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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo Te nO 02048/07

Prestação de Contas Anuais - SECTMA. Exercício

de 2006. Julga-se regular com ressalvas. Aplicação
de multa. Recomendações à administração da
Entidade.

ACÓRDÃO APL TC 3 3}\ /2009.

RELATÓRIO

Trata o presente processo da Prestação de Contas Anual - exercicio 2006 - da

Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio Ambiente - SECTMA, enviada a este
Tribunal de Contas dentro do prazo regimental sob as gestões dos Srs.:

GESTOR PERÍODO
Damião Feliciano da Silva 01.01.2006 a 29.03.2006
Jurandir Antonio Xavier 31.03.2006 a 31.12.2006

Após exame da documentação pertinente, o órgão de instrução desta Corte emitiu o

relatório de fls. 792/805 dos autos, com as seguintes considerações:

I - A SECTMA foi assim definida após a alteração decorrente da Lei Complementar n° 67, de 07 de
julho de 2005, que transformou a SEMARH (Secretaria Extraordinária do Meio Ambiente dos
Recursos Hídricos e Minerais) na Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio
Ambiente (SECTMA), tendo sido instituída a Política Estadual de Recursos Hídricos e definido sua
competência em:

a) coordenar e gerenciar a política estadual de desenvolvimento científico e

tecnológico e da proteção do meio ambiente e dos recursos naturais;
b) promover o desenvolvimento de pesquisas e o suporte ao desenvolvimento da
indústria de base tecnológica;
c) coordenar a disponibilização de inovações nas áreas científica e tecnológica, bem
como dos recursos humanos profissionais;
d) coordenar o Sistema Estadual de Ciência, Tecnologia e Inovação;
e) gerenciar o Fundo de Desenvolvimento Científico e Tecnológico;
f) coordenar a política estadual de meio ambiente e da gestão hídrica, envolvendo
planejamento, pesquisa, monitoramento de recursos, acompanhamento da exploração e de
projetos de recuperação ambiental e de defesa dos recursos naturais;
g) gerenciar projetos de preservação e recuperação de recursos naturais;
h) promover, no âmbito estadual, pesquisas, levantamentos, mapeamento e registro de
recursos naturais, geológicos, botânicos, da fauna, ecossistemas aquáticos, continentais e
marítimos, com a finalidade de conhecer, preservar e utilizar os recursos ambientais;
i) normatizar e gerir as regras que regem a política ambiental, em consonância com a
legislação federal vigente, subsidiando Órgãos e entidades públicas e privadas na
consecução de projetos afins, no âmbito do Estado;
j) coordenar ações de prospecção e monitoramento de recursos naturais;

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k) promover a fiscalização do uso dos recursos naturais, as áreas de proteção
ambiental e outras áreas de interesse ecológico;
1) promover e vivenciar programas estaduais referentes às atividades pesqueiras,
aperfeiçoando a legislação vigente, em função da modernidade da tecnologia usual.

Posteriormente, regulamentando a lei de criação da SECTMA, foi editado o Decreto n°

26.223 de 14/09/2005, apresentando como objetivo do órgão, além das ações supracitadas as
seguintes:

a) formular as Políticas Estaduais para o setor de Recursos Hídricos;

b) elaborar e manter atualizado o Plano Estadual de Recursos Hídricos e os Planos
Diretores das Bacias Hidrográficas;
c) organizar, implantar e gerenciar o Sistema Estadual de Informações sobre Recursos
Hídricos;
d) efetuar, em conjunto com os órgãos ambientais, o enquadramento dos corpos
hídricos de domínio do Estado;
e) celebrar e assinar convênios, acordos, tratados, convenções e contratos com
entidades e organismos públicos e privados, nacionais e internacionais, na área de
recursos hídricos;
f) conceder, em conjunto com a Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da
Paraíba - AESA, a licença para construção de obras de infra-estrutura hídrica e outorgar o
direito de uso dos recursos hídricos de domínio do Estado;
g) planejar ações destinadas a prevenir ou a minimizar os efeitos das secas e
enchentes, em articulação com os órgãos do Sistema Nacional de Defesa Civil;
h) promover a integração institucional e de procedimentos no âmbito do Sistema
Estadual de Recursos Hídricos; e
i) realizar o planejamento de obras de infra-estrutura hídrica.

11- A Lei Orçamentária n? 7.944 de 10/0112006 fixou a despesa da Secretaria, no montante de R$

909.500,00, representando 0,02% do orçamento geral do Estado que foi de R$ 3.987.515.766,00,
sendo objeto do presente processo a análise da Unidade Orçamentária Gabinete do Secretário.
Somando-se aos créditos adicionais a despesa autorizada totalizou R$ 4.344.803,24.

lU - A despesa executada atingiu o valor de R$ 1.744.391,32, correspondendo a 191,80% da

despesa originalmente fixada, distribuídas nos seguintes programas de trabalho:

