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I Congreso de Historia Intelectual de Amrica Latina Medelln 12-14 de septiembre Universidad de Antioquia Juan Carlos Villamizar

La CEPAL (1948-1970): un caso de historia intelectual latinoamericana1 Juan Carlos Villamizar2 Resumen Se analizar el impacto del pensamiento originado en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) en sus dos primeras dcadas de existencia. En primer lugar se tomar como base analtica el hecho que la CEPAL se estructur como una comunidad epistmica que le dio capacidad de formacin y expansin a las ideas econmicas en torno al desarrollo econmico en el seno mismo de las Naciones Unidas. Por lo primero, cre un pensamiento original a partir de la experiencia latinoamericana y por lo segundo logr llevar ese pensamiento hasta la Conferencia de Naciones Unidas de Comercio y Desarrollo motivando al tercer mundo para crear unas condiciones ms justas en la participacin de dicha regin en la economa mundial. En segundo lugar, desde una perspectiva de historia comparada, se tomar como parmetros de comparacin, tres tipos de variables en los casos de Brasil, Chile, Mxico, Argentina y Colombia: la formacin del campo de la economa, la estructuracin de comunidades epistmicas y la poltica de relaciones internacionales desarrollada por cada pas, en particular, con los Estados Unidos. Analizadas esas variables, se llega a dos conclusiones: que el pensamiento de la CEPAL debe ser entendido como el producto de la economa poltica de las relaciones internacionales y del papel central que jugaron los intelectuales cepalinos, con lo cual, la ponencia se diferencia de los otros estudios de la literatura que enfatizan el campo de lo econmico y reducen la presencia de la CEPAL a la poltica de sustitucin de importaciones; y que el pensamiento cepalino no fue hegemnico ni tuvo el mismo impacto en toda la regin latinoamericana como lo muestra el caso colombiano desde una perspectiva de historia comparada.

Palabras clave: CEPAL / Intelectuales / Pensamiento Econmico/Centro - Periferia / Relaciones Internacionales

El presente texto es una adecuacin del captulo 2 de la tesis: La influencia de la CEPAL en Colombia 19481970, presentada por el autor para optar por el ttulo de Doctor en Historia en la Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia de la Universidad Nacional de Colombia. Junio de 2012. 2 Doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia con tesis meritoria. Es economista de la misma universidad y Administrador Pblico de la Escuela Superior de Administracin Pblica. Actualmente se desempea como Coordinador del Grupo de Seguimiento y Monitoreo de la Ley de Vctimas 1448 de 2011 en la Contralora General de la Repblica de Colombia, institucin para la cual trabaja.

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1. Balance de los estudios acerca de la CEPAL


Entre los trabajos que han buscado establecer los rasgos de pensamiento de la CEPAL, est el de Hirschman (1961) que la ubic en la lnea de generacin de las ideas en el continente que iba desde los peruanos Haya de la Torre (1936) y Jos Carlos Mariategui (1928); el argentino Bunge (1903); el brasileo Bomfim (1905); el chileno Francisco Encina (1912) y el mexicano Octavio Paz (2002). Y resalt que la CEPAL hubiera conseguido ser "el vocero autorizado del desarrollo econmico latinoamericano," con lo cual Hirschman destacaba la especificidad temtica de la organizacin y opona esa caracterstica a un organismo como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), que se ocupaba de aspectos polticos, de relaciones internacionales, de asuntos educativos, entre otros, y los asuntos econmicos eran slo una pequea parte de sus preocupaciones. Su valoracin del papel de la CEPAL fue positiva, mostrndola como una organizacin consistente, moderna y capaz de actualizar los discursos latinoamericanos de la primera mitad del siglo XX que intentaban explicar el estado de atraso relativo de Amrica Latina.3 Hirschman defini acertadamente el trabajo de la CEPAL como el constructor de una ideologa, que tuvo una posicin militante a favor de la regin latinoamericana. Por ello Hirschman calificaba el informe econmico que se present en La Habana en 1950, como El Manifiesto de Prebisch. Un informe que buscaba alertar a los pases latinoamericanos sobre su posicin de inestabilidad por fuerzas que escapaban a su control. Luego se public una serie de trabajos que corresponden a balances producidos en el marco de aniversarios que la misma institucin patrocin.4 En general, se trata de la elaboracin de sntesis del pensamiento econmico cepalino. Una de las construcciones ms sistemticas hechas en el lenguaje de la economa es la de Octavio Rodrguez, cuya primera edicin se present en 1980. Uno de los aspectos que se destaca es la
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"[...] el estilo de Cepal, el que querra implantar en Latinoamrica, ha nacido quizs del deseo de borrar aquellos rasgos tradicionales que se tienen como estorbos en el camino del progreso econmico. En ese sentido, Cepal se une con los analistas decimonnicos del atraso latinoamericano, quienes haban llegado a la conclusin de que el carcter latinoamericano tena que ser completamente remodelado antes que se pudiese hacer algo verdaderamente til. La Cepal no lo dice as nunca. Por el contrario, se ha ingeniado nuevos argumentos en torno a la idea de que las dificultades de la 'periferia' son causadas por el 'centro'. Pero dando por sentadas esas dificultades, las prescripciones de Cepal se fundamentan, sin embargo, en premisas que implican un vuelco revolucionario de las realidades bsicas de las concepciones econmicas del continente." (Hirschman, 1961, p. 290). 4 CEPAL (1969), Rodrguez (1993), Gurrieri (1982), Bielschowsky (1998, 2010); Crdenas, Ocampo & Thorp (2003), Ocampo & Parra (2007).

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estructuracin de las ideas cepalinas con el correr del tiempo y las circunstancias que posibilitaron su surgimiento. Este hecho es significativo porque la definicin de Hirschman daba a entender que todo el cuerpo conceptual cepalino haba surgido en 1950. Lo que puede decirse ahora, es que se trataba del ncleo de ideas bsicas y los avances posteriores se constituyeron en el conjunto de hiptesis complementarias, que fortalecen el ncleo bsico: la existencia de un mundo dividido entre el centro industrializado y la periferia subdesarrollada.5 Como tal, es un ejercicio vlido y necesario, pero insuficiente. Es conveniente referirse adems a la economa poltica de las relaciones internacionales, como la base, el fundamento mismo del pensamiento cepalino. Esa dinmica se tradujo en tres momentos de estructuracin del pensamiento de la CEPAL: de formacin en los cincuenta, de consolidacin y de expansin en los sesenta. En un balance de las ideas de la CEPAL, Mallorqun (1998) se pregunta si la idea de estructuralismo fue una revolucin interrumpida en el pensamiento econmico latinoamericano. l responde que no todos los cepalinos cultivaron la nocin de estructuralismo, comenzando por su Secretario Ejecutivo, Ral Prebisch:

[] los escritos de Prebisch no pueden catalogarse tan fcilmente bajo dicha designacin. Podra decirse que el trasfondo de sus conceptos implica semejante perspectiva, sin embargo las nociones de obstculos y cambios estructurales, heterogeneidad estructural, desequilibrio estructural no son hegemnicas en su discurso antes de la publicacin de El falso dilema entre desarrollo econmico y estabilidad monetaria, en 1961 (Mallorqun, 1998, p.40).

