Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
BRASIL
Biodiversidade
21
Repblica Federativa do Brasil Presidente LUIZ INCIO LULA DA SILVA Vice-Presidente JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Ministrio do Meio Ambiente Ministra MARINA SILVA Secretrio-Executivo CLUDIO ROBERTO BERTOLDO LANGONE Secretrio de Biodiversidade e Florestas JOO PAULO RIBEIRO CAPOBIANCO Diretor do Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade PAULO YOSHIO KAGEYAMA Gerente de Conservao da Biodiversidade BRAULIO FERREIRA DE SOUZA DIAS
Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas Diretoria do Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica e Relatrio Nacional
Braslia 2006
TERCEIRO RELATRIO NACIONAL DO BRASIL PARA A CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA: BRASIL Coordenao Braulio Ferreira de Souza Dias Equipe do Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica e Relatrio Nacional Nbia Cristina Bezerra da Silva (coordenadora), Andreina D'ayala Valva, Helio Jorge da Cunha, Luciana Aparecida Zago de Andrade, Marilia Guimares Arajo de Oliveira e Pedro Davison Consolidao das informaes Gabriela Tunes da Silva, Andreina D'ayala Valva, Helio Jorge da Cunha, Luciana Aparecida Zago de Andrade e Pedro Davison Reviso Tcnica Andreina D'ayala Valva, Helio Jorge da Cunha e Luciana Aparecida Zago de Andrade Reviso do texto em portugs Maria Beatriz Maury de Carvalho Capa e Projeto Grfico Ana Lcia Leite Prates Editorao Alenne Felizardo Namba e Ana Lcia Leite Prates Fotos gentilmente cedidas Jos Sabino, Paulo Uras e Rafael Oliveira Fotos capa Jos Sabino (Tamandu) e Rafael Oliveira (Aparados da Serra, Cactus, Crianas) Apoio Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica e Relatrio Nacional - BRA 97/G31; Fundo Mundial para o Meio Ambiente - GEF; Agncia Brasileira de Cooperao - ABC; Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD e Programa Nacional de Diversidade Biolgica - PRONABIO ________________________________________________________________________________
T315 Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica: Brasil / Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade e Florestas - Braslia: MMA,2006. 368 p.: il.: 28 cm. (Srie Biodiversidade, 21) ISBN 85-87166-99-9 1. Biodiversidade. 2. Conveno. 3. Diversidade biolgica. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. III. Ttulo. IV. Srie. CDU(2ed.)574 _________________________________________________________________________________________ Normalizao Bibliogrfica: Heliondia C. Oliveira Ministrio do Meio Ambiente - MMA Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Lus Eduardo Magalhes - CID Ambiental Esplanada dos Ministrios - Bloco B - trreo Braslia/DF Cep 70068 900 Fone. 55 61 40091414 Email. cid@mma.gov.br www.mma.gov.br Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica e Relatrio Nacional SCEN Trecho 2 - Ed. Sede do IBAMA - Bloco H Braslia/DF Cep 70818 900 www.mma.gov.br/estratgia
Sumrio
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ...................................................................VII PREFCIO ............................................................................................................IX APRESENTAO.................................................................................................XIII ORIENTAES PARA O TERCEIRO RELATRIO NACIONAL.....................................XV A. SOBRE O RELATRIO........................................................................................17 Informaes sobre a preparao do relatrio.......................................................17 C. ARTIGOS DA CONVENO.................................................................................19 Artigo 5 - Cooperao.....................................................................................19 Artigo 6 - Medidas gerais para a conservao e uso sustentvel...............................25 Biodiversidade e Mudanas Climticas......................................................34 Artigo 7 - Identificao e Monitoramento............................................................37 Decises sobre Taxonomia......................................................................55 Artigo 8 - Conservao In-situ..........................................................................62 Programa de Trabalho sobre reas Protegidas............................................77 Artigo 8(h) - Espcies Exticas........................................................................105 Artigo 8(j) - Conhecimento Traditional e disposies relacionadas GURTs................120 Situao e Tendncias..........................................................................121 Diretrizes Akw:Kon............................................................................126 Capacitao e Participao de Comunidades Indgenas e Locais...................127 Apoio implementao........................................................................132 Artigo 9 - Conservao Ex-situ........................................................................135 Artigo 10 - Uso Sustentvel de componentes da diversidade biologica....................146 Biodiversidade e Turismo......................................................................166 Artigo 11 - Medidas de incentivo ....................................................................173 Artigo 12 - Pesquisa e treinamento..................................................................178 Artigo 13 - Educao e percepo pblica..........................................................191 Artigo 14 - Avaliao de impactos e minimizao de impactos adversos..................210 Artigo 15 - Acesso a Recursos Genticos...........................................................222 Artigo 16 - Acesso e transferncia de tecnologia.................................................229 Programa de Trabalho sobre a transferncia de tecnologia e cooperao em tecnologia..........................................................................................232