PROGRAMAS DE TRABALHO

EMPENHADA
DESCRIÇÃO ORÇADA (R$) AV(%) AV(%) AH(%)
(R$)
Gestão de Recursos Hídricos (Água de Beber) - 5180 207.000,00 22,76 1.378.115,04 79,00 665,76
Apoio Administrativo - 5046 466.000,00 51,24 298.573,00 17,12 64,07
Operações Especiais - 000 40.000,00 4,40 55.653,08 3,19 139,13
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnológico -5103 196.500,00 21,60 12.050,20 0,69 6,13
TOTAL 909.500,00 100,00 1.744.391,32 100,00 191,80
Fonte: Doc. as fls.08 e 70a

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IV - No programa Gestão de Recursos Hídricos que representou 79,00% das despesas empenhadas,
foram realizadas as ações de Elaboração de Planos, Estudos e Projetos no Âmbito do Proágua
(4351); Elaboração de Planos e Implantação de Ações na Luta contra Desertificação e da prevenção
e Salinização (1229).

V - Não foram registradas inscrições em Restos a Pagar (fls. 16);

VI - Analisando a despesa sob a ótica do elemento de despesa, têm-se que 58,66% da despesa
(R$ 1.023.175,171) foram aplicados em Outros Serviços de Terceiros - PJ, que em sua maioria
tratam-se de despesas com consultoria e elaboração de Planos, Estudos e Projetos no Âmbito do
Pro água (Ação 4351):

DESPESA
DESPESAS POR ELEMENTO - 2006 AV%
EMPENHADA

Obrigações Patronais 14.175,00 0,81

Diárias - Civil 49.799,60 2,85
Material de Consumo 48.873,32 2,80
Passagens e Despesas de Locomoção 62.271,63 3,57
Serviços de Consultoria 369.065,81 21,16
Outros Serviços de Terceiros - PF 29.675,00 1,70
Outros Serviços de Terceiros - PJ 1.023.175,17 58,66
Obras e Instalações 0,00 0,00
Equipamentos e Material Permanente 65.887,00 3,78

Aquisição de Imóveis 55.653,08 3,19

Obrigações Tributárias e Contribuitivas 18.340,00 1,05

Indenizações e Restituições 7.475,71 0,43

TOTAL 1.744.391,32 100,00

Fonte: Anexo 2 (fls.07).

1 a) Despesas no elemento de despesa 39 -Outros Serviços de Terceiros e Encargos:

Pagas com recursos da fonte 58 R$ 793.016,81
Pagas com recursos da fonte 00 R$ 230.158,36
TOTAL R$ 1.023.175,17
Fonte: SAGRES (does. fls. 997 e seguintes)
b) Despesas com consultoria e elaboração de Planos, Estudos e Projetos: R$ 915.243,56

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VII - Com relação à fonte de recursos, constata-se que as despesas ocorreram através de 03 fontes
(fls. 1003), distribuídas em:

FONTE DOS RECURSOS VALOR

Fonte 58 - Rec. de convênios. e/órgãos federais' R$ 1.072.343,07
Fonte 00 - Recursos Próprios do Estado R$ 648.049,25

Fonte 01 - Cota - parte do Fundo de Parto dos Estados R$ 23.999,00

Total R$ 1.744.391,32

VIII - Os valores gastos a título de Adiantamentos (R$ 9.000,00) foram devidamente prestados
contas para este Tribunal.

IX - Além desses aspectos, a Unidade Técnica constatou algumas irregularidades, que após
apresentação de defesa, mantiveram-se as seguintes:

1) No mês de janeiro!2006, 15 (quinze) prestadores de serviços realizaram atividades junto ao

Gabinete do Titular da Pasta, bem como no Gabinete do Secretário Executivo, contudo, não consta
nos recibos a discriminação dos serviços executados (item 5 "e");
2) Despesas realizadas sem os devidos procedimentos licitatórios, nos termos da Lei n? 8.666/93, no
valor R$ 21.548,21 (item 8.1);
3) Gestão de Pessoal do órgão feita de forma deficiente, uma vez que a despesa com servidores com
vínculo precário (comissionados e prestadores de serviço) representa 54,55% da despesa de pessoal
da Secretaria (item 10);
4) Servidores ocupando cargos em comissão da SECTMA, colocados irregularmente à disposição
de outros entes e órgãos (item 10);
5) Decreto n? 26.223/05, criando e transformando cargos em desacordo com o Princípio
Constitucional da Legalidade (art. 61, §1 inc. 11, a da CF/88), que ainda se encontra em vigor (item
0,

10);
6) Ausência, nas dependências da Secretaria, de fichas de controle de entrada e saída dos materiais
de consumo no almoxarifado do Órgão, referentes ao exercício de 2006 (item 12);
7) Não foram emitidos os Termos de Responsabilidade referente aos equipamentos adquiridos pela
SECTMA, em 2006, que se encontram em localidades distintas da sede da Secretaria (item 13).

O órgão Auditor também constatou a existência de servidores lotados na Secretaria sem

designação, constantes como OUTROS na folha, violando o Princípio da Transparência das
despesas com pessoal (item 10), recomendando a não repetição da falha e sugeriu notificação do
Secretário da Administração para esclarecer "divergência entre as informações fornecidas pela
SECTMA e as obtidas no sistema SAGRES, no tocante a pessoal (item 10)".

