ms mercancas y eleven la tasa de ganancia. La concentracin de la produccin implica la combinacin de un proceso material y fsico, con repercusiones econmicas, cuyas principales caractersticas son:

* Aumento del tamao medio de las * *

empresas y la dimensin del capital invertido. Aumento de la escala de produccin. Aumento del capital constante sobre el capital variable.

LA CONCENTRACIN EN LA DINMICA ECONMICA CAPITALISTA

Dos de los fenmenos ms expandidos a escala mundial en el modo de acumulacin capitalista son la concentracin de la produccin y la centralizacin del capital. Estos

Este aumento de la dimensin de las empresas genera barreras de entrada para las inversiones de nuevos capitalistas y determina un segundo aspecto del proceso: la centralizacin del capital. Este fenmeno, estrictamente econmico, se deriva del anterior: deja de operar la movilidad del capital propia de la etapa concurrencial. Por este hecho surge la necesidad de agrupar capitales. La centralizacin consiste entonces, en la agrupacin de muchos capitales individuales para llevar a efecto una unidad productiva, lo que implica que cada vez menos capitalistas controlen cada vez ms capital.

La concentracin y la centralizacin del capital son la base del capitalismo monopolista. Es decir, la tendencia de consolidar una sola empresa oferente en un mercado determinado. Hablamos de situacin de monopolio cuando dejan de operar las reglas propias de la fase concurrencial y en su lugar operan pocas empresas de gran dimensin. Compaigne y Gomery sealan que los monopolios y los oligopolios son excelentes para los propietarios de las compaas que se encuentran en esas situaciones de privilegio, pero suponen graves perjuicios para las empresas que tratan de penetrar en el mercado y para los consumidores. Otras teoras menos crticas presentan matices a las afirmaciones vertidas arriba. Para los schumpeterianos los mercados imperfectos con dosis de concentracin estimulan la innovacin y el desarrollo econmico, siempre que no haya abuso de posicin dominante en perodos de tiempo largo. Las desventajas de la concentracin son relativizadas al considerar que los monopolios que no estn basados en concesiones legales sufren el darwinismo econmico: la mayora desaparece y slo perduran los mejor dotados, los ms adaptables al cambio. Esta posicin se ve en dificultades para enfrentar el nivel de concentracin adquirido por la economa capitalista a fines del siglo XX. Por otra parte, ante la cada de un monopolio suele originarse otra posicin dominante, por lo que la situacin problemtica contina. Las teoras clsicas sostienen la capacidad autoregulatoria del mercado y desestiman la actuacin estatal para evitar la concentracin. Sin embargo, a partir de la dcada del ochenta se han asistido a numerosas intervenciones, de gobiernos nacionales y de organismos de crdito internacionales, a favor de procesos desregulatorios que terminaron favoreciendo procesos de concentracin. En este trabajo partiremos de los conceptos arriba mencionados de integracin vertical; concentracin horizontal y control de una hilera, y los aplicaremos al sector de las industrias culturales.

EL CONCEPTO DE CONCENTRACIN
Como se seala en el punto anterior, se considera a la concentracin como un proceso, o el resultado de un proceso, que en un determinado conjunto, tiende a aumentar las dimensiones relativas o absolutas de las unidades presentes en l (Miguel de Bustos, 1993: 101). Independientemente de la forma elegida de crecimiento, la consecuencia es el aumento del tamao de la empresa. Sin embargo, es obvio que no todas las firmas presentes en un sector crecen simultneamente en la misma medida. El concepto de centralizacin sirve entonces para referirse a esta asimetra e implica el aumento de poder de un nmero restringido de empresas o grupos. Estos procesos suelen ser inseparables y con el trmino concentracin se alude al doble fenmeno de concentracin-centralizacin. Este doble fenmeno se presenta a partir del crecimiento de las empresas basado en dos estrategias: el crecimiento interno que tiene lugar cuando se crean productos que permiten ganar mercado por inversin y acumulacin, y el crecimiento externo que supone la compra de empresas en funcionamiento. Si bien la demanda de capital suele ser mayor en este ltimo caso, presenta la ventaja de que los ingresos son inmediatos y el riego estimable. En el sector cultural, tanto el crecimiento interno como el externo pueden alumbrar tres formas de concentracin que tambin pueden hallarse en otras industrias. En primer lugar se reconoce la concentracin horizontal o expansin monomedia. Esta ocurre cuando una firma se expande con el objetivo de producir una variedad de productos finales dentro de la misma rama. La expansin es monomedia cuando se produce dentro de la misma actividad, con el objeto de acrecentar la cuota de mercado, eliminar capacidades ociosas de la empresa o grupo y permitir economas de escala. Este tipo de concentracin fue tempranamente reconocido en la prensa europea de posguerra, cuando se consolidan los grupos de prensa.

Tambin hay fuerte concentracin monomedia en los mercados fonogrfico y cinematogrfico. En segundo lugar, la integracin o expansin vertical tiene lugar cuando la fusin o adquisicin de una empresa se produce hacia adelante o atrs en la cadena de valor y suministro. En este caso las empresas se expanden con el objetivo de abarcar las distintas fases de la produccin, desde las materias primas al producto acabado para obtener reduccin de costos y mejor aprovisionamiento. En general se destaca que esta forma de concentracin permite bajar costos de intermediacin. Ronald Coase sostiene que la coordinacin de la actividad econmica a travs de la firma (por la accin de gerentes) es menos costosa que a travs del mercado (precios). Los costos transaccionales se reducen y se limita el poder de proveedores y compradores dominantes. En el sector audiovisual especialmente, las firmas dependen de acceso seguro a los contenidos y/o a las actividades de distribucin de contenido11. Esta ha sido una constante de las ltimas dos dcadas en Europa y Estados Unidos, donde paralelamente a la flexibilizacin de las legislaciones, se produjeron numerosas fusiones entre empresas productoras de contenidos y distribuidoras. Este fenmeno ha tenido menos lugar en Amrica Latina porque desde sus inicios el sector audiovisual funcion en forma integrada. Los canales de televisin produjeron sus propios programas, con excepcin de los enlatados norteamericanos. De hecho en la dcada del noventa se asisti a procesos de tercerizacin de la produccin hacia agentes especializados (productoras), aunque ltimamente los muchos canales han comprado parte de esas productoras12.
11. Citado en Doyle, G., op. cit., p.39. 12. Esto tiene una implicancia metodolgica para nuestra investigacin. En investigaciones sobre concentracin llevadas a cabo en el Reino Unido se distinguen los sectores de la produccin de los de la distribucin audiovisual. Entendemos que la diferenciacin no es sustantiva para Amrica Latina y no ser tenida en cuenta en nuestro anlisis.

En tercer lugar, aparecen los conglomerados o crecimiento diagonal o lateral. Se trata de buscar la diversificacin fuera de la rama de origen con el objetivo de reducir y compensar riesgos a travs de crear sinergia. Segn Gilian Doyle, la evidencia marca que el crecimiento diagonal ms efectivo es el que facilita compartir un contenido especializado comn o una estructura de distribucin comn. La especializacin y el desarrollo de marcas facilitan la explotacin de nuevos vehculos de distribucin de contenidos. Un potencial beneficio de la expansin conglomeral es la posibilidad de compartir el uso de recursos especializados (miembros del star system) y experiencias en ms de un producto, especialmente si un producto puede ser rpida y econmicamente transformado en otro. La diversificacin permite a las firmas desparramar los costos de los riesgos de innovacin a lo largo de una variedad de formatos y mtodos de distribucin. La aparicin fulminante de Internet pareci potenciar esta posibilidad. Uno de los casos donde ms se han verificado estrategias de crecimiento conglomeral es en el caso de la prensa diaria que ha buscado incursionar en reas ms rentables como la televisin. Se trata de una estrategia a largo plazo con el objeto de buscar inversiones ms seguras, dada la tendencia levemente decreciente de su tasa de ganancia. Como resultado de los procesos de concentracin, la nueva empresa queda en una posicin ms fuerte que se erige como barrera de entrada contra otros capitales. En un mercado info-comunicacional tan dinmico e internacionalizado, las empresas muchas veces se ven en la encrucijada de crecer a partir de la compra de empresas nacionales ms pequeas, o ser absorbidas por grupos internacionales. Si bien hemos intentado clasificar las formas de concentracin, cabe aclarar que en general las formas de concentracin se superponen. El efecto negativo de las diversas formas

de concentracin es desestimular la entrada de nuevos agentes, dado que stos van a necesitar inversiones mucho mayores para poder competir. Por otra parte, los grupos concentrados suelen disponer de una situacin financiera holgada, lo que le permite desarrollar polticas de precios predatorias. Esta prctica se aplic en la prensa diaria inglesa con la desaparicin de importantes matutinos londinenses y la asfixia de otros. La multiplicacin de fusiones y adquisiciones de empresas del sector info-comunicacional ha implicado que la tradicional estructura de firmas ha dejado su lugar a una estructura de grupos. La transnacionalizacin del mercado comunicacional y del capital financiero lleva a que esos grupos, como se detallar ms adelante, puedan ser transnacionales o nacionales. Creemos necesario ampliar el concepto de industrias culturales incorporando tambin los sectores de telecomunicaciones y de informtica, toda vez que se verifica que ya se ha producido una convergencia de los

actores industriales y empresariales de estos sectores13. El siguiente problema que plantea la concentracin es cmo medirla. Se reconocen diversos mtodos e indicadores como el Indice de Entropa Relativa, el Indice de GINI que puede graficarse con la Curva de Lorenz, y el Indice Herfindahl-Hirschman (IHH). Tambin se destaca el CR4 o porcentaje de concentracin de mercado de las cuatro principales firmas del sector14. Otro problema importante a considerar es dilucidar la cuestin del control. Histricamente las empresas de medios de comunicacin fueron de propiedad familiar. Sin embargo en las ltimas dcadas se observa un cambio paulatino hacia empresas de capital disperso. La fragmentacin de la propiedad puede deberse a causas dismiles como la dispersin familiar tras el paso generacional, la participacin de los empleados ms valiosos, fusiones y adquisiciones, la participacin de bancos que aportan dinero para afrontar los altos requerimientos de capital. Segn el carcter de sus accionistas la propiedad de los medios podran clasificarse en cuatro categoras de propietarios: estatal, familiar, corporaciones (cuando ningn accionista detenta ms del 20% de los votos); y social (cuando las acciones estn en mano de empleados, sindicatos, partidos polticos, ONG, instituciones acadmicas, iglesia, etctera.). A partir de la dcada del 80 se observa un desplazamiento de las formas estatal y familiar a la de corporacin. La privatizacin y la desregulacin, centralmente del sector audiovisual, han supuesto formas de intervencin pblica que incrementan el
13. El concepto de convergencia abarca la convergencia reglamentaria, de soportes, de canales de distribucin, de procesos de creacin de contenidos, de la propiedad (de los actores industriales). Algunos de estos niveles de anlisis estn en pleno desarrollo y otros son incipientes. Pero en el caso de la propiedad, la convergencia y cruce de empresas y grupos es un fenmeno que merece especial atencin por su alto grado de materializacin. 14. Un mayor desarrollo de estas frmulas se encuentra en Juan Carlos de Miguel (1993: 103-105).

tamao del mercado de algunas corporaciones. De acuerdo al investigador ingls Graham Murdock (1990) los cuatro componentes de la privatizacin son: la desnacionalizacin, la liberalizacin, la comercializacin del sector pblico y la re-regulacin. Puede resultar difcil articular la performance econmica de una empresa con los niveles de concentracin. El beneficio operativo de las empresas presenta un concepto comparable para el anlisis cuantitativo pero no dice si la produccin se ajusta al ideal social en trminos de cantidad y calidad. Tomaremos el modelo de anlisis propuesto por el investigador escocs Gillian Doyle, que establece una relacin entre el margen de ganancias y el porcentaje de mercado de una determinada empresa. El objetivo de esta relacin ser comprobar si a mayor nivel de mercado se corresponde un mayor margen de ganancias. De esta forma, se verificara la potencialidad econmica de la concentracin horizontal pues al ampliar el dominio del mercado, se obtendran mayores beneficios econmicos. El panorama se ha tornado ms complejo a partir de la irrupcin de Internet. De acuerdo con Yves Punie (2002), se verifica la falta de rentabilidad en empresas on line y se presiona a las empresas para unir fuerzas, en el sentido de una fuerte competencia en la cual solamente los ms grandes podrn sobrevivir. La mundializacin y la internacionalizacin presentan un marco potencial para encontrar un modelo de ingresos y rentabilidad por la capacidad de aumentar el nmero de clientes, por ello se suma el factor fusin. Por otro lado, la progresiva integracin de lgicas y actores dominantes del sector informacional y comunicacional en Amrica Latina, con respecto a los que lideran el mercado mundial, es fruto de un proceso que, como se consign, desconoce fronteras. Al tratarse de un proceso, es vlido aclarar que las transformaciones en curso distan de ser

acciones concluidas. Las alianzas hoy construidas por los principales actores pueden ser maana deshechas. Sin embargo, es destacable que, como cualidad inherente a este proceso, la superacin de las fronteras tanto geogrficas como de hileras de produccin o industrias especficas plantean una objetiva articulacin con el carcter global y convergente de los cambios referidos. Esta articulacin y las consecuencias de un panorama cada vez ms centralizado y concentrado en las industrias culturales representan crecientes desafos para las polticas de comunicacin y cultura, toda vez que suponen la aceleracin de procesos existentes y la inauguracin de otros procesos para los cuales no existen respuestas activas por parte de los Estados. Esta situacin se agrava en el caso latinoamericano por la falta de tradicin en intervenciones garantes de los derechos bsicos y universales a la comunicacin y a la informacin. En este contexto, las estrategias de construccin de espacios ciudadanos de indagacin, socializacin y control sobre la concentracin asume una importancia elemental como estrategia de apuntalamiento de la calidad democrtica en nuestras sociedades.

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En un texto que tiene ya ms de diez aos, Paul Virilio afirmaba: los medios de comunicacin industriales disfrutan de una depravacin singular de las leyes democrticas. Su afirmacin se sostena en dos argumentos: en primer lugar, en la conviccin de que el cuarto poder es la nica de nuestras instituciones capaz de funcionar al margen de todo control democrtico eficaz, ya que cualquier crtica independiente dirigida contra l, cualquier solucin de recambio, son desconocidas por el gran pblico, simplemente porque no tienen ninguna posibilidad de ser difundidas con amplitud y, por consiguiente, de alcanzarlo1. En segundo lugar, en una suerte de constatacin paradjica: mientras es ampliamente generalizado el rechazo de todo tipo de censura a los medios de comunicacin por parte de los Estados y los grupos que ejercen su control, los reclamos de la responsabilidad que compete y deben ejercer los directivos de tales medios de comunicacin encubriran, segn Virilio, el reconocimiento de una censura aceptable: la ejercida por esas personas que no slo es legal, ya que poseen las atribuciones empresariales o institucionales para decidir qu se difunde y qu no, sino que, adems, es considerada legtima en tanto esos medios resultan consumidos por el gran pblico2. Independientemente de la discusin que pueda entablarse con l, el texto de Virilio pone de relieve una dimensin esencialmente perturbadora en trminos conceptuales y polticos para quienes desde muchos lugares y perspectivas hemos asumido la necesidad de articular la problemtica de la democracia, la ciudadana y los medios de comunicacin3. Me refiero a la efectiva posibilidad que existe
1. El arte del motor. Aceleracin y Realidad Virtual, Manantial, Buenos Aires, 1996, p.12. Traduccin de la edicin francesa de 1993. 2. Idem, pp.62-63. 3. Una problemtica que comenc a trabajar en la ponencia Medios desde dnde pensar la accin ciudadana? incluida en este mismo volumen.

para que quienes hemos sido constituidos como pblicos en la actual sociedad mediatizada4 podamos, ms all de esa condicin pero desde ella, ser capaces de no delegar nuestros derechos a la libre expresin y a la informacin por ms que, debemos reconocerlo, existe un mercado y una produccin industrial de los bienes comunicativosculturales que es hoy hegemnico en ese terreno como instancia de organizacin de los intercambios. Una reflexin semejante se deriva, entre otras cosas, de la reconceptualizacin que en el campo de las ciencias sociales y polticas se viene desarrollando hace tiempo con respecto a la nocin de ciudadana5, y que permite pensarla como prctica que implica la capacidad de ser sujeto en todos los mbitos en que se construye el poder y, por consiguiente, como prctica que implica el participar efectivamente en la elaboracin de las reglas que, con validez de norma instituida o legitimada, tienen capacidad de ordenar la vida en sociedad. Esa conceptualizacin implica reconocer, como lo plantea Manuel Garretn, que la gran contradiccin contempornea es que la multiplicidad de posibilidades de constitucin de sujetos se enfrenta, sin embargo, a la apropiacin -por parte de algunas naciones, Estados, empresas, instituciones, actores- de los instrumentos que permiten dicha constitucin, como la riqueza, los conocimientos, el poder, la expresividad de lo subjetivo, la afectividad y la comunicabilidad6. En ese sentido, la prctica ciudadana nombra no slo el ejercicio de
4. He desarrollado esta nocin en diversos trabajos, entre ellos en Interrogaciones sobre el pblico, en Vasallo de Lopes y Fuentes Navarro (comps.) Comunicacin. Campo y objeto de estudio. Perspectivas reflexivas latinoamericanas, Iteso y otras, Mxico, 2001. 5. Ver, entre otros aportes que dan cuenta de esas reconceptualizaciones, el esclarecedor trabajo de Hugo Quiroga El ciudadano y la pregunta por el estado democrtico, Documentos, Coleccin papeles de investigacin. 6. Democracia, ciudadana y medios de comunicacin, un marco general en AAVV, Los medios, nuevas plazas para la democracia, Calandria, Lima, 1995.

deberes y derechos de los individuos en relacin con el Estado, sino un modo especfico de aparicin de los individuos en el espacio pblico caracterizado por su capacidad de constituirse en sujetos de demanda y proposicin responsables de dichas demandas y proposiciones, en diversos mbitos vinculados con su experiencia. Indudablemente, en nuestras sociedades mediatizadas, y sin perjuicio de que el espacio pblico integra numerosos mbitos y modalidades de organizacin y realizacin, son los medios masivos y las redes informticas las que adquieren centralidad insoslayable. En ese sentido, las reflexiones sobre la condicin ciudadana -su alcance y ejerciciocomo condicin necesaria de la democracia, resulta limitada si no es puesta en relacin con esta nueva caracterstica del espacio pblico. De ah las aproximaciones que siguen, orientadas a establecer, por un lado, las representaciones que los medios construyen de la ciudadana, y la auto-representacin que construyen como espacios de ciudadanizacin, es decir, como espacio de visibilizacin y produccin de derechos y deberes.

CIUDADANOS EN LOS MEDIOS

Palabras e imgenes sobre nosotros mismos -individuos y sociedad- nos dicen cotidianamente a travs de distintos soportes tcnicos aquello que somos y nos ocurre en un decir que nos interpela y nos constituye desde la adhesin o el rechazo que, en variados grados y modos, ellas suscitan. La informacin sobre nosotros mismos y la realidad que hacemos y vivimos provista por esas palabras e imgenes no es, lo sabemos bien, el nico alimento para pensarnos y actuar. En ellos se ponen en juego mltiples dimensiones, pertenencias y experiencias. Sin embargo, la magnitud que adquieren en nuestras sociedades mediatizadas esas palabras e imgenes, la pregnancia que alcanzan en tanto no podemos pensarnos sin ellas

-sobre todo sin la relacin con ellas que se ha vuelto un modo dominante de relacionarnos con los dems- les confiere un estatuto particular: podemos reconocerlas como regulaciones discursivas que expresan, instauran y reproducen regulaciones sociales. En ese sentido la interrogacin sobre la representacin ciudadana en los medios de comunicacin, en particular en los dos medios masivos que en nuestros pases -por circunstancias por todos conocidas y en las que no vale abundar- constituyen la fuente ms inmediata y permanente de informacin, la radio y la televisin, adquiere particular trascendencia. Son tres las figuras emblemticas bajo las cuales los programas de informacin y opinin de la mayor parte de los medios audiovisuales y radiofnicos argentinos presentifican a los ciudadanos, proponindose a s mismos -auto-representndose- como lugares insustituibles de la vida en comn y la produccin de la poltica.