Artigo 17 - Intercmbio de informaes............................................................235 Artigo 18 - Cooperao Tcnica e Cientfica.......................................................237 Artigo 19 - Gerncia da biotecnologia e distribuio de seus benefcios...................245 Artigo 20 - Recursos Financeiros ....................................................................247 D. REAS TEMTICAS.........................................................................................258 Ecossistemas de guas Continentais................................................................260 Diversidade Biolgica Marinha e Costeira..........................................................272 Implementao de Gerenciamento Integrado das reas Marinha e Costeira............................................................................................273 Recursos Vivos da rea Marinha e Costeira...............................................277 reas Protegidas Marinhas e Costeiras....................................................286 Maricultura........................................................................................288 Espcies e Gentipos Exticos...............................................................289 Agrobiodiversidade......................................................................................291 Anexo da deciso V/5 - Programa de trabalho sobre agrobiodiversidade.............................................................................293 Diversidade Biolgica de Florestas...................................................................306 Programa de Trabalho ampliado sobre Diversidade Biolgica de Florestas...........................................................................................309 Diversidade Biolgica de terras secas e sub-midas............................................326 Biodiversidade de Montanhas.........................................................................338 E. OPERAO DA CONVENO............................................................................342 F. COMENTRIOS SOBRE O FORMATO..................................................................346 ANEXOS ..................................................................................................347 ANEXO I - Comisso Nacional da Biodiversidade - CONABIO.................................347 ANEXO II - Formulrio de Consulta para o Relatrio.............................................354 ANEXO III - Instituies consultadas para a elaborao do Terceiro Relatrio Nacional para a CDB..................................................................................................355 ANEXO IV - Lista de Participantes das Reunies de Validao do Terceiro Relatrio Nacional para a CDB......................................................................................363 ANEXO V - Deliberao CONABIO n. 28...........................................................367
PNMA PNRH PNUMA PPG7 PRONEA SBF SEPLAN SISNAMA SNUC SRH/MMA UCDB UECE UEPI UFMA UNB UNESCO UNIDERP
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS PROGRAMAO DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE PROGRAMA PILOTO PARA A PROTEO DAS FLORESTAS TROPICAIS DO BRASIL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCAO AMBIENTAL SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E MEIO AMBIENTE SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS DO MMA UNIVERSIDADE CATLICA DOM BOSCO UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAUI UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO UNIVERSIDADE DE BRASLIA ORGANIZAO DAS UNIDAS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA UNIVERSIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO DO ESTADO E DA REGIO DO PANTANAL
Prefcio
O Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica: Brasil apresenta um apanhado geral das aes em curso no pas, at 2005, que contribuem para a implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB. Vale ressaltar que em acordo com os objetivos da CDB estas aes so frutos dos esforos de todos os setores da sociedade, por isso mesmo a elaborao deste documento se baseou em extensa consulta aos diferentes atores nacionais que de variadas formas vm contribuindo nessa caminhada. No momento em que o pas recebe as Partes da Conveno em sua Oitava Reunio da Conferncia das Partes - COP-8 em Curitiba, em maro de 2006, justo elencar alguns dos importantes avanos registrados no pas no sentido de implementar os trs objetivos da Conveno: a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel de seus componentes, e a repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes do uso de recursos genticos e do conhecimento tradicional. Em agosto de 2005 o Governo Federal divulgou os ndices de desmatamento na Amaznia referentes ao perodo de agosto de 2004 a agosto de 2005: a taxa de desmatamento sofreu reduo de 31%. O nmero uma projeo do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) feita a partir de imagens de satlite, cobrindo 87% da rea onde se concentra a derrubada da floresta. Esses dados revelam que a reduo do desmatamento foi generalizada em praticamente todo o Arco do Desmatamento. a primeira vez, em 17 anos de monitoramento, que os dados so divulgados no mesmo perodo em que foram medidos. Com isto, o Governo conta com dados atualizados para planejar a sua atuao em 2006 com antecedncia. A queda no desmatamento da Amaznia resultado da maior fiscalizao e controle; de iniciativas de ordenamento fundirio e territorial (com destaque para a criao de novas reas protegidas); e da criao do instrumento da Limitao Administrativa Provisria para a rea de influncia da rodovia BR-163 (cobrindo rea de 8,2 milhes de hectares). importante notar que se verificou queda nas taxas de desmatamento em todos os estados amaznicos, mas essa queda foi particularmente forte nas reas onde houve maior interveno do Governo Federal por meio do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia. Este esforo para reduzir o desmatamento resulta uma situao onde todos so vencedores. Para o Planeta, de maneira geral, assegura-se significativa reduo das emisses globais de gases de efeito estufa. Para um pas em desenvolvimento, asseguram-se alternativas de desenvolvimento que valorizem a floresta em p, maximizando os benefcios da explorao sustentvel dessas reas e promovendo a correta distribuio dos benefcios econmicos, com transparncia e controle social.