El autor entiende por estructuralismo, una serie de relaciones sociales que tienen un trasfondo institucional, legal e histrico, muchas veces consecuencia de la manera en que las formaciones sociales se articularon con la divisin internacional del trabajo (Mallorqun, 1998, p.39). Con ello rechazaba las ideas tradicionales del mercado y del homo economicus. Para Mallorqun la idea del estructuralismo fue desarrollada por Noyola (1956),6 Furtado (1966),7 Castro & Lessa (1969), Pinto & Sunkel (1966) y Seers (1963).
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Para un desarrollo de las nociones de ncleo bsico e hiptesis complementarias ver: Lakatos (1983). El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y otros pases latinoamericanos, 1956. 7 En este caso es Furtado el que construye el primer modelo estructuralista en 1966. Ibd., p.40 En la visin estructuralista de Furtado se pueden distinguir elementos en ese momento novedosos como, la incorporacin de las clases sociales y el colonialismo interno, adems de las nociones de intercambio desigual y centro y periferia. Esa construccin

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Mallorqun afirma que los recuentos del estructuralismo por parte de notables economistas latinoamericanos observan incongruencias, no slo por los progenitores de esta corriente, sino adems, en las evaluaciones que se han realizado.8 Mallorqun llama la atencin a lo que llama la historia extraviada del estructuralismo. Propone que ha habido interpretes que han construido una versin del cepalismo, convirtindolo en una construccin terica que tiene sus orgenes no tanto en Amrica Latina, sino ms bien en el pensamiento de los economistas anglosajones, desvirtuando a creadores como Prebisch, Furtado y Noyola y dejndolos en el papel de simples reproductores de un pensamiento que viene del exterior. La lista que hace Mallorqun incluye a Kay (1989), H.W. Arndt (1985), Chenery (1975), Machlup & Little (1982), Meier (1987). Sugiere Malloqun que estas historias omiten las batallas que se libraron en el sentido diplomtico, terico y poltico, para que dicha institucin y sus discursos ocuparan un lugar en las ciencias sociales. (Mallorqun, 1998, p.66).9 Como se ver en los siguientes captulos, se reafirma el carcter de la lucha que tuvo que librar la CEPAL para sobrevivir en medio de la oposicin poltica y acadmica. Hilary Burger (1998) propuso el anlisis de la CEPAL como una historia intelectual. Al mismo tiempo, se ocup de dos aspectos novedosos: sugiri ubicar primero, el

cepalismo dentro de las relaciones interamericanas y llam la atencin al conflicto con los Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fra. Como es bien sabido, despus de la crisis de la deuda en Amrica Latina en la dcada de los ochenta y el auge del neoliberalismo en los aos noventa del siglo XX, las tesis cepalinas han sido cuestionadas. Posteriormente, en 2004, los editores de la Latin American Research Review patrocinaron un panel sobre las dos ltimas generaciones de pensamiento

era posible por su formacin en los campos de la sociologa y de la historia. Furtado junt las versiones del estructuralismo francs de Francois Perroux y Maurice By, con Keynes, James Duesenberry y Ral Prebisch. Ver: Love (1999). 8 Los ejemplos van desde Furtado y Paz, que consideran al estructuralismo como instrumento terico til, hasta Cardoso, integrante del ILPES en los primeros aos de la dcada de 1960, que escribe dos artculos contradictorios sobre el estructuralismo: La originalidad de la copia (1979) y El desarrollo en capilla (1982). Sostiene Mallorqun: Recordemos que en la dcada de 1970, adems de observar la embestida del neoliberalismo en Amrica Latina, y su construccin muy especfica de lo que fue el pensamiento estructuralista o sus polticas de industrializacin, observamos el surgimiento de la teora de la dependencia que se encarg de acabar con las pretensiones tericas y polticas del estructuralismo latinoamericano para el desarrollo de Amrica Latina (Mallorqun, 1998, p.53). 9 Con ese error de concepcin fue realizada una tesis sobre la devaluacin en Amrica Latina: Charusheela (1997).

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en historia econmica en el Congreso de la Latin American Studies Association.10 El inters de este debate reside en que revis el pensamiento estructuralista de la CEPAL, su incidencia en la toma de decisiones polticas y en el desarrollo de metodologas para indagar en los problemas histricos del desarrollo latinoamericano. Los autores plantearon el declive de dicho pensamiento en los ochenta, luego de haber tenido un gran auge en la postguerra, dando paso a la Nueva Economa Institucional. Sin embargo, como lo sostiene Coatsworth, muchas de las preguntas realizadas por los estructuralistas siguen vigentes y hoy cuentan con la ventaja de tener una mayor base emprica cuantitativa. En lnea con la apreciacin anterior de Coatsworth, se encuentra el trabajo Ocampo y Parra (2007), que ratifica la validez de la tesis Prebisch-Singer acerca de la cada constante de los trminos de intercambio entre Amrica Latina y el resto del mundo industrializado durante el siglo XX. Adicionalmente, argumentan que la industrializacin como poltica de desarrollo fue adecuada en los cincuenta y sesenta, tal y como lo evidenci la CEPAL. Entre los anlisis recientes sobre el pensamiento econmico latinoamericano, se encuentra la compilacin de Prez y Vernengo (2007) en la cual se recogen aportes acerca de la vida de Ral Prebisch (Bresser-Pereira, 2007) y Celso Furtado (Prez & Vernengo, 2007). El libro se propone mostrar que las ideas afectan las polticas econmicas adoptadas en los pases y cmo el cuestionamiento del Consenso de Washington conduce al redescubrimiento de la vieja escuela estructuralista.11 Igualmente, se puede agregar, en el contexto de los debates acerca de la globalizacin, la actualizacin del discurso centroperiferia realizada en Cores, peripheries, and globalization: Essays in Honor of Ivan T. Berend12; el otro grupo de trabajos recientes sobre el aporte de las ideas a los cambios en la poltica econmica es el proyecto desarrollado por las ONU bajo el ttulo de Intellectual History Project Series, que busca mostrar el aporte de la CEPAL a las ideas del desarrollo. Se destacan los trabajos de Toye & Toye (2004) por su indagacin de los primeros aos de la CEPAL, de Emmerij, Jolly & Weiss (2001) con el cual se muestra que los aportes de las
Los panelistas y sus trabajos fueron: Brown (2005), Love (2005), Coastworth (2005), Kuntz (2005). Prez & Vernengo, (2007) citan al economista Dani Rodrik, quien en 1998 sostuvo que cualquiera que lea con cuidado a Prebisch, debera objetar la caracterizacin simplista que de l se ha hecho como abogado de la proteccin, ignorando muchas de las sutilezas de su discurso. 12 La contribucin especfica acerca de la CEPAL la realiza Love (2011). En este texto se puede verificar tambin la participacin de los historiadores econmicos que se han ocupado de los grandes procesos del capitalismo mundial como Eric Hobsbawm, Emmanuel Wallerstein, Robert Brenner.
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ideas desarrolladas en las Naciones Unidas han contribuido a definiciones de polticas entre ellas, las econmicas- durante sus sesenta aos de existencia.

