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SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

GINA PAOLA COGOLLO DAVID RIOS

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA FACULTAD DE DERECHO

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES


EL SGP DENTRO DEL SISTEMA DE FINANCIACION DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Las transferencias nacionales

Sistema General de Participaciones (SGP)

RENTAS PROPIAS

Tributarios + no tributarios (tasas y multas, arrendamientos, alquiler de maquinaria y equipo, contribuciones, operaciones comerciales, aprovechamientos, etc).

Crdito interno o externo

CREDITO

REGALAS

Explotacin de recursos no renovables, del petrleo, del carbn, etc. Directas + FNR

PRESUPUES Audiencias Pblicas + otros varios TO NACIONAL

COFINAN CIACIN

Otros Niveles de Gobierno o sector privado

Donaciones, coop. tcnica internal, etc.

OTROS

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QU ES EL SISTEMA GENERAL DE PARTIPACIONES?

El SGP esta constituido por los recursos que la Nacin debe transferir a las entidades territoriales (departamentos, distritos y municipios) En cumplimiento de los Artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, reformados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, para la financiacin de los servicios a su cargo en educacin, salud, agua potable y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.

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CULES ERAN LOS OBJETIVOS DE LA LEY 715 DE 2011?

Profundizar la descentralizacin

Precisar las competencias

Distribuir mejor los recursos

Fortalecer las instituciones educativas

Asegurar la viabilidad del sistema

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DE DONDE PROVIENEN LOS RECURSOS DEL SISTEMA?

S.G.P
Es el conjunto de recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Const. P., a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios a su cargo, con prioridad a salud, educacin preescolar, primaria, secundaria y media, conforme a sus competencias

PARTICIPACION EN LOS INGRESOS CORRENTES DEL A NACION

SITUADO FISCAL

FONDO EDUCATIVO DE CREDITO FEC

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DISTRIBUCION INICIAL

4%

96%

CRITERIOS ESPECIALES

CRITERIOS GENERALES

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CMO ESTA CONFORMADO EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES?

ASIGNACIONES ESPECIALES 4%
Alimentacin escolar Ribereos rio Magdalena 0.5% 0.08%

DISTRIBUCIN SECTORIAL 96%


Educacin Salud Agua potable Propsito general 58.5% 24.5% 5.4% 11.6%

Resguardos indgenas
Fondos de pensiones Territoriales

0.52%
2.9%

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QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS

DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES?

DEPARTAMENTOS
DISTRITOS

MUNICIPIOS
ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS

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CUALES SON LAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA DISTRIBUCION DEL SGP?

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO


ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL (Ministerios de Educacin, proteccin social, DANE, IGAC)

Calcula y comunica al DNP los montos globales del SGP a distribuir

Estos se encargan de certificar al DNP las variables de distribucin

CONPES Consejo nacional de poltica econmica y social

Aprueba la distribucin del SGP Se encargan de girar los recursos

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

Es el encargado de realizar la distribucin del SGP , Previa aprobacin del CONPES y le informa a las entidades territoriales

MINISTERIOS DE EDUCACION, PROTECCION SOCIAL Y HACIENDA

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS DE LAS ASIGNACIONES

ESPECIALES 4% ?

3,00% 2,00% 1,00% 0,00%

0.5% 0.08% 0.52%

2.8

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS PARA LOS MUNICIPIOS

RIBEREOS DEL MAGDALENA 0.08% ? Beneficiarios: Municipios y distritos con ribera en el Magdalena. (IGAC: 110 municipios y 1 distrito) 2.8 Distribucin: En proporcin a los kms de ribera sobre el total. Destinacin: El 100% de los recursos deben ser destinados a inversin social, en las competencias asignadas por la Ley 715 de 2001. Aspectos Generales: No aplica libre destinacin. Pagar servicio de la deuda de inversin anterior en infraestructura. No pueden ser objeto de pignoracin a futuro

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS PARA LA ALIMENTACION

ESCOLAR 0. 5% ?
Beneficiarios: Municipios y distritos. Distribucin: conforme a los criterios de la Participacin de propsito general

2.8

Destinacin: El 100% de los recursos deben ser destinados a 0.5% ALIMENTACIN ESCOLAR programas de alimentacin escolar para garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdiccin.

