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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE DIREITO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS CRIMINAIS

MARCELO ALMEIDA SANTANNA

DO ESTADO DE EXCEO DEMOCRACIA? A ADAPTAO DAS TCNICAS DE EXCEO ORDEM CONSTITUCIONAL DE 1988.

Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, como requisito para a obteno do grau de Mestre em Cincias Criminais. rea de Concentrao: sistema penal e violncia. Linha de Pesquisa: criminologia e controle social.

Orientador: Prof. Dr. Giovani Agostini Saavedra

Porto Alegre 2009

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

S232d Santanna, Marcelo Almeida Do Estado de exceo democracia? : a adaptao das tcnicas de exceo ordem constitucional de 1988. / Marcelo Almeida Santanna. Porto Alegre, 2009. 182 f. : il. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais) Faculdade de Direito, PUCRS. Orientao: Prof. Dr. Giovani Agostini Saavedra. 1. Direito. 2. Estado de Exceo. 3. Criminologia Brasil. 4. Controle Social. I. Saavedra, Giovani Agostini. II. Ttulo. CDD 341.59
Ficha elaborada pela bibliotecria Cntia Borges Greff CRB 10/1437

RESUMO A ordem constitucional de 1988, aparentemente, sedimentou o Estado Democrtico de Direito no Brasil, afastando o Estado de Exceo que caracterizou o Regime Militar de 1964. No entanto, olhando o passado e o presente, verifica-se que persistem na atual sociedade espaos e tcnicas de Exceo, os quais se manifestam como se fossem instrumentos democrticos, permitindo que se afirme que, aps a constituio de 1988, a Exceo adaptou-se a uma nova lgica de foras, introduzindo-se nas fendas do sistema e tornando-se indiscernvel normalidade. Para que se entenda o atual Estado de Exceo no Brasil fundamental analisar a formao do Estado-Nao brasileiro e os momentos seguintes da histria do pas, j que o Regime Militar de 1964 no foi o nico a introduzir a Exceo. Essa abordagem complexa fundamental, pois o cotejo de diversas perspectivas que permite identificar as manifestaes da Exceo. Nesse aspecto, as tcnicas de controle social utilizadas durante a Exceo Militar de 1964 pela polcia poltica surgem na atualidade atravs de Leis de Exceo. Esses dispositivos legais, que podem ser identificados segundo determinado critrio, atendem a discursos criminolgicos intolerantes, aparentemente humanitrios, mas que visam selecionar inimigos internos. Diante disso, as teorias polticas que compreendem o Estado de Exceo como a suspenso da ordem jurdica baseada em uma deciso soberana so insuficientes para explicar esse fenmeno no Brasil contemporneo. Por outro lado, as teorias mais adequadas para explicar a realidade brasileira so aquelas que defendem que o Estado de Exceo tornou-se regra, o que permite a uma anlise complexa indicar as fendas do sistema pelas quais a Exceo flui indistintamente normalidade.

Palavras-chave: Estado de Exceo. Brasil. Criminologia. Controle Social.

ABSTRACT Apparently, the 1988 constitutional order settled the Rule of Law in Brazil, moving away the State governed by Martial Law, which characterized the 1964 Military Regimen. However, when we look at the past and at the present, we find out that exceptional spaces and techniques remain in the current society, which are revealed as if they were democratic instruments, allowing us to state that, after the 1988 constitution, the Martial Law had adapted to a new logic of forces, entering into the system gaps and becoming imperceptible to the normality. In order to understand the current Martial Law in Brazil, it is crucial analyzing the formation of the Brazilian State-Nation and further moments of the country history, provided that the 1964 Military Government was not the only one to introduce it. This complex approach is critical, since the confrontation of several views allows identifying the Martial Law manifestations. Here, the social control techniques used by the police-politics during the 1964 Military Rule appear now as Exceptional Laws. These legal provisions, which may be identified according to a certain criterion, serve to intolerant criminological speeches, apparently humanitarian, but that aim at selecting internal enemies. Ahead of this, the political theories that understand the Martial Law as the suspension of the legal system based on a sovereign decision are not enough to explain this phenomenon in the contemporary Brazil. On the other hand, the most appropriate theories to explain the Brazilian reality are those that defend that the State ruled by a Martial Law became a rule, what allows a complex analysis indicating the system gaps through which the Exception flows indistinctly to normality.

Keywords: Martial Law. Brazil. Criminology. Social Control.

SUMRIO INTRODUO ........................................................................................................... 9 1 A FORMAO DO ESTADO-NAO ................................................................. 16 1.1 A Primeira Assemblia Constituinte ................................................................... 17 1.2 O Incio da Repblica ......................................................................................... 29 1.3 O Estado de Exceo na formao do Estado-Nao ....................................... 37 2 O REGIME MILITAR DE 1964 .............................................................................. 47 2.1 As Origens do Regime ....................................................................................... 49 2.2 O Regime Militar: um Estado de Exceo .......................................................... 54 2.3 A Abertura .......................................................................................................... 67 3 UMA NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL ........................................................... 73 3.1 A Polcia ............................................................................................................. 77 3.2 Os Inimigos do Poder ....................................................................................... 96 3.3 Legislao de Exceo ..................................................................................... 127 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 151 REFERNCIAS ...................................................................................................... 170 ANEXOS (CD ROM) .............................................................................................. 182 ANEXO A Provimento 08/2001 ........................................................................... 182 ANEXO B Jurisprudncia. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Cvel n 70003919180 ............................................................................ 182 ANEXO C Jurisprudncia. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao e Reexame Necessrio n 70027340124 ............................................... 182 ANEXO D Jurisprudncia. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Deciso Monocrtica de Agravo de Instrumento n 70023281181 ........................ 182 ANEXO E Jurisprudncia. Superior Tribunal de Justia. Habeas Corpus n 7.640/SP ................................................................................................................. 182 ANEXO F Projeto de Lei n 3.655 de 1989 ........................................................ 182

ANEXO G Projeto de Lei n 4.146 de 1993 ........................................................ 182 ANEXO H Ofcio n 2618/2009-CGJ/TJRS ......................................................... 182 ANEXO I Reportagem. A cadeia como voc nunca viu. ..................................... 182 ANEXO J Dirio do Congresso Nacional. Ordem do dia. ................................... 182 ANEXO K Jurisprudncia. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Agravo em Execuo Criminal n 70030139232 .................................................... 182 ANEXO L - Jurisprudncia. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Agravo em Execuo Criminal n 70020958492 .................................................... 182 ANEXO M - Jurisprudncia. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Agravo em Execuo Criminal n 70023019797 .................................................... 182 ANEXO N Relatrio Penitencirio do Estado do Rio Grande do Sul .................. 182

INTRODUO Essa pesquisa iniciou aps a anlise de documentos do Regime Militar de 1964. Tivemos acesso1 a fichas policiais de alguns presos polticos e de pessoas investigadas pelo Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), esses documentos embora no utilizados nesse estudo - mostraram a intensidade do controle que era exercido pelo aparato repressivo. Condutas insignificantes, pequenos detalhes da vida cotidiana, tudo poderia ser encarado como uma potencial atividade subversiva. Posteriormente, quando da anlise do pensamento de Giorgio Agamben2, verificamos que os problemas que envolvem o Estado de Exceo3, longe de estarem resolvidos, exigem ainda enfrentamento, j que atualmente observa-se a indistino entre Exceo e normalidade. Por outro lado, verificamos que parte da doutrina constitucionalista do Brasil no compartilha o mesmo entendimento do autor italiano. Contextualizando a Constituio de 1988 como o clmax de uma ruptura, essa doutrina identifica a abertura poltica como uma derrota das foras autoritrias de 1964 e como uma fase de transio para um Regime Democrtico.4 Alm disso, essa mesma doutrina aborda os dispositivos de Defesa do Estado e das Instituies Democrticas (estado de stio e estado de defesa) sem analisar os problemas contemporneos propostos pela teoria de AGAMBEN sobre o Estado de Exceo.5 SILVA, por exemplo, reconhece nesses dispositivos a instaurao de uma legalidade extraordinria, ou legalidade de exceo que
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Esses documentos estavam no Acervo da Luta contra a Ditadura (Arquivo Histrico do Rio Grande do Sul) Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil. 2 AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: O poder soberano e a vida nua I. Traduo de Henrique Burigo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002; AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. Homo sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004; AGAMBEN, Giorgio. O que resta de Auschwitz: o arquivo e a testemunha (Homo Sacer III). Traduo de Selvino J. Assmann. So Paulo: Boitempo, 2008 e AGAMBEN, Giorgio. Bodies Without Words: Against the Biopolitical Tatoo. Disponvel em <http://www.germanlawjournal.com/print.php?id=371>. 3 Utilizaremos os termos Estado de Exceo, Exceoe Excepcionalidade para designar os diversos fenmenos descritos pela teoria poltica. 4 Apesar de tratar o assunto com enfoques por vezes distintos, o resultado terico dessa corrente pode ser expresso pela assertiva que formulamos. Nesse sentido: SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16.ed. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 1999. p. 90; MENDES, Gilmar Ferreira [et. al]. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 148; CHIMENTI, Ricardo Cunha [et. al]. Curso de Direito Constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 32-33; DALLARI, Dalmo de Abreu. Constituio Resistente. In Os 10 Anos da Constituio Federal: temas diversos. MORAES, Alexandre [coordenador]. So Paulo: Atlas, 1999. p .45-63; MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 32. 5 Gilmar Ferreira Mendes, ao tratar do assunto, chega a fazer referncia obra de AGAMBEN, mas introduz outra abordagem, diferente daquela proposta pelo autor italiano (MENDES, Gilmar Ferreira [et. al]. Curso de Direito Constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 1333-1344).