2. El nuevo sistema internacional


La CEPAL fue creada en el marco de las preocupaciones de la postguerra en 1948, tales como el logro de la paz, la creacin de un nuevo orden econmico mundial y la reconstruccin de Europa. Para lo primero, la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) dio origen a un complejo sistema de organizaciones internacionales que han estado vigentes por ms de sesenta aos, las cuales, conforman un sistema orgnico y burocrtico, con sus propias reglas de comportamiento y toma de decisiones, hecho muy caracterstico de la sociedad de masas del siglo XX (Zabludovsky, 2009, p.40). Sus principales organismos son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad y el Consejo Econmico y Social (CES) del cual es dependiente la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Para afrontar la segunda preocupacin, se establecieron los Acuerdos de Bretton Woods en Estados Unidos. En reunin celebrada el 22 de julio de 1944 se defini el nuevo orden econmico internacional. Fueron creados el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el sistema monetario que caracterizara las transacciones internacionales entre 1945 y 197113 el tercer acuerdo fue creado para la instauracin de un sistema monetario en el cual se dej al oro como el ancla de ltima instancia. As las cosas, las transacciones internacionales se realizaran en adelante en dlares respaldados por las reservas que cada pas tuviera en sus bodegas de los bancos centrales. La conclusin de este trato fue que le otorg al gobierno de los Estados Unidos el papel de emisor monetario de ltima instancia en el mundo (Eichengreen, 2005; Williamson, 1985), garantizando con ello su posicin hegemnica como el nuevo centro de la economa mundial, reemplazando a antiguos centros econmicos como Venecia (en el Siglo XV), Amberes (S. XVI), msterdam (S. XVIII) e Inglaterra (S. XVIII y XIX)
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El primero se cre con el fin de conservar el equilibrio en la balanza de pagos de los pases y fomentar la cooperacin monetaria internacional; el segundo, creado inicialmente para la reconstruccin de las economas devastadas por la Segunda Guerra Mundial mediante el otorgamiento de prstamos a los pases para infraestructura, rpidamente fue relegado por el plan de reconstruccin de Europa y deriv en la asignacin de recursos crediticios para los pases del Tercer Mundo. (Babb, 2009; Gavin & Rodrik, 1995).

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(Braudel, 2002). El otro componente de los acuerdos realizados en la postguerra fue el Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT), con el cual se logr disminuir las tarifas restrictivas al comercio mundial entre naciones progresivamente, hasta el cinco por ciento en los siguientes cuarenta aos. Con ello cumpli con su principal objetivo de liberalizar el comercio mundial entre los pases firmantes (Irwing, 1995). Adems dej sin piso la Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo, que tuvo lugar en La Habana desde el 21 de noviembre de 1947, donde se buscaba un mayor equilibrio comercial entre las naciones del norte y las del sur (ONU, 1948). Finalmente, la reconstruccin de Europa termin siendo una gran preocupacin para el gobierno de los Estados Unidos, en la medida en que requera de mercados para su economa en expansin (Gay, 1997). Eso dio como resultado un financiamiento de ese pas a diecisis pases europeos y Turqua,14 por 13 mil millones de dlares de la poca.

3. La CEPAL una comunidad epistmica


Una forma de entender cmo se produjo el pensamiento de la CEPAL en las dcadas del sesenta al ochenta es considerarla como una comunidad epistmica, es decir, una red de profesionales con experiencia y competencia en un dominio particular del conocimiento con base en el cual identifica un rea-problema (Haas, 1992). Tiene cuatro caractersticas identificables: posee normas y principios que proveen una base de valores para la accin de la comunidad de miembros; detenta creencias causales compartidas derivadas de sus propios anlisis; tiene nociones de validez comunes; y, desarrolla prcticas asociadas con el conjunto de los problemas que tratan (Haas, 1992, p. 3). As mismo Adler y Haas (1992), sostienen que las comunidades epistmicas tienen una aproximacin instrumental a los hechos y que su vida est limitada en el tiempo y el espacio, definido por el problema y su solucin.15 Este enfoque tiene la ventaja de facilitar la combinacin entre el pensamiento econmico, la sociologa del conocimiento y la teora de las relaciones internacionales. Esa

14 Los pases eran: Austria, Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Islandia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turqua. 15 Para una revisin de los desarrollos sobre esta nocin ver: Ikenberry (1992), Gourevitch (2005), Marier (2008), Toke (1999), Hira (1998), Cross (2012).

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perspectiva ofrece una lectura distinta de la que tradicionalmente se ha hecho de la CEPAL, en la cual, se enfatizan los temas econmicos como el enfoque fundamental. Se trata de una institucin del sistema de las Naciones Unidas surgida de los acuerdos de la postguerra y que por lo tanto, el desarrollo posterior que tuvo como una institucin forjadora de un pensamiento propio para Amrica Latina dentro del campo de las ciencias econmicas, no dependi nicamente de la capacidad cientfica de los individuos que la conformaban sino tambin de la dinmica misma de las relaciones internacionales forjadas al calor de la guerra fra. No puede ser entendido el pensamiento cepalino sin considerar que sus ideas se iban formando en medio de una interaccin intensa de relaciones polticas internacionales, que inclua a gobiernos del tercer mundo, al gobierno de los Estados Unidos, a los organismos econmicos multilaterales, a las mismas Naciones Unidas, por ello se puede concluir que la CEPAL condens una economa poltica de las relaciones internacionales, para lo cual fue muy til, la construccin de la nocin de centro y periferia. Al mismo tiempo que las Naciones Unidas soportaban institucionalmente los resultados obtenidos por los cepalinos, limitaba su accionar, en el sentido que impeda la toma de posicin poltica con respecto a los gobiernos as como responder a los ataques de los acadmicos desde las universidades. A diferencia del avance en el pensamiento en universidades y centros acadmicos, en la Secretara dos aspectos se convirtieron en lmite al proceso de construccin de las ideas econmicas cepalinas. El primer aspecto se encuentra en la estructura burocrtica de la ONU (Toye & Toye, 2003, 2004) que incluye a la sede principal en Nueva York como a sus organismos auxiliares y regionales como la CEPAL. Dentro de l se exige que los informes elaborados y aprobados no comprometan a pases en particular y se muestren ante el pblico como producto del consenso gestado en los periodos de sesiones. Esta caracterstica impide conocer en las actas y resoluciones quines estn a favor o en contra de las decisiones que se toman y la posicin de los investigadores de la CEPAL. El segundo aspecto trata de la necesidad de demandas por la utilidad prctica de las ideas econmicas propuestas por los funcionarios de la Secretaria ejecutiva, necesidad imperiosa como forma de comprobar que sus anlisis e interpretaciones de la realidad econmica de Amrica