EL CIUDADANO COMO SUJETO DE NECESIDAD

La prdida de derechos bsicos que se expresa hoy en las crecientes situaciones de pobreza, desnutricin, falta de instruccin y marginacin de todo beneficio de carcter social es, sin duda, uno de los modos emblemticos de representacin de los ciudadanos. Pantallas y ondas se pueblan de imgenes lacerantes: nios que mueren de hambre, inundados sin lugares donde vivir, vctimas de delitos pblicos y privados... todos estn all todo el tiempo. Nadie puede alegar ignorancia o desconocimiento al punto que ciertas imgenes se convierten en motivo de conversacin cotidiana. Ms que opinin pblica -producto de deliberaciones, confrontaciones y acuerdos-, agenda pblica construida desde las agendas informativas. Los modos de aparicin de los sujetos de necesidad pueden variar, recorriendo el arco

que va desde la impudicia de las cmaras o micrfonos que horadan cuerpos y voces promoviendo lgrimas y gritos, hasta la distancia impuesta por cifras, opiniones expertas y filtros para emborronar rostros y desfigurar timbres sonoros. De todos modos, la aparicin es predominantemente del orden de la exhibicin y, en ocasiones, vinculada a la lgica del acontecimiento. As, la pobreza permanente y generalizada es mostrable cuando se hace estallido en un poblado, cuando ya los cuerpos esquelticos remiten a Biafra -a la irrupcin de lo impensado en nuestra realidad-; as, la degradacin sistemtica del ambiente y la imprevisin gubernamental se vuelven noticias cuando las aguas redisean la traza urbana de una ciudad o cuando los efluentes cloacales revelan imprevisiones y negociados de larga data. El ciudadano, sujeto de necesidad e indefenso ante el poder, es el emblema de la no-ciudadana, el emblema de quien prcticamente ha perdido el derecho a tener derechos7. Sus apariciones episdicas y fulgurantes pero constantes, remiten a un estado permanente de cosas que, cerrado sobre s mismo, encubre sus causas y vinculaciones estructurales.

EL CIUDADANO COMO SUJETO DE DEMANDAS

Son los mismos carenciados quienes tambin pueblan las ondas y pantallas a partir de su capacidad de reclamar, a travs de organizaciones especficas o en movilizaciones de carcter amplio. Los medios de comunicacin masivos daran cuenta, de ese modo, de lo que Jess Martn Barbero ha llamado la ciudadanizacin de la poltica, aludiendo con ello al complejo proceso en el cual se entretejen la caducidad de las organizaciones antes encargadas de representar a los
7. Retomamos en este sentido la idea de Hanna Arendt en tanto desde el estado de necesidad se produce una situacin de privacin mayor: la privacin de la mundanidad que implica posibilidades de hablar y ser reconocido por otros.

individuos como partcipes de un proyecto colectivo y nuevos modos de expresin de anhelos, intereses, bsquedas, que encuentran en ciertas lgicas mediticas la posibilidad de recuperar dimensiones sensibles8. En este sentido, la aparicin de los ciudadanos en los medios es exhibida como garanta de su condicin de tales, si reconocemos que ms all de los aspectos jurdicos de la nocin, al decir ciudadana se alude tambin a los individuos que participan de alguna forma de la deliberacin pblica y ms especficamente de la vida asociativa poltica y poltico-social y que, en ese sentido, son ciudadanos aquellos que manifiestan inters efectivo en los asuntos pblicos, es decir que traducen una condicin potencial en alguna forma de actividad, aunque sea tan slo la de constituir opiniones publicitadas9. Sin perjuicio de las versiones que esos medios, como actores implicados en la dinmica social, producen respecto de las verdaderas metas que los ciudadanos activos persiguen con sus demandas y reclamos, sin perjuicio de las peculiares interpretaciones a que son sometidas sus acciones por parte de periodistas y productores, sin perjuicio de la fugacidad y fragmentariedad con que prcticas sostenidas y construidas cotidianamente se dejan ver u or, la presencia en el espacio pblico -impensable hoy por fuera de la escena meditica-, otorga visibilidad y condicin ciudadana. Organizaciones sociales y reivindicativas de diverso tipo pueden ser ensalzadas o denigradas por los medios masivos; pueden ser calificadas como artfices o destructoras del rgimen democrtico; a pesar de ello estn ah con la fuerza constativa
8. Ensanchando territorios: comunicacin/cultura/educacin en Nodos de Comunicacin/Educacin, Revista Virtual de la Ctedra de Educacin y Comunicacin de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina, N 1, septiembre 2002. 9. Segn lo plantea Isidoro Cheresky en Ciudadana, opinin pblica y medios de comunicacin, Revista de Ciencias Sociales, Departamento de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Quilmes, Argentina

del derecho asumido, ejercido; con la fuerza constativa del haberse reconocido sujetos de derecho frente al poder o los poderes que los desconocen y del actuar en consecuencia.

EL CIUDADANO COMO SUJETO DE DECISIN

Un tercer modo emblemtico de representacin de los ciudadanos en los medios masivos es el del individuo con posibilidades de tomar decisiones polticas: el argentino elector, el que se representa especficamente en coyunturas electorales pero cuya figura se expande y recrea como fruto de la actividad de los propios medios, a travs de variadsimos modos de consulta, algunas de las cuales llegan a incluir momentos cuasi-deliberativos, en tanto suceden a la exhibicin de debates entre representantes de diferentes idearios. Un conjunto heterogneo de temas -popularidad de personajes artsticos, posibles culpables de delitos, medidas a tomar por entes gubernamentales, entre otros- son sometidos cotidianamente a consideracin de una audiencia convertida en electora mediante sistemas de encuestas, de votos telefnicos, o de votos presenciales en los auditorios donde se desarrollan programas en vivo. Si los sujetos de necesidad estn en los medios como demostracin de marginacin de la vida en comn constituida por deberes y derechos, si los sujetos de demanda visibilizan la caducidad o debilidad de anteriores formas polticas de representacin, los sujetos de decisin constituyen el modelo meditico de la democracia: el que se construye con el voto individual, con la eleccin desde la intimidad hogarea mediante el recurso a algn dispositivo tcnico o desde la interpelacin igualmente tcnica que producen las encuestas de opinin sobre variadas cuestiones de carcter pblico10.
10. He trabajado esa problemtica en Comunicacin, ciudadana y poder: pistas para pensar su articulacin en DIA-logos de la Comunicacin N 64, FELAFACS, Lima, Per, noviembre de 2002.

Vladimir Chaika / Afiche homenaje a Majakowski, 2002 Antes de ayer - ayer - hoy.

LA AUTOREPRESENTACIN DE LOS MEDIOS

A partir de estos modos de presencia emblemticos de la ciudadana en los medios masivos de comunicacin, ellos han construido una representacin de s mismos como espacios de saber y colectivizacin de saber vinculados con la condicin ciudadana. Desde la visibilizacin de la exclusin hasta la proposicin de alternativas para el ejercicio de las decisiones, pasando por sus ejercicios investigativos y la escenificacin de debates en torno a cuestiones de la ms diversa ndole, la radio y la televisin se erigen a s mismos como insustituibles recursos para la accin de las grandes mayoras sociales en tanto ella requiere de datos, informaciones y nociones que la orienten. De ah que, en buena medida, sustraerse a su consumo significa una restriccin de las posibilidades deliberativas por desconocimiento de lo que est en juego, por separarse de lo vuelto comn a travs de palabras e imgenes que ellos producen y difunden. Fue justamente esta auto-representacin de los medios la que sometimos a anlisis en una investigacin que realizamos en 2003 en la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Universidad Nacional de Crdoba y que constituy la primera etapa de un programa institucional orientado a comprender el papel de la informacin proporcionada por los medios masivos en orden al ejercicio de la ciudadana11. En el marco de las elecciones presidenciales que tuvieron lugar en abril de ese ao, cremos pertinente indagar de qu manera la informacin proporcionada por los medios masivos de comunicacin era reconocida por los ciudadanos cordobeses como elemento significativo a la hora de decidir su voto. El objetivo del estudio consista en
11. Mata, Crdoba, Sgammini, Nicolino y Maffini, (coords.), Demandas informativas ciudadanas ante la coyuntura electoral, Informe de Investigacin, Escuela de Ciencias de la Informacin, Universidad Nacional de Crdoba, abril de 2003.

poder valorar el papel de la informacin vinculndola al conjunto de dispositivos que se activan en relacin con las decisiones electorales: pertenencias y tradiciones partidarias, conocimientos acumulados acerca de la realidad, experiencias sociales, polticas y cotidianas. Esperbamos contar, a partir de dicha investigacin, con elementos orientadores para pensar la relacin ciudadanamedios-informacin complejizando la mera necesidad de lograr la presencia de diversos actores en los medios como caucin de legitimidad y expresividad social y poltica de la ciudadana. Uno de los resultados ms contundentes de esta investigacin en la que participaron grupos representativos de diversas organizaciones ciudadanas12 fue la constatacin de la mediocridad de la informacin social provista por los medios masivos, para utilizar la expresin acuada por Alain Minc13 y que alude, entre otras cuestiones, a la denegacin de la informacin de base sobre recursos y proyectos econmicos y sociales, la oscuridad acerca de los procedimientos con que ellos se distribuyen y gestionan, la falta de datos precisos acerca de la diferenciada situacin de sectores involucrados en diversos temas, la no identificacin de fuentes pertinentes para cada tpico, la saturacin del receptor a partir del sobredimensionamiento de temas superfluos. Los ciudadanos cordobeses conocan muy poco acerca de las elecciones en las cuales estaba en juego nada menos que la nueva conduccin poltica del pas -algunos candidatos, ciertas propuestas generales, fechas, modalidades de la votacin-. Ese escaso conocimiento tena una fuente privilegiada,
12. Trabajamos con una veintena de organizaciones de diverso tipo: sindicatos, organismos de derechos humanos, asambleas barriales, grupos de vecinos nucleados en torno a demandas urbanas, cooperativas y comedores populares, grupos de mujeres, ahorristas y deudores damnificados. 13. En La borrachera democrtica. El nuevo poder de la opinin pblica, Temas de hoy, Madrid, 1995.

los medios masivos de comunicacin -bsicamente la radio y la televisin-, ya que las reuniones de carcter partidario, la propia prctica organizativa, los lugares de trabajo y las relaciones familiares o amistosas no aparecan identificados como mbitos de informacin. La escasa informacin, fue valorada negativamente por todos los grupos, y asociada a un cierto estado de confusin en tanto impeda la comparacin, la discriminacin de proyectos, una mayor fundamentacin de la eleccin a realizar. Pero esa valoracin negativa no estaba acompaada por demandas precisas acerca del tipo de informacin necesaria para tomar decisiones. Como si, de alguna manera, el efecto ms grave de la desinformacin fuese la imposibilidad de identificar el saber necesario para actuar, ms all de que ese saber pudiese contribuir al logro de un resultado electoral positivo para la sociedad en general y los grupos participantes en la investigacin en particular. La escuela, la familia, los dirigentes, los partidos polticos, la iglesia, los intelectuales, fueron los espacios y actores identificados, por algunos ciudadanos, como posibles oferentes de un impreciso saber. Mientras tanto, los ciudadanos no confiaban en que los medios masivos puedieran proporcionar ese saber. ...vos no conocs las propuestas porque los medios no te van a dejar pasar una sola gota de una propuesta.
(Trabajador afiliado al Sindicato nico de Obreros y Empleados Municipales)

A m los medios me tienen decepcionado. Vos mirs todos los programas polticos de Buenos Aires, estuviste dos horas frente al televisor y te vas a acostar y decs no hay nada claro; son los mismos que vienen diciendo lo mismo, los mismos participantes de lo mismo.
(Integrante de un grupo de vecinos organizados contra emprendimientos inmobiliarios que afectan las condiciones de vida urbanas)

es terrible las cosas que te venden los medios. Porque, qu se yo, que nos ocupemos tanto de si Carlos Menem tiene un hijo o no. Pensar que en este pas pods ganar las elecciones porque a los 60 aos tens un hijo... Los medios le dan bolilla a eso. O te tienen dos das enteros con la muerte de un tipo que fue gobernante y que de pronto se convirti en un hroe... As sube y baja un candidato.
(Mujer integrante de una organizacin femenina)

La labor que cumplen los medios masivos de comunicacin en pocas electorales y con relacin a la poltica es enmarcada por la ciudadana en una valoracin de carcter ms general. Las opiniones difieren entre las personas pero convergen entre s para crear una imagen de los medios como instituciones vinculadas a los poderes econmicos y polticos, funcionales a ellos y controladas por ellos. Son caracterizados, en consecuencia, como medios de los que ya sabe lo que puede esperarse: nada que beneficie al pueblo. Su importancia estriba en la capacidad que tienen para construir opiniones y para entretener o distraer a las personas de los temas verdaderamente importantes acerca de los cuales no se informa ni investiga. La realidad se tergiversa para acatar los dictados del poder; las fuentes adversas a ese poder no son tenidas en cuenta y si bien existen medios alternativos -son reiteradamente nombradas algunas radios comunitarias de la ciudady periodistas que se juegan, la censura y el control por parte de los dueos de los medios y de los gobernantes muestran los lmites de la libertad de expresin. Esas valoraciones ponen en cuestin la auto-representacin de los medios masivos de comunicacin como dispositivos de un espacio pblico ciudadano, es decir, como espacio de interaccin que hace posible la colectivizacin de intereses, necesidades y propuestas y en tanto dota de existencia pblica a los individuos visibilizndolos ante los dems y permitindoles verse-representarse ante s

mismos. Es justamente eso lo que demandaron las organizaciones con quienes trabajamos. No tanto unas informaciones de las que carecan, sino una funcin de los medios que de algn modo estara llamada a producir articulaciones ciudadanas y a cubrir las distancias existentes entre la ciudadana y quienes ejercen funciones dirigenciales en trminos polticos. Nosotros no nos sentimos reflejados por esos medios. Creemos que hay otra opinin, otro punto de vista, otra perspectiva distinta.
(Integrante de una Asamblea barrial)

A m me gustara que los medios salgan a los barrios, tomen las necesidades de la gente y despus vayan a los polticos y les digan usted est diciendo esto pero el pueblo quiere esto. Ese tipo de informacin y confrontacin, creo yo.
(Integrante de grupo de vecinos organizados en torno a problemas urbano-ambientales)

...que piensen en el pueblo... que informen para el pueblo

(Integrantes de la Asociacin de Deudores Argentinos)

Y que si uno est escuchando una radio y llama, que el mensaje salga como uno lo dice, no que lo cambien. Y que si tienen ganas de estar ah que trabajen bien, que sea abierto y no que te digan no te podemos atender porque estamos ocupados....
(Integrante del grupo Vecinos Autoconvocados)

...que traten de representarnos, que pregunten lo que nosotros como ciudadanos preguntaramos, que no tenemos acceso a tener el candidato al frente....
(Trabajadora afiliada al Sindicato de Luz y Fuerza)

El rol de mediacin entre la ciudadana y el poder, entre el pueblo y los candidatos, entre los pobres y el conjunto de la poblacin es, sin duda, una de las demandas que escuchamos con ms persistencia en los

grupos entrevistados. En esa demanda es posible reconocer el quiebre de los sistemas de representacin, as como el reconocimiento del enorme poder atribuido a los medios masivos en su calidad de conformadores de la opinin pblica y de los temas que se instalan como agendas de discusin. Esa demanda, la de escuchar a la gente y trasladar lo que se escucha al resto de la ciudadana y a las esferas de poder, es expresada en trminos de servicio esencial a cumplir por los medios, a los que se reclama que no nos usen slo para tenernos sentaditos, entretenidos, nada ms. Otra fuerte demanda reivindica el carcter formativo que debieran cumplir los medios. Se les reclama que apelen a la capacidad de pensar de la gente, que den al pueblo informacin til para mejorar, que se recupere la historia y se proporcionen pautas ticas, que se busquen opiniones diversas y expertas para analizar los problemas, que investiguen, que nos formen, que ayuden a conocer los derechos ciudadanos. Esa demanda vinculada a la capacidad educativa de los medios, puede leerse tambin en la que se hace a la escuela como institucin que debera contribuir con conocimientos vinculados a la posibilidad de tomar elecciones electorales, ya que si la educacin no se ocupa de eso, slo tens la tele. Por ltimo, se demanda visibilidad, presencia, canales para la vinculacin ciudadana: ...si nosotros tuviramos la oportunidad de difundir las cosas que hacemos de manera sistemtica y general, ms gente se dara cuenta de que es posible hacer otra cosa... que lo que hay que hacer es participar, que vivir en democracia no es nicamente ir a votar una vez cada ao. Las valoraciones hechas por las organizaciones ciudadanas cordobesas respecto de la informacin y el papel provisto por los medios masivos no difieren sustancialmente de las que, en condicin de pblicos de los mismos, hemos recogido a travs de diversos

estudios de consumo realizados en Crdoba14. La poblacin conoce al detalle las programaciones informativas de los canales locales; identifica con precisin los conductores radiofnicos que lideran la audiencia. Sabe lo que puede esperar. Sabe lo que no puede esperar. Deseara, por ejemplo, que los informativos televisivos brinden datos precisos acerca de la realidad; investiguen lo que sucede; profundicen las noticias y les den seguimiento para que los hechos puedan ser debidamente comprendidos y valorados. Al mismo tiempo se espera que los periodistas tengan y manifiesten sensibilidad social ante la realidad que se vive y que se comprometan en ese sentido con el pblico. Se demanda a los periodistas independencia de juicio. Se desea todo lo que de algn modo los medios prometen o, mejor an, lo que han construido como auto-representacin. Al mismo tiempo, se sabe que nada de eso ha de ocurrir a raz de la mercantilizacin de los medios y de sus compromisos con los poderes econmicos y polticos dominantes. A partir de las constataciones realizadas, es evidente que en tanto pblico de los medios masivos los individuos revelan una condicin de impotencia: desde la condicin de pblicos no se formulan las expectativas bajo la forma de derechos propios o de obligaciones de otros, o bajo la forma de desafo, de objetivos a lograr. Frente a los medios que de distintos modos presentifican a los ciudadanos -sea en su condicin de excluidos de todo derecho frente a los poderes econmicos y polticos, sea como demandantes ante ellos, sea como sujetos convocados a elegir incesantemente entre las propuestas que pantallas y ondas hacen pblicaslos ciudadanos se auto-definen como sujetos de indefensin, como pblicos que ni siquiera esgrimen la rebelda del no-consumo porque ello significara, a todas luces, negarse la posibilidad de ser parte del mundo en que se vive.
14. Aludimos a ellos en el artculo citado Medios desde dnde pensar la accin ciudadana?.

Las demandas que se formularon en las instancias colectivas de reflexin generadas en el espacio de nuestra investigacin, al igual que las valoraciones realizadas por los individuos aislados en su condicin de pblicos, no se traducen en acciones u opiniones que tengan niveles de colectivizacin visibles. No hay espacio en los medios masivos para mostrar a los excluidos del derecho de ser informados de otro modo; no hay movimientos que los agrupen para demandarlo; no hay al respecto debates abiertos en ondas y pantallas tras los cuales, an desde la intimidad del hogar y de manera individual, se los convoque a elegir unos programas u otros, unos medios u otros. Las mediciones de rating y las encuestas de consumo slo son recursos empresariales para optimizar ganancias o competir en el mercado. En ese sentido, la imposicin de la lgica mercantil como nico regulador de los medios -tendencia creciente en nuestras sociedadeselimina la mera posibilidad de pensar cualquier efectivo ejercicio de la ciudadana -es decir, de la reivindicacin de derechos y el ejercicio de deberes- en ese terreno. Ciertamente, cualquiera pueda sustraerse de comprar lo que el mercado oferta, pero lo grave es que la idea de que nos pueden vender la informacin, la cultura, el entretenimiento ha sido instalada como idea legtima, y que el nico recurso oposicional sea una simple abstencin de consumir, asumida de manera individual y sin consecuencias transformadoras.

