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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO \
1) Com fundamento no art. 71, inciso 11, da Constituição do Estado da Paraíba, bem como
no art. 1°, inciso I, da Lei Complementar Estadual n.o 18/93, JULGAR IRREGULARES as
referidas contas.
3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntário aos cofres públicos
municipais do débito imputado, sob pena de responsabilidade e intervenção do Ministério
Público Estadual, na hipótese de inércia, tal como previsto no art. 71, § 4°, da Constituição
do Estado da Paraíba, e na Súmula n.o 40, do colendo Tribunal de Justiça do Estado da
Paraíba - TJ/PB.
4) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Renato Lacerda Martins, no
valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com base no que
dispõe o art. 56, incisos 11e 111,da Lei Complementar Estadual n. ° 18/93 - LOTCE/PB.
7) ENCAMINHAR cópias desta decisão à DIAFI para subsidiar a análise das contas da
Comuna de Itatuba/PB, exercícios financeiros de 2007, 2008 e 2009, notadamente em
relação ao exame das despesas com pessoal do Poder Executivo.
9) FAZER recomendações no sentido de que Alcaide, Sr. Renato Lacerda Martins, não repita
as irregularidades apontadas no relatório da unidade técnica deste Tribunal e observe,
sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.
no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituição Federal,
10) Com fulcro
COMUNICAR à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em João Pessoa/PB, acerca da
provável insuficiência das retenções previdenciárias realizadas sobre a folha de pagamento
do Poder Executivo, bem como da carência de pagamento de grande parte das obrigações
patronais incidentes sobre as remunerações pagas, ambas devidas ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, durante o exercício financeiro de 2006.
11) Também com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabeça, da Carta Magna,
REPRESENTAR à Secretaria de Segurança Pública do Estado da Paraíba - SSP/PB, bem como
ao Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP, acerca do recebimento irregular de
ajudas financeiras concedidas pelo Município de Itatuba/PB, em 2006, para custear, no
primeiro caso, a manutenção da Delegacia Municipal, e no segundo, a Promotoria de Justiça
daquela Comarca.
12) Ainda com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lex Legum, REMETER
cópia das peças técnicas, fls. 2.045/2.057, 2.498/2.505 e 3.191/3.208, do parecer do
Ministério Público Especial, fls. 3.210/3.221, e desta decisão à augusta Procuradoria Geral de
Justiça do Estado, bem como à egrégia Procuradoria da República na Paraíba para as
providências cabíveis.
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Auditor Renato Sérgi~ SantiagolJ\1elo
Relatdr
Os peritos da Divisão de Auditoria da Gestão Municipal VI - DlAGM VI, com base nos
documentos insertos nos autos, emitiram o relatório inicial de fls. 2.045/2.057, constatando,
sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o orçamento foi
aprovado através da Lei Municipal n.o 312/2005, estimando a receita em R$ 6.440.637,00,
fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de créditos adicionais
suplementares até o limite de 50% do total orçado; c) a Lei Municipal n.O 315/2006
autorizou a abertura de créditos adicionais especiais no montante de R$ 185.000,00;
d) durante o exercício, foram abertos créditos adicionais suplementares e especiais, nos
valores de R$ 2.475.351,91 e R$ 185.000,00, respectivamente; e) a receita orçamentária
efetivamente arrecadada no exercício ascendeu à soma de R$ 6.165.484,69; f) a despesa
orçamentária realizada atingiu a quantia de R$ 6.424.335,08; g) a receita
extra-orçamentária, acumulada no exercício financeiro, alcançou a importância de
R$ 590.993,41; h) a despesa extra-orçamentária, executada durante o ano, compreendeu
um total de R$ 339.721,16; i) a cota-parte recebida do Fundo de Manutenção e
Desenvolvimentodo Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério - FUNDEFtotalizou
R$ 1.007.379,54; j) o somatório da Receita de Impostos e Transferências - RIT atingiu o
patamar de R$ 3.973.459,36; e k) a ReceitaCorrente Líquida - RCLalcançou o montante de
R$ 5.845.149,45.
