{

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Tribunal Pleno

PROCESSO TC N° 02505/06 FI. 1/4

Administração Direta Municipal. Prefeitura Municipal de

Catolé do Rocha. Prestação de Contas do Prefeito
Leomar Benício Maia, relativa ao exercício de 2005.
Emissão de Parecer favorável à aprovação das contas.
Emissão, em separado, de ato declaratório de
atendimento integral aos preceitos da LRF, com
recomendações.

PARECER PPL TC L( Sí200B

1. RELATÓRIO
Examina-se a prestação de contas do Prefeito de Catolé do Rocha, Sr. Leomar Benício Maia, relativa ao
exercício financeiro de 2005.
A Unidade Técnica de Instrução desta Corte, após realização de inspeção in loco e análise da
documentação encaminhada, emitiu o relatório preliminar às fls. 2048/2056, evidenciando os seguintes aspectos
da gestão:
1. a prestação de contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, contendo os demonstrativos
exigidos pela Resolução RN TC 99/97;
2. o Orçamento, Lei nO 961/04, de 31112/2004, estimou a receita e fixou a despesa em R$
16.050.000,00 (dezesseis milhões e cinqüenta mil reais) e autorizou a abertura de créditos adicionais
suplementares até o limite de 80% (oitenta por cento) deste valor;
3. a receita orçamentária arrecadada, subtraindo-se a parcela para formação do FUNDEF, atingiu R$
12.011.321,23, correspondente a 74,83% da previsão e a 122,44% da arrecadação do exercício
anterior;
4. a despesa orçamentária realizada, totalizando R$ 11.991.340,32, correspondeu a 74,71% da fixação
para o exercício em análise e a 124% da despesa realizada no exercício anterior, distribuída nas
categorias CORRENTE e CAPITAL nas respectivas proporções de 94,24% e 5,76%;
5. os créditos adicionais foram abertos e utilizados dentro do limite estabelecido em lei e com fontes de
recursos suficientes;
6. o Balanço orçamentário apresenta superavit equivalente a 1,66% da receita orçamentária
arrecadada;
7. o Balanço Patrimonial apresenta superavit financeiro no valor de R$ 60.056,77;
8. o Balanço Financeiro apresenta saldo para o exercício seguinte no montante de R$ 238.862,33,
distribuído entre caixa e bancos nas respectivas proporções de 3,7% e 96,3%;
9. a divida municipal informada no Balanço Patrimonial alcançou R$ 9.631.924,20, fI. 41, no entanto,
corrigindo-se a parcela devida ao INSS, exibida incorretamente nesse demonstrativo, conforme
documento expedido pelo INSS às fls. 1629/1639, tem-se uma elevação para R$ 12.351.340,14,
correspondentes a 102,3% da receita orçamentária arrecadada, dividindo-se entre flutuante e ,
fundada nas respectivas proporções de 1,44% e 98,56%. Em relação ao exercício anterior,
apresentou decréscimo de 6,7%;

JGC
orçamentáriatotal,cujaan~ecerá as diSid~:rc r
10. os recursos de convênios somaram R$ 128.700,00, provenientes do Governo Estadual;
11. os gastos com obras públicas, totalizando R$ 429.670,17, corresponderam a 3,58% da despesa
06/~;
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Tribunal Pleno