VAS DE ACCIN
Por todo ello, si bien durante mucho tiempo la construccin de alternativas comunicacionales ha sido pensada y practicada como recurso necesario para generar otra comunicacin en el marco de la lucha por construir otras relaciones sociales, el desafo que hoy se plantea a comunicadores, intelectuales, polticos y a las organizaciones sociales, es maysculo. Porque sin perjuicio

de que esas alternativas deben seguir alentndose para dar expresividad al conjunto de acciones de transformacin -y de ciudadanizacinen diversos mbitos, es necesario asumir la tarea de construir una ciudadana comunicativa que reivindique el poder decir -el poder de la expresividad- apropiado por los medios masivos de comunicacin y las redes informticas. Y cuando aqu hablamos de reivindicar el poder decir y el poder expresarse, estamos hablando tambin del poder ver, escuchar y leer, asumiendo que en todo acto de recepcin, en cada prctica de consumo cultural, en cada momento en que, como pblico, nos ponemos en contacto con un medio y sus ofertas, estamos diciendo y expresndonos, porque es en esa prctica en la que activamente producimos sentidos. En tal sentido, no alcanza con desmontar las estrategias discursivas que encubren, bajo la visibilidad del acontecimiento o la construccin tcnica de las opiniones, las contradicciones y conflictos. No alcanza con reconocer la impotencia que se aloja en el consumo masivo. No basta con detectar los niveles de sub-informacin sostenidos en la creciente concentracin de medios y las frreas lgicas mercantiles con que ellos operan. Se vuelve necesario actuar reponiendo la idea de una ciudadana comunicativa como idea fuerza que marque una vasta labor de accin poltico-cultural, teniendo presente que esa nueva dimensin de la ciudadana debe articular diferentes niveles y cuestiones:

* La valorizacin del derecho a la comunicacin plural y equitativa ante todos los poderes que lo coartan en trminos polticos, econmicos, legales y tecnolgicos. * La discusin colectiva de los modos y tipos de informacin y comunicacin que la sociedad necesita para la vigencia efectiva de la democracia.
Tales dimensiones necesariamente atraviesan tres mbitos que consideramos claves para el diseo de una estrategia poltico cultural orientada a la produccin de esa nueva condicin que hemos denominado ciudadana comunicativa. Por un lado, el mbito especfico de los medios masivos de comunicacin y las redes informticas; por otro, el mbito de la produccin de la informacin y conocimientos necesarios para el ejercicio de la ciudadana y que involucra tanto las instituciones del campo educativo como los sistemas de produccin cientfica; por ltimo, el mbito de las organizaciones que dinamizan los procesos de participacin y accin colectiva. Desde esos diversos mbitos es posible y necesario trabajar en pos de una reivindicacin del derecho a la comunicacin que coadyuve a la emergencia de prcticas ciudadanas sin las cuales, la formalidad democrtica no tendr jams la capacidad de convertirse en fuerza transformadora de realidades sociales injustas, discriminatorias, en las cuales la concentracin del poder instaura crecientes procesos de exclusin. se es el desafo.

* La problematizacin de la tarea del comunicador social como posibilitadora de la emergencia de sujetos que, a contrapelo de la condicin de pblicos de los medios, puedan reconocerlos como espacios a confrontar cuestionando su naturalizada legitimidad social. * La valoracin del derecho a la informacin pblica y la exigencia de su vigencia, que el Estado debe garantizar mediante regulaciones jurdicas y disposiciones prcticas.

El filsofo alemn Hans Jonas sostiene que las democracias contemporneas deben establecer el Imperativo de Responsabilidad y formar estructuras funcionales, de carcter imparcial, como instancias que velen por el cumplimiento de ese imperativo. Slo as, dice, se puede alcanzar un sistema de convivencia social que preserve las libertades, la paz, la dignidad humana y garantice la supervivencia de la especie. Este enfoque tico, que en Jonas se centra principalmente en la defensa del sistema ecolgico, guarda relacin tambin con lo que est ocurriendo a nivel mundial en el rea de la comunicacin social, sobre todo en su relacin con la existencia y el funcionamiento del sistema democrtico. Como afirma Perry Anderson, la democracia es fundamentalmente un sistema de derechos, oportunidades y libertades. Uno de los derechos del ciudadano es el de acceder a una informacin independiente, plural e imparcial, que le proporcione suficientes conocimientos sobre las alternativas existentes en el rea de las decisiones polticas y del desenvolvimiento ciudadano y un dominio de las formas de participacin en los procesos de la conformacin, funcionamiento y desarrollo del sistema democrtico. Este imperativo de responsabilidad comunicacional, en la concepcin tica de Jonas, corresponde a los medios de comunicacin social y a los comunicadores. As tambin fue percibido por los fundadores de las democracias modernas y por los tericos de los medios masivos, al otorgar al componente comunicacional de las estructuras del sistema democrtico el importante papel de enlace entre los poderes instituidos y los receptores en una relacin bi direccional que debera formar ciudadanos conocedores de los asuntos pblicos, por un lado, y reflejar la voluntad y la opinin de los miembros de una nacin
1. Sociloga, Especialista en Desarrollo Organizacional. Profesora de la Universidad Catlica Andrs Bello.

de forma permanente y no slo en los momentos de ejercer su derecho a voto. Para que esta relacin se diera en toda su poderosa y significativa accin democrtica faltaba por establecer una relacin de responsabilidad especfica de los entes que configuran el proceso comunicacional, es decir, los medios y los comunicadores. En este sentido, Walter Lippmann afirmaba que la opinin pblica deba organizarse para que la prensa sea fidedigna y no ser organizada por ella. Pero qu ocurre cuando esta relacin no asume esos parmetros originarios y los sectores comunicacionales pasan a ser parte de los grupos con intereses directos en el dominio y el manejo de las cuestiones pblicas, es decir, cuando abandonan ese fundamental concepto de independencia y de responsabilidad social? El imperativo de responsabilidad deja de existir y se pierde el sentido teleolgico que los sistemas democrticos haban asignado a la comunicacin social. Este es uno de los problemas ms distorsionantes y peligrosos que las sociedades contemporneas enfrentan para su supervivencia como democracias en los turbulentos tiempos presentes. Las modificaciones que se verifican en el funcionamiento de los medios debido, por un lado, a las nuevas tecnologas y, por el otro, a las estructuras financieras, dieron como resultado una cada vez mayor concentracin de las empresas comunicacionales y una percepcin diferente de su papel social que dista mucho de aquellos primigenios objetivos y normas que ellos mismos se haban fijado como actores sociales. Actualmente, las denuncias del abandono de aquel compromiso social de los medios surgen cada vez con mayor insistencia en muchos pases. En algunos casos, como el de Venezuela, los procedimientos informativos y opinticos de los medios traspasaron todos los lmites imaginables en la manipulacin de los ciudadanos. Lo que est en juego, como lo demuestra el caso venezolano, es la supervivencia misma

de la democracia. An cuando nuestros medios distan mucho de tener la capacidad tecnolgica de los sistemas comunicacionales trasnacionales ni poseen su solidez financiera, en estos tres ltimos aos y por razones que sera muy largo de relatar, la gran mayora de medios empresariales venezolanos asumieron como objetivo directo e inmediato la imposicin de un gobierno de facto que desconoci todas las instituciones democrticas. Durante ese proceso, los medios haban logrado movilizar a grandes masas de ciudadanos, mediante una prolongada compaa de manipulacin. El proceso de la representacin de la realidad -el objetivo por excelencia del sistema informativo de los medios- fue elaborado de tal forma que los receptores slo perciban -y en muchos casos tomaban como cierta- una representacin tan sesgada de los hechos que incluso impeda a los ciudadanos desenvolverse normalmente en su vida diaria. Como en la paradoja de Platn, perciban como realidad la presentacin tergiversada de los hechos. En ese contexto y bajo la premisa de que los medios y los comunicadores estn obligados a cumplir con el imperativo de responsabilidad que la sociedad les asigna -y que ellos asumen como principio rector de su accin- surge el Observatorio de Medios de Venezuela, una instancia independiente, cuyo nico compromiso es velar por el cumplimiento de esa funcin social de los medios.

IRRUMPE LA NECESIDAD. ORGENES DEL OBSERVATORIO

El nacimiento del Observatorio de Medios en Venezuela se explica tanto a partir de causas estructurales y tendencias mundiales, como por razones coyunturales que son las que realmente precipitan su creacin. Es innegable que actualmente se registra, a nivel mundial, una grave distorsin del funcionamiento de los medios empresariales de comunicacin social en cuanto a su deber

de informar: una creciente desinformacin y una tendencia cada vez ms acentuada de utilizar los medios masivos con fines exclusivamente propagandsticos y publicitarios. El predominio de oligopolios, la concentracin de capitales y de tecnologas y la desregulacin exigida por el proceso de la globalizacin facilitan el control del sistema comunicacional y de sus contenidos. La misma tendencia se observa en la conformacin y funcionamiento de los sectores empresariales nacionales de los medios. (OGM, 2002)2. As, la aparicin de estos colosos, transformados en empresas puramente mercantiles de la informacin, ms la sobreabundancia en su produccin y la prdida de credibilidad de los medios, constituyen las principales razones de carcter estructural que han dado origen al surgimiento de proyectos cvicos de servicio pblico en la procura del rescate del debate democrtico y del derecho fundamental de los ciudadanos de estar informados. Estas modificaciones de tipo estructural y operativo de las empresas periodsticas crearon un cambio cualitativo en relacin a la libertad de expresin y al derecho a la informacin. En los sistemas democrticos actuales la libertad de expresin es resguardada constitucionalmente, lo que aminora la posibilidad de una restriccin de esa libertad por parte de los poderes polticos como fue la situacin en los siglos precedentes. No ocurre lo mismo con el derecho a la informacin, pues, an cuando se fije como un derecho del ciudadano a obtener una informacin imparcial, oportuna y plural, ese mandato constitucional slo se cumple cuando es observado y cumplido por parte de los medios y de los periodistas. Es, justamente, en esa fase donde el control corporativo de los medios transforma a la informacin en un proceso de manipulacin, anulando de hecho la libertad de
2. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela. (2002). Informe de gestin.

expresin, concebida como un derecho de los ciudadanos a dar y recibir las informaciones que requieren para su desenvolvimiento en una sociedad democrtica. (OGM, 2002)3. Por otra parte, el gran poder poltico alcanzado por estas instancias, ha conducido a algunos estudiosos a afirmar: Los medios de comunicacin estn jugando un papel preponderante en el juego entre el Estado y la sociedad civil, a veces dando la impresin de querer suplantar a los partidos polticos en su rol de agregacin de intereses y su transformacin en propuestas polticas4. Confrontados a estas tendencias mundiales, en enero de 2002, periodistas y estudiosos de la comunicacin social, vinculados a diversos medios y organizaciones profesionales de Francia y Brasil y a la agencia de noticias International Press Service, propusieron durante el Segundo Foro Social Mundial de Porto Alegre la formacin de una instancia internacional, con sus respectivos captulos nacionales, cuyo objetivo sera realizar el seguimiento y evaluacin de la informacin periodstica a nivel mundial. Sin embargo, hablar del surgimiento del Observatorio Global de Medios es hablar de la historia reciente del pas, es hablar del silencio, sobre el silencio, contra el silencio. Tambin contra la invisibilidad y contra el olvido.5. El origen del Observatorio venezolano se debe a una necesidad sentida que se relaciona con el proceso de polarizacin poltica que vive el pas y ms especficamente con la denominada crisis de abril, cuando ocurre el apagn comunicacional que trasciende las fronteras nacionales y que se ha conocido como el silencio de los medios.
3. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela. (2002). Informe de gestin. 4. Aguilar, Pedro Pablo y Reinhard Willig. (1995). Impacto de los Medios de Comunicacin Social en los Procesos Polticos. Fund. Konrad Adenauer/Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica. Caracas. 5. Herrera, Earle. (2004) Prlogo. Sotillo, J., Maita Pino R. Bolvar (Coords.). (2004) Los documentos del golpe. Fundacin Defensora del pueblo. Venezuela.

LA COYUNTURA VENEZOLANA. LA CRISIS DE ABRIL

La gravedad de esta crisis ha sido perfectamente reflejada en su magnitud e importancia por Britto Garca (2003), quien afirma que los venezolanos inauguramos tres experiencias histricas trascendentes. El 19 de abril de 1810, la Independencia latinoamericana. El 27 de febrero de 1989, la primera rebelin masiva contra el Fondo Monetario Internacional. En la semana ms larga de la dcada, la que concluy el 13 de abril de 2002, padecimos y vencimos el primer golpe meditico6. Diversos analistas coinciden en destacar como fecha clave para entender los sucesos que se desatan posteriormente en el pas, el 10 de diciembre de 2001, cuando se lleva a cabo el paro general convocado por la federacin de patronos (Fedecmaras) con apoyo de la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV), en protesta por las 49 Leyes Habilitantes, promulgadas por el Ejecutivo. De all en adelante los acontecimientos se precipitan, la situacin poltica se agrava y las posiciones se radicalizan an ms y se rompe cualquier posibilidad de dilogo entre el gobierno y la oposicin. Los medios de comunicacin social, tanto privados como pblicos, no escapan a este proceso de polarizacin creciente y ello, por supuesto, se hace sentir en el deterioro de la libertad de expresin y de informacin. Ya no hay posibilidad alguna de encuentro, ya no hay posibilidad alguna de consenso. An cuando es innegable el derecho inalienable que en una democracia tienen los ciudadanos de buscar, difundir y recibir informacin, en nuestro pas estos derechos, como consecuencia de la situacin poltica, se vieron y an estn severamente comprometidos. As, en febrero de 2002, en visita al pas, el Relator especial para la
6. Britto Garca, Luis. (2003). Investigacin de unos medios por encima de toda sospecha. Edicin Especial. 39 Aniversario Venezolana de Televisin. Caracas.

Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, expresa en su informe: algunos medios de comunicacin social tenan un comportamiento que bordeaba la lnea divisoria que hay entre la actividad periodstica y los medios como actividad empresarial. Es innegable que en los ltimos aos Venezuela ha asistido al declive de su sistema de representacin y a un proceso profundo de debilitamiento y decadencia del sistema poltico. Ante esta situacin, los medios no se han resistido a la tentacin de llenar ese espacio y sustituir a los partidos. Se han ido imbricando cada vez ms en el entramado del poder poltico, hasta establecerse como actores centrales y cambiar las relaciones tradicionales entre el poder poltico y los propios medios de comunicacin. Los medios de comunicacin se constituyen gradualmente en el lugar de convergencia de la vida pblica7. Hasta 1988 acota Britto Garca8, era usual que los medios proclamaran formalmente la imparcialidad o la objetividad y que mostraran en la prctica alguna simpata o parcializacin por determinados actores. A partir de ese ao, ante la implosin de unos partidos tradicionales abandonados por su electorado, intentan sustituirlos asumiendo desembozadamente el papel de actores polticos. Esta situacin se agudiza an ms durante los dramticos acontecimientos, conocidos como la crisis de abril de 2002, tal como lo demuestran Correa y Caizalez (UCAB, 2003) en la evaluacin de la situacin del derecho a la libertad de expresin e informacin en Venezuela durante ese ao. Das claves de esta crisis fueron los que transcurrieron entre el 8 y el 14 de abril,
7. Stelling, Maryclen (2003). Mediocracia Crisis de representacin o representacin de la crisis? 8. Britto Garca, Luis. (2003), pg. 20.

cuando los venezolanos fuimos sometidos a una vorgine que algunos han clasificado de guerra meditica. Caizales (UCAB, 2002) resea: cadenas presidenciales, transmisin uniforme de la misma informacin y limitacin del acceso a la informacin por parte de los medios privados, denuncias y reacciones ante las cadenas, canales privados fuera del aire, seal del Estado interrumpida, allanamientos a medios comunitarios, agresiones a profesionales y trabajadores de los medios, hostigamiento contra los medios de comunicacin y el silencio histrico de los medios evidencia, entre otros, la serie de abusos, desequilibrios, parcialidades y agresiones9 que se vivi en Venezuela en esos siete infinitos das. Barrios y Urdaneta10, en un trabajo muy bien titulado Desenredando los nudos del silencio se demandan Qu pas?, por qu bajo la premisa de la libertad de expresin los medios de comunicacin, especialmente la televisin, decidieron en un momento determinado desafiar al Ejecutivo Nacional y, 24 horas ms tarde, niegan el derecho a la informacin a todos/as los/as venezolanos/as?.

HECHOS DEL 8 Y 9 DE DE ABRIL:

* Uso reiterado de las cadenas presidenciales que llegaron a ms de 30 en esos dos das y con una duracin de entre 15 y 20 minutos cada una. * La CTV con apoyo de Fedecmaras convoca a un paro nacional para el 9, cuya finalidad es la renuncia del Presidente y el comienzo de un proceso que permitiera, en breve lapso nuevas elecciones. * Las televisoras privadas responden y cambian su programacin regular por transmisiones ininterrumpidas de informacin favorable al paro. * La Televisora del Estado a su vez, tambin de manera continua, transmite informaciones a favor del gobierno y de descalificacin al paro. * Los medios privados deciden partir la pantalla en dos, de un lado, las cadenas presidenciales, del otro, su pauta informativa sobre el paro.
EL 10 DE ABRIL:

QU PAS CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL?

Durante la crisis de abril a los ciudadanos venezolanos les fue impedido su derecho a una informacin plural, su derecho a la configuracin de una visin propia ante la apropiacin de estos mismos derechos por los sectores mediticos. Caizales (UCAB, 2002), resea da por da los acontecimientos ms importantes de esta larga semana.
9. Caizales, Andrs. (2002). Entre el estruendo y el silencio. La crisis de abril y el derecho a la libertad de expresin e informacin. Caracas: UCAB. 10. Barrios, J, y B. Urdaneta (2003). Desenredando los nudos del silencio. Comunicacin: Venezuela Crisis y Medios, 11 (tercer trimestre), 27.

* La CTV anuncia que el paro se extiende por 24 horas ms. * Los medios privados de comunicacin se hacen eco de esta situacin como lo reflejan algunos de sus titulares11. CTV niega cariz poltico del paro, Fedecmaras apoyo total, Rebelin civil y, en ese sentido, editorializa El Nacional: Jornada de rebeldas. Los dueos y ejecutivos de los medios privados son presentados como los hroes de la jornada12. * Se convoca a una a una marcha hacia la sede de la empresa Petrleos de Venezuela ubicada en la localidad de Chuao y este hecho es reseado ampliamente por los medios de comunicacin privados.
11. Sotillo, J., Maita Pino R. Bolvar (Coord.). (2004) Los documentos del golpe. Fundacin Defensora del pueblo. Venezuela. 12. Zapata, Juan Carlos. (2002, 10 de abril de) Los otros Hroes, Diario Tal Cual. En Sotillo, J., Maita Pino R. Bolvar (Coords.) (2004) Los documentos del golpe. Fundacin Defensora del pueblo. Venezuela.

EL 11 DE ABRIL:

* Los medios privados dan extensa y continua cobertura a la marcha convocada en Caracas para este da, cuya ruta original sera del Parque del Este hasta la sede de PDVSA (empresa petrolera propiedad exclusiva de la Repblica) en Chuao. Sin embargo, una vez que sta llega a su destino, los organizadores dan la orden de llegar hasta el Palacio de Miraflores con la intencin de pedir la renuncia del Presidente Hugo Chvez. Disparos, confusin, muertos y heridos. * Por su parte, el canal del Estado cubre la concentracin de sus partidarios que tiene lugar en Miraflores (Palacio Presidencial). * Las televisoras privadas dividen la pantalla en dos, de un lado, la cobertura de la marcha, del otro, las cadenas presidenciales. * El gobierno interrumpe la seal de las televisoras privadas. * Al final de ese da, sale del aire la seal de la televisora del Estado. * Se informa la renuncia del Presidente Chvez y se anuncia esa misma noche que el nuevo mandatario sera Pedro Carmona Estanga, Presidente de Fedecmaras, gremio de patronos. 13 * Los titulares de ese jueves 11 destacan la huelga: El Universal reasalta Guerra de desgaste. Declarada indefinida la huelga nacional. Conflicto Total; El Nacional resea Fedecmaras y la CTV se declaran en desobediencia civil y llaman a marchar hoy. Paro nacional indefinido y en edicin extra, afirma que La batalla final ser en Miraflores.
DEL 12 AL 14 DE ABRIL:

en contra del Gobierno del Presidente Hugo Chvez, sin hacer cuestionamiento de los mismos14. El Universal destaca en una tercera edicin (12 de abril) Se acab! Pedro Carmona Estanga presidir la junta de Gobierno de transicin. Tal Cual resea lo acontecido a travs de un Chao Hugo. Abril, bajo un titular que dice Viva la libertad! informa: hoy es un da de Gloria para Venezuela y los venezolanos. * El sbado 13, la prensa expresa su apoyo a Carmona Estanga. El Universal titula Un paso adelante! Pedro Carmona Estanga, presidente interino de la Repblica. ltimas Noticias comunica Total remocin y nuevo gobierno. * Autocensura informativa de las televisoras y emisoras radiales el 12 y 13 de abril, con excepcin de la red Informativa Nacional Fe y Alegra (RIN). En la maana de ese viernes 12 la RIN se propone como estrategia comunicacional abrir los micrfonos a la gente y as conocer la opinin de los oyentes. * En la tarde del viernes 12 las televisoras y emisoras radiales privadas entran en cadena y anuncian el primer decreto del nuevo Gobierno, disolviendo todos los poderes y dotndolo de la facultad de remover gobernadores y alcaldes. * La prensa nacional no circula el domingo 14, con excepcin del diario ltimas Noticias. As tiene lugar lo que se ha denominado el silencio de los medios, en palabras de Luis Britto Garca (Caracas, 2003)15 La experiencia sin precedentes del apagn comunicacional -la asombrosa desaparicin de todo un pas de su propio espacio meditico. A raz de estos sucesos, Olga Dragnic16 expresa: Desde el punto de vista del uso
14. Caizales, Andrs (UCAB, 2002), Pg. 3. 15. Britto Garca, Luis. (2003), Pg. 5.

