Processo Te n.

o 02241/05
I
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
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Prestação de Contas do Instituto de Seguridade

Social do Município de Alhandra - ISSMA, relativa
ao exercício de 2004. Julga-se irregular a prestação
de contas, quando não satisfeitas as disposições
legais reguladoras da matéria. Aplicação de multa.
Assinação de prazo a atual administração municipal
e a administração do Instituto para fins de correção
das impropriedades constatadas. Comunicação ao
Ministério da Previdência e Social. Recomendações.

ACÓRDÃO APL TC 3b 12008

RELATÓRIO

Trata o presente processo da prestação de contas anual do Instituto de Seguridade Social

do Município de Alhandra - ISSMA, relativa ao exercício financeiro de 2004, tendo como gestora a
Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva.

Destaca-se que o instituto foi criado através da Lei Municipal n" 141, de 27/05/1993 e
alterada pela Lei n" 226/99 de 08 de junho de 1999.

Ao analisar a documentação encartada nos autos deste processo, e após destacar que a
referida prestação de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo regulamentar, o órgão de
instrução ressaltou os principais aspectos institucionais, operacionais e legais do instituto em comento,
registrando que em 3111212004 existiam:

• 37 (trinta e sete) inativos;

• 09 (nove) pensionistas (fls. 78/79).

Todavia, não foram apresentadas informações quanto à quantidade dos beneficiários.

No relatório inaugural, o órgão de instrução fez algumas observações atinentes ao valor

da receita de contribuição projetada para o Instituto, uma vez que o Ministério da Previdência Social,
havia projetado o valor de contribuição da ordem de R$ 350.937,50, no entanto foram arrecadados R$
335.933,65, apresentando uma diferença de R$ 15.003,85, equivalente a 4,28% para menos. Quanto às
despesas foi projetado o valor de apenas R$ 6.782,29, enquanto que, no exercício de 2004, foram
gastos R$ 264.852,68, e, no entendimento da Auditoria, a falta de concretização das previsões
atuariais poderá levar o Instituto à inviabilidade futura, já que o estudo atuarial objetiva prever
condições viáveis para seu funcionamento.

Conforme os demonstrativos apresentados, as receitas e as despesas se comportaram da

seguinte forma: t.
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C:\Assessor\PLENO\lndireta\ALH - ISSMA - 2004 02241 - OS.doe

Processo TC n. ° 02241105

Exercícios 2003 2004

Receita Orçamentária R$ 387.124,58 R$ 335.933,65
Despesa Orçamentária R$ 235.417,70 R$ 264.852,68
Despesas Administrativas R$ 90.672,96 R$ 97.455,40
Folha de Pagamento - Valor R$ 2.166.048,41 R$ 2.166.048,41
Base
Des. AdmIRem. servidor 4,19% 4,50%
Fonte: PCA 2003/2004.

Observa-se, portanto, a desobediência ao inciso IX, § 30 da Portaria do MPAS N° 4.992,

de 05/02/1999, alterada pela Portaria MPAS N° 1.317, de 17/0912003, a qual estabelece que a taxa
administrativa não poderá exceder a dois pontos percentuais da folha de pagamento (a partir de 2004,
este percentual é sobre o valor da folha de pagamento, somado aos proventos e pensões dos segurados
vinculados ao regime próprio de previdência relativamente ao exercício anterior).

O órgão de instrução constatou algumas irregularidades de natureza contábil,

administrativa e financeira (fls. 1011107), sobre as quais, devidamente notificado, a autoridade
responsável apresentou defesa no prazo regimental (fls. 194/689) e, após análise das defesas, o órgão
de instrução manteve as seguintes irregularidades:

De responsabilidade do Chefe do Poder Executivo à época, Sr. Ataídes Mendes

Pedrosa:

1 - Não adequação da Lei Previdenciária Municipal às exigências impostas pela legislação

federal, no tocante à: cobertura exclusiva a servidores efetivos, concessão de beneficios e
às alíquotas previdenciárias;

De responsabilidade da Superintendente do Instituto, à época, Sra. Eciélia José Ribeiro

da Silva:

