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Cration d'un service public gratuit d'accueil de la petite enfance et d'un service public d'aide aux personnes dpendantes

Christiane Marty, pour le groupe Genre et mondialisation Les propositions pour la cration de ces deux services publics sont prsentes simultanment car elles offrent plusieurs points communs. De nombreux besoins sociaux essentiels ne sont pas satisfaits, notamment en ce qui concerne la prise en charge des ges extrmes de la vie : l'accueil des enfants de moins de 3 ans et l'aide aux personnes ges ou dpendantes. En France sur les 2,3 millions d'enfants de moins de 3 ans, seulement 10 % sont accueillis en crches. Plus de 50% de ces enfants sont gards leur domicile par un parent, la mre dans l'norme majorit des cas. Pour les personnes dpendantes - ges ou handicapes - il y a une insuffisance notoire de structures d'accueil d'un cot abordable et de services d'aide aux personnes permettant leur maintien domicile, pnalisant en premier lieu les faibles revenus. L'idologie patriarcale attribue aux femmes les responsabilits familiales vis--vis des enfants ou des proches dpendants. Ce sont donc elles qui, par manque d'autres solutions, renoncent une activit professionnelle ou prennent un travail temps partiel, avec comme consquence la prennisation des ingalits entre les sexes (voir les propositions sur le temps partiel). Cette situation signifie que de nombreuses femmes n'ont pas concrtement le droit l'emploi. Malgr ses insuffisances chroniques concernant l'accueil des enfants, la situation en France n'est pas la plus mauvaise. La pnurie des modes de gardes d'enfants a t reconnue par la Stratgie Europenne de l'Emploi (SEE) comme un obstacle l'galit entre les hommes et les femmes. Dans l'Union europenne 25, les femmes ayant des enfants en bas ge ont un taux d'emploi infrieur de 14 points celui des femmes sans enfants, alors que les hommes ayant des enfants en bas ge ont, l'oppos, un taux d'emploi dpassant de 10 points celui des hommes sans enfant 1 . En 2002, le Conseil europen de Barcelone avait affich l'objectif de disposer en 2010 de structures d'accueil pour 33% des enfants de moins de 3 ans et pour 90% des enfants entre 3 ans et l'ge de dbut de la scolarit. Mme peu ambitieux, cet objectif ne sera pas atteint, par manque de volont politique. De plus, dans le contexte libral actuel, ce qui se met en place repose sur le secteur priv, privilgie les modes individuels et s'oppose l'intrt gnral. En France, les dispositifs existants pour la garde des enfants, en plus d'tre insuffisants sont ingalitaires : ils renforcent les ingalits entre les sexes. En particulier, le bilan de l'Allocation Parentale d'Education (APE) - qui reprsente 57% des prestations pour les gardes d'enfants- fait ressortir que ce dispositif est une incitation au retour des femmes au foyer. Mme s'il s'adresse officiellement au pre ou la mre, 98 % des bnficiaires de l'APE sont des femmes, en grande majorit des femmes peu qualifies et prcaires, avec au final de grandes difficults de retour dans l'emploi. la diversit des formules ne profite pas galement tous les mnages : seules les catgories sociales les plus riches ont accs une employe domicile (cot net

Eurostat EFT 2003. Ces chiffres confirment que le modle familial de l'homme "gagne pain" est encore trs solide et que ce modle se renforce lorsqu'il y a des enfants.

annuel par enfant 2,3 fois suprieur celui de la crche) et les dductions fiscales lie cette employe sont mcaniquement suprieures pour les plus hauts revenus. l'accs aux modes de garde est trs ingal selon la situation gographique : les zones rurales, les petites communes offrent beaucoup moins de possibilits. La moiti des places de crches se situent en rgion parisienne.