fundamental ao apreciar tais esforos, reconhecer tambm a baixa contribuio histrica do pas e dos demais pases em desenvolvimento para o estado atual de mudana do clima do planeta. Essa a razo pela qual o Brasil tem defendido, no mbito da Conveno sobre Mudanas do Clima das Naes Unidas, a noo de incentivos positivos aos pases em desenvolvimento para que, levando em conta suas responsabilidades diferenciadas, seus objetivos e circunstncias especficos, possam adotar polticas e medidas e formular e implementar programas nacionais para mitigar a mudana do clima. No que se refere poltica para as reas protegidas, o Brasil avanou no sentido de implementar o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da CDB (Deciso VII/28), desenvolvendo uma srie de aes. Ampliou a base de proteo territorial em 15.500.000 de hectares, com a criao de 39 novas unidades de conservao federais, no perodo de 2003 a 2006, representando um acrscimo de 29% em relao a rea do pas protegida at 2002. Em 2004, firmou um Protocolo de Intenes, envolvendo mais de 30 organizaes da sociedade civil de mbito nacional e internacional, com a finalidade de formular e implementar um Plano Nacional de reas Protegidas de forma participativa e colaborativa. Criou o Frum Nacional de reas Protegidas como instncia de dilogo permanente entre o governo e a sociedade, para viabilizar a participao direta e o controle social sobre as polticas para as reas protegidas, inaugurando uma forma original de interagir com a sociedade na construo e implementao de polticas pblicas. Alm de iniciativas como o Programa ARPA, que visa expandir, consolidar e manter o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC no bioma Amaznia, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel da regio. O Plano Nacional de reas Protegidas - PNAP um instrumento de planejamento e gesto de uma poltica integrada para as reas protegidas, adotada pelo governo brasileiro. O desafio do PNAP o estabelecimento, at 2015, de um sistema abrangente de reas protegidas, ecologicamente representativo e efetivamente manejado, integrado a paisagens terrestres e marinhas mais amplas, bem como a promoo do acesso e da repartio justa e eqitativa de custos e benefcios advindos da conservao da natureza. Com esse propsito, o Ministrio do Meio Ambiente criou um grupo de trabalho que elaborou uma proposta do PNAP, enfocando prioritariamente o SNUC, as terras indgenas e as terras de quilombos. Outras reas protegidas, como as reas de preservao permanente e as reservas legais, so tratadas como elementos de conectividade, no mbito da abordagem ecossistmica. O PNAP contempla ainda o estabelecimento e a consolidao de reas naturais brasileiras com reconhecimento internacional, como as Reservas da Biosfera, os Stios do Patrimnio Mundial Natural e os Stios Ramsar. O processo de construo do plano constituiu um espao de dilogo com diferentes setores do governo e da sociedade, por meio de reunies, oficinas de trabalho e consulta pblica para a definio de princpios, diretrizes, objetivos e estratgias que levaro o pas a contribuir com a reduo da taxa de perda de biodiversidade em escala global e com a melhoria da qualidade de vida de brasileiros e brasileiras. Outra iniciativa relacionada ao PNAP foi a elaborao de um projeto de proteo, conservao, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade em terras indgenas, que hoje abrangem 12% do territrio nacional. O Projeto Corredores Ecolgicos, no mbito do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras, do Ministrio do Meio Ambiente, outra importante iniciativa que tem como objetivo prevenir e reduzir a fragmentao das florestas tropicais por meio de uma rede composta de unidades de conservao, terras indgenas e reas de interstcio, conectando-as e promovendo os Corredores Ecolgicos. O projeto-piloto priorizou para a execuo de suas atividades, o Corredor Central da Mata Atlntica (que abrange 186 municpios e mais de 1200 km de extenso) e o Corredor Central da Amaznia (incluindo 32 municpios e cerca de 40 milhes de hectares).
Nestes Corredores Ecolgicos so estimuladas, por meio de processos participativos, atividades sustentveis e a conservao de reas florestais estratgicas, combate a caa ilegal, criao de novas unidades de conservao e incentivo regenerao natural ou induzida de florestas. Em uma primeira fase buscou-se a estruturao das unidades de coordenao estaduais; fortalecimento da gesto de unidades de conservao estaduais e federais, operaes de fiscalizao integradas, monitoramento da cobertura florestal e elaborao de um plano de gesto dos corredores. A segunda fase a ser iniciada em 2006, envolve o financiamento de projetos selecionados pelos comits gestores de cada estado na implementao de mini- corredores e demais aes conservacionistas, conforme diretrizes e critrios a serem estabelecidos. O Programa Nacional de Conservao e Uso sustentvel do Bioma Cerrado (Programa Cerrado Sustentvel) criado em 2005, visa promover condies para reverter o empobrecimento scio-ambiental do bioma Cerrado por meio da conservao, restaurao, recuperao e manejo sustentvel de ecossistemas naturais e agropecurios. Elaborado junto ao Grupo de Trabalho do Bioma Cerrado (Portaria MMA n 361), o programa coordenado pela Comisso Nacional do Programa Cerrado Sustentvel (CONACER), que atua como sua instncia colegiada de carter deliberativo e consultivo. Ainda em 2004, O MMA iniciou negociao com o Banco Mundial sobre um projeto que apoiasse o Governo Federal e a sociedade