1. Ausência de envio ao Chefe do Poder Executivo de solicitação da adequação da lei

previdenciária municipal às normas federais vigentes;
2. Instituto em situação irregular em diversos critérios avaliados pelo MPS1;
3. Não cumprimento do disposto no Art. 35 da lei n" 4.320/04, no que concerne a não
contabilização dos rendimentos no mês em que foram auferidos;
4. Realização de despesas administrativas acima do limite estabelecido pela Portaria
MPAS n" 4.992/99

1 Conforme pesquisa ao "site" do MPAS, às fls. 187/189, os critérios não atendidos foram: aplicações financeiras
de acordo com Resolução do CMN - decisão administrativa; atendimento de solicitação do MPS no prazo;
caráter contributivo (ente e ativos -repasse); caráter contributivo (inativos e pensionistas -repasse); caráter
contributivo (repasse); - decisão administrativa; cobertura exclusiva a servidores efetivos; demonstrativo
financeiro - encaminhamento à SPS; demonstrativo previdenciário - encaminhamento à SPS; equílíb
financeiro e atuarial; observância dos limites de contribuição do ente; observância dos limites de contribuiçã
dos segu dos e pensionistas; utilização dos recursos previdenciários - decisão administrativa. r1 ."
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C:\Assessor\PLENO\lndireta\ALH - ISSMA - 2004 02241 - OS.doe

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
ProcessoTe n. o 02241/05

Instado a se manifestar o órgão Ministerial, após tecer considerações, alvitrou ao Relator

e ao Tribunal Pleno desta Corte pelo (a):

a) Irregularidade da prestação de contas;

b) Aplicação da multa pessoal à gestora, em seu valor máximo com base no que
dispõe o art. 56, 11e III da LüTCIPB;
c) Assinação de prazo ao Poder Executivo de Alhandra e à gestão do ISSMA para
que comprovem o cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de
funcionamento do referido sistema previdenciário ou a realização de estudos para
aferir a viabilidade de funcionamento do Instituto, e, acaso achado inviável,
conseqüente transposição dos beneficios para o INSS, sob pena de multa;
d) Representação junto ao Conselho Regional de Contabilidade acerca dos atos e
fatos relativos ao fechamento das contas do Instituto de responsabilidade dos
profissionais de contabilidade que os subscrevem, conjuntamente com o Prefeito
Municipal da época;
e) Representação à douta Procuradoria-Geral de Justiça, na pessoa da Procuradora-
Geral, a fim de que adote as providências e cautelas administrativas, cíveis e
penais de estilo a fim de apurar todos os indícios de cometimento de crimes e atos
de improbidade administrativa antes discutidos;
f) Comunicação ao Ministério da Previdência Social sobre a situação precária de
funcionamento do Instituto de Seguridade Social do Município de Alhandra -
ISSMA, mormente sob o ponto de vista da atitude inerte em relação à obediência
aos ditames previdenciários para o fiel cumprimento dos beneficios dos segurados
daquele Instituto, e
g) Recomendação à atual e às futuras administrações do Instituto de Seguridade
Social do Município de Alhandra - ISSMA, para proceder à condução desta
autarquia com estrita obvservância aos princípios norteadores da Administração
Pública, de forma a evitar as eivas constatadas, especialmente, aquelas
concernentes aos registros contábeis.

Ressalta-se que as prestações de contas dos exercicios de 2002 e 2003, sob a

responsabilidade da mesma gestora, foram julgadas irregulares através do Acórdão APL TC n"
407/2005 e do Acórdão APL TC 563/2007 (fls. 100 e 202/205).

É o relatório, tendo sido expedidas as notificações de praxe.

VOTO DO CONSELHEIRO RELATOR

Da instrução processual, evidencia-se que da mesma forma que o exercício de 2003,

ocorreu superávit, sendo no exercício em análise no montante de R$ 71.080,972, contra os R$
151.706,88, verificados naquele exercício, Todavia, este relator demonstra-se preocupado com a
situação do Instituto sob exame, tendo em vista a permanência das irregularidades constatadas em
exercícios anteriores, assim, voto no sentido de que este Egrégio Tribunal:

C:\Asses or\PLENO\Indireta\ALH -ISSMA - 200402241 - OS.doe

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Processo Te n. o 02241/05
I
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

1) Julgue irregular a prestação de contas do Instituto de Seguridade Social do

Município de Alhandra, da responsabilidade da Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva, relativa ao exercício
de 2004, em face da desobediência de algumas exigências da legislação previdenciária em vigor;