* Los medios comunitarios identificados con el proyecto poltico del Presidente Hugo Chvez son allanados, al igual que la agencia de estatal de noticias Venpres. * Los medios privados dan extensa y constante cobertura a los acontecimientos
13. Sotillo Bolvar, J., Maita Pino R. (Coord.). (2004) Los documentos del golpe. Fundacin Defensora del pueblo. Venezuela.

16. Dragnic Olga. (2002). Los periodistas vctimas o victimarios? Comunicacin: Venezuela Crisis y Medios, N 11 (tercer trimestre), 80.

social de los medios de comunicacin social tanto la existencia de medios pertenecientes al poder ejecutivo como el recurso de las cadenas obligatorias amerita un serio anlisis y una urgente reglamentacin en ambos casos. Durante los sucesos de abril los medios secuestraron el derecho de los venezolanos a la informacin haciendo a un lado su responsabilidad social y tica, afectando los derechos ciudadanos a la libertad de expresin e informacin. El Observatorio de Medios de Venezuela surge como una respuesta a la exigencia de la ciudadana para que los medios de comunicacin social, tanto pblicos como privados, asuman la responsabilidad social que les corresponde.

UNA NUEVA FUNCIN SOCIAL: LA OBSERVACIN DE LA COMUNICACIN. EL OBSERVATORIO GLOBAL DE MEDIOS. CAPTULO VENEZUELA
El Media Watch International realiza una convocatoria para conformar en Venezuela un observatorio de medios, invitacin que fue acogida por diversos sectores sociales -periodistas, docentes universitarios, usuarios y receptores- preocupados por la defensa de los derechos a la libertad de expresin e informacin, seriamente lesionados durante la crisis de abril. En palabras de Ignacio Ramonet, La caracterstica de Media Watch Global es que, como todos estos movimientos sociales, lo que est buscando es reapropiarse de un bien pblico, un bien comn de los ciudadanos que es el derecho a una informacin correcta17. Justo a un mes de los sucesos de abril, se funda a mediados de mayo de 2002, el captulo venezolano del Observatorio Global de Medios. As, un numeroso grupo de venezolanos acept el reto y se constituy en Asamblea Promotora del captulo venezolano del Media Watch International.
17. Ramonet, Ignacio. Acto de instalacin del Media Watch Global. Captulo Venezuela. Caracas, 14 y 15 de mayo de 2002.

Se acord constituir una Asociacin Civil sin fines de lucro y se procedi a redactar el reglamento, elaborar la correspondiente Declaracin de Principios18 y a registrar la naciente ONG. En su Carta de principios el Observatorio expresa enfticamente: que en un sistema democrtico y participativo una de las vas para evaluar si los ciudadanos disponen de la informacin necesaria para su desenvolvimiento como sujetos activos en la sociedad, es constituir una instancia de observacin no gubernamental, independiente y plural con amplia participacin de la sociedad civil. Por ello formula como su objetivo fundamental ejercer, a travs del anlisis riguroso y responsable, la observacin permanente de la informacin proporcionada por los medios de comunicacin social venezolanos19, en cuanto a su pluralidad, confiabilidad y oportunidad, as como velar por la vigencia de los derechos a la libre expresin y de informacin consagrados en la Constitucin. En ese orden de ideas el Observatorio se plantea como Visin20, la siguiente: El Observatorio de Medios es una sociedad civil sin fines de lucro. Sus miembros nos hemos comprometido a velar por la vigencia y funcionamiento del sistema democrtico y por la defensa a la libertad de expresin y por el cumplimiento del derecho ciudadano a obtener una informacin plural, oportuna y confiable. Los principios que fundamentan la Visin y Misin del Observatorio son: la democracia, en cuanto valor y praxis, la libertad de expresin, el derecho a la informacin, la calidad de la informacin y el derecho de los comunicadores sociales al acceso a la informacin. Por su parte, responsabilidad, calidad, tica, autonoma e independencia son los valores que guan el desempeo de los miembros del
18. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela (2002). Declaracin de Principios. Caracas. 19. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela (2002). Declaracin de Principios. Caracas. 20. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela (2003). Visin Estratgica. Caracas.

Observatorio comprometidos en la defensa de estos derechos ciudadanos. El Observatorio de Medios, en su intencin de velar por la vigencia de los anteriores principios se plantea los siguientes objetivos:

Medios se plantea llevar a cabo las siguientes acciones estratgicas:

* Velar por la existencia de un sistema comunicacional que garantice el flujo informativo libre, permanente, fidedigno y plural y una amplia conformacin de opiniones. * Mantener una vigilancia permanente tanto de la vigencia de la libertad de expresin como del cumplimiento del deber de informar por parte de los medios de comunicacin social y de los comunicadores. * Ejercer la observacin permanente de la informacin proporcionada por los medios de comunicacin social venezolanos, en cuanto a su pluralidad, confiabilidad y oportunidad. * Resguardar el derecho de los ciudadanos a obtener una informacin imparcial, oportuna y plural. * Crear conciencia en la ciudadana sobre la importancia de la informacin y la opinin periodsticas. * Incidir sobre el proceso de produccin de la agenda informativa de los medios masivos en cuanto a su calidad.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Observatorio se plantea los siguientes proyectos estratgicos:

* Monitoreo regular de los Medios escritos y audiovisuales, pblicos y privados. * Investigaciones puntuales sobre casos especficos. * Publicacin sistemtica de informes. Elaboracin de documentos (ponencias, anlisis y ensayos) sobre la problemtica venezolana en el rea comunicacional. * Pronunciamientos pblicos sobre la vigencia de la libertad de expresin, el cumplimiento del deber de informar por parte de los medios de comunicacin y de los comunicadores sociales y el tratamiento periodstico de los problemas polticos y sociales. * Organizacin de eventos pblicos * Participacin en eventos organizados por instituciones pblicas y privadas, escuelas y universidades, medios de comunicacin social y, en general, en todas aquellas actividades promovidas por grupos sociales. * Asesoras sobre el rea comunicacional a aquellas instituciones y organismos que as lo soliciten. * Desarrollar propuestas de calidad con miras al resguardo de la calidad tica y al rescate de la libertad de expresin y de informacin.
El Observatorio de Medios Venezuela, segn reza en su Acta Constitutiva Estatutaria21 est compuesto por los siguientes rganos:

* Investigacin y seguimiento de los contenidos de los medios de comunicacin social venezolanos. * Respuestas coyunturales sobre el tratamiento periodstico a los problemas polticos y sociales especialmente los relacionados con la defensa de la libertad de expresin y el derecho a la informacin. * Asesoras sobre el rea comunicacional. * Difusin de los trabajos realizados por el Observatorio. En la intencin de mantener y soportar el logro de sus objetivos, el Observatorio de

* La Asamblea General, integrada por todas las personas que disfrutan de la condicin de miembros y es el rgano supremo y soberano de la Asociacin, * La Comisin Coordinadora, designada por la Asamblea General de miembros del Observatorio, est en funciones durante un ao. Fundamentalmente debe cumplir y hacer cumplir las decisiones de la Asamblea
21. Observatorio Global de medios. Captulo Venezuela. Acta Constitutiva Estatutaria. Tomo 21, Protocolo 14. Caracas, 14 de agosto de 2002. Repblica Bolivariana de Venezuela.

y todas aquellas acciones destinadas a garantizar el cumplimiento del objeto de la Asociacin. De su seno se designa el Coordinador General y el Coordinador de Recursos Econmicos de la Asociacin. * Las Comisiones de Trabajo que establezca la Asamblea y/o la Comisin Coordinadora: * Comisin de la Investigacin de los Medios, que realiza el trabajo de seguimiento y evaluacin de los contenidos proporcionados por los medios de comunicacin venezolanos. * Comisin de Organizacin * Comisin de Difusin * El Consejo Asesor, constituido por importantes y reconocidas personalidades y estudiosos de los fenmenos de la comunicacin desempea funciones exclusivamente consultivas, sin que sus decisiones tengan carcter vinculante para la Asociacin. La organizacin comporta tres tipos de miembros: comunicadores sociales, representantes del mundo acadmico, estudiosos del fenmenos de la comunicacin y, el tercer componente, son sencillamente los consumidores de informacin, los lectores, los tele espectadores. Sin embargo, el Observatorio es una ONG abierta a la sociedad y ello supone que cualquier ciudadano puede adherirse al Observatorio. La labor desarrollada hasta ahora no cubre todas las expectativas que sus miembros se han fijado como meta. En condiciones de extrema polarizacin poltica y social como las que se viven en Venezuela, resulta difcil desarrollar un trabajo como el que se propone el Observatorio. En primer trmino, la nica garanta de credibilidad es la observancia total y permanente de los principios ticos que nos orientan, el mantenimiento de la total autonoma e independencia respecto a cualquier instancia de poder, sea poltico, financiero o de cualquier otra ndole. Por otra parte, la investigacin de los contenidos informativos y de opinin requieren de una mnima estructura de funcionamiento

y un apoyo financiero para el seguimiento sistemtico sobre todo de los medios radioelctricos. Hasta ahora, todas las investigaciones fueron realizadas por colaborados voluntarios y los gastos de funcionamientos fueron proporcionados por sus miembros. Esto ha limitado en forma dramtica el trabajo del Observatorio.

HACIA EL FUTURO?
Es difcil prever si la existencia y la labor del Observatorio puedan llegar a tener alguna incidencia en el cumplimiento, por parte de los medios empresariales, del imperativo de responsabilidad que seala Jons, o que se transforme, tal como lo expresa Ignacio Ramonet, en un quinto poder. Hasta ahora, los grandes medios empresariales venezolanos han ignorado todos los sealamientos, crticas y llamados a modificar su lnea editorial hechos por el Observatorio, obnubilados como estn en desarrollar una campaa proselitista a ultranza. El mayor xito del Observatorio, en cuanto a su insercin social, es la receptividad que recibe por parte de los usuarios de los medios, para quienes el trabajo de nuestra institucin significa fuente de credibilidad, de permanente consulta, de orientacin y defensa frente a las prcticas de manipulacin de los grandes medios masivos. Sin embargo creemos que, para un cambio realmente significativo del funcionamiento de la comunicacin social, tanto en su dimensin informativa como en los dems contenidos que disemina, es indispensable la formacin de un tercer bloque de medios, el de servicio pblico, administrados y orientados por sectores sociales organizados, que, conjuntamente con los medios comunitarios, proporcionen contenidos libres de todo condicionamiento, sea poltico o empresarial.

BIBLIOGRAFA
Sotillo B., Jess, Maita Pino R. (Coords.). Los documentos del golpe. Fundacin Defensora del pueblo. Venezuela. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela. (2002). Informe de gestin. Caracas. Aguilar, Pedro Pablo y Reinhard Willig. (1995). Impacto de los Medios de Comunicacin Social en los Procesos Polticos. Fundacin Konrad Adenauer/Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica. Caracas. Correa, Carlos y Caizalez, Andrs. (2002). Informe 2003. Venezuela. Situacin del Derecho a la Libertad de Expresin e Informacin. Venezuela: UCAB. Caizales, Andrs. (2002). Entre el estruendo y el silencio. La crisis de abril y el derecho a la libertad de expresin e informacin. Caracas: UCAB. Barrios, J, y B. Urdaneta (2003). Desenredando los nudos del silencio. Comunicacin: Venezuela Crisis y Medios, 11 (tercer trimestre), 27-31. Dragnic Olga. (2002). Los periodistas vctimas o victimarios? Comunicacin: Venezuela Crisis y Medios, 11 (tercer trimestre), 72-81. Britto Garca, Luis. (2003). Investigacin de unos medios por encima de toda sospecha. Edicin Especial 39 Aniversario Venezolana de Televisin.

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Colegio Nacional de Periodistas. (2002). Media Global Wacht. Captulo Venezuela. Informe Final. Caracas Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela (2002). Declaracin de Principios. Caracas. Observatorio Global de Medios. Captulo Venezuela (2002). Acta constitutiva estatutaria del Observatorio Global de medios. Captulo Venezuela. Tomo 21, Protocolo 14. Caracas, 14 de agosto de 2002. Repblica Bolivariana de Venezuela. Stelling, Maryclen. (2002). Mediocracia Crisis de representacin o representacin de la crisis? Conferencia presentada en el Foro Mediocracia crisis de representacin, organizado por la revista Comunicacin. Caracas.

* * *

A tres aos de la alternancia poltica en Mxico quedan an muchos pendientes para afirmar que hemos transitado de un rgimen hegemnico a uno de carcter plenamente democrtico. La democracia se consolida con el impulso de cambios legales, polticos y econmicos que generen condiciones para la equidad social. Un ambiente en donde a todos se nos reconozcan y ejerzamos nuestros derechos constitucionales. Sin duda, el cambio de partido en el gobierno1 ha sido un gran avance Mxico, pero existe el riesgo de una regresin si sta no se consolida en una Reforma de Estado que siente las bases de un nuevo pacto social y de un entramado legal que actualice nuestro marco jurdico frente a los cambios que se han registrado en Mxico en los ltimos aos. En la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI)2 creemos que la Reforma del Estado, y consecuentemente la consolidacin democrtica, pasa necesariamente por la actualizacin del marco jurdico que regula a los medios de comunicacin electrnicos y escritos. En ese sentido hemos venido demandando, junto con otras organizaciones ciudadanas, universidades, organismos nacionales e internacionales y legisladores, la actualizacin del marco jurdico de los medios de comunicacin, por tres razones fundamentales: * La modernizacin de la legislacin de los medios, en virtud de la Ley Federal de Radio y Televisin que data de 1960 y de la Ley de Imprenta, de 1917. * La ampliacin de los derechos de los ciudadanos en materia de libertad de expresin y derecho a la informacin. * La concrecin de la Reforma del Estado,
1. Durante 70 aos, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) mantuvo el control de la Presidencia de la Repblica, la mayora de los 32 gobiernos estatales, congresos locales y presidencias municipales. En 2000 el Partido Accin Nacional (PAN) gan la Presidencia y ya hay entidades gobernadas por este partido y el de la Revolucin Democrtica (PRD). 2. http:www.amedi.org

en la cual se debe considerar una nueva legislacin en materia de comunicacin social que redefina la relacin entre el Estado, los medios de comunicacin y la sociedad.

LOS OBJETIVOS DE LA AMEDI

Quienes integramos la AMEDI hemos participado en forma individual o colectiva en actividades ciudadanas para la concrecin de los cambios arriba citados y la bsqueda de una cobertura equitativa y objetiva de los medios de comunicacin en los procesos electorales federales y locales o en conflictos regionales, como el alzamiento militar de los indgenas de Chiapas. En el ao 2000 decidimos sumar esfuerzos y creamos la AMEDI, desde donde hemos incidido de forma ms articulada en la consecucin de los siguientes objetivos:

* La promocin del ejercicio pleno del derecho a la informacin y la libertad de expresin en un marco plural que fomente la conformacin de una opinin pblica informada. * Promover el reconocimiento de la informacin como un bien y un derecho pblico. * Garantizar el respeto al libre ejercicio profesional del informador y facilitar su acceso a las fuentes de informacin. * Garantizar el acceso a la informacin de la gestin pblica. * Garantizar el derecho de rplica en todos los medios de comunicacin como mecanismo de defensa ciudadana. * Promover en los medios de comunicacin la definicin explcita y pblica de Cdigos de tica que vinculen el ejercicio de la libertad de expresin a parmetros de responsabilidad social. * Exigir el ejercicio transparente de la funcin gubernamental de comunicacin social, en beneficio de la sociedad en general. * Fortalecer la funcin educativa y cultural de los medios de comunicacin, especialmente de los que estn en poder del Estado.

* Promover los derechos y obligaciones del Estado, usuarios, comunicadores, propietarios y concesionarios de medios de comunicacin. * Exigir el uso transparente y equitativo de tiempos de Estado en radio y televisin: legales, fiscales, y electorales. * Demandar el acceso de todos los ciudadanos a cualquier tipo de informacin de inters pblico, tanto de entidades pblicas como privadas. * Promover el rescate y preservacin de la memoria histrica como parte del derecho a la informacin. * Promover el respeto irrestricto a la privacidad de los ciudadanos que impida exhibirlos ante la sociedad a travs de injurias y difamaciones. * Promover la constitucin de rganos plurales con participacin social en la vigilancia de la normatividad relacionada con los medios de comunicacin. * Denunciar todo atentado a la seguridad de periodistas, sealando la amenaza, hostigamiento y restriccin a su libertad de expresin en el ejercicio responsable de su profesin. ACTIVIDADES DESTACADAS DE AMEDI
CONFERENCIAS INTERNACIONALES
En coordinacin con el Congreso de la Unin, la Universidad Iberoamericana, la Fundacin Konrad Adenauer, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa (UNESCO) y la Universidad Autnoma Metropolitana; la AMEDI ha organizado cinco conferencias internacionales, sobre los siguientes temas: derecho a la informacin, medios pblicos de comunicacin, medios de comunicacin y procesos electorales, medios electrnicos, telecomunicaciones. El anlisis sobre estos temas se ha dado en el marco al debate en torno a la Reforma de Estado en Mxico. Estas conferencias se

Roman Cieslewicz / Afiche, 1971 Zoom contra la polucin del ojo

han convertido en un importante foro de discusin pblica acerca del desempeo de los medios de comunicacin electrnicos (pblicos y privados) y la modernizacin de su legislacin as como la de las telecomunicaciones; la libertad de expresin y el derecho a la informacin. Estos eventos, a los cuales se han invitado a especialistas de distintos pases, han estado a cargo de la profesora Beatriz Sols Leree, coordinadora general de AMEDI.

Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales, y organizaciones sociales que defienden las garantas ciudadanas en materia de derechos humanos y de comunicacin social, entre ellas AMEDI. stas ltimas instalaron una mesa de discusin paralela, desde donde acordaron las propuestas que las organizaciones llevaran a la Mesa de Dilogo como una sola voz. El gobierno federal plante que la discusin en la Mesa la Dilogo tena por objetivos:

MESA DE DILOGO PARA LA REVISIN INTEGRAL DE LA LEGISLACIN DE MEDIOS ELECTRNICOS

El 5 de marzo de 2001, el gobierno federal anunci la instalacin de la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, a la que convoc a distintos actores involucrados en el sector para discutir las propuestas para reformar la Ley Federal de Radio y Televisin, con lo cual atenda las exigencias que se han planteado desde el mbito legislativo, acadmico y ciudadano. Al menos desde hace dos dcadas se ha venido demandando la actualizacin de la Ley Federal de Radio y Televisin en aras de integrar derechos ciudadanos en materia de comunicacin que no garantiza, como el de rplica, establecer una nueva relacin entre los medios de comunicacin, el Estado y la sociedad; as como terminar con la discrecionalidad del Ejecutivo Federal en el otorgamiento de las concesiones y crear, entre otras disposiciones, un rgano autnomo que vigile la actuacin de la radio y la televisin, como ya existe desde hace varios aos en muchos pases. En la Mesa de Dilogo estuvieron representados el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, los partidos polticos, la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin; el Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin, la Red Nacional de

concesiones de radio y televisin. * Contribuir al afianzamiento de la unidad nacional, enriquecer nuestra cultura y tambin de la educacin de la poblacin. * Afirmar el respeto a los principios humanistas de la dignidad de las personas y la unidad de nuestras familias. * Fortalecer las convicciones democrticas y el desarrollo armnico de la ciudadana, en particular de nios y jvenes y, * contar con instancias de consulta adecuadas y simplificar los procedimientos administrativos. El 25 de abril de 2001 la Mesa de Dilogo crea siete grupos de trabajo, coordinados por el Ejecutivo Federal y con representacin de cada una de las instituciones y organizaciones arriba mencionadas, y define la siguiente agenda de discusin, siguiendo el capitulado de la Ley Federal de Radio y Televisin: 1. Principios fundamentales. 2. Jurisdiccin y competencia. 3. Participacin social y derecho ciudadano. 4. Concesiones y permisos. 5. Programacin. 6. Medios del Estado. 7. Competencia econmica. El 28 de febrero de 2002, Manuel Gmez Morin, a la sazn director de Radio, Televisin

* Garantizar la libertad de expresin. * Transparentar el otorgamiento de las

y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin, dio a conocer un resumen de las conclusiones a las que llegaron los grupos de trabajo. Hasta entonces, el gobierno ratificaba pblicamente su disposicin a reformar la ley en la materia, aunque en el seno de la Mesa de Dilogo se perciban ciertas dudas del propio gobierno debido a la aposicin que los concesionarios de radio y televisin haban planteado en la Mesa de Dilogo. Finalmente, el gobierno cedi a la presin de los empresarios y el 9 de octubre de este mismo ao, en el marco de la inauguracin de la Cuadragsima Cuarta Semana Nacional de la Radio y la Televisin, Bernardo Gmez, un alto colaborador de la empresa Televisa3, y quien ese da dejaba el cargo de presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y Televisin anunci que el Presidente de la Repblica, Vicente Fox Quezada, invitado especial al evento, haba decidido hacer cambios legales a la legislacin de radio y televisin. Y en efecto, al da siguiente, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto relativo a las Reformas al Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin y del Decreto por el que se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a recibir de los concesiones de estaciones de radio y televisin el pago de impuestos. Este ltimo decreto modific la legislacin fiscal que obligaba a los concesionarios a ceder el 12.5% del tiempo en radio y televisin al gobierno. La modificacin redujo sensiblemente este tiempo. El Ejecutivo Federal argument que con el nuevo reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin se recogan las propuestas de la Mesa de Dilogo, pero en los hechos esto
3. La empresa de televisin ms importante en Mxico y Amrica Latina.

signific atender slo las demandas de los empresarios y cort toda posibilidad de, al menos por ahora, concretar una amplia reforma al marco jurdico de los medios electrnicos. Ante las protestas de diversos actores, incluso de algunos legisladores del partido en el gobierno, Accin Nacional (PAN), la Presidencia de la Repblica adujo que la discusin en la Mesa de Dilogo continuaba; sin embargo, las organizaciones ciudadanas expresaron pblicamente haberle perdido la confianza al Presidente Fox, se retiraron de la Mesa de Dilogo y anunciaron

su disposicin a continuar los esfuerzos por reformar la ley. Las propuestas de la mesa paralela de las organizaciones ciudadanas, se recogieron en un libro titulado: No ms Medios a Medias, escrito por Irma vila Pietrasanta, Aleida Calleja Gutirrez y Beatriz Sols Leree y editado por el Senado de la Repblica, la Universidad Autnoma Metropolitana y la Fundacin Friedrich Ebert.

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL

En 1977, a partir de una iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin adicion el artculo 6 de la Constitucin, al que se le agreg el prrafo: el Estado garantizar el derecho a la Informacin. Durante 21 aos no fue posible reglamentar este derecho ante la falta de condiciones polticas y de disposicin gubernamental.

a todos los Poderes de la Unin (Ejecutivo Federal, Judicial y Legislativo), as como a los organismos autnomos y los partidos polticos, a abrir toda la informacin de inters pblico en su poder. El 30 de noviembre de 2001, el Ejecutivo Federal present ante la Cmara de Diputados su Iniciativa de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin. Adicionalmente, en la Cmara de Diputados se presentaron dos iniciativas ms sobre el tema y el 24 de abril de 2002 aprob la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el 30 de abril del mismo ao el Senado hizo lo propio. Esta ley entr en vigencia a partir del 12 de junio de 2002. Actualmente, uno de los proyectos prioritarios de la AMEDI es la realizacin de distintas actividades de capacitacin, informacin y acadmicas a fin de vigilar el pleno cumplimiento de esta ley.

Durante su campaa a la Presidencia de la Repblica, retomando las demandas que durante dos dcadas se hicieron desde diversos sectores de la sociedad, Vicente Fox Quezada, se comprometi a impulsar una norma que hiciera efectivo el derecho a la informacin. Ya en el cargo, convoc en el ao 2001 a una Consulta sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental. La AMEDI particip en esta consulta, impulsado la propuesta de que la ley obligara

Algunos medios, especialmente los ms corruptos, se burlan de nuestro nombre, a pesar de que la palabra figura en el diccionario. Pretenden disminuirnos desde esa veta del poderoso que ridiculiza al supuesto adversario, para afirmarse cerrando toda interlocucin posible. La palabra que mejor describe este fenmeno nos es conocida: exclusin comunicativa. Muchos medios nos buscan como fuente de informacin y opinin, pero para los ya descritos, no existimos, estamos sumidos en el silencio de los secretos irreverentes y peligrosos. La asociacin entre este mtodo y la inquisicin brota con aires de aparente modernizacin. La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social arranc siendo una asociacin de instituciones y un conjunto de personas que nos apoyaban para presionar en conseguir mejores medios para el pas1. Especialmente, nos importaba su compromiso con una democracia tica que no lograba instalarse en la sociedad peruana. La escandalosa corrupcin entre medios y poltica durante la poca del presidente Fujimori, como la baja calidad moral y esttica de nuestros medios reflejaban el crecimiento del poder poltico de los mismos, la dependencia de autoridades y polticos con respeto a lo meditico y esa escasa, nula y deshumanizada preocupacin por sus pblicos, slo mirados como rating nicamente vlido para el negocio. Temas que fueron y siguen siendo nuestras motivaciones permanentes para la accin. Problemas que con diversa dimensin an continan en la nueva democracia ya instalada desde hace tres aos en un pas donde desigualdad, pobreza y corrupcin son realidades que caminan de la mano, a tal punto que nos avergenzan.
1. Al inicio fuimos: Calandria, Foro Educativo, Conamcos (Iglesia Catlica), Asociacin Transparencia, Instituto de Defensa Legal, Asociacin de Consumidores (ASPEC), Asociacin Peruana de Facultades de comunicacin (APFACOM) y Defensora del Pueblo; adems de dos personas de diferente opcin poltica. Luego ingres DEYCO (Derecho y comunicacin), contando con el apoyo especializado de UNICEF (para los nios) y WACC (Asociacin Mundial de Comunicadores Cristianos).

Actuacin que queramos ejercer con la ciudadana, incluyndola en esta tarea, buscando su activa participacin en esta gesta de cambio. Durante un buen tiempo hicimos observacin de medios en el campo informativo, pero tambin en la oferta de entretenimiento, especialmente en lo referido a nios y gnero. Paralelamente organizbamos consultas ciudadanas sobre las ofertas consumidas, dndole la palabra y la opinin al ciudadano a travs de diferentes actividades que tuvimos que inventar. Hemos producido mucha informacin y documentos que alimentaron a juristas y polticos que quieren ayudar, como tambin a las universidades en sus tareas educativas2. Nuestra propuesta es y ser siempre, tanto crtica como propositiva. En el camino, muchas ms instituciones se interesaron en apoyarnos y se fueron adhiriendo a nuestros objetivos. Pero fueron especialmente los jvenes voluntarios quienes se comprometieron con la propuesta. Entonces se instalaron ncleos participativos en Cuzco, Puno, Trujillo, Arequipa, Chimbote, Iquitos y Lima, alentados por docentes y por ONGs, quienes desarrollaron consultas ciudadanas a cambio slo de otorgarles capacitacin. Se inaugur as el debate sobre los medios nacionales y locales en sus instituciones, especialmente en las aulas universitarias. Hasta ese momento, las facultades de comunicacin se encontraban distanciadas de la realidad comunicativa del pas y de sus posibilidades de cambio. Poco a poco se va definiendo hoy en un giro significativo de transformacin que esperamos logre mejorar la enseanza universitaria y el proceso de democratizacin en las provincias.
2. Deficiencia informativa y debilidad democrtica; Hacia una nueva ley de comunicaciones y ms all de ellas; Vigilar para conquistar la democracia; Una transicin incierta hacia el futuro; Los medios en la segunda vuelta; Transparencia y participacin ciudadana: nuevos valores democrticos para el Per del futuro; Independencia y calidad comunicativa de los medios; Hecha la trampa hay que instaurar la ley; Los nios Te ven y qu ven?; Una televisin parcializada; La mejor ley es la que no existe?; Atrapadas sin salida; Imgenes de mujer y de pareja en telenovelas y publicidad.

Las veeduras locales, en esa perspectiva, estn a punto de independizarse. Todo lo cual nos permite decir, con cierto atrevimiento, que la Veedura, ms que una asociacin formal es ya un movimiento ciudadano en formacin, en permanente ebullicin y crecimiento. Hace menos de un mes realizamos un evento que llamamos Comunicacin y poltica en una democracia tica por construir que convoc a 500 personas que solicitaron su inscripcin pero, lamentablemente, slo pudimos recibir a 300. Tal demanda y el modo en que este seminario se desarroll, nos demuestra que cuestionar y proponer cambios en el periodismo es una preocupacin colectiva, no slo tica y democrtica sino tambin profesional. Y as, casi sin planificacin alguna, nos dimos cuenta de que la Ley de Telecomunicaciones que exista en el pas era un desastre y que permita -y hasta alentaba- todo lo que ocurra en Per. Lo que viene a continuacin es una historia de una nueva ley a travs de la cual nos atrevimos a soar y a ser realistas a la vez, pero con una fuerza de cambio que no se detendr.

AMBICIONES TICO DEMOCRTICAS PARA MEJORAR LA OFERTA DE LOS MEDIOS Y GARANTIZAR SU INDEPENDENCIA POLTICA
Los peruanos estamos cansados de medios empobrecidos en calidad y creatividad comunicativa. Retratados en los porcentajes del rating, esos nmeros no corresponden a nuestro hartazgo e indignacin. Aunque descontentos, en estos tiempos terminamos aceptando que la comunicacin es as. Desde aos atrs, la Veedura analiza la oferta de medios y las mismas deficiencias se repiten, acrecentndose. Consultamos peridicamente a la ciudadana y siempre se manifiesta contrariada. Entregamos resultados a dueos o productores y todo sigue igual. La responsabilidad social de los medios destacada por

constituciones de otros pases, aqu donde impera la jungla, no se percibe, salvo escasas excepciones. Los medios audiovisuales siguen siendo grotescamente chistosos y chismosos. La desesperanza se anida da a da en noticieros y programas periodsticos chatos, palaciegos, sin anlisis ni investigacin. El escndalo y la intimidad son las puertas noticiosas ms importantes. Cero confianza y credibilidad en nosotros mismos, nada positivo ocurre en el pas. No se diferencia pas de gobierno. La conexin con el mundo se mantiene dbil y descriptiva, sin interpelarnos. El entretenimiento para nios es lamentable, igualmente el musical para los jvenes. Las mujeres son siempre vctimas de melodramas y casos reales, sin salida, salvo su identidad de objeto sexual. La violencia emulada. Contradictoriamente, canales y emisoras nos repiten hasta el cansancio en sus spots publicitarios que son los mejores y van adelante en calidad. Qu ignominia, cunto cinismo! Nos preguntamos cotidianamente por qu nuestros medios no quieren cambiar pero s exigen transformaciones en los dems?, por qu esa intransigencia de no saber y querer escuchar-nos? La autocrtica se escurre, porque cualquier cuestionamiento significa un atentando contra la libertad de prensa. Para muchos medios, pasar de la dictadura a la democracia no ha sido un trnsito significativo para la construccin de una tica comunicativa de calidad, menos an se han tomado a pecho esa bsqueda de una nueva sociedad. En ese clima, el proceso de buscar una legalidad bsica se inicia con la aparicin de videos que exponan sin vergenza a ciertos empresarios de medios vendiendo como si nada al gobierno de Fujimori esa libertad de expresin que tanto defendieron verbalmente cuando alguien los cuestionaba. Gracias a ese negociado se haba mentido al pas sobre las bondades de la gestin gubernamental autoritaria y se abon en desatar procesos destructivos contra lderes, candidatos y partidos. Se estuvo al servicio del autoritarismo

vertical y los sistemas de corrupcin, haciendo de el chino un personaje carismtico, eficiente y honesto. Tales medios demostraron su escaso aprecio por la democracia y la tica informativa, ms bien las pusieron en cuestin. Hoy podemos afirmar que, si bien hubo actos de reposicin, poco se pudo sancionar a los culpables y sus empresas periodsticas, pues ni las normas administrativas ni el Poder Judicial o los convenios jurdicos internacionales lo posibilitaron. La impunidad se mantiene inclume hasta hoy en la mayora de los casos y, de alguna manera, la legislacin vigente no previene ni exige comportamientos ticos. Nuestro pas corrodo por la inmoralidad es y ser un terreno frtil para que la independencia y la verdad no sean defendidas por nuestros broadcasters. Se evidencia as que medios de comunicacin y polticos estn bastante entrelazados entre s y con los gobiernos de turno. Comunicacin y poltica ya son componentes interconectados en la construccin del poder y de cualquier sistema de corrupcin. La sociedad debe cuidar con mucho celo que no haya desbordes ni se reiteren los pecados cometidos. Para ello, una nueva ley es imprescindible.

LOS PODERES POLTICOS SE CONFRONTAN Y SE PRIVAN DE LEGALIZAR

El gobierno del Presidente Toledo, a fines de 2001, ante semejante escndalo sobre la corrupcin meditica -del cual en varios momentos fue l vctima en el pasado y en el presente- propuso una nueva ley de radio y televisin, apoyado por algunos asesores y lderes del pas, que pretendan defender y mejorar la oferta meditica dada su importancia en la obtencin de consensos polticos. Su formulacin, casi nada consensuada con otros actores, en lugar de generar un sano debate, fecund rasgaduras de vestiduras, acusaciones mltiples y hasta escndalos o pataletas indignadas de algunos empresarios

y periodistas, volviendo a colocar la libertad de expresin no como un derecho a comprender y defender, sino como un argumento instrumental para desarmar el mpetu de cambio de sus autores. Era evidente que para diversos medios no hay mejor ley que la que no existe, eximindose as de la legalidad democrtica que todos los ciudadanos y las instituciones nos debemos. Los proliferantes discursos ocultaban el pasado vergonzoso de los medios, no se hacan cargo de lo sucedido. Se comprobaba que el gran argumento de la protesta estaba centrado en la libertad de empresa y no en la de expresin. Por lo tanto haba que defenderla como sea. Con lo cual quedaba la puerta abierta para reiterar nuevos pactos interesados entre polticos y medios sin legalidad alguna a cuestas, como en estos das lo estamos comprobando. El Congreso retoma la iniciativa y la redefine desde la comisin pertinente, presidida por el congresista Natale Amprimo, quien organiza algunas audiencias pblicas en las que participamos entusiasmados por supuestas buenas nuevas. En abril de 2002 estuvo listo el dictamen. La nueva propuesta expresa un inters pblico por guardar la tica y el

orden pero con medidas menos severas y drsticas que las propuestas por el Ejecutivo. Este fue el espritu general de la comisin de Transportes y Comunicaciones del Congreso, ciertamente imbuida por detentar una propuesta de unanimidad partidaria. Se admiti la posibilidad de constituir un Consejo de Radio y Televisin de tipo consultivo, con la participacin de la sociedad civil. Nosotros no estbamos contentos, haba avances pero eran limitados, los problemas a resolver eran demasiado gruesos y complejos para semejantes disposiciones. Para muchos medios, la medida era peligrosa para sus intereses a pesar de que no era una entidad vinculante y con poder. Nuevamente los lamentos y las imprecaciones se diseminaron, movilizando el ya constituido temor de los polticos hacia los medios y su necesidad de quedar bien con ellos. Ejecutivo, legislativo y medios logran negociar y la propuesta de ley queda recluida en el lugar de los secretos pblicos. Mientras tanto continuaba la lentitud judicial frente a los casos de corrupcin que comprometan a medios y se procesaba querellas entre empresas que disputaban tenencias de medios. Quedaba as demostrado

que la poltica depende del poder pblico de los medios y esa influencia tiende a ser paralizante para cualquier cambio meditico. Los medios y periodistas ms responsables con la democracia tica, durante esta fase informaron objetivamente sin tomar an posicin.

UNA LEY SILENCIADA PORQUE ERA EMBARAZOSA PARA EL PODER

Durante todo 2002, el Congreso no coloc el dictamen en la agenda del pleno, por el temor a la presin poltica de los medios o porque eran otros los temas priorizados. La afirmacin general que circulaba por los pasillos convena que era un tema complicado y levantaba polvareda. Era evidente que haba temor. A fines de ese ao, la nueva comisin presidida por Eduardo Carhuaricra realiza otro dictamen que asume el anterior con ligeros cambios pero tampoco ingresa al pleno durante buena parte de 2003. Sin embargo, por anuncio del nuevo presidente del Congreso, Henry Pease, el tema s ingresara al pleno asumiendo la redaccin de un nuevo dictamen desde la comisin, conducida esta vez por el congresista Mario Ochoa. Se crea que a la tercera s iba a dictarse la ley. Casi al mismo tiempo, la Veedura hace conocer su propuesta mediante un comunicado. Ambos hechos reinician el alboroto informativo que dura desde fines de noviembre hasta mediados de diciembre. Finalmente se discute por primera vez en el pleno del Congreso, casi de sorpresa. Ello gener nuevamente la consabida bronca y los repetitivos rollos, cuya discusin estuvo marcada por una

confusin informativa sin precedentes. Curiosamente, el periodismo acta hoy en cadena y a veces, el punto de origen noticioso e interpretativo est en medios con poco prestigio tico y democrtico. Hasta peridicos y medios audiovisuales ms serios tenan ya pautado el guin de las crticas, basada en los llamados peridicos chicha. Nos entrevistaron repetidas veces usando las afirmaciones de La Razn. Increble pero cierto. En ese perodo, sin embargo, se advirtieron sanas diferencias que nos alientan. Un ala altamente conservadora, especialmente sustentada por algunos congresistas y periodistas sigue proponiendo la asepsia legal, acusando a la propuesta de la Comisin presidida por el Congresista Mario Ochoa, de intervensionista y estatista, entre otros calificativos de los que ya no se puede desprender el periodismo en el Per. Se sugera que la propuesta de la Veedura era la verdadera madre de la criatura. As se mataban dos pjaros de un tiro colocndonos como del mismo fuero gubernamental, tan venido a menos. Otros, en cambio reclamaron calma y destacaron los puntos positivos de la propuesta de la Veedura diferencindola de la del Congreso, con mucha valenta y sosiego que admiramos y agradecemos. No faltaron quienes se mantuvieron al margen usando esta situacin para cuestionar al gobierno por posiciones polticas especficas de coyuntura. Hubo tambin quienes se oponan slo porque est de moda criticar y cuestionar al gobierno desde cualquier flanco, aunque no se est bien informado. Hay quienes nos entrevistaron lanzando incendios contra nuestra propuesta, pero reconocieron que no la haban ledo. Para algunos legisladores la propuesta era sospechosa porque vena de la sociedad civil haciendo uso de un cierto celo porque se usurpaba la competencia del Congreso de dar leyes. Los intereses y enfoques eran ya ms plurales o diversos. Y a la vez, nunca habamos sentido tanto apoyo de

la sociedad civil y de entidades empresariales que nos alentaban con sus cartas y llamadas, configurando una fuerza tica sin precedentes que an apuesta por un nuevo Per, todava invisible para los medios.

