Santo Domingo, D.N., Repblica Dominicana Lunes 14 de octubre de 2013 Al Dr.

Reinaldo Pared Prez Presidente del Senado de la Repblica Lic. Abel Martnez Durn Presidente de la Cmara de Diputados Guillermo Moreno Garca Peticionante Formulacin de Peticin para que sean eliminados los Fondos de Asistencia Social que comnmente se conocen como Barrilito y Cofrecito.

Al

De

Asunto

Distinguidos Seores Pared Prez y Martnez Durn: Me dirijo a ustedes en su condicin de Presidente del Senado y Presidente de la Cmara de Diputados de la Repblica Dominicana, respectivamente, y en ocasin del reciente sometimiento, por parte del Poder Ejecutivo del Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado que regir para el ao 2014. Dos son los motivos de esta comunicacin: i) presentar por su conducto una peticin formal a ambas cmaras legislativas para que procedan a eliminar el Fondo de Asistencia Social al que se ha hecho referencia en el asunto de la presente Formulacin de Peticin; y ii) que esta Formulacin de Peticin sea sometida a una discusin pblica, tanto en el pleno senatorial como en el de la Cmara de Diputados, en un plazo no mayor de 10 das a partir de la fecha, de conformidad con la ley. Paso de inmediato a explicarles las razones en que se fundamentan las peticiones que por su intermedio hago a los rganos legislativos por ustedes presididos. i. Derecho a formular peticiones a los rganos del poder pblico La presentacin o, para ser ms precisos, la formulacin de peticiones a los rganos del poder pblico est prevista como uno de los derechos fundamentales de la ciudadana en el artculo 22, ordinal 4 de la Constitucin del 26 de enero de 2010. Dicho artculo dispone que todo ciudadano tiene derecho a formular peticiones a los poderes pblicos para solicitar medidas de inters pblico y obtener respuestas de las autoridades (nfasis nuestro). ii. Razones por las que los Fondos de Asistencia Social deben ser eliminados de ambas cmaras del Congreso Nacional Dos son los rdenes de razones por los cuales el Barrilito y el Cofrecito deben ser eliminados de la Ley de Presupuesto General del Estado.

En primer lugar, estn las razones relacionadas con la aguda situacin de crisis por la que atraviesa la economa dominicana, la cual ha impuesto pesadas cargas a los gobernados las que por consideraciones elementales de responsabilidad y justicia deben asumir los representantes integrantes de las instancias legislativas por ustedes presididas. El segundo orden de razones deriva de la elemental lealtad y respeto que los representantes de los rganos del poder pblico le deben a la Constitucin de la Repblica, la que resulta abiertamente vulnerada por una prctica como la que representan el Barrilito y el Cofrecito". Paso de inmediato a explicar y fundamentar estas razones. iii. Crisis econmica, austeridad del gasto y compromiso institucional El contexto de crisis econmica que atraviesa el pas, que todava padece los efectos del colosal dficit fiscal en que la irresponsabilidad gubernamental lo dej sumido en el ao 2012, propici que el Congreso Nacional, a iniciativa del Poder Ejecutivo, aprobara una nueva reforma tributaria. Esta reforma se traduce en que la ciudadana y los sectores productivos son los que estn pagando con sus impuestos el despilfarro y la forma ilegal en que el anterior gobierno manej el dinero pblico. La reforma fiscal adoptada por ese Congreso Nacional ha contribuido a hacer ms pobre a la ciudadana y a dificultar la rentabilidad de las operaciones de los sectores productivos del pas. Seores Presidentes de las cmaras legislativas, seores Senadores, Seores Diputados: en el contexto actual de crisis econmica, de dficit fiscal, de endeudamiento externo, de austeridad, de precariedad de todos los servicios pblicos, de inseguridad pblica, de caresta de los productos de primera necesidad, de apagones, lo que la ciudadana espera de sus representantes en el Congreso Nacional es un mnimo de compromiso social y solidaridad, para no decir de patriotismo. Por estas razones es inaceptable, para una ciudadana que soporta casi heroicamente la cargas tributarias sobrevenidas de la crisis fiscal del 2012 que los representantes del voto popular, sus legisladores, reciban todos los meses en algunos caos- hasta un milln y medio de pesos por concepto del Fondo de Asistencia Social, que nuestro pueblo, con la agudeza que le caracteriza bautiz como Barrilito y Cofrecito. Por dems estos instrumentos constituyen francas anomalas en la asignacin del gasto pblico que devienen inconstitucionales por las razones que de inmediato paso a explicar. iv. Elementos de inconstitucionalidad del Barrilito y del Cofrecito El principio general es que ningn legislador tiene derecho a recibir un centavo del Presupuesto General del Estado, ms all de su salario. Esto se corresponde adems con la prohibicin expresa del artculo 77 ordinal 3 de la Constitucin de la Repblica al disponer que los cargos de Senadores y Diputados son incompatible con otras funciones o empleo pblico salvo la labor docente.