brasileira a cumprir algumas das aes contidas no Programa Cerrado Sustentvel. Aprovada neste mesmo ano a "Iniciativa GEF Cerrado Sustentvel", tem como objetivo promover o aumento da conservao da biodiversidade e aprimorar o uso sustentvel dos recursos naturais do bioma Cerrado, atravs de prticas e polticas apropriadas. Os resultados esperados da Iniciativa so: 1) conservao da biodiversidade do Cerrado aumentada; 2) uso sustentvel dos recursos naturais do Cerrado expandido na paisagem produtiva; 3) instituies governamentais responsveis pela conservao e uso sustentvel dos recursos naturais do Cerrado e membros da sociedade civil organizada, fortalecidos e participantes na formulao de polticas pblicas; 4) atividades do projeto coordenadas e avaliadas, e o bioma Cerrado sistematicamente monitorado. O Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal - PROECOTUR busca viabilizar o desenvolvimento do ecoturismo como uma das bases para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia Legal, criando um contexto apropriado e as condies necessrias para preparar os noves estados da Amaznia Legal para administrarem, de forma eficiente, reas com potencial para o turismo sustentvel. O programa, de carter estruturante, visa dotar a regio de condies atrativas para o direcionamento de investimentos para o segmento ecoturstico. Atualmente em sua primeira fase procura-se implantar aes focadas no planejamento estratgico local e regional, com o objetivo de indicarem meios e instrumentos que iro nortear a construo da segunda fase, que por sua vez ser focada principalmente, na implantao de investimentos e infra-estrutura de apoio ao turismo. O Projeto Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade de Manguezais em reas Protegidas no Brasil tem como principal objetivo fortalecer o SNUC em sua capacidade de promover a efetiva conservao e uso sustentvel desses ecossistemas no Brasil. Os manguezais so considerados ecossistemas-chave e ocorrem em extensas reas ao longo da costa brasileira. Devido concentrao populacional e crescente atividade econmica na regio costeira, esses ecossistemas encontram-se ameaados, ainda que sejam protegidos pelo Cdigo Florestal e estejam, em grande parte, situados em unidades de conservao de diferentes categorias do SNUC. De um lado, ser focada a demonstrao da efetividade da abordagem de mosaico para a gesto de unidades de conservao, prevista no SNUC, de outro, sero adotadas aes em nvel nacional, regional e local visando suprir deficincias de
coordenao institucional e sistmica, de capacidades e habilidades. A fase atual do projeto visa produo dos estudos tcnicos, consolidao de dados e preparao das avaliaes de lacunas de capacidades; e definio dos arranjos institucionais, mecanismos de coordenao e a forma de participao dos atores para sua implementao. O Projeto Manejo Integrado da Biodiversidade Aqutica e dos Recursos Hdricos na Amaznia - AquaBio pretende gerar e compartilhar experincias que promovam, a longo prazo, a gesto integrada da biodiversidade aqutica e dos recursos hdricos na Amaznia, como forma de reduzir as ameaas integridade da bacia e assegurar a conservao e o uso sustentvel de sua biodiversidade aqutica de importncia global. Para tanto, pretende promover aes estratgicas que internalizem os objetivos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade aqutica nas polticas e programas de desenvolvimento sustentvel da Amaznia. O AquaBio implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente mediante a promoo de parcerias entre o Poder Pblico em suas trs esferas (federal, estadual e municipal) e a sociedade civil. Outro importante passo foi a realizao em 2005 do I Simpsio Brasileiro sobre Espcies Exticas Invasoras. O evento contou com a presena de participantes originrios de oito pases, alm de um grande nmero de especialistas das cinco regies geopolticas brasileiras e dos diversos setores da sociedade, tanto governamental, no governamental e acadmicocientfico quanto do setor empresarial. Entre os temas analisados, destacaram-se: a legislao nacional e a regulamentao do uso de espcies de valor econmico; prioridades para financiamento; sensibilizao e educao; controle e monitoramento e anlise de risco, preveno e deteco precoce. As atividades resultaram em recomendaes especficas para o MMA e para o IBAMA, as quais esto sendo objeto de anlise e avaliao com vistas sua implementao. Props-se ainda a criao de uma Cmara Tcnica Permanente sobre Espcies Exticas Invasoras, no mbito da CONABIO. Como se pode observar nestes exemplos, so inmeras as aes espalhadas pelas regies e biomas do pas, entretanto o que temos feito , ainda, insuficiente. A complexidade e a gravidade dos problemas requerem respostas e aes ainda mais fortes. O momento atual exige a construo de polticas equilibradas e integradas que enfoquem a questo da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade sob o prisma dos impactos que j vivemos e daqueles de mais longo prazo. Para o Brasil, a despeito dos avanos j alcanados, precisamos agora fazer com que esses resultados sejam permanentes. com grande satisfao que lanamos o Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre a Diversidade Biolgica. O intuito dessa publicao, alm de atender nosso compromisso junto CDB, possibilitar o conhecimento das aes e iniciativas em prol da biodiversidade que esto sendo realizadas no pas, para que possamos juntos assegurar a integridade da diversidade biolgica para as presentes e futuras geraes.