Quanto aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa
com recursos do FUNDEF na remuneração dos profissionais do magistério alcançou o
montante de R$ 677.452,86, representando 67,00% da cota-parte recebida no exercício
mais o saldo inicial da conta, R$ 1.011.090,54; b) a aplicação em manutenção e
desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 960.816,20 ou 24,18% da RIT;
c) o Município despendeu com saúde a importância de R$ 699.567,70 ou 17,61% da RIT; e~
d) as despesas com pessoal da municipalidade, já incluídas as do Poder Legislativo
chegaram a R$ 3.626.528,16 ou 62,04% da RCL.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
aos seis bimestres do exercício foram publicados e enviados ao Tribunal dentro do prazo; e
b) os Relatórios de Gestão Fiscal - RGFs referentes aos dois semestres do período analisado
também foram publicados e encaminhados tempestivamente a esta Corte.
Já o Prefeito da Urbe, Sr. Renato Lacerda Martins, apresentou contestação, fls. 2.511/3.130,
onde juntou documentos e argumentou, em síntese, que: a) algumas despesas de pessoal
empenhadas em 2007 como DESPESASDE EXERCÍCIOS ANTERIORES referem-se a créditos
de programas do governo federal, relativos a 2006, somente creditados em 2007, cuja
receita deverá ser incluída na base que compõe a RCL; b) segundo o Parecer Normativo
PN - TC - 12/2007, os gastos com pessoal são compostos apenas das espécies
remuneratórias descritas na rubrica VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS; c) a elaboração
dos balanços foi baseada na escrituração dos atos e fatos ocorridos, refletindo o resultado
correspondente à movimentação ocorrida no período de referência, nos moldes da Lei
Nacional n.o 4.320/64 e outras legislações; d) o Município de Itatuba/PB não possui agência
bancária e a maioria da sua arrecadação é feita pela TESOURARIA, justificando a
manutenção de recursos em CAIXA no final de cada mês para a quitação de pequenas
despesas e da folha de pagamento de servidores que não têm conta bancária;
e) os dispêndios com a recuperação do mercado público tiveram respaldo na Dispensa de
Licitação n.O 01/2006, em virtude da necessidade de tomar medidas urgentes para evitar o
seu desabamento; f) foram realizadas aquisições de materiais diversos para atender
necessidade múltiplas de todas as secretarias municipais, não atingindo os valores exigidos
para licitação; g) os boletins de medição da obra de reforma e recuperação do mercado
público foram feitos de acordo com a fiscalização municipal e ratificados pelo engenheiro
responsável, consoante cópias anexadas; h) a divergência entre o razão da conta do
FUNDEF e o extrato bancário respectivo pode ter sido motivada pela contabilização de
transferências de recursos do fundo para conta sintética do Fundo de Participação dos
Municípios - FPM, a fim de compensar o desconto automático do INSS, correspondente às
contribuições previdenciárias devidas sobre a folha de pessoal do FUNDEF; i) a aplicação em
MDE, consideradas as ordens de pagamento pela TESOURARIA e através de contas
específicas, bem como os gastos que excederam a receita do FUNDEF no magistério, soma
R$ 1.184.134,33, representando 29,80% da RIT, R$ 3.973.459,36; j) o empenhamento, em
2007, de despesas com pessoal respeitantes a 2006 tomou por base o art. 37 da Lei
Nacional n.o 4.320/64, procedimento esse também utilizado por esta Corte de Contas;
k) a emissão de alerta tem por finalidade maior prevenir riscos e corrigir desvios detectados
no momento da análise e a municipalidade corrigiu as falhas sem que houvesse prejuízo no
decorrer da gestão; I) a Comuna de Itatuba/PB tem um débito de contribuições patronais
referentes a prestadores de serviços, mas está concluindo um termo de confissão de dívida
para parcelamento junto ao INSS; m) todas as retenções de contribuições previdenciárias
feitas nas folhas de pagamentos foram repassadas à Previdência Social; n) o valor
correspondente às despesas bancárias decorrentes das devoluções de cheques, R$ 2.967,70,
foi restituído, conforme comprovação anexa; o) os convênios celebrados com o Ministério
Público Estadual e com a Secretaria de Segurança Pública do Estado foram juntados aos
autos; p) os contratos por tempo determinado firmados pela Urbe foram acostados à defesa;
e q) houve falha nas informações do SAGRES acerca do consumo de combustíveis, razão
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pela qual foram juntadas as planilhas de controle de todos os veículos e rnáquínas-em
atividade no ano de 2006. / r:..~
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PROCESSOTC N.o 02538/07
É o relatório.