definem e regulamentam o Estado de Exceo, o qual deve ter como pressuposto a necessidade e temporariedade:
Sem se verifique a necessidade, o estado de exceo configurar puro golpe de estado, simples arbtrio; sem ateno ao princpio da temporariedade, sem que se fixe tempo limitado para a vigncia da legalidade extraordinria, o estado de exceo no passar de ditadura.6

Essas abordagens distintas, uma reconhecendo o Estado de Exceo como um problema atual e a outra no caso do Brasil como um fenmeno de um passado recente ou como uma medida de defesa da democracia, instiga a investigao. No nos interessa ingressar no debate constitucional, todavia, do ponto de vista criminolgico, h muito a ser dito, uma vez que os problemas relacionados Exceo frente realidade brasileira adquirem especial relevo. Por esse motivo, o presente trabalho pretende contribuir para a compreenso de um tema de intensa complexidade. Nosso problema de pesquisa consiste em responder, do ponto de vista criminolgico, se a abertura poltica iniciada no governo do presidente Ernesto Geisel foi capaz de introduzir uma nova ordem constitucional que superasse o Estado de Exceo que marcou o Regime Militar. Sustentamos, como hiptese principal, que o Estado de Exceo no Brasil se apresenta em uma dimenso que supera a realidade experimentada durante o Regime Militar, encontrando razes em diversos momentos da histria brasileira em maior ou menor profundidade; diante disso, a superao de medidas Excepcionais adquire uma complexidade que vai alm da introduo de uma nova ordem constitucional; isso no significa que a Constituio de 1988 no tenha alterado as manifestaes do Estado de Exceo, o qual ainda se faz presente na forma de medidas Excepcionais de controle social, simtricas quelas praticadas durante o Regime Militar de 1964, mas que obrigatoriamente buscaram adaptao. Utilizamos como mtodo o pensamento complexo de MORIN.7 A anlise do Estado de Exceo no pode ser realizada apenas com base na teoria poltica, ou ainda, mediante a perspectiva de uma nica disciplina, incorrendo no que MORIN

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16.ed. So Paulo: Malheiros Editores Ltda, 1999. p. 735-736. 7 MORIN, Edgar. Mtodo 1: a natureza da natureza. Traduo Ilana Heineberg. 2. ed. Porto Alegre: Sulina, 2008.

chama de paradigma da simplificao.8 Essa disjuno, que reduz a perspectiva e o saber9, insuficiente para responder adequadamente o problema proposto, uma vez que o Estado de Exceo vivenciado no passado no o mesmo do presente. Alm disso, as hipteses sustentadas exigem a incurso por outros ramos do conhecimento, os quais nessa introduo - sequer sero citados individualmente, levando a termo a no compartimentao. Essa interdisciplinariedade pretende contextualizar o Estado de Exceo em mais de um perodo histrico, promovendo o encontro deste com seus antecedentes e com seu devenir.10 Segundo MORIN, a conscincia da multidimensionalidade nos conduz idia de que toda viso unidimensional, toda viso especializada, parcelada pobre. preciso que ela seja ligada a outras dimenses11. Nesse aspecto, a realidade, comprovada por pesquisas empricas, mostra a modificao de fenmenos e a insuficincia de parte da teoria constitucionalista, a qual no leva em conta esses elementos. Exemplo disso, a violncia policial como uma das manifestaes do atual Estado de Exceo, essa violncia caso seja compartimentada no permite a anlise da atual Exceo, que s se revela pela abordagem complexa. Diante dessa proposta, no ignoramos que nossas consideraes podem conter incertezas, as quais so inerentes prpria perspectiva complexa 12, aceitar esse estudo como absolutamente certo, determinado e acabado seria contraditrio com metodologia utilizada. As incertezas que eventualmente - podem surgir serviro como ponto inicial de outras pesquisas, como novas leituras ou como crticas, as quais so bem-vindas. Nesse ponto, sem qualquer pretenso de comparar as metodologias, verificamos que o pensamento de SCHMITT observa dois tempos.13 Em La Dictadura (1921)14, SCHMITT apresenta o Estado de Exceo atravs da figura da ditadura, a qual compreende o estado de stio, mas
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MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. Traduo de Eliane Lisboa. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 11. 9 MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. Traduo de Eliane Lisboa. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 59 10 MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. Traduo de Eliane Lisboa. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 7. 11 MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. Traduo de Eliane Lisboa. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 69. 12 MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. Traduo de Eliane Lisboa. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 35. 13 AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. Homo sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 54. 14 Utilizamos uma traduo publicada em espanhol do original em alemo Die Diktatur. (SCHMITT, Carl. La Dictadura. Desde los comienzos del pensamiento moderno de la soberana hasta la lucha de clases proletaria. Traduo de Jos Daz Garca. Madrid: Alianza, 1999.)

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essencialmente Estado de Exceo.15 J na obra Teologia Poltica (1922) as expresses ditadura e estado de stio podem desaparecer, sendo substitudos por estado de exceo.16 AGAMBEN, que analisa o pensamento de SCHMITT e de BENJAMIN17, na obra Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I trabalha com os problemas que envolvem a figura do homo sacer, utilizando como paradigmas a sacratio (instituto do direito romano) e o campo de concentrao na sua dimenso poltica e no histrica.18 Posteriormente, no livro Estado de Exceo. Homo sacer II o autor aprofunda a problemtica que envolve o Estado de Exceo, utilizando o paradigma do iustitium como o arqutipo do moderno Ausnahmezustand19. Esses dois exemplos indicam que o tema proposto amplo e complexo, desafiando novas indagaes. No pretendemos de forma alguma comparar nosso singelo estudo com autores da envergadura de AGAMBEN e SCHMITT, estamos muito longe disso, mas os resultados obtidos com a presente dissertao estimulam novas dissertaes, conforme referimos ao final. Assim, esperamos que nosso trabalho seja considerado tambm nessa perspectiva, ou seja, como o alicerce para futuras incurses, superando eventuais incertezas que se apresentem ao longo de nossa narrativa. No que diz respeito s fontes de pesquisa, utilizamos - predominantemente fontes bibliogrficas. Em que pese se tenha tido contato com centenas de documentos do Regime Militar, esses documentos no instruem nosso trabalho. Em razo de opes metodolgicas, utilizamos dados empricos j analisados em outros estudos, os quais serviram para comprovao de hipteses diferentes das nossas, mas que guardam estreita relao com nosso objeto. Entretanto, realizamos tambm em menor intensidade - a coleta direta de material emprico, haja vista as
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AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. Homo sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 53. 16 AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. Homo sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 55. 17 Citamos as seguintes publicaes nacionais, sem querer afirmar que o autor italiano tenha limitadose a essas obras: BENJAMIN, Walter. Documentos de cultura, documentos de barbrie: escritos escolhidos. Willie Bolle (seleo e apresentao). Traduo de Celeste H. M. Ribeiro de Souza [et. al]. So Paulo: Cultrix, 1986 e BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica: ensaios sobre literatura e histria da cultura. Traduo de Srgio Paulo Rouanet. 7. ed. So Paul: Brasiliense, 1994. 18 AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: O poder soberano e a vida nua I. Traduo de Henrique Burigo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002. p. 79 e 173. 19 AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. Homo sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 67. AGAMBEN destaca que a impreciso do conceito de Estado de Exceo corresponde tambm a incerteza terminolgica, na doutrina alem tratado por Ausnahmezustand (estado de emergncia) ou Notstand (estado de necessidade), j as escolas francesas e italianas preferem decretos de urgncia ou estado de stio, para a doutrina anglo-saxnica o termo se apresenta como martial law ou emergency powers (AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. Homo sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo, 2004. p. 15)