LA VEEDURA SE LANZA AL RUEDO CON PARTICIPACIN CIUDADANA: DE UN PROCESO PARALELO A OTRO CONVERGENTE
A partir de la actitud inoperante del Congreso archivando el dictamen de la llamada comisin Amprimo, la Veedura decide actuar desde mayo de 2002 estudiando y proponiendo una ley desde su propio espacio, en el que no haba inters poltico o econmico alguno. Quienes participaron desde el inicio optaron por una real separacin entre gobierno y medios, adems de otorgar garantas mnimas que generaran un mejoramiento de la calidad en la oferta televisiva y radial. Se logra as producir un texto inicial, fruto de otros previos sometidos a discusin interna entre las instituciones socias, quienes cuentan con excelentes profesionales en el campo del derecho, de la comunicacin, de la educacin y del desarrollo, siendo sus competencias legales, comunicativas, sociolgicas, educativas religiosas y ticas. Tenamos, entonces, en agosto de ese ao una primera versin. Lo siguiente fue organizar foros ciudadanos en Arequipa, Cuzco, Puno, Trujillo y Lima. Por primera vez, los voluntarios de la Veedura se involucraban en una propuesta legal, ms all del monitoreo y del relevamiento de opinin ciudadana sobre medios que venan ya desarrollando. Es decir, todos ingresbamos a proponer, valamos y significbamos algo en el pas, no ramos pasivos y annimos. Profesionales, universidades y organizaciones sociales participaron en este proceso. En ese momento nos dimos cuenta de que la ciudadana estaba altamente desinformada sobre sus derechos comunicativos,

los alcances de una ley y, ms an, sobre la relacin que existe entre frecuencias, estado y empresariado. Hasta la nocin de espectro radioelctrico era desconocida, ms an la historia de la legislacin existente. Por ello, esta primera actividad necesit ser ms informativa que de debate, para luego dar pie a otras estrategias participativas. En esa va se produce un video motivador y se organizan caravanas ciudadanas en plazas pblicas de las mismas ciudades ya nombradas con el apoyo de nuestros voluntarios. La ciudadana se confronta frente al video en pantalla gigante con nuevas informaciones y procesa el descontento que ya exista frente al comportamiento poltico y de entretenimiento de los medios, especialmente de la televisin. Se recolectan 12.500 apreciaciones fruto de la discusin y del uso de buzones (macronforas), de grafichangas (en lenguaje escrito y grfico usando papelotes grandes) y en grabaciones annimas (rajecabinas). A la vez se lanzan encuestas de opinin cuyo resultado daba un cuestionamiento muy fuerte a los medios pero esta vez estadsticamente representativo. La gente quiere regulacin siendo la tendencia sumamente clara y severa. Se considera que es urgente un cambio, especialmente en la televisin. Este proceso participativo se recoge y sistematiza y sus resultados son enviados a medios y periodistas de diversas partes del pas. Todo ese proceso participativo que tuvo cobertura slo en algunos medios como Frecuencia Latina y Canal N dio lugar a nuevas correcciones que a su vez significaron una segunda vuelta de foros en las ciudades comprometidas, lo que esta vez s gener sugerencias especficas a la propuesta de ley por parte de la ciudadana asistente. Con ese material se hacen nuevas correcciones. Y se procede a organizar eventos cerrados que llamamos Conversaciones democrticas con polticos, empresarios y periodistas, con el apoyo directo y comprometido del British

Council y de la Asociacin Nacional de Anunciantes. Nos acompaaron expertos de Colombia, Chile e Inglaterra en este esfuerzo. Recordamos a un periodista importante que, en contacto con la informacin sobre regulacin de medios en otros pases, sostuvo impresionado que en el Per estbamos peor que nadie. Se recogieron demandas explcitas, dentro de un ambiente democrtico deliberativo pero sin confrontacin, salvo algunos tpicos peleones que intentaron alborotarnos pero no consiguieron su fin. Con tales aportes y nuevas discusiones internas en la Veedura se lanza la tercera propuesta, ya definitiva. Durante esta etapa se hicieron circular documentos varios entre polticos y medios.

RECOLECTANDO FIRMAS: UNA FIESTA DE PARTICIPACIN CALLEJERA

La propuesta ciudadana requera ser considerada como una iniciativa legislativa ciudadana cumpliendo con las normas pertinentes de la ley 26.300 de Participacin y Control Ciudadano. Se requeran 45.000 firmas de apoyo debidamente sustentadas (hasta con huella digital), con padrones que llenar y normas electorales que cumplir. Se presenta la demanda al Jurado Nacional de Elecciones y se nos da un conjunto de pautas que seguimos a pie juntillas. Con los padrones en mano instituimos toda una inmensa organizacin. Desde Chimbote e Iquitos nos pidieron participar y pudimos involucrarlos. Rpidamente los insertamos, pero ya no pudimos aceptar demandas de otras localidades pues no dbamos a basto. La ciudadana voluntaria de siete ciudades que iba a colaborar requera estar informada y tener posicin, para lo cual se realizaron talleres de capacitacin en las ciudades involucradas. Se distribuyeron materiales de apoyo, un dptico que contena los principales ejes de la ley, la propuesta impresa completa bajo el formato de un

folleto de bolsillo, banderolas que se colocaron en todos los lugares de recoleccin. Y se inicia la recoleccin con pasacalles, teatro y ambientes de fiesta en cada ciudad provinciana. La creatividad estuvo a todo dar. Estbamos llamando a la gente para participar en una propuesta y eso mereca alegres celebraciones. A pesar de haber obtenido muchas firmas en universidades y locales institucionales, el principal escenario de obtencin del apoyo fue la calle. La estrategia incluy distribuir dpticos y motivar la conversacin en lugares ms o menos concurridos, como por ejemplo el Jirn de la Unin en Lima, las plazas pblicas o los mercados en provincias. Los peruanos tenamos algo que decir pues somos los grandes y principales consumidores de radio y televisin. Tuvimos contratiempos con algunos municipios, con otros no. Los voluntarios estaban premunidos de carnets y chalecos de la Veedura, pero especialmente de mucho espritu democrtico. Los primeros das hubo ciertos brotes de agresividad. Se sospechaba que los voluntarios eran personas pagadas, agentes de Delgado Parker o del gobierno actual, segn nos confesaron despus. Hay empresas que recolectan firmas para partidos polticos sin discutir de qu se trata. All nos enteramos que se daba siempre algo a cambio, especialmente dinero. Con nuestra fuerza moral, fuimos sembrando el inters tico por los medios apoyados como estuvimos por un peridico y por dos canales de televisin que al pasar imgenes y breves entrevistas callejeras sobre la recoleccin, aportaron a nuestra legitimacin democrtica en ese momento. Fueron cuatro meses intensos, donde pudimos almacenar crticas, indignaciones y desconfianzas frente a los medios, especialmente quejas severas contra la televisin. Reinaba un clima de furia y pesimismo que, al confrontarse con la propuesta, se transformaba en esperanza de cambio. No faltaron quienes al llevarse el dptico a su casa luego volvan con ms

personas para firmar, o se llevaban ms padrones a su barrio, y hasta se inscriban para ser voluntarios. El gran mensaje era al fin alguien hace algo, aunque la crtica era general, no slo contra los informativos sino tambin contra los programas de entretenimiento y las ofertas musicales de las radios. Nos preguntbamos da a da cmo era posible que tanta gente estuviera en contra y no pasara nada. Los empresarios y productores de los medios no tenan ojos para ver ni odos para escuchar las demandas ciudadanas. Menos an, para ayudar a construir confianzas en el propio pas para salir adelante. Tambin nos dimos cuenta de muchos problemas. Por ejemplo, mucha gente no llevaba consigo su DNI. No lo usan porque no estn suficientemente integrados a la vida econmica y social del pas. Tampoco se acordaban del nmero, lo cual demostraba que no necesitan saberlo. Muchas veces ensayaban su frgil memoria numrica, pero no podamos negarle las ganas de participar. Hubo policas que firmaron sin tener DNI, tuvimos que aceptarlos porque tan importante como cumplir el requisitito normativo era lograr que participaran. En provincias, especialmente en zonas rurales, mucha gente que quera firmar no poda hacerlo pues o no tenan DNI por prdida o porque nunca lo adquirieron o porque ni siquiera tenan partida de nacimiento. Nos topamos con la exclusin que erosiona el pas y atraviesa su dbil democracia. Pero an as, tambin los ciudadanos ms pobres queran firmar y ser parte del deseo de cambiar. Fue por ello una fiesta participativa que demuestra una disponibilidad no satisfecha de ciudadana en nuestro pas que debemos tomar en cuenta. Hubo tambin muchas llamadas de felicitacin. Los ciudadanos nos animbamos unos a otros. Los paquetes de padrones llegaban de un lado y otro. Fueron das de arduo trabajo. Haba, adems, que procesar toda esa informacin en programas especficos. Los

software del Poder electoral eran diferentes en cada una de sus instituciones, pero lo pudimos resolver. Se entrega una primera parte, haba que ayudar y vigilar lo que los funcionarios hacan. Luego se entrega otra iniciando otro trmite porque no queran integrarlo a un solo expediente. Pero seguimos adelante con la conviccin y el aprecio de que la participacin ciudadana estaba all viva, con las imgenes de rostros concretos de la calle. As llegamos a las 85.000 firmas, las que fueron revisadas por RENIEC. Se confirmaron 49.662 como legales y se procedi a declararla como Iniciativa Legislativa Ciudadana, entregndola al Congreso en enero de 2004. Luego vinieron casi 1.000 cartas institucionales de adhesin, de iglesias, de ONGs, de organizaciones sociales, de prefecturas y municipios, de colegios profesionales, de asociaciones empresariales, de instituciones pblicas y privadas de todo nivel. Hasta nos lleg una adhesin de una comunidad campesina que nadie conoca.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN PROCESOS NO ELECTORALES ES SECUNDARIA PARA EL PODER POLTICO

Todo lo vivido import poco cuando ingres a la discusin pblica en el Congreso. No se valor semejante esfuerzo ciudadano, ni siquiera la cantidad de firmas. En otro pas esta faena hubiera sido primera plana y tema de discusin poltica. Pero nuestros congresistas no estaban preocupados por establecer una relacin valorativa con ese pueblo firmante. La comisin de Transportes y Comunicaciones ya la haba recibido antes pero sin una categora legislativa adquirida. Tuvimos que recurrir paralelamente a los congresistas Pease y Helfer para que presentaran nuestra propuesta de manera ms formal y fuera tomada en cuenta antes de llegar al pleno. Efectivamente, el dictamen asumi algunos tems menos conflictivos, pero no los ms importantes. En el pleno las alusiones a

la propuesta de la Veedura fueron escasas, casi inexistentes. La corta presencia del tema en el pleno fue aleccionadora. Estuvimos all. Cuando un congresista interviene suele hacerlo de manera personal y hace esfuerzos por dar planteamientos interesantes, ms an si los legisladores tienen material de lectura que les ayuda y que la Veedura les haba enviado, aunque parece que no todos gustan de leer, a pesar de su formulacin didctica. Pero los conflictos aparecen cuando hay que decidir y votar, momento donde se reeditan las viejas prcticas polticas de la consigna. Igualmente cuando coordinas con anticipacin y expones tus planteamientos a los grupos polticos hay mucha actitud de escuchar, pero cuando se est ya en el tapete, las fuerzas partidarias y los lobbys ms directos del poder funcionan; por ello el uso del mvil y celular se acrecienta entre miles de campanitas, melodas y pititos, que inundan el recinto por doquier. La razn pblica se somete as a la pugna o al acuerdo poltico entre partidos y otras fuerzas de carcter econmico. Los reporteros suelen entrevistar casi por costumbre slo a los de posiciones opuestas. La libertad y la informacin matizada en nuestro pas son an una quimera.

UNOS MEDIOS S, OTROS NO: DNDE EST LA CULTURA DELIBERATIVA DE TODA DEMOCRACIA?
En este momento, los medios resaltaron ms nuestra iniciativa que los polticos, aunque a veces con malos entendidos e intenciones poco saludables. Es decir, la resaltaron para observar sus beneficios o para destruirla rechazndola en su totalidad. Para ciertos congresistas sta era una propuesta ms de las diecinueve recibidas, algunas de escasos artculos y hechos por una sola persona. En cambio para los medios, la propuesta era discutible pero interesante o haba simplemente que enterrarla dado su sentido

hereje. Hay quienes simplemente la ignoraron, salvo cuando se lanzaba una frase hiriente o burlona al mismo hecho de tener una ley. All, ciertos medios nos demostraron que no estn adscritos a la pluralidad, pues nunca nos entrevistaron, a pesar de las acusaciones que blandan contra la Veedura. Fue curioso que en un programa nocturno de una radio muy importante, los ciudadanos llamaron para dar opinin sobre el tema, los primeros siguieron la lnea del programa tal cual, pero la tortilla se volte y entonces ciudadanos que haban apoyado con su firma cuestionaron al medio con argumentos a favor de la regulacin. Rpidamente termin la participacin. Resulta casi imposible una deliberacin pensando en el pas. Los intereses particulares son los que priman. Y la crtica periodstica no va al conjunto de la propuesta, detenindose slo en los detalles que pueden objetar y hasta en la redaccin. Toda noticia o valora lo ocurrido o lo desautoriza, no selecciona temas para analizarlos y compararlos utilizando la experiencia de otros pases. Por ejemplo, sera muy til discutir quin debe tener el poder de decidir sobre licencias y sanciones explicando la legislacin en comparacin con otras. O cmo promover ms calidad comunicativa. Sin embargo hubo medios que, al recibir nuestros materiales de legislacin comparada y el acopio de argumentos centrales, s los usaron profundizando ms en unos temas que otros, nos pedan explicaciones, queran aprender. Repartimos mucha informacin, estableciendo una nueva relacin de la sociedad civil con los poderes polticos y empresariales, compartiendo aprendizajes. La Veedura public en 2001 una propuesta de polticas comunicativas que slo algunos docentes utilizaron, no slo en el Per sino tambin en el extranjero. Ojal pudiese tambin trabajarse apelando a la importancia de informarse para poder opinar. Queramos mejorar la discusin, promover una cultura deliberativa, calificar la informacin, hacer pensar en el futuro, tener derecho

a pensar la comunicacin de manera ms propositiva, pero no siempre fue posible. Muchos medios, en lugar de incentivar la deliberacin, suelen castrarla.

EN COMPS DE ESPERANZA
Marzo llegar y esperamos que la discusin tome otro cariz. Discutir artculo por artculo hace perder la idea de conjunto. Un fro anlisis nos da pocas opciones, pues una ley poco ambiciosa no da bases legales para un cambio significativo en los medios y en el ejercicio pblico de la poltica, no ayudar a que la democracia se asiente en el pas. No olvidemos que para millones de peruanos la radio y la televisin son sus nicas fuentes de informacin y contacto con lo poltico. La Asociacin Nacional de Anunciantes fue una institucin que s supo dialogar; muchos de sus integrantes no oponen negocio a responsabilidad tica y social. Nos preguntamos por qu es tan difcil hallar empresarios en los medios preocupados por mejorar su medio y aportar al pas? Fuimos los primeros y los nicos que recogimos su demanda de modernizar los medios garantizando una mejor economa para poder ofrecer mejores productos televisivos. Entendimos sus argumentos y propusimos la fusin de empresas y el ingreso de capital extranjero en nuestra propuesta de ley. Sin embargo, ellos no nos escuchan en nuestros argumentos ticos, ni siquiera reconocen que existimos. Pero an no nos abandona la esperanza, casi por terquedad. Debemos reconocer que algunos medios nos llaman ahora no slo para entrevistarnos sino tambin para ayudarlos a capacitar a su personal. Seal de sana comunicacin que ojal se extendiera. Esa que no se conforma con la mediocridad y la corrupcin. Felizmente hay mucha gente en el pas que quiere cambios y esta crnica da evidencias de su existencia. En este mes de aparente descanso, dialogaremos con polticos y empresarios. Estamos

organizando con el British Council un evento amplio: Comunicacin y poltica en una democracia tica por construir que congregar a expertos de diferentes pases y a diversos actores de la sociedad peruana. Esperamos que en esa sana reflexin avancemos. An no entendemos por qu se prefiere casi militantemente dejar el poder al Ejecutivo y no se opta por crear una entidad autnoma con presencia de la sociedad civil, como existe en muchos pases. Recoger las demandas y quejas ciudadanas ser tambin una de sus ms loables tareas, dando palabra al ciudadano concreto. Despejar las razones de esa cerrazn ser clave para continuar en el debate democrtico que nos merecemos.

Durante los aos ochenta en Brasil hubo grandes movilizaciones sociales por los derechos civiles, los derechos humanos, las elecciones directas, el fin de la censura en los medios de comunicacin y una nueva Constitucin -que finalmente se sancion en 1988. Fue una dcada perdida en lo econmico pero de una gran movilizacin social en todo el pas. Hay tres aspectos importantes para destacar de ese periodo. Por un lado, al mismo tiempo que el gobierno -los militares- contribua a la reformulacin y al empoderamiento de las empresas de comunicacin, se ejerca la censura y la autocensura entre los periodistas. Paralelamente, los periodistas fueron un sector social muy activo en los aos ochenta y esto es una de las causas del surgimiento de la Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI). El tercer hecho importante es que en los momentos previos a la sancin de la Constitucin de 1988 hubo grandes movilizaciones por los derechos de la niez y la juventud en las que participaron muchos de los periodistas fundadores de ANDI y personas que trabajan actualmente en otras organizaciones, en la academia y en los medios de comunicacin. Como antecedente tambin hay que tener en cuenta que Brasil aprob en 1989 el Estatuto de la Niez y la Adolescencia, antes de la Conferencia Mundial que acuerda la Convencin. ANDI es resultado de este momento histrico. Sus inicios coinciden con el comienzo de la Reforma del Estado, la creciente corrupcin gubernamental y con datos muy alarmantes respecto de la situacin de la niez y la juventud: 10 millones de nios en las calles, casi el 10% de la niez en situacin de trabajo infantil, explotacin sexual, el 75% de los afrodescendientes tena dificultades en la escuela, entre otras realidades. En este contexto, en 1992 nace ANDI,
1. Presentacin en el Taller de trabajo Observatorios y veeduras ciudadanas de los medios de comunicacin en Amrica Latina. Buenos Aires, 4 al 6 de agosto de 2003.

una institucin creada y gestionada por periodistas que tiene como misin promover los derechos humanos de nios, nias y adolescentes a travs del periodismo. Se propone, de esta manera, contribuir a la creacin de una mentalidad favorable a los nios en los medios de comunicacin. Trabaja con periodistas, no para periodistas. Desde all se fomenta, en conjunto con la sociedad civil, la construccin de un control social. En un comienzo, la Agencia tena como objetivos calificar a los periodistas respecto de los derechos de la niez y la juventud e integrarlos en la construccin de los derechos humanos, dialogar con los propietarios de los medios de comunicacin y capacitar a los periodistas respecto de las fuentes de informacin. Al principio ANDI trabajaba con cuatro grandes peridicos apoyando a los periodistas para que pudieran escribir artculos y notas que ayudaran a cambiar la mentalidad respecto de la situacin de la niez y la juventud. Se parta del presupuesto de que haba que aumentar la cantidad y la calidad de la informacin sobre niez y juventud en los medios de comunicacin. En este sentido, en los primeros aos el trabajo era pautar, relacionarse con periodistas y ayudarlos a construir sus fuentes. Se trabajaba con la prensa escrita, con el principal noticiero de Brasil -que en ese momento era visto por 80 millones de personas-, con las radios y tambin se hablaba con los propietarios de los medios de comunicacin, los editores, los jefes de redactores. Entre 1992 y 1995, ANDI tuvo como objetivo claro instalar la discusin. Porque infancia, niez y juventud estaban, como en muchos pases de Latinoamrica todava, tratadas en las secciones policiales de los medios. ANDI siempre trabaj con el periodismo -escrito, radial, televisivo-, nunca con el entretenimiento. De esta manera, la principal tarea era estimular la multiplicacin del nmero artculos, de notas en los peridicos. Haba que modificar la cantidad y la calidad de la informacin en aquellos medios que

tenan capacidad de influir en los ambientes polticos, en los formadores de opinin, en los especialistas de las universidades. Por lo tanto, ANDI comienza trabajando slo con diarios de circulacin nacional o con los noticieros que tenan un momento clave de recepcin en el pas. En 1995, por los cambios en la sociedad, empieza nuevamente a bajar la calidad de la informacin. Aqu empieza otra etapa de ANDI: se comienza a realizar un monitoreo de los medios para contar con informacin calificada y con esa informacin calificada hablar con los periodistas. En los comienzos de esta nueva etapa, se realizaba el monitoreo de cuatro peridicos y un monitoreo sencillo de los medios audiovisuales. Actualmente, ANDI monitorea diariamente cincuenta peridicos y diez revistas. La tarea de ANDI es no slo aumentar la cantidad y la calidad de la informacin sino tambin hacer que los periodistas comprendan la importancia de tener una posicin proactiva. En este punto se cruzan dos problemas. Uno es el problema de las fuentes: cmo es el tratamiento de las fuentes? El otro: cmo el periodista puede ser proactivo?, qu salidas puede plantear a la situacin? A partir del trabajo de ANDI con los periodistas y con el sistema de informacin hubo un crecimiento de la informacin. En 1996 tenamos 10. 700 notas en la prensa escrita en Brasil, en 2002 llegamos a 92.497 notas. Se estima que 2003 se va a llegar a 150.000 notas. Por lo tanto, hay un crecimiento de la temtica de la niez y de la juventud en los medios de Brasil de casi 800%. Otro dato relevante es que en 1999 casi todas las fuentes eran gubernamentales. Hoy apreciamos que hay un cambio real de las fuentes en el caso brasileo: en 2002 las fuentes gubernamentales bajaron a un 36%. En relacin con las fuentes, ANDI desarrolla actividades de capacitacin y edita guas de fuentes junto con otras instituciones. Quines son las personas y las instituciones

confiables que los periodistas pueden consultar? Aqu hay telfonos, direcciones, qu referencias tienen y eso ha ayudado a modificar las fuentes que antes eran nicamente del poder Ejecutivo. Es un trabajo para que los periodistas aprendan a darle la palabra a nios, nias y jvenes para construir as un protagonismo juvenil. Sabemos de las dificultades que implica el ejercicio del periodismo -el poco tiempo, el escribir sobre varios temas por da-, por eso ANDI apoya al periodista para que pueda acceder a ms fuentes, para que cuente con un sistema de informacin que le permita trabajar. Y se notan cambios. Los principios base del trabajo de ANDI son:

imparcial. Por ejemplo, en el monitoreo se ve que se escuchan las fuentes de gobierno o fuentes con la misma opinin pero no se escuchan las fuentes divergentes en la construccin de la sociedad. Por lo tanto, no brindan informacin pluralista de lo que sucede en la sociedad. La nocin de corresponsabilidad implica no slo brindar una informacin factual sino brindar una informacin que tenga corresponsabilidad en el sentido de que apunte a una salida: una poltica pblica, una bsqueda de solucin. En los monitoreos se observa que, desde 1997 hasta ahora, el 53% de las informaciones apuntan a algn camino, apuntan a alguna solucin o muestran otra fuente. Hoy podemos decir que en Brasil, la niez y la juventud ya no est slo en la seccin policiales. Estn en las secciones de poltica, de informacin general y se han creado cantidades de suplementos para jvenes y para nios. Este nivel de informacin que circula en las esferas pblicas ha generado instituciones en la sociedad que tienen capacidad para ejercer presin sobre los medios, ya sea en el pas o a nivel de las regiones, en situaciones en las que se presentan noticias que no son buenas para la niez y la juventud. Desde las instituciones de la sociedad civil hay planteos cuando las noticias no son favorables para la niez y la juventud. En el sentido del control de las polticas pblicas se acta en diversos niveles: el Congreso, sector pblico, sector privado, organizaciones no gubernamentales, periodistas. Y con una cantidad de publicaciones inmensas. ANDI desarrolla una poltica de informacin a los congresistas sobre su accionar, sobre qu significa una ley. Y hay congresistas que trabajan en el Congreso peleando por los derechos de la niez y la juventud con los cuales ANDI trabaja. ANDI tiene una accin muy grande en el sector privado. El caso brasileo es particular