Aspectos Generales: No aplica libre destinacin. No pueden ser objeto de pignoracin a futuro

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS PARA LOS RESGUARDOS INDIGENAS 0.52% ?

BENEFICIARIOS: La comunidad de los resguardos indgenas legalmente constituidos.(DANE 755 Resguardos Indgenas)

DISTRIBUCION: 2.8 El 0.52% del SGP para resguardos indgenas segn la proporcin de poblacin indgena de cada resguardo (DANE).
DESTINACIN: El 100% de los recursos deben ser destinados a los sectores de educacin, salud, agua potable, desarrollo agropecuario y vivienda.
Aspectos Generales: Resguardos no se asimilan a municipios. Inversin al interior del resguardo.

Sin perjuicio de los recursos asignados a la poblacin del municipio.


Cuentas separadas. Presupuesto independiente.

DISTRIBUCION Y TRANSFERENCIA A RESGUARDOS INDIGENAS


=

MUNICIPIO

RESGUARDO INDIGENA ENTIDAD TERRITORIAL INDIGENA


TRANSFERENCIA DE RECURSOS INVERSION

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS PARA EL FONDO NACIONAL DE

PENSIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES - FONPET 2.9%?


BENEFICIARIOS: Departamentos, Municipios y Distritos

DISTRIBUCION: 2.8 El 2.9% del SGP. En la misma proporcin en que se distribuyan los recursos del SGP distintos de las asignaciones especiales.
DESTINACIN: El 100% de los recursos deben ser destinados a la provisin de recursos para el pago de pasivos pensionales de las entidades territoriales en los trminos de la Ley 549 de 1999.

Aspectos Generales: El Ministerio de Hacienda es la entidad que se encarga de su giro y distribucin Esos recursos no deben ser incorporados al presupuesto

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS DE LOS SECTORES ASIGNADOS 96% ?

2.8
5.4% 24.5% 11.6% 58.5%

Educacion Salud Agua Propsito general

Calendario de Giros de los recursos del SGP


El giro de los recursos, se realiza por mes vencido, a partir de febrero y hasta diciembre, para completar el giro total de las once doceavas previsto para la vigencia. El giro de las participacin de educacin por el Ministerio de Educacin Nacional. El giro de las participacin de salud por el Ministerio de la Proteccin Social. Los giros de las asignaciones especiales y la participacin de propsito general son efectuados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

DISTRIBUCION DEL SGP ROL DE LAS ENTIDADES


ENTIDAD
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Entidades del Nivel Nacional (Ministerios de Educacin, Proteccin Social, CGN, DANE, IGAC, etc.)

COMPETENICA
Calcula y comunica al DNP los montos globales del SGP a distribuir
Certifican al DNP las variables de distribucin (Matrcula, Afiliados al SGSSS, Poblacin, rea, etc.)
1. 2. 3. Realiza la distribucin del SGP Somete la distribucin a la aprobacin del CONPES Comunica a las entidades territoriales y los Resguardos indgenas su participacin en el SGP

Departamento Nacional de Planeacin


Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPESMinisterios de Educacin, Proteccin Social, y Hacienda

Aprueba la distribucin del SGP Giran los recursos del SGP a las entidades territoriales

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SGP MONTO ANUAL
ASIGNACIONES ESPECIALES 4% Alimentacin Escolar (Municipios y Distritos) 0,5% Rio Magdalena (municipios y Distritos) 0,08% FONPET (Departamentos, Distritos y Municipios) 2,9% DISTRIBUCION SECTORIAL 96%

Educacin (Departamentos, Distritos y Municipios) 58,5% Salud (Departamentos, Distritos y Municipios) 24,5% Agua Potable y Saneamiento Bsico 5,4% Propsitos Generales (Distritos, Municipios y San Andrs) 11,6% Libre destinacin Municipios 4,5 y 6 42% Municipios de menos de 25.000 habitantes 17% Libre Inversin

Resguardos Indgenas 0,52%

Todos los Distritos y Municipios 83%

Deporte 4% Cultura 3% Fonpet 10%

Libre Inversin

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS PARA LA EDUCACION 58.5%?

