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Curso-Taller Autodidctico Reflexiones de la Prctica Docente Mdulo 3: Retos educativos del nivel medio superior. Objetivo: El docente realizar una confrontacin de lo que sucede en la realidad con lo que se plantea en los documentos analizados. Recopilo: Octavio Martnez lvarez. Adolfo Gmez Lujano.
3.2 La Reforma Educativa 2013. En el ao 2012 qued establecida la obligatoriedad de la educacin media superior. Para que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los fines y satisfaga los principios establecidos por la norma constitucional, resulta imprescindible la calidad educativa. sta existe en la medida en que los educandos adquieren conocimientos, asumen actitudes y desarrollan habilidades y destrezas con respecto a los fines y principios establecidos en la Ley Fundamental. Si bien debe ser una constante la calidad de la educacin que se brinda a la niez y a la juventud, el Estado debe tutelar, de manera prioritaria, a quienes por razones diversas no han sido plenamente incluidos en el Sistema Educativo Nacional o se encuentran francamente marginados. El imperativo de la calidad debe alcanzar a todos los nios y jvenes en el marco de una educacin inclusiva. Desde diversos mbitos de expresin la sociedad mexicana hace cada da ms intenso el reclamo por una educacin de calidad. La evaluacin educativa, instituida como parte de esa bsqueda de transformacin, ha contribuido a un mejor conocimiento de nuestro sistema educativo y ha proporcionado nuevos elementos que permiten entender con mayor claridad lo mucho que hay por hacer para mejorar el aprendizaje de los alumnos. El proceso educativo exige la conjugacin de una variedad de factores: docentes, educandos, padres de familia, autoridades, asesoras acadmicas, espacios, estructuras orgnicas, planes, programas, mtodos, textos, materiales, procesos especficos, financiamiento y otros. No obstante, es innegable que el desempeo del docente es el factor ms relevante de los aprendizajes y que el liderazgo de quienes desempean funciones de direccin y supervisin resulta determinante. En atencin a ello, la creacin de un servicio profesional docente es necesaria mediante una reforma constitucional; el tratamiento de los dems factores podr ser objeto de modificaciones legales y administrativas en caso de estimarse necesarias. Por otra parte, es de reconocerse que el pas ha tenido un avance importante en el tema de la evaluacin. El acceso de los maestros y su promocin a puestos directivos y de supervisin en el sistema educativo pblico deben corresponder a las cualidades que para ello se requieren, as como al desempeo y mrito profesional de quienes ejercen. Existen diversas condiciones que deben reunirse para mejorar el
servicio educativo. Desde luego influyen factores externos como la pobreza y la falta de equidad. Tambin es necesario tomar en cuenta los factores propios de las escuelas, en particular cuando se ubican en zonas marginadas. En este sentido, la evaluacin debe reconocer las dificultades del entorno y las condiciones de la escuela en la que el maestro se desempea. Para la mejora escolar en Mxico, tambin es central el papel de los directores y supervisores, tienen el deber de propiciar un clima de trabajo y un ambiente escolar favorables al aprendizaje; coordinar, asistir y motivar a los docentes en su trabajo; realizar los procesos administrativos y de vinculacin de la escuela con la comunidad de manera efectiva, y disear, implementar y evaluar los procesos de mejora continua en el plantel, entre otras funciones relevantes tendientes a asegurar la calidad y pertinencia de la educacin. El servicio profesional docente. El cumplimiento de la obligacin de ofrecer una educacin de calidad requiere que el acceso de los maestros al sistema pblico y su promocin y permanencia se realicen a travs de procedimientos idneos en relacin con los fines de la educacin. En este orden de ideas, y considerando lo que se ha expuesto anteriormente, se propone modificar el artculo 3o. constitucional, para establecer a nivel nacional las bases de creacin de un servicio profesional docente que est integrado por concursos de ingreso para los docentes y para la promocin a cargos con funciones de direccin y de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado. En este sentido, la reforma propone que la ley reglamentaria del artculo 3o. constitucional fije los trminos para el ingreso, la promocin y la permanencia en el servicio. Los criterios para determinar la promocin deben corresponder, de manera efectiva, al mrito del maestro en su desempeo