CAPTULO VI Integrao Regional de Estados

O quantum de regulao que uma sociedade requer ser proporcional proximidade de seus membros e s complicaes de suas mtuas relaes. (Westlake, 1914, p. 50)

6.1 Prolegmenos integrao de Estados A estrutura da sociedade internacional, sobretudo a partir das mudanas ocorridas na distribuio do poder mundial aps a Segunda Grande Guerra, num primeiro momento, e aps a nova configurao geopoltica instaurada depois da queda do muro de Berlim, num segundo momento, proporcionaram o surgimento de formas particulares de unio entre os Estados. Ao estudarmos as Organizaes Internacionais vimos as formas pelas quais os Estados podem se unir para alcanar determinados objetivos comuns. Neste ponto do estudo, sero abordados os modelos mais comuns de unio de Estados, a saber: a) Zona de Tarifas Preferenciais; b) Zona de Livre Comrcio; c) Unio Aduaneira e d) Mercado Comum De incio, pode-se observar certo vis econmico nas integraes entre os Estados na modernidade. Todavia, e no obstante o fato de algumas associaes estatais se contentarem com a simples aproximao econmica, outras buscam um modelo integracionista mais profundo, no qual se vislumbra o livre trnsito no s de mercadorias, mas tambm de pessoas e de outros bens. Do ponto de vista do comrcio internacional, a integrao dos Estados tem como meta principal diminuir ou eliminar as barreiras ao trnsito de mercadorias de um Estado para outro. Estas barreiras podem ser de origem

tributria (chamadas de barreiras tarifrias), isto , se fundarem na cobrana de impostos sobre produtos aliengenas que pretendam ingressar em territrio nacional, podendo estes impostos variarem de produto para produto como tambm de pas para pas. Por outro lado, existem as barreiras no-tarifrias, isto , aquelas que no se materializam sob a forma de uma cobrana nopecuniria. Normalmente esta forma de barreira ao comrcio internacional se materializa na estipulao unilateral de cotas de importao, ou seja, na quantidade mxima de determinado produto que pode ser importado, ou na exigncia de certos padres mnimos de qualidade ou mesmo de certos tipos de produtos da mesma espcie. Alm disso, outros tipos de barreiras podem ser arrolados, como por exemplo, aqueles relacionados a condies sanitrias, aos modos de produo, etc. De modo resumido, pode-se ter o seguinte quadro, quando se aborda as restries ao comrcio internacional: - Restries trifrias

- Quantitativas - Restries no-trifrias - Qualitativas - Medidas de efeito equivalente

Como visto adrede, o objetivo primordial das integraes de Estados, notadamente aquelas de vis econmico, a supresso, total ou parcial, destas barreiras. sobre os aspectos jurdicos de algumas formas de incentivar o comrcio entre os Estados que esboarei algumas linhas a seguir. 6.2 Formas de integrao de Estados

Os Estados podem se organizar em blocos das mais variadas formas e pelos mais variados motivos, como foi visto no ponto sobre Organizaes Internacionais. A unio com finalidade econmica tem o objetivo principal de incrementar o comrcio entre os pases integrantes e, ao mesmo tempo, fortalec-los em suas relaes comerciais com Estados de fora do bloco. importante assinalar, desde logo, que apesar de as formas de integrao arroladas nos pontos seguintes obedecerem a um critrio de maior intensidade da unio, isto no significa que so estgios a serem seguidos e nesta mesma ordem. Quero dizer com isto que, por exemplo, para se estabelecer uma Unio Aduaneira no necessrio que antes tenha se passado pela fase de Zona de Livre Comrcio, ou que para se estabelecer uma Unio Econmica tenha que, antes, passar pelo estgio de Mercado Comum. 6.2.1 Zona de Tarifas Preferenciais No mbito da integrao regional, este o nvel mais singelo de aproximao. O que ocorre nesta fase a reduo parcial, de maneira uniforme ou no (para todos os produtos da pauta de importao/exportao, ou para apenas alguns) das tarifas alfandegrias entre dois ou mais pases. A adoo desse tipo de integrao no implica mudana na poltica tarifria com relao a terceiros pases. Isto significa que esta preferncia tarifria se aplica somente aos Estados signatrios de um acordo de benefcios recprocos. 6.2.2 Zona de Livre Comrcio Este um tipo de integrao mais consistente que aquele verificado na Zona de Tarifas Preferenciais e se caracteriza pela abolio de todas as tarifas que incidam sobre o comrcio entre os pases integrantes da Zona. Esta iseno de tarifas no , necessariamente, simultnea para todos os produtos. Neste modelo, como no anterior, no h relao com terceiros pases, do mesmo modo que pode se aplicar a apenas alguns produtos ou a todos os bens