La Participacin para educacin del S.G.P. corresponde a los recursos que la Nacin transfiere a las entidades territoriales por mandato de los artculos 356 y 357 de la C. P. para la financiacin de la prestacin del servicio pblico educativo, en virtud del Acto Legislativo 01 y la Ley 715 de 2001. 2.8 .
FUNCIONES EN EDUCACION: NACION. DETERMINA LAS POLITICAS Y CRITERIOS TECNICOS QUE ORIENTAN LA DISTRIBUCION DE RECURSOS HUMANOS, FISICOS Y FINANCIEROS DEPARTAMENTOS. ADMINISTRAN LOS RECURSOS Y LA PRESTACION DEL SERVICIO EN LOS MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS MUNICIPIOS Y DISTRITOS. DISTRITOS Y MUNICIPIOS CERTIFICADO, PRESTACION DEL SERVICIO Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS FISICOS, HUMANOS Y FINANCIEROS

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DESTINACIN RECURSOS DE LA PARTICIPACIN PARA EDUCACIN
Los recursos de la participacin para educacin del sistema general de participaciones se destinarn a financiar la prestacin del servicio educativo atendiendo los estndares tcnicos y administrativos, en las siguientes actividades

Pago del personal docente y administrativo

2.8

Construccin de la infraestructura,
Provisin de la canasta educativa. Contratacin del servicio educativo

Una vez cubiertos los costos de la prestacin del servicio educativo, los departamentos, distritos y municipios destinarn recursos de la participacin en educacin al pago de transporte escolar cuando las condiciones geogrficas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de nios pertenecientes a los estratos ms pobres.

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DESTINACIN RECURSOS DE LA PARTICIPACIN PARA EDUCACIN

2.8

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CRITERIOS DE DISTRIBUCIN PARTICIPACIN PARA EDUCACIN (artculo 16 Ley 715 de 2001)

Poblacin atendida: Definicin de tipologas por parte del MEN atendiendo caractersticas en la prestacin del servicio segn niveles, zonas y modalidades, estableciendo la asignacin por alumno. Asignaciones por alumno x matrcula correspondiente = Participacin por poblacin atendida

Poblacin por Atender (Ampliacin de Cobertura): Pago de incremento real de la 2.8 cobertura sobre una asignacin por nio, calculada como un porcentaje de la asignacin por alumno atendido.

Equidad: Suma residual que se distribuye de acuerdo con el indicador de pobreza certificado por el DANE

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DISTRIBUCION PARA LA EDUCACION POR POBLACION ATENDIDA

2.8

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DISTRIBUCION PARA LA EDUCACION POR POBLACION POR ATENDER

2.8

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TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS PARA LA EDUCACON

Los distritos y municipios certificados recibirn directamente los recursos de la participacin para educacin. 2.8 Los recursos de la participacin para educacin en los municipios no certificados y los corregimientos departamentales, sern transferidos al respectivo departamento. Los recursos de calidad sern girados directamente a los municipios y no podrn ser utilizados para gastos de personal de cualquier naturaleza. Los giros debern efectuarse en los diez (10) primeros das del mes siguiente al que corresponde la transferencia, para tal efecto se aforar la participacin

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REQUISITOS PARA LA CERTIFICACION EN EDUCACION

Segn el Decreto 2700 de agosto 27 de 2004, los requisitos que un municipio debe acreditar para ser certificado en educacin son los siguientes: A. Plan de desarrollo municipal armnico con las polticas nacionales: el plan de desarrollo municipal deber guardar coherencia con las polticas 2.8 educativas nacionales y departamentales. B. Establecimientos educativos organizados para ofrecer el ciclo de educacin bsica completa: En los trminos establecidos en el artculo 9 de la Ley 715 de 2001, de tal manera que garanticen la continuidad de los estudiantes en el proceso educativo y el cumplimiento del calendario acadmico. C. Planta de personal definida de acuerdo con los parmetros nacionales: el municipio deber elaborar el estudio tcnico que justifique la planta de personal, de conformidad con los parmetros tcnicos . D. Capacidad institucional, para asumir los procesos y el sistema de informacin del sector educativo.