individual, adems de asegurar la satisfaccin de los requerimientos del perfil respectivo. Estos criterios debern igualmente servir para el establecimiento del sistema de reconocimiento que resulte idneo para el desarrollo profesional docente. El diseo del sistema de reconocimiento para docentes en servicio debe basarse en un proceso de medicin y evaluacin justo y adecuado; los reconocimientos deben considerar la contribucin de los docentes para mejorar el aprendizaje de los alumnos; deben reconocer y apoyar al docente en lo individual, al equipo de maestros en cada escuela y a la profesin en su conjunto, adems de abarcar diversas dimensiones de motivacin para el propio docente; deben considerar incentivos econmicos y otros que muestren el aprecio social a los maestros, as como ofrecer mecanismos de retroalimentacin y acceso al desarrollo profesional. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. La evaluacin tiene una elevada importancia y es un instrumento poderoso para el mejoramiento de la educacin. Evaluar es medir, analizar e identificar fortalezas y debilidades para producir un dilogo fructfero tendiente a la calidad y la equidad. En la presente Iniciativa se propone que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin tenga las atribuciones de evaluar el desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional en el mbito de la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ese propsito es necesario dotar al Instituto de las facultades para disear y realizar las mediciones de los componentes, procesos y resultados del sistema; emitir los
lineamientos a los que se sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y generar directrices para el mejoramiento educativo y para la equidad. Adicionalmente a los dos ejes rectores de la presente Iniciativa, un servicio profesional docente y la previsin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin como rgano constitucional autnomo, con el propsito de encauzar compromisos acordados en el Pacto por Mxico y dar cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 3o. y 73, fraccin XXV, materia de esta reforma, en los artculos transitorios se seala que el Congreso de la Unin y las autoridades competentes debern prever al menos la creacin de un Sistema de Informacin y Gestin Educativa y el fortalecimiento de la formacin continua de los maestros, as como la expedicin de normas que permitan fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas, establecer las escuelas de tiempo completo, impulsar el suministro de alimentos nutritivos y prohibir en las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos, llamados chatarra. Ley General del Servicio Profesional Docente. A continuacin se presenta un resumen de la Ley que determina las condiciones de ingreso, permanencia y promocin de los docentes a partir de la reforma educativa actual.
Artculo 12. Para alcanzar los propsitos del Servicio Profesional Docente deben desarrollarse estndares que sirvan de referente para la buena prctica profesional. Para tal efecto, es necesario que los estndares permitan, al menos, lo siguiente: Definir los aspectos principales que abarcan las funciones de docencia, direccin y supervisin, respectivamente, incluyendo, en el caso de la funcin docente, la planeacin; el dominio de los contenidos; el ambiente en el aula; las prcticas didcticas; la evaluacin de los alumnos; el aprendizaje de los alumnos; la colaboracin en la Escuela, y el dilogo con los padres de familia o tutores; Identificar caractersticas bsicas de desempeo que sea factible observar en quienes realicen las funciones de docencia, direccin y supervisin, en contextos sociales y culturales diversos, para lograr resultados adecuados de aprendizaje de todos en un marco de inclusin; Considerar la observancia de los calendarios y el debido aprovechamiento del tiempo escolar, y Establecer niveles de competencia para cada una de las categoras que definen la labor de quienes realizan las funciones de docencia, direccin y supervisin, a efecto de que dicho personal, las Escuelas, las zonas escolares y, en general, los distintos responsables de la educacin en el sistema educativo cuenten con referentes para la mejora continua y el logro de los perfiles idneos.
Artculo 17. En la Educacin Media Superior las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados organizarn y operarn dicho servicio de asistencia y, en todo caso, propiciarn que sea eficaz y pertinente. Artculo 18. Los resultados de la evaluacin interna no debern dar lugar a procedimientos de sancin ni tener consecuencias administrativas o laborales.