* La democratizacin de la informacin para la democratizacin de la sociedad. Esto implica calidad de la informacin en las esferas pblicas. Es la calidad de la informacin lo que puede generar una movilizacin conciente de la sociedad en la construccin del control social. Si no hay circulacin de la informacin en las esferas pblicas es muy difcil que haya una movilizacin conciente por los propios derechos. * La creacin de una cultura de corresponsabilidad. No es verdad que el periodismo es

en el sentido de la corresponsabilidad: hay asociaciones de empresarios de responsabilidad social que realizan una accin por la niez y la juventud con apoyo de ANDI. Estas instituciones son parte del Consejo Consultivo de ANDI. El Consejo tiene representaciones de la sociedad civil, representaciones de empresarios, periodistas y gente de universidades. Sacamos tambin informes para radios comunitarias, para escuelas, para maestros, para profesores, para que puedan trabajar y comenzamos con una coleccin de libros temticos. ANDI realiza dos tipos de monitoreo. El monitoreo manual y el monitoreo electrnico. Diseamos una herramienta, un software, que captura todo lo que sale sobre niez y juventud bajo 45 tems: educacin, salud, violencia, discapacidad, medioambiente, drogas, deporte, trabajo, etctera y sobre las fuentes. Tiene un diseo por el cual toda la informacin es capturada -clipping-, luego se hace una lectura, los anlisis estn hechos por un equipo que trabaja inmediatamente y algunos temas por equipos de especialistas. Esto permite la produccin de una gran cantidad de material, se producen informes por temas -educacin, salud, accin de los medios-, cada uno de estos informes sale despus de pasar por un grupo de especialistas en el tema. A partir de las informaciones de un ao, se hacen reuniones de trabajo, se producen textos. Con el clipping electrnico las posibilidades de cruce son inmensas. No slo del sistema de informacin sino de cmo escribe cada periodista, si, por ejemplo, fue proactivo o no. Por eso decimos que ANDI tiene ms informacin sobre las empresas de comunicacin que ellas mismas. Porque podemos decirles ustedes estn haciendo esto y no estn haciendo lo otro. De hecho, ANDI publica el Informe Anual de la situacin de los medios de comunicacin respecto al tema. ANDI no es un observatorio, hacemos monitoreo. Nuestro trabajo no es confrontar con los

periodistas, no es esa nuestra misin. La misin de ANDI es negociar y apostar a que los periodistas puedan trabajar y contar con informaciones que les permitan cambiar de lgica. El trabajo es con periodistas desde los periodistas. En las esferas pblicas, advocacy y capacitacin a periodistas y organizaciones no gubernamentales y ahora en el Consejo de Comunicacin Social. ANDI lleg a un punto en el que tena que descentralizarse. Hoy tiene una red en el pas con instituciones similares a ella en las cinco regiones de Brasil: Amazonia, Norte, Sudeste, Sur, Sudoeste. En Brasil la Reforma del Estado primero se hizo en concentracin a lo federal y despus en descentralizacin a lo regional. Pero esta descentralizacin no est acompaada por la descentralizacin de los medios, los medios son nacionales pero la descentralizacin es poltica bajo la reforma del Estado. Frente a eso, ANDI tom la decisin de promover una descentralizacin del anlisis de los medios del mismo modelo nacional a nivel regional. Tenemos ocho agencias regionales, es una alianza de instituciones similares a ANDI y que en lo regional hacen el mismo trabajo que ANDI a nivel nacional. ANDI est haciendo anlisis en 24 Estados del pas.

de diferentes universidades del pas conciben la Veedura como un espacio abierto a la articulacin entre la vida acadmica y los fenmenos sociales concretos para fortalecer la democracia y alcanzar un amplio reconocimiento del Derecho a la Informacin como central para la reafirmacin de los derechos humanos.

VEEDURA CIUDADANA DE MEDIOS DE COMUNICACIN ARGENTINA

La Veedura Ciudadana de Medios de Comunicacin busca constituirse en un mbito de convergencia para instituciones acadmicas y organizaciones sociales animadas por la voluntad de fortalecer la democracia comunicativa en nuestra sociedad. La Veedura se propone fomentar el debate crtico sobre los medios de comunicacin en la sociedad civil, as como producir y canalizar los materiales de reflexin, anlisis, investigacin y monitoreo que alimenten ese debate.

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
La Veedura Ciudadana de Medios de Comunicacin es parte de un itinerario recorrido desde fines de 2002 por un conjunto de organizaciones acadmicas acompaadas de otras profesionales y sociales vinculadas a la problemtica de los medios y la democracia. Las carreras de Comunicacin

* Desarrollar un espacio en el que puedan converger organizaciones acadmicas, sociales y ciudadanas, preocupadas por mejorar la calidad de la democracia argentina y por participar en el esfuerzo de dar cuerpo a una pluralidad de voces autnomas. * Desarrollar un complejo de conceptos que den cuenta de los nuevos fenmenos producidos desde los medios de comunicacin. * Desarrollar una mayor vigilancia por parte de la ciudadana sobre los grandes procesos mediticos. Avanzar en la recuperacin y el fortalecimiento del ejercicio activo de las prerrogativas y derechos que le son propios ante organismos del Estado, a favor del derecho a la informacin, la transparencia de los procedimientos empleados en su circulacin, la equidad, la veracidad y, en general, la democratizacin creciente de las relaciones polticas y culturales en la vida social respecto de las cuales los medios cumplen un papel relevante.

* Abrir el debate acerca de qu medios de comunicacin necesita la sociedad. Promover el carcter pblico de ese debate, que la sociedad argentina se debe. * Generar iniciativas que fomenten el debate crtico sobre los medios de comunicacin en la sociedad civil. * Producir y canalizar los materiales de reflexin, anlisis, investigacin y monitoreo que alimenten ese debate.
ACCIONES EN CURSO
La veedura estableci cuatro lneas de trabajo: * Demandas Ciudadanas de la Informacin. * Derecho a la Informacin. * Concentracin de Medios. * La construccin del otro en los medios. Una primera experiencia fue la investigacin sobre Demandas informativas ciudadanas ante la coyuntura electoral en la ciudad de Crdoba. Se trabaj con ms de veinte organizaciones de vecinos que integraron los grupos de discusin, a partir de los cuales se indag sobre las valoraciones otorgadas por la ciudadana de la informacin para la toma de decisiones electorales. Los resultados fueron compartidos con los integrantes de las organizaciones en talleres posteriores y difundidos en instituciones y medios de comunicacin locales. Contacto mmata@agora.com.ar

OBSERVATORIO POLTICO, SOCIAL Y CULTURAL DE MEDIOS UNIN DE TRABAJADORES DE PRENSA DE BUENOS AIRES (UTPBA) ARGENTINA
El Observatorio forma parte de una iniciativa cultural, que busca contrarrestar los efectos de la concentracin meditica, as como luchar contra la injusticia de las relaciones de dominacin econmica, poltica, social y cultural existentes. Su propsito es lograr un cambio social en colaboracin con otros grupos sociales. Frente a la concentracin de los grandes medios, el Observatorio se propone concentrar los esfuerzos colectivos de los sectores sociales, sindicales, polticos y culturales que vienen trabajando en ese sentido.

que est atravesada por factores econmicos, polticos, sociales y culturales que se dinamizan y se transforman en funcin de las necesidades de una minora, duea del poder del dinero. Se apropia de la tarea de enriquecer el controvertido desafo de aportar en la construccin de una propuesta poltica, social y econmica, que conlleva, inexorablemente, una de las batallas ms impostergables de este siglo: la batalla en el plano de las ideas.

ACCIONES EN CURSO

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
El Observatorio de Medios, Poltico, Social y Cultural es una iniciativa de la Unin de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires y fue lanzado en mayo de 2002. Nace con una mirada totalmente comprometida desde su origen, y su aporte transita por la tarea de brindar categoras de comprensin que allanen la interpretacin del mundo nicamente desde la realidad meditica, pretendida principal productora de discurso y de sentido. Realidad, esa,

* Discutir y rediscutir categoras de comprensin que trascienden el cerco que pretenden imponer las minoras del capital concentrado desde el escenario meditico. * Construir una comunicacin propia, en contraposicin a la censura logstica que se ejerce a partir del pensamiento, el discurso y el sentido nico. * Profundizar la reflexin terica, la investigacin y la formacin de periodistas, de cara a los retos de nuestro tiempo. * Dar y recibir aportes, ideas, observaciones y proyectos de todos los sectores del campo popular, empeados en la construccin de una alternativa poltica, social, econmica y cultural a la concepcin imperante.

* Espacio La peor opinin es el silencio: discusin, reflexiones y visiones de aspectos centrados en la actividad periodstica. * Espacio La peor actitud es la indiferencia: experiencias de distintos actores del campo popular: sus propuestas econmicas. La batalla en el plano de las ideas. Las distintas formas de censura meditica que se ejerce sobre el campo popular. * Espacio Somos mayora exigimos vivir mejor: lo que muestran y no muestran los medios de comunicacin del arte cinematogrfico, teatral, fotogrfico, humorstico. * Publicaciones de libros y otros materiales de anlisis sobre los medios de comunicacin en Argentina y el mundo.

Contacto cccutpba@iplanmail.com.ar www.observatorio.org.ar

FORO DE PERIODISMO ARGENTINO (FOPEA) ARGENTINA

La creacin del Foro de Periodismo Argentino (FOPEA) fue impulsada por un grupo de profesionales de medios y profesores de periodismo con la intencin de abrir un espacio de reflexin, dilogo y promocin de la calidad periodstica basados en la certeza de que la calidad del periodismo es decisiva para la calidad de la democracia. El foco de accin de FOPEA est centrado en la tica y el desarrollo profesional. No nace para ocupar el espacio de otras asociaciones o entidades, sino para trabajar en conjunto con todas ellas, sin ninguna exclusin.

debate. Entre otras cuestiones, FOPEA considera importante debatir sobre el uso y el abuso del off the record, la bsqueda de fuentes alternativas, el mal uso del lenguaje, la editorializacin extrema sin sustento informativo, la intromisin en la vida privada de las personas, la bsqueda de informacin por mtodos ilegales o la exclusin de temas de relevancia pblica de la agenda de los medios. FOPEA se propone contribuir a mejorar tanto la prctica como la enseanza profesional, la cual, muchas veces est demasiado alejada de la experiencia periodstica real.

que conforman el Foro. Mediante esta asociacin se puede contribuir a mejorar tanto la prctica profesional como tambin la enseanza profesional, la que muchas veces est demasiado alejada de la experiencia periodstica real. FOPEA particip junto con un grupo de ONGs en la elaboracin del documento Una radiodifusin pblica para la democracia, que recoge el debate sobre la importancia de la existencia de medios pblicos independientes y de calidad, en la consolidacin de nuestro sistema democrtico.

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
FOPEA se propone lograr que el periodismo est a la altura de las necesidades sociales. En la actualidad, el periodismo atraviesa un momento crtico dado, entre otros factores, por la ausencia de un consenso sobre postulados ticos y de calidad, la precarizacin laboral de los periodistas, la desaparicin de muchos medios de comunicacin y la limitacin del ejercicio profesional por cuestiones polticas y econmicas. Existen estndares profesionales que deberan especialmente ser sometidos a

* Promover debates sobre las cuestiones ms relevantes de la prctica periodstica. * Promover el dilogo con todos los sectores involucrados en la profesin. * Promover el dilogo con todos los sectores sociales. * Impulsar un premio de periodismo a la calidad profesional. * Impulsar la realizacin de una pgina web de apoyo al desarrollo profesional del periodismo.
ACCIONES EN CURSO
FOPEA desarrolla acciones para el mejoramiento de la prctica profesional. En este sentido es esencial la relacin entre los profesionales y los docentes de periodismo

Contacto info@fopea.org www.fopea.org

Latinoamrica componen la Red ANDI Amrica Latina.

seis pases ms de la regin, llegando a quince pases que integran la Red.

ORIGEN / ANTECEDENTES
La Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia fue fundada en 1992, en Brasilia, capital de Brasil. La Red ANDI Brasil nace con el objetivo de promover una cultura perodstica que investige y prorice cuestiones relativas al universo infato juvenil, desde la perspectiva de sus derechos. La red inici sus acciones con la transferencia de las metodologas y estrategias desarrolladas por la Agencia en aos anteriores. En octubre de 2002, se realiz en Brasilia un encuentro latinoamericano en el que se produjeron los primeros intercambios entre ocho organizaciones de Amrica Latina con perfil similar o prximo a la experiencia de ANDI. A partir de las acciones definidas en el Encuentro, ANDI e instituciones de ocho pases realizaron en septiembre de 2003 la 1 Reunin del Consejo Gestor de la nueva red. A partir de enero de 2004, las entidades socias de la Red -conformada por nueve organizaciones de Centro y Sur Amrica- pasan a desarrollar las acciones de comunicacin en defensa de los derechos de la niez y adolescencia por un perodo de tres aos. La meta para estos tres aos, adems de la expansin y consolidacin, es aadir, por lo menos,

OBJETIVOS

AGENCIA DE NOTICIAS POR LOS DERECHOS DE LA INFANCIA (ANDI). BRASIL RED ANDI BRASIL / RED ANDI AMRICA LATINA
La Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia (ANDI) es una organizacin no gubernamental, cuya misin es contribuir, a partir de los medios de comunicacin, a la construccin de una cultura que priorice la promocin y defensa de los derechos de los nios y los adolescentes. ANDI considera que la democratizacin del acceso a los derechos sociales bsicos para la infancia y la adolescencia es condicin fundamental para la equidad social. Con la intencin de ampliar y fortalecer la promocin de los derechos de los nios y adolescentes brasileos en marzo de 2000 nace la Red ANDI, presente en cinco estados de Brasil. Desde enero de 2004, importantes organizaciones no gubernamentales de nueve pases en

* Contribuir, siempre desde la perspectiva de los Derechos de la Infancia, con la formacin de una cultura periodstica que investigue la situacin de nios y jvenes brasileos de ambos sexos, en condicin de exclusin social.
OBJETIVOS DE LA RED ANDI BRASIL: * Consolidar una cultura de la comunicacin en las empresas periodsticas y entre las fuentes -principalmente las organizaciones del Tercer Sector- que de prioridad a las pautas relevantes para la promocin y la defensa de los derechos de la infancia y la adolescencia. * Profesionalizar el dilogo entre los actores sociales del Tercer Sector, medios y profesionales de la comunicacin de la capital y del interior de los Estados. * Capacitar estudiantes universitarios y periodistas para actuar como agentes de comunicacin y movilizacin. OBJETIVOS DE LA RED ANDI AMRICA LATINA * Congregar en alianzas a organizaciones que acten en el mbito de la comunicacin y de la niez en Amrica Latina. * Consolidar una cultura de comunicacin en las empresas

periodsticas y entre las fuentes, que d prioridad a las pautas importantes para la promocin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia. * Profesionalizar el dilogo entre los actores sociales y medios y profesionales de comunicacin. * Capacitar periodistas y estudiantes universitarios para que acten como agentes de comunicacin y movilizacin. * Constituir una red de informacin interregional para la promocin y defensa de los derechos de la niez y adolescencia.

ACCIONES EN CURSO
ANDI lleva a cabo un dilogo con los medios de comunicacin, a travs de un intercambio permanente de ideas y sugerencias, tanto en el caso de denuncias como de experiencias sociales ejemplares. Ofrece servicios a los medios, mediante la investigacin de hechos, personajes, estadsticas y trabajos relevantes que contribuyan con la defensa de los derechos de los nios y los adolescentes. Anualmente, se divulga el Informe ANDI - La Infancia en los Medios que identifica los temas ms abordados por los cincuenta diarios ms importantes del pas y por las revistas de mayor impacto nacional. El informe ofrece a los peridicos analizados un panorama de su desempeo en cuestiones relativas a los

derechos de la infancia, alertando, segn sea el caso, sobre el uso de estereotipos y omisiones. Se edita y distribuye semanalmente para los suscriptores el Anlisis del Clipping que contiene un resumen de las principales noticias publicadas por los medios de comunicacin impresos (ms de 60 peridicos y revistas). ANDI entrega el premio Cine por la Infancia, el reconocimiento al Periodista amigo de la infancia y cuenta con un banco de datos interactivo on line, entre otras actividades. La Red ANDI Brasil est presente en las cinco regiones del pas. Entre los productos de la Red ANDI Brasil se destacan el boletn semanal Prioridad Absoluta, el clipping Nios y adolescentes en los medios, los bancos de fuentes y las investigaciones regionales -anlisis cuanticualitativos de la cobertura de temas relacionados a infancia y adolescencia. Por medio de seminarios, debates, charlas y cursos se realizan acciones de capacitacin para la formacin de periodistas y estudiantes en materia de derechos de la infancia y la adolescencia. La Red ANDI Amrica Latina estableci metas en varios niveles. A nivel nacional se encuentran las actividades propias de cada pas, como son el clipping, el Boletn Electrnico, la creacin de un Banco de Datos, etctera.

A nivel de la Red, un resumen electrnico semanal latinoamericano, investigaciones temticas y comparativas de los medios de comunicacin de Amrica Latina, trabajo de pautas conjuntas, encuentro de los lderes y periodistas integrantes de la Red y pasantas entre las oficinas de los pases.