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reportagens publicadas nos meios de comunicao, os julgamentos proferidos por alguns Tribunais, os projetos de leis que tramitaram no Congresso Nacional e os dados estatsticos produzidos pelo Ministrio da Justia. Logo no incio do trabalho, surgiu uma questo que envolvia a estrutura de nosso pensamento. Questionvamos se deveramos ou no dedicar um captulo exclusivo para a anlise da teoria poltica que envolve o Estado de Exceo. Se levssemos em conta que (re)produo desse conhecimento no traz prejuzo (ou at auxilia) no desenvolvimento das hipteses a resposta poderia exigir um captulo inteiramente dedicado a essas teorias. No entanto, era essencial verificar a produo cientfica do Programa da Ps-graduao em Cincias Criminais, pois no era nossa inteno repetir anlises j desenvolvidas. Em funcionamento h aproximadamente uma dcada e com mais de cento e noventa dissertaes aprovadas, o Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais apresenta produo cientfica farta e consistente. Em razo disso, nosso ponto de partida leva em conta as pesquisas j produzidas pelo Programa, o que permitiu que essa dissertao apresentasse uma anlise ainda no explorada. Assim, verificando os trabalhos j realizados, nos deparamos com os estudos de MORAES20, PINTO NETO21, MARINHO JUNIOR22 e LUISI23. Essas pesquisas, de grande qualidade tcnica, nos deixam muito satisfeitos em poder contribuir um pouco mais na anlise de um tema to complexo24. Diante desses trabalhos, seria uma repetio desnecessria (re)visitar todas as teorias que envolvem o Estado de Exceo, atravs de um captulo dedicado exclusivamente compreenso desses pensamentos. Isso j foi feito mais de uma vez e de forma consistente 25, de modo
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MORAES, Ana Luisa Zago de. O estado de exceo e a seleo de inimigos pelo sistema penal: uma abordagem crtica no Brasil contemporneo. 2008. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais)-Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2008. 21 PINTO NETO, Moyss da Fontoura. O rosto do inimigo: uma desconstruo do direito penal como racionalidade biopoltica. 2007. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais)-Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande Sul, Porto Alegre, 2007. 22 MARINHO JUNIOR, Inezil Penna. Modernidade, Estado de Direito e Poltica Criminal: A racionalidade jurdico-estatal entre a totalidade e a fragmentao. 2007. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais)-Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007. 23 LUISI, Mariana. Os discursos de terrorismo estatal e a (in)eficcia dos meios de controle da criminalidade. 2008. Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais)-Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2008. 24 No ignoramos que a utilizao de diversas dissertaes e teses, sob ponto de vista metodolgico, pode ser criticada, uma vez que esses textos talvez no tenham a mesma maturidade acadmica do que obras j consagradas. No entanto, temos certeza de que as pesquisas escolhidas so consistentes o suficiente para servir de manancial terico de nossa investigao. 25 Especialmente nas dissertaes de MORAES e PINTO NETO.

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que acreditamos que a produo acadmica do Programa oferece pressuposto terico suficiente. Assim, temos como conhecidas as teorias sobre o Estado de Exceo, especialmente as idias de AGAMBEN, as quais sero utilizadas como referencial terico principal. Dessa forma, abordaremos ao longo do trabalho essas doutrinas, contudo, sem interromper a narrativa (re)visitando esses pensamentos em tpicos distintos. A metodologia adotada, as fontes acima descritas e a superao dessa questo inicial permitiram estruturar o trabalho segundo um vis interdisciplinar e complexo. Diante da peculiaridade com que a Exceo se apresenta no Brasil, foi necessrio abordar determinados perodos da histria nacional, nos quais o pas experimentou a Excepcionalidade. A anlise desse passado em conjunto com o presente auxiliou no entendimento de questes trazidas tona ao final do estudo. Nesse sentido, as incurses histricas realizadas visaram alm de contextualizar o tema expor movimentos e reaes sociais, os quais permitem uma melhor compreenso de determinados dispositivos legais e dos efeitos dessas normas na sociedade. Iniciamos, ento, o presente estudo seguindo as pistas deixadas por ROSA26. A autora nos brinda com uma pesquisa de fundamental importncia para a compreenso do problema da Exceo no Brasil. Nos dois primeiros captulos, aprofundamos a anlise realizada por ROSA e oferecemos outras abordagens inexploradas pela autora, mas que so relevantes para o desenvolvimento de nossa hiptese principal. Procuramos demonstrar como o Estado de Exceo se manifestou na formao do Estado-Nao e no Regime Militar de 1964 e quais dispositivos legais permitiram a captura da anomia. Com isso pretendemos comprovar que, alm da Exceo estar presente em diversos perodos histricos, nunca houve no Brasil um enfrentamento direto do problema, o que faz com que nossa histria tenha mais marcas de Exceo do que de normalidade. Ademais, na transio poltica entre Regime Militar e o atual Estado Democrtico no houve qualquer responsabilizao dos atos realizados durante a Exceo Militar, fazendo com que a idia de conciliao entre torturadores e torturados, caracterizasse uma poltica de esquecimento. Ento, a atual democracia (e seus problemas

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ROSA, Susel Oliveira da. Estado de exceo e vida nua: violncia policial em Porto Alegre entre os anos 1960 e 1990. 2007. Tese (Doutorado em Histria)Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, UNICAMP, Campinas, 2007.

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criminolgicos) iniciou sem passar a limpo essas questes, de sorte que esse resgate importante na anlise dos os temas contemporneos. No terceiro captulo enfrentamos, com enfoque criminolgico, os problemas e as manifestaes do Estado de Exceo na ordem constitucional de 1988. Analisamos as prticas policiais antes e aps o Regime Militar, demonstrando que as prticas repressivas utilizadas na Exceo Militar ainda so uma realidade no exerccio do poder de polcia. Em seguida, abordamos a questo que envolve a determinao de inimigos internos pelo poder punitivo, segundo pensamento de SCHMITT. Essas duas anlises so utilizadas para compor um critrio de identificao dos atuais dispositivos legais de Exceo, o que fazemos atravs de dois exemplos que reputamos paradigmticos. Encerrando o trabalho, realizamos uma reflexo do que foi escrito, sistematizando o desenvolvimento da hiptese principal e procurando condensar os principais temas abordados. Alm disso, procuramos deixar claro nosso posicionamento sem que isso represente que nossas idias estejam fechadas a possveis crticas ou reformulaes, muito pelo contrrio, parte de nossas concluses constituem ponto de partida para novas indagaes.

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CONSIDERAES FINAIS A compreenso do atual Estado de Exceo e de suas manifestaes, alm de exigir uma abordagem complexa, impe a anlise de fenmenos ocorridos no passado. Isso porque, em diferentes perodos de nossa histria, no houve uma verdadeira depurao ou enfrentamento desse instituto, o que se pode afirmar mesmo diante do recorte histrico proposto, j que em diferentes e relevantes momentos da histria do Brasil (imperial, republicano ou democrtico) observou-se a persistncia da Exceo no interior do ordenamento e como instrumento a servio do poder punitivo no combate aos inimigos internos. Analisando a formao do Estado-Nao, a dissoluo da primeira Assemblia Constituinte por D. Pedro caracteriza a deciso que instaura o Estado de Exceo, deciso que se fez acompanhar do exerccio do poder soberano, no momento em que as foras militares de D. Pedro cercaram o prdio da Assemblia Constituinte. Os desdobramentos seguintes deixaram mais claro ainda o regime de Exceo, quando da deportao dos deputados Jos Joaquim da Rocha, Francisco Ge Acayaba de Montezuma, Belchior Pinheiro de Oliveira e dos Andradas. Essas medidas Excepcionais no foram isoladas, haja vista a utilizao da polcia para investigar, prender e reprimir manifestantes liberais. Nesse sentido, no se pode ignorar o empenho de verbas pblicas no aparelhamento de uma polcia poltica, o que se verificou pela autorizao dada pelo Conselho de Estado em 15 de novembro de 1823 ao intendente geral de polcia, para que esse realizasse despesas secretas com objetivo de investigar os opositores do regime. O aparato repressivo estatal estava em formao, financiado em parte por emprstimos internacionais de bancos franceses e ingleses, aos credores externos interessava um regime de ordem, com um poder executivo forte, o que garantiria seus investimentos. Por outro lado, curioso verificar que D. Pedro convocou uma constituinte, mas no desejava um debate profundo sobre a diviso dos poderes; as divergncias surgidas no debate parlamentar levaram os liberais a serem considerados perigosos inimigos do Imprio, o que foi expressamente dito no manifesto de 13 de novembro de 1823. O combate e a neutralizao desses inimigos eram fundamentais para que D. Pedro pudesse sedimentar seu poder, por essa razo tambm outorgou a Constituio de 1824, incluindo entre os poderes do Estado o Poder Moderador. A Constituio do Imprio introduziu um novo