envolvidos nas relaes comerciais entre os pases. 6.2.3 Unio Aduaneira Tambm conhecido como Unio Alfandegria, este tipo de integrao econmica abrange, alm da eliminao das tarifas alfandegrias, uma unificao das polticas tarifrias em relao a terceiros pases, o que no ocorre na Zona de Livre Comrcio. Isto implica na harmonizao, ainda que parcial, das polticas fiscal, monetria e cambial dos pases envolvidos. Em geral, o passo crucial para se chegar a uma Unio Alfandegria, o estabelecimento de alquota zero para todos os produtos do comrcio intrarea. 6.2.4 Mercado Comum Este modelo de integrao de Estados se caracteriza pela livre mobilidade dos fatores de produo. Aqui j est plenamente implantada a Unio Aduaneira. Nesta fase, alm do livre comrcio de insumos e de produtos finais, ocorre a livre locomoo de bens de capital, recursos financeiros e mo-de-obra. Este estgio implica na coordenao de vrios aspectos da poltica econmica dos pases signatrios como, por exemplo, a unificao do sistema previdencirio e tributrio, das leis trabalhistas, das leis de proteo ao consumidor, etc. Uma tentativa de se construir um mercado comum ocorre, atualmente, na Amrica do Sul, conhecido como Mercosul, do qual falarei no ponto 6.3. 6.2.5 Unio Econmica Esta a forma mais profunda de integrao econmica entre Estados. S a integrao poltica, que em ltima instncia significa a fuso dos pasesmembros num nico Estado, pode significar uma integrao maior entre pases. Caracteriza-se pela unificao das polticas monetria, fiscal e cambial

dos pases-membros, pela criao de uma moeda nica e um Banco Central independente, alm da implantao de uma autoridade supranacional, cujas decises sero acatadas e respeitadas pelos Estados-Membros. Hodiernamente, a forma mais completa de integrao de Estados a Unio Europia, a qual ganhou os contornos atuais em 2007, pelo Tratado de Lisboa. Ali se tem uma moeda nica, alm de uma constituio e tribunais supranacionais. A construo da Unio Europia, entretanto, como lembra Quadros (1991, p. 137), tem mais de vontade poltica do que de imperativos jurdicos. De acordo com o jurista portugus, nos primeiros anos de existncia das Comunidades Europias, organizaes que antecederam a Unio Europia, os quais marcaram profundamente a construo jurdico-poltica da integrao e condicionaram toda a sua evoluo futura, muito do que foi acontecendo foi, bem ou mal, mais resultado de fatores e imposies de ordem poltica do que expresses de conceitos ou da lgica jurdica. No continente africano, est em franco desenvolvimento a Unio Econmica e Monetria do Oeste da frica (UEMOA), criada em 1994 e formada, atualmente, por oito pases (Benin, Burquina Faso, Costa do Marfim, Guin-Bissau, Mali, Nger, Senegal e Togo), os quais usam uma moeda comum: o Franco CFA. Dentre os objetivos desta integrao, vale citar: a) reforar a competitividade das atividades econmicas e financeiras dos Estados-Membros atravs de um ambiente aberto e competitivo e de uma legislao simplificada e harmonizada; b) garantir a convergncia das polticas econmicas dos Estados-Membros, por meio de procedimento de superviso multilateral; c) criar um mercado comum baseado na livre circulao de pessoas, bens, servios, capitais, bem como uma tarifa externa comum; e d) harmonizar, na medida do necessrio ao bom funcionamento do mercado comum, as legislaes dos Estados-Membros, particularmente o sistema de tributao. 6.3 O Mercosul

Em 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai manifestaram, no plano internacional, a vontade convergente de constituir um Mercado Comum entre eles. Juridicamente esta vontade ganhou corpo por meio do Tratado de Assuno, celebrado na cidade de Assuno (Paraguai) em 26 de maro de 1991.1 Em 1994, por meio do Protocolo de Ouro Preto2 conferiu-se personalidade jurdica de Direito Internacional ao Mercosul e definiu-se a sua estrutura institucional, a qual compe-se de a) Conselho do Mercado Comum (CMC); b) Grupo Mercado Comum (GMC); c) Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM); d) Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); e) Foro Consultivo Econmico-Social (FCES); e f) Secretaria Administrativa do Mercosul (SAM). O Conselho, o Grupo e a Comisso so rgos com capacidade decisria, de natureza intergovernamental. As normas emanadas do Mercosul no entram em vigor imediatamente, obrigando desde logo o Brasil e os demais Estados Partes, e muito menos constituem um Direito Comunitrio Internacional. Devido a essa inaplicabilidade automtica, de acordo com Protocolo de Ouro Preto os Estados-Partes comprometem-se a adotar todas as medidas necessrias para assegurar, em seus respectivos territrios, o cumprimento das normas emanadas dos rgos do Mercosul, as quais sero sempre tomadas por consenso e com a presena de todos os Estados Partes. Estando em conformidade com os respectivos ordenamentos internos, os Estados comunicaro o fato Secretaria Administrativa do Bloco. Importante ressaltar que, segundo a jurisprudncia dominante no STF, as normas oriundas do Mercosul NO TM primazia sobre as normas legais internas do Brasil. No mximo, tm elas status de lei ordinria e, como tal, sujeitas aos critrios de soluo para conflitos de normas (norma posterior
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Promulgado no Brasil pelo Decreto n 350 de 21/11/91. Protocolo adicional ao Tratado de Assuno sobre a estrutura institucional do Mercosul. Celebrado em 17 de dezembro de 1994, aprovado pelo Congresso Nacional em 18 de dezembro de 1995 (DL n 188), ratificado pelo Brasil em 16 de fevereiro de 1996 e promulgado no Brasil pelo Decreto n 1.901, de 09 de maio de 1996 (entrou em vigor para o Brasil em 16 de maro de 1996).