PROCESSO TC N° 02505/06 FI. 2/4

12. quanto aos subsídios dos Agentes Políticos, foi anotado que o Prefeito optou pela remuneração do
Ministério da Saúde e que o Vice-prefeito faleceu no final de 2004, não havendo, portanto, registro de
tais gastos;
13. a aplicação em ações e serviços públicos de saúde atingiu 16,26% da receita de impostos, cumprindo
mandamento constitucional;
14. os gastos com pessoal do município atingiram o valor equivalente a 52,09% da receita corrente
líquida, sendo 49,97% registrados no Poder Executivo e a diferença, no Legislativo, cumprindo as
disposições dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
15. o repasse para o Poder Legislativo alcançou 7,99% da receita tributária e transferida em 2004,
cumprindo as determinações do art. 29-A, § 2°, incisos I e 111, da Constituição Federal;
16. a receita obtida com alienação de ativos foi utilizada na complementação de recursos para aquisição
de um ônibus escolar;
17. os relatórios de gestão fiscal e de execução orçamentária referentes a todo o exercício foram
devidamente publicados e encaminhados ao TCE/PB dentro do prazo estabelecido; e
18. por fim, enumerou as seguintes irregularidades:
18.1. deficiente desempenho da arrecadação tributária, posto que foi inferior em 13,68% à previsão
orçamentária;
18.2. despesa não licitada, no valor de R$ 72.375,55, equivalentes a 0,6% da despesa orçamentária
realizada, referente à aquisição de material gráfico (R$ 35.830,40), material de consumo (R$
9.375,00), material elétrico e de consumo (R$ 9.670,14) e reforma do prédio do Centro de
Saúde (R$ 17.500,01);
18.3. aplicação de apenas 58,98% dos recursos do FUNDEF em remuneração dos profissionais do
magistério, descumprindo dispositivo constitucional; e
18.4. aplicação de apenas 24,06% da receita de impostos em manutenção e desenvolvimento do
ensino, descumprindo o limite mínimo de 25% previsto no art. 212 da Constituição Federal.
Em virtude das irregularidades anotadas no item "18" e sub-itens, o interessado, regularmente notificado,
apresentou defesa, que, segundo a Equipe Técnica de Instrução, elidiu a falha relacionada à deficiente aplicação
em manutenção do desenvolvimento do ensino, elevando-se o percentual para 27,25% da receita de impostos.
Nessa ocasião, foi evidenciada a ocorrêncía de fato não mencionado no relatório inicial, referente ao pagamento
em duplicidade de material gráfico, franqueando-se ao gestor, por conseguinte, nova oportunidade de defesa,
cujo teor, segundo a Auditoria, justificou satisfatoriamente a inconsistência, assim como elidiu parcialmente a
irregularidade referente à realização de despesa sem licitação, que teve o valor reduzido de R$ 72.375,55 para
apenas R$ 9.375,00, relativo à aquisição de peças para trator. Quanto ao deficiente desempenho da
arrecadação tributária e aplicação de 58,98% da receita de impostos em remuneração dos profissionais do
magistério, a situação não foi alterada, conforme comentários a seguir resumidos:
a) DEFICIENTE ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA c, '

DEFESA - admitiu o superdimencionamento orçamentário, mas, alegando a promoção de campanha

para quitação do IPTU, evidenciou que a inadimplência foi reduzida.
AUDITORIA - ressaltou que não foi comprovada a adoção de qualquer medida visando evitar a

JGC
redução da arrecadação tributária em relação à previsão.
r
':f!s ~ ~
b) APLlCAÇAO DE APENAS 58,98% DOS RECURSOS DO FUND.: F E ~Mf~~.NNEERRAÇÃODOS

PROFISSIONAIS DO MAGISTERIO ~ ~
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Tribunal Pleno

PROCESSO TC N° 02505/06 FI. 3/4

DEFESA - a inclusão de R$ 23.916,46, referente a despesas classificáveis em remuneração dos