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Latina fueran correctos.16 Esos propsitos prcticos eran el desarrollo econmico, el mandato expreso de los gobiernos de la regin de dedicar la mayor parte del tiempo al estudio de las fuerzas coyunturales profundas que afectaban el desarrollo econmico y el campo del comercio internacional. 17 De acuerdo con el Secretario Ejecutivo, Ral Prebisch, la CEPAL deba contribuir a la elaboracin de una poltica de desarrollo econmico, mediante la integracin econmica de los pases centroamericanos y el anlisis de la poltica monetaria y fiscal. Una ltima tarea encargada a la CEPAL y que vamos a comenzar con toda modestia, -dice el informe de 1952- es la de preparar pequeos ncleos de economistas, especializados en desarrollo econmico, la cual, ha tenido un franco apoyo de la Administracin de Asistencia Tcnica.18 Igualmente, en el tratamiento de los temas, los cepalinos deban atender no slo a las demandas de los gobiernos, as como tambin a sus silencios y omisiones, como fue el caso de los tratados de integracin centroamericano y suramericano y la necesidad de reformas agrarias. Por ejemplo, el planteamiento terico de los cepalinos desde un comienzo consideraba que era necesario crear un mercado comn latinoamericano, sin embargo, la prctica de las negociaciones implicaron ocho aos en centroamrica y otros ocho en latinoamrica. El pensamiento de la CEPAL evolucion desde su formulacin inicial, en 1949 hasta 1970, en dos momentos marcados por las circunstancias de las relaciones econmicas
16 Deca Prebisch: Hemos presentado en distintas sesiones de la Comisin un caudal de documentos, estudios que podran juzgarse como eminentemente tericos. Es cierto, seores, que la realidad nos persuade ms cada vez de que la accin prctica ha de tener una base terica, as en materia econmica como en cualquier otro campo del conocimiento humano; pero concluir de ello que la organizacin permanente de la CEPAL es un instrumento de anlisis terico, sera un grave error, [] pues significara apartarse del rumbo trazado a esta Comisin en sucesivas reuniones. La organizacin de la CEPAL no es un instrumento terico, no es un cuerpo de investigacin cientfica, sino que est inspirada por propsitos eminentemente prcticos, propsitos que se han ido definiendo y que han alcanzado, tal vez, una expresin ms clara en la Conferencia de Mxico. Reporte, CEPAL, E/CN.12/AC.16/15, 24.

La accin prctica de la CEPAL se expresa en los siguientes caminos: determinacin de las necesidades tcnicas de los pases latinoamericanos; [...] determinacin de las necesidades de inversin de capital; [...] estudios de la tcnica de los programas; contribucin a la formulacin de la poltica de desarrollo; y, capacitacin de economistas en problemas de desarrollo. Con respecto al primer caso, corresponde a la CEPAL contribuir a que los gobiernos definan sus necesidades tcnicas. Esos criterios deben surgir del estudio de los problemas de desarrollo econmico de cada pas. La CEPAL se prepara de tres maneras para afrontar ese reto: con estudios realizados por grupos de economistas en algunos pases latinoamericanos; con encuestas especiales; y, con anlisis de ciertos sectores de las economas. Ibd.
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Ibid., 27.

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internacionales que impactaron la competencia de las ideas en el continente. El primer momento se dio en los aos cincuenta, aos de formacin y consolidacin de un cuerpo doctrinal tanto terico como prctico, el cual culmin con la creacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la firma de los acuerdos en Centroamrica sobre libre comercio e integracin y la aprobacin en la ONU del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo. El segundo momento, se relaciona con el cambio en la poltica norteamericana hacia Latinoamrica, los acuerdos de Punta del Este en Uruguay en 1961 y la expansin de la teora cepalina hacia otras partes del mundo a travs de la UNCTAD. El pensamiento cepalino es un caso de cmo una comunidad epistmica se forma. La ONU cre en 1947 la Comisin Econmica para Europa (CEPE) y la Comisin Econmica para Asia y el Lejano Oriente (CEALO), a pesar de tener la misma forma institucional que la CEPAL, en ellas, no se desarroll un pensamiento econmico propio. Con la CEPAL se evidenci la existencia de otros factores adicionales a la estructura institucional como la trayectoria de sus investigadores fuera y dentro de la organizacin, el inters consciente de construir un pensamiento propio y la unidad en torno a un tipo de conocimiento econmico. Los cepalinos caracterizaron al sistema internacional dividido en un centro desarrollado, industrializado y diversificado y en una periferia subdesarrollada, agraria y especializada en la produccin de materias primas. Amrica Latina se caracterizaba entonces por estar en la periferia y la CEPAL ofreci soluciones para superar ese estado de atraso. Esa unidad de pensamiento estructur dentro de la ONU una institucin desde la cual se realizaron los ms importantes diagnsticos de las economas de Amrica Latina, en las dcadas del cincuenta y sesenta del siglo XX. Con base en ellos, los cepalinos elaboraron soluciones a temas concretos que surgan en el acontecer econmico de los pases. Unos pases aceptaron las recomendaciones, otros no.

4. Los individuos de la comunidad


El equipo de la Secretara ejecutiva de la CEPAL estaba conformado por profesionales, en su mayora economistas de distintos pases de la regin latinoamericana. Uno de sus ms prominentes representantes, fue el brasileo Celso Furtado, que en 1985 recordaba a sus
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compaeros de la siguiente manera: A Juan Noyola, Jorge Ahumada, Jos Antonio Mayobre, Jos Medina Echavarra, Oscar Sobern, compaeros de la Orden Cepalina del Desarrollo, que ya no responden. Y a Ral Prebisch, quien nos gui a todos [] (Furtado, 1991). Hay que agregar a Osvaldo Sunkel, los hermanos Santa Cruz, Vctor Urquidi y David Pollock. No son todos, pero s los ms representativos desde el punto de vista del papel que jugaron dentro de la organizacin y en la promocin de las ideas de la CEPAL en sus primeras dcadas de existencia. El equipo de investigadores de la CEPAL tuvo un grupo que ocup las principales posiciones, tanto intelectuales como burocrticas, en el interior mismo de la organizacin, que le otorgaban no slo el prestigio que sus ideas generaban en la regin, sino que tambin facilitaban el acceso a posiciones de poder dentro de los pases a los que ellos pertenecan. En este sentido, Ral Prebisch fue ms bien una excepcin, por el rechazo que encontr en su pas natal, Argentina. Las tesis estructuralistas nacen bajo el liderazgo de Ral Prebisch (Argentino) y el grupo de economistas de diferentes nacionalidades que lo acompaaron (Love, 2005), empezando por Hans Singer (ingls), Celso Furtado (brasileo), Osvaldo Sunkel y Jorge Ahumada (chilenos), Juan Noyola y Vctor Urquidi (mexicanos), Jos Antonio Mayobre (venezolano), Jos Medina Echavarra (espaol) y David Pollock (canadiense).19 Es decir, una comunidad de economistas formada en los problemas econmicos que superaban los limites de cada uno de sus pases. Ellos son los protagonistas de la comunidad epistmica cepalina. Sobre algunos de ellos se ha desarrollado una literatura particular.20 En su mayora, compartan la formacin en el campo de las ciencias econmicas, tanto en sus pases como en el extranjero y estuvieron cerca del poder en cargos de direccin del Estado en sus pases de origen, de manera que tenan un capital de conocimiento acumulado (Bourdieu, 2008) y una experiencia prctica en las burocracias de sus pases. A manera de ejemplo, Ral Prebisch fue gerente del Banco Central argentino; Celso Furtado director del Banco Brasileo de Desarrollo Econmico y Social (1958), Superintendente para el
Su tarea principal, fue manejar el desafo de las relaciones con Estados Unidos, [] confrontar los mitos y la distorsin intencional de los hechos y ser ojos y odos de Prebisch para disipar potenciales controversias con ese pas. Dosman (2006).
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Sobre Ral Prebisch, existen muchos trabajos, entre los ms significativos estn: Dosman (2009); Hodara (1987). Sobre Furtado, Mallorqun (1999).Sobre Ahumada: Burger (1998).

