EL CENTRALISMO EN LIMA

El centralismo como concentracin del poder poltico y econmico, ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y los dems departamentos. Se pone as en evidencia, que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial. Donde las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y transnacional, de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales. Es por tal motivo, que en la actualidad este crecimiento sostenido, es al mismo tiempo profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y desigualdad. Entonces urge la necesidad de resolver el problema del centralismo de nuestro pas. 1. Qu es el centralismo?

El centralismo, es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. 2. historia El centralismo estuvo presente desde el Tawantinsuyo. Cuya sede de ese entonces era Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la colonizacin la agricultura y minera eran descentralizadas pero, el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona espaola. Y as sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y econmicamente es mucho ms concentrado en nuestra

capital. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados econmicos y financieros para fomentar la inversin privada y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa. 3. CUL ES EL PROBLEMA? POR QU ES UN PROBLEMA?

Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del territorio! 4. tipos de centralismo

Se

pueden

diferenciar

dos

clases

de

centralismo:

Centralismo Puro: es en el que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.

Centralismo Desconcentrado: es cuando todo est basado en la decisin de un cuerpo administrativo o de una persona.

5. tipos

de

centralismo

a) Centralismo poltico: cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central) acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos. Es un problema de concentracin del poder poltico en el gobierno central. b) Centralizacin econmica: es un problema cuando la produccin e ingresos

del centro son siempre mayores que en la periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo. La centralizacin econmica no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones. 6. Cifras concluyentes de decentralizacin

Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per?

Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, 32 33 51 55 55 70 75 % % % % % de del los respecto % % de del del de de los Producto de profesionales Producto los de Bruto la las trabajadores Bruto total del la pas, concentra: poblacin, universidades estatales, Interno, mdicos, salud, Industrial,

80 % de la inversin privada, 7. Cifras concluyentes de descentralizacin 80 % de los prstamos de la banca comercial,80 % de las clnicas,85 % de los establecimientos industriales,85 % de la generacin de impuestos,85 % de la inversin pblica se decide en Lima,90 % de los servicios comerciales,90 % de los servicios financieros,96 % de la recaudacin de impuestos,97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima.

El Centralismo El centralismo: es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. Caractersticas son: Carcter electivo y revocable de todos los rganos de direccin de abajo arriba. Rendicin peridica de cuentas por los rganos de direccin ante quienes los eligieron y ante los rganos superiores. Libertad de crtica y autocrtica dentro del partido. Estricta disciplina de partido, subordinacin de la minora a la mayora. Las decisiones de los rganos superiores son vinculantes para los rganos inferiores. Trabajo y direccin colectivos, responsabilidad individual de cada participante en el proceso de direccionamiento del Partido. En formulaciones recientes el centralismo democrtico equivale a: democracia interna, unidad de accin y direccin colectiva. Con una fuerte oposicin de su propio partido, Nez lleg a la presidencia central en 1880, pero como sta era de tan slo dos aos, no tuvo el tiempo suficiente de adelantar su proyecto de reformas sociales y econmicas. Fue elegido para un segundo perodo en 1884, esta vez con el respaldo del partido conservador, pero al siguiente ao los liberales le declararon la guerra que el presidente supo responder y que lo fortaleci definitivamente para convocar una Asamblea Constituyente, la cual proclam la Constitucin de 1886. La misma reconoci como religin de estado a la Catlica, el poder central que aboli el federalismo, la concepcin del estado como ente administrador en lo social y econmico, la divisin del mismo en tres poderes democrticos (ejecutivo, legislativo y judicial) y el perodo presidencial fue aumentado a cuatro aos. De esta manera se abri una nueva poca poltica en Colombia conocida como la regeneracin la cual fue impulsada tambin por el presidente Miguel Antonio Caro en su perodo presidencial 18941898. EL CENTRALISMO 1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as tenemos: DEMARCACIN COLONIAL En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems

las intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a un individuo aislado mas poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno". La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: "La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales (ros,montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin". Este ultimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese ao se proclamo la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario. 2.- DEMARCACION REPUBLICANA En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y Regionales. A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los limites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico. Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos: A. B. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica. C. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos. D. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que

losimpuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona. E. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin practica. F. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica. Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los limites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima actual . En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad 1.2 CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (texto modificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per).

