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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTA~secretaria' Tribunal P\(~no

PROCESSO TC n° 03.948/07
Objeto: Análise de Termos de Parcerias
Órgão: Prefeitura Municipal de Mataraca

Análise da legalidade de 05 (cinco) Termos de

Parcerias, firmados entre o Município de
Mataraca e a OSCIP CENEAGE. Exercício
2006. Julgam-se Irregulares.

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n" 03.948/07, referente ao exame da

legalidade de 05 (cinco) Termos de Parcerias, firmados em 01 de fevereiro de 2006, entre o
município de Mataraca PB, representado pelo ex-Prefeito (falecido), Sr. Ivan de Menezes Lyra, e o
Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGE, presidido pelo Sr.
Mário Agostinho Neto, acordam os Conselheiros membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DA PARAÍBA, à unanimidade, em sessão plenária realizada nesta data, na conformidade
do relatório e da proposta de decisão do Relator, em:

a) JULGAR IRREGULARES os 05 (cinco) Termos de Parceiras firmados, em 01 de fevereiro de

2006, entre o município de Mataraca e o Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de
Emprego - CENEAGE, os quais totalizam pagamentos no valor de R$ 2.795.000,00 (dois milhões e
setecentos e noventa e cinco mil reais);

b) DETERMINAR o envio de cópia da presente decisão ao DIAGM competente para subsidiar a

respectiva prestação de contas.

Presente ao julgamento a representante do Ministério Público Especial.

Publique-se, registre-se e cumpra-se.

nário Ministro João Agripino, João Pessoa, 05 de novembro de 2008.

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Cons. VfRJHólllho AL VES VL4NA
SIDENTE

Fui presente: ~'\ "- (~~

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P ~ocuradora ANA TERESA NÓBREGA
REPRESENTANTE DO MINISTÉRIO PÚBLICO
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo Te n° 03.948/07
RELATÓRIO
Tratam os presentes autos do exame da legalidade de 05 (cinco) Termos de Parceria, firmado entre o Município
de Mataraca - representado pelo Sr. Ivan de Menezes Lyra, Prefeito - e a OSCIP denominada Centro Nacional de
Educação Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGE.

O CENEAGE é uma sociedade civil de interesse público, sem fins lucrativos, de direito privado, situada à rua
13 de maio, n" 311-A, Nossa Senhora das Graças, Salgueiro PE, de caráter social, educativo, de saúde básica, técnico,
cultural, científico e assistencial, tendo finalidade fundamentada no desenvolvimento humano.

Os termos sob exame, que somados totalizam R$ 2.795.000,00, são os seguintes:

Termo de Parceria I - Operac. do Programa Ambiental de Gestão Urbana, no valor de R$ 325.000,00;

Termo de Parceria II - Operacionalização do Programa de Saúde da Família, no valor de R$ 650.000,00;
Termo de Parceria III - Operacionalização do Programa de Mobilidade Social, no valor de R$ 650.000,00;
Termo de Parceria IV - Operac. do Programa Social de Educação e Nutrição, no valor de R$ 520.000,00;
Termo de Parceria V - Operacionalização do Programa Social de Auxílio à Saúde, no valor de R$ 650.000,00.

Do exame da documentação pertinente, a Unidade Técnica emitiu relatório com as seguintes observações:

As atividades a serem desenvolvidas pela OSCIP CENEAGE foram enquadradas nas seguintes hipóteses:
promoção da assistência social; promoção gratuita da educação e da saúde, observando-se a forma complementar de
participação das organizações de que trata essa Lei; defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção
do desenvolvimento sustentável.

Verificou-se que os Termos analisados contém todas as cláusulas essenciais previstas no artigo 10, § 2° da Lei
n° 9.790/99, entre as quais podemos destacar: a de estipulação das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execução; a de previsão expressa de critérios objetivos de avaliação de desempenho; a de previsão
de receitas e despesas e serem realizadas com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria; a que estabelece
as obrigações do CENEAGE de apresentar ao Poder Público, ao término de cada exercício, relatório sobre a execução
do objeto; e, ainda, a de publicação na imprensa oficial do extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua
execução física e financeira, sob pena de não liberação dos recursos previstos no Termo. A Unidade Técnica verificou
também que foi repassado a OSCIP serviço permanente da Administração Municipal, os serviços por ela desenvolvidos
caracterizam-se como substitutos de mão-de-obra, logo devem ser escriturados na rubrica de pessoal, consoante artigo
18 da LRF. Constatou-se por fim, que o total dos Termos de Parceria - R$ 2.795.000,00, representou cerca de 24,6% do
orçamento municipal, parcela muito significativa, descaracterizando a complementaridade necessária à contratação de
OSCIP. Se compararmos com o orçamento da Secretaria da Saúde, este percentual eleva-se para 68,3%.