Malgr les promesses lectorales des gouvernements successifs, il n'y a jamais eu de crations de crches la hauteur des besoins. Pour garder les enfants, le recours aux employes non dclares n'a pas disparu, les pnalisant au niveau de leur protection sociale et de leur future retraite. Aujourd'hui l'Etat se dsengage de plus en plus des quipements collectifs publics et donne la priorit aux modes de garde individuels (plus de 91 % des prestations alloues) qui sont les plus ingalitaires. En parallle, les crches prives but lucratif bnficient de subventions publiques hauteur de 80% du financement initial et de 60 % des frais de fonctionnement ! L'cole maternelle qui accueille gratuitement les enfants entre 3 (parfois 2) ans et 6 ans est une spcialit franaise que beaucoup nous envient. Sa frquentation est quasi gnrale pour les enfants partir de 3 ans. Pourtant des menaces de fermeture psent sur les classes maternelles. La rentre scolaire de janvier (qui permettait d'intgrer de nouveaux enfants la mi-anne) a petit petit t supprime. La dgradation du service public va de pair avec le transfert progressif de l'accueil de la petite enfance au secteur priv. Concernant les personnes ges, l'augmentation de l'esprance de vie laisse prvoir une forte augmentation des besoins en maisons de retraite et en services d'aide la personne. Les libraux ont bien identifi ce potentiel et y voient -comme pour la petite enfance- une nouvelle opportunit d'activits lucratives. Les services la personne n'offrent pas de perspective de gains de productivit et ne se prtent donc pas aux exigences de rentabilit leve du capital. De plus, ils doivent rester un minimum abordables. La stratgie librale envisage donc de les satisfaire en ayant recours une main d'uvre peu qualifie et bon march, la plus faible marge de bnfice unitaire tant compense par l'ampleur des besoins. L'objectif annonc dans plusieurs rapports sur le sujet est "la cration de nombreux emplois non qualifis" avec une "utilisation importante du temps partiel", et le "dveloppement d'emplois avec des horaires trs courts 2 " ! Ces emplois visent les femmes, il est mme parfois suggr de faire appel aux migrantes et aux plus de 60 ans. Il y a un risque majeur de dveloppement de ce secteur par la multiplication de petits boulots prcaires, prsente comme un moyen de rduire le chmage ! Il est vrai qu'il existe l un fort potentiel de cration d'emplois (non dlocalisables) ; nous devons de toute urgence imposer un modle de services de qualit, la fois pour les personnes utilisatrices et pour les employ-es. Les professions qui regroupent le plus de femmes dans le domaine social, les services personnels ou domestiques ne sont pas reconnues en tant qu'emplois qualifis : assistantes maternelles, auxiliaires de vie, aides mnagres, etc. Les emplois de services direct aux particuliers reprsentent plus du tiers (environ 950 000) des emplois bas salaires des femmes. Ils se caractrisent par des horaires morcels, des temps courts et des employeurs multiples. En France comme partout, les emplois majoritairement occups par les femmes sont les moins qualifis et les plus mal pays et il est tabli que s'ils sont moins valoriss

Rapport du Conseil d'analyse conomique et social, Productivit et emploi dans le tertiaire, 2004, P. Cahuc et M. Debonneuil

c'est parce qu'ils sont fminins. L'analyse du contenu de ces mtiers dits "non qualifis" montre que le travail fait appel un savoir faire technique (gestion des activits du mnage, polyvalence) et relationnel 3 : qualits d'coute, psychologie, comprhension, attention, disponibilit, instauration de la confiance, gentillesse, patience, etc. Les employeurs concerns reconnaissent en gnral qu'ils recherchent ces qualits mais ils les considrent comme lies la "nature fminine", ce qui est un strotype largement rpandue. En ralit ce savoir faire rsulte en grande partie de l'apprentissage dans la sphre familiale du rle social fminin. La reprsentation naturaliste de ces qualits, -ajoute la trs faible organisation syndicale des professions concernes- fait qu'elles ne sont pas reconnues comme des comptences professionnelles et ne se traduisent pas en terme de qualification ni de salaire. La dtermination des qualifications et des salaires des mtiers est avant tout un processus social, reposant la fois sur les reprsentations sociales attaches aux mtiers (point prcdent) et sur la ngociation des conventions collectives. Si le secteur industriel a historiquement bnfici d'une forte prsence syndicale pesant favorablement dans la ngociation pour la dtermination des salaires, ce n'est pas le cas du secteur des services, majoritairement fminin. Les conventions collectives des particuliers-employeurs notamment comptent parmi les plus dfavorables de toutes.