Contacto redeandi@andi.org.br www.andi.org.br

CENTRO DE ANLISIS DE INFORMACIN (CADI) ASOCIACIN DEMOCRTICA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS COLOMBIA
El Centro de Anlisis de Informacin -CADI- forma parte de la Asociacin Democrtica para la Defensa de los Derechos Humanos. Monitorea 37 medios de comunicacin colombianos, hace un seguimiento diario de la situacin de la libertad de prensa en el pas y brinda orientacin a los periodistas. Asimismo, analiza la calidad de la informacin que se registra en temas como la libertad de prensa, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

es lo que ha ocurrido desde hace 33 aos, en los que 155 periodistas fueron asesinados. El CADI se nutre de fuentes gubernamentales y no gubernamentales. Aprovecha la existencia de organizaciones en diferentes regiones del pas para actualizar el panorama humanitario de Colombia. En este sentido, estructura su trabajo en funcin de diferentes bases de datos, cuyos resultados se orientan a la prevencin, la denuncia y la investigacin necesarias para descender los niveles de impunidad. Tambin el Centro se constituye como fuente de informacin para organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

cumplimiento de las normas internacionales relativas a la materia, mediante actividades de capacitacin, sensibilizacin y asesoras tcnicas que contribuyan al cumplimiento de los convenios. * Brindar apoyo a aquellos periodistas que se sientan en riesgo por su ejercicio profesional. * Prestar asesora jurdica y legal para quienes vean vulnerados sus derechos.

ACCIONES EN CURSO
El CADI no slo monitorea, sino que tambin recopila, analiza, procesa, sistematiza, denuncia, difunde y mantiene archivos de informacin sobre el estado de situacin de los derechos que defiende y reivindica. En ese sentido, combina la prevencin con la denuncia, de tal forma que integra una lnea de accin dirigida a mejorar la situacin de los derechos humanos y la libertad de prensa. A su vez, trabaja en el impulso de polticas sobre la base del conocimiento, la evaluacin y el seguimiento de las principales variables que inciden en la situacin de estos principios.

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
El periodismo en Colombia es amordazado por la mira de distintos fusiles. En palabras del periodista polaco Ryzard Kapuscinsky: la primera vctima de cualquier guerra es la verdad. Y eso

* Proporcionar informacin consolidada sobre la situacin de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario y la libertad de prensa en Colombia. * Proveer de informacin estadstica sobre temticas humanitarias. * Analizar la informacin estadstica y documental sobre estas temticas para la generar alertas, denuncias e investigaciones. * Elaborar documentos tcnicos sobre temas vinculados a los derechos humanos y la libertad de prensa, a niveles regional, nacional e internacional. * Apoyar y promover en los pases de la regin, el

Contacto direccion@asdeh.org www.asdeh.org

OBSERVATORIO DE MEDIOS PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA COLOMBIA

El Observatorio de Medios es un proyecto institucional de la Maestra en Comunicacin de la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot que analiza las agendas informativas, las culturas mediticas y la construccin de ciudadana desde los medios de comunicacin. Desarrolla estrategias de investigacin y anlisis para describir los modos de produccin de sentido y e identificar problemticas que conforman la esfera comunicativa de la democracia.

los grandes medios determinan la construccin de la informacin y las formas del entretenimiento.

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
El Observatorio se cre en 1995 basado en la idea de que la investigacin sobre el rol de los medios en la construccin de las representaciones colectivas es una estrategia para motivar a audiencias y fuentes a que ejerzan su rol ciudadano en la produccin de comunicacin social. Desde la academia y la sociedad civil se necesitan procesos de seguimiento y veedura pblica para detectar de qu modo los medios representan la vida pblica, cul es el rol de los informadores, cmo se consolidan asuntos de inters general y de qu manera la economa, la poltica y los negocios de

* Realizar anlisis de coyuntura informativa para dar cuenta de antecedentes, tendencias y articulaciones con problemticas de inters colectivo y democrtico. * Construir un sistema de informacin independiente y confiable sobre acontecimientos comunicativos y mediticos, que genere un hbito de investigacin sobre industrias culturales. * Hacer un seguimiento sistemtico de cmo se produce la realidad poltica, social y ciudadana desde y en los medios de comunicacin. * Promover el acceso, la participacin y la creacin de espacios de discusin pblica entre periodistas, acadmicos, medios, universidades, estado y sociedad civil respecto de los temas de inters. * Propiciar una mayor presencia social y propositiva de la Facultad de Comunicacin y Lenguaje de la Pontificia Universidad Javeriana en el seguimiento de los procesos polticos.
ACCIONES EN CURSO
El Observatorio de medios trabaja sobre tres ejes: Las agendas informativas de los medios de comunicacin. Analizan la construccin informativa de los medios

respecto a temticas relevantes del pas. Se indaga en el discurso informativo y meditico sobre sus maneras de nombrar la realidad, sus actores y conflictos, sus dispositivos de enunciacin y puesta en escena comunicativa. Las lgicas de produccin y las culturas profesionales. Analiza las maneras en las que los profesionales de la informacin se sitan en una sociedad y establecen sus modos de relacin con esa sociedad. Se indaga en hbitos, tcticas, dinmicas de trabajo y de discusin en salas de redaccin, roles y rituales a partir de los cuales medios y periodistas construyen una imagen de sociedad y de s mismos. Los procesos de recepcin y construccin de ciudadana. Analiza los procesos de recepcin, consumo y construccin de sentido ciudadano y poltico, a partir de las relaciones entre audiencias y medios de comunicacin. Se indaga en procesos de informacin y comunicacin desde los sujetos, los usos y las prcticas de las audiencias en la construccin de lo poltico. Contacto jibonill@javeriana.edu.co orincon@javeriana.edu.co maestria.comunicacion@ javeriana.edu.co

PROYECTO ANTONIO NARIO FUNDACIN PARA UN NUEVO PERIODISMO IBEROAMERICANO COLOMBIA

El proyecto Antonio Nario pretende implementar una estrategia que contribuya a la consolidacin de una cultura de respeto y proteccin al oficio periodstico en el pas que garantice la generacin y el acceso a la informacin como bien pblico. Es una iniciativa liderada por la Fundacin para un Nuevo Periodismo Iberoamericano (FNPI) en la que participan entidades de gran reconocimiento nacional e internacional que anan sus esfuerzos ante la evidencia de que la informacin como bien social est amenazada en Colombia.

expresin manifiestan permanentemente su preocupacin por la situacin de la prensa en Colombia y especialmente por el asesinato de periodistas. La Fundacin para la Libertad de Prensa ha concluido que se puede hablar de ms de 150 periodistas asesinados durante los ltimos 20 aos, poca del mayor agravamiento de la crisis colombiana en materia de derechos humanos. El conflicto ha entrado a las salas de redaccin y la verdad se encuentra amenazada como consecuencia de las presiones que todos los actores sin excepcin ejercen sobre la informacin ya que, como en todas las confrontaciones blicas modernas, sta es considerada como un arma de guerra.

de la libertad de prensa como valores fundamentales de una verdadera democracia.

ACCIONES EN CURSO

OBJETIVOS ORIGEN / ANTECEDENTES

A pesar de los esfuerzos de paz hechos por las organizaciones de la sociedad civil, algunos gobiernos, los organismos intergubernamentales y las agencias humanitarias internacionales, en las ltimas dos dcadas el conflicto se agrav en Colombia. Las consecuencias del conflicto armado colombiano no slo alcanzan a la sociedad civil, vctima en muchas ocasiones de secuestros y asesinatos, sino tambin afecta a los sectores productivos. Ante esta situacin las organizaciones de defensa de las libertades de prensa y de

* Contribuir al fortalecimiento y promocin de los mecanismos que buscan mejorar las condiciones de libertad y seguridad periodsticas en Colombia. * Cualificar a los periodistas para el cubrimiento del conflicto armado y los procesos de negociacin. * Sensibilizar a la opinin pblica nacional frente a la situacin crtica que estn viviendo los periodistas en Colombia y promover el respeto por la libertad de expresin y por el ejercicio periodstico en el pas bajo la perspectiva de la proteccin de los derechos humanos y

* Proteccin de periodistas. Se busca el fortalecimiento de una red de alerta y proteccin de periodistas amenazados en el ejercicio de su profesin e incluye estrategias de prevencin, entrenamiento, deteccin y verificacin de amenazas, difusin y seguimiento de casos. * Apoyo profesional al cubrimiento del conflicto armado y los procesos de negociacin. Se busca apoyar a los periodistas en el cubrimiento del conflicto armado y los procesos de negociacin. Tiene tres ejes estratgicos: capacitacin a periodistas en zonas de conflicto, formacin de especialistas en reportera de guerra y una unidad de asesora y seguimiento para el cubrimiento. * Comunicacin y Formacin de Opinin Pblica. Se busca, a partir de un programa de comunicacin estratgica, generar procesos de formacin de opinin pblica en defensa de la libertad de expresin y el derecho a la informacin.

Contacto contactenos@fnpi.org www.fnpi.org

OBSERVATORIO DE MEDIOS FACULTAD DE COMUNICACIN SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE ECUADOR ECUADOR

El Observatorio es un proyecto de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central del Ecuador que surge a partir de la constatacin de una realidad: los medios tienen una gran libertad de actuacin. Muchos de ellos son actores interesados en los acontecimientos de la economa y de la poltica. La universidad pblica quiere ponerlos bajo el microcoscopio de la ciencia, bajo la lupa de la ley, bajo el escrutinio ciudadano a travs de ejercicios de investigacin cualitativa y cuantitativa, cuyos resultados no pueden ser otros que conseguir medios de comunicacin ms democrticos.

comunicacin ha creado una situacin de desconcierto social que se evidencia, en muchos casos, en la desconfianza ciudadana sobre la credibilidad de periodistas, medios masivos, campaas publicitarias o campaas propagandsticas. No deja de tener gran importancia la fuerza del impacto que los programas de radio y televisin as como el contenido de los medios impresos producen en el comportamiento poltico, cvico y social de la ciudadana. En las reglas del juego meditico, que se han ido creando de manera espontnea entre los medios y los sectores sociales, no consta de manera expresa un conjunto de acuerdos legales y reglamentarios sobre las normas de comportamiento de los medios de comunicacin ante los grupos receptores. Esto ha dado paso a un sinfn de desequilibrios comunicacionales a favor de propietarios de los medios o de los grupos de poder que representan, en detrimento de la satisfaccin de los intereses de los ms amplios sectores ciudadanos.

sociales y culturales de medios y periodistas de la dcada anterior. * Realizar anlisis cualitativos y cuantitativos de los programas informativos y de opinin de los medios de comunicacin ms importantes del pas. * Identificar el espacio concedido a los principales actores sociales en los medios de comunicacin, a los temas relevantes que involucran a la mayor parte de la sociedad y tambin identificar los gneros periodsticos ms usados.

ACCIONES EN CURSO

* Valoracin de las actividades y declaraciones de los miembros del gobierno nacional. * Valoracin de las actividades y declaraciones de las cmaras de la produccin, principales organizaciones sociales, etctera. * Cuantificacin de la exposicin meditica de los lderes de opinin. * Identificacin y valoracin de los temas publicados o difundidos. * Identificacin de tendencias sobre la situacin y comportamiento de los medios.

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
El desarrollo tecnolgico y discursivo de los medios de

* Estudiar y obtener conclusiones sobre el comportamiento poltico, cultural y educativo de los ms importantes medios de Ecuador. * Realizar estudios de los comportamientos polticos,

Contacto mava5@hotmail.com

ASOCIACIN MEXICANA DE DERECHO A LA INFORMACIN (AMEDI) MXICO

La Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI) es un grupo sin fines de lucro que confa en la organizacin social como base para compartir experiencias y proyectos entre quienes estn interesados en el desarrollo democrtico de las polticas de comunicacin. Es una organizacin social activa, de carcter permanente, interesada en promover una cultura jurdica encaminada a avanzar en la reforma de los medios de comunicacin y en establecer una nueva relacin Estado/Medios/Sociedad como vertiente fundamental de la transicin a la democracia en la que se encuentra Mxico.

la informacin. * Evaluar y documentar las violaciones a los preceptos legales en materia de comunicacin social. * Promover el ejercicio pleno del derecho a la informacin y la libertad de expresin en un marco plural. * Impulsar el respeto al libre ejercicio profesional del informador y su acceso a las fuentes de informacin. * Estimular la funcin educativa y cultural de los medios de comunicacin, especialmente de los que estn en poder del Estado. * Establecer relaciones solidarias con todo tipo de organizaciones nacionales y extranjeras que lleven a cabo actividades similares a la Asociacin.

un Estado de Derecho en el marco de las libertades de expresin e informacin. Uno de los programas prioritarios de AMEDI es la Observacin y Monitoreo de las dos principales televisoras del pas: Televisa y Televisin Azteca. Esta tarea ser realizada junto al Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (CONEICC) y el apoyo de estudiantes y profesores de Comunicacin. El objetivo de esta investigacin es verificar si se respeta el marco normativo en materia de comunicacin. Otra actividad prioritaria es la participacin en la definicin de una nueva Ley Federal de Radio y Televisin que, entre otros objetivos, busca crear un rgano plural e independiente que se encargue de la vigilancia de la actuacin de los medios de comunicacin electrnicos y de garantizar el libre ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la informacin.

ACCIONES EN CURSO
Cada uno de los programas de trabajo de la asociacin se orienta a cumplir cuatro lneas estratgicas que permitirn conformar una cultura de la legalidad en este campo:

OBJETIVOS

* Impulsar la discusin pblica sobre el cumplimiento de las garantas relacionadas con las libertades de expresin e informacin y el derecho a

* Contribuir al conocimiento del Derecho de la Informacin y el marco normativo de la comunicacin. * Evaluar el cumplimiento del marco normativo. * Denunciar y difundir las violaciones a las leyes en la materia por parte de los medios de comunicacin. * Proponer cambios, actualizaciones y mecanismos democrticos para impulsar

Contacto contacto@amedi.org www.amedi.org

VEEDURA CIUDADANA DE LA COMUNICACIN SOCIAL PER

La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social es un movimiento ciudadano en formacin y crecimiento que trabaja con instituciones de la sociedad civil comprometidas en algn aspecto con los objetivos de la Veedura -de la que forman parte y son socias- y que cuenta con una red de voluntarios que constituyen el factor dinamizador del movimiento.

y de la informacin, ante el individualismo como nica opcin de vida posible. Las autorregulaciones propuestas no produjeron cambios ni mejores relaciones entre medios y audiencias, y el pblico es sinnimo de volumen de sintona sin importar la credibilidad, la satisfaccin o el aporte significativo en su formacin e informacin. La Veedura comenz en la ciudad de Lima, luego se extendi a la ciudad de Trujillo y, en poco tiempo, creci en Cuzco, Puno y Arequipa.

ACCIONES EN CURSO
La Veedura se propone vigilar a los medios. Realiza un seguimiento riguroso de sus comportamientos con respecto al desarrollo de la sociedad, el ejercicio de la libertad de expresin y su aporte a la democratizacin del pas. Se publican y comparten los resultados del seguimiento. El monitoreo u observatorio de medios utiliza distintos mtodos para elaborar evaluaciones del trabajo de los medios y elaborar una crtica institucionalizada, entendible y rigurosa. Desarrolla actividades de fomento de la participacin ciudadana en la evaluacin y exigencias de cambios en los medios. Se practican actividades de relevo y generacin de opiniones en campaas pblicas ciudadanas, mediante sondeos de opinin, grupos de debate, foros callejeros y recepcin de opiniones del pblico. La Veedura asumi un rol protagnico en la produccin de un proyecto de ley en el Congreso de la Repblica. A fines de 2002 y comienzos de 2003, produjo una propuesta de ley que fue consultada con empresarios, partidos polticos, congresistas, recogiendo las demandas ciudadanas de las cinco ciudades.

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
La Veedura Ciudadana de la Comunicacin Social surge como un movimiento de indignacin frente a la certeza de que los medios, especialmente la televisin, son factores claves en la legitimacin del poder poltico y del no-poder ciudadano y frente a su influencia en los campos cultural y tico. Adems, la Veedura se conforma como tal, ante la degeneracin del entretenimiento

* Darle palabra calificadora a los ciudadanos sobre los medios de comunicacin, a travs de mecanismos que les permitan expresar y debatir sobre la oferta de los medios motivndolos a la participacin continua. * Proponer sistemas de autorregulacin y regulacin democrticos que le den marco legal al funcionamiento de los medios masivos de comunicacin desde la prctica de derechos. * Educar a la ciudadana en sus derechos comunicativos y de informacin, calificando la demanda hacia los medios. * Colocar el tema de los medios en la agenda pblica sosteniendo su discusin e incentivando el debate sobre su rol en la sociedad, en la cultura y en la vida poltica y tica del pas.

Contacto www.veeduria.org.pe postmaster@veeduria.org.pe

OBSERVATORIO GLOBAL DE MEDIOS CAPTULO VENEZUELA VENEZUELA

El Observatorio Global de Medios Captulo Venezuela es una organizacin social cuyo propsito fundamental es ejercer, a travs del anlisis riguroso y responsable, la observacin permanente de la informacin proporcionada por los medios de comunicacin social venezolanos. El Observatorio Global de Medios Captulo Venezuela mantiene una vigilancia permanente tanto de la vigencia de la libertad de expresin como del cumplimiento del deber de informar por parte de los medios de comunicacin social y de los comunicadores, sin apelar a mtodos que puedan llevar a la restriccin de la libertad de expresin.

Medios (MWG) que fue creado en el Segundo Foro Social Mundial en Porto Alegre, Brasil. Es inneglable el derecho que en una democracia tienen los ciudadanos a buscar, difundir y recibir informacin. Sin embargo, en Venezuela estos derechos a la libertad de expresin y a la informacin se han visto severamente comprometidos especialmente en los dramticos acontecimientos de 2002, conocidos como la crisis de abril, durante los cuales, los ciudadanos fueron privados de su derecho a una informacin plural. Un mes despus de estos sucesos se funda el captulo venezolano del Observatorio Global de Medios.

al ciudadano suficientes elementos de juicio para permitirle la toma de decisiones concientes y racionales en sus participacin en la esfera de lo pblico.

ACCIONES EN CURSO

OBJETIVOS

ORIGEN / ANTECEDENTES
El Observatorio Global de Medios Captulo Venezuela est afiliado al Observatorio Global Internacional de los

* Ejercer, a travs del anlisis riguroso y responsable, la observacin permanente de la informacin proporcionada por los medios de comunicacin social venezolanos, en cuanto a su pluralidad, confiabilidad y oportunidad, as como velar por la vigencia de los derechos a la libre expresin e informacin consagrados en la Constitucin. * Velar por la vigencia y funcionamiento del sistema democrtico y por la existencia de un sistema comunicacional que garantice el flujo informativo libre, permanente, fidedigno y plural, y una amplia conformacin de opiniones que proporcionen

* Investigacin y seguimiento de los contenidos de los medios masivos venezolanos. * Elaboracin de documentos -ponencias, anlisis y ensayossobre la problemtica venezolana en el rea comunicacional. * Comunicados o pronunciamientos pblicos sobre problemas polticos y sociales relacionados con la actividad periodstica. * Asesoras sobre el rea comunicacional a aquellas instituciones y organizaciones que lo soliciten. * Desarrollo de propuestas de calidad con miras al resguardo de la calidad tica y al rescate de la libertad de expresin y de informacin, que son derechos ciudadanos.

Contacto www. observatoriodemedios.org.ve

CRDITOS DE LAS IMGENES

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Ilustraciones de El Fantasma de Heredia pgs. 11, 34 y 83. Direccin de fotografa / El Fantasma de Heredia Fotos de Sol Martorelli pgs. 15, 21, 26, 27, 31, 61, 71 y 72. Foto de Pablo Kolodny pg. 39 Fotos de Anabella Salem pgs. 14, 66, 67, 80 y 81.

FRENTE AL PODER DE LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN PARA CONFIGURAR EL RELATO SOCIAL, ALGUNOS SECTORES DE LA SOCIEDAD SE ORGANIZAN PARA DESMONTAR SUS ESTRATEGIAS. FRENTE A LA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD DE LOS MEDIOS Y LAS LEGISLACIONES INJUSTAS, LA CIUDADANA BUSCA EXTENDER LAS POSIBILIDADES DE EJERCER SUS DERECHOS. LAS VEEDURAS Y LOS OBSERVATORIOS DE MEDIOS DE COMUNICACIN QUE SE MULTIPLICAN EN TODO EL MUNDO SON EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIN SOCIAL, DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS A LA COMUNICACIN, LA INFORMACIN Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN. ENTONCES, LAS AUDIENCIAS DEJAN DE SER MEROS CONSUMIDORES E INTERVIENEN EN LA CONSTRUCCIN DE LOS MENSAJES, EN LA ELECCIN DE LAS AGENDAS Y EN LAS REPRESENTACIONES SOCIALES DE LOS MEDIOS.

LA TRIBU

MEDIOS COMUNICACION CULTURA