LA INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS PREVISTA EN LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Mtra. Blanca Esthela Mercado Rodrguez

n trminos generales, si el deudor nocumple sus obligaciones cuando y como debe, el acreedor tiene derecho a recibir una suma de dinero equivalente al provecho que hubiera obtenido de haberse llevado a cabo efectiva y puntualmente estas obligaciones, y que, por consiguiente, lo indemnice del perjuicio causado por la falta de cumplimiento; esta indemnizacin se llama por daos y perjuicios. Hay dos clases de daos y perjuicios:

1. A veces se deben en atencin a que la obligacin definitivamente no se cumple, y en tal caso sustituyen al cumplimiento que el acreedor hubiera podido obtener voluntaria o judicialmente. 2. Otras veces suponen que el deudor ha cumplido finalmente su obligacin, ya sea voluntaria o judicialmente, pero despus de una demora ms o menos prolongada y perjudicial para el acreedor; en este caso representan la reparacin del perjuicio causado por el retraso en el cumplimiento. En el primer caso los daos y perjuicios se llaman compensatorios, en el segundo moratorios, pero en general se rigen por las mismas reglas, difieren, nicamente, en que la constitucin en mora no siempre es necesaria cuando se trata de los intereses compensatorios, y por lo que respecta a la posibilidad de acumular la indemnizacin con el cumplimiento efectivo de la obligacin, que slo es factible respecto de intereses moratorios.

Licenciada en derecho. Maestra en derecho fiscal. Especialista en derecho intelectual. Catedrtica en la Divisin de Licenciatura en Derecho y maestra en derecho empresarial y negocios internacionales; finanzas pblicas, y derecho fiscal en la UNITEC, TecMilenio y Universidad San Carlos. blanca.son@hotmail.com

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En este orden de ideas, las reglas que gobiernan la concesin de los daos y perjuicios no son las mismas para todos los casos; adems del derecho comn, que se aplica a todas las obligaciones en general, hay reglas especiales a las deudas de dinero. Agreguemos que estas reglas slo se refieren a las obligaciones convencionales. La indemnizacin es monetaria, ya que los daos y perjuicios concedidos al acreedor se fijan siempre en dinero; esta es una antigua regla que no ha sido consagrada expresamente por el Cdigo Civil pero que se sobreentiende, ya que el nico objeto que los jueces pueden dar a sus condenas es el pago de una suma. A veces, por error, se citan algunas sentencias afirmando que conceden al acreedor una indemnizacin no en dinero, y resulta que la falta de pago de una suma de dinero no origina la concesin de daos y perjuicios compensatorios; no obstante, como el objeto original de la deuda es una suma de dinero, la cifra del perjuicio que sufre el acreedor se halla fijada con anterioridad: su prdida es igual a la suma que se le deba. La determinacin de los daos y perjuicios, en razn de incumplimiento, slo es posible tratndose de las obligaciones de hacer y de no hacer y con respecto a las de dar, cuyo objeto no sea el dinero, las deudas de dinero nicamente originan los daos y perjuicios moratorios. Para que el incumplimiento o retraso en la ejecucin de la obligacin origine daos y perjuicios es necesario, de manera general, la reunin de dos condiciones: 1. Que se haya causado un dao al acreedor. 2. Que el incumplimiento sea imputable al deudor; adems, pero de modo menos constante, se requiere que el deudor haya incurrido en mora. De lo anterior tenemos que la indemnizacin de perjuicios o indemnizacin por daos y perjuicios consiste en la prerrogativa que tiene el acreedor o la vctima para exigir del deudor o causante del dao la cantidad de dinero equivalente a la utilidad o beneficio que a aquel

le hubiese reportado el cumplimiento efectivo, ntegro y oportuno de la obligacin o a la reparacin del mal causado. Segn su funcin de procedencia, los tipos de indemnizacin se clasifican en: Contractuales. Son las que debe pagar un deudor en caso de incumplir una obligacin contractual, con el fin de resarcir al acreedor por su incumplimiento. Extracontractuales. Son aquellas que no proceden de un contrato. Su causa se debe a una accin dolosa o culpable que provoca un dao a otra persona. Dicha accin puede ser tambin un delito, aunque no necesariamente. En materia fiscal el artculo 6o. de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA) establece que la autoridad demandada deber indemnizar al particular

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afectado por el importe de los daos y perjuicios causados cuando la unidad administrativa de dicho rgano cometa falta grave al dictar la resolucin impugnada en el juicio contencioso administrativo y no se allane al contestar la demanda en el concepto de impugnacin de que se trate. Se entiende que habr falta grave cuando: Se anule por ausencia de fundamentacin o de motivacin, en cuanto al fondo o a la competencia. Es menester precisar que, en este caso, un supuesto es en cuanto al fondo del asunto; es decir, que en los fundamentos y motivos, razones o circunstancias en los que se apoya la autoridad para emitir la resolucin que ha sido materia de juicio contencioso administrativo no existe adecuacin entre los preceptos jurdicos con los actos realizados por el particular. Tratndose de la competencia es de destacar que la falta de fundamentacin y motivacin puede ser por diversas razones, por ejemplo, se precis el precepto jurdico, pero no se desprende del mismo cules son las facultades de dicha autoridad, o bien, no haya el precepto jurdico ni el ordenamiento normativo. Sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la contestacin no hay falta grave. En este caso, considerando que el Poder Judicial ya se ha pronunciado por un determinado acto considerndolo ilegal, no obstante, la autoridad administrativa insiste en emitir el acto. Se anule con fundamento en el artculo 51, fraccin V, de la LFPCA. En este caso tratndose de resoluciones que fueron emitidas con base en facultades discrecionales que no correspondan a los fines para los cuales la ley confiere dichas facultades y por ello ha sido declarada ilegal la resolucin.

Para los efectos de la indemnizacin se reclamar a travs del incidente innominado, en razn de que atendiendo al artculo 29 de la LFPCA no prev un incidente para reclamar la indemnizacin, esto con relacin al artculo 39 del mismo ordenamiento que tramitar sin ninguna formalidad especial. Debemos recordar que el juicio contencioso administrativo concluye con la sentencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, la cual se fundar en derecho y resolver sobre la pretensin del actor que se deduzca de su demanda, en relacin con una resolucin impugnada. En este sentido, cuando se hagan valer diversas causales de ilegalidad, la sentencia de la sala deber examinar primero aquellos que puedan llevar a declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que la sentencia declare la nulidad de una resolucin por la omisin de los requisitos formales exigidos por las leyes, o por vicios de procedimiento, la misma deber sealar en qu forma afectaron las defensas del particular y trascendieron al sentido de la resolucin. En este contexto y para el caso de sentencia en que se condene a la autoridad a la restitucin de un derecho subjetivo violado o a la devolucin de una cantidad, el tribunal deber previamente constatar el derecho que tiene el particular, adems de la ilegalidad de la resolucin impugnada. Siendo el caso anterior, y tratndose de alguna falta grave cometida por la autoridad demandada, siempre que no se allane, el contribuyente podr adems solicitar los daos y perjuicios, mismos que en derecho proceden de conformidad con el artculo citado aunque en la prctica es poco comn su peticin y otorgamiento.

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