profissionais do magistério, porém financiadas com recursos do FPM e ICMS, e não do FUNDEF,
elevariam a aplicação para 60,05%. Tais despesas dizem respeito à parte da folha de pagamento de
janeiro e fevereiro de 2005 (Notas de Empenho nO105 e 503, nos respectivos valores de R$ 6.052,46
e R$ 6.013,50) e parte do INSS patronal de março de 2005 (Nota de Empenho nO 1193, na
importância de R$ 11.850,50).
AUDITORIA - a fonte de financiamento da despesa afasta a possibilidade de inclusão em
remuneração dos profissionais do magistério.
O processo foi encaminhado ao Ministério Público junto ao TCEIPB, que, através do Parecer nO484/08,
da lavra da d. Procuradora-Geral Ana Terêsa Nóbrega, entendeu, resumidamente:
1) DEFICIENTE ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA - constitui inobservância do disposto no art. 11 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, cabendo recomendar ao gestor estabelecer uma política de arrecadação
tributária eficiente, capaz de atender às previsões;
2) DESPESA NÃO LICITADA, NO VALOR DE R$ 9.375,00 - a falha clama por relevação, em virtude da
falta de indicação de prejuízos ao erário e da ínfima importância envolvida, que se situa dentro dos
parâmetros de tolerância desta Corte;
3) APLICAÇÃO DE APENAS 58,98% DOS RECURSOS DO FUNDEF EM REMUNERAÇÃO DOS
PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO - a defesa é satisfatória, na medida em que as despesas
complementares são pertinentes aos objetivos do Fundo, muito embora tenham sido financiadas com
recursos provenientes do FPM e ICMS. Ademais a ínfima diferença de apenas 1,02% (60,00% -
58,98%), por si, justificaria relevação da falha; e
4) por fim, pugnou pela emissão de parecer favorável à aprovação da prestação de contas, declaração
de atendimento integral aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal e emissão de
recomendações ao gestor no sentido de evitar ações administrativas que venham macular as contas
de gestão.
É o relatório.
2. PROPOSTA DE DECISÃO DO RELATOR
As irregularidades remanescentes dizem respeito à deficiente arrecadação tributária em relação à
previsão orçamentária, despesa não licitada, no valor de R$ 9.375,00, e aplicação de apenas 58,98% da receita
de impostos em remuneração dos profissionais do magistério.
No tocante ao desempenho da arrecadação tributária, o cotejo individual aponta para deficiência somente
na arrecadação do IPTU. Fato que merece apenas recomendações ao gestor para que, com base nos dados
cadastrais dos contribuintes, adote medidas objetivando um melhor planejamento na arrecadação desse tributo.
Quanto à aplicação em remuneração dos profissionais do magistério, o Relator entende que as \
justificativas apresentadas pelo gestor de que utilizou recursos do FPM e do ICMS, no valor de R$ 23.916,46, L~
para financiar despesas relacionadas aos profissionais do magistério podem ser acatadas, cabendo, no entanto,
recomendar-lhe a adoção de medidas objetivando um eficaz gerenciamento da movimentação financeira dos
recursos do FUNDEF, hoje FUNDEB.
Por fim, quanto à despesa não licitada, no valor de R$ 9.375,00, referente à aquisição de peças para
trator, o Relator entende que pode ser relevada, por representar apenas 0,07% da despesa orçamentária
realizada e pela falta de indicação, por parte da Auditoria, de algum prejuízo ao erário. ~

JGC
~ ~ ~ -."
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Tribunal Pleno

PROCESSO TC N° 02505/06 FI. 4/4

Feitas essas observações, o Relator, comungando com o Parecer ministerial, propõe a emissão de
parecer favorável à aprovação da prestação de contas e declaração de atendimento integral aos preceitos da
LRF, com as recomendações já mencionadas.
3. DECISÃO DO TRIBUNAL PLENO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n° 02505/06; e
CONSIDERANDO que a declaração de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de ato
a ser emitido em separado, conforme proposta do Relator, acatada por unanimidade;
CONSIDERANDO o relatório da Auditoria, o Parecer do Ministério Público junto ao TCE-PB, a proposta
de decisão do Relator e o mais que dos autos consta;
Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAíBA (TCE-PB), por unanimidade, com
declaração de suspeição de voto do Conselheiro José Marques Mariz, acatando a proposta de decisão do
Relator, na sessão plenária realizada nesta data, decidem:
EMITIR PARECER FAVORÁVEL À APROVAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS DO MUNICípIO
DE CATOLÉ DO ROCHA, relativas ao exercício de 2005, de responsabilidade do Prefeito LEOMAR BENíCIO
MAIA, com as ressalvas contidas no art. 124, parágrafo único, do RITCE-PB, recomendando-se ao gestor a
adoção de medidas no sentido de prevenir a repetição das falhas relacionadas à movimentação financeira dos
recursos do FUNDEF, hoje FUNDEB, e ao desempenho na arrecadação do IPTU.

Publique-se e cumpra-se.
Sala das Sessões do TCE-R - Plen .rio Ministro João Agripino.
João Pesso , e b'l de 2008.

Conselheir:
,r:

Conselheiro Marco U' an edes Pereira I

~ \

Conselheiro Fernan~O~rigUeS Catão

JGC