El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico, administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno. El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuenciasgenerados por el centralismo, como por ejemplo:

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central

La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos. 1.3 CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per? Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra:

32 % de la poblacin, 33 % de las universidades 35 % de la poblacin estudiantil 40 % de los maestros 46 % de la energa hidrulica producida 50 % de la capacidad de consumo 51 % de los trabajadores estatales, 55 % del Producto Bruto Interno, 55 % de los mdicos, 57 % de los estudiantes universitarios, 63 % de los abonados telefnicos, 70 % de los profesionales de la salud,

75 % del Producto Bruto Industrial, 80 % de la inversin privada, 80 % de los prstamos de la banca comercial, 80 % de las clnicas, 85 % de los establecimientos industriales, 85 % de la generacin de impuestos, 85 % de la inversin pblica se decide en Lima, 87 % de los consultorios, 90 % de los servicios comerciales, 90 % de los servicios financieros, 96 % de la recaudacin de impuestos, 97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas. En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas. El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones inauditas. Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacinmuy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados". Es decir, en el 0.005 % del territorio! Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso. Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961, 1981 y 1998, respectivamente . Esa concentracin poblacional en Lima no resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUU nuestros referentes ms socorridos ha ocurrido nada que remotamente pueda parecrsele. As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de los britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washigton apenas el 0.6 % de los estadounidenses. Resulta pues raro, inusitado y digno de observacin, el fenmeno que se ha presentado en el Per.

Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan recuperarse ampliando la frontera agrcola en otros lados del territorio del pas . El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio y gravsimo problema slo cuando se tuvo conciencia de que: 1) Era el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinos y de no menos pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos, villorrios y caseros andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento; 2) La ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida nuevo y moderno, castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, por ejemplo con que llegan los recin migrados; 3) La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo digno y bien remunerado; 4) En ausencia de alternativa, los migrantes informalizan total y absolutamente la ciudad, "calcutizndola", invaden y bloquean pistas y veredas; 5) El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna; 6) La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc.; 7) Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venan recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y en las calles. El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos. As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por produccin no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia, se presenta como un problema de maysculas proporciones, y de

trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas. CAPITULO II REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO? 2.1 REGIONALIZACIN Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad variosmodelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783). 2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN 2.2.1 Regionalizacin transversal Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes. 2.2.2 Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento). 1) Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental). 2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica. 3. Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.

4 Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno. 5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto. 2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a LimaMetropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo. Estructura del gobierno regional (Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867) Presidencia Regional Organo ejecutivo del gobierno regional. Representa a la regin legalmente. Convoca sesiones. Promulga normas. Dicta decretos y resoluciones. Formula el plan de desarrollo. Administra el patrimonio regional. El gobierno regional se renueva cada 4 aos. Consejo Regional Organo normativo y fiscalizador del gobierno regional. Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los consejeros de las provincias de cada regin. Se rene 2 veces al mes Aprueba normas que regulen las labores del gobierno. Gerencia Regional Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional.

Son responsables legal y administrativamente por sus actos. Son nombrados por el Presidente Regional. Funciones generales del gobierno regional Planifica y promueve el desarrollo y economa regional. Busca fuentes de financiamiento para el logro de sus objetivos. Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y ambientales. Presidentes Regionales elegidos el 2002 Despus de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos contarn con el respaldo de su mayora en cada consejo regional, lo que significa una gran ventaja para poder aprobar sus propuestas. Pero los gobiernos regionales deben coordinar con el gobierno central, con miras a lograr la unidad poltica, econmica. Los actuales presidentes regionales gobernaron hasta el 2006. Regin 1) Ucayali 2) Tumbes 3) Tacna 4) S. Martn 5) Puno 6) Piura 7) Pasco 8) Moquegua 9) M. de Dios 10) Loreto 11) Lima 13) La Libertad 14) Junn 15) lca 16) Hunuco Presidente Edwin Vsquez Lpez Iris Medina Feijo Julio A. Alva Centurin Max Ramrez Garca Daniel Jimnez Sardn Csar Trelles Lara Vctor R. Espinoza Soto Mara Cristala Constantnides Rafael Ros Lpez Robinson Rivadeneira Retegui Miguel ngel Mufarech Homero Burgos Oliveros Manuel Duarte Velarde Manuel Tello Cspedes Luzmila Templo Condezo Partido poltico Independiente APRA APRA APRA Independiente APRA Independiente Somos Per Nueva Izquierda Independiente APRA Independiente APRA Independiente APRA Independiente Independiente FIM APRA APRA

12) Lambayeque Yehude Simn Munaro

17) Huancavelica Salvador Espinoza Huarocc 18) Cusco 19) Cajamarca 20) Ayacucho Carlos Cuaresma Snchez Luis Pita Gastelumendi Werner Omar Quezada Martnez

21) Arequipa 22) Apurmac 23) Ancash 24) Amazonas 25) Callao

Daniel Vera Balin Luis Beltrn Barra Pacheco Freddy Ghilardi lvarez Miguel Reyes Contreras Rogelio Canchez Guzmn

APRA Independiente APRA APRA Per Posible

2.3 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades. Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones administradas por el Poder Central. El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica Lima. Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son: - El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).

De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades

elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que tanto dao hacen al pas.