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS RECURSOS PARA LA SALUD 24.5%?

Lo primero que debe estar claro para la distribucin de los recursos en salud del SGP es que competencia tiene cada uno de los actores en el sistema

.
FUNCIONES EN SALUD:

2.8

NACION. SE ENCARGA DE LA GESTION DE LA SALUD PUBLICA, TODA VEZ QUE LA MISMA ES UNA FUNCIN DEL ESTADO
DEPARTAMENTOS. ATENCION A LA POBLACION POBRE NO ASEGURADA FUNCION QUE TAMBIEN LE CORRESPONDE A DISTRITOS Y MUNICIPIOS DESCENTRALIZADOS

MUNICIPIOS Y DISTRITOS. ASEGURAMIENTO EN EL REGIMEN SUBSIDIADO PARA LA POBLACION POBRE Y VULNERABLE

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CMO SE DISTRIBUYEN LOS COMPETENCIAS CON RESPECTO A LA

SALUD ? Se clarifican las competencias entre entidades territoriales:

Rgimen Subsidiado: Municipios

2.8

Prestacin de servicios a la poblacin pobre no asegurada (Oferta): Departamentos: Niveles I,II y III de sus municipios no descentralizados. Niveles II y III de los descentralizados. Municipios descentralizados: nivel I. Salud Pblica: Nacin, departamentos y municipios (de acuerdo con actividades especficas).

Un municipio no certificado es responsable de las competencias de:


Rgimen Subsidiado, Oferta y Salud Pblica

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COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS EN SALUD

Aseguramiento: Rgimen Subsidiado Financiar la afiliacin al rgimen subsidiado Identificar los beneficiarios Contratar la afiliacin 2.8

Prestacin de servicios (solo municipios certificados) Contratacin de la atencin en salud, a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, a travs de la contratacin de instituciones prestadoras de servicios pblicas o privadas. Salud Pblica -Establecer la situacin de salud -Inspeccin y vigilancia a factores de riesgo (Distritos y Municipios 1, 2, 3) -Control sanitario de establecimientos abiertos al pblico

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ELEMENTOS DEL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL

Rgimen Subsidiado de Salud


A.R.S. Empresas Solidarias de Salud Mutuales, Cooperativas Empresas Promotoras de Salud Privadas, Pblicas. Mixtas Cajas de Compensacin Familiar.

Rgimen Contributivo de Salud

2.8

SISBEN Sistema de clasificacin de beneficiarios de Programas Sociales Clasifica nivel de pobreza (1 a 6) Proyecta y consolida: Planeacin Nacional Realiza y clasifica: Alcalda Asigna los Subsidios en salud: Alcalda

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DESTINACION DE LOS RECURSOS
REGIMEN SUBSIDIADO Continuidad: Recursos destinados para contratar la continuidad de la afiliacin de las personas que se encontraban afiliadas al Rgimen Subsidiado. Ampliacin: Recursos destinados para contratar la afiliacin de nuevas personas al Rgimen Subsidiado. SALUD PUBLICA reduccin de enfermedades Inmunoprevenibles, prevalentes de la infancia y mortalidad infantil. Implementacin de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva Prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores Promocin de estilos de vida saludable para la prevencin y control de las enfermedades crnicas. NORMATIVIDAD Constitucin Poltica de 1991 Ley 100 de 1993 Ley 715 de 2001 Acuerdo 244 de 2003 Decreto 1757 de 1994

2.8

Prestacin: Atencin en salud, a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda, a travs de la contratacin de instituciones prestadoras de servicios pblicas o privadas.

Fortalecimiento del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin.


Reduccin del impacto en salud de la violencia e implementacin de las Polticas de Salud Mental y de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas.