Propositions Une socit peut tre value sur sa capacit prendre en charge dans de bonnes conditions le troisime ge et la petite enfance. Il s'agit de besoins sociaux fondamentaux qui ne doivent pas tre abandonns au march et son objectif de profit. Ils ont vocation tre couverts par le service public, seul capable de garantir l'galit de traitement et l'intrt gnral. Les propositions suivantes sont complmentaires les unes des autres, et elles peuvent tre reprises au niveau europen. 1- Instauration de nouveaux droits

droit de chaque enfant un mode de garde gratuit. Ce droit concerne chaque enfant qui n'a pas l'ge de la scolarisation (en France, les moins de 3 ans) quel que soit le statut professionnel des parents (actif ou inactif) - droit de toute personne ge ou dpendante une aide domicile et droit d'accs une maison de retraite publique. Ces droits doivent tre conus comme des droits un service et non une prestation financire. Le service s'entend non comme un service minimum, mais doit offrir une prestation de qualit. 2- Cration d'un service public gratuit d'accueil de la petite enfance Le service public pourrait regrouper tous les modes de garde, crches, haltes garderies, jardins d'enfants et assistances maternelles. Des expriences de centres multi-accueil de la petite enfance existent dj, qui pourraient servir de modle. - La norme de l'accueil doit tre la crche collective, familiale ou associative avec une mission de service public. Les structures collectives sont reconnues comme offrant la meilleure
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Les ingalits entre les hommes et les femmes : les facteurs de prcarit, sous la direction de F. Milewski, 2005

qualit d'accueil pour l'enfant, la meilleure garantie de traitement galitaire (y compris l'intgration plus facile des enfants dont la langue d'origine n'est pas le franais) et les meilleures conditions de travail pour les employ-es (mme si elles doivent tre amliores, voir point 5). Lorsque la solution de la crche ne rpond pas aux contraintes des parents (horaires atypiques, zone rurale trs dpeuple, etc.) le recours gratuit une autre solution (assistant-e maternelle, halte garderie) est envisag. Le personnel devrait tre embauch par les collectivits locales et bnficier dune formation et dun statut. Les parents restent libres de faire tout autre choix leur convenance et de le financer. - Pour la France, l'objectif est la cration de 1,2 million de places de crches rparties sur tout le territoire (voir annexe pour l'valuation financire). La construction de ces quipements doit faire l'objet d'une planification d'urgence et devrait pouvoir tre envisage sur 5 ans. - Lors du passage la gratuit, les crches prives auront le choix entre fonctionner avec des subventions publiques calcules sur un barme dterminer (fonction du nombre d'enfants accueilli, du nombre d'enfantxjour, etc.) ou tre reprises par le secteur public. - Les classes maternelles doivent tre maintenues (en France) et dveloppes (en Europe) pour assurer une place chaque enfant entre 2,5 ans et l'ge de scolarisation obligatoire. - Le service public devrait aussi assurer en dehors des heures scolaires la garderie pour les enfants jusqu' l'ge de la fin du primaire (11ans). 3- Cration d'un service public d'aide aux personnes ges ou dpendantes - Les personnes ges doivent pouvoir, si elles le souhaitent, vivre le plus longtemps possible domicile en bnficiant de services d'aide domestique, d'aide la dpendance ou de soins. Elles doivent galement pouvoir tre accueillies dans une maison de retraite publique, respectueuse de leur dignit. - L'organisation, la gestion et la coordination des diffrents besoins domicile ou en maisons de retraite doivent relever d'un organisme public (collectivits territoriales ou autres). - Le degr de dpendance de la personne permet de dfinir le droit l'aide domicile au niveau du nombre d'heures par semaine et de la catgorie de soins requise (dont dpendra le niveau de qualification requis pour la personne soignante). - Le cot du service d'aide aux personnes et de l'accueil en maison de retraite doit tre fonction des revenus et il doit tre gratuit pour les personnes qui n'en ont pas les moyens. 4- Contrle dmocratique des services publics La mission et la gestion de ces services publics doivent tre contrles dmocratiquement par un comit associant des reprsentants des usagers, des salari-es et des citoyen-nes (en tant que contribuables). Ce comit, o sera assure la parit hommes/femmes, comprendra galement une reprsentation d'associations fministe et cologiste pour promouvoir des solutions conformes aux objectifs d'galit entre les hommes et les femmes (mixit des personnels, professionnalisation des emplois, etc.) et de protection de l'environnement (prise en compte de la question des transports, etc.). 5 - Instauration d'un modle de qualit pour les emplois 4 des services d'accueil de la petite enfance et d'aide aux personnes ges Reconnaissance des qualifications : rvision des conventions collectives qui couvrent les secteurs des services la personne et de la petite enfance pour faire reconnatre les