Além desses aspectos, foram detectadas algumas irregularidades, ocasionando as notificações do Sr. Idelfonso
de Menezes Lyra e da Sra. Luana Cavalcanti Lyra, herdeiros do Sr. Ivan de Menezes Lyra, ex-Prefeito do
Município de Mataraca, em virtude de seu falecimento. Desta feita, foi anexada aos autos a defesa, fls. 399/459. Do
exame dessa documentação, o Órgão Técnico emitiu novo relatório de fls. 465/73, entendendo remanescerem as
seguintes falhas:

Ausência de lei autorizadora habilitando a contratação da OSCIP, pois a que consta nos autos é posterior à data de
assinatura dos termos;
Ausência de lei local disciplinando a contratação de OSCIP;
Ausência do estudo do impacto orçamentário-financeiro, art. 16 e seguintes da LRF;
Ausência do procedimento licitatório anterior ao estabelecimento dos termos de parcerias;
Ausência do ato de criação de comissão de avaliação, art. 20 do Decreto 3100/99;
Ausência do autorizo para abertura da licitação, art. 38 da Lei n° 8666/93;
Ausência do edital de concurso com os requisitos mínimos, art. 25 do Decreto 3100/99;
Ausência da publicidade do aviso da licitação;
Ausência da lista com o nome e qualificação dos profissionais que prestaram serviços em nome da OSCIP e respectiva
retribuição;
As atividades Saúde e Educação são de natureza permanente e final do serviço público municipal, e como tais, não podem
ser repassadas às OSCIP. Os serviços públicos de saúde e educação devem ser preenchidos mediante concurso público na
forma do artigo 37,11 da CF;
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n° 03.948/07

A defesa discorda em relação ao valor transferido à OSCIP, informando que em 2006 foram repassados R$
443.446,12, representando menos de 4% do orçamento previsto e menos de 5% se considerar o valor do orçamento
arrecadado.

o Órgão Técnico informa que os valores foram baseados nos Termos de Parcerias firmados, porém,
consultando o valor efetivamente liberado, através do SAGRES, constatou que o valor pago ao CENEAGE foi o
informado pela defesa. Entretanto, questiona que em relação às áreas de saúde e educação a participação dessas OSCIP
deve ser de forma complementar, já que se tratam de áreas fins de atuação do poder público.

Em relação às demais irregularidades, a defesa não se pronunciou, ficando mantido o entendimento do relatório
inicial, posicionando-se pela irregularidade dos termos de parceria firmados entre o município de Mataraca e o
CENEAGE.

A DIAGM I justificou que a análise da comprovação dessa despesa está sendo tratada nos autos da prestação
de contas anual do município de Mataraca, exercício 2006, Processo TC n° 02247/07.

Reexaminando os autos, este Relator constatou, às fls. 399/459, apenas os comprovantes dos valores
transferidos pelo município ao CENEAGE. No entanto não foram apresentadas as leis autorizando e disciplinando a
contratação da OSCIP, não foi constituída a comissão de avaliação (art. 20 do Decreto 3.100/99), não conta o edital de
concurso com os requisitos mínimos, não houve a publicação do aviso de licitação e demais falhas verificadas no
relatório inicial.

No presente processo não houve pronunciamento do MPjTCE.

É o relatório, informando que o interessado foi notificado para/a presente sessão.

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Auditor Relat
Filh,

Considerando as conclusões a que chegou a Equipe Técnica, bem como o parecer oral do Ministério Público
Especial, proponho que os Srs. Conselheiros membros do Egrégio Tribunal de Contas do Estado da Paraíba:
a) JULGUEM IRREGULARES os 05 (Cinco) Termos de Parcerias firmados, em 01 de fevereiro de 2006, entre
o município de Mataraca e o Centro Nacional de Educação Ambiental e Geração de Emprego - CENEAGE, os
quais totalizam o valor de R$ 2.795.000,00 (dois milhões, setecentos e noventa e cinco mil reais);
b) APLIQUEM multa no valor de R$ 2.805,10 ao espólio do Sr. Ivan de Menezes Lira, ex-Prefeito do
município de Mataraca, conforme disposto nos incisos II e III do art. 56 da LOTCE, concedendo prazo de 30
(trinta) dias para que seus herdeiros, Sr. Idelfonso de Menezes Lyra e Sra. Luana Cavalcanti Lyra,
procedam ao recolhimento voluntário ao Fundo de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal,
consoante art. 3° da RN TC na 04/2001, sob pena de cobrança executiva a ser ajuizada até o trigésimo dia após
o vencimento daquele prazo, podendo-se dar a intervenção do Ministério Público, na forma da Constituição

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Estadual;
c) DETERMINEM o envio de cópia da prese_nJ~.deçi?ão ao DIAGM competente para subsidiar a respectiva
prestação de contas.
É a proposta! .~/

l/nw/
/ Antônio (lomes Vieira Filho