Após minuciosa análise do conjunto probatório encartado aos autos, constata-se que as
contas apresentadas pelo Prefeito Municipal de Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins,
relativas ao exercício financeiro de 2006, revelam diversas e graves irregularidades
remanescentes. Entrementes, não obstante o posicionamento dos técnicos deste Sinédrio de
Contas, impende comentar ab initio que o item respeitante à ausência de assinaturas nos
boletins de medição da obra de recuperação e reforma do mercado público foi devidamente
sanado, haja vista a apresentação, pela defesa, da documentação correspondente, ~
fls. 2.738/2.741, plenamente compatível com os pagamentos realizados. Informe-se, por
°
oportuno, que o Convênio n. 073/2006 celebrado entre a Comuna e o Estado da Paraíba,
através da Secretaria de Estado do Planejamento e Gestão - SEPLAG, para a realização da
obra, está sendo analisado nos autos do Processo TC n.o 03105/06.
PROCESSOTC N.o 02538/07
Da mesma forma, indo de encontro ao entendimento dos analistas desta Corte, a eiva
respeitante ao não envio de resposta ao Alerta n.o 04/2006 não pode prosperar. A emissão
do referido instrumento não gera nenhuma obrigação de manifestação por parte do gestor,
não havendo, portanto, a necessidade de apresentação de defesa e/ou esclarecimentos.
Saliente-se que o alerta em comento, fl. 804, não estabeleceu qualquer prazo para adoção
de medidas e que, ao final do exercício, as falhas apontadas no acompanhamento da gestão
relativo ao primeiro semestre não foram mais detectadas.
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa
total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os
ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos,
funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens,
fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições
recolhidas pelo ente às entidades de previdência. (nossos grifos)
1-( ...) ~ /
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os
seguintes percentuais:
1-( ...)
a) (omissis)
Portanto, medidas deveriam ter sido adotadas, em tempo hábil, pelo Gestor da Comuna de
Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins, para o retorno da despesa total com pessoal ao
respectivo limite, nos termos do art. 22, parágrafo único, incisos I a V, e do art. 23, caput,
daquela norma, verbis.
É imperioso frisar que deixar de ordenar ou de promover, na forma e nos prazos da lei, a
execução de medida para a redução do montante da despesa total com pessoal que houver
excedido a repartição por Poder do limite máximo configura infração administrativa,
processada e julgada pelo Tribunal de Contas, sendo passível de punição mediante a
aplicação de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que
lhe der causa, conforme estabelecido no art. 5°, inciso IV, e §§ 1° e 2°, da lei que dispõe,
entre outras, sobre as infrações contra as leis de finanças públicas - Lei Nacional n.° 10.028,
de 19 de outubro de 2000 -, ipsis litteris.
1-( ...)
§ 10 A infração prevista neste artigo é punida com multa de trinta por cento
dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento
da multa de sua responsabilidadepessoal.