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ordenamento jurdico ao Brasil e ao mesmo tempo manteve a Exceo j introduzida por D. Pedro quando da dissoluo do corpo constituinte. A aparente diviso de poderes na verdade concentrao de poderes do texto constitucional asseguraram ao Imperador a deciso soberana sobre o Estado de Exceo e a possibilidade de selecionar, internamente, os inimigos do Estado. Ainda que vigente uma Constituio, o Imprio foi um regime de Exceo, servindo a norma constitucional como dispositivo de ligao entre deciso soberana e Exceo. A Exceo manteve seu lugar na Carta Imperial, no s pela extrema concentrao de poderes, mas tambm pela ausncia de garantias que limitassem o poder punitivo, j que todos os direitos constitucionais poderiam ser suspensos pelo Imperador. Alm disso, em que pese D. Pedro tenha jurado cumprir a Constituio, caso o Imperador descumprisse o texto constitucional, no havia sanes a serem aplicadas, uma vez que o Imperador era inviolvel. Os liberais, por sua vez, lutaram durante o Imprio para alterar o modelo estatal, tido como absolutista. Com a queda do Imprio, foras polticas com ideais democrticos e federalistas assumiram o poder e tiveram a oportunidade de realizar as reformas institucionais que fossem adequadas ao seu projeto de Estado. A transio entre o modelo imperial e o republicano foi conduzida pelo Governo Provisrio de Deodoro da Fonseca. O primeiro ato desse governo proclamou a repblica, uniu as provncias pelo vnculo federativo e assegurou a possibilidade de interveno do Governo Provisrio nos estados membros. A Exceo que marcou o Imprio passou para a Primeira Repblica sem dissoluo de continuidade, na forma de interveno nos estados membros, o que o primeiro ato do recm criado governo tratou de prescrever. Contudo, diferente da anterior, a Assemblia Constituinte convocada pelos republicanos foi capaz de terminar seus trabalhos e promulgar a Constituio de 1891. A primeira Carta da Repblica estabeleceu uma srie de direitos e garantias muitos dos quais j estavam no texto da Constituio do Imprio e modificou a estrutura do Estado, principalmente a diviso dos poderes, eliminando o Poder Moderador. A Exceo, que surgiu no Governo Provisrio na forma de interveno, ingressa no texto constitucional como estado de stio. Nesse ponto, h um certo vazio de fontes histricas sobre como se deu essa transformao, pois a Assemblia Constituinte no discutiu a essncia desse instituto, o que se verifica pelas emendas oferecidas, as quais tiverem o propsito de adequar a redao e no a natureza jurdica do instituto. Ainda que existam

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documentos ou outras fontes que possam explicar melhor esse ponto as quais essa pesquisa no foi capaz de localizar no que se refere aos registros legislativos (emendas), os quais demonstram expressamente a finalidade do legislador, o que se observa a introduo do estado de stio sem grande oposio, versando o debate sobre a redao. No entanto, depois de promulgado o texto constitucional, surgiu um debate mais intenso sobre o estado de stio, sendo que a doutrina jurdica da poca dedicou parte de sua produo intelectual na anlise do tema. O debate inaugurado aps a promulgao da Constituio de 1891 no causa surpresa, j que a Primeira Repblica foi marcada por sucessivas decretaes de estado de stio. Os presidentes da Primeira Repblica, em sua grande maioria, recorreram a sucessivas medidas de Exceo para combater e neutralizar a oposio poltica interna, reproduzindo, de certa forma, a mesma realidade do Imprio, que dissuadia os opositores polticos pela violncia. Nosso recorte histrico imps que no se analisasse, ao menos por enquanto, o perodo entre o final da Primeira Repblica e o Regime Militar de 1964, tendo em vista que essa anlise exigiria que se enfrentasse uma complexidade alm dos propsitos dessa pesquisa. Entretanto, apontamos indcios de que tambm durante esse perodo houve momentos de Exceo, haja vista o Estado Novo de Getlio Vargas e as diversas investidas dos Militares, as quais interferiram nos acontecimentos polticos. Essas investidas ganharam especial dimenso no ano de 1964, culminando com o Regime Militar. Inicialmente, observa-se que outra vez as contraposies polticas internas atingiram um grau de tenso que permitiu a seleo de inimigos. Joo Goulart, presidente deposto pelos Militares, contribuiu para esse conflito no momento em que se aproximou de segmentos da esquerda. Jango pretendia realizar reformas institucionais mais profundas, as quais ou no foram bem compreendidas pela sociedade e ou foram encaradas como radicais e golpistas. O comcio de 13 de maro de 1964 foi um evento poltico representativo dessa aproximao, principalmente porque nele Jango assinou dois decretos. O primeiro nacionalizou todas as refinarias de petrleo particulares (fato que consolidou o monoplio da Petrobrs) e o segundo permitiu a desapropriao propriedades superiores a cem hectares e que estivessem numa faixa de dez quilmetros das rodovias ou ferrovias federais, bem como as propriedades superiores a trinta hectares localizadas nas bacias de irrigao dos audes pblicos federais. Pouco antes disso, Joo Goulart desgastou-se politicamente ao tentar

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aprovar um pedido de decretao de estado de stio para combater manifestaes polticas no interior do pas, pedido que foi negado. Em resposta ao comcio do dia 13 de maro, no dia 19 do mesmo ms, houve uma passeata liderada por segmentos religiosos de classe mdia que expressaram opinio contrria a de Jango, deixando claro que esses segmentos estavam mobilizados contra o comunismo. Diversos outros fatores contriburam para deixar ntida a ligao de Jango com as ideologias e setores polticos de esquerda, bem como h inmeras anlises sobre quais fatores levaram ao Regime Militar de 1964. No entanto, o que deve ficar evidente, o fato de que o conjunto desses acontecimentos elevaram as tenses polticas internas, ao ponto de se individualizar os inimigos do Estado, de sorte que ao assumir o poder os Militares trataram de eliminar e neutralizar esses inimigos, os quais passaram a ser personificados na figura dos militantes de esquerda. Da mesma forma como ocorreu no Governo Provisrio de Deodoro da Fonseca, o primeiro ato de governo das Foras Armadas introduziu a Exceo ao ordenamento jurdico, atravs do Ato Institucional n 1 (AI-1). Justificando suas aes para salvar a democracia da ameaa comunista, os Militares articularam o Estado de Exceo no ordenamento jurdico mediante a edio de diversos Atos Institucionais, os quais criaram os espaos anmicos nos setores necessrios ao combate dos inimigos internos. A deciso soberana que suspende o ordenamento foi de fato tomada no primeiro ato de governo (AI-1), sendo os demais atos desdobramentos dessa primeira deciso. Nesse aspecto, observa-se que no houve a completa suspenso do ordenamento jurdico, mas somente nos setores que interessavam s Foras Armadas. Por outro lado, a estrutura policial-burocrticatotalitria foi construda ao longo do Regime, em momentos de maior e menor violncia, mas sempre atendendo s necessidades de combate e controle dos opositores polticos. Essa estrutura policial-poltica ficou responsvel pelo combate dos inimigos, o que - segundo SCHMITT implica na concreta possibilidade de morte, o que realmente foi levado a termo, de modo que no h como dissociar o Regime Militar da intensa violncia policial exercida ao longo daqueles anos. A Exceo Militar de 1964, com o passar dos anos, foi cedendo espao para uma mudana institucional. Diversos eventos contriburam para a distenso poltica, contudo o que mais caracterizou essa transio foi o controle desse processo pelos Militares. Iniciada na presidncia de Ernesto Geisel e levada adiante

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por Joo Batista de Oliveira Figueiredo, a abertura poltica procurou apagar a violncia do Regime Militar. Entre os militares havia o receio de que uma ruptura institucional violenta pudesse levar os agentes do Regime a julgamento por violao aos direitos humanos, tal qual acontecera em Nremberg. Do lado oposto, determinados opositores polticos sabiam que somente poderiam alcanar o poder mediante a concordncia dos Militares. Tendo como pano de fundo uma espcie de transao poltica, o presidente Figueiredo editou a Lei de Anistia, conciliando torturadores e torturados, mesmo que de ambos os lados houvesse vozes descontentes. A abertura poltica, dessa maneira, foi um processo habilmente controlado, em que as Foras Armadas voluntariamente cederam espao s lideranas polticas civis, sem, contudo, se afastarem totalmente do poder, o que ficou muito claro com a presidncia de Jos Sarney. A Exceo que estava escancaradamente exposta pelos atos institucionais e abria s claras amplos espaos anmicos no sistema, recolheu-se para espaos no to visveis, mas permaneceu presente, conforme abordaremos logo a seguir. Diante disso, observa-se que a teoria poltica de SCHMITT suficiente, nesse momento, para explicar o Estado de Exceo no Brasil Imperial, na maioria dos governos da Primeira Repblica e no Regime Militar de 1964, j que nesses perodos possvel identificar claramente a Exceo dentro do ordenamento, atravs de uma deciso que a declara, sendo que essa no se confunde com a normalidade. No Imprio, o soberano que decidia sobre o Estado de Exceo era o Imperador, o qual tambm declarava quem eram os inimigos do Estado. Na Primeira Repblica houve uma modificao. Antes da Constituio de 1891, cabia ao Governo Provisrio declarar o Estado de Exceo, com a promulgao da Carta de 1891, o Estado de Exceo poderia ser declarado pelo Congresso e pelo Poder Executivo, sendo que o primeiro tinha a prerrogativa de declarar (de ofcio), aprovar ou suspender o Estado de Exceo declarado pelo Poder Executivo. Essa modificao da estrutura do Estado de Exceo no significa sua superao. A regulao constitucional da Exceo em estado de stio e a diviso mais harmnica dos poderes so tentativas de eliminar a figura do soberano, todavia, SCHMITT destaca que esse esforo de regular profundamente o Estado de Exceo acaba por se traduzir em uma descrio de quais casos o direito pode suspender o prprio direito. Mesmo diante de uma regulao mais precisa, no se pode ignorar que muitos presidentes da Primeira Repblica agiram como verdadeiros soberanos nos