revoga a anterior e lei especial prevalece sobre a geral) quando em conflito com normas de mesmo patamar hierrquico, e sero sempre preteridas quando em confronto com uma norma constitucional. 6.4.1 Mtodos de soluo de controvrsias no mbito do Mercosul No Tratado de Assuno previa-se a negociao direta entre os membros para a resoluo dos conflitos surgidos no bloco. Pelo Protocolo de Braslia, de 1991, instituiu-se a arbitragem ad hoc como meio de soluo dos conflitos. Em 2004 entrou em vigor o Protocolo de Olivos, assinado em 2002. Por este Protocolo, a primeira medida para a soluo de controvrsias continua sendo a negociao direta e tambm est prevista a utilizao da arbitragem. Entretanto, inova ao criar o Tribunal Permanente de Reviso (TPR), ao qual qualquer das partes pode recorrer quanto a questes de direito tratadas na controvrsia e s interpretaes jurdicas desenvolvidas no laudo do Tribunal Arbitral ad hoc.3 Caso queiram, as partes envolvidas numa controvrsia podero, aps frustradas as tentativas de negociao direta e a interveno do Grupo Mercado Comum, acordar expressamente submeterem-se diretamente, e em nica instncia, ao Tribunal Permanente de Reviso. Neste caso, os laudos proferidos sero obrigatrios para as partes, no estaro sujeitos a recursos de reviso e tero, com relao s partes, fora de coisa julgada. No s os Estados-membros, mas tambm os particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) podero efetuar reclamaes com base no Protocolo, mas apenas em razo de sano ou aplicao, por qualquer dos Estados Partes, de medidas legais ou administrativas de efeito restritivo, discriminatrias ou de concorrncia desleal, em violao do Tratado de Assuno, do Protocolo de Ouro Preto, dos protocolos e acordos celebrados no marco do Tratado de Assuno, das Decises do Conselho do Mercado Comum, das Resolues do Grupo Mercado Comum e das Diretrizes da Comisso de Comrcio do
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Mercosul.4

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6. Consideraes finais Vimos que a possibilidade (risco) de ocorrncia de um dano uma realidade que temos que enfrentar em qualquer empreendimento que tenha por objetivo a apropriao de bens ecolgicos. A nulidade do risco um fator que no cabe na equao social dos dias que correm. Neste aspecto, parece-nos que teremos que conviver perpetuamente com os danos ao ambiente, sejam eles mediatos ou imediatos, certos ou incertos, nacionais ou transfronteirios, intrnsecos ou extrnsecos, evitveis ou inevitveis. Para ns, a compreenso do correto manejo de um dano ambiental que vai determinar a sua maior ou menor curva de conseqncias humanas e ambientais stricto sensu. A prpria natureza possui seus mecanismos de proteo para lidar com as intempries ou outros desastres telricos. Cabe ao ser humano, no nosso sentir, fugindo dos radicalismos tanto eco quanto antropocntricos, delimitar em que medida tal e qual risco aceitvel, tal e qual dano compensa e, mais que tudo, espelhar-se nos mecanismos naturais de co-existncia verificados entre o chamados irracionais, no equilbrio dinmico da vida e na aceitao da finitude dos recursos naturais. Esta compreenso do todo implica, ipso facto, na correta dimenso que se dar responsabilizao por um dano ecolgico, na equidade com que se tratar o acesso aos recursos naturais e na firme convico de que, embora possa no ser o soberano do planeta, como querem alguns, sem dvida o seu gestor, o principal utilizador e o maior beneficirio (ou a maior vtima).

Os laudos dos Tribunais ad hoc emitidos com base nos princpios ex aequo et bono no sero suscetveis de recurso de reviso.

O particular deve protocolar reclamao ante a Seo Nacional do Grupo Mercado Comum do Estado Parte onde tenham sua residncia habitual ou a sede de seus negcios.