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Desarrollo del Nordeste del Brasil (1959) y Ministro de Planificacin durante el gobierno de Joao Goulart;21 Jos Antonio Mayobre, fue director de la Corporacin Venezolana de Fomento (1958), Ministro de Hacienda (1958-1960), embajador de Venezuela ante la OEA (1961-1962) y Secretario de la CEPAL (1963-1966).

5. El postulado bsico: la bipolaridad econmica del mundo


La premisa bsica consiste en caracterizar al Sistema Internacional dividido en centro y periferia. El centro se define por ser un sistema productivo homogneo y diversificado. Ese lugar fue ocupado en el siglo XIX por Gran Bretaa, luego con el advenimiento de la crisis de los aos treinta y la Segunda Guerra Mundial los Estados Unidos ganaron ese espacio con el componente adicional de ser este pas el proveedor de las divisas para el funcionamiento del comercio internacional. La periferia heterognea y especializada es la caracterstica de Amrica Latina. La heterogeneidad se refiere a la existencia de actividades de alta y baja productividad que conviven en un mismo lugar debido a rezagos en el progreso tcnico. La especializacin es una caracterstica que define la actividad exportadora en pocos bienes primarios: en Venezuela, Brasil y Mxico, petrleo; en Chile cobre; en Brasil, Colombia y El Salvador, caf; en Cuba, azcar. El centro y la periferia conforman un sistema nico en que existe desigualdad entre los niveles de ingreso y las estructuras productivas de cada lado.22 El mecanismo que le da vida al Sistema Internacional es el progreso tcnico. En la teora clsica del comercio internacional se supone, como explica la CEPAL, que el fruto del progreso tcnico se transfiere parejamente a toda la colectividad, mediante la baja de
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7 de septiembre de 1961al 1 de abril de 1964.

Las nociones de centro y periferia han tenido aceptacin entre historiadores como economistas heterodoxos, en un intento de explicar el comportamiento del capitalismo mundial. Joseph Love (1980) cita los casos de: Arghiri Emmanuel, Unequal Exchange: A Study of the Imperialism of Trade, Andre Gunder Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin America: Historical Studies of Chile and Brazil, Immanuel Wallerstein, The Rise and Future Demise of the World Capitalist System: Concepts for Comparative Analysis, Johan Galtun, A Structural Imperialism. Tambin constata el reconocimiento que Samir Amin le hace a Prebisch en Accumulation in a World Scale. A los anteriores autores podemos agregar a Alain Lipietz economista francs de la Escuela de la Regulacin con Espejismos y milagros. Bogot, D.C: Tercer Mundo, 1992. En un estudio reciente, Love (2011) sostiene que en el momento mismo en que la CEPAL abandonaba su sello terico del centro-periferia en 1990, dos importantes economistas de la teora econmica principal, Paul Romer y Jeffrey Williamson, han dado las pautas para ser una fuente de interpretacin terica dentro de la economa. El primero, mediante la introduccin del cambio tecnolgico en el modelo de crecimiento del capitalismo y el segundo usando el modelo del centro-periferia para el estudio de la economa mundial.

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precios o la elevacin de ingresos(CEPAL, 1949). En la versin cepalina esa propagacin equilibrada no sucede debido a la naturaleza misma del sistema que implica desigualdad en las productividades del trabajo entre el centro y la periferia. Eso se hace evidente cuando Amrica Latina exporta bienes primarios e importa manufacturas del centro. Ral Prebisch mostr como evidencia de esta desigualdad, el trabajo estadstico elaborado por Hans Singer en la sede central de las Naciones Unidas, sobre la cantidad de artculos finales de la industria que se pueden obtener del centro con la misma cantidad de productos primarios de la periferia entre 1876 y 1947. El resultado es que despus de setenta aos Amrica Latina haba perdido capacidad de comprar los mismos bienes en una tercera parte. Eso fue lo que se llam el deterioro en los trminos de intercambio. Este planteamiento no era totalmente nuevo. Haba sido formulado por los economistas Mihail Manoilescu en Rumania y Ernest Wagemann en Alemania, en la primera mitad del siglo XX (Love, 1996). Ni tampoco era la primera vez que Ral Prebisch lo formulaba (Love, 1980). De all se derivaron las distintas estrategias que constituyeron la poltica de desarrollo en las dos dcadas siguientes.

6. El proyecto terico y poltico cepalino


Si el mecanismo bsico que le daba vida al Sistema Internacional era el progreso tcnico, entonces, la pregunta que se hacan los cepalinos era: cmo hara la periferia para salir de su condicin y volverse competitiva con el centro, al tiempo que pudiera mejorar sus estndares de vida? La respuesta estaba en transferir el progreso tcnico del centro a la periferia y hacer que los frutos de los avances que se produjeran en la periferia se quedaran all. Para que esa transferencia fuera posible, los gobiernos deban desarrollar cuatro estrategias: primera, impulsar la industrializacin por sustitucin de importaciones y transformar la agricultura23. Industrializar implicaba ocuparse tambin de la agricultura, la

As la industrializacin va necesariamente unida al progreso tcnico y a la expansin de la agricultura, aprovechando las considerables posibilidades de aumentar los rendimientos de la tierra y la productividad de la mano de obra y de ampliar las zonas agrcolas que ahora existen. Reporte CEPAL, E/CN.12/291/Rev.2, 150. Sin embargo, la reforma agraria que era un tema sensible, qued limitada a los estudios de los precios de los principales productos de la regin, los anlisis del caf en Colombia, Brasil y El Salvador (Reporte CEPAL, E/CN.12/490), y la ganadera en Argentina y Chile.