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mesmos moldes do Brasil Imperial como fez Deodoro da Fonseca pouco tempo depois de promulgada a Constituio. Apenas para citar um exemplo, Deodoro da Fonseca editou o Decreto n 641 de 03 de novembro de 1891 que dissolveu o Congresso Nacional, seu objetivo era reformar a novssima Constituio de 1891 e inclusive o princpio constitucional da igualdade. As disputas internas pelo poder derrubaram Deodoro da Fonseca, interrompendo seus planos, no entanto, sua deposio no foi capaz de apagar o carter autoritrio e Excepcional da maioria dos governos da Primeira Repblica, uma vez que seus sucessores tambm fizeram uso de medidas de Exceo. J o Regime Militar de 1964 introduziu o Estado de Exceo no primeiro ato de governo (AI-1), articulando Exceo e ordenamento conforme seus interesses e criando espaos anmicos nos setores necessrios conservao do poder e combate aos inimigos internos. Em 1964, a suspenso do ordenamento no foi total, mesmo assim possvel identificar o Estado de Exceo e a deciso soberana que o declara, os quais no se confundiram com o ordenamento jurdico, mas articularam-se com esse. Levando em conta os perodos analisados, observa-se que as transies poltico-institucionais no depuraram as questes que envolvem o Estado de Exceo. A passagem do Imprio para a Repblica assegurou trnsito livre para os mecanismos de Exceo, os quais embora modificados pela Constituio de 1891 - se fizeram presentes na forma de estado de stio, sendo que a Assemblia Constituinte 1890 no dedicou longos debates sobre o tema. A abertura poltica do Regime Militar de 1964 - igualmente foi um processo controlado, com base na conciliao e no esquecimento. Os perodos histricos no analisados, por sua vez, sugerem que os momentos de Exceo se mantiveram presentes, conforme referimos e exemplificamos. Assim, fica claro que a simples mudana institucional e a vigncia de uma nova Constituio so insuficientes para afastar o Estado de Exceo, o qual torna a surgir em momentos histricos diferentes e de maneiras diferentes. No Imprio a Exceo aparece como uma unvoca deciso soberana; na maioria dos governos da Primeira Repblica, instaurado mediante a deciso que declara o estado de stio, segundo regras constitucionais; no Regime Militar de 1964, introduzido pela deciso que suspende parcialmente a constituio por meio de um ato institucional, reivindicando poderes constituintes originrios como meio de legitimao. Dessa maneira, a Exceo Militar de 1964 supera seu momento histrico, pois sua complexidade interage com outros perodos da histria nacional,

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suas razes so profundas, remontam formao do Estado-Nao e projetam-se no futuro, alm da promulgao da Constituio Federal de 1988. A compreenso da projeo da Exceo Militar aps 1988 exige uma abordagem complexa, pois suas manifestaes no so claramente visveis como nos perodos pretritos. Antes de 1988, era possvel identificar, com nitidez, a suspenso da norma e a introduo da Exceo, o que tornava a anomia perfeitamente visvel no sistema. Todavia, na contemporaneidade, Exceo e norma fluem indistintamente, sem a expressa suspenso do ordenamento, mas garantindo que se estabelea, dentro do sistema, espaos anmicos que aparentemente adquirem legitimidade institucional. Essa abordagem complexa fundamental, pois os fenmenos, se analisados de forma segmentada, podem ser compreendidos como problemas pontuais, o que mantm a indeterminao entre Exceo e norma. Levando em conta essas afirmaes, no h como sustentar as consideraes que sero feitas a seguir mediante a teoria poltica de SCHMITT, razo pela qual as idias de AGAMBEN so fundamentais para as prximas formulaes, no entanto, conserva-se ntegra a concepo schmittiana sobre o inimigo, pois a seleo interna de inimigos se mostrou constante em todos os perodos abordados, inclusive aps a Constituio de 1988. Ainda que a abertura poltica e a introduo da Carta de 1988 tivessem a pretenso de afastar a Exceo Militar, a profunda ruptura que os opositores do Regime desejavam no aconteceu. Entretanto, no se pode dizer que no houve uma ruptura, a alterao substancial do ordenamento jurdico, a introduo de novas instituies de Estado (Defensoria Pblica, por exemplo), o fortalecimento constitucional de instituies j existentes (haja vista o Ministrio Pblico), a (re)composio de garantias constitucionais e etc foram passos significativos no rumo de uma alterao. Nesse aspecto, rompeu-se a estrutura de foras que permitiam a introduo deliberada da Exceo. Por outro lado, se a abertura foi um processo controlado, marcado pela conciliao e pelo esquecimento, h de se ter presente que essa ruptura tambm foi voluntria, ou seja, contou com o consentimento do Poder. Coincidncia ou no, a mesma caracterstica ambgua e incerta da ruptura transmitiu-se para as novas formas de manifestaes da Exceo, as quais passaram a ser indistinguveis no sistema. O atual Estado de Exceo manifesta-se atravs de medidas Excepcionais de controle social, as quais guardam simetria s tcnicas utilizadas durante o Regime Militar, o que - alm de

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demonstrar que as idias de AGAMBEN so adequadas realidade brasileira comprova as extensas razes da Exceo Militar. Todavia, para que se identifique o atual Estado de Exceo, necessrio que se utilize uma abordagem complexa e que se busque visualizar a adaptao dessas tcnicas nova ordem constitucional, conforme j dissemos. A primeira questo que surge na anlise da atual Exceo, diz respeito atuao das foras policiais. Brao armado do Estado e responsvel pelo exerccio direto de tcnicas invasivas de controle social sobre a sociedade civil, a polcia pode ser uma instituio empregada dentro de limites constitucionais - mediante freios no exerccio desse poder que preservem a vida de todos - ou utilizada como instrumento de fora no combate de inimigos previamente selecionados pelo Poder o que leva a proteo da vida de alguns e a eliminao da vida de outros. No Regime Militar de 1964, criou-se um intrincado aparato repressivo poltico, o qual ficou responsvel pelo combate aos inimigos internos. Esse combate travou-se dentro de um Estado de Exceo, razo pela qual os agentes policiais tornaram-se verdadeiros soberanos, reivindicando a fora-de-lei e dispondo sobre vida e morte. As tcnicas utilizadas por esse aparato iam desde a simples intimidao a complexas torturas fsicas e psicolgicas, passando pelo seqestro e chegando ao extermnio. Nesse contexto, surge como refinamento duas tcnicas que sero futuramente adaptadas nova ordem constitucional: o ch de banco e o amaciamento. Ambas torturas psicolgicas, a primeira visava criar um sentimento de expectativa, de medo, de ansiedade e de tenso nos momentos que antecediam o interrogatrio e a segunda buscava quebrar a resistncia emocional o que se obtinha fazendo o preso assistir a tortura de seus companheiros. Diante da Constituio de 1988, essas tcnicas no mais poderiam ser utilizadas, pois a anomia que lhes permitia trnsito livre ocultara-se, bem como a mudana institucional fez com que os militantes de esquerda outrora inimigos passassem a fazer parte do Poder Institudo e, com isso, deixaram de ser o inimigo interno a ser combatido. No entanto, mesmo depois de promulgada a Carta de 1988, a polcia continuou a praticar as mesmas tcnicas de Exceo no exerccio do controle social, com a diferena de que o espao ocupado pelo inimigo poltico passou a ser preenchido por outros grupos sociais, especialmente a populao pobre. A abertura poltica, por sua vez, alm de no contribuir para a depurao desses atos de Exceo, assegurou - atravs da Lei de Anistia - salvo conduto aos torturadores, os