a. Violacin del artculo 140 de la Constitucin El texto del artculo 140 de la Constitucin prohbe de manera categrica a todas las instituciones que manejan fondos pblicos establecer normas o disposiciones tendentes a incrementar la remuneracin o beneficios de sus incumbentes o directivos, sino para un perodo posterior al que fueron electos o designados. Tanto el Barrilito como el Cofrecito constituyen formas de incrementar las remuneraciones o beneficios de los senadores y diputados, que reciben por concepto de esta prctica montos de dinero considerables todos meses para usarlos en beneficio propio, lo cual contradice abiertamente lo dispuesto por el texto del artculo 140 antes citado. b. Violacin de los artculos 211, 40.15 y 39.1 constitucional sobre equidad y transparencia en la contienda electoral, razonabilidad y no privilegios El Barrilito y el Cofrecito son contrarios a los principios de libertad, transparencia y equidad que debe primar en la contienda electoral, al tenor de lo dispuesto por el artculo 211 de la Constitucin. El Fondo de Asistencia Social es un instrumento antijurdico concebido para financiar con dinero pblico el activismo y la promocin personal de los legisladores. Quien recibe dinero pblico, -adicional por dems al financiamiento legalmente previsto y que opera a travs de las asignaciones de la Junta Central Electoral a los partidos polticos- quebranta el principio de equidad concebido como una cuestin axial para el juego democrtico. Adems es contrario al principio de razonabilidad consagrado en el artculo 40.15, que dispone que la ley slo puede ordenar lo que es justo y til para la comunidad. La asignacin de dinero pblico a travs del Fondo de Asistencia Social opera precisamente como un instrumento de injusticia en contra de las aspiraciones legtimas de aquellos que no tienen acceso a esa fuente de recursos. Quienes sin ostentar el cargo de legisladores aspiran a una curul, acuden a una competencia desleal e inequitativa toda vez que no pueden disponer de una importante fuente de recursos pblicos para promover sus aspiraciones, como s lo hacen los legisladores, contrariando la disposicin del artculo 39.1 de la Constitucin que condena todo privilegio. El Barrilito y el Cofrecito adems son herramientas que lastiman la libertad del votante, que es una condicin necesaria para un ejercicio responsable del sufragio. Esto as por el hecho de que el votante beneficiado no ejerce un derecho, -en los trminos previstos en la constitucin- sino que cumple su parte en una burda transaccin comercial en la que hipoteca su libre voluntad a cambio de una determinada suma de dinero. Como es fcil concluir, esto convierte al Fondo de Asistencia Social en contrario a los textos constitucionales bajo anlisis, razn por la que debe ser eliminado. c. Violacin de los artculos 4, 80, 83 y 93 de la constitucin El artculo 4 de la Constitucin Dominicana consagra el principio de separacin e independencia de los poderes pblicos, la naturaleza del sistema de gobierno, as como los principios de responsabilidad e indelegabilidad de las funciones y atribuciones de los

representantes del poder pblico. Esas funciones y atribuciones, reza la parte final del texto constitucional bajo comentario, son nicamente las determinadas por esta Constitucin y la ley. Cules son las atribuciones nicas asignadas por la Constitucin a las cmaras legislativas? La respuesta la tenemos en el texto del artculo 93 que nos informa que El Congreso Nacional legisla y fiscaliza en representacin del pueblo As resulta que legislar y fiscalizar son los mbitos de competencia de la actividad de los legisladores en nuestro ordenamiento constitucional. La Constitucin no atribuye a los legisladores ninguna funcin respecto de labores de asistencia social. Por su parte, el examen de los artculos 80 y 83 prevn las atribuciones particulares del Senado y de la Cmara de Diputados, respectivamente. De nuevo, ninguno de estos dos artculos les asigna a dichas cmaras funciones de asistencia social. En la medida en que las atribuciones del poder pblico son exclusivamente aquellas que la Constitucin asigna, y como hemos visto no ha previsto labores de asistencia social para el Congreso Nacional, los textos constitucionales bajo comentario resultan vulnerados con la vigencia del Barrilito y el Cofrecito. Hay algo ms, Seores Senadores, Seores Diputados: En el desarrollo de sus labores de asistencia social, los legisladores con frecuencia incursionan en actividades relativas al mbito de la salud, de la educacin, para slo poner dos ejemplos. La participacin del Congreso y sus integrantes en materia de polticas de salud y de educacin se agotan en la formulacin de la ley (atribucin legislativa) y en el monitoreo sobre la implementacin de las polticas por la ley determinadas (atribucin de fiscalizacin y control). No incluye la labor de ejecucin porque esa, como su nombre indica, est reservada al Poder Ejecutivo a travs de los correspondientes ministerios de Educacin y de Salud. Por tanto, el Congreso penetra mbitos competenciales reservados legal y constitucionalmente al Poder Ejecutivo, con lo cual vulnera el principio cardinal de separacin e independencia de los poderes establecidos en el artculo 4 de la Constitucin. d. Vulneracin del artculo 217 constitucional De conformidad con lo que establece el artculo 217 de la Constitucin, el rgimen econmico debe estar orientado a la bsqueda del desarrollo humano, lo cual es incompatible con una prctica como la del Barrilito, cuyo fundamento es el asistencialismo clientelar que termina reproduciendo la situacin de miseria de sus circunstanciales beneficiarios. No es posible lograr desarrollo humano con una prctica basada en la compra de lealtades cuyo sustento es justamente la miseria de aquel cuya lealtad es comprada. La lgica inmanente al Barrilito, al Cofrecito y las dems prcticas clientelares, precisa la reproduccin de las condiciones de miseria que hacen a la persona propensa a incurrir, como contraparte, en esa perversa dinmica.