Con estricto apego al orden de prelacin de los sustentantes que resultaron idneos en el ltimo concurso de oposicin y que no hubieran obtenido una plaza anteriormente. Este ingreso dar lugar al Nombramiento con carcter Inicial y el personal quedar sujeto a lo establecido en el artculo anterior. La adscripcin de la plaza tendr vigencia durante el ciclo escolar en que sea asignada y el docente podr ser re adscrito, posteriormente, a otra Escuela conforme a las necesidades del servicio, para continuar con el periodo de induccin respectivo, y A docentes distintos a los sealados en la fraccin anterior, en cuyo caso los Nombramientos que se expidan sern por Tiempo Fijo y una duracin que no podr exceder el tiempo remanente hasta la conclusin del ciclo escolar correspondiente. Slo podrn ser otorgados a docentes que renan el perfil. Artculo 22. Ser nula de pleno derecho y, en consecuencia, no surtir efecto alguno sin necesidad de declaracin judicial, toda forma de ingreso distinta a lo establecido en este Captulo. Quienes se beneficien, participen, autoricen, efecten algn pago o algn otro tipo de contraprestacin en relacin con ello, incurrirn en responsabilidad y sern acreedores a las sanciones correspondientes.
Artculo 27. En la Educacin Media Superior la promocin a una plaza con funciones de supervisin dar lugar a un Nombramiento por Tiempo Fijo. Las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados determinarn su duracin. Dichos Nombramientos podrn ser renovables, para lo cual se tomarn en cuenta los resultados de la evaluacin del desempeo.
del periodo de induccin, la Autoridad Educativa u Organismo Descentralizado otorgar el Nombramiento Definitivo correspondiente y cambiar la plaza original por una plaza docente de base con la categora de asesor tcnico pedaggico prevista en la estructura ocupacional autorizada. Artculo 39. En la Educacin Bsica y Media Superior las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados podrn establecer otros programas de promocin que premien el mrito y que se sustenten en la evaluacin del desempeo. En las promociones a que se refiere este Captulo slo podr participar el personal en servicio y que previamente haya realizado la evaluacin del desempeo.
De la permanencia en el Servicio.
Artculo 47. Las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados debern evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin en la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado. Las evaluaciones a que se refiere el prrafo anterior sern obligatorias. El Instituto determinar la periodicidad de las evaluaciones, considerando por lo menos una evaluacin cada cuatro aos y vigilar su cumplimiento. En la evaluacin del desempeo se utilizarn los estndares y los instrumentos de evaluacin que para fines de permanencia sean definidos y autorizados conforme a esta Ley. Artculo 48. Cuando en la evaluacin a que se refiere este Captulo se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo de la funcin respectiva, el personal de que se trate deber incorporarse a los programas de regularizacin que la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado determine, segn sea el caso. Dichos programas incluirn el esquema de tutora correspondiente. El personal deber sujetarse a una segunda evaluacin en un plazo no mayor de doce meses despus de la evaluacin inicial. De ser insuficientes los resultados en la segunda evaluacin, el evaluado deber reincorporarse a los programas de regularizacin para sujetarse a una tercera evaluacin que se llevar a cabo en un trmino no mayor de doce meses. Quien no se incorpore a los programas de regularizacin o no alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin que se le practique, ser separado del servicio pblico sin responsabilidad para la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn corresponda. Lo dispuesto en el prrafo anterior ser sin perjuicio de las causas de separacin del servicio pblico previstas en otros ordenamientos relacionados con el incumplimiento de las obligaciones inherentes al cargo. Artculo 49. En el caso de la Educacin Media Superior la oferta de programas de regularizacin ser determinada por las Autoridades Educativas y Organismos Descentralizados, segn sea el caso.