Cumpre mencionar, ainda, que a referida conjuntura motivou, inclusive, a realização de uma
diligência in loco, em setembro de 2007, por comissão especialmente constituída por esta P\
hV/
Corte de Contas. O resultado do trabalho daquela equipe encontra-se nos autos do Processo
TC n.o 07100107, que, ao ser apreciado pelo Tribunal Pleno, culminou na determinação d
devolução do montante de R$ 89.245,99 referente a saldo financeiro não compr<Wêrmt,
PROCESSOTC N.o 02538/07
apurado em 23 de outubro de 2007. Tal fato reforça a irregularidade ora relatada acerca da
manutenção de saldo elevado em TESOURARIA.
Com efeito, merece ênfase que a não realização dos citados procedimentos licitatórios
exigíveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituição da República
Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbum pro verbo:
1-(...)
Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispõe sobre as sanções
aplicáveis aos agentes públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função na administração pública direta, indireta ou fundacional - Lei
Nacional n.o 8.429, de 2 de junho de 1992 -, a dispensa indevida do procedimento de
licitação consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuízo ao erário,
verbatim:
1-( ...)
I -(omíssís)
I) o da ENTIDADE;
11)o da CONTINUIDADE;
I1I) o da OPORTUNIDADE;
IV) o do REGISTROPELOVALORORIGINAL;
PROCESSOTC N.o 02538/07
V) o da ATUALIZAÇÃOMONETÁRIA;
VI) o da COMPETÊNCIA;e
VII) o da PRUDÊNCIA.
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e
das seguintes contribuições sociais:
Em todo caso, é importante frisar que as situações ora descritas, que dizem respeito às
contribuições previdenciárias, devidas por empregado e empregador, e não recolhidas à
Previdência Social, podem ser enquadradas como atos de improbidade administrativa que
atentam contra os princípios da administração pública, conforme estabelece o art. 11,
inciso I, da já mencionada lei que trata das sanções aplicáveis aos agentes públicos - Lei
Nacional n.O 8.429, de 02 de junho de 1992 -, verbum pro verbo:
Acerca dos institutos dos convênios administrativos, o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito
Administrativo Brasileiro, 28 ed, São Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, assim se pronunciou:
Os termos de convênios trazidos aos autos por ocasião da defesa, fls. 2.745/2.748, não são
hábeis para amparar os mencionados gastos, seja por ter vigorado apenas no período de 03
de janeiro a 31 de dezembro de 2005, no caso do Convênio n.O 044/2005, celebrado entre o
Estado da Paraíba, através da Secretaria de Segurança Pública do Estado da Paraíba, e o
Município de Itatuba/PB, seja por estabelecer um prazo de vigência indeterminado e estar
sem a assinatura dos convenentes, no caso do ajuste firmado em setembro de 2003 com a
Procuradoria-Geral de Justiça do Estado, este último contrariando o que dispõe a Lei de
Licitações e Contratos Administrativos, em seu art. 57, § 3°, c/c o art. 116, respectivamente,
verbatim:
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, aos conVêniOS~
acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e
entidades da Administração.
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Assim, as quantias despendidas sem convênios válidos, no total de R$ 8.350,00, deverão e~ ~J,--..
devolvida aos cofres do município pelo gestor, Sr. Renato Lacerda Martins, c
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
destacou o digno representante do Ministério Público de Contas, Dr. Marcílio Toscano Franca
Filho, nos autos do Processo TC n.o 04588/97, verbo ad verbum:
Sendo assim, em consonância com a sugestão dos analistas desta Corte, fls. 3.202/3.203,
deve-se ordenar o desentranhamento dos documentos inerentes aos contratos por
excepcional interesse público firmados pela Urbe em 2006, fls. 3.093/3.130, com vistas à
constituição de processo específico a ser enviado para a Divisão de Auditoria da Gestão de
Pessoal - DIGEP para que esta proceda à análise desses e de outros ajustes de mesma
natureza, porventura celebrados no mesmo período.
Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em prejuízo alheio,
induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante artifício, ardil, ou
qualquer outro meio fraudulento:
§ 10 (omissis)
1-(...)
Diante deste contexto, merece destaque o fato de que algumas das máculas remanescentes
nos presentes autos constituem motivo de emissão, pelo Tribunal, de parecer contrário à
aprovação das contas do Prefeito Municipal de Itatuba/PB, conforme disposto nos itens "2",
"2.5", "2.10" e "2.11", do Parecer Normativo PN - TC - 52/2004, verbum pro verbo:
2.1. ( ...)
2.6. ( ...)
I- (omissis) 1 r.. /
11 - infração grave a norma legal ou regulamentar de natureza contábil,C/\ V
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial;
1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, § 1°, da Constituição Federal, no art. 13, § 1°,
da Constituição do Estado da Paraíba, e no art. 10, inciso IV, da Lei Complementar Estadual
n.o 18/93, EMITA PARECER CONTRÁRIO à aprovação das contas de governo do Prefeito
Municipal de Itatuba/PB, Sr. Renato Lacerda Martins, relativas ao exercício financeiro de
2006, encaminhando-o à consideração da ego Câmara de Vereadores do Município para
julgamento político da referida autoridade.
2) Com fundamento no art. 71, inciso Il, da Constituição do Estado da Paraíba, bem como
no art. 10, inciso I, da Lei Complementar Estadual n.O 18/93, JULGUE IRREGULARES as
contas de gestão do Ordenador de Despesas da Comuna no exercício financeiro de 2006,
Sr. Renato Lacerda Martins.
4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntário aos cofres públicos
municipais do débito imputado, sob pena de responsabilidade e intervenção do Ministério
Público Estadual, na hipótese de inércia, tal como previsto no art. 71, § 4°, da Constituição
°
do Estado da Paraíba, e na Súmula n. 40, do colendo Tribunal de Justiça do Estado da
Paraíba - TJjPB.
5) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo da Urbe, Sr. Renato Lacerda Martins, no
valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com base no que
dispõe o art. 56, incisos 11e 111,da Lei Complementar Estadual n. ° 18/93 - LOTCE/PB.
8) ENCAMINHE cópias desta decisão à DIAFI para subsidiar a análise das contas da Comuna
de Itatuba/PB, exercícios financeiros de 2007, 2008 e 2009, notadamente em relação ao
exame das despesas com pessoal do Poder Executivo.
10) FAÇA recomendações no sentido de que Alcaide, Sr. Renato Lacerda Martins, não repita
as irregularidades apontadas no relatório da unidade técnica deste Tribunal e observe,
sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.
no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituição Federal,
11) Com fulcro
COMUNIQUE à Delegacia da Receita Federal do Brasil, em João Pessoa/PB, acerca da
provável insuficiência das retenções previdenciárias realizadas sobre a folha de pagamento
do Poder Executivo, bem como da carência de pagamento de grande parte das obrigações
patronais devidas sobre as remunerações pagas, ambas devidas ao Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, durante o exercício financeiro de 2006.
12) Também com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabeça, da Carta Magna,
REPRESENTE à Secretaria de Segurança Pública do Estado da Paraíba - SSP/PB, bem como
ao Conselho Nacional do Ministério Público - CNMP, acerca do recebimento irregular de
ajudas financeiras concedidas pelo Município de Itatuba/PB, em 2006, para custear, no
primeiro caso, a manutenção da Delegacia Municipal, e no segundo, a Promotoria de Justiça
daquela Comarca.
13) Ainda com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lex Legum, REMETER
cópia das peças técnicas, fls. 2.045/2.057, 2.498/2.505 e 3.191/3.208, do parecer do
Ministério Público Especial, fls. 3.210/3.221, e desta decisão à augusta Procuradoria Geral de
Justiça do Esta r bem como à egrégia Procuradoria da República na Paraíba para as
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