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quais continuaram dentro das corporaes policiais. O constituinte igualmente manteve quase sem nenhuma alterao as foras policiais existentes, acrescentando apenas novas polcias de mbito municipal. Nesse ponto, no causa surpresa que essa pesquisa tenha comprovado que prticas violentas subsistem em relao populao pobre ou em relao queles que, por determinadas circunstncias, adquirem o estatuto de homo sacer. A Constituio de 1988, apesar de no modificar as foras policiais, tentou criar instrumentos que as controlassem, haja vista a atribuio constitucional do Ministrio Pblico no controle externo da atividade policial (art. 129, inciso VII). Todavia, a realidade demonstrou que as polcias resistem a esse controle, procurando resguardar suas esferas anmicas de poder de todo e qualquer controle constitucional. Tendo em vista que no podem simplesmente declarar o Estado de Exceo s claras e deliberadamente, as corporaes policiais ocultam seus espaos soberanos e os defendem mediante instrumentos constitucionais, o que se verifica atravs das disputas judiciais em torno do tema, protagonizadas pelas associaes de classe. Ainda que travado democraticamente, o debate processual esconde a Exceo que flui indistintamente ao ordenamento, paradoxalmente, buscando proteger o Estado de Exceo atravs de institutos tpicos de um Estado Democrtico de Direito. A esse cenrio de acontecimentos, acrescenta-se os fatos que envolvem o crescimento do setor de segurana privada. O fenmeno mundial de comercializao da segurana pblica, experimentado principalmente nas sociedades norte-americana e bret, pode ser percebido tambm no Brasil, entretanto, a realidade brasileira, influenciada principalmente pelo Regime Militar, apresenta peculiaridades prprias. Estados Unidos e Gr-Bretanha expandiram seus sistemas penais (volume de trabalho, pessoal, oramento, construo de penitencirias e etc.) e intensificaram legislaes voltadas para o aprisionamento. Da mesma forma que cresceu o tamanho da indstria prisional nesses pases, cresceu tambm a participao do capital privado, o qual forneceu os mais variados servios desde parcerias pblico-privadas at a criao de organizaes de preveno aos delitos. Essas organizaes ocuparam um importante espao entre Estado e sociedade civil, o que ampliou o campo de controle do crime, de modo que mtodos invasivos de controle social passaram a ser empregados pela iniciativa privada. Essa situao diagnosticada pelos tericos citados ao longo da pesquisa cuja relao de causa-efeito extrapola os limites de nosso objeto encontra na realidade brasileira contornos distintos. Durante o

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Regime Militar aparelhou-se uma polcia poltica, sendo que o treinamento desses agentes envolvia tcnicas de tortura e assassinato. Esses profissionais da violncia, aps a abertura poltica, ficaram disposio do mercado; muitos permaneceram dentro das corporaes policiais, mas outros passaram a fazer parte do mercado de segurana privada que surgia com vigor. Treinados na anomia do Estado de Exceo, a segurana oferecida por esses profissionais, alm de servios legais, contava com as mesmas tcnicas de Exceo utilizadas durante o Regime Militar. Os Esquadres da Morte, por exemplo, surgem nesse novo setor de preveno do crime, com meios letais de controle social. Os chamados Justiceiros, profissionais remunerados por comunidades ou comerciantes, passaram a oferecer seus servios em empresas aparentemente lcitas, mas que escondiam o assassinato como tcnica de preveno do crime. Assim, a mesma fora-de-lei que era reivindicada na Exceo Militar pela polcia poltica, continuou a ser capturada pelos novos empresrios durante a nova ordem constitucional, mas talvez - com mais discrio. Nesse ponto, observamos que quanto maior for o aparato repressivo, seja ele pblico ou privado, formal ou informal, maior ser a probabilidade-oportunidade de surgirem soberanos que capturem a fora-de-lei, determinando quem vive, quem morre, quem vai preso e quem tem garantida a liberdade. Considerando o crescimento desse segmento da economia, conforme dados oferecidos pela pesquisa cuja evoluo pode ser projetada pelo PIB, pode-se afirmar que aps 1988 as empresas de segurana privada ocuparam e ampliaram o espao entre Estado e sociedade civil. A grande questo que se coloca de que maneira se pode assegurar que os agentes da segurana privada exeram suas atividades dentro de parmetros constitucionais, pois no h limites na anomia que surge nas sombras do sistema e o soberano que ali se manifesta procura o inimigo selecionado no pelo Estado, mas por aquele que o contratou. Com isso no se est a defender a seleo de inimigos internos pelo Poder Institudo, afirma-se que, se essa seleo j algo negativo na construo de uma sociedade fraterna, muito pior permitir que grupos privilegiados economicamente possam fazer essa determinao. Tambm no se est a defender a extino das empresas de segurana privada, o que se prope uma reflexo sobre o papel dessas organizaes dentro do sistema de controle social em um debate que leve em considerao o passado de Exceo no Brasil. Pensar sobre os limites de suas atividades empresariais, o acesso a armas, o controle do treinamento dos agentes, a publicidade dos contratos e a

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responsabilidade na gesto so exemplos de pontos a serem debatidos. Tudo isso sem olvidar a discusso que envolve o setor pblico, haja vista a estrutura das polcias, o controle externo, o treinamento dos agentes, o oramento... No que se refere seleo de inimigos, a histria nacional mostrou que toda vez que se declarou o Estado de Exceo havia um inimigo interno a ser combatido. A Exceo era facilmente visvel e no se confundia com a regra, da mesma forma era facilmente visvel o inimigo interno; no Imprio perseguiu-se os liberais, na Primeira Repblica os opositores polticos dos presidentes e no Regime Militar os militantes de esquerda. Todavia, a lgica atual colocou o Estado de Exceo como elemento indeterminado, confundindo-o com a regra; igualmente, a lacuna deixada pelos inimigos do Regime Militar, os quais passaram a fazer parte do Poder Institudo, criou um indeterminado vazio, o qual foi preenchido por outros grupos sociais. Comprova-se, dessa maneira, a assertiva de que a distino amigo-inimigo acompanha o poder punitivo desde o nascimento do direito ocidental, cujo arqutipo o hostis romano. SCHMITT percebeu essa questo - ainda que sua teoria poltica seja insuficiente para explicar o atual Estado de Exceo, pois no h a deliberada suspenso do ordenamento jurdico, mas a indistino desse com a Exceo as idias de SCHMITT sobre a seleo de inimigos internos so teis para que se compreenda o atual Estado de Exceo. Assim, se nos momentos que antecederam o Regime Militar as contraposies internas elevaram a tenso poltica permitindo a distino de inimigos, a distenso iniciada no governo de Ernesto Geisel igualmente - abriu espao para uma nova seleo, tal como ocorreu anteriormente na histria nacional, revivendo o passado com personagens diferentes. Esse espao aberto tem sido manipulado por discursos e movimentos criminolgicos que, ao articular os antagonismos internos, buscam intensificar o aprisionamento e o controle, selecionando como inimigos segmentos sociais considerados perigosos, os quais exigiriam um tratamento diferenciado, mediante a reduo e ou flexibilizao de direitos, haja vista o tratamento penal dispensado ao trfico de drogas. A anlise dos principais fundamentos tericos desses discursos deixa claro essa constante seletividade estrutural direcionada a grupos previamente classificados ou classificveis. Ainda que tenham sua vertente principal em outros pases principalmente Estados Unidos e Reino Unido esses discursosmovimentos geram efeitos alm das fronteiras das ptrias que os conceberam, impulsionados tambm pela globalizao e por uma srie de fenmenos poltico-

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sociais, os quais essa pesquisa no investigou, mas que podem ser citados como fonte propulsora dessas criminologias da intolerncia, o que se fez estribado em tericos que desenvolveram trabalhos consistentes. A cooperao internacional no combate ao trfico de drogas, que tem nos Estados Unidos um dos principais articuladores, um exemplo claro da transnacionalizao dessas criminologias da intolerncia. A determinao do traficante como inimigo e a rede internacional de acordos e tratados de preveno e combate ao narcotrfico difundiram uma demanda de controle e punio. Os efeitos dessa guerra nas realidades internas dos pases so diferentes, sendo que no Brasil observa-se que essa poltica criminal voltou-se contra a populao pobre que negocia as drogas no varejo. Diante disso, no se pode ignorar a ntima relao entre a seleo de inimigos e Estado de Exceo, conforme a prpria histria nacional j demonstrou. Nesse aspecto, a afirmao de AGAMBEN de que os atuais regimes democrticos no lograram superar as questes que envolvem o Estado de Exceo, em que pese possa ser considerada radical ou inadequada pela doutrina constitucionalista mais tradicional, indica que a atualidade apresenta uma relao de foras muito mais complexa, o que dificulta que se compreenda e visualize os novos soberanos e seus inimigos. As diversas medidas adotadas pelo governo dos Estados Unidos depois do atentado de 11 de setembro um dos exemplos dessa complexidade. O vazio deixado pelo inimigo sovitico foi rapidamente preenchido pelo mundo islmico e estendido aos cidados norte-americanos muulmanos ou de origem rabe, satisfazendo o poder punitivo com um inimigo externo e interno. A transnacionalizao desses discursosmovimentos encontrou respaldo em setores da sociedade brasileira, seja pelo invejvel modelo estadunidense (mundialmente difundido), seja pelo populismo autoritrio simplista. As lideranas polticas, por sua vez, depois de perceberem que alguns segmentos da sociedade so simpticos a essas criminologias, passaram a produzir leis que atendessem essas expectativas e, com isso, obter ganho eleitoral, mesmo que s custas da estabilidade do ordenamento jurdico. Nossa pesquisa buscou demonstrar que essa criminologia da intolerncia representada principalmente - por trs correntes ideolgicas que se expressam pelos Movimentos de Lei e Ordem, pela Ideologia de Defesa Social e pela Doutrina de Segurana Nacional. Os fundamentos tericos dessas correntes, analisados ao longo do trabalho, demonstram que existe uma seletividade estrutural comum, identificando grupos sociais e os relacionando idia de perigo. A sociedade, para essas