Em seu pronunciamento, o Ministério Público Especial pugnou que esta Egrégia Corte:

2A Auditoria informa que as despesas que ocorreram por conta da fonte 58 foram decorrentes da execução de
02 convênios celebrados com o Governo Federal, que vigoram durante o exercício e estão sendo analis~. os
em pco"",,, específicos (fi'. 798/799). ~

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1 - Julgue Regular com ressalvas as prestações de contas dos gestores, relativas aos respectivos
períodos de gestão;

2 - Aplique multa ao Sr. Jurandir Antônio Xavier, com fulcro no art. 56 11da Lei Orgânica desta
Corte de Contas;

3 - Assine prazo para o restabelecimento da legalidade quanto à cessão de cargos comissionados,

assim como quanto à contratação de pessoal temporário, nos termos acima aduzidos;

4 - Assine prazo para adoção de medidas cabíveis relacionadas à gestão patrimonial, conforme
considerações aduzidas em seu parecer;

5 - Oficie ao Excelentíssimo Senhor Governador do Estado, cientificando-lhe da necessidade de

restabelecimento da legalidade quanto à criação e transformação de cargos por meio de Decreto;

6 - Recomende diligências à atual gestão da SECTMA no sentido de prevenir a repetição das falhas
acusadas no exercício de 2006.

É o relatório, tendo sido realizadas as notificações de praxe para a sessão.

VOTO DO RELATOR

Considerando que não foi evidenciado superfaturamento de preços para os

computadores adquiridos sem licitação (R$ 12.628,00), bem como que as demais despesas não
licitadas (R$ 8.920,31) referem -se a diversas aquisições de material de expediente, entendo que
deve ser relevada a ausência de licitação constatada, no valor total de R$ 21.548,21, em
consonância com outros processos julgados, sem prejuízo de aplicação de multa.

Quanto à realização de despesas com 15 prestadores de serviços, acato as alegações do

defendente, de que tais despesas ocorreram desde exercícios passados, e, no período da suas
gestões, apenas se deu continuidade às contratações. Por outro lado, não há comprovação nos autos
de que os serviços não foram executados. Assim, não vislumbro que esta irregularidade possua o
condão de macular as contas.

Considerando que quando da apreciação das contas referente ao exercício de 2005, já

foi determinada a instauração de processo apartado com a finalidade de analisar a gestão de pessoal
daSECTMA.

Este Relator vota no sentido de que este Egrégio Tribunal:

1 - Julgue REGULAR com ressalvas as contas dos Srs. Damião Feliciano da Silva (de 01/01/2006 a
29/03/2006) e Jurandir Antonio Xavier (de 31/03/2006 a 31/12/2006), titulares, à época, da
Secretária de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA, exercício de 2006;

2 - APLIQUE multa ao gestor Sr. Jurandir Antonio Xavier no valor de R$ 1.000,00 (Hum mil

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reais), assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do presente
Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta do Fundo de Fiscalização
Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituição do Estado, a
importância relativa à multa, cabendo ação a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado
(PGE), em caso do não recolhimento voluntário, devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;

3 - RECOMENDE ao atual Representante da SECTMA a adoção de medidas visando:

a) O controle eficaz das contratações/nomeações de pessoal;

b) O controle dos bens patrimoniais e do almoxarifado;

É o voto.
DECISÃO DO TRIBUNAL

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC n" 02048/07, que trata
da prestação de contas anual da Secretaria de Estado da Ciência e Tecnologia e do Meio Ambiente-
SECTMA, relativa ao exercício de 2006, tendo como gestores o Sr. Damião Feliciano da Silva
(01/01/2006 a 29/0312006) e o Sr. Jurandir Antonio Xavier (de 31/03/2006 a 31/12/2006), titulares,
à época;

ACORDAM os Conselheiros Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

DA PARAÍBA, à unanimidade, em sessão realizada nesta data, na conformidade o voto do relator,
em:

1 - Julgar REGULAR com ressalvas as contas do Sr. Damião Feliciano da Silva (de 01/01/2006 a
29/03/2006) e do Sr. Jurandir Antonio Xavier (de 31/03/2006 a 31/12/2006), titulares, à época, da
Secretário de Estado de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA exercício de 2006;

2 - APLICAR multa ao gestor Sr. Jurandir Antonio Xavier no valor de R$ 1.000,00 (Hum mil
reais), assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicação do presente
Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta do Fundo de Fiscalização
Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituição do Estado, a
importância relativa à multa, cabendo ação a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado
(PGE), em caso do não recolhimento voluntário, devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;

3 - RECOMENDAR ao atual Representante da SECTMA a adoção de medidas visando:

a) O controle eficaz das contratações/nomeações de pessoal;

b) O controle dos bens patrimoniais e do almoxarifado;

Presente ao julgamento a Exma. Sra. Procuradora do Ministério Público Especial.

Registre-se, publique-se e cumpra-se.

TC - Plenário Ministro João Agripino, João Pessoa - PB, em}~e abril de 2009.

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