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principal fuente de valor agregado de los pases en ese momento,24 lo cual, se lograra mediante el progreso tcnico que impactara las formas tradicionales de produccin.25 Segunda, dado que la escasez de capital era un factor limitante para la regin, era necesaria una estrategia de financiamiento pblico similar al Plan Marshall para Amrica Latina.26 Tercera, incentivar la integracin de las economas latinoamericanas, para permitir la formacin de un acuerdo comercial de integracin en Centroamrica27 y luego la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Cuarta, desarrollar las estrategias y mtodos para una accin directa del Estado en las economas. Esta ltima estrategia propuesta por los cepalinos consista en la accin decidida de los Estados en el impulso del desarrollo econmico a travs de la planeacin o programacin econmica, de una forma similar como se haba hecho en el New Deal para Estados Unidos y luego en el Plan Marshall para Europa. Esa estrategia fue la ms temida tanto por los gobiernos latinoamericanos como por los crticos norteamericanos. Para los gobiernos implicaba que, salvo contadas excepciones, asumieran la responsabilidad poltica de atender las necesidades de los habitantes de Amrica Latina con 167 millones de habitantes en 1950, y que tendra 40 millones ms en 1960. Para los norteamericanos, y muchos otros crticos del mundo empresarial como intelectual, la idea de hacer planes de desarrollo, con metas de cumplimiento y la promocin de actividades econmicas directas por parte de los Estados, no era ms que una veleidad comunista. Con esas cuatro estrategias, se constituy el ncleo
De acuerdo con Bulmer-Thomas, La recuperacin del sector exportador en trminos de volmenes, de precios, o, en muchos casos, de ambos contribuy al crecimiento de las economas Latinoamericanas en la dcada de 1930. El resurgimiento del sector exportador junto con la holgura de las polticas monetarias y fiscales, produjo una expansin de la demanda final nominal de los hogares. Con el mantenimiento de los precios en niveles modestos en la mayor parte de las repblicas, se correspondi con un incremento en la demanda real de los hogares que permiti al sector no exportador expandirse rpidamente en algunos casos. La mayor beneficiaria fue la manufactura, aunque la agricultura domstica tambin aument y creci en algunas actividades no transables, tales como la construccin y el transporte que fueron significativas. Bulmer-Thomas (2008). 25 La segunda reunin de la CEPAL tom en consideracin las resoluciones 198 (III) de la Asamblea General y 179 (VIII) del CES, sobre el fomento del desarrollo econmico y la importancia de lograr un crecimiento balanceado de la industria y la agricultura, lo cual, estaba consignado en el informe El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y sus principales problemas (E/CN.12/89), "el cual haba sido preparado por un consultor contratado [Ral Prebisch] por la Comisin, fue ampliamente comentado. Aunque el documento presentaba el particular punto de vista del autor fue considerado como un serio y estimulante anlisis de los problemas del desarrollo econmico de Amrica Latina". Reporte CEPAL, E/CN.12/158/Rev.1, 18. 26 Eso dio como origen el informe de Quitandinha [Brasil, 1954] propona una meta de por lo menos mil millones de dlares anuales de afluencia de capital extranjero como promedio, luego de un periodo de transicin de tres aos. La CEPAL sugera que un tercio de ese monto debera provenir de la inversin privada y el resto de instituciones internacionales de crdito. Pollock (1978). 27 Resolucin del 19 de junio de 1950. Reporte CEPAL, E/CN.12/201; Reporte CEPAL, E/CN.12/190, 18; Resolucin CEPAL 9 (IV).
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de hiptesis bsicas del programa de investigacin28 y accin que la comunidad epistmica conformada por las Naciones Unidas en Latinoamrica, formulaba y pona en prctica, a un mismo tiempo. Posteriormente en los sesenta, la necesidad de la comunidad epistmica de renovarse y llevar adelante los nuevos retos que le impona el cambio en las relaciones econmicas internacionales, permiti el fortalecimiento del ncleo de hiptesis bsicas a partir de la experiencia ganada. El centro de atencin en la renovacin de la teora se refera ahora al esfuerzo interno, adentro de la periferia, tanto en los aspectos econmicos, como en lo que llamaron las Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo de Amrica Latina (Bielschowsky, 1998). Para los aos sesenta la estrategia de industrializacin seguida por los pases latinoamericanos fue criticada por parte de la Secretara de la CEPAL. No se poda amparar la ineficiencia de la industria, la industrializacin deba ser deliberada, promovida por los gobiernos de tal manera que superara el deterioro en los trminos de intercambio. Amrica Latina no poda esperar a desarrollar una industrializacin espontnea como lo haba hecho supuestamente Europa. En la nueva reflexin, los cepalinos afirmaron que el crecimiento econmico no era el nico indicador del desarrollo econmico, tambin se deba saber cmo su propagacin poda ocurrir mediante la absorcin de puestos de trabajo. Igualmente, en los primeros aos de los sesenta, los resultados de los estudios realizados por los cepalinos insistan en mostrar la necesidad de expandir el mercado para los productos industriales latinoamericanos, ya fuera mediante la exportacin a Europa y Estados Unidos o mediante la ampliacin del mercado latinoamericano regional (Love, 1990). Esa interpretacin conduca a pensar cul era el paso a seguir en la estrategia de la integracin de las economas latinoamericanas, cuando en 1961 fue ratificado el Tratado de Montevideo por nueve pases.29 Se trataba de avanzar hacia el mercado comn
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La terminologa apropiada para la accin de este grupo de intelectuales es de Lakatos (1983), esto debido a que una vez formulada la tesis centro-periferia, con el transcurrir del tiempo se fueron adicionando nuevas hiptesis de una manera un tanto azarosa. Muy distinto a la frmula de los paradigmas Kuhnianos, para los cuales, la accin del cambio abrupto, revolucionario, es fundamental. Los cepalinos no podan actuar sobre la base de un plan terico preconcebido, porque siempre estaban resolviendo situaciones planteadas por los gobiernos y agencias internacionales, de maneras, incluso impredecibles. Kuhn (1992). 29 El 2 de mayo de 1961 (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Per y Uruguay), el 21 de junio por el Paraguay; el 30 de septiembre por Colombia y el 3 de noviembre por Ecuador. Entr en vigor el 2 de junio de 1961. La primera Conferencia

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latinoamericano desde el sur del Ro Grande en Mxico, hasta la Patagonia en Argentina, tarea que no sera fcil adelantar. Como parte de los acuerdos realizados con la Alianza para el Progreso fue creado el Comit tripartito entre la CEPAL, la OEA y el BID. Esa integracin dio como resultado la creacin del Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA), donde se realizaron investigaciones en todo el continente sobre la estructura agraria. Tericamente, la CEPAL entenda que era necesario remover el latifundio porque impeda el progreso tcnico, era fuente de renta y se converta en un seguro contra la inflacin por parte de sus propietarios. La CEPAL volvi a insistir en la necesidad de usar las tcnicas que aumentaran los rendimientos de la tierra, ms que en las economas ahorradoras de mano de obra. Desde antes de estos acuerdos, el diagnstico de la CEPAL sobre el sector agrcola sostena:
A largo plazo, el bajo ritmo de desenvolvimiento de la agricultura se explica por la deficiente estructura agraria de Amrica Latina, que est apoyada en una desigual distribucin del factor tierra. La concentracin de la propiedad agrcola ha aparejado formas ms extensivas de la explotacin de la tierra, con la secuela de baja productividad, bajos ingresos y bajos niveles de vida para la gran masa de la poblacin campesina. De esta manera, la agricultura ha dejado de ser un factor dinmico dentro del desarrollo econmico general latinoamericano, pues no slo no proporciona el impulso y el estmulo necesarios para el proceso de industrializacin, sino que a veces lo retrasa considerablemente. En efecto, una poblacin agrcola pobre no puede constituir un buen mercado para la produccin manufacturera.30

En el marco de las hiptesis bsicas formuladas por la comunidad epistmica cepalina, en los cincuenta se pretendi generar estrategias que permitieran a la periferia avanzar rpidamente hacia la competencia econmica con el centro, para lo cual se lanz la tesis del financiamiento pblico multilateral en 1954, al estilo del Plan Marshall. En la misma va, la industrializacin por sustitucin de importaciones permitira alcanzar la nivelacin en el progreso tcnico y la integracin en principio en Centroamricaexpandira los mercados locales. Pasados diez aos, en 1961, Celso Furtado daba a conocer una nueva tesis, renovadora que explicaba el por qu no era posible desde la periferia alcanzar al centro. Era el desarrollo del subdesarrollo, como un proceso histrico autnomo derivado de la expansin capitalista misma, que creaba regiones con estructuras hbridas,
de las Partes Contratantes se efectu del 24 de julio al 12 de diciembre de 1961. El 2 de agosto se nombro el Comit Permanente. 30 Reporte CEPAL, E/CN.12/573/Rev.1, 9.