voir aussi les propositions de la fiche "Rduction et encadrement de l'emploi temps partiel"

qualifications des mtiers (dits) fminins et la revalorisation des salaires. Application d'une mthode d'valuation des emplois exempte de biais sexistes (exemple de "l'quit salariale" mene au Qubec). Les assistantes maternelles doivent pouvoir suivre une formation professionnelle pour leur permettre d'exercer dans les crches. Construction de parcours professionnel : constitution de carrires prvoyant le passage progressif des emplois mieux rmunrs dans la filire ou plus largement dans le secteur public. Formation professionnelle qualifiante pour assurer le droulement de ce parcours. Ralisation de la mixit hommes/femmes des emplois dans les crches, coles maternelles, accueil des personnes ges, etc. : mise en uvre d'une politique de l'galit tous les niveaux de l'enseignement, la formation et l'orientation professionnelle. Elle doit lutter contre les strotypes sexistes qui notamment attribuent aux femmes les mtiers des secteurs de la sant, du social et de l'assistance et inciter les hommes s'investir dans ces emplois. Constitution de vritables emplois du temps pour les employ-es : avec un minimum de 20 ou 25 heures par semaine, en prenant en compte les souhaits des salari-es et en optimisant le nombre des personnes visites en lien avec leur localisation. Limitation des horaires atypiques de travail : il s'agit de combattre le cercle vicieux qui consiste ce que les horaires atypiques ou flexibles des parents entranent la demande de plages horaires toujours plus larges pour l'ouverture des crches, qui entrane son tour pour le personnel des crches des besoins en ouverture plus larges de divers services. Il est souhaitable de dcider dmocratiquement d'un optimum prenant en compte les intrts contradictoires des personnes selon qu'elles sont -tour tour- bnficiaires d'un service ou employes (cf. l'ouverture des magasins le dimanche, en soire). Des solutions peuvent tre trouves intgrant la justification des horaires atypiques des deux parents, l'valuation du nombre d'enfants concerns pour organiser le travail des employs en horaire d'quipe (2x8 avec chevauchement par exemple) et des horaires dcides au niveau d'un conseil de crche. Plus gnralement, il est indispensable de faire reconnatre pour tous et toutes le droit une vie prive qui exclut les horaires atypiques de travail sauf exceptions bien encadres (sant, scurit, etc.)