Apresentao
Ao ratificarem a Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, as Partes comprometeram-se, em termos gerais, a implementar medidas nacionais e internacionais com o propsito de alcanar trs objetivos: a conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel de seus componentes, e a repartio justa e eqitativa dos benefcios resultantes do uso de recursos genticos. Esses trs objetivos se traduzem em obrigaes s quais as Partes esto sujeitas. A elaborao de Relatrios peridicos contendo informaes acerca da implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) compromisso, previsto no Artigo 26 da CDB, do Brasil como membro da referida Conveno. Alm disso, tem grande importncia como subsdio formulao de polticas pblicas ambientais, pois possibilita a avaliao das aes empreendidas no pas voltadas conservao e uso sustentvel de seu patrimnio natural. O Brasil elaborou seu Primeiro Relatrio Nacional em 1998 e o disponibilizou em portugus e ingls em 1999. O Segundo Relatrio Nacional, elaborado em 2002, foi publicado em 2004 em portugus e em ingls. As verses eletrnicas de ambos documentos encontramse disponveis no endereo www.mma.gov.br/index.cfm?id_estrutura=14&id_conteudo=818. Apresentamos aqui o Terceiro Relatrio Nacional para a Conveno sobre Diversidade Biolgica: Brasil, o qual contempla iniciativas que refletem o grau de implementao da CDB no pas, at 2005. O documento foi elaborado com base no Guia para Relatrios Nacionais (Guidelines for National Reports), estabelecido pelas Partes da Conveno (Decises V/19, VI/25 e VII/25) e que previa duas partes: ! Indicao das iniciativas realizadas no pas que contribuem para a implementao dos artigos da Conveno, assim como dos Planos de Trabalho Temticos; ! Definio de metas nacionais de reduo da perda da biodiversidade, correlatas s metas globais definidas no Plano Estratgico da CDB para 2010 e na Estratgia Global para Conservao de Plantas. Considerando que o Brasil ainda no definiu metas nacionais correspondentes s metas estabelecidas pela CDB, e que tal processo requer a realizao de estudos de apoio, que esto ainda sendo desenvolvidos, o pas optou por elaborar apenas a parte referente ao relato da implementao dos artigos da Conveno no pas. Para tal, o Guia para Relatrios Nacionais disponibilizou um questionrio com 207 questes de mltipla escolha, as quais foram em sua maioria seguidas de comentrios para esclarecer ou enriquecer a resposta da pergunta. Alm dessas questes, o relatrio contm 35 boxes com 6 itens (letras "a" a "f") ao final de cada artigo e programa de trabalho, que apresentam: (letra a) uma anlise sobre os impactos ou resultados das medidas adotadas pelo Pas; (letra b) as contribuies para o atendimento e a aplicao das metas e objetivos do Plano Estratgico da Conveno; (letra c) bem como para o alcance das metas para 2010, adotadas na sexta Reunio da Conferncia das Partes; (letra d) os progressos na implementao dos principais objetivos da Poltica Nacional da Biodiversidade (Decreto n. 4.339), e (letra e) as contribuies para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas. Alm disso, (letra f) so apresentadas informaes relativas a limitaes ou impedimentos aplicao dos diversos artigos,
disposies e programas de trabalho da CDB. Para responder a este questionrio, o Ministrio do Meio Ambiente utilizou a metodologia descrita a seguir, a qual foi previamente discutida e aprovada pela Comisso Nacional de Biodiversidade - CONABIO (criada pelo Decreto Presidencial 4.703 de 21 de maio de 2003), em sua Sexta Reunio Ordinria, entre os dias 05 e 06 de maio de 2004. O documento foi elaborado de forma participativa, compreendendo processos de consulta que permitiram considerar a opinio de representantes de diversos setores da sociedade importantes para a gesto da biodiversidade. Inicialmente, foi elaborado um formulrio para consulta aos Estados, aos programas do Plano Plurianual do governo federal (PPA) que mantm interfaces com temas ligados biodiversidade, e a um conjunto de entidades da sociedade civil atuantes na gesto da biodiversidade (ONGs, representantes do setor produtivo, representantes de povos indgenas e comunidades quilombolas, entre outros). Por meio deste formulrio, foi possvel levantar informaes acerca das principais iniciativas relevantes desenvolvidas pelos diversos setores. A consulta teve incio em meados de dezembro de 2004, e estendeu-se at maro de 2005. Foram consultados ao todo 164 instituies, sendo 27 rgos Estaduais de Meio Ambiente, 57 programas do PPA, 67 entidades da sociedade civil, alm de 13 instncias governamentais com mbito de ao relacionado Biodiversidade. Das instituies consultadas, 71 responderam consulta com o envio de informaes acerca de iniciativas importantes para a implementao da CDB no pas. Aps essa fase, as informaes obtidas no processo de consulta foram consolidadas. Alm disso, foi realizada uma pesquisa na Internet, a partir da qual informaes sobre outras iniciativas importantes foram levantadas. Uma minuta do documento foi, ento, preparada e levada para discusso em duas reunies de consulta e de validao do documento, realizadas nos dias 11, 12, 18 e 19 de abril de 2005, em Braslia. As reunies contaram com a participao de 75 pessoas, representando estados da federao, programas do PPA e instituies governamentais e no-governamentais. Nas reunies, o documento foi exaustivamente discutido e novas informaes foram agregadas. A partir disso, foi preparada uma nova verso do documento, que foi submetida discusso e aprovada pela CONABIO (Deliberao n 28, em 04 de maio de 2005). Por serem resultado de um processo participativo, em alguns casos, as respostas dadas no refletem fielmente a realidade de todo Pas, uma vez que representam uma mdia de situaes diversas, considerando-se as diferenas regionais, as disparidades sociais, polticas e econmicas existentes no Brasil. Sempre que possvel, estas disparidades foram destacadas nos comentrios referentes a cada artigo. Todas as pessoas e as instituies consultadas e que contriburam para a formulao deste Terceiro Relatrio Nacional sobre a implementao da CDB no Brasil esto com seus nomes listados nos anexos. Portanto, o documento que segue , conforme explicitado acima, resultado de uma construo coletiva, refletindo, portanto, opinies e posicionamentos dos diversos atores consultados ao longo de sua elaborao. Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretrio de Biodiversidade e Florestas Ministrio do Meio Ambiente