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una parte capitalista y otra parte con la estructura social preexistente. Por consiguiente, el subdesarrollo [era] un proceso histrico autnomo y no una etapa por la que deban haber pasado, necesariamente, las economas que ya [haban alcanzado] un grado superior de desarrollo(Bielschowsky, 1998).31 Si bien los problemas de la periferia provenan de s misma, se mantenan las presiones generadas desde el centro, una de ellas, la adopcin de los modos de consumo del centro por los estratos medios y altos de la periferia, por ello, era necesario impulsar medidas redistributivas directas principalmente mediante impuestos estatales a los sectores de los estratos de ingresos ms altos de la sociedad. Por otra parte, en el mbito de la cooperacin internacional y del Sistema Internacional, se deba modificar el GATT, concebido como un acuerdo entre iguales, pero era claro que el mundo no lo era en la medida en que segua persistiendo la divisin entre el centro y la periferia. Con este diagnstico se abri un captulo, probablemente inesperado para la comunidad cepalina y era la aprobacin por la Asamblea General de la UNCTAD. En la Conferencia sobre los problemas de los pases en desarrollo, celebrada en El Cairo en julio de 1962, se formul la primera iniciativa conjunta de los pases en desarrollo de frica, Asia y Amrica para hacer una reunin que tratara del comercio internacional, el comercio de mercancas primarias y las relaciones econmicas entre los pases en desarrollo y los desarrollados. El 3 de agosto de 1962, el Consejo Econmico y Social apoy la idea de una Conferencia de Naciones Unidas de Comercio y Desarrollo, la que fue ratificada por la Asamblea General en diciembre de 1962. Si bien Estados Unidos apoy la proposicin, logr posponerla un ao hasta 1964. En el Dcimo Periodo de Sesiones de la CEPAL celebrado en Mar del Plata Argentina (6-17 mayo de 1963), el Secretario Ejecutivo Ral Prebisch anunci su retiro de la CEPAL para asumir las funciones de Secretario General de la UNCTAD, al mismo tiempo que seguira desempeando la direccin del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, y dio la bienvenida al nuevo Secretario de la CEPAL, el

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La obra original es de 1961, Desenvolvimiento e subdesenvolvimiento, Ro de Janeiro, Editora Fundo de Cultura, 1961. En 1971 ya conoca su sptima edicin. Tambin se puede ver: Furtado (1967).

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venezolano Jos Antonio Mayobre, Comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.32 De esta manera, el que haba sido conductor de la comunidad epistmica por quince aos en la Comisin Regional para Amrica Latina, ascenda en la escala burocrtica y poltica de las Naciones Unidas, lo que no implicaba el abandono completo de la Sede de Santiago, como qued establecido por su relacin formal con el ILPES, la nueva dependencia de la CEPAL. Ahora, el reto de hacer una economa poltica para Amrica Latina, se extenda al ancho mundo, y se abran las puertas para hacer una modificacin sustancial en el Sistema Internacional. Como explican Edgar Dosman y David Pollock: En opinin de Prebisch, exista una rendija abierta por la cual podra hacerse avanzar el dialogo Norte-Sur(Dosman & Pollock, 1999). En la nueva organizacin Ral Prebisch cont con el apoyo de David Pollock, as como de la asistencia tcnica prestada por el equipo de la CEPAL en la elaboracin de los estudios necesarios. Desde el Dcimo Periodo de Sesiones de 1963, hasta el Doceavo de 1967, el trabajo de la Secretara de la CEPAL ampli sus fronteras, con informes sobre el comercio de Amrica Latina con el resto del mundo y la bsqueda de acciones concretas en beneficio de los pases dependientes de Amrica Latina, as como realiz gestiones de apoyo e intercambio con las Comisiones regionales de frica, Asia y el Oriente Lejano y con la Comisin regional de Europa. Prebisch entonces busc cumplir con tres objetivos: el primero, desarrollar una poltica de mercancas primarias; el segundo, buscar un financiamiento complementario para el tercer mundo con el apoyo del Banco Mundial; el tercero, garantizar un sistema de preferencias industriales para los pases en desarrollo. Todos ellos eran elementos de poltica que buscaban compensar las prdidas generadas por los pases de la periferia en su comercio con el centro. En los dos primeros casos, las negociaciones entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo fracasaron, luego de intensas negociaciones entre 1964 y 1966. Eso gener desconfianza principalmente entre los pases africanos hacia la UNCTAD, as como una oposicin cerrada de los pases industrializados y del GATT.33

Reporte CEPAL, E/CN.12/690/Rev.3. De hecho, el GATT empez a utilizar sus ms altos recursos para deteriorar la eficacia y futura evolucin de la UNCTAD aun antes de que sta llegara a convertirse en una rival. Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea
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Entonces, con el fin de adelantar la segunda Conferencia en Nueva Delhi, en India, la UNCTAD puso en marcha una estrategia diferente: avanzar por una pendiente, de largo plazo, de cambios progresivos, con una lucha centmetro a centmetro y tema por tema hasta conseguir reformar el Sistema Internacional de comercio (Dosman & Pollock, 1999, p. 216). Fue as que, en 1968, en la UNCTAD II, fue aprobada una resolucin sobre un sistema de preferencias generalizadas para los bienes industriales producidos en la periferia. La formula terica y prctica para todas las propuestas de la UNCTAD era la misma que haba utilizado la CEPAL, slo que ahora la comunidad epistmica de origen cepalino adverta a los pases en desarrollo que el proceso de industrializacin deba ser hacia afuera, y que no todos los males econmicos de la periferia estaban en su relacin con el centro, sino que tambin dependan en gran medida de la misma periferia. El avance de las ideas surgidas de la CEPAL, le haba mostrado a su principal exponente que muchos pases en vas de desarrollo, haban abusado de la idea de la brecha comercial entre centro y periferia y acudan a ataques contra el norte para desviar las crticas hacia polticas econmicas irracionales que eran tomadas en sus propios pases.34 La UNCTAD fue efectiva en lograr la creacin del Grupo de los 77, iniciando un proceso que termin en la Declaracin para el Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NIEO) por la Asamblea General en 1974 (Love, 2010).

compartan el deseo de marginar a la UNCTAD, dejando ver dnde se encontraba el poder, dentro de la comunidad internacional de comercio.(Dosman & Pollock, 1999, p. 218). 34 Esa declaracin incluy El mejoramiento sostenido de los trminos de comercio para los productos primarios; trminos favorables para obtener transferencias financieras de las naciones del Tercer Mundo; una reforma del sistema monetario internacional; tratamiento preferencial en los acuerdos comerciales para los pases menos desarrollados; y regulacin de las corporaciones multinacionales por todos los Estados que proclamaron igualdad soberana. Love (2010).