Los estndares para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia, incluyendo, en su caso, los de carcter complementario. La propuesta respectiva se formular conforme a los lineamientos que para dichos propsitos emita la Secretara; Las etapas, los aspectos y mtodos que comprendern las evaluaciones obligatorias a que se refiere esta Ley, para la seleccin de los mejores aspirantes; Los niveles de desempeo mnimos para el ejercicio de la docencia y para los cargos con funciones de direccin o de supervisin; Los procesos y los instrumentos idneos para la evaluacin conforme a los estndares autorizados, y El perfil y los criterios de seleccin y capacitacin de quienes participarn como Evaluadores del personal con funciones de docencia, direccin y de supervisin.
Favorecer el mejoramiento de la calidad de la educacin; Ser diversa, en funcin de las necesidades de desarrollo del personal; Ser pertinente con las necesidades de la Escuela y de la zona escolar; Responder, en su dimensin regional, a los requerimientos que el personal solicite para su desarrollo profesional; Tomar en cuenta las evaluaciones internas de las Escuelas en la regin de que se trate, y Tomar en cuenta las evaluaciones externas que apliquen las Autoridades Educativas, los Organismos Descentralizados y el Instituto.
De otras condiciones
Artculo 56. Para el desarrollo profesional de los docentes, las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados establecern periodos mnimos de permanencia en las Escuelas y de procesos ordenados para la autorizacin de cualquier cambio de Escuela. Las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados tomarn las medidas necesarias a efecto de que los cambios de Escuela no se produzcan durante el ciclo escolar, salvo por causa de fuerza mayor. Los cambios de Escuela que no cuenten con la autorizacin correspondiente sern causa de separacin del servicio pblico sin responsabilidad para la Autoridad Educativa u Organismo Descentralizado, segn se trate. Al trmino de la vigencia de una licencia que trascienda el ciclo escolar, el personal podr ser re adscrito conforme a las necesidades del servicio. El otorgamiento de licencias por razones de carcter personal no deber afectar la continuidad del servicio educativo; slo por excepcin, en casos debidamente justificados, estas licencias se podrn conceder durante el ciclo escolar que corresponda. Artculo 57. En cada Escuela deber integrarse una comunidad de docentes que trabaje armnicamente y cumpla con el perfil adecuado. Las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados darn aviso a los directores de las Escuelas del perfil de los docentes que pueden ser susceptibles de adscripcin. Por su parte, los directores debern verificar que esos docentes cumplan con el perfil para los puestos que deban ser cubiertos. Las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados estarn obligados a revisar la adscripcin de los docentes cuando los directores sealen incompatibilidad del perfil con las necesidades de la Escuela, y a efectuar el reemplazo de manera inmediata de acreditarse dicha incompatibilidad. Artculo 58. Las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados evitarn los Nombramientos o asignaciones fragmentarias por horas. Asimismo, en el caso de Personal Docente que no es de jornada, fomentarn la compactacin de sus horas en una sola Escuela, en los trminos del artculo 38 de esta Ley.
Artculo 59. Las Escuelas, supervisiones y cualquier otro centro de trabajo de la Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado y sus Organismos Descentralizados debern contar con una estructura ocupacional debidamente autorizada. En la estructura ocupacional de cada Escuela deber precisarse el nmero y tipos de puestos de trabajo requeridos, atendiendo al nmero de aulas y espacios disponibles, al alumnado inscrito y al plan de estudio de que se trate. Las estructuras ocupacionales debern ser revisadas y, en su caso, ajustadas por lo menos una vez al ao de conformidad con las reglas que determinen las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados. El Personal Docente y el Personal con Funciones de Direccin que ocupe los puestos definidos en la estructura ocupacional de la Escuela deben reunir el perfil apropiado para el puesto correspondiente, y conformar la plantilla de personal de la Escuela. Artculo 60. La estructura ocupacional autorizada y la plantilla de personal de cada Escuela, as como los datos sobre la formacin, trayectoria y desempeo profesional de cada docente debern estar permanentemente actualizados en el Sistema de Informacin y Gestin Educativa.
que exista resolucin previa del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje o sus equivalentes en las entidades federativas.