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REGIMEN SUBSIDIADO DE SALUD
PROGRAMA DE SUBSIDIO A LA OFERTA Es el pago por parte del Estado dirigido a 2.8 las IPS para garantizar la prestacin de servicios a la poblacin pobre y vulnerable que no ha ingresado al Sistema General de Salud (vinculados), y para atender servicios no incluidos en el POS-S. PROGRAMA DE ACCIONES EN SALUD PUBLICA Acciones intervenciones, procedimientos dirigidos a la colectividades o individuos tendientes: *Promocionar la salud *Prevenir las enfermedades Realizar vigilancia en la salud publica y el control sobre los factores de riesgo

PROGRAMA DE SUBSIDIO A LA DEMANDA Es el aporte econmico del Estado girado al departamento o municipio para garantizar la prestacin de los servicios de Salud a las personas pobres y vulnerables que han sido seleccionadas a travs de la afiliacin para pertenecer al Sistema General de Seguridad Social en Salud contratando para ello con las entidades administradoras del Rgimen Subsidiado

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COMO OPERA EL PROGRAMA DE OFERTA?
DEPARTAMENTOS DISTRITOS MUNICIPIOS

Contrata

I.P.S
2.8

IDENTIFICA BENEFICIARIOS

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A QUE SE DEDICAN LOS RECURSOS PROPIOS?

2.8

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DESTINO DE LOS RECURSOS PARA LA SALUD? REGIMEN SUBSIDIADO Subsidio a la demanda
PRESTACION DE SERVICIOS

2.8

MUNICIPIOS Y DISTRITOS

SALUD 24.5%

Subsidio a la oferta

DEPARTAMENTOS, MUNICIPIOS Y DISTRITOS DESCENTRALI ZADOS

SALUD PUBLICA

NACION, DEPARTAMENTOS , DISTRITOS Y MUNICIPIOS

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CMO SE ADMINISTRAN LOS RECURSOS DE SALUD?

2.8

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RECURSOS ASIGNADOS

2.8

DISTRIBUCION POR MUNICIPIO

OBLIGACION DE CONTRATACION

CRITERIOS DE ASIGNACION Y DISTRIBUCION (Participacin de lo no cubierto Con subsidios)

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2.8

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CONCEPTOS DE POBLACION AJUSTADA Y POBLACION POBRE

2.8

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES


CRITERIOS DE DISTRIBUCION

2.8

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PARTICIPACION

2.8

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DEBILIDADES DEL SISTEMA

2.8

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DEBILIDADES DEL SISTEMA

2.8

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AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

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DIAGNOSTICO DEFENSORIA DEL PUEBLO

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DIAGNOSTICO DEFENSORIA DEL PUEBLO

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AGUA Y SANEAMIENTO EN COLOMBIA Y BOLIVAR

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AGUA Y SANEAMIENTO EN COLOMBIA Y BOLIVAR

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AGUA Y SANEAMIENTO EN COLOMBIA Y BOLIVAR

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AGUA Y SANEAMIENTO EN COLOMBIA Y BOLIVAR

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INVERSION EN AGUA Y SANEAMIENTO

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LIMITACIONES AL SANEAMIENTO EN COLOMBIA

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AGUA SANEAMIENTO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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ENTIDADES Y COMPETENCIA EN AGUA Y SANEAMIENTO BASICO

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PARTICIPACION PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO

OBJETI VOS DE LA REGLAMENTACION DE PARTICIPAICON DE AGUA POTABLE

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COMPARACION DE LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCION

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COMPARACION DE LOS CRITERIOS DE DISTRIBUCION- MUNICIPIOS

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PERIODO DE TRANSICION

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DEFICIT DE COBERTURAS

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DEFICIT DE COBERTURAS

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PARTICIPACION POR PROPOSITOS GENERALES 11.6 %

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PARTICIPACION POR PROPOSITOS GENERALES

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COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

DEPARTAMENTOS

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COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

MUNICIPIOS

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COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

DISTRITOS

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USO DE LOS RECURSOS DE PARTICIPACION POR PROPOSITOS GENERALES

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TRANSFERENCIA Y ADMINISTRACION DE LOS RECURSO DE PARTICIPACION POR PROPOSITO GENERAL

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PARTICIPACION POR PROPOSITOS GENERALES

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INDICADOR DE INVERSION

Gracias

y no olviden que recursos y leyes existen , pero faltan ms personas preocupadas por un bienestar justo, sobre todo para quienes ms lo necesitan.

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