Nada ms contrario a la idea de desarrollo humano postulada por el referido texto constitucional. e. Violacin del artculo 218 de la Constitucin La prctica del Barrilito y el Cofrecito es contraria al objetivo del crecimiento sostenible de la economa tal y como el mismo est concebido en el artculo 218 de la Constitucin. A estos fines, lo que quiere y manda la Constitucin es que el Estado, en coordinacin con la empresa privada incremente el bienestar social por medio de polticas que propendan al pleno empleo para lo cual debe observarse una utilizacin racional de los recursos disponibles. La Constitucin de la Repblica manda, como una de las condiciones de sostenibilidad del crecimiento econmico, la promocin del pleno empleo, pues esto es lo que contribuye al incremento del bienestar social. Como se apuntara en el numeral anterior, el Barrilito y el Cofrecito precisan de una clientela necesitada, carenciada a nivel extremo. La poltica de pleno empleo, que es lo que manda el texto constitucional, atenta contra esta deleznable prctica y por tanto, ella es una fuente permanente de perturbacin de lo que sobre el particular dispone la Constitucin. Adicionalmente, el texto bajo comentario impone una utilizacin racional de los recursos disponibles, lo cual es incompatible con el hecho de destinarlos a actividades que son contrarias a las labores propias del Congreso Nacional y que atentan con la Constitucin. No es racional ninguna prctica que choque con las previsiones constitucionalmente establecidas. f. Violacin del artculo 238 constitucional sobre principios de asignacin del gasto pblico El artculo 238 de la Constitucin establece los criterios y principios para la asignacin del gasto pblico entre los que se encuentran los de transparencia, eficiencia, prioridad y economa. La prioridad del gasto pblico se determina por aquellas actividades que garanticen el desarrollo humano, el crecimiento econmico sostenible, el estmulo del aparato productivo, el mejoramiento del clima de inversin, que reparen el deteriorado clima de seguridad ciudadana que atenta contra la convivencia y la estabilidad del sistema econmico. Cada centavo del presupuesto asignado al Barrilito y al Cofrecito lastra las posibilidades de que el conjunto de asuntos prioritarios de una poltica de desarrollo se materialicen siendo sta una de las metas a la que debe propender el Presupuesto General del Estado. Esto constituye una causal adicional de su inconstitucionalidad v. Peticiones Por las razones apuntadas, el suscrito, en uso del derecho fundamental de peticin que como ciudadano le confiere el artculo 22 ordinal 4 de la Constitucin de la Repblica Dominicana, tiene a bien presentar las siguientes peticiones:

Primera peticin: Que ambas Cmaras Legislativas procedan a convocar una sesin pblica de trabajo en la que se coloque como tema de agenda la presente peticin, en un plazo no mayor de 10 das. En todo caso, dicha sesin debe convocarse antes de que concluyan los debates legislativos sobre el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado. Segunda peticin: Que en dichas sesiones de trabajo se proceda a la eliminacin del Fondo de Asistencia Social, conocido como Barrilito para el caso del Senado y como Cofrecito para el caso de la Cmara de Diputados, por ser el mismo lesivo al inters nacional, a los criterios que deben orientar la asignacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado, as como contrario a la Constitucin en los artculos 4, 39.1, 40.15, 80, 83, 93, 140, 211, 217, 218 y 238, en la forma que previamente se ha indicado. Tercera peticin: Que los recursos del Presupuesto General del Estado que actualmente se asignan al Fondo de Asistencia Social o Barrilito sean destinados ntegramente a la creacin de un Fondo Especial de Apoyo a las Madres Solteras y Desempleadas, a fin de fomentar que las mismas sean beneficiarias con polticas de empleo e incorporacin a la actividad productiva. Cuarta peticin: Que a las sesiones de trabajo cuya convocatoria se est solicitando a cada Cmara del Congreso Nacional, se invite al peticionante a fin de que pueda exponer de viva voz y con mayores detalles las razones de la presente peticin. Sin otro particular, aprovecho la ocasin para saludarles. En la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, capital de la Repblica Dominicana, a los 14 das del mes de octubre de 2013.

Guillermo Moreno Peticionante