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7. Comparacin en el impacto del pensamiento de la CEPAL


La influencia de la CEPAL en la regin latinoamericana dependi en gran medida de la accin de los grupos locales. Fueron esos grupos los que movilizaron el pensamiento de la CEPAL en Mxico, a travs de la revista El Trimestre Econmico; en Argentina, con la revista Desarrollo Econmico; en Brasil y Chile contaron con grupos de intelectuales que llevaron hasta las instancias de gobierno las propuestas de la CEPAL (Sikkink, 1988, 1990, 1991). La CEPAL tuvo que proponer sus ideas en una combinacin de ideas que venan de fuera como ideas que se formaban dentro de Amrica Latina y sus planteamientos estuvieron siempre en tensin con las concepciones sobre poltica econmica que provenan de otras corrientes de pensamiento de fuera. De manera que, no ha sido una comunidad epistmica autrquica sino en permanente interaccin con la situacin econmica de la regin y del mundo como un todo. En pases como Brasil la presencia de la CEPAL se vio en el diseo de la poltica econmica en el segundo gobierno de Getulio Vargas (1950-1954), luego en el de Juscelino Kubistchek (1956-1961)35 y en la fundacin del Instituto Superior de Estudios Brasileos ISEB- (1955-1964), que mantuvo como centro de sus preocupaciones la planificacin nacional, la industrializacin por sustitucin de importaciones, el entrenamiento de especialistas y la integracin econmica (Gaylord, 1991). Pero lo ms importante de este ltimo caso es la reunin de un grupo de intelectuales, que adhirieron al pensamiento cepalino: Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck, Ignacio Rangel, Cndido Mendes y Celso Furtado. Este ltimo, uno de los ms importantes representantes de la CEPAL, encabez en Brasil la creacin del Banco Nacional de Desenvolvimiento Economico y, ms tarde, fue el primer director de la Superintendencia para el Nordeste del Brasil (SUDENE). La presencia de este intelectual forj una manera de pensar el desarrollo de ese pas desde una de sus

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Se pueden ver los trabajos de Dutra & Cezar (1993), all el autor traza una divisin entre los que defienden el gobierno de Vargas como un proyecto de desarrollo nacional y los que no. Entre los primeros, identifica a Celso Furtado de la CEPAL y Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck, Ignacio Rangel y Cndido Mendes del ISEB. Tambin los de Leopoldi (1993) y Sousa Neves & Rolim Capelato (2004).

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primeras obras La formacin econmica del Brasil (1962) y luego, dio paso a los anlisis de la dependencia (Love, 1996). En Mxico, hubo una relacin diferenciada: por un lado, un fuerte acento cepalino, a travs de las publicaciones del Fondo de Cultura Econmica y de la direccin del Consejo Editorial de la revista El Trimestre Econmico entre 1950 y 1974; Juan Noyola, profesor de la Escuela de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), fue junto con el chileno Osvaldo Sunkel, el formulador de la teora estructuralista de la inflacin en la CEPAL; Vctor Urquidi, fue director del captulo Mxico de la CEPAL entre 1951 y 1958. Por otro lado, el gobierno mexicano, aunque era conocedor de las polticas cepalinas, mantuvo cierta distancia respecto de cualquier influencia externa (Babb, 2003). En Argentina, la CEPAL fue vista con desconfianza. El recelo estaba asociado al pasado de Ral Prebisch: su participacin en la firma del Tratado Roca-Runciman entre Argentina e Inglaterra en 1933; su vinculo con la Sociedad Rural Argentina al haber trabajado para la organizacin que representaba a la lite terrateniente; su trabajo como asesor econmico del gobierno militar de Jos Uriburu (1930-1932) y, el hecho de que haba desempeado una funcin importante: la de gerente del Banco Central durante la Dcada Infame. Sin embargo, en la Provincia de Buenos Aires se desarroll un grupo afn a las ideas de la CEPAL y luego en el gobierno de Arturo Illia (1963-1966) (Sikkink, 1988). En el grupo de los intelectuales cepalinos que se destacaron en este periodo estaban Aldo Ferrer, Norberto Gonzlez, Ricardo Cibotti y Eric Calgano y que ms tarde trabajaron en la CEPAL. Igualmente crearon la revista Desarrollo Econmico, uno de los ms importantes foros del cepalismo en Amrica Latina. En Chile, el impacto de la CEPAL se expreso en distintas formas. En primer lugar, por iniciativa del gobierno de Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952) y su Embajador ante las Naciones Unidas Hernn Santa Cruz se estableci all la sede principal, que luego permiti la confluencia de los intelectuales del sur del continente (Chile, Brasil, Argentina) en su capital Santiago hasta el golpe militar de 1973. En segundo lugar, al igual que en Brasil, la cercana ideolgica de los cepalinos con la poltica interna de su pas, en

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particular, en los proyectos polticos de Eduardo Frei y luego de Salvador Allende,36 pusieron a la CEPAL en el centro de las sospechas por nacionalismo y comunismo desde el Departamento de Estado en Washington. En tercer lugar, hubo incidencia sobre la interpretacin de la economa chilena, a travs de las obras de los economistas Anbal Pinto Chile un caso de desarrollo frustrado, que lleg a su tercera edicin en 1973, y Jorge Ahumada con En vez de la miseria, que en 1964 publicaba la cuarta edicin. En cuarto lugar, la creacin de los programas de formacin de postgrado: la Escuela de Estudios Econmicos Latinoamericanos para Graduados, reciba alumnos de todo el continente; la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) (Correa Sutil, 2004), creada por los Estados miembros de Amrica Latina y con el auspicio de la UNESCO, la OEA y la CEPAL, dio vida a la Escuela Latinoamericana de Sociologa, de la cual, su primer director fue el cepalino, Jos Medina Echavarra; luego se crearan el Centro Regional de Enseanza e Investigaciones Demogrficas para Amrica Latina CELADE- (1957) y el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social ILPES- (1963), los cuales, pasaron a ser parte de la estructura organizacional de la CEPAL (Franco, 2007). En Centroamrica, la CEPAL desarroll uno de los programas de asistencia tcnica mejor logrados por esa organizacin, buscando constituir el mercado comn centroamericano, actividad que desarroll desde 1951 un trabajo permanente dirigido desde la Oficina Regional de Mxico. A Venezuela tambin llegaran los vientos del pensamiento cepalino, a travs del Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) creado en 1960 en la ciudad de Caracas, el cual, estuvo dirigido por el Cepalino y Chileno Jorge Ahumada hasta 1965 (Burguer, 1998). El caso colombiano es atpico y no ofrece una evidencia parecida o equivalente a sus vecinos. La ausencia de redes de contacto intelectual y poltico con la CEPAL en Colombia se hizo ms evidente con la creacin de la Oficina Regional de esa organizacin

Hira (1997) presenta la manera como los profesionales de la CEPAL contribuyeron en los dos gobiernos tanto de Frei como de Allende. Con respecto al periodo de Allende y luego el Golpe Militar, Hira sostiene, con base en una entrevista a Joseph Hodara que algunos de los miembros de la organizacin violaron su neutralidad y la CEPAL se dividi internamente afectando su trabajo hasta bien entrados los aos ochenta (pg. 140).

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en Bogot en 1963, que se ocupaba de recoger la informacin de las economas de Venezuela, Ecuador y Colombia para la elaboracin del Estudio Econmico de Amrica Latina, pero ms all de las tareas administrativas, no produjo ningn hecho o documento intelectual importante. En ese escenario Colombia con su gobierno, sus instituciones y sus intelectuales, asumi la posicin de unirse al ms fuerte (el gobierno de los Estados Unidos), que en el corto plazo representaba soluciones para el consumo inmediato de la poltica local. Sin embargo, entre 1950 y 1970, esa actitud de las lites no evit que el pensamiento de la CEPAL hiciera su presencia en el pas, incluso con informes de gran importancia para el entendimiento de la economa colombiana como los de 1955, 1960 y 1966.

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