2) Aplique multa pessoal à gestora, Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva, no valor de R$
2.805,10, por descumprimento das normas da legislação previdenciária, com supedâneo no inciso 11,
do art. 56 da Lei Complementar n" 18/93, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data
da publicação do presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta do
Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituição do
Estado, a importância relativa à multa, cabendo ação a ser impetrada pela Procuradoria Geral do
Estado (PGE), em caso do não recolhimento voluntário devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;

3) Assine prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Prefeito Municipal, Sr. Renato
Mendes Leite, e à gestora do Instituto, Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva, para que comprovem o
cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de funcionamento do referido sistema
previdenciário ou a realização de estudos para aferir a viabilidade de funcionamento do Instituto, e,
acaso achado inviável, promover a transposição dos beneficios para o INSS, sob pena de aplicação
multa;

4) Comunique ao Ministério da Previdência Social da situação precana de

funcionamento do Instituto de Seguridade Social do Município de Alhandra, como sugerido pelo
órgão Ministerial;

5) Recomende à gestora do Instituto de Seguridade Social do Município de Alhandra

- ISSMA, para proceder à condução desta autarquia com estrita observância aos princípios
norteadores da Administração Pública, de forma a evitar as eivas constatadas, especialmente, aquelas
concernentes aos registros contábeis.

É como voto.

DECISÃO DO TRIBUNAL

VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS os presentes autos do Processo TC n°

02241/05 referente à Prestação de Contas anuais do Instituto de Seguridade Social do Município de
Alhandra - ISSMA, relativa ao exercício fmanceiro de 2004, tendo como gestora a Sra. Eciélia José
Ribeiro da Silva, e

CONSIDERANDO os relatórios da Auditoria, o pronunciamento do Órgão Ministerial,

o voto do Relator e o mais que dos autos consta;

C:\Assessor\PLENO\lndireta\ALH ·ISSMA· 2004 02241 ·OS.doe

I.
c,
Processo TC n. o 02241/05
I
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

ACORDAM OS MEMBROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARAÍBA, à unanimidade, com declaração de impedimento do Conselheiro Antonio N ominando Diniz
Filho, em sessão plenária realizada nesta data em:

1) Julgar irregular a prestação de contas do Instituto de Seguridade Social do

Município de Alhandra, da responsabilidade da Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva, relativa ao exercício
de 2004, em face da desobediência de algumas exigências da legislação previdenciária em vigor;

2) Aplicar multa pessoal à gestora, Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva, no valor de R$
2.805,10, por descumprimento das normas da legislação previdenciária, com supedâneo no inciso 11,
do art. 56 da Lei Complementar n" 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da data
da publicação do presente Acórdão, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, à conta do
Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituição do
Estado, a importância relativa à multa, cabendo ação a ser impetrada pela Procuradoria Geral do
Estado (PGE), em caso do não recolhimento voluntário devendo-se dar a intervenção do Ministério
Público, na hipótese de omissão da PGE, nos termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;

3) Assinar prazo de 180 (cento e oitenta) dias ao atual Prefeito Municipal, Sr. Renato
Mendes Leite, e à gestora do Instituto, Sra. Eciélia José Ribeiro da Silva, para que comprovem o
cumprimento dos requisitos constitucionais e legais de funcionamento do referido sistema
previdenciário ou a realização de estudos para aferir a viabilidade de funcionamento do Instituto, e,
acaso achado inviável, promover a transposição dos beneficios para o INSS, sob pena de aplicação
multa;
4) Comunicar ao Ministério da Previdência Social da situação precária de
funcionamento do Instituto de Seguridade Social do Município de Alhandra, como sugerido pelo
órgão Ministerial;

5) Recomendar à gestora do Instituto de Seguridade Social do Município de Alhandra

- ISSMA, para proceder à condução desta autarquia com estrita observância aos princípios

concernentes aos registros contábeis.

Publique-se, registre-se e cum ra-

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norteadores da Administração Pública, de forma a evitar as eivas constatadas, especialmente, aquelas

.,-" -,
TC- PLENÁRIO JOÃO· 0lO f de fevereiro de 2008.

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C:\Assessor\PLENO\lndireta\ALH -ISSMA - 200402241 - OS.doe