seu relatrio. g) As perguntas so de mltipla escolha, e voc deve marcar as respostas que melhor descreverem a situao de seu pas. Caso voc acredite que deva, ou a pergunta requeira marcar mais de uma resposta para uma pergunta especfica, esteja vontade para faz-lo. h) Muitas perguntas contm um quadro ao final, no qual voc convidado (a) a fornecer maiores detalhes para esclarecer ou enriquecer a respectiva resposta de mltipla escolha marcada. Por favor, assegure-se de que a informao adicional includa no quadro seja diretamente relacionada questo que a precede, e que seja to sucinta quanto possvel. No h um limite estabelecido para a extenso das respostas, mas espera-se que os Signatrios possam fornecer informaes adequadas e teis num mximo de uma ou duas pginas. Para aumentar o tamanho desses quadros anexados s perguntas, use o mesmo procedimento descrito no pargrafo (f) acima. i) Ao marcar as opes de mltipla escolha, por favor, use simplesmente um "X" no(s) espao(s) apropriado(s). No escreva nem adicione smbolos de qualquer tipo, pois estes no sero reconhecidos durante a anlise eletrnica subseqente. j) Alm dos quadros anexados a algumas perguntas, o formato oferece uma oportunidade adicional, ao final de cada artigo e programa de trabalho, para discorrer sobre os impactos e resultados das aes implementadas por seu pas, especialmente em termos de alcanar os objetivos prioritrios de suas estratgias nacionais de biodiversidade e/ou planos de ao, se pertinente, as metas e objetivos do Plano Estratgico da Conveno (2002-2010) e as metas de 2010, adotadas pela 6 reunio da Conferncia das Partes. k) Alm disso, os Signatrios devem fornecer informaes sobre as dificuldades e obstculos encontrados durante a implementao de vrios artigos, dispositivos e programas de trabalho. L) Algumas perguntas foram elaboradas para solicitar informaes apenas dos pases desenvolvidos que so Signatrios, e algumas outras so direcionadas apenas a pases em desenvolvimento e pases com economias em transio. Essas perguntas foram claramente identificadas. Por favor, assegure-se de que responder s perguntas que se referem especificamente ao seu pas e que no responder s perguntas que se referem a uma categoria qual seu pas no pertence. 5. A Secretaria Executiva agradece qualquer comentrio sobre a conformidade das perguntas e dificuldades em completar essas perguntas, e qualquer outra recomendao sobre como aperfeioar essas orientaes e critrios para prestao de contas. O quadro LXXV, ao final do relatrio, disponibilizado com este propsito. 6. Recomenda-se que, na preparao de seus relatrios nacionais, os Signatrios envolvam uma ampla gama de lideranas, de forma a assegurar uma abordagem participativa e transparente ao processo de prestao de contas. O quadro I, que aparece no princpio das orientaes, destinado listagem dos grupos ou lideranas envolvidos no processo. 7. As informaes fornecidas pelos Signatrios no sero utilizadas para classificar o desempenho nem para comparar a implementao entre Signatrios. 8. Os Signatrios devem submeter o terceiro relatrio nacional neste formato Secretaria Executiva at 15 de maio de 2005. Os Signatrios devem submeter uma cpia original assinada enviada pelo correio e uma cpia eletrnica em disquete ou por correio eletrnico. 9. Este formato tambm est disponvel na pgina da Conveno: http://www.biodiv.org/world/intro.asp 10. Os relatrios nacionais completados e quaisquer comentrios devem ser enviados para:
The Executive Secretary Secretariat of the Convention on Biological Diversity World Trade Centre 413 St. Jacques Street West, suite 800 Montreal, Qubec H2Y 1N9 Canada Fax: (1 514) 288 6588 - E-mail: secretariat@biodiv.org
17
A. SOBRE O RELATRIO
Parte Contratante PONTO Nome completo da instituio: Nome e ttulo do representante para contato Endereo para correspondncia Telefone Fax E-Mail FOCAL Brasil NACIONAL
Diviso do Meio Ambiente - Ministrio de Relaes Exteriores/ MRE Hadil Fontes da Rocha Vianna, Chefe da Diviso de Meio Ambiente Diviso de Meio Ambiente Ministrio das Relaes Exteriores Anexo I 4 Andar - Sl. 439 Braslia/DF 70170 900
Nome completo da instituio: Nome e ttulo do representante para contato Endereo para correspondncia Telefone Fax E-mail
Secretaria de Biodiversidade e Florestas/Ministrio do Meio Ambiente Paulo Kageyama, Diretor do Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade SCEN Trecho 2 - Ed. Sede do IBAMA - Bloco H Braslia/DF 70818 900
Assinatura do representante responsvel por submeter o relatrio nacional Data de submisso outubro/2005
19
C. ARTIGOS DA CONVENO
Artigo 5 - Cooperao
9 - Seu pas est cooperando ativamente com outros Signatrios com relao a reas alm da jurisdio nacional, para a conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica? a) b) c) No Sim, cooperao bilateral (favor incluir detalhes abaixo) Sim, cooperao multilateral (favor incluir detalhes abaixo) X X X X
d) Sim, cooperao regional e/ou sub -regional ( favor incluir detalhes abaixo) e) Sim, outras formas de cooperao (favor incluir detalhes abaixo)
Comentrios adicionais sobre a cooperao com outros Signatrios com relao a reas alm da jurisdio nacional para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade.