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correntes, deve ser defendida dessas pessoas, mediante tcnicas de dissuaso e ou neutralizao, o que leva a inevitvel declarao de inimizade interna. Essas tcnicas de dissuaso e neutralizao, aps 1988, surgem tambm como medidas Excepcionais de controle social, as quais, em razo da ocultao da Exceo na normalidade democrtica, no so facilmente perceptveis, mas que essa pesquisa tentou trazer tona. A violncia policial, longe de ser um desvio individual de um agente que se excedeu no uso da fora, um exemplo de controle social Excepcional que neutraliza pela morte, pela tortura ou pela injustificada priso. Da mesma forma, a promulgao de determinadas leis, que abrem fendas de Exceo no ordenamento jurdico, contribui para ocultao do Estado de Exceo, outorgando-lhe uma falsa normalidade, o que as tambm caracteriza como medidas Excepcionais de controle social. Procuramos demonstrar a adaptao dessas medidas Excepcionais de controle social nova ordem constitucional. No que se refere legislao, utilizamos como paradigma duas normas que reputamos de fundamental importncia na compreenso dessa problemtica, das quais falaremos logo a seguir. Ainda que implique na desestruturao do sistema, o ordenamento jurdico acolhe o conceito schmittiano de inimigo, o que alm de classificar pessoas, expe segmentos sociais potencialidade letal do sistema punitivo. Durante o Regime Militar a idia schmittiana de inimigo era facilmente visvel em certos dispositivos legais, da mesma forma que era facilmente visvel o Estado de Exceo. Os atos institucionais, apenas para citar um exemplo, foram especialmente concebidos para introduzir a Exceo e selecionar parte da populao que seria neutralizada, no por acaso o prembulo do Ato Institucional n 1 enftico ao declarar que o novo Regime ir drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado no s na cpula do governo, como nas suas dependncias administrativas. Em que pese esse conceito de inimigo tenha sido facilmente visvel durante o Regime Militar, a abertura poltica tratou de ocultar a Exceo e a prpria seleo de inimigos, encobrindo as declaraes de inimizade atravs de institutos prprios de um Estado Democrtico de Direito. Durante a nova ordem constitucional parte da produo legislativa continuou a atender as demandas punitivas que buscavam identificar os inimigos internos, o que se explica tambm pela fora persuasiva dos discursos-movimentos produzidos pelas criminologias da intolerncia. A exposio dos traos Excepcionais dessa legislao pode ser obtida atravs de uma perspectiva constitucionalista, que leve

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em conta os princpios e garantias introduzidos pela Carta de 1988, bem como as emergncias punitivas que do azo a esses dispositivos. No entanto, no foi exatamente esse nosso propsito. Partimos de um critrio prprio de identificao das Leis de Exceo, sem que isso prejudique outras formulaes, pois as diferentes abordagens podem formar um conjunto crtico que explique melhor os fenmenos nessa pesquisa tratados. Assim, entendemos como Leis de Exceo aquelas que contenham o conceito de inimigo formulado pela teoria poltica de SCHMITT ou aquelas que legitimam as Excepcionais tcnicas repressivas desenvolvidas durante o Regime Militar. No que se refere a essas tcnicas h de se visualizar sua adaptao nova ordem constitucional, pois conforme j dissemos ao longo do trabalho no h leis que permitam o assassinato, a tortura e os demais meios de combate aos inimigos internos, todavia, os limites constitucionaislegais no impedem a presena de tais tcnicas as quais ingressam pelas fendas do sistema, onde Exceo e norma fluem indistintamente. Com base nesse critrio, procuramos localizar dois paradigmas legais que comprovassem nossa afirmao, o que foi levado a termo nas anlises das Lei 7.960/1989 (Priso Temporria) e Lei 9.807/1999 (Lei de Proteo a Vtimas e Testemunhas ou Lei da Delao Premiada). Demonstramos que Lei 7.960/1989 surgiu de uma demanda de setores punitivos ligados s polcias e Exceo de 1964, os quais desejavam o retorno irrestrito da priso para averiguao, j que a praxe da polcia poltica era prender para investigar (torturar), cabendo ao delegado de polcia ou aos seus agentes determinar a priso. Contudo, a nova ordem constitucional era um obstculo a ser transposto; a garantia do art. 5, inciso LXI impediu que a polcia decretasse a priso para investigao, de modo que essa medida Excepcional de controle social necessitava adaptao. O Projeto de Lei 3.655/1989 nasceu justamente com o objetivo de reintroduzir no sistema a priso investigativa, adaptada atravs da legitimidade democrtica de uma deciso judicial que decreta uma priso temporria. No entanto, sequer esperou-se o regular trmite legislativo, uma vez que a Medida Provisria 111 introduziu a Priso Temporria, sendo posteriormente convertida na Lei 7.960/1989. Observa-se que, pouqussimo tempo depois de serem restabelecidos os poderes de Estado, o Poder Executivo tal como ocorria no Regime Militar usurpou uma funo legislativa em tema de grande relevncia, que envolvia as liberdades individuais to desrespeitadas durante a Exceo de 1964. Ainda que dentro de uma atribuio constitucional, a Presidncia da Repblica de Jos Sarney

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atendeu uma demanda de segmentos autoritrios, o que talvez se explique em razo das afinidades polticas do Presidente Sarney com os Militares, j que era filiado extinta Aliana Renovadora Nacional (ARENA). A exposio de motivos do PL 3.655/1989 demonstra que a Priso Temporria foi concebida para servir de instrumento no combate criminalidade violenta, a qual passou a ocupar tambm a lacuna deixada pelo inimigo poltico do Regime Militar. Da mesma maneira, o texto legal aprovado seleciona e diferencia os acusados, combinando elementos de direito penal e processual, cujo resultado a declarao de inimizade. A fora-de-lei, durante a Exceo de 1964, era constantemente reivindicada pelos agentes policiais, os quais exerciam o poder nos amplos espaos anmicos que o sistema lhes reservava, a nova ordem constitucional mudou essa relao de foras, ocultando a anomia e dificultando a reivindicao da fora-de-lei. Depois de promulgada a Carta de 1988, para os agentes policiais reivindicarem a fora-de-lei, novos espaos anmicos deveriam ser abertos, mesmo que atravs de fendas, imperceptveis grande maioria, mas gigantescas para aqueles que por elas fossem capturados. O outro paradigma analisado consiste na Lei 9.807/1999 (Lei de Proteo a Vtimas e Testemunhas ou Lei da Delao Premiada). Tendo como objetivo a barganha, em que a liberdade passa a ser a moeda de troca por informaes, a Lei 9.807/1999 o ponto de chegada de um extenso movimento legislativo, o qual criou ao longo de alguns anos pequenas modificaes em diversos dispositivos legais, culminando com a sistematizao dessas alteraes uma nica lei. Ao se percorrer o caminho inverso dessas alteraes, observa-se que foram contaminadas pelo vcio original da Exceo as Leis 9.613/1998, 9.269/1996, 9.080/1995, 9.034/1995 e 8.072/1990, sendo que a raiz histrico-legislativa pode ser atribuda s Ordenaes Filipinas (Livro V, Ttulo CXVI). No entanto, o que impressiona no so as sucessivas investidas do legislador, mas sim a sutileza com que Exceo e norma se misturam. H uma estreita simetria entre as tcnicas de tortura utilizadas no Regime Militar e os institutos da Lei 9.807/1999 ou os efeitos que o exerccio desses institutos causam aos acusados-colaboradores. Tcnicas como o ch de banco e o amaciamento adaptaram-se nova ordem constitucional, contudo, sem perder sua natureza de tortura psicolgica. Na Exceo de 1964, o prmio ao acusado-colaborador era a interrupo da violncia ou o respeito sua integridade fsica, essas eram as moedas de troca, todavia, a Carta de 1988 eliminou essas possibilidades ainda que formalmente -, pois as agncias