6- Politique familiale d'incitation au partage gal des charges parentales - Arrt des dispositifs familiaux existant qui favorisent le maintien de l'ingal partage et incitent les femmes (surtout les femmes dans des emplois prcaires) se retirer de l'emploi. L'exemple type est l'APE, aujourd'hui intgre dans la Prestation d'accueil du jeune enfant. Les prestations engages et en cours doivent aller jusqu' leur terme. - Remplacement par des mesures impliquant l'engagement quilibr des 2 parents (pour les couples). Par exemple, en s'appuyant sur l'exprience d'autres pays, l'attribution du cong parental doit tre soumise une condition obligatoire d'alternance entre les 2 parents. Le cong parental doit tre court pour viter un trop long loignement de l'emploi (pas plus de 3 ou 4 mois par parent) et bien rmunr (90 % du salaire avec un plafond dterminer). Ces deux points sont indissociables des mesures destines lutter contre la prcarit des emplois (voir les propositions sur le temps partiel et sur la lutte contre le chmage et la prcarit, et notamment les relvements du SMIC et des minima sociaux).

En conclusion, la cration de services publics en direction de la petite enfance et des personnes ges rpond plusieurs objectifs de progrs social ; elle contribue limiter la sphre du profit par le dveloppement du secteur public et l'extension du champ de la gratuit. Elle permet d'avancer vers l'galit entre les hommes et les femmes et de rduire le chmage et la prcarit par la cration d'emplois de qualit. 5

Annexe
Evaluation du nombre de places de crches ncessaires en France Il y a environ 2,3 millions d'enfants de moins de 3 ans (un peu moins de 800 000 naissances par an) et 250 000 places de crches existantes. Les 200 000 enfants de moins de 3 mois ne sont pas concerns par le besoin d'accueil. Hypothses : 380 000 enfants de 2,5 3 ans peuvent tre accueillis en classes maternelles. Pour environ 12 % des enfants de moins de 3 ans (soit 280 000 enfants) l'accueil en crche ne pourra pas tre la solution (horaires dcals des parents, habitat en zone rurale dpeuple, etc.) Le besoin se chiffre donc 1 190 000 places de crches construire.

Ordre de grandeur du besoin de financement pour l'accueil gratuit en crches - Le cot de la construction de 1,2 million de places de crches sur 5 ans peut tre valu 4,8 milliards d'euros par an. - Le cot de fonctionnement pour 1,45 million de places totales terme (1,2 million de nouvelles places et 250 000 existantes) serait d'environ 18 milliards d'euros par an. Sur ce budget de fonctionnement, il est possible de dduire les dpenses correspondant aux postes suivants : - 5,4 milliards par an correspondant aux prestations annuelles alloues la garde d'enfants, - le fonctionnement de 1,2 million de places de crches supplmentaires entrane la cration de 240 000 emplois au minimum (un poste d'encadrement pour 6 enfants en moyenne, et un emploi de gestion pour 30 enfants). Dans l'hypothse o 80% de ces emplois iraient des personnes au chmage, l'conomie sur les indemnits non verses peut se chiffrer 2,4 milliards par an. On obtient donc un ordre de grandeur de 10,2 milliards d'euros par an, valuation qui constitue une fourchette haute. D'autres postes non valus ici viennent en dduction. Ils correspondent la prise en compte de la cration de nombreux emplois dans le btiment pour la construction des crches. On peut aussi rflchir la pertinence de transfrer terme sur le budget de fonctionnement des crches une partie du budget consacr aujourd'hui aux allocations familiales. Ce transfert correspondrait la transformation du droit une aide financire en droit une prestation gratuite. La somme financer reste importante. Mais on peut rappeler que la part des dpenses sociales dans le PIB de la France est infrieure de 3 6 points celle de certains pays (Sude, Danemark, Finlande, Norvge,) et que 10 milliards d'euros ne reprsentent que 0.6% du PIB de la France. On peut aussi mettre ce budget de 10 milliards en regard avec les 42 milliards d'euros par an de dpenses militaires ou avec les 84 milliards d'euros de profits qu'ont ralis les socits du CAC 40 en 2005. Des marges de manuvre existent donc, parmi lesquelles l'instauration d'une fiscalit plus juste et de la taxation des revenus financiers. La politique budgtaire d'un pays ainsi que ses priorits relvent avant tout d'une dcision dmocratique et d'un choix de socit. Avril 2006