ACORDOS BILATERAIS: Argentina: Acordo de Cooperao para a Conservao dos Recursos Naturais do Atlntico Sul, entre o Brasil e a Argentina, assinado em Buenos Aires, em 29/12/1967. Decreto-Lei n. 454, de 04/02/1969. Bolvia: Convnio para a Preservao, Conservao e Fiscalizao dos Recursos Naturais nas reas de Fronteira, assinado em Braslia, em 15/08/1990. Decreto Legislativo n. 91, de 18/12/1992; e Decreto n. 3.026, de 13/04/1999. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Colmbia: Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos, assinado em Bogot, em 20/06/1973. Decreto Legislativo n. 72, de 03/12/1973; e Decreto n. 78.017, de 12/07/1976. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Acordo sobre Sanidade Animal em reas de Fronteira, assinado em Bogot, em 16/07/1985. Decreto Legislativo n. 7, de 21/05/1990; e Decreto n. 3.422, de 20/04/2000. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Equador: Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica de 09/02/82, para Implementao do Projeto Conservao e Desenvolvimento Sustentvel no Parque Nacional Sangay, assinado em Quito, em 08/10/1999. D.O.U seo I, n. 227, 29/11/1999. Guiana: Acordo de Cooperao Amaznica, assinado em Braslia, em 05/10/1982. Decreto Legislativo n. 32, de 09/12/1985; e Decreto n. 92.931, de 17/07/1986. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Paraguai: Acordo para a Conservao da Fauna Aqutica nos Cursos dos Rios Limtrofes, assinado em Braslia, em 01/09/1994. Decreto Legislativo n. 138, de 10/11/1995; e Decreto n. 1.806, de 06/02/1996. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Protocolo Adicional ao Acordo para a Conservao da Fauna nos Cursos dos Rios Limtrofes, assinado em Braslia, em 19/05/1999. Decreto Legislativo n. 33, de 10/04/2002; e Decreto n. 4.256, de 03/06/2002. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Peru: Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos da Repblica Federativa do Brasil e da Repblica do Peru, assinado em Lima, em 07/11/1975. Decreto Legislativo
n. 39, de 17/05/1976; e Decreto n. 78.802, de 23/11/1976. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Protocolo para Implementao de um Sistema de Preveno e Controle de Incndios Florestais assinado em Lima, em 25/08/2003. D.O.U. n. 33, de 17/02/2004. http://www2.mre.gov.br/dai/b_peru_148_5135.htm Protocolo para Implementao de um Sistema de Preveno e Controle de Incndios Florestais, assinado em Lima, em 25/08/2003. D.O.U. n. 33, de 17/02/2004. http://www2.mre.gov.br/dai/b_peru_148_5135.htm Uruguai: Acordo de Pesca e Preservao dos Recursos Vivos, assinado em Montevidu, em 12/12/1968. Decreto Lei n. 412, de 09/01/1969. ACORDOS MULTILATERAIS: Conveno Internacional para a Conservao do Atum e Afins do Atlntico, assinada no Rio de Janeiro, em 14/05/1966. Decreto-lei n. 478, de 27/02/1969; e Decreto n. 65.026, de 22/08/1969. http://wwwt.senado.gov.br/legbras/ Conveno Interamericana para Proteo e Conservao das Tartarugas Marinhas, assinada em Caracas, em 01/12/1996. Decreto-Legislativo n. 91, de 14/02/1999; e Decreto n. 3842, de 15/06/2001. Conveno Internacional para a Conservao do Atum Atlntico, assinada em Madri, em 05/07/1992. Decreto Legislativo n. 99, de 03/07/1995. Conveno sobre a Conservao dos Recursos Vivos Marinhos Antrticos, assinada em Canberra, em 20/05/1980. Decreto Legislativo n. 33, de 05/12/1985; e Decreto n. 93.935, de 15/01/1987. Conveno para a Conservao das Focas Antrticas, assinada em Londres, em 01/06/1972. Decreto n. 66, de 18/03/1991. Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino, assinada em Washington, em 03/03/1973. Decreto Legislativo n. 54, de 24/06/1975.