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de controle social no mais poderiam patrocinar abertamente o desrespeito aos direitos humanos, fazendo com que a moeda de troca passasse a ser a liberdade. A tortura psicolgica, dessa maneira, no perdeu seu poder de barganha, apenas colocou na mesa outro importante bem jurdico: a liberdade. A simetria entre delao premiada e tcnicas de Exceo Militar se estabelece tambm na idntica violao a pressupostos ticos. Ambas legitimam a tortura como meio para obter informaes, o que pode ser criticado de diversas formas, principalmente porque ao Estado no legtimo promover a violao de preceitos ticos e ou morais, ainda que a sociedade obtenha determinada vantagem, ou seja, os fins no podem justificar os meios. Durante a Exceo de 1964, o ch de banco e o amaciamento eram rituais preliminares que visavam submeter o preso poltico ao poder total sem que fosse necessrio usar de tortura fsica, exercia-se, pois, a tortura psicolgica. A possibilidade de violncia fsica, ento, era o estmulo necessrio para convencer o preso poltico a fornecer informaes sobre outros militantes e sobre si mesmo, expondo toda a rede de opositores polticos, em outras palavras, a priso servia investigao. Essas tcnicas buscaram adaptao. A nova ordem de foras diminuiu os espaos anmicos e dificultou a reivindicao da fora-de-lei, novos espaos de Exceo deveriam ser explorados, pois as delegacias de polcia deixaram de ser o absoluto campo soberano e passaram a ser foco da ateno da sociedade e de outras instituies de Estado, tais como o Ministrio Pblico. O sistema prisional, dessa forma, surgiu como uma alternativa para o exerccio das mesmas tcnicas de Exceo, sendo que a dura realidade do crcere substituiu a tortura fsica. Com relao a essa realidade, nossa pesquisa demonstrou a deteriorao do sistema prisional que, alm do dficit de vagas que s tende a aumentar, apresenta inaceitveis nveis salubridade e dignidade, oferecendo s agncias de controle social um elemento persuasivo que substitui a tortura fsica praticada no Regime Militar. A barganha entre preso e Poder no envolve mais a interrupo da tortura fsica, mas mantm-se com relao concesso da liberdade e o respeito a integridade corporal; o sistema prisional passou a desempenhar o papel de torturador, minando a sade fsica e mental dos prisioneiros. Por isso, dissemos que o que se ergue como mal maior no a mo do torturador e sim a realidade do sistema prisional. Dessa forma, a possibilidade de priso com todas as suas mazelas utilizada pelas agncias de controle social como elemento persuasivo na obteno da delao. Observamos que essa prtica permite a instaurao de

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processos penais sem que haja uma investigao mais profunda, pois basta que a autoridade policial consiga parcos elementos e que um dos acusados-colaboradores preste informaes para que outras pessoas venham a ser indiciadas ou processadas. A investigao, que deveria ser um trabalho de inteligncia com base na tica, passa a ser uma barganha, a qual permite blefes da ambas as partes, pois o ser humano em geral - capaz de fazer qualquer coisa para defender sua liberdade, inclusive acusar pessoas inocentes. Assim, da mesma maneira que segmentos da criminologia da intolerncia dizem que o crime viola a tica e a moral, seguindo esse raciocnio, pode-se dizer que as agncias de controle social se permitem participar do mesmo jogo. No se quer com essas afirmaes defender o crime ou justificar uma ou outra conduta, isso nunca fez parte de nosso objeto, tratase de expor uma tcnica Excepcional de controle social simtrica quelas utilizadas durante a Exceo de 1964, cujo preo alto para ser pago, ainda que no se perceba claramente quem paga essa conta, alm dos acusados. Se a anlise individualizada dos paradigmas apresentados j capaz de expor sua natureza Excepcional, a combinao de ambos dispositivos potencializa a Exceo. Demonstramos que no se exige muitos requisitos para a decretao da Priso Temporria, sendo essa uma verdadeira priso para investigao. O preso temporrio, apenas suspeito da prtica de um ilcito, conduzido ao sistema prisional durante um perodo determinado de tempo, ficando exposto a toda degradao que caracteriza as cadeias e penitencirias. Essa experincia no crcere permite o prognstico de como seria o cumprimento de uma pena; o medo, a tenso e a ansiedade so sentimentos que podem perfeitamente surgir nesse contato temporrio. Assim, durante essa experincia temporria o acusado fica vulnervel s propostas de delao premiada que as agncias de controle social podem eventualmente formular; ou pode esse acusado - espontaneamente procurar as autoridades responsveis por sua priso e se oferecer como colaborador, ainda que no tenha provas concretas sobre outros envolvidos, mas inaugurando um jogo que lhe exigir o mximo de colaborao para receber o mximo de benefcio. Dessa maneira, Priso Temporria e Delao Premiada constituem adaptaes de tcnicas de Exceo, tais como a priso para averiguao, o ch de banco e o amaciamento, pois guardam a mesma estrutura Excepcional de intimidao e submisso. Da mesma forma, verifica-se que o prprio espao fsico buscou adaptao. As delegacias de polcia, que eram espaos

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absolutos de poder soberano, aps a Carta de 1988 passaram a ser objeto de ateno de instituies criadas pela nova ordem jurdica e passaram a sofrer controle externo pelo Ministrio Pblico (mesmo diante da resistncia das corporaes policiais). Tal fato abriu novos espaos anmicos, encontrando no sistema prisional uma relao de foras que permite o discreto trnsito da Exceo entre as fendas do sistema. Nesse aspecto, no se pode ignorar a distncia entre prisioneiros e as instituies que deveriam resguardar seus direitos, bem como a ampla discricionariedade que as autoridades administrativas possuem na gesto do aparato prisional, de sorte que medidas aparentemente constitucionais, como uma transferncia de presos, sejam na verdade um ato de Exceo em que o que est em jogo a vida e morte. Diante de tudo que foi dito, entendemos que no Brasil ainda persistem problemas relacionados ao Estado de Exceo, diagnstico que no apenas nosso, mas de outros autores citados ao longo da pesquisa. No entanto, boa parte da doutrina constitucionalista considera nosso Estado livre dos mecanismos de Exceo, ou simplesmente passa ao largo desse debate. Tambm em razo dessa divergncia, a teoria de AGAMBEN adequada, pois ser atravs da anlise do pensamento desse autor que se poder refletir sobre a indistino entre Exceo e norma. Por outro lado, a utilizao da teoria poltica de SCHMITT para outros momentos da histria nacional, no retira a pertinncia do pensamento de AGAMBEN, muito pelo contrrio, busca justamente demonstrar que na contemporaneidade h a ocultao de foras j conhecidas em momentos anteriores. Alm disso, as questes que envolvem o atual Estado de Exceo podem ser abordadas de diferentes formas, desde a figura do homo sacer e dos diversos soberanos que surgem nas democracias at as medidas de Exceo como tcnicas de governo, conforme bem ensina AGAMBEN. Nosso estudo preferiu demonstrar as tcnicas de Exceo no controle social, mediante uma abordagem complexa. Por essa razo, entendemos que no h como falar nas atuais tcnicas de controle social sem o conjunto de perspectivas apresentadas. Isso porque esse debate exige que se enfrente o que ficou oculto at o presente momento nas diversas transies constitucionais, e no h como enfrentar o tema com base em um dilogo que leve em conta apenas o presente, j que a histria demonstrou que sucessivas mudanas constitucionais foram insuficientes para afastar a Exceo, a qual torna a surgir em momentos diferentes e de maneiras diferentes. Uma anlise

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isolada da violncia policial que leve em conta apenas a atualidade, por exemplo, simplifica uma complexidade que tem suas origens na formao do Estado-Nao e que encontra talvez o seu pice no Regime Militar de 1964, permitindo que se conclua que se trata de um problema de um ou outro agente e no de todo um sistema. Os discursos-movimentos da criminologia da intolerncia, igualmente, se abordados de forma segmentada, podem transmitir a idia de defesa de preceitos humanitrios, voltados para a construo de uma sociedade mais justa, quando na verdade essas criminologias exigem a seleo de novos inimigos, o que contribuiu para ampliao de espaos anmicos no sistema. Nesse sentido, a promulgao de Leis de Exceo que atendam essas criminologias assegura a porta de entrada para que Exceo e norma ocupem o mesmo espao, adaptando tcnicas de Exceo utilizadas no passado, mas atualizadas ao novo momento democrtico. Percebemos que o constituinte de 1987 procurou regulamentar quais medidas de Exceo so autorizadas pela constituio, na forma dos institutos relativos ao estado de defesa e estado de stio (artigo 136 e seguintes). No entanto, na atualidade, o que se verifica no a utilizao direta desses institutos, mas outras formas de Exceo semelhantes quelas vividas no passado recente do Brasil. Dessa maneira, se estivermos certos com relao ao nosso critrio de identificao de Leis de Exceo, ento se observa a possibilidade de uma nova forma de argir a inconstitucionalidade dessas normas, j que estariam legitimando medidas Excepcionais fora das hipteses descritas nos artigos 136 a 141 da Carta de 1988, inconstitucionalidade que talvez exigisse uma anlise mais profunda. Por fim, tambm como outro campo a ser explorado, h de se refletir sobre a formao das instituies brasileiras diante das sucessivas declaraes de Exceo e de como essa formao afetou as agncias de controle social, na (des)construo de valores ticos e no nvel de tolerncia das individualidades violncia estatal.