10 - Seu pas est trabalhando junto com outros Signatrios para desenvolver mecanismos regionais, sub-regionais ou biorregionais e redes para apoiar a implementao da Conveno? (deciso VI/27 A) a) b) No No, mas consultas esto em curso X X
c) Sim, alguns mecanismos e redes foram estabelecidos (favor incluir detalhes abaixo) d) Sim, mecanismos existentes foram fortalecidos ( favor incluir detalhes abaixo)
Comentrios adicionais sobre o desenvolvimento de mecanismos regionais, subregionais ou biorregionais e redes para apoiar a implementao da Conveno.
Reunio para Identificao de Temas em Biodiversidade para Cooperao e Intercmbio entre os Pases da Amrica do Sul. Com o propsito de cumprir os objetivos assumidos, o governo do Brasil, por meio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), organizou a Reunio para Identificao de Temas em Biodiversidade para Cooperao e Intercmbio entre os Pases da Amrica do Sul, realizada no Rio de Janeiro, em 2003. O evento envolveu atores responsveis pelas Estratgias Nacionais de
20
21
Biodiversidade (ENBs) da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana Francesa, Paraguai, Peru, Uruguai e Suriname, alm de representantes de instituies nacionais e internacionais de fomento a projetos relacionados conservao e uso sustentvel da biodiversidade. O objetivo da Reunio foi identificar os principais avanos no processo de implementao das ENBs Sul-Americanas desde 1998 e identificar os temas de interesse comum e aes prioritrias em biodiversidade, visando orientar iniciativas de cooperao para a implementao dos compromissos da CDB na Amrica do Sul. Foram produzidos, na reunio, os seguintes documentos: "Carta da Reunio de Cooperao Sul-Americana em Biodiversidade - RIO 2003"; "Temas e aes prioritrias em Biodiversidade para a cooperao e intercmbio entre os pases da Amrica do Sul". A partir da reunio, foi elaborado o livro "Estratgias Nacionais de Biodiversidade na Amrica do Sul: Perspectivas para Cooperao Regional", publicado, em 2004, pela Diretoria do Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade (DCBIO) do Ministrio do Meio Ambiente. A publicao apresenta, alm dos documentos supracitados, informaes individuais e comparativas sobre as Estratgias Nacionais de Biodiversidade e os avanos de sua implementao em cada pas. Fornece tambm subsdios para o estabelecimento de iniciativas de cooperao entre os pases no tocante aos temas de interesse comum e s aes prioritrias identificados no mbito da reunio. A publicao est disponvel em portugus, ingls e espanhol. http://www.mma.gov.br/index.cfm?id_estrutura=37&id_conteudo=1918 http://www.mma.gov.br/index.cfm?id_estrutura=37&id_conteudo=1919 http://www.mma.gov.br/index.cfm?id_estrutura=37&id_conteudo=1920
Rede Interamericana de Informaes em Biodiversidade (Iabin). A Iabin foi criada em 1996 como iniciativa do Santa Cruz Summit of the Americas. Atualmente, 34 pases americanos nomearam oficialmente seus pontos focais da Iabin. A instituio governamental brasileira responsvel pela indicao do ponto focal nacional o Ministrio do Meio Ambiente; alm disso, o Centro de Referncia em Informao Ambiental (CRIA) (ww.cria.org.br) vem desenvolvendo trabalhos junto Iabin. Informaes sobre Iabin em www.iabin.net
Rede Sul-Americana de Informaes em Biodiversidade/CHM Sul-Americano: Durante a Reunio para Identificao de Temas em Biodiversidade para Cooperao e Intercmbio entre os pases da Amrica do Sul, os pases acordaram a respeito da criao de uma rede sul-americana de informaes em biodiversidade, que ir funcionar como o Clearing House Mechanism da Amrica do Sul (www.mma.gov.br/biodiversidade).
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA - O IICA o organismo especializado em agricultura do Sistema Interamericano, criado por resoluo do Conselho Diretor da Unio Pan-Americana em outubro de 1942. O Instituto d prioritariamente ateno busca do desenvolvimento rural participativo com enfoque humano, conservao de recursos naturais e aos cuidados com o meio ambiente. Para melhor alcanar resultados prticos de alta qualidade e excelncia tcnica, a estratgia de atuao do IICA est concentrada, atualmente, nas reas de Polticas Socioeconmicas; Comrcio e Investimento; Cincia e Tecnologia; Recursos Naturais e
Produo Agropecuria; Sanidade Agropecuria e Desenvolvimento Rural Sustentvel. O IICA desenvolve atualmente 34 projetos no Brasil, em parceria com instituies importantes como Embrapa, Incra, Ibama, CNA, Contag, MDA, entre outras (www.iica.org.br). No mbito do IICA, os seguintes programas tm destaque: