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EVOLUCIN DEL EMPLEO EN CHILE:
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SERIE ENCUESTA CASEN 2000 2006
Autor: Rodrigo Alarcn S. Socilogo Sectorialista de Empleo
Documento N 3 Departamento de Estudios Divisin Social Ao 2008
Evolucin del Empleo en Chile: Principales Resultados de la Serie Encuesta CASEN 2000 2006
Debemos abordar como tarea de muy alta prioridad la creacin de ms y mejores empleos para los chilenos. Para ello la economa debe crecer de modo sostenido, y el crecimiento debe ir acompaado de una expansin vigorosa del empleo. As se distribuyen en forma ms justa los frutos del desarrollo. Hoy la economa crece y el empleo se expande a tasas muy altas. Pero persisten numerosos desafos en el plano laboral. La tasa de desempleo ha cado, pero debe seguir bajando desde sus actuales niveles a tasas ms normales. Las mujeres y los jvenes son particularmente afectados por la falta de empleos, la discriminacin y las exclusiones. (Programa de Gobierno Michelle Bachelet)
ndice
Presentacin ..................................................................................................................... 4 I.- Introduccin ................................................................................................................. 6 II.- Objetivos del Estudio.................................................................................................... 9 a.- Objetivo general ........................................................................................................ 9 b.- Objetivos especficos.................................................................................................. 9 III.- Avances en la poltica laboral nacional .......................................................................... 9 a.- Institucionalidad y estructura programtica de la poltica laboral ...................................10 b.- Perodo 1990 - 1999 .................................................................................................14 c.- Perodo 2000 - 2006..................................................................................................17 d.- Perodo 2006 - 2010 .................................................................................................18 IV.- Nueva dinmica de la fuerza de trabajo........................................................................24 a.- Contexto econmico..................................................................................................24 b.- Evolucin de la fuerza de trabajo ...............................................................................27 V.- Avances en la participacin laboral................................................................................32 VI.- El problema de la desocupacin...................................................................................42 VII.- Cambios en los niveles de ocupacin ..........................................................................52 VIII.- Mejoramiento de las condiciones laborales .................................................................68 a.- Evolucin de los Asalariados y No asalariados..............................................................68 b.- Situacin de Contrato de los Asalariados .....................................................................72 c.- Asalariados segn Tipo de Empleo..............................................................................75 d.- Seguro Cesanta y Sistema Previsional ........................................................................77 e.- Capacitacin Laboral .................................................................................................83 IX.- Evolucin de los Ingresos de los Ocupados y Asalariados ...............................................86 a.- Ingresos del Trabajo de los Ocupados ........................................................................87 b.- Ingresos del Trabajo de los Asalariados ......................................................................93 c.- Ingresos del Trabajo de Asalariados y No Asalariados en Ingresos Mnimos....................97 d.- Asalariados con empleos precarios y salarios mnimos (18 a 65 aos)..........................102 X.- Conclusiones .............................................................................................................108 Anexos ..........................................................................................................................116 Bibliografa.....................................................................................................................140
Presentacin El Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) entrega al conocimiento pblico, el presente documento nominado Evolucin del Empleo en Chile: Principales Resultados de la Serie Encuesta CASEN 2000 2006, elaborado por el Socilogo y Sectorialista de Empleo, Sr. Rodrigo Alarcn S1. El Ministerio de Planificacin en su calidad de responsable de evaluar la situacin socioeconmica as como el impacto de los programas sociales en las condiciones de vida de la poblacin, viene desarrollando -desde hace ya dos dcadas- un programa de estudios de caracterizacin socioeconmica cuyos objetivos son: Conocer peridicamente la situacin de los hogares y de la poblacin, especialmente de aquella en situacin de pobreza y de aquellos grupos definidos como prioritarios por la poltica social, con relacin a aspectos demogrficos, de educacin, salud, vivienda, trabajo e ingresos. Evaluar la cobertura, focalizacin y distribucin del gasto fiscal de los principales programas sociales de alcance nacional entre los hogares segn su nivel de ingreso, as como el impacto de este gasto en el ingreso de los hogares y en la distribucin del mismo.
A fin de disponer de la informacin necesaria para estos fines, el Ministerio de Planificacin disea y realiza peridicamente la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) -representativa de todos los hogares del pas a nivel nacional, regional y por zona urbano rural- desde el ao 1985, correspondiendo su ltima aplicacin a noviembre y diciembre del 20062. Dentro de este contexto, el mdulo de Empleo 2006 tiene como objetivos principales el disponer de informacin relevante que permita evaluar las polticas laborales puestas en ejecucin; y estudiar la evolucin de la situacin laboral y ocupacional segn estratos socioeconmicos. Adems de indicadores laborales tradicionales y sobre la afiliacin al sistema previsional y seguro de cesanta, la CASEN 2006 permite saber qu trabajadores tienen contrato de trabajo, cul es el tamao de la empresa en la cual trabajan, dnde realizan su actividad, a qu jornada corresponde la remuneracin obtenida, desde cundo tiene ese trabajo y si han realizado algn tipo de capacitacin y con qu finalidad. Las preguntas sealadas permiten conocer la situacin laboral de la fuerza de trabajo, tambin analizar algunas caractersticas relacionadas con la precariedad de los empleos, as como de las empresas segn tamao y analizar la insercin de los distintos miembros de los hogares en actividades laborales especficas.
El autor agradece los comentarios y aportes realizados por las economistas Carolina Mansilla del Departamento de Estudios del Ministerio del Trabajo y Andrea Tartakowsky del Departamento de Informacin Social de la Divisin Social del Ministerio de Planificacin. A la vez, agradece la colaboracin en el procesamiento de informacin estadstica por parte de Ana Mara Vliz de la Unidad CASEN. 2 El Anexo 1 presenta los principales aspectos tcnicos de la Encuesta CASEN 2006.
A la vez, la encuesta CASEN permite igualmente conocer la situacin del empleo en las diferentes regiones del pas y vincular las caractersticas ocupacionales con los niveles de pobreza. Para la versin 2006 se realizaron cambios y actualizaciones en el Mdulo Empleo (ver Anexo 2), con el fin de actualizar y armonizar los indicadores de empleo bajo los nuevos enfoques y planteamientos realizados a nivel nacional ya sea por el Instituto Nacional de Estadstica (Nueva Encuesta Nacional de Empleo) y otras instituciones relevantes (DIPRES, MINTRAB, SERNAM, etc.); y organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), como tambin por necesidades y demandas de las diversas instituciones participantes en la construccin y elaboracin del nuevo mdulo de empleo 20063. La Encuesta CASEN se plantea tambin como instrumento de disponibilidad pblica, con el objetivo de que esta relevante fuente de informacin est al alcance de todas aquellas instituciones que deseen trabajar con su base de datos y obtener descubrimientos, resultados, diagnsticos y observaciones que directa o indirectamente sirvan para el desarrollo socioeconmico de nuestro pas. Finalmente, el presente documento forma parte del programa de estudios de caracterizacin socioeconmica de la poblacin desarrollado por el Departamento de Estudios Sociales de la Divisin Social de este ministerio; donde se analizan las principales tendencias que ha mostrado el mercado del trabajo entre los aos 2000 y 2006 -con especial nfasis en el enfoque de gnero de los resultados-; adentrndose en la evolucin de la fuerza de trabajo, ocupacin, desocupacin y los ingresos provenientes del trabajo en el perodo. En este informe, se entregan los principales indicadores de la situacin laboral de la poblacin entre los aos 2000, 2003 y 2006, en base a la caracterizacin de la poblacin segn el siguiente orden temtico: Avances en legislacin y proteccin laboral. Evolucin de la fuerza de trabajo. Evolucin y caracterizacin de la poblacin desocupada y ocupada. Evolucin de los ingresos de la ocupacin principal de los ocupados y asalariados. El anlisis de estos temas se realiza mediante una mirada de la evolucin general de los indicadores, desglosados por sexo, tramos de edad, por deciles de ingreso4, por situacin de pobreza e indigencia, regin y zona cuando sea pertinente. Finalmente, a travs de esta publicacin, el Ministerio de Planificacin se propone contribuir a una amplia divulgacin de esta materia; particularmente, entre los responsables de la formulacin, diseo e implementacin de la poltica social.
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Ver listado de participantes en el Anexo 3. Para construir estos deciles se ordenaron los hogares en orden creciente, de acuerdo a su nivel de ingreso autnomo per cpita. Luego, se dividi el total de hogares en 10 grupos de igual tamao, cubriendo cada uno un 10% del total; de modo que el primer grupo (primer decil) comprende a los hogares de menores ingresos y el ltimo grupo (dcimo decil) representa a los con mayor ingreso per cpita.
I.- Introduccin Al realizar una mirada con perspectiva histrica sobre los principales lineamientos e impactos de las polticas sociales en los ltimos 18 aos, se observa la importancia que esta ha adquirido como aspecto complementario al crecimiento econmico, ello debido a que las polticas sociales se han consolidado en un factor coadyuvante para la disminucin de la pobreza e indigencia, promoviendo y facilitando la movilidad social ascendente de importantes sectores sociales, principalmente de los ms desposedos. Uno de los aspectos ms relevantes en poltica social es que con el retorno a la democracia, se realizan cambios importantes en el enfoque de la superacin de la pobreza, perspectiva que intenta romper con la inercia y lgica asistencial y/o subsidiaria. En este sentido, como sostiene Mario Marcel (2006), la poltica social nacional ha transitado desde una mirada de restauracin y experimentacin en la primera mitad de los 90, hacia una etapa centrada en la mayor eficiencia de las polticas pblicas, para finalizar en la actualidad con un nuevo proyecto centrado en la instalacin de un sistema de proteccin social integral y progresivo. Dentro de la primera etapa se encuentran aquellos esfuerzos destinados a recuperar los valores de los subsidios sociales (subsidios y asignaciones familiares, pensiones asistenciales, entre otros) y de las remuneraciones de diversos agentes (profesores, mdicos, funcionarios); recuperacin de la capacidad operacional en hospitales, consultorios, escuelas; generacin de una nueva institucionalidad pblica dedicada a la lucha contra la pobreza (ej. El Ministerio de Planificacin, MIDEPLAN y sus organismos dependientes tales como el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, FOSIS; la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI; el Fondo Nacional para la Discapacidad, FONADIS; el Instituto Nacional de la Juventud, INJUV; e instituciones especiales tales como el Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM; el Servicio Nacional de Menores, SENAME, entre otros). Proceso acompaado por la ampliacin de la oferta pblica segn grupos vulnerables especficos (jvenes, mujeres jefas de hogar, adultos mayores, poblacin indgena, etc.); innovacin en la gestin de polticas y programas con una importante coordinacin pblico-privada; y la creacin de fondos concursables y nuevas modalidades de asignacin de recursos. En la segunda etapa (poltica pro-eficiencia, 1996-2000), se encuentran los esfuerzos por ampliar y dar continuidad a las polticas centradas en la reduccin de la pobreza (perfeccionamiento de instrumentos y de los criterios de focalizacin); el desarrollo de estrategias de intervencin de tipo multisectorial en la temtica social y la subsiguiente bsqueda de mecanismos de coordinacin suprainstitucionales y el fortalecimiento de incentivos en la prestacin de servicios sociales (remuneraciones por desempeo en la administracin pblica); se avanza en la profundizacin del proceso de descentralizacin poltica, administrativa, tcnica y de asignacin de recursos (rol central del Municipio como ente de desarrollo y gestin local). Finalmente, el estadio actual de la poltica social, se sustenta en la ampliacin de los mecanismos de coordinacin interministerial y de servicios pblicos; ampliacin y continuidad del proceso de reformas sociales para fortalecer y/o crear derechos: reforma procesal penal; reforma laboral, Plan AUGE y Chile Solidario, entre otras;
resurgimiento de temtica de la desigualdad y ampliacin del foco hacia sectores medios y las nuevas vulnerabilidades; revisin de polticas sociales basadas en cuasimercados y bsqueda de estndares / benchmarks en poltica social; y la implementacin de un Sistema Proteccin Social Integral al ao 2010. Estos nuevos nfasis no solo tienen implicancia en el tipo de enfoque sobre el problema de la desigualdad y pobreza, sino que hacen sentido de nuevas realidades y problemticas sociales: los resultados en la disminucin de la pobreza e indigencia son quizs uno de los logros ms relevantes de la accin de las polticas pblicas integrales, pero hoy el escenario social ha cambiado, surgen nuevos problemas, riesgos y vulnerabilidades, se manifiestan nuevas necesidades y por lo tanto, se requiere una adecuacin de los esfuerzos sociales por parte del Estado. En este sentido, la nueva apuesta por la colectivizacin de los riesgos -mediante el Sistema de Proteccin Social Integral-, ya sea por medio de la ampliacin de derechos o por la extensin y coordinacin de oferta u otros mecanismos, se sustenta en dar curso y direccin concreta a un imperativo tico asumido por los Gobierno de la Concertacin: asegurar un desarrollo mas equitativo, justo y solidario. Las falencias y dificultades del pasado constituyen un desafo para el presente y futuro. De tal forma, en el ao 2006 el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet asume el desafo de la instalacin de un Sistema de Proteccin Social de carcter integral y progresivo (meta de Gobierno al ao 2010), que considera como componentes centrales (MIDEPLAN, 2006a): i) Sistema Chile Solidario dirigido a las familias en extrema pobreza; ii) Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo; iii) Sistema de Proteccin al Trabajo. Esta nueva propuesta de proteccin social se centra en generar condiciones que brinden seguridad a las personas y familias durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que les permitan finalmente reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso. Este nuevo sistema tiene como componente central la proteccin laboral, para lo cual el sistema define claramente una poblacin objetivo en este mbito: destinado a los trabajadores hombres y mujeres, para promover el trabajo decente durante la vida laboral activa y una reforma del sistema de pensiones y previsional para la etapa posterior, sobre la base del fortalecimiento del pilar solidario y cambios en el pilar contributivo, promoviendo cobertura universal (Pensin Bsica Universal $75 mil) con mayores grados de equidad. Este nuevo esfuerzo implica ampliar y coordinar las polticas sociales ms all de la pobreza, con especial atencin en las desigualdades y discriminaciones que caracterizan un conjunto de nuevos riesgos sociales que afectan a los hogares y personas: Pobreza moderna: Ms escolarizada y con mejores condiciones de vida, vinculada al mercado laboral, rotacin y dinmica de la pobreza y precariedad empleo. Cambio de roles de gnero: Aumento de la participacin poltica y laboral de la mujer que se tensiona con el rol domstico tradicional.
Transformacin de la estructura familiar: Coexistencia de diversos tipos de familias, aumento de Jefaturas de Hogar femenina, aumento de hogares unipersonales (Adulto Mayor) y de la convivencia. Cambios demogrficos: Progresivo envejecimiento y aumento de la esperanza de vida junto con una reduccin de la tasa natalidad. Fenmenos migratorios: Presencia cada vez ms importante de inmigrantes a nivel nacional (185 mil, cerca de 1% de la poblacin segn Censo 2002).
De tal forma, frente al nuevo escenario social, el Estado asume un nuevo desafo para la promocin del desarrollo, integracin y equidad social. Donde la accin de las polticas pblicas debe avanzar desde el anlisis de corto plazo, centrada en la demanda agregada y la liquidez disponible para financiamiento (poltica social restrictiva de inicios de los 90), hacia una visin de mediano y largo plazo, centrada en la capacidad de satisfacer las necesidades de la poblacin de forma sustentable y creciente. Este nuevo esfuerzo requiere desarrollar una mirada centrada ya no solo en la pobreza, como una condicin ticamente inaceptable, sino a un nuevo conjunto de vulnerabilidades socioeconmicas, que tensionan el nuevo cuadro social nacional. Como veremos a continuacin, uno de los mbitos donde se han manifestado nuevos fenmenos de vulnerabilidad, ha sido precisamente el mbito del empleo: el hecho de tener o no un trabajo, es un factor determinante en la posibilidad de presentar una menor y/o mayor vulnerabilidad hacia la desproteccin social, exclusin y situacin de pobreza. A la vez, tradicionalmente se ha asumido que el trabajo constituye una medida de la integracin a la sociedad y de la proteccin social, tanto de los individuos como de los hogares: un hogar estar -en teora- mucho ms integrado y menor expuesto a la condicin de la pobreza, en tanto mayor sea el nmero de miembros que participe en los mercados de trabajo. Sin embargo, la importancia del trabajo como mecanismo de integracin y proteccin toman un nuevo impulso en la discusin de polticas pblicas, debido a la transformacin estructural de los mercados de trabajo; a la mayor inestabilidad en los empleos; y por la persistencia del fenmeno del desempleo en los ltimos aos. Esto constituye un nuevo problema para las polticas pblicas: a pesar de los esfuerzos institucionales y legislativos, en el mercado laboral nacional y en la fuerza de trabajo en especial, se observan fenmenos de desproteccin y vulnerabilidad laboral importantes. Por lo tanto, el acento de la presente investigacin es ir mas all del diagnstico y caracterizacin sociolaboral, con el fin de poder clarificar el conjunto de aspectos que hacen de un grupo de personas, hogares o categoras ocupacionales -segn sea el caso- un grupo vulnerable y por lo tanto, centro de polticas pblicas. En este sentido, no solo interesa saber cuntas personas son vulnerables, sino por qu, qu tipo de vulnerabilidad presentan y cules son las dimensiones relevantes de su vulnerabilidad.
De tal forma, el presente documento pretende dar cuenta de la complejidad del problema de la fuerza de trabajo: cul es la situacin del empleo y la evolucin de la fuerza laboral?, y cules son los grupos vulnerables a la desproteccin sociolaboral?. II.- Objetivos del Estudio a.- Objetivo general El presente estudio tiene como objetivo general:
Caracterizar la situacin laboral de la poblacin e identificar las dimensiones en las que presenta vulnerabilidades, con el fin de contribuir a la formulacin de las polticas y programas sociales.
Por lo tanto, la relevancia de este estudio se sustenta en poder describir y analizar de forma ms fina la relacin dada entre el tipo de desproteccin y/o proteccin sociolaboral y la fuerza de trabajo, con el fin de identificar grupos vulnerables y sus dimensiones relevantes, utilizando para ello una metodologa que combine estrategias descriptivas y multivariadas, en base a la serie de Encuestas CASEN (2000 2006). Para poder abarcar la complejidad del objetivo general, se presentan a continuacin, un conjunto de objetivos especficos o de trabajo: b.- Objetivos especficos Se propone centrar el anlisis en los siguientes objetivos especficos: Describir los avances en legislacin y proteccin laboral durante el perodo. Analizar la evolucin de la fuerza de trabajo 2000, 2003 y 2006 (sexo edad, nivel educacional, regin, zona, jefatura del hogar, situacin de pobreza, etc.). Analizar y caracterizar la poblacin desocupada y ocupada 2000, 2003 y 2006 (sexo edad, nivel educacional, regin, zona, jefatura del hogar, situacin de pobreza, seguridad social, etc.). Analizar la evolucin del ingreso mensual del trabajo y la ocupacin principal de ocupados y asalariados 2000, 2003 y 2006 (sexo, edad, nivel educacional, regin, zona, situacin de pobreza, categora ocupacional, rama de actividad, tamao empresa, jornada, entre otras).
III.- Avances en la poltica laboral nacional Los gobiernos de la Concertacin han modificado el enfoque de las polticas sociales desde el dominio de polticas asistenciales y subsidiarias a un enfoque ms integral en base a la construccin de una red de proteccin social fundada en derechos garantizados y que abarque un conjunto de nuevas vulnerabilidades sociales. Con esta nueva mirada se busca atacar un conjunto de desigualdades sociales (pobreza y exclusin social), econmicas (inequitativa distribucin del ingreso) y
laborales (precariedad empleo), entre otras, con el fin de potenciar el desarrollo y la equidad social. En el transcurso de 18 aos de Gobiernos de la Concertacin, aparecen nuevos riesgos que afectan a grupos y sectores sociales nuevos, como son -adicionalmente a la poblacin en condiciones de extrema pobreza y pobreza- segmentos no pobres vulnerables. Por lo tanto, persistir en polticas de proteccin social slo hacia los ms pobres puede convertirse en una opcin regresiva si consideramos la amplitud de sectores no pobres vulnerables que, sin soporte ante los riesgos, enfrentan la incertidumbre e inestabilidad laboral, o los bajos ingresos, o ambos. A continuacin se desarrolla la estructura institucional y programtica de la poltica laboral, complementada con un anlisis de los avances y prioridades en la legislacin laboral en los ltimos aos. a.- Institucionalidad y estructura programtica de la poltica laboral El Estado de Chile cuenta con el Ministerio del Trabajo y Previsin Social, institucin cuya misin es:
Estudiar, elaborar y proponer polticas, planes, programas y normas orientados a la construccin de un sistema de relaciones laborales que privilegien la cooperacin entre trabajadores y empresarios y sus respectivas organizaciones, as como la adecuada canalizacin de los conflictos, conduciendo los esfuerzos pblicos hacia ese objetivo y articulndolos con los sectores sociales cuando corresponda.
Referido directamente a aspectos laborales, este Ministerio cuenta con las siguientes entidades: Direccin del Trabajo; Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE); Superintendencia de AFP; Superintendencia de Seguridad Social; Instituto de Normalizacin Previsional, entre otras. Dentro de esta institucionalidad se instala la poltica laboral, la cual puede ser caracterizada bajo dos dimensiones: polticas activas y pasivas. Las polticas activas se dirigen a grupos especficos de la poblacin, como los desocupados o personas con bajas cualificaciones, habilidades y baja experiencia laboral; se centran en servicios de empleo como la asistencia en la bsqueda de empleo y los sistemas de intermediacin, hasta la capacitacin y creacin directa de empleo a travs de subsidios de salarios, contratacin directa o prstamos microempresariales. Las polticas pasivas implican programas y regulaciones que actan en forma automtica una vez que se produce la contingencia del desempleo; se centran principalmente en el apoyo al ingreso o el seguro del desempleo, salarios mnimos, polticas de retiro anticipado.
El siguiente esquema resume las principales polticas laborales de acuerdo a su carcter pasivo u activo:
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Esquema 1: Principales Polticas Laborales Activas y Pasivas

Activas Programas de Capacitacin para y en el Trabajo Programa de Certificacin de Competencias Laborales Programa de Intermediacin Laboral Programas de Empleo Programas de Empleo Directo Inversin en la Comunidad PROEMPLEO Lnea Intendencia y Lnea SENCE (Programa Mejor Trabajo) Programa de empleo de emergencia (PEE lCONAF) Fondo de absorcin de Cesanta (FOSAC MININT) Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal (PMU SUBDERE) Programas de Empleo Indirecto y Fomento Productivo Bonificacin a la Contratacin de Mano de Obra (Lnea tradicional, Chile Solidario Jvenes Chile Solidario, SENCE) Programa de Aprendices Programa de Reinsercin Laboral para personas mayores de 40 aos Programa de apoyo al empleo Sistema Chile Solidario (CONAF / Chile Solidario) Programa desarrollo competencias laborales mujeres Chile Solidario (PRODEMU / Chile Solidario) Programas Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo; Mejorando Mi Negocio (PRODEMU) Programa generacin de Microemprendimiento Indgena Urbano (CONADI / Chile Solidario) Programa Servicios Sociales (FUNASUPO - ONG) Programas FOSIS (Sistema integrado de Generacin de Ingresos) y los Programas FOSIS como el Programa de Apoyo al Microemprendimiento (PAME) y Programa Apoyo a Actividades Econmicas en Sectores en Condicin de Pobreza Programa trabajadoras jefas de hogar (SERNAM) Programas de fomento productivo: Capital Semilla y el Programa de Acceso al Crdito (CORFO, SERCOTEC, INDAP)
Fuente: Observatorio Laboral N 26 y 27 (MINTRAB, 2007 b y c).
Pasivas Seguro de Cesanta
Sistema Previsional
Salud Ocupacional Legislacin Laboral
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En la lnea activa, respecto a los programas de empleo directo e indirecto, el listado de programa y oferta aparece claramente descrito en el esquema. No obstante, en relacin a los Programas para y en el Trabajo se destacan: 1. Programas en Empresas como la Franquicia Tributaria, Becas Franquicia Tributaria, el FONCAP Microempresa, el programa Chile Emprende y el Programa Chilecalifica en sus lneas MYPE y NTIC (destinado a trabajadores en pequeas y microempresas), todos dependientes del Departamento de Capacitacin en Empresas del SENCE. 2. Programas Sociales SENCE, tales como el Programa Nacional de Becas (jvenes, cesantes, independientes y trabajadores agrcolas), el Programa de Formacin en Oficios para Jvenes, el Programa de Capacitacin con Instituciones de las Fuerzas Armadas y Sector Pblico y Programas Especiales de Capacitacin (Chile Barrio, FONCAP, Programa Mas Trabajo, entre otros). Respecto a la certificacin de competencias laborales, destacan los esfuerzos del programa piloto entre Chilecalifica y la Fundacin Chile para la generacin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, que pretende mejorar la empleabilidad y competitividad de los trabajadores y empresas, mediante la capacitacin y desarrollo perfiles ocupacionales y desarrollo de habilidades personales. Finalmente, en la lnea de intermediacin laboral destacan los esfuerzos por modernizar la Oficinas Municipales de Informacin Laboral (OMIL), las Agencias Privadas de Intermediacin (AIL), la generacin de la Bolsa Nacional de Empleo y el programa piloto de Intermediacin Pblico-Privado (Subsecretara del Trabajo). No obstante, la gran batera de programas ofertados por el Estado en el rea laboral, de acuerdo a estudios realizados por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y la Oficina Internacional del Trabajo Chile5, se pueden identificar un conjunto de factores que estaran afectando la implementacin de una adecuada relacin entre la oferta programtica y el enfoque de gnero de la misma. En este sentido, las principales dificultades se refieren a: Alta dispersin de la oferta, duplicidad de programas de empleo, capacitacin e intermediacin laboral; A lo anterior se adicionan los niveles de descoordinacin entre la oferta respecto al manejo y flujo de informacin de los beneficiarios; Respecto al enfoque de gnero de la oferta, se observa ms bien un enfoque destinado a la no discriminacin (estableciendo cupos de acceso) e igualdad de oportunidades (paridad de cupos) entre sexos antes que una mirada -desde la oferta- respecto de las problemticas propias de la divisin sexual del trabajo;
Por lo tanto, se requiere de la implementacin de una poltica activa que haga sentido de las diferencias en los roles domstico-familiares, reproductivos y productivos.
Las siguientes ideas se sustentan en los informes, estudios o documento del MINTRAB (2005a); MINTRAB, (2007b); Daz Mella (2007), entre otros.
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Para ello es necesario contar con instrumentos institucionales que faciliten el acceso y/o participacin laboral -por igual a hombres y mujeres-, en base a programas tales como: a. Ampliacin servicios de cuidado infantil (a nivel territorial y empresarial), fortalecimiento de los servicios educacionales bsicos y medios y de salud comunitaria; avanzar en legislacin que concilie el cuidado infantil/ancianos con la actividad laboral de las mujeres. b. Creacin de un sistema de capacitacin permanente, que haga sentido de las necesidades del postulante y en especial de las mujeres, de acuerdo a su condicin de inactiva, desocupada y ocupada. c. A la vez, este sistema debe coordinar la oferta especfica para el grupo prioritario ms vulnerable con alta presencia femenina, mediante la promocin de la empleabilidad y de mejoramiento de las condiciones laborales de las mujeres, especialmente jefas de hogar. d. Mejoramiento de los mecanismos de intermediacin laboral (Jefa de Hogar) y de focalizacin de los programas de empleo directo e indirecto en mujeres cesantes y del sector ms vulnerable de la poblacin: subsidios de contratacin de mujeres, facilitar la continuidad en el empleo de aquellas beneficiarias de programas temporales, vincular el seguro de cesanta a mecanismos de intermediacin laboral y generar incentivos para a las mujeres jefas de hogar para participar en estos programas. En definitiva, como sostiene el MINTRAB en estricto rigor, para contar con una poltica integral, cuyo objetivo final sea la incorporacin de mujeres a empleos decentes, en condiciones que garanticen una trayectoria continua, que no reproduzcan la segregacin ocupacional, y con estndares de calidad, se requiere una institucionalidad que tenga por finalidad disear y conducir respuestas coordinadas de poltica pblica, para aquellos que quieran ingresar al mundo laboral en cualquier etapa de su vida y encuentren las prestaciones, el acompaamiento y la entrega de herramientas para conseguirlo (MINTRAB, 2007b, p. 33). Por otro lado, respecto a la lnea pasiva, en la siguiente seccin se explican los alcances de la reforma previsional, del seguro de cesanta y los avances en legislacin laboral. Sin embargo respecto a la salud ocupacional se puede mencionar que en Chile no hay una sola estructura institucional central responsable de la seguridad y salud de los trabajadores. Tampoco hay un solo cuerpo normativo que las englobe. La seguridad y salud en el trabajo (SST) estn repartidas en las instituciones de trabajo, de salud y de seguridad social (MINTRAB, 2007c, p. 3). En este sentido, los principales mecanismos de proteccin son: Ley 16.744, dictada el 1 de febrero de 1968, que crea el seguro social obligatorio contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales6; Decreto Supremo N 72
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Se entiende por accidente del trabajo toda lesin que una persona sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte. Son tambin accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar del trabajo, y aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. Se considerarn tambin accidentes del trabajo los sufridos por
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Reglamento de Seguridad Minera (1986); Ley N 20.123 que regula trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios (2007); el Cdigo del Trabajo; el Cdigo Sanitario y un conjunto de reglamentaciones especficas (coordinacin entre MINTRAB, Direccin del Trabajo; Ministerios de Salud, Minera, Defensa y Hacienda). Por ltimo, La Ley 16.744 declar obligatorio el seguro social contra riesgos de accidentes y enfermedades profesionales para (MINTRAB, 2007c): Todos los trabajadores por cuenta ajena, es decir, aquellas personas que presten servicios bajo un vnculo de subordinacin y dependencia, cualesquiera que sean las labores que ejecuten y cualquiera sea la naturaleza de la empresa o persona para quien trabajen; Los funcionarios pblicos de la Administracin Civil del Estado; Los estudiantes que deben ejecutar trabajos que signifiquen una fuente de ingreso para el respectivo plantel y Los trabajadores independientes y los trabajadores familiares, respecto de los cuales el Presidente de la Repblica es quien establece la oportunidad, el financiamiento y condiciones en que deben ser incorporados al rgimen.
A continuacin se presenta un recorrido de las principales modificaciones a la normativa laboral nacional, la reforma previsional y la implementacin y modernizacin del seguro de cesanta durante los Gobierno de la Concertacin: b.- Perodo 1990 - 1999 El marco de poltica pblica sostenido por los Gobiernos de la Concertacin se sustenta en el logro de un crecimiento econmico equitativo y sustentable, en un marco de fortalecimiento de la democracia, que permita mejorar la calidad de vida de toda la poblacin y en particular, superar la pobreza y las diversas formas de discriminacin y exclusin (MIDEPLAN, 1996, p. 19). Para ello, los objetivos de la poltica laboral de los dos primeros Gobiernos de la Concertacin -dentro del marco de crecimiento econmico con equidad- se centran en la creacin de empleos productivos, elevacin de los salarios, y establecimiento de un sistema de relaciones laborales equilibrado y de cooperacin. De tal forma, los principales instrumentos de esta poltica se orientan a estimular el proceso de inversin nacional y extranjera, elevar las remuneraciones del sector pblico y el salario mnimo, aumentar la capacitacin laboral y establecer normas que favorezcan la participacin y la creatividad y que permitan que la mayor productividad del trabajo se vea reflejada en mayores remuneraciones (MIDEPLAN, 1996, p. 94). Desde el punto de vista del marco normativo-legal del mbito laboral, tanto la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, como las normas laborales garantizan plenamente la libertad de empleo del individuo y el ejercicio de sus libertades polticas y econmicas fundamentales.
dirigentes de instituciones sindicales a causa o con ocasin del desempeo de sus cometidos gremiales (MINTRAB, 2007c, p. 16).
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La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980 (reformada en el 2005 bajo el Gobierno de R. Lagos), garantiza a todos los ciudadanos en su Artculo 19, nmero 16 (24.10.1980) la libertad de trabajo y su proteccin: Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.
Por su parte el Cdigo del Trabajo establece en su Artculo 2 (D.F.L. Nm 1.Santiago, 31 de julio de 2002): Reconcese la funcin social que cumple el trabajo y la libertad de las personas para contratar y dedicar su esfuerzo a la labor lcita que elijan. Las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual entendindose por tal el que una persona realiza en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carcter sexual, no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situacin laboral o sus oportunidades en el empleo (D.O.: 18.03.05). Son contrarios a los principios de las leyes laborales los actos de discriminacin. Los actos de discriminacin son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin7. Con todo, las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas discriminacin. Por lo anterior y sin perjuicio de otras disposiciones de este cdigo, son actos de discriminacin las ofertas de trabajo efectuadas por un empleador, directamente o a travs de terceros y por cualquier medio, que sealen como un requisito para postular a ellas cualquiera de las condiciones referidas en el inciso cuarto (D.O.: 18.03.05). Lo dispuesto en los incisos terceros y cuarto de este artculo y las obligaciones que de ellos emanan para los empleadores, se entendern incorporadas en los contratos de trabajo que se celebren.
En relacin a este punto, el Ministerio de Relaciones Exteriores (D.O. 03.03.99) promulg el Convenio N 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadoras/es.
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Corresponde al Estado amparar al trabajador en su derecho a elegir libremente su trabajo y velar por el cumplimiento de las normas que regulan la prestacin de los servicios.
Sin perjuicio de las normas fundamentales citadas, las libertades polticas y econmicas fundamentales del individuo estn garantizadas en la Constitucin Poltica, en los nmeros 1 al 26 de su Artculo 19, que consagran las garantas ciudadanas bsicas. Adems de los diferentes mecanismos procesales que el conjunto del ordenamiento jurdico contempla para hacer valer el respeto de los derechos y obligaciones que l establece, la Constitucin consagra expresamente un denominado recurso de proteccin en su Artculo 20, accin cautelar de especial eficacia en el caso que se conculquen estas garantas y que los ciudadanos pueden hacer valer directamente ante la respectiva Corte de Apelaciones en primera instancia y ante la Corte Suprema en segunda instancia. A la vez, se han realizado un conjunto de correcciones a la normativa laboral nacional que se puede resumir en: Actualizacin del Cdigo Laboral y a las normativas del Estatuto Administrativo, en relacin a la abolicin del trabajo de menores de 15 aos (adecuando nuestra legislacin a los Convenios OIT). Modificacin del artculo 2 del Cdigo del Trabajo a fin de evitar la discriminacin por edad y estado civil en la postulacin a empleos (currculo ciego). Modificacin del Cdigo del Trabajo en lo relativo a la extensin de jornada semanal de trabajo, las nuevas modalidades de contratacin (subcontratacin y servicios temporales), al derecho de sindicacin, a los derechos fundamentales del trabajador y se ha desarrollado un mecanismo peridico de ajuste del ingreso mnimo y de las remuneraciones de diversos estamentos pblicos. Avances en la incorporacin en el marco normativo legal nacional de un conjunto de instrumentos, convenciones y legislacin internacional que Chile ha asumido y ampliando por medio del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y otros instrumentos8.
Para tener una mirada general de los principales avances en reformas, modificaciones y ratificacin de convenios internacionales en el mbito laboral, a continuacin se presenta un recorrido esquemtico por ao, de tales esfuerzos:
Estos avances se resumen en la ampliacin de la firma de Instrumentos de Defensa de los Derechos Humanos como son la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); la Convencin Internacional de la Prevencin y Castigo de Crmenes de Genocidio (1948); la Convencin Internacional de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965); la Convencin Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966); la Convencin Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); la Convencin Internacional de Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin a la Mujer (1979); la Convencin Contra la Tortura y otras Formas de Castigo y Trato Cruel, Inhumano y Degradante (1984) y la Convencin Internacional de los Derechos de los Nios (1989). Otros tipos de declaraciones internacionales referidas al mbito laboral como: la abolicin del trabajo infantil, eliminacin de formas de discriminacin laboral, libre asociacin y sindicalizacin y la eliminacin del trabajo forzado (promovidos por la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT). En el mbito social y lucha contra la pobreza y desigualdad resaltan los acuerdos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Copenhague, 1995); los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000); el Consenso de Monterrey (2002, de carcter regional); las sesiones permanentes del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral de OEA y otros como son los derechos estipulados para los ciudadanos de la Comunidad Europea y otros referentes jurdicos, polticos e institucionales.
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Cuadro 1: Avance legislativo 1990 1999 1990: 1991: 1993: 1998: 1999: Modificacin Normas sobre terminacin del Contrato de Trabajo y Estabilidad en el Empleo (Ley 19.010). Normas sobre Centrales Sindicales (Ley 19.049 Ley 19.069). Normas de Otorgamiento Pensiones Sector Pblico (Ley 19.200 - Dao Previsional). Modificacin del Cdigo Civil (Ley 19.250). Autoriza Negociacin Colectiva en Empresas Especficas (Ley 19.279). Normas sobre Asociacin de Funcionarios (Ley 19.296). Modificacin Normas en Materia de Seguridad Social (Ley 19.350). Modificacin Decreto Relativa Pensiones de Vejez en Trabajos Pesados (Ley 19.404 - Jubilacin Anticipada). Habilitacin Salas Cunas en Empresas con ms de 20 mujeres (Ley 19.408). Mejoramiento de Competencias de Tribunales para control de Legislacin Laboral (Ley 19.447). Mejoramiento Facultades Fiscalizadoras DIRTRAB (Ley 19.481). Derechos Especiales a Padres con Hijos Enfermedades Graves o Terminales (Ley 19.505). Nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo: creacin del Comit Bipartito y Fondo Nacional de Capacitacin (Ley 19.518). Normas de Proteccin a la Maternidad (Ley 19.591). Normas Pago Cotizaciones Atrasadas (Ley 19.631). Creacin Segundo Fondo de Pensiones en las AFP (Ley 19.641). Creacin Fondo Modernizacin relaciones Laborales y Desarrollo Sindical (Ley 19.644).
1994: 1995: 1996: 1997:
Fuente: MINTRAB, 2007a y 2008a.
c.- Perodo 2000 - 2006 Durante este perodo se realizan un conjunto de reformas profundas en el mbito laboral. En relacin al avance normativo en proteccin laboral, la legislacin nacional modifica y actualiza un conjunto de disposiciones que promueven el empleo de calidad. Uno de los procesos de reforma ms destacable fue la Reforma Laboral del ao 2001, cuyos principales componentes han sido: La implementacin de un seguro de desempleo sobre la base de una cuenta individual por cesanta que se compone de aportes del empleador y, complementariamente del trabajador9; Creacin del Fondo Solidario a fin de proteger a los trabajadores de rentas ms baja (con cerca de 4,3 millones de afiliados a junio del 2006, de los cuales solo 2,3 millones cotiza mensualmente); y Promocin de la flexibilizacin de contratos de trabajo (jvenes), implementacin de programas de incentivo a la insercin laboral (incentivo a la contratacin de la mano de la obra), realizacin de una reforma a los sistemas de capacitacin y profundizacin en la igualacin de competencias laborales (Programa Chile Califica y otros).
En La Ley N19.728 estableci un Seguro Obligatorio de Cesanta para todos los trabajadores regidos por las normas del Cdigo del Trabajo, contratados a contar del da 2 de octubre de 2002. El Seguro cubre a todos los trabajadores dependientes del sector privado que estn afiliados al seguro, frente al evento de cesanta ya sea por causa voluntaria o involuntaria. Junto a beneficios monetarios, el seguro incorpora prestaciones de salud, mantencin del beneficio de asignacin familiar, y apoyo para la bsqueda de empleo. Un desafo particular es asegurar el acceso de las mujeres a los sistemas de salud y al seguro obligatorio de cesanta que al estar vinculado al empleo en el sector formal, excluye en mayor medida a las mujeres debido a las caractersticas de su insercin laboral.
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Cuadro 2: Avance legislativo 2000 2006 2000: 2001: Limitacin a Faenas y Trabajos Empresas Contratistas (Ley 19.666). Abolicin Trabajo Infantil Menores de 15 aos (Ley 19.684). Establece Seguro de Desempleo sobre la base de una cuenta individual por cesanta que se compone de aportes del empleador y, complementariamente del trabajador. Crea asimismo, el Fondo Solidario a fin de proteger a los trabajadores de rentas ms bajas (Ley 19.728). Norma que evita Discriminacin por Edad y Estado Civil Postulacin de Empleos (Ley 19.739 - Currculum Ciego). Modifica el Cdigo del Trabajo: extensin de jornada semanal de trabajo, nuevas modalidades de contratacin, derecho de sindicacin, derechos fundamentales del trabajador y a otras materias (Ley 19.759 - Reformas Laborales). Modifica Estatuto de Capacitacin y Empleo, permitiendo la nivelacin de estudios bsicos y medios a travs del uso de la franquicia tributaria (Ley 19.765). Modificaciones Normas de Seguridad Social: regula el uso de firma mecanizada para la dictacin de resoluciones del INP (Ley 19.785). Modifica Cdigo del Trabajo, en lo relativo a las formalidades del finiquito del contrato de trabajo, para la aplicacin de la (Ley 19.844 - Ley Bustos Seguel). Regula nueva poltica de personal a los funcionarios pblicos (Ley 19.882 Ley Nuevo Trato). Modifica D.L. N 3.500, de 1980, estableciendo Normas Relativas al Otorgamiento de Pensiones a travs de la Modalidad de Rentas Vitalicias (Ley 19.934). Sobre racionalizacin del uso de la Franquicia Tributaria de Capacitacin y Transparencia y gestin de los OTEC (Ley 19.967). Modifica el Cdigo del Trabajo, en materia de Remuneraciones por Jornada Extraordinaria y de Trabajadores Temporeros Agrcolas (Ley 19.988). Establece Pensin de Reparacin y otorga otros beneficios a favor de las personas que indica (Ley 19.992 - Informe Valech). Tipifica y Sanciona el Acoso Sexual (Ley 20.005). Crea Juzgados Laborales y Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional en comunas especficas (Ley 20.022). Establece un permiso paternal en el Cdigo del Trabajo y Estatuto Administrativo (Ley 20.047).
2002: 2003: 2004: 2005: -
d.- Perodo 2006 - 2010 Durante este perodo las principales orientaciones y desafos en polticas laborales, planteadas en el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet, se centran en: 1.- Trabajo para las Mujeres: Desarrollar jornadas horarias adaptables: facilitar opciones de trabajo en jornada parcial, trabajo part-time y el teletrabajo. Que el hecho de tener hijos no sea obstculo para trabajar (ampliar cobertura prekinder). Implementar programas especiales de capacitacin e integracin laboral para las madres con largo tiempo sin empleo (cuidado de sus hijos). Lucha contra la discriminacin en la contratacin y en las remuneraciones.
2.- Empleo Juvenil: Ampliar el programa de Bonificacin al Contrato de Aprendizaje para Jvenes (actualmente financia el 40 por ciento de un salario mnimo por un ao a contratos de dos o ms aos).
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Desarrollar jornadas horarias adaptables: trabajo en jornada parcial, trabajo parttime y el teletrabajo. Implementar mecanismos para incentivar la cotizacin de los jvenes: ms formalizacin de los contratos de trabajo y mejores pensiones.
3.- Perfeccionar el Seguro de Cesanta: Expandir cobertura del Seguro de Cesanta: incentivos para la formalizacin de los contratos (especialmente jvenes). Disear incentivos para que los trabajadores independientes y por cuenta propia se integren al sistema. Ampliar las condiciones de acceso al Fondo Solidario de Desempleo: hoy slo tienen acceso los trabajadores con contratos indefinidos y con ms de doce cotizaciones continuas.
4. - Programas de Generacin de Empleo: Institucionalizar el mecanismo del Fondo de Contingencia contra el Desempleo (efecto contracclico). Canalizar una parte de los recursos destinados a programas de empleo de emergencia a iniciativas destinadas a: - Servicios sociales a las personas ms vulnerables (atencin infantil, apoyo escolar, alfabetizacin digital, apoyo a la tercera edad, apoyo a personas discapacitadas); - Mejorar sus condiciones de vida (convivencia segura, proteccin del ambiente); - Entregar servicios culturales y recreativos (promocin cultural, turismo social, promocin del deporte).
5.- Defensa de los Derechos Laborales: Revertir trayectoria declinante de trabajadores que Negocia Colectivamente (menos del 10% de los trabajadores.). Promover el desarrollo de un Sindicalismo Fuerte y Moderno como elemento central de las relaciones laborales. Combatir las prcticas antisindicales, abusos en horarios de trabajo, abusos en cargas de trabajo y los contratos falsos y la polifuncionalidad. Regularizar las modalidades de subcontratacin y reforzar la legislacin de pago previsionales. Puesta en marcha y funcionamiento del nuevo sistema de Justicia Laboral.
6.- Capacitacin Laboral: La meta es que un milln y medio de ciudadanos sean capacitados al ao, en modalidades presenciales y de aprendizaje electrnico. Reforzar incentivos al uso de la Franquicia Tributaria para financiar estudios bsicos incompletos (alianza pblico-privada). Fomentar actividades de capacitacin dentro de los centros de trabajo. Profesionalizar funcionamiento de Oficinas Municipales de Informacin Laboral (OMIL) y Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Profundizacin del e-learning como mtodo de aprendizaje de calidad y cursos virtuales.
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Desarrollar mdulos interactivos para jvenes en la ltima etapa de formacin escolar.
Para el cumplimiento de estos desafos, el Gobierno de la Presidenta Bachelet ha propuesto el desarrollo de un sistema de proteccin social integral y progresivo (2006 2010) que ayude a los individuos, familias y comunidades frente a nuevos riesgos y vulnerabilidades. Entendiendo que instalar un Sistema de Proteccin Social es, por sobre un arreglo institucional, un acuerdo poltico al que concurre la sociedad para establecer las bases sobre las cuales quiere construir y regular su convivencia: determina qu derechos son para todos, cmo se garantizan y cmo se viabilizan. Ello supone instituciones, instrumentos, programas y recursos, pero tambin requiere delimitar las atribuciones y responsabilidades del estado, del mercado, de las personas y de las familias (MIDEPLAN, 2006, p. 2). Esta nueva mirada en el enfoque de poltica social, concibe al Sistema de Proteccin Social como el mecanismo que permite generar condiciones que brinden seguridad a las personas y familias durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que les permitan finalmente reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso. Uno de los tres componentes del sistema, est relacionado con la proteccin sociolaboral, denominado como Sistema de Proteccin del Trabajo, en base a la generacin de trabajo socialmente protegido; ampliacin del seguro de desempleo; el fortalecimiento del pilar solidario (Pensin Bsica Universal); y la implementacin de la reforma del sistema previsional. En trminos institucionales, al asumir el nuevo gobierno se conform el rea de Proteccin Social integrada por los Ministerios de Educacin, Trabajo, Salud, Vivienda, Servicio Nacional de la Mujer y Cultura, coordinado por MIDEPLAN. Con regularidad los ministros y ministras respectivos se renen para fijar polticas, disear estrategias, coordinar esfuerzos, prever intervenciones integrales y convenir modelos de gestin social compartidos (propuestas estratgicas). Esta misma institucionalidad se reproduce en los gobiernos regionales, siendo presidida por los respectivos Intendentes y coordinada por la Secretara Regional de Planificacin. Dentro de este marco de polticas, cada ministerio ha asumido un conjunto de desafos respecto a su aporte al Sistema de Proteccin central. De tal forma, estos desafos en el mbito laboral estn descritos en los lineamientos estratgicos de poltica de los ministerios del rea de proteccin social. Los principales aspectos de estos desafos respecto de aquellos correspondientes al Ministerio del Trabajo, son: Generacin de empleo: Creacin de ms y mejores empleos; reformas laborales pro-mujer y pro-joven; expansin de la cobertura del seguro de cesanta; ampliacin condiciones de acceso al Fondo Solidario; institucionalizacin del mecanismo del Fondo de Contingencia contra el Desempleo; reorientacin de los programas de empleo con apoyo estatal, para enfrentar los efectos del desempleo en las comunas y regiones en que se manifiesta ms severamente (mejorar la
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focalizacin territorial) y focalizacin de una parte sustancial de los recursos destinados a programas de empleo de emergencia a iniciativas destinadas a entregar servicios sociales a las personas ms vulnerables, mejorar sus condiciones de vida y entregar servicios culturales y recreativos. Promocin del Trabajo Decente: Promocin de relaciones laborales modernas y justas; promover que empleadores y trabajadores negocien colectivamente con la meta de fijar condiciones especficas para cada empresa; apoyar la puesta en marcha y funcionamiento del nuevo sistema de justicia laboral, promover el desarrollo de un sindicalismo fuerte y moderno como elemento central de las relaciones laborales; combatir con fuerza las prcticas anti-sindicales; evitar que la subcontratacin se transforme en una forma de eludir la legislacin laboral; desincentivar la creacin de lagunas previsionales. Ampliar oferta y estrategias de capacitacin y reforma al sistema previsional. Modificacin de la ley de accidentes laborales, incorporando entre los beneficiarios al propio gestor o dueo de la empresa de menor tamao y propiciar las buenas prcticas en la empresa privada.
En relacin al avance legislativo laboral, a la fecha se han aprobado en el Congreso los siguientes proyectos de Ley:
Cuadro 3: Avance legislativo 2006 - a la fecha 2006: 2007: Sustituye el Procedimiento Judicial en Juicios del Trabajo (Ley 20.087). Ley Subcontratacin y Trabajadores Empresas Servicios Transitorios (Ley 20.123). Ley N 20.166 (publicada el 12.02.2007) que extiende el derecho de las madres trabajadoras a amantar a sus hijos incluso en empresas en que no corresponda ejercer el derecho a sala cuna. Ley N 20.172 (publicada el 01.02.2007) que permite el cobro de la Asignacin Familiar a la madre, y ampla este beneficio a los menores bajo rgimen de proteccin. Ley N 20.189 (publicada el 15.05.2007) sobre admisin al empleo de los menores de edad y al cumplimiento de la obligacin escolar: Reglamento para la aplicacin del artculo 13 del Cdigo del Trabajo, que se refiere a las actividades laborales consideradas peligrosas para la salud y el desarrollo de los menores (Decreto Supremo N 50, publicado el 11.09.2007). Ley N 20.203 (publicada el 27.07.2007) que modifica normas relativas al subsidio familiar y a la adopcin. Reglamento para la aplicacin de las leyes N 18.020 y N 18.611, que regulan el subsidio familiar (Decreto Supremo N 53, publicado el 14.09.2007). Ley N 20.204 (publicada el 06.07.2007) que reajusta ingreso mnimo mensual. Ley N 20.233 (publicada el 06.12.2007). Reajuste de remuneraciones del sector pblico, bono extraordinario a exonerados e incorporacin de funcionarios pblicos a las CCAF. Ley N 20.255 (promulgada el 11.03.2008) que Establece Reforma Provisional. Ley aprobada el 03.01.2008 que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Actualmente en el Tribunal Constitucional para control de constitucionalidad. Pendiente de promulgacin. Ley sobre Reforma al Procedimiento Laboral establecido por la Ley N 20.087 (para ser aprobada en tercer trmite constitucional el 11.03.08). Convenio de Seguridad Social con diversos pases.
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A la vez, para el ao 2008 los principales desafos en el rea laboral se resumen en (MINTRAB, 2007a y 2008a): 1.- Reforma previsional: Los principales esfuerzos segn grupos vulnerables son: Para las mujeres: El sistema otorgar una Pensin Bsica Solidaria -a partir de julio del 2008- a las mujeres sin acceso al sistema de capitalizacin individual o con muy baja capacidad de ahorro en ste. Se entregar un Bono por cada hijo nacido vivo o hijo adoptado a aquellas mujeres que perciban pensin de vejez, de invalidez o sobrevivencia cuando cumplan 65 aos, y a todas las beneficiarias del Pilar Solidario (bono equivalente al 10% de 18 salarios mnimos)
Para los jvenes: Se beneficiarn todos/as los/las jvenes entre 18 y 35 aos que perciban hasta $216.000 mensuales (1,5 IMM); con una bonificacin de un 50% de cotizacin previsional durante 24 meses; equivalente a un beneficio aproximado de hasta $10.800 mensuales por trabajador/a.
Para los adultos mayores: Las personas mayores de 65 aos que reciban una pensin inferior a 255 mil pesos y que pertenecen al 60% de la poblacin de menores ingresos, tendrn acceso a una Pensin Bsica Solidaria y tendrn un Aporte Previsional Solidario. A la vez, desde julio del 2008, los adultos mayores que no tienen ahorros previsionales y pertenecen al 40% de la poblacin de menores ingresos, tendrn derecho a una Pensin Bsica Solidaria (PBS) con un valor inicial de 60 mil pesos. A partir de julio de 2009, accedern a este beneficio las personas pertenecientes al 45% ms necesitado y la pensin se incrementar a 75 mil pesos. El 1 de julio de 2010 este beneficio llegar a la mitad de la poblacin ms vulnerable y se ampliar el 2012 al 60% de la poblacin de menores ingresos. Para aquellas personas que hayan cotizado y reciban una pensin inferior a 70 mil pesos al ao 2008, el Gobierno aportar un monto denominado Aporte Previsional Solidario (APS) que permitir aumentar su pensin. El techo mximo de pensin para recibir este beneficio se ir incrementando cada ao, de modo tal que en 2012 recibirn APS todos aquellos pensionados que hayan cotizado y reciban una pensin inferior a 255 mil pesos.
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2.- Implementacin del Sistema Nacional de Polticas de Promocin del Empleo El objetivo central es reforzar todas las medidas de fomento al empleo (Programa de Bonificacin a la Contratacin de Mano de Obra, la ejecucin del Programa Aprendices), incluidos los empleos de emergencia; por medio de la articulacin de los diversos sistemas de acceso a la capacitacin, estmulos a la contratacin y cotizacin previsional (jvenes), intermediacin laboral y oferta dirigida a grupos vulnerables como mujeres (programa Jefas de Hogar, vctimas de violencia intrafamiliar, cuidado infantil, Trabajo Infantil, subsidios de movilizacin y becas va excedente de la franquicia tributaria) y jvenes (Programa Jvenes al Bicentenario, Transferencias al Sector Pblico Dentro de las apuestas de este sistema, es la puesta en marcha del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y la materializacin de las propuestas surgidas del Consejo Asesor en materias de Trabajo y Equidad. Estas prioridades tienen como objetivo final el impulso del empleo de calidad por medio del fortalecimiento de la negociacin colectiva (cobertura y calidad); fortalecimiento de las organizaciones sindicales (capacidades tcnicas y organizativas y las Escuelas Sindicales); combate a las prcticas antisindicales. 3- Iniciativas Legislativas y Normativas en el marco de Proteccin de Derechos de Grupos Vulnerables y Modernizacin de las Relaciones Laborales Creacin de la Escuela Sindical, Tramitacin del proyecto de ley sobre sindicalizacin automtica; ley que elimina inhabilidades de dirigentes sindicales; proyecto de ley sobre Teletrabajo; proyecto de ley sobre brecha salarial; proyecto de ley que sanciona las conductas de acoso laboral; proyecto de ley sobre multas por trabajo en exceso de la jornada; proyecto de ley que modifica la ley sobre trabajos pesados; ampliacin convenios de seguridad social con diversos pases y tramitacin del proyecto de ley sobre equiparacin del salario base al ingreso mnimo. Finalmente, un aspecto caracterstico de la poltica social y laboral durante los cuatros Gobiernos de la Concertacin ha sido la promocin del Dilogo Social Permanente. Por medio de este mecanismo la relacin tripartita entre trabajadores, empresarios y Estado ha logrado un pacto para la normalizacin de la legislacin laboral y de continuos ajustes salariales (bsicamente en el salario mnimo).
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IV.- Nueva dinmica de la fuerza de trabajo En una primera etapa, el informe presenta un anlisis del mercado laboral de acuerdo a la evolucin de la fuerza de trabajo, las tasa de participacin, ocupacin, dependencia, desocupacin y tiempo de bsqueda de empleo. En una segunda seccin, analiza las condiciones laborales de los ocupados y asalariados segn el contrato, tipo de empleo, cotizacin en la seguridad social, ingresos mnimos legales (aproximacin al trabajo decente), cotizacin en el seguro de cesanta y accesos a capacitacin laboral. Luego se presenta un anlisis de los ingresos del trabajo (promedio mensual) de los ocupados y asalariados. Todos los anlisis se realizan por: Sexo Edad Situacin de pobreza Decil Zona de residencia Regin Evolucin en el tiempo.
a.- Contexto econmico Durante la dcada de los noventa la economa chilena present un crecimiento anual promedio del PIB de un 6,2%, equivalente a un 4,7% de aumento anual promedio en el PIB per capita.
Grfico 1: Tasa de variacin anual del PIB y Empleo 1990-2006 (porcentaje)
14 12 10 8 6 4 1,0 2 0 1990 -2 -4 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 0,5 1,5 2,0 2,5
PIB Anual
Fuente: Banco Central de Chile e Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Variacin Empleo
Elasticidad
Durante el sexenio 2000-2006, el crecimiento del PIB fue aproximadamente de un 4,2%, logrando un PIB per capita cercano a los US$7.100. No obstante, ao a ao se presentaron resultados mixtos en cuanto al crecimiento (grfico 1).
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Tambin se observa la variacin de la elasticidad empleo/producto, la cual mide la repuesta relativa del nivel de empleo ante un cambio del producto10: mientras en 1996 un crecimiento de 1 punto en el PIB implicaba un crecimiento de 0,2 puntos en el empleo este aumenta en el ao 2006 a 0,7 puntos en el empleo. Al observar las tasas de crecimiento trimestral del PIB, descritas en el Grfico 2, se puede observar el gran dinamismo de la economa chilena en los ltimos aos. Esta informacin es muy relevante, puesto que permite contextualizar los resultados y avances obtenidos por medio del anlisis de las diferentes versiones de la Encuesta CASEN, instrumento que se aplica durante el ltimo trimestre del respectivo ao (1990, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2003 y 2006). En este sentido, puede verse que a la fecha de aplicacin de la Encuesta CASEN 2006 (Noviembre-Diciembre) la economa presentaba una tasa de crecimiento de un 4,3% con respecto a igual trimestre del ao anterior, lo que redunda en una tasa de crecimiento anual de un 4,0% en aquel ao.
Grfico 2: Evolucin del PIB trimestral 1990 2006 [tasa de cambio con respecto a igual perodo del ao anterior] (porcentaje)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4
1990_T1 1990_T2 1990_T3 1990_T4 1991_T1 1991_T2 1991_T3 1991_T4 1992_T1 1992_T2 1992_T3 1992_T4 1993_T1 1993_T2 1993_T3 1993_T4 1994_T1 1994_T2 1994_T3 1994_T4 1995_T1 1995_T2 1995_T3 1995_T4 1996_T1 1996_T2 1996_T3 1996_T4 1997_T1 1997_T2 1997_T3 1997_T4 1998_T1 1998_T2 1998_T3 1998_T4 1999_T1 1999_T2 1999_T3 1999_T4 2000_T1 2000_T2 2000_T3 2000_T4 2001_T1 2001_T2 2001_T3 2001_T4 2002_T1 2002_T2 2002_T3 2002_T4 2003_T1 2003_T2 2003_T3 2003_T4 2004_T1 2004_T2 2004_T3 2004_T4 2005_T1 2005_T2 2005_T3 2005_T4 2006_T1 2006_T2 2006_T3 2006_T4
Fuente: Banco Central de Chile.
A la vez, desde el ao 2003 a la fecha se observa que existieron sectores que crecieron a tasas superiores al promedio, dentro de los que destacan transportes y comunicaciones; electricidad, gas y agua; servicios financieros; agropecuario silvcola y comercio. Dentro de los sectores menos dinmicos aparecen la pesca (con una cada entre el ao 2005 y 2006); minera, administracin pblica y la industria manufacturera.
10 Es importante destacar que en el proceso de produccin del pas intervienen otros factores adems del trabajo, por lo tanto el nivel de empleo no depende en forma exclusiva del nivel del Producto Interno Bruto (PIB). Por lo tanto, los valores de la elasticidad deben analizarse teniendo en cuenta el ciclo econmico y otros factores como la evolucin de la productividad del factor trabajo, el nivel de inversin o los costos laborales, entre otros.
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Grfico 3: Tasas de crecimiento anual promedio del PIB por clase de actividad econmica 2000 2006 (porcentaje)
20
15
10
-5
A gropec. silvcola 7,6 8,2 5,4
Pesc a 19, 1 -0,9 -1,9
Minera 5, 0 -1,5 0, 1
Indus . Manufac. 7,2 6,4 2,5
EGAa/ 3,7 5,2 7,4
C ons truc . 3,2 10,8 3,9
Comercio 6,7 8,1 5,2
Transp. 4, 7 5, 1 4, 7
Comunic. 8,6 10,2 9,9
Serv. Prop. de la Serv. financ ieros vivienda pers onales 8,5 7,7 5,1 2,6 3,2 3,4 3,4 2,9 3,0
A dmin. pblic a 2,2 3,6 3,5
PIB 6, 0 5, 7 4, 0
2004 - 2003 2005 - 2004 2006 - 2005
Fuente: Banco Central de Chile. a/ EGA: Electricidad, gas y agua.
Por otro lado, a partir de la segunda mitad de los aos noventa el mercado laboral se caracteriz por remuneraciones reales crecientes, especialmente en el caso del salario mnimo, que muestra un incremento de de un 55,6% entre 1995 y 2006 (y con un aumento real acumulado de un 98,8% entre 1990 y 2006), valor que supera el 20,6% de aumento de las remuneraciones por hora y costo de la mano de obra.
Grfico 4: ndice real de remuneraciones por hora y costo de la mano de obra por hora y salario mnimo (*) 1995 a 2006 (base 2006=100) (porcentaje y pesos nov. 2006)
105 160.000 140.000 120.000 95 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 75 IR ICM O SM L 0
85
1995 79,9 79,8 86.765
1996 83,2 82,9 90.554
1997 85,2 84,9 92.877
1998 87,5 87,3 100.416
1999 89,6 89,8 110.074
2000 90,8 90,6 116.186
2001 92,3 91,8 118.925
2002 94,2 93,9 121.745
2003 95,0 94,6 125.420
2004 96,8 96,6 126.988
2005 98,6 98,5 130.207
2006 100,5 100,3 135.000
Fuente: Banco Central de Chile e Instituto Nacional de Estadsticas (INE). (*) Tanto para el IR como el ICMO a contar de febrero del 2006, la fuente INE da a conocer un nuevo ndice con base enero 2006=100, el que considera una nueva estructura de ponderaciones y cambios en el directorio de empresas. El salario mnimo est en pesos de nov. de 2006
26
b.- Evolucin de la fuerza de trabajo En el ao 2006 haba ms de 16 millones de habitantes en el pas, de los cuales cerca de 12,4 millones estaban en edad de trabajar (mayores de 15 aos). De este total, cerca de 7,1 millones participaba en la fuerza laboral (FT)11, equivalente a una tasa de participacin en la fuerza laboral de 55,3% para el total de la poblacin (con un 72,6% en hombres y un 43,2% en mujeres).
Cuadro 4: Situacin laboral de la poblacin Noviembre-Diciembre 2006 (nmero de personas)
Poblacin total: 16.152.353 En edad de trabajar (Mayores de 15): 12.385.857 Fuerza de trabajo: 7.097.682 Desocupados: 519.357
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2006.
Menores de 15: 3.766.496 Inactivos: 5.288.175
Ocupados: 6.578.325
Dentro de la fuerza laboral, casi 6,5 millones de personas estaban ocupados, en tanto que cerca de 520 mil estaba desocupados, equivalente a una tasa de desempleo a nivel nacional de un 7,3% (con un 6% en hombres y un 9,4% en mujeres). LA FT FEMENINA CRECE A MAYOR NIVEL QUE LA MASCULINA Desde el ao 1990 al 2006 la poblacin en edad de trabajar (mayores de 15 aos) aumenta en un 1,8% anual promedio, mientras que la fuerza de (ocupados y desocupados), crece a un 2,4% promedio anual, lo que signific la incorporacin de cerca de 142 mil personas anualmente al mercado laboral.
Tabla 1: Evolucin de la Poblacin en Edad de Trabajar y de la Fuerza de Trabajo segn Sexo 1990 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
1990 2000 2003 2006 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 95.358 99.222 194.580 66.578 75.537 142.114 1,9 1,8 1,8 1,8 3,6 2,4 110.087 124.868 234.955 73.580 86.981 160.560 2,0 2,1 2,0 1,8 3,5 2,5
Poblacin en Edad de Trabajar (PET) Hombre 4.399.995 5.265.198 Mujer 4.872.582 5.710.931 Total 9.272.577 10.976.129 Fuerza de Trabajo (FT) Hombre 3.238.437 Mujer 1.585.416 Total 4.823.853 3.862.203 2.272.119 6.134.322
5.595.439 6.038.637 11.634.076 4.091.561 2.547.047 6.638.608
5.925.718 6.460.139 12.385.857 4.303.680 2.794.002 7.097.682
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes.
11 Para la Encuesta CASEN corresponden a las personas que al momento de la realizacin de la encuesta, se encontraban trabajando o buscando activamente trabajo (ocupados y desocupados).
27
Pero durante el perodo 2000 2006 se observa un mayor dinamismo: la PET crece en un 2% promedio anual, mientras la FT lo hace en 2,5% promedio anual, correspondiente a la incorporacin de cerca de 161 mil a la fuerza de trabajo. Visto por tramos etreos, entre 1990 y 2006 la fuerza de trabajo adulta mayor es la que presenta una mayor tasa de crecimiento anual, con un 5% correspondiente a la incorporacin de 9.336 personas a la fuerza de trabajo al ao, mientras que la poblacin ms joven crece en menos de 1% en los ltimos 16 aos (menores de 34 aos).
Tabla 2: Evolucin de la Fuerza de Trabajo segn Tramos de Edad 1990 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
Tramo Edad 15 a 19 20 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y ms Total 1990 244.761 738.752 1.516.652 1.072.265 741.647 383.410 126.366 4.823.853 2000 209.732 653.503 1.672.504 1.717.379 1.134.879 540.428 205.897 6.134.322 2003 215.959 777.164 1.729.688 1.793.524 1.280.777 632.513 208.983 6.638.608 2006 278.439 786.654 1.718.967 1.793.486 1.495.559 748.842 275.735 7.097.682 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 2.105 0,8 11.451 4,8 2.994 0,4 22.192 3,1 12.645 0,8 7.744 0,5 45.076 3,3 12.685 0,7 47.120 4,5 60.113 4,7 22.840 4,3 34.736 5,6 9.336 5,0 11.640 5,0 142.114 2,4 160.560 2,5
No obstante, durante el perodo 2000 2006 crece la fuerza de trabajo en la poblacin ms joven (menores de 19 aos) y adulta (mayores de 45 aos), destacando el repunte del empleo y de la bsqueda de trabajo. Si se analiza la proporcin de la fuerza de trabajo en situacin de pobreza, se pueden observar grandes cambios entre 1990 y 2006: mientras en 1990 casi un 71% de la fuerza de trabajo se encontraba fuera de la situacin de pobreza (no pobre); en el ao 2006 esta proporcin llega al 91% de la fuerza de trabajo, ello se complementa con una reduccin importante de la poblacin indigente y pobre no indigente.
Tabla 3: Evolucin de la Fuerza de Trabajo segn Situacin de Pobreza e Indigencia 1990 2000 2003 2006 (porcentaje y cantidad)
Fuerza Trabajo Cantidad FT FT Indigente (a) FT Pobre No Indigente (b) FT Pobre (a+b) FT No Pobre Total
1990 4.748.884 8,4 20,8 29,2 70,8 100,0
2000 6.060.358 4,0 11,0 15,0 85,0 100,0
2003 6.573.388 3,0 9,8 12,8 87,2 100,0
2006 7.061.841 2,0 7,0 9,0 91,0 100,0
Este fenmeno puede estar explicado, no solo por el decrecimiento de la FT en situacin de vulnerabilidad social, sino por el cambio en la composicin de misma en el tiempo. Como se sabe, la fuerza de trabajo se compone por la poblacin ocupada y por la poblacin desocupada. Al analizar tal composicin por deciles de ingresos autnomos
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del hogar y la proporcin de ocupados y desocupados que componen la fuerza de trabajo, se pueden observar importantes diferencias. En el ao 2000 un 89,5% de la FT estaba ocupada mientras que para el ao 2006 esta cifra aumenta a casi un 93%. Esto implica una FT con un mayor componente de empleo y por lo tanto con un fuerte impacto en la reduccin de la pobreza en el tiempo.
Tabla 4: Composicin de la Fuerza de Trabajo segn deciles de ingreso autnomo del hogar y poblacin ocupada y desocupada 2000 2003 2006 (cantidad y porcentaje)
I 2000 FT Ocup. Desocup. Total 2003 FT Ocup. Desocup. Total 2006 FT Ocup. Desocup. Total 446.496 608.100 654.967 708.027 721.837 763.970 802.383 796.118 794.671 765.272 7.061.841 73,4 85,3 89,9 92,7 93,4 95,2 95,6 96,4 96,8 97,6 92,6 26,6 100,0 14,7 100,0 10,1 100,0 7,3 100,0 6,6 100,0 4,8 100,0 4,4 100,0 3,6 100,0 3,2 100,0 2,4 100,0 7,4 100,0 463.298 581.318 619.749 702.473 673.205 696.887 731.900 722.001 704.194 678.363 6.573.388 65,3 81,2 86,1 89,4 91,4 93,3 94,8 95,5 96,8 97,7 90,2 34,7 100,0 18,8 100,0 13,9 100,0 10,6 100,0 8,6 100,0 6,7 100,0 5,2 100,0 4,5 100,0 3,2 100,0 2,3 100,0 9,8 100,0 511.854 568.676 600.045 630.199 671.655 579.567 631.541 643.136 614.356 609.329 6.060.358 65,9 81,4 86,0 89,0 90,8 93,0 93,6 95,6 96,3 98,3 89,5 34,1 100,0 18,6 100,0 14,0 100,0 11,0 100,0 9,2 100,0 7,0 100,0 6,4 100,0 4,4 100,0 3,7 100,0 1,7 100,0 10,5 100,0 II III IV V VI VII VIII IX X Total
Por otro lado, en el ao 2000, la FT del 10% de poblacin con menores recursos estaba compuesta por 511 mil personas, de las cuales cerca del 66% se encontraba ocupada, proporcin que baja el ao 2003 a un 65%, subiendo nuevamente en el ao 2006 a un 73,4%. A ello se le debe complementar el dato de la disminucin de la FT en este decil: en el ao 2000 cerca de 512 mil personas estaban en el primer decil, mientras que para el ao 2006 disminuye a 446 mil personas. Para el segundo decil, estas tendencias se intensifican: un 81,4 de la FT del ao 2000 est ocupada mientras que para el ao 2006 aumenta al 85,3%. Estos datos estaran reflejando una fuerza de trabajo con un mayor componente de ocupacin que desocupacin y con una disminucin de la poblacin en los deciles ms vulnerables. LA FT MS VULNERABLE ES PRINCIPALMENTE MASCULINA Otro factor complementario a lo anterior, es que la FT ms vulnerable tiende a masculinizarse. Al analizar la composicin de la fuerza de trabajo segn deciles de ingreso autnomo y sexo para el ao 2006, se puede observar que en los deciles ms pobres la FT es mayoritariamente masculina y est compuesta por una menor cantidad de personas
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que en los deciles mayores recursos, ello debido a una mayor proporcin de poblacin inactiva que en el resto de la poblacin.
Grfico 5: Fuerza de Trabajo segn deciles de ingreso autnomo del hogar 2006 (porcentaje)
100% 900.000
36,8
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
34,5
34,9
37,8
38,1
38,9
40,2 802.383
41,1 796.118
43,2 794.671
42,3
800.000
763.970 708.027 654.967 608.100 721.837
765.272
700.000
600.000
500.000
446.496
400.000
63,2
0%
65,5 II
65,1 III
62,2 IV Hombre
61,9 V
61,1 VI Mujer
59,8 VII
58,9 VIII FT Total
56,8 IX
57,7
300.000
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006.
Por ltimo se puede observar en la tabla siguiente como la situacin ocupacional de hombres y mujeres presenta rasgos diversos de acuerdo al perodo de referencia. Si se analiza la serie completa, es decir desde 1990 al 2006, se observa un importante aumento del nmero de mujeres ocupadas, las cuales crecen a una tasa promedio que duplica a la de los hombres: entre 1990 y 2006 las mujeres crecen en un 3,6% promedio anual y los hombres en un 1,9%.
Tabla 5: Evolucin de la Poblacin segn Condicin de Actividad y Sexo 1990 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
1990 Poblacin Ocupada Hombre 2.988.570 Mujer 1.433.701 Total 4.422.271 Poblacin Desocupada Hombre 249.867 Mujer 151.715 Total 401.582 Poblacin Inactiva Hombre 1.161.558 Mujer 3.287.166 Total 4.448.724 2000 2003 2006 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 66.074 68.679 134.753 504 6.857 7.361 28.780 23.686 52.466 1,9 3,6 2,5 0,2 3,5 1,6 2,1 0,7 1,1 92.590 87.723 180.314 -19.011 -743 -19.754 36.507 37.888 74.395 2,5 4,0 3,0 -5,9 -0,3 -3,4 2,4 1,1 1,5
3.490.213 2.006.231 5.496.444 371.990 265.888 637.878 1.402.995 3.438.812 4.841.807
3.756.668 2.237.963 5.994.631 334.893 309.084 643.977 1.503.878 3.491.590 4.995.468
4.045.755 2.532.570 6.578.325 257.925 261.432 519.357 1.622.038 3.666.137 5.288.175
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Estas tendencias se mantiene en el perodo 2000-2006, con la diferencia que los hombres aumentan su tasa de crecimiento a un 2,5% promedio anual (correspondiente a cerca de 93 mil nuevos ocupados por ao). A la vez, al analizar la evolucin de la poblacin desocupada, se observa que los hombres muestran un crecimiento muy leve durante los 16 y un decrecimiento importante en el trienio final de la serie CASEN. Por el contrario, las mujeres presentaban un importante aumento durante el primer perodo (con una tasa de 3,5%) y un decrecimiento leve a partir del ao 2000. No obstante, si bien las mujeres presentan una mayor cantidad de personas econmicamente inactivas que los hombres (3,6 millones vs 1,6 millones en el ao 2006), durante el perodo 1990 a 2006 la inactividad femenina crece en menos del 1%, valor bastante ms bajo que el 2,9% presentado en los hombres. Para tener una mirada ms detallada de las caractersticas de la fuerza de trabajo, a continuacin se analizan las tasa de participacin, desocupacin y ocupacin y luego las razones de inactividad.
31
V.- Avances en la participacin laboral El problema de la baja participacin en la fuerza de trabajo, en especial la femenina y de los jvenes, se puede explicar tanto por factores econmicos como por factores culturales y sociales que permiten abordar el problema de la incorporacin al mercado de trabajo desde una perspectiva ms interdisciplinaria. Si bien los valores de las tasas de participacin femenina y de lo jvenes a nivel comparativo internacional, son bajos, tambin es cierto de que estos a lo largo de los aos han tendido a aumentar. CHILE TIENE UNA DE LAS TASAS DE PARTICIPACIN LABORAL FEMENINA MS BAJA DE LA REGIN De acuerdo con el Panorama Laboral 2007 de la OIT (tabla 6), Chile presenta la tasa de participacin femenina ms baja de la regin: mientras el 35,8% de las mujeres participaba en el mercado laboral en el ao 2006, un 48,7% era el promedio de la regin. Para el ao 2007 la tasa de participacin femenina aumenta cerca de 3 puntos pero aun muy rezagada de los valores de pases de similares condiciones como Uruguay, Costa Rica y Argentina.
Tabla 6: Tasa de participacin segn sexo 2006 2007 (porcentajes)
Pases Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Mxico Panam Per Uruguay Venezuela Promedio Hombres 2006 73,0 66,8 71,8 71,4 72,5 77,7 76,8 76,2 71,6 80,4 73,8 2007 73,4 66,5 71,3 70,6 72,5 77,2 76,0 79,1 73,6 79,9 74,0 2006 49,2 48,0 35,8 53,7 45,3 45,5 49,9 57,7 51,7 50,5 48,7 Mujeres 2007 47,9 48,4 38,7 52,7 45,7 45,9 50,3 59,9 53,7 49,9 49,3 Ambos sexos 2006 2007 60,3 59,7 56,7 56,8 54,8 54,7 61,7 60,9 58,2 58,5 60,6 60,6 62,8 62,5 66,7 69,2 60,7 62,7 65,4 64,8 60,8 61,0
Fuente: Panorama Laboral 2007 OIT.
No obstante, no solo la tasa de participacin femenina presenta un valor bajo, la masculina tambin presenta un valor que si bien duplica a la de las mujeres, lo ubica en posiciones similar a Uruguay y Colombia (ver grfico 2). Por otro lado, los avances socioeconmicos de los ltimos aos se han desarrollado en un mercado de trabajo muy dinmico, mercado en el cual la oferta y demanda, si bien se ha visto afectada por el escenario econmico internacional, tambin se ha visto trastocada por una mayor presencia femenina tanto en la ocupacin como en la bsqueda de empleo. Como se deduce de la Tabla 5, si en 1990 haba 1,4 millones de mujeres ocupadas, esta cifra aumenta a 2,5 millones el ao 2006; mientra que la desocupacin solo crece en 110 nuevos desocupados.
32
Respecto a la inactividad, se observa que para el ao 1990 cerca de un 74% de los inactivos eran mujeres, mientras que este valor cae a menos del 70% en el ao 2006, con el consecuente aumento de la inactividad masculina.
Grfico 6: Tasa de participacin de hombres y mujeres 2006
Fuente: Panorama Laboral 2007 OIT.
Esto estara manifestando un lento pero consistente cambio cultural en el rol tradicional de la mujer, ya no solo dentro del hogar (rol domstico y reproductivo), sino en su rol pblico y productivo. La tendencia a observar una mayor presencia de mujeres en el mercado laboral (quienes como se ha visto, presentan tasas de crecimiento mayores a la de los hombres), se puede explicar por: En los ltimos aos, las mujeres encuentran mejores oportunidades y estmulos por ingresar al mercado (estmulo econmico); Por una revalorizacin e importancia del trabajo productivo femenino (reconocimiento sociolaboral); Por un reposicionamiento del rol de la mujer en la sociedad (reconfiguracin de roles de gnero); Un mayor desarrollo de capital humano (avance y diversificacin de competencia educacionales y laborales); y Por la presencia de mejores mecanismos de proteccin social pertinentes que facilita la incorporacin de la mujer al trabajo o su bsqueda (colectivizacin de riesgos sociales).
No obstante, lo que estara frenando aun el repunte mayor o el desarrollo de un dinamismo con mayores tasas de crecimiento de la participacin femenina, seran factores exgenos a las capacidades propias de las mujeres y que demuestran la persistencia de mecanismo de estigmatizacin y discriminacin social importantes: fenmenos de subvaloracin de trabajo femenina, la segmentacin laboral y la
33
posibilidades de incorporacin de empleos de mejor calidad (Valenzuela Reinecke, 2000). A la vez, de acuerdo a estudios realizados bajo una mirada dinmica del empleo y/o el desarrollo de trayectorias laborales diferenciales entre hombres y mujeres, muestran que la participacin laboral femenina es discontinua, es decir, presenta mayores episodios de entradas y salidas del empleo que los hombres12. Este fenmeno es acompaado por una relativa exclusin de instituciones laborales colectivas y con baja capacidad de acceso a negociar colectivamente y pertenencia a sindicatos, lo cual afecta sus posibilidades de mejoramiento de sus condiciones laborales y no solo salariales (jornadas, beneficios, bonos, entre otros); a la vez que las mujeres tenderan al desarrollo de trabajos temporales y en reas especficas de la produccin: segregadas en el sector servicios comunales, comercio, entre otras, donde los salarios son ms bajos (Henrquez Uribe, 2004). Respecto al punto de intermediacin de demandas laborales, los niveles de negociacin colectiva y sindicalizacin femenina, estas muestran una alta vulnerabilidad sociolaboral. De acuerdo a cifras de las Estadsticas de Negociacin Colectiva 1990 2007 de la Direccin del Trabajo: En el ao 2000 de los cerca de 182 mil trabajadores que realizaron o iniciaron acuerdos de negociacin colectiva, solo el 29,7% eran mujeres. En el ao 2003, un total de 137 mil trabajadores realizaron acuerdos de negociacin de los cuales un 26,6% eran mujeres y para el ao 2006, de un total de 197 mil trabajadores, un 29,9% eran mujeres. No obstante el dato anterior, de acuerdo a la Encuesta Laboral 2006 (ENCLA) sindicalizacin y negociacin colectiva estn directamente relacionados: solo un 10% de las empresas realiza acuerdo de negociacin colectiva y es en aquellas empresas donde existen sindicatos donde es mayor la proporcin de acuerdos colectivos (ver grfico 1 en Anexo 4). A la vez el escaso nivel de negociacin colectiva es indiferente a si la dotacin de personal (trabajadores), sea mayoritariamente masculina o femenina. De tal forma, los bajos niveles de negociacin estaran sustentados en una cultura deficitaria en el tratamiento de las relaciones laborales, que vara de acuerdo a la rama productiva (MINTRAB, 2006).
Todo lo anterior, demuestra la importancia de analizar las dinmicas del empleo en los ltimos aos y observar qu aspectos presentan oportunidades y cules dificultades que puedan ser atencin de polticas pblicas. ENTRE 1990 Y 2006 CRECE EN 11 PUNTOS LA PARTICIPACIN LABORAL FEMENINA En este sentido, desde 1990, las mujeres han aumentado en casi 11 puntos su tasa de participacin laboral, mientras que la masculina ha cado 1 punto. A nivel nacional, la
12 Aspecto que por cierto ha sido diagnosticado dentro del proceso de reforma previsional con el fin de asegurar pensiones (bsicas) a las mujeres que no han desarrollado actividades productivas y/o a quienes habiendo desarrollado alguna actividad, no tenan la densidad de cotizaciones necesarias para una pensin digna.
34
tasa de participacin ha aumentado desde un 52% en 1990 a un 57,3% en el ao 2006.

Grfico 7: Tasa de Participacin (*) por sexo 1990 a 2006 (porcentajes)
80
60
40
20
1990 73,6 32,5 52,0
1992 75,8 34,3 54,0
1994 75,5 35,5 54,6
1996 74,7 36,5 54,8
1998 74,7 38,8 55,9
2000 73,4 39,8 55,9
2003 73, 1 42, 2 57, 1
2006 72,6 43,2 57,3
Hombre Mujer Ambos sexos
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Tasa de participacin (TP) corresponde al porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacin econmicamente activa (ocupados y desocupados) de 15 aos y ms con respecto a la poblacin total de 15 aos y ms. Nota: Recordamos que la Tasa de Participacin obtenida por la CASEN difiere de la Encuesta Nacional de Empleo del INE, debido a que ambos instrumentos consideran preguntas distintas sobre situacin ocupacional. Lo que importa comparar son las tendencias y no los valores puntuales del indicador.
Si se analiza en trminos de tendencias y/o variaciones de la tasa de participacin por gnero respecto al ao 1990 (base = 100), se puede observar como las mujeres presentan un aumento de 32,9 puntos porcentuales en su tasa de participacin en los 16 aos de las serie, mientras los hombres presentan una variacin negativa de -1,4 puntos.
Grfico 8: Tasas de variacin de la de participacin laboral por sexo 1990 a 2006 (porcentajes)
140
125
110
95
1990 100,0 100,0 100,0
1992 103,0 105,5 103,8
1994 102,6 109,2 105,0
1996 101,5 112,3 105,4
1998 101,5 119,4 107,5
2000 99,7 122,5 107,5
2003 99,3 129,8 109,8
2006 98,6 132,9 110,2
Hombre Mujer Ambos sexos
35
LA PARTICIPACIN DE LOS JVENES CAE 2 PUNTOS ENTRE 1990 Y 2006 Otro factor relevante es analizar la TP segn tramos etreos. En el grfico siguiente, se puede observar que durante el perodo 1990 2006, crece la tasa de participacin en todos los tramos etreos de la poblacin, excepto en los ms jvenes (15 a 19 aos) donde cae 2 puntos (cae cerca de un 10% respecto al ao 1990), mantenindose los niveles de participacin en el tramo 20 a 24 aos.
Grfico 9: Tasas de Participacin segn Tramos de Edad 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
80 70 60 50 40 30 20 10
15 a 19 aos 19,6 15,5 15,3 17,6
20 a 24 aos 58,2 55,0 57,6 58,2
25 a 34 aos 68,0 72,9 74,5 76,5
35 a 44 aos 68,4 73,8 75,5 76,3
45 a 54 aos 61,5 70,7 71,9 73,2
55 a 64 aos 43,4 51,8 54,6 56,6
65 y ms 14,6 17,6 16,9 18,5
1990 2000 2003 2006
No obstante la cada observada en el tramo ms joven, se debe considerar que en esta poblacin en el ao 1990 un 64,7% solo estudiaba, mientras que un 13,8% solo trabajaba y un 1,5% trabajaba y estudiaba (el porcentaje restante no trabaja ni estudia, cerca de un 20% del tramo). Para el ao 2006 la proporcin que solo estudia llega a 72,2%, la que solo trabaja a un 9,4%, la que trabaja y estudia a un 3,7% y la inactiva a un 14,6% del tramo. Esto estara indicando que el sistema escolar ha logrado en cierta forma contener la salida anticipada de los jvenes al mundo laboral (ver Tabla 1 en Anexo 4). Por otro lado, la Tabla 7 seala la relacin existente entre los niveles de participacin laboral y el capital educacional. Las personas sin estudios muestran una tasa de participacin que declina en el tiempo. A la vez, mientras en 1990 las personas con 1 a 4 aos de estudio tenan una TP de 43,9%, esta baja a un 39,8% en el ao 2006. Por el contrario, las personas con 12 y/o ms aos de estudio, presentan un incremento en sus tasas de participacin: para las que tienen solo 12 aos de estudio (educacin media) se observa un aumento desde un 58,7% en 1990 a un 68,1% en el ao 2006 y para quienes tienen 12 y ms aos de estudio, desde un 66,6% en 1990 a un 70,4% en el ao 2006.
36
Esto estara indicando que el mercado laboral se ha ajustado y premiando la incorporacin de personas con mayores niveles de escolaridad, ms preparados, lo que apunta a un cambio en la especializacin de las diferentes reas productivas del pas.
Tabla 7: Tasas de Participacin segn Aos de Estudios 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
TP Sin estudios 1 a 4 aos +4 a 7 aos 8 aos +8 a 11 aos 12 aos ms de 12 aos Total 1990 29,6 43,9 50,8 53,9 43,8 58,7 66,6 52,0 2000 27,5 42,9 49,0 60,2 45,4 63,5 69,4 55,8 2003 24,6 41,8 48,7 61,6 45,1 67,0 69,2 57,1 2006 24,0 39,8 48,2 61,1 44,5 68,1 70,4 57,3
Como se ver ms adelante, al analizar la ocupacin segn su distribucin por oficio y ramas permiten afirmar que la estructura del mercado laboral post crisis asitica, se ajust tanto en productividad y demanda de de trabajadores ms calificados, dificultando con ello la competitividad de la poblacin con menores calificaciones y cualificaciones. CAE LA TASA DE PARTICIPACIN EN LA POBLACIN MS POBRE Si bien en los ltimos 16 aos cae el nmero de personas en situacin de indigencia y pobre no indigente, cae tambin la tasa de participacin en este grupo, ello resalta el grado de vulnerabilidad de esta poblacin.
Grfico 10: Tasa de Participacin segn Situacin de Pobreza e Indigencia 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
60
58,8 56, 9 54,8
58,8
50
48,3 46,1 43,0 42,6 46,3
49,3 46,2 45,2
40
30
TP Indigentes 1990
TP Pobres No Indigentes 2000 2003 2006
TP No Pobres
37
Como es sabido, la indigencia cae desde el 13% de la poblacin en 1990 a un 3,2% en el ao 2006; mientras en la poblacin pobre no indigente cae desde un 25,6% a un 10,5% respectivamente. Lo que indican estas cifras es que la cantidad de personas que estn en condiciones de indigencia y pobreza no indigente, si bien es menor a aos anteriores, presentan serios problemas para poder ingresar de forma estable y permanente al mercado laboral formal y/o asalariado. El bajo nivel de capital educacional, baja cualificacin, escasa experiencia laboral y la persistencia de actividades productivas informales y altamente precarias (sin seguridad social, bajos ingresos, deficientes condiciones laborales, inestabilidad, entre otros), configuran una cadena de movilidad que tiende a agudizar la condicin de exclusin antes que permitir la salida de tal condicin. AUMENTA LA DIFERENCIA ENTRE LA PARTICIPACIN DE LOS DECILES I Y X Mientras en 1990 la diferencia es de 22,7 puntos (39,8 vs 62,5); en el ao 2006 llega a 34,1 puntos (38,1 vs 72,2). A la vez, desde el ao 2003 se reduce la participacin en la poblacin del 40% de menores ingresos, destacndose el bajo nivel de participacin del I decil (en este grupo el 61,9% de los mayores de 15 aos son inactivos).
Tabla 8: Evolucin de la Tasa de Participacin por decil de ingreso autnomo del hogar 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Dif. 03 -06
a/
Deciles de ingreso autnomo del hogar I 39,8 39,6 39,9 40,8 41,4 46,6 41,1 38,1 -3,0 II 44,5 45,3 46,5 47,1 47,6 49,1 47,5 46,5 -1,0 III 46,4 49,1 48,1 48,2 49,9 51,5 51,7 50,2 -1,5 IV 48,8 51,1 52,1 53,2 54,6 53,5 55,9 54,1 -1,8 V 50,7 53,4 54,5 55,5 56,1 56,7 56,5 57,1 0,6 VI 54,5 57,2 54,4 54,0 57,7 53,4 58,4 59,8 1,4 VII 55,1 57,5 59,8 58,2 61,1 58,4 62,6 63,9 1,3 VIII 56,2 60,4 61,8 60,6 61,7 61,3 63,2 65,0 1,8 IX 58,7 60,4 61,9 62,4 62,4 62,0 65,0 67,6 2,6 X 62,5 62,5 63,7 65,9 65,8 67,0 69,0 72,2 3,2
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. a/ Corresponde a diferencias en puntos porcentuales entre las tasas del ao 2003 y 2006.
Esto implica que al realizar un anlisis de tipo 10/10 (diferencias de tasa de participacin entre el 10% de menores y mayores ingresos), se observa que entre 1990 y 1998 esta relacin era constante en 1,6 veces. Es decir, el X decil tena una tasa de participacin 1,6 veces mayor que la tasa del I decil. Sin embargo, esta relacin aumenta a 1,7 en el ao 2003 y a 1,9 en el ao 2006. Lo anterior mostrara las dificultades de los sectores ms vulnerables por insertarse en el mercado de trabajo, razn por tal poblacin requiere de mecanismos pertinentes a sus condiciones para la insercin, intermediacin y desarrollo laboral. En este sentido, el Sistema Chile Solidario ha desarrollado y coordinado una batera de programas de empleabilidad que apuntan directamente a esta poblacin: Programa
38
Bonificacin a la Contratacin de Mano de Obra (SENCE); Programa complementario Habilitacin socio-laboral (SENCE) y el Programa de Desarrollo de Competencias Laborales de Mujeres Chile Solidario (PRODEMU), entre otros (ver mas detalles en esquema 1 del Anexo 4). LA PARTICIPACIN LABORAL ES MAYOR EN HOMBRES Y A NIVEL URBANO Desde 1990 la tasa de participacin urbana ha crecido 6,1 puntos porcentuales, mientras que a nivel rural ha cado en 0,7 puntos.
Grfico 11: Evolucin de la Tasa de Participacin por Zona Geogrfica 1990 a 2006 (porcentaje)
60
55
50
45
1990 52,4 50,2
1992 54,8 49,9
1994 55,3 50,2
1996 55,8 49,4
1998 56,9 49,7
2000 56,9 49,1
2003 58,1 49,9
2006 58,5 49,5
Urbano Rural
Adems, la tasa de participacin urbana de los hombres supera a la de las mujeres en 27,5 puntos porcentuales, mientras la rural supera en casi 43 puntos.
Grfico 12: Tasa de Participacin por Sexo y Zona Geogrfica 2006 (porcentaje)
75 72,9 70,6
60
45
45,4
30
27,7
15 Hombre Urbano
Mujer Rural
39
A la vez, los hombres presentan una variacin muy leve en sus tasas de participacin segn zona urbana y rural, no as en las mujeres, donde a nivel rural la tasa de participacin femenina es menor al 28%. SEIS REGIONES DEL PAS PRESENTAN UNA TASA DE PARTICIPACIN LABORAL FEMENINA, MAYOR AL PROMEDIO NACIONAL De acuerdo a la nueva clasificacin regional del ao 2006, se observa que solo seis regiones del pas tienen tasas de participacin superior al promedio nacional (57,3% lnea azul): la R.M., de Aysn, Antofagasta, Atacama, Magallanes y Arica - Parinacota. A la vez, en estas regiones tambin es mayor la tasa de participacin femenina que el promedio nacional.
Grfico 13: Tasa de Participacin por Sexo segn Regin 2006 (porcentaje)
80
70
60
50
40
30
Ar ica y Par inaco ta T ar apac An tof agast a A taca ma C oq uim bo Va lpar aso
Liber tad or Ber nar do O'Higg ins Mau le Bo Bo La A ra ucan a Los R os Los La gos Ay s n Mag allane s R .M .
Homb re Muje r Am bos sexos
6 7,7 4 8,8 5 7,7
71 ,2 38 ,2 54 ,4
75, 4 44, 1 59, 5
75 ,6 43 ,2 58 ,7
69, 3 34, 8 51, 7
7 2,1 4 2,8 5 6,7
72 ,1 38 ,2 54 ,8
7 1, 7 3 9, 4 5 5, 1
66 ,6 36 ,4 50 ,7
70, 0 36, 3 52, 6
6 9,0 3 6,2 5 2,0
73, 2 40, 8 56, 7
7 6,5 4 4,3 6 0,2
75 ,1 42 ,8 57 ,9
75, 4 49, 0 61, 5
Sin embargo, para poder comparar en el tiempo se usa la clasificacin previa al ao 2006, donde se observa que en cinco regiones sube la tasa de participacin respecto del ao 2003 (la R.M. se mantiene), destacndose la Regin de la Araucana donde sube 3,1 puntos y la Regin de Antofagasta donde sube 2,5 puntos porcentuales (ver grfico 3 en Anexo 4). AUMENTA LA PARTICIPACIN LABORAL DE MUJERES JEFAS DE HOGAR Desde 1990 se observa un aumento en 13,3 puntos porcentuales en la tasa de participacin de las mujeres jefas de hogar: mientras en el ao 1990 un 38,7% de la JH femeninas participaba en la fuerza laboral, un 52% lo hace el ao 2006. En contraste, las JH masculinas presentan altos niveles de participacin por sobre el 81% en toda la serie.
40
Grfico 14: Evolucin de la Tasa de Participacin del Jefe de Hogar segn sexo 1990 a 2006 (porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20
1990 82,8 38,7 73,9
1992 84,7 41,1 75,7
1994 84,3 43,0 75,5
1996 85,5 44,3 76,5
1998 85,6 47,9 77,1
2000 84,9 49,7 76,8
2003 84,6 51,3 76,0
2006 82,9 52,0 73,7
JH Hombre JH Mujer Ambos sexos
Sin embargo, las mujeres jefas de hogar del 10% ms pobre de la poblacin, tienen una tasa de participacin laboral muy baja respecto a los hombres y del resto de las jefaturas femeninas en estratos ms altos y slo a partir del VII decil se observa un incremento de la participacin femenina.
Grfico 15: Tasa Participacin de los Jefes de Hogar por sexo y decil de ingresos autnomos del hogar 2006 (porcentaje)
100 90 80 70 60 50 40 30 20
I 66,6 37,3 55,3
II 78,8 45,8 68,9
III 80,0 46,7 70,2
IV 80,8 47,6 70,5
V 80,7 42,1 68,4
VI 82,5 46,8 72,3
VII 85,5 57,0 77,8
VIII 88,4 61,3 80,8
IX 88,0 67,6 82,3
X 93,9 80,1 90,5
JH Hombre JH Mujer Ambos sexos
41
VI.- El problema de la desocupacin Entre 1990 y 2006 el nmero total de desocupados crece a una tasa promedio anual de 1,6%, lo que se expresa en 7.361 nuevos desocupados promedio por ao. Mientras entre el ao 2000 y 2006 decrece la desocupacin a una tasa promedio de -0,3%. CAE LA DESOCUPACIN EN HOMBRES Y MUJERES Luego de un perodo de aumento de la desocupacin (1988 2000), la tasa cae a contar del 2003, destacndose la cada del desempleo femenino en 2,7 puntos porcentuales, dejando as los niveles de 2 dgitos observados desde el ao 1998.
Tabla 9: Tasa de Desocupacin (*) por Sexo 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Hombre 7,7 4,6 5,7 4,9 9,0 9,6 8,2 6,0 Mujer 9,6 7,5 8,5 7,3 11,3 11,7 12,1 9,4 Total 8,3 5,6 6,7 5,7 9,9 10,4 9,7 7,3 Relacin TD M / TD H 1,2 1,6 1,5 1,5 1,3 1,2 1,5 1,6
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Tasa Desocupacin (TD) corresponde al porcentaje de la poblacin desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) de 15 aos y ms con respecto a la fuerza de trabajo o poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms.
LOS JVENES TRIPLICAN LA TASA DE DESOCUPACIN NACIONAL La tasa de desocupacin sigue siendo ms alta en los tramos ms jvenes: triplica la tasa de desocupacin nacional. No obstante, entre el ao 2003 y 2006 se observa una cada importante de la desocupacin en los menores de 25 aos (cae 3,3 y 4,3 puntos) y tambin en el resto de la poblacin.
Tabla 10: Tasa de Desocupacin por Tramos de Edad 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Dif. 03 06
a/
15 a 19 aos 21,5 17,5 21,6 19,2 29,5 29,2 27,8 24,5 -3,3
20 a 24 aos 14,8 11,3 13,6 10,3 18,6 19,7 19,4 15,1 -4,3
25 a 34 aos 7,9 5,1 6,3 5,7 9,6 10,7 9,9 7,8 -2,1
35 a 44 aos 5,1 3,1 3,7 4,0 7,1 7,8 7,1 5,2 -1,9
45 a 54 aos 5,0 2,6 3,7 2,7 6,0 7,4 6,1 4,6 -1,5
55 a 64 aos 4,9 2,8 3,7 3,8 6,5 7,5 7,4 3,7 -3,7
65 y ms aos 7,1 3,1 3,0 4,6 5,5 4,8 4,4 2,9 -1,5
42
CAE LA DESOCUPACIN CON 12 AOS Y MS DE ESCOLARIDAD La tabla siguiente muestra como la desocupacin ha bajado entre el ao 2000 y 2006 en todos los niveles de aos de estudio, en especial en las personas con menos de 8 aos de estudio.
Tabla 11: Tasas de Desocupacin segn Aos de Estudios 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
TD Sin estudios 1 a 4 aos +4 a 7 aos 8 aos +8 a 11 aos 12 aos ms de 12 aos Total 1990 7,0 7,7 8,6 9,0 11,0 8,1 6,4 8,3 2000 9,7 11,1 11,7 11,7 12,9 11,2 6,7 10,4 2003 8,8 8,9 8,7 8,9 11,4 11,3 7,8 9,7 2006 6,3 5,9 5,6 7,0 8,6 8,3 6,4 7,3
No obstante, si bien es mayor en las personas con +8 a 11 aos de estudio, en este grupo se observa una cada importante de la desocupacin desde el ao 2000 (cae casi 4 puntos porcentuales). LA DESOCUPACIN NO ES EXCLUSIVA DE LOS SECTORES CON MENORES RECURSOS Mientras en 1990 un 59,3% de los desocupados estaba en situacin de indigencia y pobreza no indigente, lo cual permita identificar directamente desocupacin con exclusin social, en el ao 2006 esta proporcin cae a un 29,5%.
Grfico 16: Distribucin de los desocupados segn Situacin de Pobreza e Indigencia 1990 a 2006 (nmero y porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 401.582 364.413 400.000 323.536 289.251 587.803 637.657 643.598 700.000
40,7
600.000
47,4
53,9
519.357
56,4
56,5
60,2
63,2
31,1
31,6
27,2
26,6
24,5
22,9
300.000
21,9 14,9 2003 N Desocupados
28,2
19,1 10,4
200.000
21,0 1992 Indigentes
18,9 1994
17,0 1996 Pobre No Indigentes
19,0 1998
16,9 2000 No Pobre
100.000
1990
2006
n desocupados
70,5
500.000
43
Estos datos indican que el problema de la desocupacin no es exclusivo de los sectores ms vulnerables, sino que ha ampliado su incidencia en los estratos sociales no pobres, en base a cambios en el mercado de trabajo.
Grfico 17: Tasa de Desocupacin segn Situacin de Pobreza e Indigencia 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
60
50
45,3
48,2 40, 1
40
30
28,3 21,8 21,9 19,9
20
12,7
10
4,9
7,4
7,1
5,7
TD Indigente 1990
TD Pobre No Indigente 2000 2003 2006
TD No Pobre
A la vez, si bien la poblacin indigente ha disminuido desde un 13% en 1990 a un 3,2% en el ao 2006, la tasa de desocupacin en este grupo ha aumentado considerablemente, lo que muestra una situacin laboral altamente precaria en este segmento. Sin embargo, entre los aos 2003 y 2006 cae 8,1 puntos la tasa de desocupacin de la poblacin indigente, mientras que en la poblacin pobre no indigente cae 2 puntos.
Grfico 18: Tasa de Desocupacin segn Situacin de Pobreza e Indigencia 2006 (porcentaje)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
40,6
39,3
26,6
16,0
7,6 4,5
TD Indigente Hombre
TD Pobre No Indigente Mujer
TD No Pobre
44
Visto en trminos de diferencias de gnero (grfico 18 anterior), se observa que las mujeres de los hogares indigentes presentan una tasa de desempleo levemente menor que los hombres, pero presentan un valor considerablemente mayor en los hogares pobres no indigentes y no pobre. De acuerdo a estos datos, las mujeres en los sectores de menores ingresos parecieran por lo tanto, estar en una situacin de doble desventaja: por un lado, son sostenedoras y cuidadoras domsticas sin remuneracin (actividad productiva domstica no valorizada) y por otro, sus estrategias de bsqueda de empleo y la obtencin del mismo son ms deficitarias que los hombres. Esto permite resaltar y evidenciar las diferencias en las estrategias de insercin laboral que caracterizan a hombres y mujeres, en especial en aquellos sectores sociales donde la precariedad de las redes sociales, la falta de lazos institucionales y el manejo de capacidades y autovalencia son menores. LOS DECILES DE MENORES INGRESOS PRESENTAN ALTOS NIVELES DE DESOCUPACIN No obstante, entre el ao 2003 y 2006, cae la tasa de desocupacin en los ocho primeros deciles, siendo ms notoria en el I y II decil.
Tabla 12: Tasa de Desocupacin por decil de ingresos autnomos del hogar 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Dif 03 06
a/
Deciles de ingresos autnomos del hogar I 31,0 20,3 24,2 21,8 38,4 34,1 34,7 26,6 -8,1 II 14,4 10,3 12,3 10,7 18,4 18,6 18,8 14,7 -4,1 III 11,9 7,7 9,2 7,7 13,6 14,0 13,9 10,1 -3,8 IV 11,3 6,6 7,6 6,4 8,8 11,0 10,6 7,3 -3,3 V 6,8 4,9 6,0 5,9 9,1 9,2 8,6 6,6 -2,0 VI 5,6 4,2 5,1 3,7 6,3 7,0 6,7 4,8 -1,9 VII 4,6 3,2 4,0 3,1 5,4 6,4 5,2 4,4 -0,8 VIII 3,4 2,8 3,0 2,5 4,8 4,4 4,5 3,6 -0,8 IX 2,9 2,2 2,4 2,1 3,2 3,7 3,2 3,2 0,0 X 1,9 1,1 1,8 0,9 2,3 1,7 2,3 2,4 0,1
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. Nota: Recordamos que la Tasa de Desocupacin obtenida por la CASEN difiere de la Encuesta Nacional de Empleo del INE, debido a que ambos instrumentos consideran preguntas distintas sobre situacin ocupacional. Lo que importa comparar son las tendencias y no los valores puntuales del indicador. a/ Corresponde a diferencias en puntos porcentuales entre las tasas del ao 2003 y 2006.
CAE 3,2 PUNTOS LA DESOCUPACIN EN LOS HOGARES CON JEFATURAS FEMENINAS Se observa una importante disminucin en la tasa de desocupacin de los jefes de hogar, aunque las jefaturas femeninas duplican los niveles nacionales y de los hombres: mientras en los hogares con jefaturas masculinas la tasa de desocupacin es de un 2,9% en el ao 2006, en las jefaturas femeninas llega a un 6%. Respecto a las jefaturas masculinas, se observa que desde el ao 2000, caen a la mitad los niveles de desocupacin, mientras que en los hogares con jefaturas
45
femeninas se mantienen las diferencias respecto a los hombres: mientras en el ao 1990 la tasa de desocupacin de jefaturas femeninas era el doble que la observada en las jefaturas masculinas, esta aumenta a 4,5 veces en el ao 2003 y cae a 3 veces en el ao 2006.
Tabla 13: Tasa de Desocupacin por Jefatura del Hogar 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Hombre 4,7 2,2 2,9 2,9 5,6 5,8 4,7 2,9 Mujer 6,7 4,2 4,8 4,4 7,3 8,9 9,2 6,0 Total 4,9 2,4 3,2 3,1 5,8 6,2 5,5 3,6
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes
Por otro lado, a pesar de que bajan los niveles de desocupacin respecto al ao 2003, tanto las jefaturas de hogares masculinas y femeninas del 10% ms pobre de la poblacin, presentan an altos niveles de desocupacin. Las jefaturas de hogar masculinas superan en 13 puntos porcentuales su tasa de desocupacin (2,9% en el ao 2006), y las mujeres en casi 19 puntos porcentuales (24,9% vs 6%).
Grfico 19: Jefes de Hogar Desocupados por sexo y decil de ingresos autnomos del hogar 2006 (porcentaje)
30 25 20 15 10 5
I 15,9 24,9 18,2
II 4,8 10,7 6,0
III 3,0 8,7 4,1
IV 2,4 4,6 2,8
V 2,1 5,0 2,7
VI 1,3 3,9 1,8
VII 1,1 1,0 1,1
VIII 1,1 3,0 1,5
IX 0,5 1,4 0,7
X 1,4 1,4 1,4
JH Hombre JH Mujer Ambo sexos
Los hogares con jefaturas ms jvenes (menor a 25 aos), presentan tasas de desocupacin que casi triplican a las de los hogares con jefaturas de mayor edad: en el ao 1990 la tasa de desocupacin de los JH con 15 a 19 aos era de 11% mientras que la tasa total era de menor a 5%; para el ao 2006 la relacin es 10,5% vs 3,6%.
46
Grfico 20: Jefes de Hogar Desocupados por tramo de edad 1990 a 2006 (porcentaje)
20
15
10
15 a 19 aos 11,0 9,7 18,5 10,5
20 a 24 aos 7,3 7,2 10,2 9,3
25 a 34 aos 4,8 5,4 5,0 3,3
35 a 44 aos 4,6 5,9 4,8 3,1
45 a 54 aos 4,9 6,6 5,1 3,8
55 a 64 aos 4,5 8,1 7,7 3,6
65 y ms 7,4 4,1 4,5 3,0
1990 2000 2003 2006
Si bien entre 1990 y el ao 2003 casi se duplica la tasa de desocupacin en los Jefes de Hogar indigentes y pobres no indigentes; estos caen en nmero y proporcin en el ao 2006: mientras en 1990 haba 116.225 jefes de hogar desocupados, de ellos el 71% estaba en situacin de indigencia y/o pobreza; mientras que en el ao 2006 hay 113 mil jefes de hogar desocupados, de los cuales solo el 15% est en situacin de indigencia y/o pobreza.
Grfico 21: Jefes de Hogar Desocupados por Situacin de Indigencia y Pobreza 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
50
40,9
40
43,4
32,8
30
19,8
20
11,4
10
10,9
10,2 2,2 3,5 3,1 2,2
5,8
JH Indigente 1990
JH Pobre No Indigente 2000 2003 2006
JH No Pobre
Finalmente, los jefes de hogares indigentes bajan considerablemente su tasa de desocupacin: desde un 43,4% en el ao 2003 a un 32,8% en el 2006.
47
LA DESOCUPACIN ES MAYOR A NIVEL URBANO La tasa de desocupacin cae a contar del 2003, destacndose la cada del desempleo urbano en 2,5 puntos porcentuales, dejando as los niveles de 2 dgitos observados desde el ao 1998.
Tabla 14: Tasa de Desocupacin por Zona Geogrfica 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes
Urbano 8,7 6,0 6,8 6,0 10,1 10,8 10,1 7,6
Rural 6,5 3,3 5,8 4,1 8,4 7,4 6,6 5,1
NUEVE REGIONES DEL PAS TIENEN UNA DESOCUPACIN MENOR A 7,3% Segn la nueva clasificacin regional del ao 2006, se observa que nueve regiones del pas presentan tasas de desocupacin menores al promedio nacional (7,3% lnea azul). No obstante, en las regiones del Bo Bo, Tarapac, Arica y Parinacota, Valparaso y Los Ros, la desocupacin supera el 8%.
Grfico 22: Tasa de Desocupacin por Sexo segn Regin 2006 (porcentaje)
14
12
7,3% Lnea Promedio nacional 2006
10
0
7 ,9 9 ,5 8 ,6
8, 4 12 ,1 9, 7
5,6 7,0 6,1
3 ,8 10 ,7 6 ,5
6, 1 8, 7 7, 0
6 ,1 1 1,6 8 ,3
4, 2 9, 9 6, 2
5,1 9,6 6,8
8 ,2 12 ,8 9 ,9
6,0 10, 3 7,5
6 ,7 1 0,8 8 ,2
4, 2 6, 5 5, 0
2 ,5 3 ,5 2 ,9
2, 6 7, 9 4, 7
6,0 8,3 7,0
Al comparar de acuerdo a la clasificacin regional antigua, se observa que en todas las regiones cae tasa de desocupacin respecto del ao 2003, siendo especialmente muy importante la cada en Aysn y Valparaso.
48
Grfico 23: Tasa de Desocupacin por Regin (*) 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
15
10
0 T arapac 1990 2000 2003 2006 8,5 11,3 10,4 9,3 Antofagasta 7, 5 11, 4 8, 5 6, 1 A tacama 6,9 11,2 10,1 6,5 Coquimbo 8, 2 11, 2 9, 1 7, 0 Valparaiso 10,4 11,8 12,1 8,3
Libertador B ernardo Ohiggins 8,7 8,0 7,9 6,2
Maule 6,6 8,3 9,4 6,8
Bio Bio 10,1 12,3 11,0 9,9
Araucania 7, 4 11, 5 10, 9 7, 5
Los Lagos 7,7 11,5 8,4 6,0
Aysn 7, 9 5, 3 7, 7 2, 9
Magallanes 7,9 5,4 6,6 4,7
R.M. 7,9 9,8 9,3 7,0
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Clasificacin regional antigua.
CAE CONSIDERABLEMENTE EL DESEMPLEO DE LARGA DURACIN Aquellas personas que llevan buscando ms de 1 ao bajan desde un 6,7% en el ao 2000 a un 4,9% en el 2006.
Grfico 24: Tiempo de Bsqueda de Empleo segn ao 2000 2003 2006 (*) (porcentaje)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
41,4 38,3 37,4
29,6 25,0 19,6 21,4 22,2 21,2
10,4
9,1
6,8
6,7
5,9
4,9
Menos de 1 mes
+ 1 a 2 meses 2000
+ 2 a 6 meses 2003 2006
+ 6 a 12 meses
Ms de 1 ao
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Pregunta comparable para los aos 2000, 2003 y 2006.
Tanto hombres como mujeres presenta una disminucin del tiempo promedio de bsqueda de empleo: en el ao 2000 un 7,1% de los hombres desocupados llevaba ms de 12 meses de bsqueda, mientras que para el ao 2006 baja a un 4,2%. Fenmeno similar sucede en las mujeres: de 6,2% a un 3,6% respectivamente.
49
Grfico 25: Tiempo de Bsqueda de Empleo segn sexo 2000 2003 2006 (porcentaje)
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
7,1 10,0 26,0
5,1 9,1 23,0
4,2 6,9 22,9
6,2 11,0 23,6
6,7 9,1 21,4
3,6 8,7 19,6
38,8
42,6
37,8 37,5
37,0 40,1
18,1 Hombre 2000
20,3 Hombre 2003 Menos de 1 mes
28,1
21,6
22,7
31,1
Hombre 2006 + 1 a 2 meses + 2 a 6 meses
Mujer 2000
Mujer 2003
Mujer 2006
+ 6 a 12 meses
Ms de 1 ao
A nivel urbano, la proporcin de desocupados que lleva buscando empleo por ms de 1 ao supera a los desocupados del sector rural: 5,1% versus 2,9% respectivamente.
Grfico 26: Tiempo de Bsqueda de Empleo por Zona Geogrfica 2006 (porcentaje)
40 35 30 25 20 15 10 5 0
37,4 32,1 29,4
37,6
21,3
20,2
6,8
7,1
5,1
2,9
Menos de 1 mes
+ 1 a 2 meses Urbano
+ 2 a 6 meses Rural
+ 6 a 12 meses
Ms de 1 ao
Los desocupados de los deciles ms pobres llevan ms tiempo buscando trabajo que los desocupados de los deciles mayores ingresos. Mientras un 43,5% de los desocupados del I decil llevan menos de un mes de bsqueda, en el X decil este valor superar el 52% A la vez, los desocupados de estratos medios -como el IV a VI decil- presentan mayores tiempos de bsqueda que el resto de los estratos (+6 a 12 meses y + de 1 ao).
50
Grfico 27: Tiempo de Bsqueda de Empleo segn decil de ingresos autnomos del hogar 2006 (porcentaje)
100%
4,5 6,5 25,1
5,2 5,7 23,7
4,5 10,0 20,6
6,3 6,4 18,7
5,5 3,4 20,9
6,6 8,0 25,1
4,5 8,1 11,3
4,7 6,9 18,0
3,5 9,6 13,7
1,3 5,0 21,1
80%
60%
35,2 38,8 36,2 35,0 36,5 45,2 40,4 36,1
27,5 42,1
40%
20%
25,2
0%
29,1
29,9
32,1
40,9 25,1 24,2
45,8 30,0 30,4
II Menos de 1 mes
III
IV + 1 a 2 meses
VI
VII
VIII
IX Ms de 1 ao
+ 2 a 6 meses
+ 6 a 12 meses
Por ltimo, las personas que llevan ms de un ao de bsqueda caen desde un 4,5% de los desocupados del I decil a un 1,3% en el X decil. Estos datos refuerzan la idea de las dificultades de empleabilidad en las personas de bajos ingresos, aspecto que se ve potenciado por el acceso empleos espordicos, sin mecanismos de proteccin, inestables, con bajos ingreso y que en definitiva tienden a resultar en una insercin laboral precaria.
51
VII.- Cambios en los niveles de ocupacin Entre 1990 y 2006 el nmero total de ocupados crece a una tasa promedio anual de 2,5%, lo que se expresa en 134.753 nuevos ocupados promedio por ao. Mientras entre el ao 2000 y 2006 crece a una tasa promedio de 3%, correspondiente a 180.314 nuevos ocupados promedio anual. AUMENTA LA TASA DE OCUPACIN EN HOMBRES Y MUJERES Crece el nmero de ocupados en relacin a la poblacin de 15 aos y ms, respecto al ao 2003. Las mujeres en el ao 2006 logran la tasa de ocupacin ms alta de los ltimos 16 aos.
Tabla 15: Tasa de Ocupacin (*) por Sexo 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Hombre 67,9 72,3 71,2 71,0 68,0 66,3 67,1 68,3 Mujer 29,4 31,7 32,5 33,9 34,4 35,1 37,1 39,2 Total 47,7 51,0 50,9 51,7 50,4 50,1 51,5 53,1
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Tasa de ocupacin (TO) corresponde al porcentaje de la poblacin ocupada de 15 aos y ms con respecto a la poblacin en edad de trabajar (activa e inactiva) de 15 aos y ms. Nota: Recordamos que la Tasa de Ocupacin obtenida por la CASEN difiere de la Encuesta Nacional de Empleo del INE, debido a que ambos instrumentos consideran preguntas distintas sobre situacin ocupacional. Lo que importa comparar son las tendencias y no los valores puntuales del indicador.
LOS JVENES MEJORAN SU POSICIN EN LA OCUPACIN Desde 1990, la fuerza de trabajo adulta mayor es la que presenta una mayor tasa de crecimiento anual: 5,3% correspondiente a la incorporacin de 9.390 personas a la fuerza de trabajo, mientras que la poblacin ms joven ha crecido en menos de 1% en los ltimos 16 aos (menores de 34 aos).
Tabla 16: Evolucin de los Ocupados segn Tramos de Edad 1990 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
Tramo Edad 15 a 19 20 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 a 64 65 y ms Total 1990 192.228 629.467 1.396.079 1.017.646 704.911 364.575 117.365 4.422.271 2000 148.442 524.607 1.494.279 1.582.920 1.050.435 499.679 196.082 5.496.444 2003 156.015 626.486 1.558.461 1.665.375 1.202.588 585.833 199.873 5.994.631 2006 210.091 667.519 1.584.061 1.700.693 1.427.030 721.326 267.605 6.578.325 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 1.116 0,6 10.275 6,0 2.378 0,4 23.819 4,1 11.749 0,8 14.964 1,0 42.690 3,3 19.629 1,2 45.132 4,5 62.766 5,2 22.297 4,4 36.941 6,3 9.390 5,3 11.921 5,3 134.753 2,5 180.314 3,0
52
No obstante, desde el ao 2000 al 2006, los ocupados ms jvenes presentan una tasa promedio anual de 6% (la segunda mayor despus del tramo 55 a 64 aos), incorporando cerca de 10 mil nuevos ocupados de 15 a 19 aos a la fuerza de trabajo. Durante el perodo 1990 2006 cae levemente la tasa de ocupacin en los menores de 24 aos, subiendo de forma importante el resto de la poblacin. No obstante, en relacin al ao 2000 y 2003, se observa un repunte de la ocupacin en los tramos ms jvenes.
Grfico 28: Tasas de Ocupacin segn Tramos de Edad 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
15 a 19 aos 15,4 11,0 11,1 13,3
20 a 24 aos 49,6 44,2 46,5 49,4
25 a 34 aos 62,6 65,2 67,1 70,5
35 a 44 aos 64,9 68,0 70,1 72,4
45 a 54 aos 58,4 65,5 67,5 69,9
55 a 64 aos 41,2 47,9 50,6 54,5
65 y ms 13,6 16,8 16,2 17,9
1990 2000 2003 2006
CRECE MODERADAMENTE LA OCUPACIN EN LA POBLACIN VULNERABLE Como es sabido, contar con un empleo es claramente un factor positivo de movilidad social.
Grfico 29: Tasa de Ocupacin segn Situacin de Pobreza e Indigencia 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
60
52,1
50
52,7
54,6
55,5
40,4
40
38,6
36,1
36,2
30,8
30
26,4
23,9
25,5
20
10
TO Indigentes 1990
TO Pobre No Indigente 2000 2003 2006
TO No Pobre
53
No obstante, si bien desde el ao 2000 cae la tasa de ocupacin en la poblacin indigente y pobre no indigente, respecto al ao 2003, se observa un aumento en la tasa de ocupacin de la poblacin indigente, pero sigue siendo menos de la mitad de la tasa de ocupacin de los no pobres. Al mirar los datos segn deciles, se observa un repunte de la tasa de ocupacin en el 20% ms pobre de la poblacin respecto al ao 2003: crece cerca de un punto porcentual.
Tabla 17: Tasa de Ocupacin por decil de ingresos autnomos del hogar 1990 a 2006 (porcentaje)
Deciles de ingreso autnomo del hogar Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Dif. 03 -06
a/
I 27,5 31,6 30,2 31,9 25,5 30,7 26,8 27,9 1,1
II 38,1 40,6 40,8 42,0 38,8 39,9 38,6 39,6 1,0
III 40,9 45,3 43,7 44,5 43,2 44,2 44,5 45,1 0,6
IV 43,3 47,7 48,1 49,8 49,8 47,6 50,0 50,1 0,1
V 47,3 50,7 51,2 52,2 51,0 51,5 51,7 53,3 1,6
VI 51,4 54,8 51,7 52,0 54,1 49,6 54,5 56,9 2,4
VII 52,5 55,7 57,4 56,4 57,7 54,6 59,3 61,1 1,8
VIII 54,3 58,7 59,9 59,1 58,8 58,6 60,4 62,7 2,3
IX 57,0 59,1 60,4 61,1 60,5 59,7 63,0 65,4 2,4
X 61,3 61,8 62,6 65,3 64,3 65,9 67,4 70,4 3,0
EN LOS HOGARES INDIGENTES HA AUMENTADO LA PROPORCIN DE JEFES CON CNYUGES Y/O PAREJAS OCUPADAS Sin embargo, comparados con los hogares no pobres, corresponden a menos de un tercio de los valores observados en estos hogares.
Grfico 30: Hogares con Jefe y Cnyuge (pareja) Ocupados por Situacin Pobreza e Indigencia 1990 2000 2003 2006 (porcentaje sobre hogares con cnyuge)
45
37,3 34,7
30
38,4
28,8
15
9,9 4,3
0
9,7
11,0
12,7 9,8
5,8
6,3
Indigente 1990
Pobre No Indigente 2000 2003 2006
No Pobre
54
La proporcin de hogares con el jefe de hogar y su cnyuge (o pareja) ocupados ha aumentado en todos los deciles. No obstante, en el ao 2006 en el X decil 6 de cada 10 hogares tiene a ambas personas ocupadas -Jefe y cnyuge (o pareja)- mientras en el I decil hay solo 1 de cada 10 hogares.
Grfico 31: Hogares con Jefe y Cnyuge (pareja) ocupados por decil de ingreso autnomo del hogar 1990 2000 2003 2006 (porcentaje sobre hogares con cnyuge)
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
I 3,7 7,8 6,5 9,2
II 6,1 11,3 10,6 14,0
III 9,3 15,9 18,1 20,8
IV 12,5 22,7 26,4 28,3
V 17,2 29,7 31,4 32,6
VI 24,5 31,9 36,0 38,4
VII 28,8 37,5 42,1 43,7
VIII 31,1 47,3 44,7 47,7
IX 37,6 49,4 53,8 55,9
X 47,8 58,3 64,4 66,2
1990 2000 2003 2006
La situacin de que tanto el jefe de hogar y su cnyuge o pareja estn ocupados, aumenta de forma importante a nivel rural.
Grfico 32: Hogares con Jefe y Cnyuge (pareja) Ocupados por Zona Geogrfica 1990 2000 2003 2006 (porcentaje sobre hogares con cnyuge)
40
30
20
10
Urbana 23,8 32,9 35,2 37,9
Rural 10,4 14,7 17,9 21,0
Nacional 21,5 30,4 32,8 35,5
1990 2000 2003 2006
55
EN LOS DECILES DE MENORES INGRESOS LA TASA DE DEPENDENCIA ES MS ALTA, ES DECIR, HAY MS PERSONAS DEPENDIENTES POR OCUPADO Si bien entre el ao 2003 y 2006 cae levemente el nmero de personas dependientes, en los hogares del 20% de menores ingresos, el I decil duplica al X decil.
Tabla 18: Tasa de Dependencia (*) por decil de ingresos autnomos del hogar 1990 a 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Deciles de ingresos autnomos del hogar I 4,9 4,7 4,6 4,5 4,6 4,3 4,4 4,1 II 4,1 4,0 3,9 3,8 4,0 3,9 3,8 3,6 III 3,7 3,5 3,5 3,5 3,5 3,4 3,3 3,2 IV 3,4 3,2 3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 2,8 V 3,0 2,9 2,8 2,8 2,8 2,9 2,7 2,5 VI 2,7 2,5 2,6 2,7 2,6 2,6 2,5 2,4 VII 2,5 2,5 2,4 2,5 2,4 2,4 2,3 2,2 VIII 2,5 2,3 2,3 2,4 2,3 2,2 2,2 2,1 IX 2,3 2,2 2,2 2,1 2,2 2,2 2,1 2,0 X 2,2 2,1 2,1 2,0 2,0 2,0 1,9 1,8 Total 3,1 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,7 2,6
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Tasa de Dependencia: Nmero de personas que deben ser solventadas econmicamente por cada persona ocupada en una poblacin determinada.
Caen los niveles de dependencia de los hogares a nivel nacional, pero los hogares pobres e indigentes presentan tasas de dependencia mayor que el resto de la poblacin.
Tabla 19: Tasa de Dependencia por Situacin de Pobreza e Indigencia 1990 2006 (porcentaje)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Indigente 4,8 4,8 4,7 4,7 4,9 4,5 4,5 4,4 Pobre No Indigente 3,8 3,8 3,9 4,0 4,2 4,1 4,1 4,0 Total de Pobres 4,1 4,0 4,1 4,1 4,3 4,2 4,2 4,1 No Pobre 2,6 2,5 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2,4
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. Las celdas destacadas refieren al ao en que la tasa de dependencia presenta su valor ms alto segn situacin de pobreza y/o indigencia.
AUMENTA EL NIVEL EDUCACIONAL DE LOS OCUPADOS La tabla siguiente muestra como en la mano de obra de trabajadores (personas ocupadas) se ha ido mejorando su nivel de instruccin en el tiempo. Mientras en el ao 1990 un 2,6% de los ocupados no tena estudios, esta cifra cae a 1,3% en el ao 2006. A la vez, aumenta considerablemente la proporcin de personas con 12 aos y/o ms de estudios: de 22,6% en 1990 a 31,7% en el ao 2006.
56
Tabla 20: N de ocupados y distribucin segn Aos de Estudios 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
TO Sin estudios 1 a 4 aos +4 a 7 aos 8 aos +8 a 11 aos 12 aos ms de 12 aos Total
N ocupados
1990 2,6 10,6 16,5 10,2 16,6 20,9 22,6 100,0

(4.353.814)
2000 1,6 7,2 11,3 9,6 15,7 27,8 26,8 100,0

(5.437.503)
2003 1,3 6,4 10,2 9,7 15,5 29,6 27,3 100,0

(5.972.584)
2006 1,3 6,0 9,8 9,6 14,9 31,7 26,5 100,0

(6.556.641)
Ahora visto bajo el lente de las diferencias de gnero, se puede observar que las mujeres presentan una mayor cantidad de aos de estudio que los hombres. De acuerdo al grfico siguiente, la proporcin de mujeres con 12 aos de estudios es de casi un 33% mientras que en los hombres este valor llega a un 31%. A la vez, las mujeres con ms de 12 aos de estudios superan en 7,4 puntos porcentuales a los hombres.
Grfico 33: Distribucin de los ocupados segn aos de estudio y sexo (porcentaje) 2006
Mujeres sobre diagonal: mayor cantidad de aos de estudios que los hombres
Hombres bajo diagonal: menos aos de estudios que las mujeres
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. Los valores suman 100% en hombres y en mujeres.
57
No obstante las diferencias positivas para las mujeres respecto a los aos de estudios (con un mejor nivel de preparacin), esto no se traduce directamente en un mejoramiento de sus condiciones laborales, como se ver ms adelante. Al comprara los incremento en el empleo segn los aos de estudios de los ocupados, de acuerdo a los siguientes grficos, se puede observar que tanto hombres como mujeres presentan un aumento neto sostenido de la ocupacin con mejores niveles educacionales (el aumento neto se refiere a la diferencia en la cantidad de ocupadas entre los aos de referencia). Es decir, la mano de obra ocupada tiene a su haber una mayor cantidad de aos de estudio, lo que redunda en una mejor preparacin. Sin embargo al mirar el crecimiento del capital humano entre hombres y mujeres se observan diferencias importantes. En las mujeres, se observa que durante los aos 1990 y 2006, crece en casi 510 mil las ocupadas con 12 aos de estudios, mientras que en el perodo 2000 al 2006 crece cerca de 245 mil empleos y durante el perodo 2003 al 2006 en 126 mil ocupadas. Por el contrario, las mujeres ocupadas sin estudios muestran bajos y estables incrementos entre los perodos. De tal forma, el crecimiento del nmero de ocupadas se est realizando en aquellas mejor preparadas.
Grfico 34: Variacin neta del empleo de las mujeres segn aos de estudio 2006 2003 / 2006 2000 / 2006 1990 / 2003 - 2000 (cantidad en miles de empleos)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 -50
2003 - 2000 2006 - 1990 2006 - 2000 2006 - 2003 Sin es tudios 0,9 1,2 3,0 2,2 1 a 4 aos 11,3 3,1 20,4 9,1 +4 a 7 aos 3,6 24,2 28,6 25,0 8 aos -2,4 85, 7 29, 2 31, 6 + 8 a 11 aos 23,7 138,8 57,4 33,7 12 aos 118, 3 508, 4 244, 5 126, 1 ms de 12 aos 90,5 355, 0 158, 1 67,7
Tendencia Lineal (2006 - 2000): R 2 = 0,6563
Por otro lado, en los hombres, se observa un mayor nivel de crecimiento que las mujeres durante el perodo 1990 y 2006. Se incorporan cerca de 660 mil ocupados con 12 aos de estudios, mientras que en el perodo 2000 al 2006 crece cerca de 325 mil empleos y durante el perodo 2003 al 2006 en 184 mil ocupadas. Mayor es tambin la cantidad de ocupados con 12 aos y ms en relacin a las mujeres.
58
A la vez, a diferencia de las mujeres, los hombres muestran un detrimento de ocupados con baja calificacin: entre 1990 y 2006 cae en 26 mil los ocupados sin estudios, aunque entre el ao 2003 y 2006 presentan un mayor incremento que las mujeres.
Grfico 35: Variacin neta del empleo de las hombres segn aos de estudio 2006 2003 / 2006 2000 / 2006 1990 / 2003 - 2000 (cantidad en miles de empleos)
700 600 500 400 300 200 100 0 -100
2003 - 2000 2006 - 1990 2006 - 2000 2006 - 2003 Sin es tudios -12,4 -26,7 -3,3 9,1 1 a 4 aos -20,4 -71,2 -15,9 4,6 +4 a 7 aos -12, 0 -95, 6 2,2 14,2 8 aos 58, 1 101,4 78, 4 20, 3 + 8 a 11 aos 50,2 117,9 67,1 16,9 12 aos 140, 5 659, 6 324, 5 184, 0 ms de 12 aos 85,4 401, 1 125, 0 39,6
Tendencia Lineal (2006 - 2000): R2 = 0,5426
De tal forma, si bien las mujeres tienden a presentar mayores niveles educacionales que los hombres, es en estos ltimos donde se observa un mejoramiento sostenido en los niveles de preparacin de los ocupados en los ltimos aos. Ello estara tensionando una de las vas de acceso de las mujeres al trabajo. En estudios diversos se ha planteado que a mayor nivel de educacin mayor es la probabilidad de estar ocupado, no obstante esto no resuelve el problema de la segmentacin ocupacional y la discriminacin salarial. La explicacin posible es que debido a los cambios en el mercado de trabajo (mayor especializacin y competitividad) y un mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, los hombres estaran tendiendo a terminar sus estudios antes que abandonarlos y trabajar. De esto da cuenta la siguiente tabla, la cual indica que para los hombres crece la de proporcin de personas que solo estudia entre 1990 y 2006 (desde un 11,8% a un 13,1%) y los que estudian y trabajan (1% a un 2,9%), cayendo la proporcin de aquellos que solo trabaja. Por el contrario, en las mujeres se observa una mayor proporcin de inactividad (cuarta columna de la tabla), situacin que si bien se ha reducido desde 1990 a la fecha, sigue caracterizando la situacin ocupacional de muchas mujeres potencialmente activas.
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Tabla 21: Proporcin de personas mayores de 15 aos que trabajan o estudia segn sexo 1990 2000 2003 2006 (porcentajes)
Solo Estudia 1990 Hombre Mujer Ambos sexos 2000 Hombre Mujer Ambos sexos 2003 Hombre Mujer Ambos sexos 2006 Hombre Mujer Ambos sexos 11,8 10,2 11,0 Solo Trabaja 67,0 28,9 47,0 Estudia/ trabaja 1,0 0,5 0,7 Nada 20,3 60,4 41,4 Total 100,0 100,0 100,0 N ocupados 4.399.995 4.872.582 9.272.577
13,1 11,5 12,3
64,4 33,8 48,5
1,9 1,3 1,6
20,6 53,3 37,6
100,0 100,0 100,0
5.265.198 5.710.931 10.976.129
14,0 12,5 13,2
64,3 35,1 49,1
2,8 2,0 2,4
18,9 50,5 35,3
100,0 100,0 100,0
5.595.439 6.038.637 11.634.076
13,1 12,3 12,7
65,5 37,3 50,8
2,9 1,9 2,4
18,6 48,4 34,1
100,0 100,0 100,0
5.885.886 6.411.386 12.297.272
CRECEN LAS OCUPACIONES VINCULADAS AL SECTOR SERVICIOS Entre los aos 1990 y 2006, las ramas con mayor dinamismo son las vinculadas a los Servicios, en especial los vinculados a Servicios Financieros, Comercio y Transporte y comunicaciones; y las de menor crecimiento son las del Sector de Bienes, en especficos lo sectores extractivos como la Minera, Agricultura e Industria.
Tabla 22: Ocupados segn Rama de Actividad Econmica 1992 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
Rama ANBE a/ Bienes Agricultura Minera Industria EGA b/ Construccin Servicios Comercio Transporte Serv. financieros Serv. sociales Total 1992 33.952 770.453 104.721 821.951 37.419 432.543 881.741 341.819 210.449 1.269.299 4.904.347 2000 17.218 712.957 85.793 766.631 48.040 446.926 1.043.840 408.337 423.138 1.543.564 5.496.444 2003 14.941 787.306 88.473 796.789 34.214 514.258 1.192.379 467.207 412.758 1.685.874 5.994.199 2006 69.120 820.776 111.104 888.604 34.847 612.603 1.292.601 504.182 477.446 1.767.042 6.578.325 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 2.512 5,2 8.650 26,1 3.595 456 4.761 -184 12.861 29.347 11.597 19.071 35.553 119.570 0,5 0,4 0,6 -0,5 2,5 2,8 2,8 6,0 2,4 2,1 17.970 4.219 20.329 -2.199 27.613 41.460 15.974 9.051 37.246 180.314 2,4 4,4 2,5 -5,2 5,4 3,6 3,6 2,0 2,3 3,0
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. a/ ANBE: Actividades No Bien Especificadas. b/ EGA: Electricidad, gas y agua El anlisis de la ocupacin por rama se realiz slo para el perodo 1992-2006, debido a la no comparabilidad con las cifras del ao 1990.
60
En este sentido, mientras en el ao 1992 un 44,2% de los ocupados estaban en el sector de bienes (2.167.087 empleos) y un 55,1% en el sector servicios (2.703.308 empleos); para el ao 2006 la relacin es de 37,5% y 61,4%, correspondiente a casi 2,5 y 4,1 millones de empleos respectivamente. No obstante lo anterior, durante el perodo 2000 2006, se observa un repunte importante del sector de la Construccin, Minera y Servicios (en especial, Comercio y Transporte y comunicaciones): la construccin aporta cerca de 28 mil nuevos empleos promedio anual desde el ao 2000, mientras que la minera aporta 20 mil aproximadamente, seguido por la agricultura. A la vez, que se observa una cada en el sector de electricidad, gas y aguas: cae en un 5,2% en 6 aos. Tambin es posible encontrar diferencias importantes segn gnero: durante el perodo 2000 a 2006, los hombres tienden a concentrarse en ramas como la Construccin, Minera y Servicios Financieros; mientras que las mujeres tienden a ocupaciones en sectores como el Comercio, Servicios Comunales y Agricultura (ver Tabla 2 en Anexo 4, de acuerdo al criterio de mayor cantidad de ocupados promedio por ao). Por otro lado, el siguiente grfico demuestra como el sector servicios ha desarrollado una mayor capacidad para generar empleos, a lo menos visto en tres cortes de tiempo.
Grfico 36: Variacin neta del empleo por rama de actividad 2006 2003 / 2006 2000 / 2006 1992 / 2003 2000 (cantidad en miles de empleos)
480
380
280
180
80
-20
Servicios sociales 142,3 497,7 223,5 81,2
Comercio 148,5 410,9 248,8 100,2
Servic ios financieros -10,4 267, 0 54, 3 64, 7
C ons truc cin 67,3 180,1 165,7 98,3
T ransport es 58,9 162,4 95,8 37,0
Industria 30,2 66,7 122, 0 91,8
A gricultura 74,3 50,3 107,8 33,5
ANBE -2,3 35,2 51,9 54,2
Minera 2,7 6,4 25,3 22,6
EGA -13, 8 -2,6 -13, 2 0,6
2003 - 2000 2006 - 1992 2006 - 2000 2006 - 2003
A corto plazo, perodo 2006 2003, en el sector servicios sociales comunales se crearon cerca de 81 mil empleos netos (superado por el comercio, construccin e industria); pero visto en el mediano plazo (2006 2000), este sector aport casi 224 mil empleo (solo superado por la comercio); y en el largo plazo (1992 a 2006), en el sector se crearon casi 498 mil nuevos empleos. Por el contrario, el sector que concentra las mayores cadas de empleo es EGA, donde se pierden aproximadamente 2.600 empleos entre 1992 y 2006 y 13 mil entre 2000 y 2006.
61
PERSISTE LA IMPORTANCIA DE OFICIOS DE MENOR CALIFICACIN EN MUJERES Si bien en el largo plazo (1990 2006), se puede observar como los oficios con mayor calificacin muestran un dinamismo mayor que los oficios de menor calificacin, en el corto plazo (2000 2006), se observa un fuerte repunte de los Oficiales, operarios y artesanos, vendedores de comercio y los trabajadores no calificados.
Tabla 23: Ocupados segn Oficio 1992 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
Oficio FFAA y Orden Directivos Prof. cientf. Tcn. y prof. n. m. Empleados Serv. y vendedor Agropecuarios Obreros y artesano Operador de mq. Trab. no calificado s/r Total 1992 37.931 267.219 357.720 272.076 375.800 669.299 292.893 902.177 390.424 1.328.882 10.024 4.904.445 2000 29.290 366.777 537.629 440.579 506.977 778.286 335.279 801.525 509.322 1.181.751 9.029 5.496.444 2003 26.175 376.285 572.550 498.239 544.525 818.491 388.338 937.348 557.680 1.260.664 14.336 5.994.631 2006 24.502 294.475 563.628 511.766 572.476 1.011.626 354.160 1.056.696 630.878 1.524.340 33.778 6.578.325 Variacin Anual (1992 2006) (2000 2006) n (%) n (%) -959 -3,1 -798 -2,9 1.947 0,7 -12.050 -3,6 14.708 3,3 4.333 0,8 17.121 4,6 11.865 2,5 14.048 3,1 10.917 2,0 24.452 3,0 38.890 4,5 4.376 1,4 3.147 0,9 11.037 1,1 42.529 4,7 17.175 3,5 20.259 3,6 13.961 1,0 57.098 4,3 1.697 9,1 4.125 24,6 119.563 2,1 180.314 3,0
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. El anlisis de la ocupacin por oficio se realiz slo para el perodo 1992-2006, debido a la no comparabilidad con las cifras del ao 1990.
Entre 1990 y 2006, tanto los profesionales cientficos, los tcnicos y profesionales de nivel medio y los operadores y montadores presentan las mayores tasas de crecimiento anual, crecimiento que es consistente con los resultados obtenidos por categora ocupacional, donde los obreros y empleados registran altas tasas de crecimiento. No obstante, en el perodo 2000 -2006, los trabajos no calificados se concentran principalmente dentro del sector de bienes extractivos como la agricultura y en la construccin, mientras que en el sector de servicios resalta el comercio y los servicios sociales comunales, todos sectores donde se observan una precarizacin de las condiciones de trabajo. De tal forma, los incrementos observados en las diversas ocupaciones en el largo plazo, ratifican la tendencia a una mayor contratacin de personas con nivel educacional ms alto, no obstante durante el corto plazo se observa un repunte de actividades de menor cualificacin. Desde el punto de vista de las diferencias de gnero segn oficios (ver grfico 37 siguiente), se puede observar como las mujeres tienden a concentrarse en un grupo acotado de actividades, ms bien referidas a trabajos no calificados, ventas y servicios personales (con casi 1,2 millones de empleadas en este tipo de oficios, correspondiente al 45,4% de todas las ocupadas vs el 18,6% en los hombres).
62
Grfico 37: Distribucin de oficios segn sexo (*) 2006 (porcentaje)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Oficiales y operarios de las industrias extrac tivas y Oficiales y operarios de la metalurgia, la construccin Conduc tores de vehculos y operadores de equipos Peones de la minera, la construccin, la indust ria Agricult ores y trabajadores calif icados de explotaciones Peones agropecuarios, f orestales , pesqueros y Otros tcnicos y prof es ionales de nivel medio Trabajadores no calificados de ventas y servic ios Profesionales de la enseanz a Otros oficiales, operarios y artesanos de artes Trabajadores de los s ervicios personales y de los s ervicios Modelos, vendedores y demostradores Empleados en trato direct o con el pblico Gerentes de empresa Oficinist as
1,2
1,6
2,8
7,1
14,2
25,4
40,9
47,2
50,9
54,7
56,8
60,3
67,4
68,0
69,3
98,8
98,4
97,2
92,9
85,8
74,6
59,1
52,8
49,1
45,3
43,2
39,7
32,6
32,0
30,7
Hombre
Mujer
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*) Se refiere solo a los 15 oficios de mayor frecuencia en hombres y mujeres. El total de oficios que captura la CASEN es de 29 tipos diferentes.
Por su parte, los hombres muestran una mayor dispersin de ocupaciones que las mujeres y con una fuerte preponderancia en empleos industriales, extractivos agrcolas y en menor proporcin que las mujeres, en oficios no calificados (ver ms detalles en tabla 4 en Anexo 4).
Grfico 38: Distribucin de oficios segn sexo 2006
Oficios con alta proporcin de mujeres
Oficios con alta proporcin de hombres
63
CRECE EL EMPLEO FORMAL EN HOMBRES Y MUJERES La distincin entre empleo formal e informal refiere -en trminos tradicionales- a la dualidad y/o segmentacin del mercado laboral en dos sectores con caractersticas distintas. Por un lado, un sector caracterizado por con altos niveles de productividad, donde los trabajadores poseen contratos firmados y mecanismos de seguridad social y salud ocupacional; y por otro, las personas que se desenvuelven en el empleo informal con escasa proteccin en reas vitales como salud, pensiones, ingresos, entre otras. En este sentido, al analizar los datos del perodo 2000 al 2006, se observa un aumento repunte del empleo formal entre el ao 2003 y 2006: en el ao 2000 un 55,3% de los ocupados estaban en el sector formal, mientras un 13% y 32,8% estaban en el agrcola e informal (ver construccin de la formalidad/informalidad en el esquema 2 del Anexo 4). En el ao 2006, luego de una cada de los niveles de formalidad en el ao 2003, el sector formal vuelve a valores cercanos al 54%, mientras el empleo agrcola e informal aumenta levemente al 13,5% y el 32,4%. En trminos de diferencias de gnero, se observa un crecimiento del empleo formal femenino: en el ao 2000 las mujeres representan el 34,2% del empleo formal, mientras que en el ao 2006 llega al 36,4%. Mientras que los hombres caen desde un 65,8% a un 63,6%.
Grfico 39: Formalidad e Informalidad (*) 2000 2003 2006 (cantidad y porcentaje)
6.000.000
5.000.000
1.972.666 1.746.430 1.908.852
4.000.000
7 12.957
3.000.000
820.77 6 7 87.30 6
2.000.000
3.0 37.057
1.000.000
2 .9 85.22 4
3.301.1 03
20 00
20 03
2 006
Empleo Formal
Empleo Agricola
Empleo Informal
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Para la construccin del indicador informalidad y formalidad se combinan variables relacionadas con la categora ocupacional, el tamao de empresa, oficio (cualificacin) y rama de actividad econmica, de acuerdo al modelo INE OIT.
Por otro lado, tambin se observa que el trabajo formal es mayor en la poblacin menor de 45 aos, y que luego tiende a disminuir en la poblacin ms adulta y por el contrario a aumentar el trabajo informal.
64
Esto estara indicando que la gran mayora de los ocupados en la etapa de insercin plena al mercado laboral (25 a 45 aos) tiende a desarrollar empleos formales, mientras que a mayor edad la informalidad surge como una opcin previa al retiro y/o jubilacin. Esto debe ser considerado como una seal de alarma para las poblaciones con mayor edad, debido a que en este sector los niveles de cumplimiento de las leyes laborales son mas bajos y la precarizacin de ingresos y estabilidad laboral son parte de la actividad cotidiana, en especial en las micro y pequeas empresas.
Grfico 40: Formalidad e Informalidad por Tramos de Edad 2006 (cantidad y porcentaje)
1000000
800000
600000
400000
200000
15 a 19 aos 109.849 52.729 33.269
20 a 24 aos 390.034 127.131 77.413
25 a 34 aos 935.465 340.703 170.127
35 a 44 aos 873.279 503.855 209.778
45 a 54 aos 645.455 517.584 174.721
55 a 64 aos 278.090 293.136 104.128
65 y ms 68.931 137.528 51.340
Formal Informal Agricola
Por otro lado, es posible relacionar pobreza e informalidad: si bien ha aumentado el nivel de formalidad del empleo en la poblacin indigente, esta es aun muy baja respecto a la poblacin pobre no indigente y en especial de la no pobre.
Grfico 41: Formalidad por Situacin de Pobreza e Indigencia 2003 2006 (porcentajes)
60
54,6
55,6
42,4
40
41, 9
32,9 25,1
20
Poblacin Indigente 2003

Pobre No Indigente 2006
No Pobre
65
Este fenmeno es ms evidente al analizar por estratos socioeconmicos: los niveles de formalidad aumentan en el 20% de poblacin con menores recursos entre los aos 2003 y 2006, pero son menos de la mitad que el de los deciles de mayores recursos.
Grfico 42: Formalidad por decil de ingreso autnomo del hogar 2003 2006 (porcentajes)
75
60
45
30
15
I 27,1 32,4
II 40,1 41,3
III 46,1 46,1
IV 46, 0 46, 9
V 51,4 52,1
VI 52,0 56,6
VII 55,2 56,1
VIII 60,5 58,5
IX 62, 1 63, 5
X 70,0 70,7
2003 2006
CRECE LA OCUPACIN EN ZONAS URBANAS Y EN REGIONES Desde 1990 el nmero de ocupados crece a una tasa promedio anual de 2,5%, lo que se expresa en cerca de 135 mil nuevos ocupados por ao, ubicndose estos principalmente en zonas urbanas.
Grfico 43: Nmero de Ocupados segn Zona Geogrfica 1990 2006 (nmero y porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 3.500.000 7.000.000
16,3
14,9
14,0
13,4
12,7
12,2
11,8
11,4
6.500.000
6.578.325
6.000.000
5.994.631 5.343.801 5. 379.402 5.496.444
5.000.000 4.500.000 4.000.000
4.904.445 4.422.271
5.101.708
83,7 1990
85,1 1992
86,0 1994 Urbano
86,6 1996 Rural
87,3 1998
87,8 2000 N Ocupados
88,2 2003
88,6
3.000.000
2006
En base a la nueva clasificacin de regiones del ao 2006, se puede observar que seis regiones del pas presentan tasas de participacin superior al promedio nacional
n ocupados
5.500.000
66
(53,1%): la Regin de Aysn, Regin Metropolitana, Antofagasta, Magallanes, Atacama, y Los Lagos. A la vez, en estas regiones tambin es mayor la tasa de participacin femenina que el promedio nacional (menos en Atacama y Los Lagos). Por otro lado, la mayor proporcin de ocupados urbanos se encuentra en la Regin de Antofagasta y los ocupados rurales en la Regin del Maule. Por ltimo, de acuerdo a la clasificacin regional previa a la reforma administrativa territorial del ao 2006, se puede observar que aumenta la ocupacin en diez regiones, destacndose la tasa observada en la Regin de La Araucana, la cual crece 4,6 puntos porcentuales entre el ao 2003 y 2006 (seguido por Atacama, Antofagasta y Valparaso). No obstante, sube marginalmente la ocupacin en tres regiones: Maule, Libertador Bernardo OHiggins y Bo Bo (ver grfico 4 y 5 en Anexo 4).
Tabla 24: Tasa de Ocupacin por Sexo segn Regin y Zona Geogrfica 2006 (porcentaje)
Tasa Ocupacin Regin Arica y Parinacota Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Gral. Bdo. OHiggins Maule Bo Bo La Araucana Los Rios Los Lagos Aysn Magallanes Metropolitana Nacional Hombres 62,3 65,3 71,1 72,7 65,1 67,7 69,1 68,0 61,1 65,8 64,4 70,2 74,6 73,1 70,9 68,3 Mujeres 44,2 33,5 41,0 38,6 31,8 37,8 34,4 35,6 31,7 32,5 32,3 38,1 42,8 39,4 45,0 39,2 Ambos Sexos 52,7 49,1 55,9 54,9 48,1 52,0 51,4 51,3 45,7 48,7 47,8 53,8 58,5 55,1 57,2 53,1 Distribucin Ocupados Urbano Rural N (%) (%) 71.990 99.875 216.726 104.979 248.451 655.912 335.516 380.830 690.359 337.546 132.059 318.862 39.628 62.919 2.882.673 6.578.325 91,7 95,3 98,6 91,9 81,2 91,8 71,3 68,2 85,5 72,0 72,5 72,5 86,0 95,8 97,2 88,6 8,3 4,7 1,4 8,1 18,8 8,2 28,7 31,8 14,5 28,0 27,5 27,5 14,0 4,2 2,8 11,4
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. Las celdas destacadas refieren a la regin donde la tasa de ocupacin presenta su valor ms alto segn el valor nacional.
67
VIII.- Mejoramiento de las condiciones laborales a.- Evolucin de los Asalariados y No asalariados Aumenta la cantidad de asalariados y no asalariados, pero los primeros crecen ms rpidamente: tasa promedio anual de 2,8% vs 1,5% respectivamente, lo que implica cerca de 114 mil nuevos asalariados al ao, entre 1990 y 2006. LAS MUJERES PRESENTAN UNA ASALARIADO QUE LOS HOMBRES PROPORCIN MAYOR DE TRABAJO
Mientras en el ao 1990 un 73% de los ocupados eran asalariados, en el ao 2006 casi un 76% de los trabajadores son asalariados.
Grfico 44: Trabajadores Asalariados y No Asalariados (*) 1990 a 2006 (nmero)
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
3.213.988
3.607.179
3.776.738
3.994.791
4.014.470
4.105.797
4.465.665
4.977.834
2.000.000
1.000.000
1.205.483
0
1.295.760 1992
1.324.970 1994
1.348.658 1996
1.363.674 1998 Asalariado
1.390.647 2000
1.528.966
1.600.491
1990
2003
2006
No Asalariado
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Definicin: Asalariados: Individuos que trabajan bajo supervisin y dependencia de un empleador y reciben por su trabajo un sueldo o salario. Corresponde a empleados y obreros (pblicos y privados); al servicio domstico (puertas adentro y afuera) y las FF.AA. No Asalariados: Corresponde a los familiares no remunerados y a los trabajadores independientes: individuos que no tienen empleador y realizan una actividad independiente y en forma autnoma. Ellos se clasifican en a) Patrones o empleadores: tienen trabajadores bajo su dependencia y subordinacin; y b) Trabajadores por cuenta propia: no tienen trabajadores bajo su dependencia y subordinacin.
Por otro lado, tambin es posible encontrar diferencias segn gnero en las proporciones de trabajo asalariado. Mientras en el ao 1990 un 70,6% de los hombres ocupados era asalariado, en el ao 2006 aumenta a casi un 75% (disminuyendo la proporcin de no asalariados). En las mujeres esta tendencia es constante, mantenindose en un valor cercano al 77% de asalariadas en el perodo (ver tabla 5 en Anexo 4). El siguiente grfico seala los cambios y relevancia de la categora obrero o empleado y de los independientes o cuenta propia en la generacin de nuevos empleos (visto en tres cortes de tiempo). En el largo plazo (2006 1990), cerca de 900 mil nuevos ocupados han entrado en la categora obreros o empleados, en el mediano plazo (2006 2000), casi 500 mil
68
ocupados, mientras que en el perodo 2006 2003 se observa que un poco mas de 181 mil ocupados estn dentro de este grupo. Respecto a los cuenta propia, se observan niveles ms bajos que los anteriores pero no por ello menos importantes. Solo referido al ltimo perodo de las encuestas CASEN (diferencias netas entre 2006 2003), cerca de 89 mil ocupados caen dentro de esta categora. Por el contrario, el sector que concentra las mayores cadas son los familiares no remunerados y el servicio domstico (2006 2003).
Grfico 45: Variacin neta del empleo por categora ocupacional 2006 2003 / 2006 2000 / 2006 1992 / 2003 2000 (cantidad en miles de empleos)
960 860 760 660 560 460 360 260 160 60 -40
2003 - 2000 2006 - 1990 2006 - 2000 2006 - 2003 Familiar no Remunerado -3,1 -17,7 -10,9 -7,8 Servic io Domestico 4,0 0,6 1,6 -2,4 FF.A A. 6,8 19,9 -6,0 -12,8 Empleador o Pat ron -11,6 51,8 -36,9 -25,3 Trabajador Cuenta Propia 88,6 104,4 112,1 23,6 Obrero o Empleado 181,8 900,3 495,5 313,7
No obstante, al abrir los asalariados y no asalariados de acuerdo a la categora ocupacional (tabla 25), se observa que las mujeres presentan una mayor tasa de crecimiento que los hombres en actividades de tipo asalariadas e independientes. Durante el perodo 2000 y 2006, (obviando a las FFAA y de Orden), las mujeres muestran un fuerte incremento en las categoras cuenta propia y obreras o empleadas, que los hombres. Las primeras incluso superan tanto en la tasa de variacin anual como en la cantidad de ocupados promedio por ao: lo hombres tienen una tasa de 0,5% correspondiente a cerca de 19 mil ocupados por ao, mientras que las mujeres tienen una tasa de variacin de 4,2% anula, correspondiente a casi 25 mil nuevas ocupadas por ao desde el ao 2000. En el caso de la categora obrero y empleado, las mujeres superan a los hombres en la tasa de crecimiento anual, pero no en la cantidad promedio anual de nuevos ocupados: las mujeres tienen una tasa mayor que los hombres, 2,5% vs 1,9% pero esta mayor tasa se refleja en la incorporacin de solo 57 mil nuevas ocupadas, mientras que en los hombres implica cerca de 83 mil nuevos ocupados.
69
Tabla 25: Evolucin de la Poblacin segn Categora Ocupacional y Sexo 1992 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
1990 Hombres Empleador/Patrn Cuenta Propia Obrero/Empleado Serv. Domestico Fam. no remun. FF.AA. Total Mujeres Empleador/Patrn Cuenta Propia Obrero/Empleado Serv. Domestico Fam. no remun. FF.AA. Total Ambos sexos Empleador/Patrn Cuenta Propia Obrero/Empleado Serv. Domestico Fam. no remun. FF.AA. Total 2000 2003 2006 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 3.236 6.524 56.270 40 -1.107 1.241 66.074 2.297 13.907 45.899 6.273 -170 518 68.679 5.534 20.432 102.169 6.312 -1.277 1.759 134.753 2,8 0,8 2,3 0,7 -3,6 2,6 1,9 6,6 3,9 4,0 2,1 -0,4 9,2 3,6 3,7 1,8 2,8 2,0 -1,8 3,3 2,5 -6.150 18.690 82.589 270 -1.808 -1.000 92.590 1.196 24.971 57.138 5.946 -1.924 397 87.723 -4.954 43.661 139.726 6.217 -3.732 -603 180.314 -2,7 0,5 1,9 -5,2 -4,9 -3,2 1,2 -2,4 4,2 2,5 -0,2 -6,0 9,0 2,1 -2,6 1,7 2,1 -0,3 -5,6 -1,9 1,6
93.033 743.750 2.065.015 5.672 39.844 39.169 2.988.570 20.418 267.701 840.321 261.142 40.737 2.669 1.433.701 113.451 1.011.451 2.905.336 266.814 80.581 41.838 4.422.271
181.717 735.998 2.469.806 4.683 32.982 65.027 3.490.213 50.001 340.395 1.231.883 325.827 49.554 8.571 2.006.231 231.718 1.076.393 3.701.689 330.510 82.536 73.598 5.496.444
170.143 824.577 2.651.609 8.665 29.885 71.789 3.756.668 66.326 382.971 1.361.656 365.433 55.064 6.513 2.237.963 236.469 1.207.548 4.013.265 374.098 84.949 78.302 5.994.631
144.816 848.137 2.965.337 6.305 22.132 59.028 4.045.755 57.177 490.219 1.574.708 361.505 38.010 10.951 2.532.570 201.993 1.338.356 4.540.045 367.810 60.142 69.979 6.578.325
A la vez, en la siguiente tabla se observa como caen los empleos no asalariados en la poblacin ms joven y como tiende a aumentar a medida que aumenta la edad de los ocupados. No obstante, esto no significa un retroceso de las ocupaciones asalariadas.
Tabla 26: Evolucin Trabajadores Asalariados y No Asalariados segn Tramos de Edad 1992 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
1990 Asalariados 15 a 19 145.149 20 a 24 530.156 25 a 34 1.117.298 35 a 44 729.378 45 a 54 460.726 55 a 64 191.928 65 y ms 39.353 Total 3.213.988 No asalariados 15 a 19 46.806 20 a 24 99.010 25 a 34 278.318 35 a 44 287.725 45 a 54 243.532 55 a 64 172.366 65 y ms 77.726 Total 1.205.483 2000 2003 2006 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%) 2.157 4.101 13.503 37.008 33.211 15.666 4.596 110.240 -1.024 -1.703 -1.725 5.717 11.963 6.649 4.812 24.688 1,3 0,7 1,1 3,8 4,9 5,4 6,8 2,8 -9,3 -11,7 -8,9 -4,0 -0,4 2,4 8,9 -4,3 9.602 22.978 13.450 20.855 48.375 24.685 5.396 145.340 673 841 1.514 -1.226 14.391 12.257 6.525 34.974 6,4 1,5 0,5 0,9 3,2 4,0 7,0 1,8 -1,1 -2,3 -0,7 -1,4 2,3 2,9 3,7 0,8
122.047 457.897 1.252.653 1.196.373 701.847 294.471 80.509 4.105.797 26.395 66.710 241.626 386.547 348.588 205.208 115.573 1.390.647
123.560 543.974 1.296.614 1.253.734 822.025 350.579 75.179 4.465.665 32.455 82.512 261.847 411.641 380.563 235.254 124.694 1.528.966
179.661 595.764 1.333.350 1.321.500 992.095 442.579 112.885 4.977.834 30.430 71.755 250.711 379.193 434.935 278.747 154.720 1.600.491
70
Un aspecto interesante de los datos, es que se observa un repunte del trabajo asalariado de la poblacin de 65 y ms aos y una cantidad importante de ocupados asalariados jvenes (20 a 24 aos) entre el ao 2000 y 2006. HAY MENOS CANTIDAD DE ASALARIADOS EN CONDICIONES DE POBREZA De acuerdo a la siguiente tabla, se observa como cae considerablemente la cantidad y proporcin de ocupados asalariados en la poblacin indigente y pobres no indigentes: mientras e el ao 1990 casi un 7% de los asalariados estaba en condicin de indigencia, esto diminuye a un 1,3% en el ao 2006; mientras que los que estaban en situacin de pobreza no indigente eran un 21,5% de los asalariados, cayendo a un 6,5% respectivamente.
Tabla 27: Trabajadores Asalariados y No Asalariados segn situacin de pobreza 1992 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje)
1990 n Asalariado Indigente Pobre No indig. No pobre Total No Asalariados Indigente Pobre No indig. No pobre Total 215.746 673.929 2.249.344 3.139.019 70.918 186.723 947.842 1.205.483 % 6,9 21,5 71,7 100,0 5,9 15,5 78,6 100,0 2000 n 98.365 416.208 3.517.488 4.032.061 31.802 106.694 1.252.144 1.390.640 % 2,4 10,3 87,2 100,0 2,3 7,7 90,0 100,0 2003 n 73.244 415.120 3.912.460 4.400.824 29.731 87.939 1.411.296 1.528.966 % 1,7 9,4 88,9 100,0 1,9 5,8 92,3 100,0 2006 n 61.969 322.319 4.557.770 4.942.058 19.146 75.600 1.505.680 1.600.426 % 1,3 6,5 92,2 100,0 1,2 4,7 94,1 100,0
Finalmente, hay una menor cantidad de ocupados en los deciles ms pobres. Sin embargo, en el I decil de los casi 328 mil ocupados, un 75,5% es asalariado mientras un 24,5% es no asalariado.
Grfico 46: Distribucin de los Asalariados y No Asalariados segn decil de ingresos autnomos del hogar 2006 (nmero y porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 900.000
24,5
18,7
18,0
20,0
19,8
20,4
24,7
27,1
29,8
37,2
800.000
656.117 588.817 518.565
674.247
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000
327.578 75,5 I 81,3 II 82,0 III 80,0 IV Asalariado 80,2 V 79,6 VI No Asalariado 75,3 VII 72,9 VIII 70,2 IX 62,8
100.000
N Ocupados
n ocupados x decil
727.454
766.759
767.283
768.852
746.812
700.000
71
b.- Situacin de Contrato de los Asalariados LAS MUJERES TIENEN EMPLEOS SIN CONTRATOS EN MAYOR MEDIDA QUE LOS HOMBRES El porcentaje de mujeres que presentan contratos firmados es menor al porcentaje que registran los hombres. Asimismo, son las mujeres las afectadas por la falta de un contrato.
Grfico 47: Asalariados segn su Situacin Contractual por Sexo 2006 (porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
79,6 72,6
76,9
23,8 17,4 1,9 Con contrato firmado 2,4 2,1 Sin contrato Mujer Total
19,9
1,1
1,2 No se acuerda
1,1
Contrato sin firmar Hombre
No obstante, la gran mayora de los asalariados tiene contrato firmado, bajando la proporcin de personas que no tienen contrato.
Grfico 48: Asalariados segn su Situacin Contractual (*) 2003 2006 (porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
74,8
76,6
22,2
19,8
1,9 Con contrato firmado
2,1 Sin contrato 2006
1,2
1,1
Contrato sin firmar 2003
No se acuerda
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Pregunta comparable para los aos 2003 y 2006.
72
EN LA POBLACIN MS POBRE HAY MENOS OCUPADOS CON CONTRATOS FIRMADOS Se observa un mejoramiento en la tenencia de contrato a lo largo de todos los estratos sociales, salvo en los deciles VIII, IX y X; en el resto aumenta la proporcin de asalariados con contrato firmado.
Grfico 49: Asalariados que Si tienen Contrato de Trabajo por decil de ingreso autnomo del hogar 2003 2006 (porcentaje)
90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40
I 45,2 48,3
II 61,8 66,8
III 65,5 70,8
IV 70,0 74,3
V 74,5 76,8
VI 77,0 79,1
VII 79,6 80,6
VIII 82,9 82,8
IX 85,8 84,8
X 87,7 86,4
2003 2006
En el 20% ms pobre de la poblacin, baja en casi 5 puntos la proporcin de asalariados sin contrato de trabajo. Pero en general, aumentan los contratos de trabajo en todos los deciles de ingresos, excepto en los ms altos.
Grfico 50: Asalariados que No tienen Contrato de Trabajo por decil de ingreso autnomo del hogar 2003 2006 (porcentaje)
60
50
40
30
20
10
I 50,7 45,0
II 34,0 29,4
III 30,6 25,3
IV 26,7 22,4
V 22,1 19,7
VI 20,1 17,5
VII 17,4 16,4
VIII 14,7 14,5
IX 12,2 13,1
X 10,0 11,0
2003 2006
73
LOS JVENES SON LOS MS AFECTADO POR LA FALTA DE CONTRATOS Durante el perodo 2003 2006 disminuye la proporcin de ocupados sin contrato de trabajo en todos los tramos etreos, excepto en los mayores de 65 aos, donde aumenta 3,6 puntos porcentuales.
Grfico 51: Asalariados que No tienen Contrato de Trabajo por Tramos de Edad 2003 2006 (porcentaje)
60
50
40
30
20
10
15 a 19 aos 50,6 42,4
20 a 24 aos 29,2 22,9
25 a 34 aos 19,4 16,3
35 a 44 aos 20,2 17,7
45 a 54 aos 19,4 18,9
55 a 64 aos 22,2 20,7
65 y ms 34,2 37,8
Total 22,2 19,8
2003 2006
La situacin contractual de los indigentes es la ms vulnerable de toda la poblacin: cerca del 50% de los asalariados en esta condicin, est sin contrato de trabajo, mientras un 78,7% de los no pobres cuenta con contrato de trabajo.
Grfico 52: Asalariados segn su Situacin Contractual segn Situacin de Pobreza e Indigencia 2006 (porcentaje)
80 70 60 50
78,7
57,5 49,9 41,3 37,4
40 30 20 10 0
18,3 6,6
2,1
3,3 Pobre No Indigente Contrato sin firmar
1,7
2, 0 No Pobre
1,1
Indigente Con contrato firmado

Sin contrato
No se acuerda
74
c.- Asalariados segn Tipo de Empleo LOS HOMBRES TIENEN MS EMPLEOS INESTABLES QUE LAS MUJERES Las mujeres presentan una mayor proporcin que los hombres de empleos permanentes y de tipo ocasional / eventual.
Grfico 53: Asalariados por Tipo de Empleo segn Sexo 2006 (porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
76,6
78,2
11,3
9,7
5, 5
6,6 0,9 1,1
5,5
4,2
0,2
0,2
Permanente
De temporada o estacional
Ocasional o eventual Hombre
A prueba Mujer
Por plazo o tiempo determinado
Sin dato
En los asalariados aumenta la proporcin de ocupados con contratos de tipo permanente y diminuyen los de tipo temporal y/o parcial.
Grfico 54: Asalariados por Tipo de Empleo (*) 2003 - 2006 (porcentaje)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
75,4
77,2
11,3
10,7
6,4
5,9
1,2
1,0
5,4
5,0
Permanente
De temporada o estacional 2003
Ocasional o eventual 2006
A prueba
Por plazo o tiempo determinado
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Pregunta comparable para los aos 2003 y 2006.
75
Aumenta el empleo asalariado de tipo permanente en los tres primeros deciles, especialmente en el 20% ms pobre de la poblacin, pero empieza a bajar esta proporcin a partir del VI decil.
Grfico 55: Asalariados con Empleo Permanente por decil de ingreso autnomo del hogar 2003 2006 (porcentaje)
100 90 80 70 60 50 40 30
I 43,7 49,2
II 58,9 60,8
III 65,9 66,2
IV 69,5 68,4
V 72,9 72,6
VI 77,5 75,4
VII 80,4 78,3
VIII 85,1 83,1
IX 88,9 85,3
X 90,3 87,4
2003 2006
Si bien los asalariados del 20% ms pobre de la poblacin presentan mayores niveles de empleo de tipo no permanente, bajan la proporcin respecto al ao 2003.
Grfico 56: Asalariados con Empleo de temporada o estacional por decil de ingreso autnomo del hogar 2003 2006 (porcentaje)
30
25
20
15
10
I 26,9 23,3
II 22,4 18,0
III 18,1 16,0
IV 14,2 14,4
V 12,8 12,5
VI 10,5 10,3
VII 8,2 8,1
VIII 5,7 5,6
IX 3,2 4,0
X 2,3 3,1
2003 2006
76
EL EMPLEO ES MS INESTABLE EN LAS EMPRESAS DE MENOR TAMAO Indistinto del tipo de empresa, aumenta la proporcin de trabajadores asalariados con empleo permanente.
Grfico 57: Asalariados con Empleo Permanente segn Tamao de la Empresa 2003 2006 (porcentaje)
85
83,0
83,9
80
75,7
75
76,3 74,8 71,6 70,9 74,8 74,8 74,6
75,8
70
68,1
65
60
Una persona
2 a5 2003
6a9
10 a 49 2006
50 a 199
200 y +
d.- Seguro Cesanta y Sistema Previsional CERCA DE 1 MILLN 800 MIL ASALARIADOS PRIVADOS TIENEN SEGURO DE CESANTA Antes de presentar estadsticas respecto a este seguro, es preciso comentar que fue creado mediante la Ley N 19.728 -vigente desde el 1 de Octubre del 2002-, la cual establece el Seguro de Cesanta como un instrumento de la Seguridad Social destinado a proteger a los trabajadores durante el desempleo, con ingresos monetarios, asistencia para la bsqueda de un nuevo trabajo y otros beneficios tales como el acceso a un plan de salud a travs de FONASA, asignaciones familiares y capacitacin. El seguro consiste en un seguro obligatorio de cesanta, en favor de los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo, que inicien o reinicien actividades laborales con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley. Los beneficiarios son los trabajadores y trabajadoras que laboren en Chile acogidos al Cdigo del Trabajo. El Seguro de Cesanta no incluye a los siguientes colectivos: Los empleados pblicos, pues para ellos rige el Estatuto Administrativo Los funcionarios de las Fuerzas Armadas y de Orden Los trabajadores independientes o por cuenta propia Los menores de 18 aos Los pensionados, excepto aquello pensionados por invalidez parcial Trabajadoras de casa particular, ya que estn acogidos a otro tipo de proteccin. Los trabajadores con contrato de aprendizaje
77
El diseo del Seguro de Cesanta combina un esquema de ahorro obligatorio sobre la base de Cuentas Individuales por Cesanta que son patrimonio de los trabajadores, con la creacin de un Fondo Solidario que opera como fuente de financiamiento complementario al ahorro individual para asegurar el pago de beneficios mientras el trabajador se encuentre cesante. Por otro lado, la Encuesta CASEN solo pregunta por afiliacin y no cotizacin en el seguro de cesanta (*), por lo tanto pueden hacer diferencias en las proyecciones de poblacin beneficiaria. No obstante, lo primero destacable de los resultados es que la proporcin de hombres que est afiliado al seguro de cesanta es levemente mayor que el de las mujeres: un 47,2% vs un 45,7%, mientras un 35,9% y un 39,5% no est afiliado/a respectivamente, mientras que el resto no sabe. A la vez, existen diferencias claras segn el estrato social del asalariado: mientras en los deciles de mayores ingresos 1 de cada 2 asalariados privados est afiliado, en el 10% ms pobre slo 1 de cada 3 est afiliado.
Grfico 58: Asalariados Privados que SI estn Afiliados al Seguro de Cesanta (**) segn decil de ingreso autnomo del hogar 2003 2006 (porcentaje ***)
60
50
40
30
20
10
I 11,2 31,0
II 13,9 40,5
III 15,2 40,9
IV 15,3 44,2
V 19,0 47,0
VI 17,5 48,0
VII 19,2 50,6
VIII 19,2 51,1
IX 21,1 51,9
X 20,0 54,8
2003 2006
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Pregunta comparable para los aos 2003 y 2006. (**) Corresponde a trabajadores asalariados que responden que si estn afiliados al momento de la encuesta, por lo que se entiende que estn cotizando. (***) El porcentaje es sobre el total de asalariados privados bajo cada criterio.
AUMENTA LA PROPORCIN DE OCUPADOS QUE COTIZA EN LA SEGURIDAD SOCIAL Respecto a la seguridad social, el nmero de ocupados que si cotiza en el sistema previsional ha repuntado respecto al ao 2003: en el ao 2006 cerca de 4,3 millones de ocupados est cotizando (en el ao 1990 cerca de 3 millones de ocupados cotizaba), lo que redunda en que aumente el porcentaje de poblacin que cotiza desde un 63,1% en 1990 a un 66,7% en el ao 2006.
78
Tabla 27: Ocupados por Cotizacin en el Sistema Previsional (*) 1992 a 2006 (porcentaje)
Ao 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 S Cotiza 63,1 65,3 64,9 63,9 63,5 64,0 66,7 No Cotiza 36,9 34,7 35,1 36,1 36,5 36,0 33,3
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Los datos de 1990 no son posibles de comparar con las series posteriores. Los porcentajes estn calculados sobre el total de casos vlidos, no se considera los sin datos. Las celdas destacadas refieren al ao en que el nmero de ocupados que s cotiza y no cotiza presenta su valor ms alto.
LA SITUACIN DE NO COTIZAR ES MAYOR EN LAS MUJERES Y EN LOS JOVENES La proporcin de hombres que cotizan en el sistema previsional es mayor a la de las mujeres.
Grfico 59: Ocupados por Cotizacin en el Sistema Previsional segn sexo 2006 (porcentaje)
80 70 60 50 40
69,0 62,9
37,1 31,0
30 20 10 0
Si, Cotiza Hombre

Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. Los porcentajes estn calculados sobre el total de casos vlidos, no se considera los sin datos.
No, Cotiza Mujer
Los hombres logran una mayor proporcin de cotizacin en el sistema previsional que las mujeres, destacando el porcentaje del ao 2006 donde un 69% de los hombres ocupados cotizaba en comparacin al 62,9% de las mujeres. A la vez, a lo largo de los aos tiende a aumentar la brecha entre hombres y mujeres que cotizan: mientras en 1990 las diferencias eran de casi 2 puntos porcentuales, en el ao 2006 esta aumenta a 6,1 puntos porcentuales.
79
Tabla 28: Ocupados por Cotizacin en el Sistema Previsional (*) 1992 a 2006 (porcentaje)
Ao 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Hombre S Cotiza 63,7 65,9 65,4 64,5 64,5 65,5 69,0 No Cotiza 36,3 34,1 34,6 35,5 35,5 34,5 31,0 S Cotiza 61,8 64,0 63,8 62,7 61,8 61,4 62,9 Mujer No Cotiza 38,2 36,0 36,2 37,3 38,2 38,6 37,1
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Los datos de 1990 no son posibles de comparar con las series posteriores. Los porcentajes estn calculados sobre el total de casos vlidos, no se considera los sin datos. Las celdas destacadas refieren al ao en que el nmero de ocupados que s cotiza y no cotiza presenta su valor ms alto.
Entre el ao 2000 y 2006 los ocupados que no cotizan caen en todos los grupos de edad.
Grfico 60: Ocupados que No Cotizan en el Sistema Previsional segn Tramos de Edad 2000 2003 2006 (porcentaje)
70 60 50 40 30 20 10 0
15 a 19 aos 65,6 63,6 58,4
20 a 24 aos 39,7 38,8 31,5
25 a 34 aos 30,1 30,1 25,9
35 a 44 aos 33,1 33,5 29,8
45 a 54 aos 36,3 35,0 34,0
55 a 64 aos 42,6 41,7 40,4
65 y ms 66,1 62,6 63,0
2000 2003 2006
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. Los porcentajes estn calculados sobre el total de casos vlidos, no se considera los sin datos.
Esta cada es ms significativa en la poblacin de menor edad. Es as como en los jvenes entre 15 y 19 aos los ocupados que no cotizan caen en 7,2 puntos porcentuales entre el ao 2000 y 2006 (cae 5,2 puntos porcentuales desde el ao 2003), y en los jvenes entre 20 y 24 aos la reduccin es de 8,3 y 7,4 puntos porcentuales respectivamente. De los ocupados en situacin de indigencia casi un 60% no est cotizando en el sistema previsional, mientras que en los pobres no indigentes se invierte la relacin: hay una mayor proporcin de ocupados que si cotizan (52,8% de los ocupados cotizan).
80
Grfico 61: Ocupados por Cotizacin en el Sistema Previsional segn Situacin de Pobreza e Indigencia 2006 (porcentaje)
70 60 50 40 30 20 10 0
67,8 59,9 52,8 47,2 40,1 32,2
Poblacin Indigente S cotiza
Pobre No Indigente No cotiza
No Pobre
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. No se muestra los porcentajes correspondientes a sin datos, correspondiente a la diferencia para llegar al 100% segn por categora.
Entre 1992 y el ao 2000, en el 40% ms pobre de la poblacin, cae la proporcin de ocupados que cotiza, aumentando posteriormente en los aos 2003 y 2006: el I decil en 1992 haba un 49,8% que cotizaba.
Grfico 62: Ocupados que Si Cotizan en el Sistema Previsional segn decil de ingreso autnomo del hogar 2000 2003 2006 (porcentaje)
80 70
60
50
40 30
20
I 35,1 39,1 43,7
II 53,1 54,1 59,3
III 57,1 58,6 62,4
IV 60,3 61,4 64,7
V 65,5 63,6 67,5
VI 64,5 63,7 69,3
VII 66,4 66,7 67,4
VIII 70,6 70,1 70,0
IX 71,0 69,2 71,2
X 73,6 73,5 73,8
2000 2003 2006
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. No se muestra los porcentajes correspondientes a sin datos, correspondiente a la diferencia para llegar al 100% segn por categora.
Sin embargo, en el I decil se observan niveles bajos de cotizacin respecto del resto de los estratos: en el decil X, un 73,8% est cotizando. A la vez, en los estratos intermedios (IV al VIII decil) se observan niveles que fluctan entre el 64% y 70% de ocupados que si cotizan.
81
Por otro lado, entre 1992 y el ao 2000, en el 40% ms pobre de la poblacin, sube la proporcin de ocupados que no cotiza, cayendo posteriormente en los aos 2003 y 2006: el I decil en 1992 haba un 50,2% que no cotizaba. Sin embargo, es importante la cada observada en los ocupados del decil I y II donde disminuye en 4,6 puntos porcentuales entre el ao 2003 y 2006 (en el decil VI la cada de la no cotizacin llega a 5,6 puntos porcentuales respecto al ao 2006).
Grfico 63: Ocupados que No Cotizan en el Sistema Previsional segn decil de ingreso autnomo del hogar 2000 2003 2006 (porcentaje)
70 60 50 40 30 20 10 0
I 64,9 60,9 56,3
II 46,9 45,9 40,7
III 42,9 41,4 37,6
IV 39,7 38,6 35,3
V 34,5 36,4 32,5
VI 35,5 36,3 30,7
VII 33,6 33,3 32,6
VIII 29,4 29,9 30
IX 29 30,8 28,8
X 26,4 26,5 26,2
2000 2003 2006
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. No se muestra los porcentajes correspondientes a sin datos, correspondiente a la diferencia para llegar al 100% segn por categora.
EN LAS ZONAS RURALES HAY UNA MAYOR PROPORCIN DE OCUPADOS QUE NO COTIZA
Grfico 64: Ocupados por Cotizacin en el Sistema Previsional segn Zona Geogrfica 2006 (porcentaje)
70
68,1
60
55,7 44,3
50
40
31,9
30
20
10
Si, Cotiza Urbana

No, Cotiza Rural
82
Los ocupados en zonas rurales presentan mayores niveles de no cotizacin que los ocupados urbanos. De los casi 5,8 millones de ocupados urbanos, un 68,1% cotiza, mientras que de los 748 mil ocupados rurales, un 54,5% cotiza en el sistema previsional. e.- Capacitacin Laboral CAEN LOS NIVELES DE CAPACITACIN DE LOS OCUPADOS (15 A 60 AOS) Se observa una cada de la tasa de capacitacin de la poblacin de 15 a 60 aos de edad entre el ao 2003 y 2006, volviendo a valores similares del ao 2000.
Grfico 65: Tasa de Capacitacin Laboral (*) por Sexo 2000 2003 2006 (**) (porcentaje sobre personas de 15 a 60 aos)
16
14,5
14
12
11,6 10,8 10,1 9,2 7,8 8,3
12,2
10
9,9
Hombre 2000
Mujer 2003 2006
Ambos sexos
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Tasa de Capacitacin: corresponde al porcentaje de personas de entre 15 y 60 aos, que recibi capacitacin. (**) El ao 2000 se restringi la pregunta a personas entre 15 y 60 aos, por ello para hacer comparables las cifras se ajust el indicador para su comparabilidad para los aos 2000, 2003 y 2006.
Si se analiza solo a la poblacin ocupada y desocupada, se observan grandes diferencias: En el ao 2000 solo el 15,2% de los ocupados haba realizado algn curso de capacitacin, mientras en el ao 2003 sube a un 20,7%, cayendo posteriormente a una 16,8% de los ocupados en el ao 2006. En la poblacin desocupada los niveles de capacitacin son aun ms bajos, lo que dificulta enormemente sus capacidades de insercin laboral. Al ao 2000 solo un 5% de los desocupados haba realizado algn curso de capacitacin, mientras en el ao 2003 la cifra aumenta al 7,8% de los desocupados y en el ao 2006 a un 6,1%.
Respecto al tamao de empresa, se observa que a mayor tamao de la empresa, mayor es la cantidad de personas que se han capacitado. Resalta en este sentido, los bajos niveles de capacitacin en la micro y pequea empresas, donde menos del 10% de los ocupados ha realizado algn curso de capacitacin.
83
Grfico 66: Ocupados que Si se capacitaron por Tamao de la Empresa 2000 2003 2006 (porcentaje sobre personas de 15 a 60 aos)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2003 2006 Una persona 4,0 6,5 4,7 2a5 5,7 8,7 7,3 6a9 9,1 12,6 8,7 10 a 49 15,5 21,1 16,5 50 a 199 21,5 28,0 22,4 200 y + 33,1 41,4 34,5 no sabe 10,9 21,5 14,2
Por otro lado, las tasas de capacitacin son muy bajas en las personas del 20% ms pobre de la poblacin.
Grfico 67: Tasa de Capacitacin Laboral por decil de ingreso autnomo del hogar 2000 2003 2006 (porcentaje sobre personas de 15 a 60 aos)
25
20
15
10
I 2,8 4,7 3,4
II 3,7 7,0 4,8
III 4,4 7,9 6,0
IV 5,7 8,6 7,4
V 8,0 9,9 7,7
VI 9,4 11,2 9,9
VII 11,1 14,2 11,6
VIII 15,2 17,7 13,2
IX 18,0 20,8 17,7
X 20,5 23,9 19,6
2000 2003 2006
Sin embargo, en el ao 2006 en la poblacin indigente aumenta la tasa de capacitacin respecto al ao 2000, pero cae levemente respecto al ao 2003. Fenmeno que se repite en la poblacin pobre no indigente y en la no pobre. No obstante, en la poblacin pobre no indigente se observa un fuerte cada entre el ao 2003 y 2006.
84
Grfico 68: Tasa de Capacitacin Laboral por Situacin de Pobreza e Indigencia 2000 2003 2006 [Base = personas de 15 a 60 aos] (porcentaje)
16 14 12 10 8 6 4 2 0
13,4 10,7 10,7
7,0 4,5 2,5 4,4
3,9
3,5
Poblacin Indigente 2000

Pobre No Indigente 2003 2006
No Pobre
85
IX.- Evolucin de los Ingresos de los Ocupados y Asalariados Una de las discusiones centrales en polticas pblicas es saber cmo est impactando la poltica social en la poblacin ms necesitada (impacto distributivo) y cmo son las condiciones socioeconmicas previas a las ayudas sociales por parte del Estado (anlisis de la desigualdad). Si bien la Encuesta CASEN no permite evaluar el impacto distributivo de los programas de empleo; que por cobertura, montos y poblacin beneficiaria puede ser muy diversa y acotada, si permite analizar los impactos que tiene la poltica educacional, sanitaria y subsidios monetarios en el ingreso del hogar. En este sentido, al analizar la evolucin de la distribucin del ingreso entre el ao 2000 al 2006 se puede observar que mejora debido a una cada en los ingresos del X decil.
Grfico 69: Evolucin de la distribucin del ingreso autnomo segn decil de ingreso autnomo per cpita del hogar 2000 2003 2006 (porcentaje)
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2003 2006 I 1,3 1,2 1,2 II 2,7 2,7 2,9 III 3,6 3,6 3,9 IV 4,5 4,7 4,9 V 5,7 5,4 5,6 VI 6,2 6,6 7,0 V II 7,9 8,2 8,7 VIII 10,4 10,7 11,1 IX 15,1 15,3 16,0 X 42,7 41,5 38,6
Esta evolucin tiene un impacto positivo en la reduccin de las desigualdades entre los hogares de menores y mayores ingresos. De acuerdo al Informe de Impacto Distributivo 2006 (MIDEPLAN, 2007a), la relacin 20/2013 se reduce desde 14,5 en 2003 a 13,1 en 2006. Fenmeno que tambin se ve plasmado en el ndice GINI que durante gran parte del perodo se mantiene cercano al 0,57 (1990 y 2003) cayendo a 0,54 en 2006, marcando el valor ms bajo en los ltimos diecisis aos para el ingreso autnomo (ms detalles ver Tabla 6 en Anexo 4)14. No obstante, el efecto positivo de la poltica pblica no permite resolver una distribucin concentrada y desigual de los ingresos del trabajo dada en el mercado de trabajo.
13 El ndice 20/20 se construye dividiendo la proporcin del ingreso del 20% de hogares de mayores ingresos por la proporcin que recibe el 20% de hogares de menores ingresos. 14 Los valores del coeficiente de GINI estn en el rango entre 0 y 1, siendo 0 el caso de mxima igualdad de ingresos y 1 el de mxima desigualdad. As, un mayor valor del ndice refleja una distribucin del ingreso ms desigual.
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EN LAS MUJERES NO ASALARIADAS HAY MAYOR DESIGUALDAD DE INGRESOS Como se observa en el cuadro siguiente, si se analizan los ndices de GINI en base a los ingresos del trabajo, segn diversos criterios ocupacionales y gnero, se tiene que las mujeres ocupadas y asalariadas tienden a presentar menores niveles de desigualdad que los hombres, no as las mujeres no asalariadas, donde las diferencias parecen ser mayores.
Tabla 29: ndice de GINI segn tipo ocupacional 1990 a 2006 (porcentaje)
ndices GINI autnomo a/ GINI monetario GINI Ocupados Hombres Mujeres GINI Asalariados b/ Hombres Mujeres GINI No asalariados b/ Hombres Mujeres
a/
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 0,58 0,57 0,54 0,55 0,48 0,45 0,47 0,40 0,64 0,63 0,61 0,57 0,57 0,55 0,55 0,51 0,45 0,47 0,42 0,62 0,61 0,64 0,58 0,55 0,55 0,55 0,52 0,46 0,47 0,41 0,67 0,65 0,69 0,57 0,56 0,55 0,56 0,52 0,47 0,48 0,42 0,62 0,60 0,65 0,58 0,58 0,54 0,55 0,50 0,47 0,48 0,45 0,59 0,60 0,57 0,59 0,58 0,57 0,59 0,51 0,51 0,52 0,46 0,66 0,65 0,62 0,57 0,56 0,55 0,56 0,50 0,47 0,48 0,44 0,62 0,62 0,61 0,54 0,54 0,52 0,52 0,50 0,46 0,46 0,45 0,59 0,58 0,60
b/
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. a/ Calculado a partir de personas. b/ Calculados en base a los ingresos del trabajo lquidos mensual.
A la vez, la tabla muestra como ha cado la desigualdad a lo largo de la serie: mientras los GINI de ocupados rondan en 0,55 entre el ao 1990 y 2003 (con un valor mximo en el ao 2000 de 0,57), cae a 0,52 en el ao 2006. Similar tendencia pero con valores menores sucede en los ocupados asalariados: con un valor promedio de 0,46 entre 1990 y 2003, con una cada entre el ao 2000 y 2006. En relacin a los no asalariados se observa como estos si bien presenta un valor ms alto que el resto de los ocupados, cae tambin en el ao 2006. a.- Ingresos del Trabajo de los Ocupados HAY UNA ALTA CONCENTRACIN DE OCUPADOS CON BAJOS INGRESOS Estos datos indican que en el mercado laboral persiste una fuerte desigualdad de ingresos y una alta concentracin de poblacin con bajo ingresos. El siguiente grfico muestra el nivel de concentracin de los ingresos del trabajo: casi un 95% se concentra al inicio de la distribucin con una larga cola hacia la derecha con porcentajes de poblacin muy menores a los presentados a la izquierda.
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En trminos estadsticos, la media de ingresos del trabajo de la distribucin es de $355.845 (3,3 veces el ingreso mnimo legal lquido), con una mediana de $202.000 y moda de $121.200 (levemente superior al ingreso mnimo legal liquido de $108.000). Al segmentar la poblacin en cuartiles (distribucin segn el 25%, 50% y 75% de la poblacin), se tiene que el primer cuartil de personas con menores ingresos, agrupa a las personas que ganan hasta $133.320; el segundo cuartil incluye aquellos que van del tramo anterior hasta los $202.000 y por ltimo, el tercer cuartil incluye a aquellas personas que ganan desde $365.704 hasta casi 61 millones de pesos.
Grfico 70: Histograma de los ingresos del trabajo de los ocupados 2006 (porcentaje)
12%
75%
8%
Porcentaje
50%
Porcentaje
4%
25%
0% 0 100000 00 200000 00 300000 00 400000 00
0% 7,50 10,00 12,50 15,00
Ingre sos de l trabaj o deflactados ($ Nov . 2 006)
Logaritmo natural (lnytrabaj - $ nov . 2 006)
AUMENTAN LOS INGRESOS DEL TRABAJO PROMEDIO MENSUAL DE LOS OCUPADOS DE LOS DECILES I AL IX Y CAEN EN EL DCIMO DECIL Por otro lado, como seala la siguiente tabla, los ingresos promedios del trabajo del ao 2006 corresponden a 1,6 veces ms que el ingreso promedio del ao 1990 (pesos comparables), ello significa un incremento de un 55,2%, valor similar se observa en el I decil de ingresos. Sin embrago, se observa una cada en los ingresos del trabajo en el X decil. Desde 1990 en los deciles I y II los ingresos aumentan un 54% y 57,3% respectivamente, mientras que los mayores incrementos (sobre el 60%) se dan entre los deciles VII y IX. A la vez, es posible obtener la relacin 10/10 para cada ao: en 1990 esta relacin llegaba a 14,7 mientras que para el ao 2000 y 2003 esta relacin supera las 16 veces, pero en el ao 2006 cae a 14 veces, mostrando una baja incluso respecta a inicios de los noventa.
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Tabla 30: Ingresos del trabajo promedio mensual de los Ocupados por decil de ingreso autnomo del hogar 1990 a 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
Ao 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Incremento 90 - 06 % Decil Autonomo Nacional I 56.039 68.675 II 82.146 III IV V VI VII VIII IX X Total 96.464 112.221 120.680 136.331 158.523 203.488 295.746 823.703 229.885
94.505 109.323 121.377 138.001 153.530 185.766 228.996 336.258 1.001.267 260.134
69.930 100.416 115.126 129.732 149.589 172.079 196.363 248.980 368.251 1.088.891 287.135 71.254 102.444 124.756 140.815 160.362 190.357 224.919 298.905 416.681 1.184.758 319.011 78.273 112.276 134.080 151.079 175.302 202.648 248.793 317.098 468.551 1.288.582 346.508 86.060 116.769 138.766 156.797 183.085 210.604 249.127 313.896 472.200 1.380.688 358.400 79.963 118.460 139.434 158.678 180.786 204.374 244.470 313.261 461.555 1.338.072 354.415 86.294 129.223 152.448 168.415 189.642 217.969 260.089 335.382 480.095 1.211.831 356.692 1,5 54,0 1,6 57,3 1,6 58,0 1,5 50,1 1,6 57,1 1,6 59,9 1,6 64,1 1,6 64,8 1,6 62,3 1,5 47,1 1,6 55,2
No obstante, al mirar el ritmo de crecimiento de los ingresos entre ao y ao, se observa una dinmica caracterizada por un perodo inicial de fuerte crecimiento, una cada entre 2000 y 2003 y un repunte en el incremento de los ingresos promedios en el ao 2006. Por ejemplo, en el primer decil el incremento en los ingresos entre 1992 y 1990 fue de un 22,5% y en el dcimo decil fue de 21,6%, lo que implica que en el perodo los ingresos del trabajo promedio se incrementaron en un 13,2%.
Tabla 31: Variaciones en el ingreso del trabajo promedio mensual de los ocupados por bienio y/o trienio 1990 a 2006 (porcentajes)
Perodo 92-90 94-92 96-94 98-96 00-98 03-00 06-03 I decil 22,5 1,8 1,9 9,9 9,9 -7,1 7,9 X decil 21,6 8,8 8,8 8,8 7,1 -3,1 -9,4 Total 13,2 10,4 11,1 8,6 3,4 -1,1 0,6
Sin embargo, en los deciles de menores ingresos se observa un perodo de muy bajo crecimiento (menor al 2% entre 1992 a 1996), mientras que en el dcimo decil los ingresos variaron en un 8,8%. Por ltimo, de acuerdo a las ltimas tres versiones de la CASEN (ao 2000 a la fecha), se observa una cada mayor en el I decil que en el X decil entre el ao 2000 y 2003, aunque en este ltimo persiste la cada en el ao 2006, mientras que en el 10% de menores recursos aumenta nuevamente.
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SI BIEN CAE LA BRECHA DE INGRESOS DEL TRABAJO ENTRE HOMBRES Y MUJERES, ESTA SIGUE SIENDO ALTA De acuerdo al grfico siguiente, desde el ao 1990, cae la brecha (*) de los ingresos del trabajo promedio mensual de los ocupados entre hombres y mujeres: mientras en el ao 1990 los hombres ganaban un 58% ms que las mujeres, en el ao 2006 esta brecha baja a un 44%.
Grfico 71: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Ocupados por Sexo 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
450.000 400.000 350.000 300.000 Brecha 1,50 1,45 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1,55 1,60 1,65
1990 258.984 163.818 1,58
2000 412.433 256.624 1, 61
2003 403.000 266.111 1,51
2006 402.515 280.027 1,44
1,40
Hombre Mujer Brecha
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Brecha de Ingresos por Gnero: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo de los hombres sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo de las mujeres. Indica el nmero de veces que significa el ingreso de los hombres en relacin al de las mujeres.
Si se analizan los ingresos en relacin a la proporcin que significa el ingreso femenino del masculino, se puede deducir que mientras en el ao 1990 las mujeres ganaban un 63,3% de los ingresos masculinos, en el ao 2006 ellas obtienen ingresos cercanos al 70% del ingreso de los hombres. DISMINUY EL INGRESO PROMEDIO DEL TRABAJO EN LOS OCUPADOS CON MAYOR NIVEL EDUCACIONAL La relacin establecida entre una mayor educacin (mejor preparacin y capacidades laborales) y mayores ingresos en el trabajo, pareciera presentar una relacin nueva en el ltimo tiempo. Como se observa en los grficos siguientes, si bien tener ms aos de educacin correlaciona positivamente con tener mayores ingresos, estas diferencias no han aumentado en el tiempo para todos los niveles, lo que estara indicando una sobrecalificacin de la mano de obra en los ltimos aos en algunos sectores productivos. Al analizar la tasa de crecimiento neta de los empleos entre el ao 2003 y 2006 y los incrementos reales de los ingresos del trabajo en el mismo perodo, se observa que los mayores incrementos salariales se dieron en sectores donde menos creci el empleo y viceversa.
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Esto pareciera estar indicando que en los ltimos aos, por ejemplo los sectores de bienes como la industria, construccin y comercio, estaran impulsando fuertemente la generacin de trabajo, pero esto no se manifiesta en un crecimiento promedio real de los ingresos laborales de los trabajadores, de hecho cae el ingreso en casi un 5% respecto al ao 2003 vs el aumento de casi un 10% en agricultura y transporte (ver grficos complementarios 6 y 7 en Anexo 4).
Grfico 72: Variacin neta del empleo e ingresos por rama de actividad 2006 2003 (porcentaje y cantidad en miles de empleos)
120 15 10 100 5 80 0 -5 60 -10 40 -15 -20 20 -25 0
EGA 2006 - 2003 Variacin ingres os 0,6 -11,3 Minera 22,6 1,4 Agric ult ura 33,5 11,3 Transportes 37 10,0 ANBE 54,2 -27,2
Servic ios financieros 64, 7 -7,6
Servic ios s ociales 81, 2 6,1
-30
Indust ria 91,8 -5,7 Construcc in 98,3 -4,2 Comercio 100,2 -5,8
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. La variacin de ingresos se hace en base a pesos de noviembre del 2006.
A ello se le debe anexar el hecho de que en los ocupados con niveles de educacin superior incompleta y/o completa se observa una cada de sus ingresos (mayor en superior incompleta), mientras en el resto se observa un aumento de sus ingresos respecto a aos anteriores.
Grfico 73: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Ocupados por Nivel Educacional Alcanzado 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
Sin Educacin 1990 2000 2003 2006 134.185 135.625 144.210 156.189
Bsica Incompleta 138.244 158.225 165.234 197.749
Bsica Completa 154.249 188.477 192.251 217.522
Media Incompleta 167.739 209.988 216.685 249.179
Media Completa 235.912 279.034 278.319 285.287
Superior Incompleta 329.439 488.399 439.533 402.703
Superior Completa 551.726 863.274 830.271 796.109
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Se observa un aumento en los ingresos del trabajo de los ocupados con hasta 12 aos de estudio, mientras que bajan levemente los ingresos de quienes tienen 18 o ms aos de estudio.
Grfico 74: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Ocupados por Aos de Estudios 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1.400. 000
1.200. 000
1.000. 000
800. 000
600. 000
400. 000
200. 000
0 1990 2000 2003 2006
0 133.025 135.625 144.210 156.189
4 148.824 165.347 173.033 207.751
8 145. 541 184. 093 192. 056 219. 023
12 239.446 278.008 277.670 283.044
18 y ms 875.151 1.364.943 1.254.949 1.231.340
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Cada ao de estudio corresponde a un curso de educacin bsica, media o superior. De tal forma, O aos de estudio, corresponde a personas sin estudios formales; 4 aos de estudio, corresponde a 4to Bsico; 8 aos de estudios, corresponde a 8vo Bsico; 12 aos de estudio, corresponde a 4to Medio; y 18 o ms aos de estudio, corresponden a Educacin Superior.
La brecha (*) de ingresos entre hombres y mujeres es mayor en los ocupados con Educacin Superior incompleta y completa, respectivamente.
Grfico 75: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Ocupados por Sexo y Nivel Educacional Alcanzado 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1.100.000 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1,40 1,30 1,70 1,60 1,50 Brecha 1,80 1,90
Sin Educacin Hombre Mujer Brecha 173.055 116.414 1,49
Bsica Incompleta 217.289 155.358 1,40
Bsica Completa 243.621 163.155 1,49
Media Incompleta 285.860 177.648 1,61
Media Completa 325.940 224.327 1,45
Superior Incompleta 476.497 285.773 1,67
Superior Completa 1.007.439 560.897 1,80
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*) Brecha de Ingresos por nivel educacional alcanzado: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo por el nivel educacional alcanzado por los hombres sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo por nivel de estudio de las mujeres. Indica el nmero de veces que significa el ingreso de los hombres en relacin al de las mujeres.
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A la vez, las mujeres con Educacin Bsica obtienen el 67% de los ingresos de los hombres con igual nivel educacional, mientras que las mujeres con Educacin Superior obtienen solo el 55,7% de los ingresos de los hombres con igual nivel educacional. LA BRECHA DE INGRESOS ENTRE HOMBRES Y MUJERES ES MS EVIDENTE CON 18 Y MS AOS DE ESTUDIOS La brecha de ingresos entre hombres y mujeres es mayor en los ocupados con 18 y ms aos de estudio.
Grfico 76: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Ocupados por Sexo y Aos de Estudios 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1.100.000 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1,45 1,40 1,70 1,65 1,60 1,55 1,50 Bre cha 1,80 1,75
0 173.055 116.414 1,49
4 234.269 147.569 1,59
8 244.915 164.335 1,49
12 322.945 221.768 1,46
18 y ms 1.461.934 820.934 1,78
Hombre Mujer Brecha
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*) Brecha de Ingresos por aos de estudio: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo por aos de estudio de los hombres sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo por aos de estudio de las mujeres. Indica el nmero de veces que significa el ingreso de los hombres en relacin al de las mujeres.
b.- Ingresos del Trabajo de los Asalariados AUMENTAN LOS INGRESOS DE LOS ASALARIADOS EN TODOS LOS DECILES En el perodo 1990-2006, en los deciles I y II los ingresos aumentan en un 51,5% y 56,6% respectivamente, pero aumenta an ms entre los deciles V al X (asalariados de mayores ingresos), a nivel nacional los ingresos crecen en un 59,4% respecto a 1990 (el mayor incremento se observa en el VIII y IX deciles por sobre el 62% respecto al ao 1990). Respecto al incremento de ingresos segn gnero, se puede observar en los grficos siguientes que las mujeres ven crecer sus ingresos en casi un 67% entre 1990 y 2006, mientras que los hombres se incrementan en casi un 60%. Estas diferencias se acentan en los deciles de mayores ingresos: mientras en las mujeres del IX y X deciles crecen los ingresos por sobre un 85%, en los hombres bordea el 55% y 48% respectivamente. Mientras que en los deciles de menores ingresos, los incrementos son similares: 52% en mujeres para el I decil y 59% en los hombres, mientras que para el II decil en ambos crece en un 61,5%.
93
A la vez, entre el ao 2003 y 2006, cae la brecha (*) de ingresos del trabajo entre el decil I y decil X (10/10): en 1990 era de 9,7 veces; en 2000 de 11,8 veces; 2003 de 10,8 veces y en el ao 2006 de 10,2 veces.
Grfico 77: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por decil de ingreso autnomo del hogar 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1100000 1000000 900000 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
I 60.417 88.084 84.482 91.553
II 84.427 117.556 118.349 132.174
III 97.446 135.919 137.674 153.893
IV 110.616 155.259 155.919 166.514
V 117.615 179.198 171.607 184.371
VI 129.739 197.260 191.711 209.154
VII 152.889 236.878 226.561 244.142
VIII 190.296 294.879 289.604 313.027
IX 272.676 440.827 424.269 442.773
X 587.830 1.043.167 916.121 931.088
1990 2000 2003 2006
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Brecha de Ingresos 10 / 10: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo del X decil sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo del I decil. Indica el nmero de veces que significa el ingreso del X decil en relacin al I decil.
Esto tambin se expresa en una cada de la brecha por gnero (*) de los ingresos del trabajo promedio mensual de los asalariados entre hombres y mujeres: mientras en el ao 1990 los hombres ganaban un 38% ms que las mujeres, en el ao 2006 esta brecha se reduce a un 31%.
Grfico 78: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por Sexo 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1,42 1,40 1,38 1,36 1,34 1,32 1,30 1,28
1990 203.605 147.308 1,38
2000 324.538 232.124 1, 40
2003 302.867 228.338 1,33
2006 325.602 247.832 1,31
Hombre Mujer Brecha
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Brecha de Ingresos por Gnero: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo de los hombres sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo de las mujeres. Indica el nmero de veces que significa el ingreso de los hombres en relacin al de las mujeres.
Brecha
94
Si se analizan los ingresos en relacin a la proporcin que significa el ingreso femenino del masculino, se puede deducir que mientras en el ao 1990 las mujeres ganaban un 72,3% de los ingresos masculinos, en el ao 2003 ganaban el 75,4%, y en el ao 2006 ellas obtienen ingresos cercanos al 76,1% del ingreso de los hombres. LA EDUCACIN SUPERIOR COMPLETA HACE LA DIFERENCIA EN INGRESOS En el ao 2006 se observa una cada de los ingresos en los asalariados con niveles de educacin superior incompleta, mientras en el resto se observa un aumento de sus ingresos respecto a aos anteriores.
Grfico 79: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por Nivel Educacional Alcanzado 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
Sin Educacin 1990 2000 2003 2006 100.880 123.984 119.097 139.894
Bsica Incompleta 108.808 131.424 131.848 154.142
Bsica Completa 126.580 146.778 152.430 172.717
Media Incompleta 128.664 169.553 169.339 196.363
Media Completa 173.147 224.804 211.814 237.124
Superior Incompleta 272.991 330.922 315.892 309.083
Superior Completa 439.407 675.290 606.516 644.036
Los datos indican diferencias de acuerdo a los niveles educacionales: los asalariados con educacin media incompleta presenta el mayor incremento de la serie, en casi un 53% respecto a 1990, aquellos con educacin superior completa han visto crecer sus ingresos en un 46,6%. Mientras que los asalariados con educacin superior incompleta solo crecieron en un 13%, siendo este el valor ms bajo observado (incluso cae casi un 2% respecto del ao 2003). Llama la atencin los niveles de incremento en el grupo de asalariados sin estudios: mientras en el ao 1990 tenan ingresos de $100.880, para el ao 2006 aumentan en case $39.014, lo que implica un aumento de casi un 39% en el perodo. En el perodo entre el ao 2003 y 2006, los ingresos de la poblacin con menores niveles de instruccin crecen entre un 13% y 17% (sin estudios y bsica incompleta y completa), mientras que los con mayor nivel lo hacen en un 2,2% y 6,2% (superior incompleta y completa). A la vez, visto en funcin al promedio de ingresos por cada ao de estudio logrado, se observa que entre 1990 y 2006 aumentan los ingresos del trabajo de los asalariados,
95
independiente de los aos de estudio alcanzados, pero es a partir de los 12 aos de estudios que se observa un incremento mayor en los ingresos.
Grfico 80: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por Aos de Estudios (*) 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 0 1990 2000 2003 2006 97. 563 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
18 y ms
99.484 100.698 110. 188 123.434 111. 477 121.975 105.561 121.577 119.901 129.849 136.512 170.930 193. 554 249.667 251. 127 333.601 425.780 686.226
123.984 125.192 126.072 130. 251 130.778 131. 452 143.011 143.767 149.129 155.640 167.353 180.231 221.247 271. 526 314.486 369. 856 523.713 716.182 1.191.1 76 119.097 121.231 127.610 131. 808 132.312 131. 583 141.407 141.496 153.454 154.837 172.818 176.013 208.974 248. 377 306.557 342. 861 493.453 631.415 957.689 139.894 136.573 140.249 147. 569 161.217 155. 842 161.540 161.701 175.948 180.786 200.575 202.498 234.720 271. 612 334.900 382. 230 481.740 707.877 1.004.0 53
La brecha (*) de ingresos entre hombres y mujeres es mayor en los asalariados con Educacin Superior Completa.
Grfico 81: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por Sexo y Nivel Educacional Alcanzado 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1,70 1,65 1,60 1,55 1,50 1,45 1,40 1,35 1,30 1,25 Brecha
Sin Educacin Hombre Mujer Brecha 150.521 115.322 1,31
Bsica Incompleta 169.198 121.567 1,39
Bsica Completa 193. 712 131. 240 1,48
Media Incompleta 219.511 151.292 1,45
Media Completa 268.062 190.530 1,41
Superior Incompleta 348.680 248.466 1,40
Superior Completa 795.499 488.448 1,63
1,20
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*) Brecha de Ingresos por nivel educacional alcanzado: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo por el nivel educacional alcanzado por los hombres sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo por nivel de estudio de las mujeres. Indica el nmero de veces que significa el ingreso de los hombres en relacin al de las mujeres.
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Las mujeres con Educacin Bsica ganan el 67,8% de los ingresos masculinos, mientras que las mujeres con Educacin Superior solo ganan el 61,4% de los ingresos de los hombres. A medida que aumentan los aos de estudio de los Asalariados, aumenta la brecha de ingresos entre hombres y mujeres.
Grfico 82: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por Sexo y Aos de Estudios 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1.400.000 1.300.000 1.200.000 1.100.000 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1,80 1,70
1,60 1,50 1,40 1,30 1,20 Brecha
0 150.521 115.322 1,31
4 178.773 118.069 1,51
8 196.832 133.608 1,47
12 264.744 188.374 1,41
18 y ms 1.197.978 685.066 1,75
Hombre Mujer Brecha
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*)Brecha de Ingresos por aos de estudio: corresponde al cuociente entre el valor promedio de los ingresos del trabajo por aos de estudio de los hombres sobre el valor promedio de los ingresos del trabajo por aos de estudio de las mujeres. Indica el nmero de veces que significa el ingreso de los hombres en relacin al de las mujeres.
c.- Ingresos del Trabajo de Asalariados y No Asalariados en Ingresos Mnimos SE ACORTA LA BRECHA ENTRE SALARIOS MNIMOS E INGRESOS DEL TRABAJO PROMEDIO En trminos de poltica pblica, Chile ha tenido una poltica salarial (en base al salario o ingresos mnimos mensuales legales IMML) que se ha visto fortalecida en el tiempo por: Desde 1973 es aplicable a los trabajadores dependientes del sector pblico y privado de jornada completa y posteriormente se establece la proporcionalidad del IMML en funcin a otro tipos de jornadas; Con el retorno a la democracia los ajustes salariales consideran la inflacin esperada, proyeccin crecimiento econmico y mejoras de productividad; Revisin anual por parte del poder Ejecutivo y Legislativo en base a un dilogo tripartito; Entre noviembre del ao 1990 y noviembre del ao 2006, el ingreso mnimo mensual lquido creci en un 98,8%; En 1990 el salario mnimo corresponda a 1,4 veces el valor de la lnea de pobreza (urbana) mientras en el ao 2006 llega a 2,9 veces; Disminuye la brecha entre el monto del IMML lquido y el promedio y mediana del ingreso del trabajo de los asalariados: en 1990 corresponda a 3,4 y 2,1 veces,
97
aumentando a 3,9 y 2,4 veces en el ao 1992, disminuyendo a 2,7 y 1,7 veces respectivamente en el ao 2006. En trminos generales el salario mnimo cumple un rol central al asegurar un piso salarial, especialmente para los trabajadores con un bajo nivel de escolaridad y capacitacin. Este segmento de trabajadores se desenvuelve en un marco de limitadas capacidades de negociacin salarial y difciles posibilidades de movilidad en el mercado del trabajo, lo que genera asimetra en el poder negociador de trabajadores y empresarios. A la vez, este salario abarca la remuneracin mensual imponible por concepto de sueldo o salario y no incluye los pagos por horas extras, asignaciones familiares, alimentacin o transporte ni beneficios sociales.
Tabla 32: Relacin ingreso mnimo, lnea de pobreza y Promedio/mediana de los ingresos del trabajo de los asalariados 1990 a 2006 (en pesos de cada ao)
IMML (A) 26.000 33.000 52.150 65.500 80.500 100.000 115.648 135.000 Lnea Pobreza Urbana (B) 18.594 25.750 30.100 34.272 37.889 40.562 43.712 47.099 Promedio del Ingreso del trabajo asalariados (C) 70.619 102.061 144.672 175.331 212.218 241.848 252.833 295.250 Mediana Ingreso del trabajo asalariados (D) 44.596 64.380 92.106 112.167 131.487 150.000 155.348 184.661 (C)/(A) Lquidos a/ 3,4 3,9 3,5 3,3 3,3 3,0 2,7 2,7 (D)/(A) Lquidos a/ 2,1 2,4 2,2 2,1 2,0 1,9 1,7 1,7
Perodo
(A)/(B)
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
1,4 1,3 1,7 1,9 2,1 2,5 2,6 2,9
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. a/ La Encuesta CASEN pregunta por la remuneracin mensual lquida, por ello se ajusta el IMML para comparar (IMML *0.8).
Este mecanismo de proteccin queda plasmado en el Cdigo del Trabajo artculo 44 inciso tercero, el cual sostiene que "el monto mensual de la remuneracin no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. Si se convienen jornadas parciales de trabajo, la remuneracin no podr ser inferior a la mnima vigente, proporcionalmente calculada en relacin con la jornada ordinaria de trabajo". EN LOS NO ASALARIADOS HAY MAYOR PROPORCIN DE PERSONAS QUE GANAN MENOS DE 1 IMML En los grficos siguientes, se pueden observar claras diferencias de ingresos entre asalariados (correspondiente a 4.893.634 ocupados) y no asalariados (correspondiente a 1.488.764 ocupados): dentro de los primeros un 13,7% tiene ingresos del trabajo menores a 1 IMML ($108.000); mientras un 2,2 gana aproximadamente 1 IMML (0,95 y 1,05 IMML). En los no asalariados esta proporcin llega al 18,5% y 0,8% respectivamente: De tal forma, la cantidad de ocupados con bajos ingresos es de:
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N Asalariados que ganan menos o igual a 1 IMML = 779.961 ocupados N No asalariados que ganan menos o igual 1 IMML = 286.493 ocupados
Grfico 83: Ingresos del trabajo en ingresos mnimos lquidos de los Ocupados (asalariado y no asalariado) 2006 (porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Asa lariado < 1 I MM L (0,95) 1 IM ML ( 0,95 y 1,05) No asalariado > 1 ( 1,05) y <= 2 IM ML Total ocupados > 2 y <= 3 IMML > 3 IM ML
23,8 44,5 17,1
28,7
17,0 17,0
43,2 19,3 2,2 13,7 0,8 18,5
37,6
1,9 14,8
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*) El ingreso mnimo mensual legal lquido (IMML) corresponde a $108.000 a noviembre del ao 2006 (IMML $135.000 20%)
LAS MUJERES PRESENTAN MENORES A 1 IMML
UNA
MAYOR
PROPOCIN
DE
INGRESOS
Una importante proporcin de mujeres asalariadas obtiene ingresos menores a 1 IMML (un 20,9% o un 22,5% del total de mujeres ocupadas). En los hombres esta proporcin representa al 9,2% (o 10,1% del total de hombres ocupados).
Grfico 84: Ingresos del trabajo de los Asalariados segn Sexo (en ingresos mnimos lquidos) 2006 (porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
26,3
20,0 14,1
19,0
42,3 43,7 2,7 1,9 9,2

Hombre < 1 IMML (0,95) 1 I MM L (0,95 y 1,05) > 1 (1,05) y <= 2 IM M L
20,9
Mujer > 2 y <= 3 I MML > 3 IMM L
99
De forma complementaria, una importante proporcin de mujeres no asalariadas obtiene ingresos menores a 1 IMML (un 28,5%, mayor que en las asalariadas). En los hombres esta proporcin representa al 13,1%.
Grfico 85: Ingresos del trabajo de los No asalariados segn Sexo (en ingresos mnimos lquidos) 2006 (porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hombre < 1 IM ML (0,95) 1 IM ML ( 0,95 y 1,05) > 1 ( 1,05) y <= 2 IM ML Mujer > 2 y <= 3 IM ML > 3 IM ML
32,6 51,0 14,6
18,2 17,1 0,6 13,1
23,2 1,1 28,5
A la vez, del total de asalariados ocupados, un 64,7% trabaja jornada completa (499.365 personas) y el resto en jornada parcial.
Grfico 86: Asalariados segn tipo de Jornada de Trabajo a/ por Sexo 2006 (porcentaje y cantidad)
N Asalariados 329.993 (42,3%)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Hombre Jornada Com pleta M ujer Jornada Parcial Total
N Asalariados 449.968 (57,7%)
N Asalariados 779.961 (100%)
23,9 43,6
35,3
Jornada Parcial 272.204
76,1 56,4
64,7
Jornada Completa 499.365

Hay 8.392 casos sin datos
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. a/ Tipo Jornada: A partir del 1 de Enero del 2005, la jornada ordinaria de trabajo diminuy de 48 a 45 horas semanales. Por lo tanto, aquellas empresas en que se hayan pactado jornadas superiores a 45 horas semanales, ya sea en contratos individuales, en instrumentos colectivos de trabajo y en los reglamentos internos, cuando corresponda, debieron ajustar su jornada semanal de trabajo a la nueva normativa. Se considera jornada de trabajo al tiempo durante el cual el trabajador debe prestar efectivamente sus servicios en conformidad al contrato. Una Jornada completa: La duracin de la jornada ordinaria de trabajo no excede las 45 horas semanales en las empresas privada y 44 en el servicio pblico. Jornada parcial: Aquellos casos en que el trabajar ha pactado con su empleador una jornada inferior a la jornada ordinaria.
100
En los hombres, un 76,1% trabaja bajo la modalidad de jornada completa, mientras que en las mujeres cae a un 56,4%. Si bien el tramo oficial para considerar el ingreso mnimo es de 18 a 65 aos (a los menores de 18 aos se le paga el 75% del IMML), en general se observa que los jvenes asalariados obtienen ingresos muy bajos: un 39% del tramo 15 a 19 aos obtiene ingresos menores a 1 IMML (correspondiente a un 40,9% del total de ocupados del mismo tramo de edad) y un 3,7% iguales a 1 IMML (o 3,3% del tramo del tramo); mientras un 47,2% de ellos obtiene ms de 1 IMML hasta 2 IMML (correspondiente al 44,1% de los ocupados del tramo de edad).
Grfico 87: Ingresos del trabajo en ingresos mnimos lquidos de los Asalariados segn Tramos de Edad 2006 (porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15 a 19 aos < 1 IM M L (0,95) 20 a 24 a os
2,5 7,6
9,2 14,0 25,7 27,5 27,9 27,3
17,7 12,4
47,2
19,4 56,9
17,8
17,6
15,6 42,3
3,7 43,1 39,0 2,7 17,3 1,9 9,9

25 a 34 aos
40,6
39,7
39,3 2,8
2,2 11,9
35 a 44 aos > 1 ( 1,05) y <= 2 IM ML
2,0 12,8
45 a 54 aos
2,3 15,6
55 a 64 aos
24,9
65 y ms > 3 IMML
1 IM ML ( 0,95 y 1,05)
> 2 y <= 3 IM ML
Esto significa que cerca del 90% de los jvenes menores de 19 aos tienen ingresos promedio menores a $216.000 al mes (o 88% de los ocupados del mismo tramo de edad). Esta situacin mejora para el resto de la poblacin. N Asalariados 15 a 19 aos que ganan menos o igual a 1 IMML= 72.087 N Asalariados 20 a 24 aos ganan menos o igual a 1 IMML = 115.664
Los jvenes No asalariados obtienen ingresos muy bajos: un 57,2% del tramo 15 a 19 aos obtiene ingresos menores a 1 IMML y un 0,6% iguales a 1 IMML; mientras un 16,6% de ellos obtiene ms de 1 IMML hasta 2 IMML. Esto significa que cerca del 75% de los jvenes menores de 19 aos tienen ingresos promedio menores a $216.000 al mes. Esta situacin mejora para el resto de la poblacin. N Asalariados 15 a 19 aos que ganan menos o igual a 1IMML= 11.317 N Asalariados 20 a 24 aos ganan menos o igual a 1 IMML = 17.384
101
Grfico 88: Ingresos del trabajo en ingresos mnimos lquidos de los Asalariados segn Tramos de Edad 2006 (porcentaje)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15 a 19 aos < 1 IM M L (0,95) 20 a 24 aos 1 I MM L (0,95 y 1,05) 25 a 34 aos 35 a 44 aos 45 a 54 a os > 2 y <= 3 IMM L 55 a 64 aos > 3 I MM L 65 y m s Columnas 7
15,0 10,6 16,6 0,6
24,7 45,9 20,7 19,1 16,8 17,4 0,7 14,2 20,7 0,9 16,8 47,0 50,9 42,5
33,6
13,9 16,1 18,2 0,7 19,2 17,1
25,7 57,2 0,4 28,6
23,1 1,0 28,5
18,6 0,8 16,5
> 1 ( 1,05) y <= 2 IM ML
d.- Asalariados con empleos precarios y salarios mnimos (18 a 65 aos) La legislacin del salario mnimo establece tres grupos de salarios de acuerdo al tipo ocupacional: personas de 18 a 65 aos; jvenes menores de 18 aos y adultos mayores de 65 aos; y tercero el servicio domstico y los familiares no remunerados. De tal forma, para caracterizar al segmento de ocupados que ganen hasta 1 IMML lquidos ($108.000, ciento ocho mil pesos), se considera a aquellos que tienen entre 18 y 65 aos (inclusive), tienen jornada completa, y se excluye al servicio domstico y a los familiares no remunerados. Es decir, se consideran como asalariados a los obreros y empleados del sector pblico y privado y a las FFAA y de Orden. UN 6,8% DE LOS ASALARIADOS GANA MENOS O IGUAL A 1 IMML, DE LOS CUALES UNA GRAN MAYORA SON JVENES De tal forma, como se mencion anteriormente, de los 779.961 asalariados con ingresos menores o igual a 1 IMML; se reducen a 330.127 asalariados que cumplen las condiciones anteriores, de los cuales un 59,6% son hombres y el resto mujeres: en relacin al total de los asalariados, este grupo representa el 6,6% y un 5% del total de los ocupados. En el ao 2003, la cantidad de asalariados con bajos ingresos era de 340.180 trabajadores (sobre 710.844 trabajadores), de los cuales un 62,8% era hombre y el resto mujer: correspondiente al 7,6% de los asalariados y al 5,7% de lo ocupados. Respecto a su distribucin segn tramos de edad y sexo, en el siguiente grfico se observa que a mayor edad hay una menor cantidad de trabajadores asalariados con ingresos del trabajo 1 IMML y a mayor edad los hombres son los ms afectados por bajos ingresos.
102
El tramo ms joven -de 18 a 24 aos- concentra a casi el 25% (case 81 mil ocupados) de los asalariados de bajos ingresos, de los cuales un 59,3% es hombre y el resto mujer; mientras que en el tramo de edad avanzada cae el nmero de ocupados con bajos ingresos, siendo principalmente hombres.
Grfico 89: Asalariados con 1 IMML segn Tramos de Edad 2006 (porcentaje y cantidad)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 45.000 35.000 25.000 15.000 85.000 75.000 65.000 55.000
18 a 24 aos 59,3 40,7 81.313
25 a 30 aos 56,1 43,9 36.716
30 a 34 aos 62,5 37,5 34.495
35 a 40 aos 55,1 44,9 37.533
40 a 44 aos 55,1 44,9 43.269
45 a 50 aos 63,4 36,6 32.616
50 a 54 aos 53,8 46,2 28.078
55 a 59 aos 70,1 29,9 19.855
60 a 65 aos 75,3 24,7 16.252
Hombre Mujer N ocupados
Respecto al nivel de instruccin de los asalariados con bajos ingresos, se observa que sobre el 25% de ellos en el ao 2003 tenan 12 aos de estudios, proporcin que sube al 30,3% en el ao 2006 (la cual aumenta al 40,5% si se agrega las personas con 12 aos y ms), lo que redunda en una alta proporcin de asalariados con bajos niveles de instruccin en ambos perodos: sobre el 66% en el ao 2003 y cerca del 60% en el ao 2006.
Tabla 33: Asalariados con 1 IMML y distribucin segn Aos de Estudios 2003 2006 (porcentaje) 1 IMML
Sin estudios 1 a 4 aos +4 a 7 aos 8 aos +8 a 11 aos 12 aos ms de 12 aos Total N ocupados 2003 3,0 11,8 17,8 14,6 19,4 25,0 8,5 100,0 (339.566) 2006 2,5 10,0 16,7 13,5 16,9 30,3 10,2 100,0 (330.127)
LOS ASALARIADOS CON BAJOS INGRESOS SE CONCENTRAN EN PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS Referido al tamao de empresa, se puede observar que en el ao 2006 cerca de un 23% de los asalariados con 1 IMML se concentra en empresas de 10 a 49 (76.566
103
N ocupados
trabajadores), un 22,5% en empresas de 2 a 5 trabajadores (74.253 en microempresa), mientras que la gran empresa (200 y ms trabajadores), concentra al 17,8% de los asalariados con jornada completa (58.727 trabajadores).
Grfico 90: Asalariados con 1 IMML segn Tamao de la Empresa 2003 2006 (porcentaje)
30
26,0 22,5
20
21,6
23,2 18,0 15,5 13,6 13,6 9,1 17, 8
10
9,9
9,1
0,0
0,3 2 a 5 personas 6 a 9 personas 2003 10 a 49 personas 50 a 199 personas 2006 200 y ms personas No sabe
Una (1) persona
UNA ALTA PROPORCIN NO TIENE CONTRATO FIRMADO Por otro lado, del total de asalariados con ingresos 1 IMML, en el ao 2006 un 49,1% dice tener contrato de trabajo firmado (aumenta respecto al ao 2003), un 4,1% dice tener contrato pero no est firmado, mientras un 45,2% no tiene contrato de trabajo (valor que baja respecto a la CASEN anterior).
Grfico 91: Asalariados con 1 IMML por Tenencia de Contrato de Trabajo 2003 2006 (porcentaje)
50
49,1 45,4
48,9 45,2
40
30
20
10
4,4
0
4,1
1,3 No tiene
1,5
0,1 Sin dato
S, firm
Si, pero no ha firmado 2003
No se acuerda o no sabe si firm contrato 2006
104
LA MAYORA TIENE EMPLEOS TEMPORALES, OCASIONALES O A PLAZO FIJO Al agregar los datos de temporalidad del empleo se observa que un 51% tiene trabajo no permanente, en el ao 2003 esta proporcin llegaba al 57,5% de los asalariados (de temporada, ocasional o plazo fijo); mientras un 46,4% tiene empleo permanente.
Grfico 92: Asalariados con 1 IMML por Tipo de Empleo (*) 2003 2006 (porcentaje)
50,0
46,4 40,8
40,0
35,2 30,0
30,0
20,0
15,0
14,3 7,3 1,7 2,4 Por plazo o tiempo determinado 6,7 0,1 0,2
10,0
0,0
Permanente
De temporada o estacional
Ocasional o eventual 2003
A prueba 2006
Sin dato
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Esta pregunta determina la regularidad con que se realiza el trabajo principal: i) empleos permanentes que se realizan regularmente a lo largo del ao y no tiene fecha de trmino; y ii) no permanentes que se desempean slo en ciertos perodos del ao (de temporada o estacional; ocasional o eventual y por plazo o tiempo determinado).
SOLO UN TERCIO DE LOS TRABAJADORES TIENE CONTRATOS A PLAZO INDEFINIDO En el ao 2006 aumenta a un 34,6% los asalariados con ingresos 1 IMML que tienen trabajo contratos indefinidos; mientras un 57,1% tiene a plazo y por obra o faena.
Grfico 93: Asalariados con 1 IMML por Relacin Contractual 2003 2006 (porcentaje)
45
42,1 34,6 36,9
33,8
30
17,8
15
20,2
1,9
0
2,2
4,2
5,7 0,2 0,3
Plazo indefinido
Plazo fijo
Por obra, faena o servicio 2003
De aprendizaje 2006
Servicios transitorios
Sin dato
105
SE CONCENTRAN EN EL SECTOR AGRCOLA, COMERCIO Y SERVICIOS COMUNALES Bsicamente estn en agricultura (sector que concentra el 31,2% de los trabajadores de bajos ingresos y principalmente hombres), seguido por el comercio y servicios comunales donde la proporcin de mujeres es mayor.
Grfico 94: Asalariados con 1 IMML segn Rama de Actividad Econmica 2006 (porcentaje y cantidad)
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
ANBE Hombre Mujer N ocupados 39, 2 60, 8 1.638 A gricultura 69,8 30,2 103.133 Minera 97,8 2,2 2.917 Industria 58 42 40.300 EGA 98, 4 1, 6 1.369 C ons truc cin 95,7 4, 3 32.128 C omercio 32,3 67,7 59.083 Transporte 84 16 20.516 Servicios Financieros 59,6 40,4 9. 850 Servicios Comunales 40,1 59,9 59.193 1.000 26.000 51.000 76.000 101. 000
ENTRE EL AO 2003 Y 2006 CAE LA PROPORCIN DE ASALARIADOS CON INGRESOS 1 IMML

Grfico 95: Asalariados con ingresos 1 IMML 2003 (porcentajes y cantidad)
217.412
Jornada Parcial (32,9%) < 18 aos (2,0%) >= 65 aos (1,6%) Servicio Domstico y otros (19,9%)
8.585 7.115 440.253

Jornada Completa (66,6%) (*) 3.342 caso no contestan
84.373 424.553
>= 18 y <= 65 aos (96,4%)
340.180
Asalariados (80,1%)
213.629
Hombres (62,8%) Mujeres (37,2%)
126.551
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2003. Descomposicin de los asalariados con <= 1IMML y con jornada completa (N = 657.665)
Al ajustar la definicin de asalariados segn tramo de edad (18 a 65 aos), tipo jornada (permanente), y que reciban hasta 1 IMML lquido al mes, se observa que entre el ao 2003 y 2006 caen en casi 10 mil ocupados el nmero de asalariados con
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N ocupados
ingresos menores al mnimo, aunque claramente sigue afectando ms a los hombres que a las mujeres a pesar de la cada de estos entre el ao 2003 y 2006.
Grfico 96: Asalariados con ingresos 1 IMML 2006 (porcentaje y cantidad)
263.011
Jornada Parcial (61,7%) < 18 aos (2,3%) >= 65 aos (2,8%) Servicio Domstico y otros (20,3%) Hombres (59,6%) Mujeres (40,4%)
10.095 12.159 436.560

Jornada Completa (37,2%)
84.179 414.306
>= 18 y < 65 aos (94,9%)
196.859 330.127
Asalariados (79,7%)
133.268
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. Descomposicin de los asalariados con <= 1IMML y con jornada completa (N = 699.571).
De tal forma, la cantidad de personas que ganan bajo el mnimo si bien ha tendido a disminuir en el tiempo, presentan evidentes desventajas respecto al resto de los ocupados, lo cual refuerza la idea de generar mecanismos que les permitan mejorar sus niveles de educacin, capacitacin y acceso a mejores empleos.
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X.- Conclusiones Poltica laboral El pas no solo ha logrado reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de su poblacin, sino que ha sido capaz de insertarse exitosamente a nivel internacional abriendo su economa, propiciando un desarrollo social sustentable en base a la ampliacin de derechos, la paz poltica social, bajo un modelo econmico que no pierde el foco de la equidad. No obstante, aun persisten desafos importantes en el rea laboral y que redundan en el desarrollo de oportunidades ms o menos inclusivas para la poblacin, dependiendo del nfasis dado. El recorrido realizado en este documento por los principales lineamientos de la poltica laboral demuestra la relevancia de seguir avanzando en los mbitos del empleo, desocupacin, institucionalidad y mecanismo de proteccin. Estas dimensiones, no son mencionadas como un simple recuento de acciones a realizar, sino que platean -an en el Chile del siglo XXI- desafos importantes. En este sentido, si bien se ha avanzado en el mejoramiento y actualizacin de instrumentos de fiscalizacin, avances en legislacin laboral y de mecanismos de proteccin pertinentes al nuevo escenario socioeconmico; persisten espacios en los cuales los derechos laborales se ven vulnerados: inestabilidad y precariedad laboral (temporalidad y falta de contratos), incumplimiento de derechos laborales (no pago previsional, acciones antisindicales, etc.), baja sindicalizacin y capacidad de negociacin colectiva, baja participacin femenina y juvenil, trabajadores con bajos ingresos, niveles variables de proteccin frente al desempleo (indemnizaciones y seguro de cesanta), y dificultades para el dilogo social tripartito para asumir los desafos. Un factor llamativo al revisar la institucionalidad laboral es la alta complejidad que ha desarrollado a lo largo de los aos, institucionalidad que se ve plasmada en diversas acciones realizadas en pro de una poltica activa como pasiva frente a lo laboral. Como se describi en el informe, son mltiples las estrategias y programas ofertados, como tambin es mltiple la institucionalidad que da sustento a estas acciones: SENCE, OMIL, Chilecalifica, Proempleo, Chile Solidario, SERNAM, CORFO, PRODEMU, SUBDERE, etc. Por lo anterior, no menos importante es avanzar y/o ampliar la agenda poltica en lo laboral, que haga eco de la institucionalidad existente y sus rendimientos, en especial referido a los efectos que tiene la poltica laboral activa en base a distinciones de gnero y pertinencia programtica. En este sentido, el Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad dej planteado un conjunto de desafos referidos a la institucionalizacin de la Defensora Laboral, la modernizacin y fortalecimiento de la profesionalizacin de la Direccin del Trabajo, la capacitacin de dirigentes sindicales y empresariales, generacin de un sistema de informacin laboral y un sistema de certificacin de buenas prcticas laborales.
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De acuerdo a los diversos planteamientos sostenidos en el Informe de Trabajo y Equidad, no hay una posicin nica o consensuada sobre la direccin de estos cambios, pero a juicio de este autor, no deberan sino que potenciar el rol fiscalizador de la Direccin del Trabajo mejorando sus mecanismos frente a las asimetras observadas en el mercado laboral. Por otro lado, parece correcto el enfoque de ampliar la discusin laboral ms all del tema previsional hacia una dimensin central como el trabajo decente: los esfuerzos no deben estar nicamente concentrados en polticas con efecto post empleo como la Reforma Previsional-, que si bien viene a resolver un problema real, tiene un impacto en el fin del ciclo productivo del trabajador. Los problemas de empleabilidad y proteccin al desempleo presentan aun grandes desafos no solo en trminos presupuestarios y cobertura, sino en base a los cambios observados en el mercado laboral en los ltimos aos. Mercado de trabajo Pero qu ha sucedido en el mercado laboral?, se observan fenmenos nuevos?, cules son?. De acuerdo a los datos entregados por las series CASEN 1990 a 2006, la fuerza de trabajo ha sido sensible al crecimiento econmico: mientras la economa crece a un 4,2% promedio anual entre el 2000 y 2006, la fuerza de trabajo lo hace a una tasa de 2,5%, mientras la poblacin ocupada crece a en 3% y decrece la desocupacin en un razn de -3,4% (la inactividad crece marginalmente en un 1,5%). Este nuevo escenario socioeconmico rompe la inercia del perodo de crisis previo: mientras en 1996 el crecimiento de 1 punto en el PIB implicaba un crecimiento de 0,2 puntos en el empleo, este aumenta en el ao 2006 a 0,7 puntos en el empleo. Los sectores que parecen tirar el crecimiento del empleo son los referidos a bienes: transportes y comunicaciones; electricidad, gas y agua; agropecuario silvcola y comercio y en el de servicios destacan los servicios financieros. Aumenta la participacin laboral femenina, aunque persista baja respecto a un grupo de pases de la regin. De hecho la fuerza laboral femenina crece al doble de la masculina y es ms extensiva en la poblacin menor de 24 aos y mayor 55 aos. A la vez se observa un cambio en la composicin de la fuerza de trabajo: si bien crece la FT en el tiempo, aumenta aun ms su componente ocupacin por sobre el desocupacin. En 1990 un 89% de la FT estaba ocupada mientras que en el ao 2006 casi el 93% est en la misma condicin. Participacin laboral Si bien de acuerdo a la OIT, Chile presenta la menor tasa de participacin laboral femenina en la regin (35,8% en el ao 2006), no es menos cierto que es la que ms crece (junto con Per) en el perodo 2006 2007: aumenta casi 3 puntos y en los hombres decrece en el tiempo. Fenmeno que tambin se observa al analizar la participacin de hombres y mujeres de acuerdo a la jefatura de hogar: mientras en 1990 la tasa de participacin de las JH
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femeninas era de un 38,7%, en el ao 2006 aumenta a un 52% mientra las JH masculinas se observan tasa de participacin cercana al 82%. No obstante, pareciera que la participacin laboral femenina no escapa de factores de segregacin laboral y discriminacin salarial: las mujeres representan menos de un tercio de los trabajadores cubiertos por negociacin colectiva; se concentran en trabajos no calificados, ventas y servicios personales; y solo logran obtener un 70% de los ingresos del trabajo promedio de los hombres (ocupadas). No obstante, la incorporacin de las mujeres se puede deber en una combinacin de elementos virtuosos: mejores oportunidades, una revalorizacin del trabajo productivo, un reposicionamiento del rol de la mujer en la sociedad, un mayor desarrollo de capital humano y por la presencia de mejores mecanismos de proteccin social pertinentes que facilita la incorporacin de la mujer al trabajo o su bsqueda. Por otro lado, los niveles de participacin de la poblacin joven si bien persisten bajos respecto al resto de la poblacin (17,6% para 15 y 19 aos vs 57,3% nacional), esconde un efecto positivo del sistema educacional: una mayor proporcin de jvenes de tiende a estudiar antes que trabajar. Este dato demuestra la relacin existente entre aos de estudio y participacin en el mercado laboral: a mayor cantidad de aos de preparacin, mayor es la tasa de participacin, datos que ha sido consistente en el tiempo. Por otro lado, se observa una cada en los niveles de participacin de la poblacin ms vulnerable: si bien la cantidad de personas en situacin de indigencia y pobreza no indigente es menor a aos anteriores, presentan serios problemas para poder ingresar de forma estable y permanente al mercado laboral formal y/o asalariado. Este fenmeno hace que las diferencias entre tasa de participacin segn deciles sean mayores. Desocupacin La desocupacin femenina tiende a retroceder. No obstante, en la poblacin ms joven las tasas triplican los valores nacionales y la desocupacin de jefaturas de hogar femeninas triplica a la masculina: en el ao 2006 la relacin es de 6% vs 2,9% respectivamente. Despus de 10 aos las mujeres vuelven a presentar tasa de desocupacin de un dgito: en el ao 1990 era de 9,6, llegando a su mximo en el ao 2003 con 12,3%, bajando posteriormente a un 9,4% en el ao 2006. Un hecho llamativo es que la desocupacin no es un fenmeno exclusivo de la poblacin de menores recursos: en 1990 un 59,3% de los desocupados estaba en situacin de pobreza (indigencia y pobre no indigente), mientras en el ao 2006 cae a un 29,5%. Sin embargo en este grupo de poblacin (situacin de pobreza), es la mujer la ms afectada por el desempleo, lo que generara una situacin de doble desventaja: sostenedoras y/o cuidadoras domsticas sin remuneracin y por otro, sus estrategias de bsqueda de empleo y la obtencin del mismo son ms deficitarias que los
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hombres. Ello a pesar de tener mayores niveles de escolaridad promedio que los hombres. Otro hecho destacable es la duracin de bsqueda de empleo. A mayor duracin se est frente a un caso de persistencia de la exclusin mientras que a menor duracin se observan mejores mecanismos de integracin al mercado laboral. En este sentido, entre los aos 2000 y 2006 cae el desempleo de larga duracin en hombres y mujeres (12 y ms meses de bsqueda) desde casi un 6% a un 3% respectivamente. Ocupacin El empleo es un elemento central para la movilidad social: los datos muestran como al crecer el empleo, disminuye la indigencia y la pobreza no indigente. No obstante persisten an diferencias importantes en los niveles de ocupacin: mientras en los deciles de mayores ingresos la tasa de ocupacin es cercana al 70%, en los deciles de menores recursos es casi la mitad y menor (27,9% en el I decil). Lo relevante que indican los datos es que un factor importante que puede estar explicando el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores ms vulnerables es que ha aumentado el nmero de perceptores de ingreso dentro del hogar y ha cado la dependencia en los mismos: en el I decil entre 1990 y el ao 2006 casi se ha duplicado la cantidad de hogares que tienen al jefe de hogar y a su cnyuge o pareja ocupados, des un 3,7% a un 9,2% respectivamente. A la vez que las tasas de dependencias han cado en el I decil desde un 4,9 en el ao 1990 a un 4,1 en el ao 2006, aunque esta siga siendo el doble que la nacional. No obstante, a nivel general se observa como en el perodo (2000- 2006), la ocupacin aumenta de forma persistente en los jvenes y en las mujeres: crece ms a medida que las personas tengan mayores niveles de instruccin. En los jvenes, la ocupacin crece en promedio un 6% anual desde el ao 2000 y para las segundas, en 1990 la tasa de ocupacin femenina era de un 29,4% mientras que para el aos 2006 alcanza un 39,2%. Estos aumentos de la ocupacin van de la mano con aumentos en los aos de estudio promedio y en las diferencias de preparacin favorables a mujeres por sobre los hombres: la proporcin de mujeres con 12 aos de estudios supera en 2 puntos porcentuales a la de los hombres (con un 31%), mientras que las mujeres con ms de 12 aos de estudios superan en 7,4 puntos porcentuales a los hombres. No obstante, entre el ao 1990 y 2006, en los hombres se observa un aumento en los empleos con mayores niveles de instruccin que en las mujeres. En los primeros, cae en 26 mil los ocupados sin estudios (empleo de baja calificacin), mientras que en las mujeres aumenta en casi 1.200 ocupados. Esto estara indicando que la ocupacin de los hombres ha sido ms fuerte en aquella poblacin con mayor cantidad de aos de estudio y que en las mujeres el crecimiento ha sido en todos los niveles. Ello redundara en una tendencia a la especializacin de la mano de obra masculina (el mercado requiere ms hombres preparados), por sobre la
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femenina, lo que puede tensionar aun mas las diferencias de ingresos y las segmentacin laboral segn gnero. Esto estara potenciado por el mayor dinamismo e incremento de la ocupacin en las ramas de actividad de los servicios financieros, comercio y transporte y comunicaciones. De acuerdo a las diferencias segn gnero, los incrementos mayores en el empleo en los hombres se da en las ramas de la construccin, minera y servicios financieros; mientras que las mujeres tienden a ocupaciones en sectores como el comercio, servicios comunales y agricultura. Este fenmeno hace evidente el problema de la segmentacin laboral femenina en un grupo de ocupaciones y sectores con menores remuneraciones que los hombres: las mujeres se concentran en un grupo acotado de actividades, como los trabajos no calificados, ventas y servicios personales (con casi 1,2 millones de empleadas en este tipo de oficios, correspondiente al 45,4% de todas las ocupadas vs el 18,6% en los hombres); mientras que los hombres se ocupan en ms tipos de empleos y con una fuerte preponderancia en oficios industriales, extractivos agrcolas y en menor proporcin que las mujeres, en oficios no calificados. Respecto a la formalidad e informalidad (sectores) en el empleo, los datos muestran que el empleo formal es mayor en los sectores ms jvenes (a mayor edad aumenta la informalidad) y en especial en las mujeres. Entre el ao 2003 y 2006 cerca de 100 mil mujeres logran obtener empleos en el sector formal (los hombres duplican esta cantidad). Este factor es importante porque indica que las mujeres han logrado ingresar a mejores empleos, aunque persistan diferencias importantes con los hombres (tipo de contrato, temporalidad e ingresos). Respecto a la edad, se observa la importancia y peso que tiene el empleo en el sector formal en los ocupados en una etapa de insercin plena al mercado laboral (25 a 45 aos), mientras que a mayor edad la informalidad surge como una opcin previa al retiro y/o jubilacin, lo cual redunda en un aumento de la vulnerabilidad de este grupo debido a que en el sector informal el cumplimiento de la legislacin laboral, estabilidad e ingresos son ms precarias. A la vez, pobreza e informalidad parecieran ser situaciones complementarias. En la poblacin que se encuentra en el 10% de menores ingresos, los niveles de formalidad son muy inferiores a la media nacional: en el I decil un 32,4% de los trabajadores est empleado en el sector formal, mientras que en el X decil, un 70% lo est. Condiciones laborales Un indicador tradicional utilizado para ver la calidad del empleo que se genera en el mercado de trabajo, es ver la relacin entre trabajo asalariado y no asalariado. En este sentido, desde 1990 a la fecha se observa un incremento importante en el nivel e importancia del empleo asalariados sobre la ocupacin en general: en 1990 un 73% de los ocupados era asalariado mientras en el 2006 este valor llega a un 76%.
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No obstante, las mujeres tienden a presentar una proporcin estable de empleos asalariados (cercano al 77% del total de ocupadas), mientras en los hombres aumenta en casi 5 puntos porcentuales (desde un 70,6% en 1990 a casi un 75%). Este crecimiento del empleo asalariado/no asalariado, no es homogneo entre hombres y mujeres. En las mujeres -entre el ao 2000 y 2006-, el servicio domstico cae en 6% promedio anual, mientras que la categora de obrera/empleada crece en un 2,5%, siendo la situacin de cuenta propia la que ms crece en el tiempo (a un 4,2% anual). En los hombres, los obreros/empleados solo crecen en un 1,9% y los cuentas propias, en un 0,5% promedio anual. Como sucede con el empleo en el sector formal, ser asalariado reduce la probabilidad de estar en situacin de pobreza y mejora las condiciones laborales del trabajador: en 1990 un 6,9% de los asalariados era indigente y un 21,5% era pobre no indigente; mientras en el ao 2006 los valores caen a un 1,3% y 6,5% respectivamente. Respecto a la tenencia o no de contratos, se observa que ms de 2/3 de los asalariados cuenta con contratos firmados y cerca de un 2% cuenta con contratos no firmados, lo que se refleja en una cada entre el ao 2003 y 2006 en los sin contrato de casi 2,5 puntos porcentuales. No obstante, en la poblacin ms vulnerable (I y II decil) y en los jvenes (15 a 19 aos), se observan el doble de asalariados sin contrato que el promedio nacional. Respecto al tipo de empleo, se observa nuevamente que ms de 2/3 de los asalariados tienen un empleo permanente y cerca de un 23% tiene un empleo no permanente (temporada, ocasional o por plazo fijo). No obstante, en la poblacin ms vulnerable (I y II decil) el empleo permanente no llega al 50% de los asalariados. Respecto a los instrumentos de proteccin sociolaboral, si bien la CASEN captura informacin sobre el seguro de cesanta y previsin social, sobre el primero es preciso recordar que la pregunta refiere solo a afiliacin y no si cotiza, distincin que solo es posible realizar para el sistema previsional de la persona. En este sentido, en el avance, implementacin y cobertura del seguro, se observa como aumenta en todos los deciles de ingresos (situacin obvia debido a que entra en vigencia el 1 octubre del 2002 para los nuevos asalariados privados). Sobre el sistema previsional, se observa repuntes importantes en los niveles de cotizacin de los personas mayores de 15 aos: mientras en el ao 1990 un 63,1% cotizaba, en el ao 2006 aumenta a un 66,7%. Al revisar por grupos vulnerables, nuevamente los jvenes, mujeres (menos del 63% cotiza) y personas con bajos ingreso, presentan menor tasa de cotizacin que el resto de la poblacin. Por ltimo, al analizar los niveles de capacitacin de la poblacin de 15 a 60 aos, se observa una cada: en el ao 2003 un 12,2% se capacit mientras en el ao 2006 menos del 10% lo hizo. Si se divide a la poblacin segn su situacin ocupacional, se observa que en el ao 2000 solo el 15,2% de los ocupados haba realizado algn curso de capacitacin, en el ao 2003 sube a un 20,7%, y cae posteriormente a una 16,8% de los ocupados en el ao 2006.
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Por su lado, en los desocupados los niveles de capacitacin son aun ms bajos, lo que dificulta sus capacidades de insercin laboral: en el ao 2000 solo un 5% haba realizado algn curso de capacitacin, en el ao 2003 la cifra aumenta al 7,8% y en el ao 2006 a un 6,1%. Finalmente, los niveles de capacitacin son menores en las personas con menores recursos (solo un 3,4% de los ocupados del I decil se capacit) y en los ocupados en pequeas y medianas empresas. Ingresos del trabajo de ocupados y asalariados Gran parte de las desigualdades sociales se dan en el mercado de trabajo y la poltica social solo ha logrado paliar y frenar la brecha social de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Respecto a los ingresos del hogar, al analizar el impacto distributivo del gasto en salud, educacin y transferencias monetarias se observa como estos logran reducir las distancias entre la poblacin (ndice 10/10, 20/20, etc.). No obstante, previo a ellos se observa una fuerte desigualdad y concentracin de ingresos en los ocupados, los asalariados y en los no asalariados. El ndice GINI calculado en base a los ingresos del trabajo muestra situaciones dismiles: mientras en los ocupados el valor flucta entre un 0,54 en 1990, con peak de 0,57 en el ao 2000, cae posteriormente a un 0,52; por otro lado, en los asalariados los valores son ms bajos (0,46 en el ao 2006); mientras que en los no asalariados, el GINI aumenta a 0,59. Respecto a la relacin o ndice 10/10 aplicado a los ingresos del trabajo de los ocupados y asalariados, se observa que: A nivel de los ocupados en 1990 esta relacin llegaba a 14,7, mientras que para el ao 2000 y 2003 esta relacin supera las 16 veces, pero en el ao 2006 cae a 14 veces, mostrando una baja menor a un punto porcentual repacto a 1990. A nivel de los asalariados, en 1990 era de 9,7 veces; en 2000 de 11,8 veces; 2003 de 10,8 veces y en el ao 2006 de 10,2 veces (un aumento de 0,5 puntos porcentuales respecto a 1990).
A ello se le debe anexar que casi el 95% de los ingresos se ubica en la cola izquierda de la distribucin de ms bajos ingresos, lo que redunda en que la media de ingresos del trabajo llegue a los $355.845 (o 3,3 veces el ingreso mnimo legal lquido), con una mediana de $202.000 y moda de $121.200 (levemente superior al ingreso mnimo legal liquido de $108.000). Sin embargo, como sealan los datos, entre 1990 y el ao 2006 los ingresos promedio de ocupados y asalariados han crecido en un 55,2% y 59,4% respectivamente. No obstante, este crecimiento ha estado caracterizado por una dinmica distinta segn bienios: entre el ao 1990 y 1992, los ingresos de los ocupados crecieron en un 13,2%, mientras que en el trienio 2000-2003 se observa una cada por sobre 1 puntos para luego crecer entre 2003-2006 a solo un 0,6% (en los asalariados aumenta en un 7,5%).
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Por otro lado, -solo referido a los asalariados-, se observa que caen las brechas de ingresos entre hombres y mujeres: en el ao 1990 las mujeres ganaban el 72,3% de los ingresos masculinos,; en el ao 2003 ganaban el 75,4%, en tanto en el ao 2006 perciben el 76,1% de los ingresos masculinos. El aumento de los ingresos es mayor en las personas con 12 o ms aos de estudios o con educacin superior incompleta y completa, pero tambin aumentan las brechas entre gnero: entre 1990 y 2006, los ingresos crecen en un 13,2% y 46,6% respectivamente, pero los ingresos de los hombres llega a 1,63 veces el de las mujeres (educacin superior completa) y 1,39 veces en personas con educacin bsica incompleta. Al analizar los incrementos observados en el ingreso mnimo mensual lquido (IMML) entre 1990 y 2006 (aumenta cerca de un 99%), se observa como aquellas personas que ganan este nivel de ingresos se alejan de la lnea de pobreza y a la vez, como se acercan al ingreso del trabajo promedio de los asalariados: a) en 1990 1 IMML era equivalente a 1,4 LP, en el ao 2006 aumenta a 2,9 LP; b) mientras en 1990 el ingreso medio de los asalariados era 3,4 veces superior a 1 IMML, en el ao 2006 cae a 2,7 veces. No obstante, ajustando los datos a los criterios de asignacin oficial del salario mnimo (Direccin del Trabajo), es decir, al analizar a las personas de 18 y 65 aos, asalariadas, con jornada completa y que obtengan ingresos de trabajo 1 IMML, se observa que entre el ao 2003 y 2006 estos caen en un 3%: desde 340.180 a 330.127 personas. Finalmente, los ms afectados son la poblacin joven (con baja experiencia laboral), dedicada a actividades en el sector agrcola, comercio y servicios comunales, con bajo nivel de instruccin, principalmente trabajadores de micro y pequeas empresas, y con relaciones contractuales precarias e inestables.
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Anexos
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Anexo 1 Ficha tcnica Encuesta CASEN 2006 Universo y representatividad La encuesta es representativa de la poblacin que habita en hogares particulares del pas, a nivel nacional, regional, por zona (urbana y rural) y para 335 comunas del pas. Slo se excluyen en las regiones indicadas las siguientes comunas de difcil acceso: Tabla 1 Regin Valparaso Valparaso Aysn Aysn Aysn Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Magallanes Marco Muestral La dcima versin de la encuesta consider un nuevo marco muestral basado en las secciones definidas por el Programa Integrado de Encuesta de Hogares (PIDEH) del INE. Por lo tanto, la informacin utilizada correspondi a las viviendas y poblacin recogida en el Censo de Poblacin y Viviendas del ao 2002, incluyendo la actualizacin permanente de las secciones realizada por el INE. Diseo Muestral El diseo de muestreo utilizado es: Estratificado: La estratificacin utilizada es de tipo geogrfico. El pas se dividi en 605 estratos, entendindose como tal a la conjuncin de la divisin poltica y administrativa (comuna) y rea geogrfica (urbana o rural). Por conglomerados: Tanto en el rea urbana como en el rea rural los conglomerados estn definidos por las secciones. Probabilstico: En cada conglomerado se seleccionan secciones con probabilidad proporcional a su tamao, medido por el nmero de viviendas. Las viviendas a encuestar se seleccionan aleatoriamente dentro de cada seccin. La implicancia de contar con un mayor nmero de estratos es que se logra obtener una mayor dispersin de la muestra, lo que conlleva una mejor precisin de los resultados. Tamao de la muestra El ao 2006 la muestra consider 74.300 viviendas. Se encuestaron 73.720 hogares, 44.854 en la zona urbana y 28.866 en la zona rural, esto es 268.873 personas. Comuna Juan Fernndez Isla de Pascua Guaitecas O'Higgins Tortel Laguna Blanca Ro Verde Antrtica Timaukel Torres del Paine
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Tabla 2 Muestra Lograda (Nmero de hogares) Regiones Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana O' Higgins Maule Bo Bo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes Total Pas Errores de Muestreo Considerando la muestra efectiva antes mencionada, el porcentaje de error muestral absoluto a nivel de hogares, por rea geogrfica considerando mxima varianza es: Tabla 3 rea geogrfica Urbano Rural Total Factor de Expansin De acuerdo con el diseo de la investigacin, corresponde aplicar un factor de expansin a cada hogar y persona seleccionada, que depende del nmero de viviendas que tiene el conglomerado geogrfico y del nmero de conglomerados que tiene el estrato. Los factores de expansin incluyen un ajuste de poblacin a nivel de comuna y zona (urbana-rural) para aumentar la precisin de las estimaciones. Este factor se puede interpretar como la cantidad de personas en la poblacin que representa una persona en la muestra. La estimacin de un total dado para una variable se obtiene, primero, multiplicando el valor de la variable en cada persona por su factor de expansin, y luego sumando todas las personas de la muestra. Ajuste de ingresos El ajuste de ingresos es realizado por la Divisin de Estadsticas de CEPAL con el objetivo de evaluar la omisin y la subdeclaracin de los ingresos reportados por los encuestados. Para esto, CEPAL utiliza la informacin de Cuentas Nacionales proporcionada por el Banco Central de Chile. La metodologa utilizada es la misma que en las versiones anteriores de la Encuesta, lo que asegura la comparabilidad de las estimaciones. Error Muestral 0,46 0,57 0,36 Urbano 1.020 1.303 1.228 1.555 6.073 12.032 3.566 2.743 6.878 3.396 3.782 674 604 44.854 Rural 1.213 602 623 1.695 1.598 1.778 3.384 3.729 4.699 3.616 4.966 515 448 28.866 Total 2.233 1.905 1.851 3.250 7.671 13.810 6.950 6.472 11.577 7.012 8.748 1.189 1.052 73.720
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Definicin de zona urbana y rural Se define como zona urbana a las localidades con poblacin mayor a 2.000 habitantes o entre 1.001 y 2.000 habitantes, donde al menos el 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades secundarias o terciarias; y como zona rural a las localidades con poblacin menor a 1.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes donde menos del 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades secundarias o terciarias. Fecha de levantamiento de la Encuesta Entre el 7 de noviembre y el 20 de diciembre del 2006.
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Anexo 2 Principales Caractersticas y cambios en el Mdulo Empleo 2006 a.- Consideraciones para la comparacin con otros instrumentos La Encuesta CASEN tiene un conjunto de preguntas relacionadas a la situacin ocupacional y caracterizacin de la fuerza laboral, sin embargo estas no constituyen una encuesta de empleo. A diferencia de otros instrumentos y/o encuestas de empleo nacionales (como la Encuesta Nacional de Empleo del INE, la Encuesta de Ocupacin del Gran Santiago de la Universidad de Chile, entre otras), la Encuesta CASEN permite vincular las caractersticas ocupacionales a lo largo del tiempo- con los niveles de pobreza de personas y hogares, analizados segn regin, zona, gnero, tramos de edad, quintiles y/o deciles de ingreso autnomo del hogar, remuneraciones medias, brechas salariales, entre otros. Por lo tanto, se debe tener presente algunas diferencias metodolgicas para poder realizar comparaciones entre los indicadores laborales de uno u otro instrumento, a saber: Si bien los diversos instrumentos tienen un marco muestral maestro similar -actualizado segn proyecciones Censo 2002 (por ejem. la ENE y la CASEN)- las poblaciones objetivos y unidades de muestreo son diferentes (la encuesta de la Univ. de Chile es representativa del Gran Santiago, mientras la ENE y CASEN son a nivel nacional, regional y en algunos casos, comunal). Tambin se observan diferencias en los perodos de levantamiento de la informacin: la ENE se levanta en das hbiles en trimestre mviles; la CASEN durante el mes de noviembre y la encuesta de la Univ. de Chile los fines de semana previo cierre trimestre; La Encuesta CASEN es una encuesta de personas y hogares con multipropsito -diversos mdulos-; mientras que la ENE es una encuesta centrada en la fuerza de trabajo y deteccin de la tasa de desocupacin. La definicin de situacin ocupacional (ocupado, desocupado, e inactivos) no se realiza bajo las mismas preguntas.
Razn por la cual, lo que importa comparar son las tendencias y no los valores puntuales del indicador. b.- Objetivos de las preguntas Mdulo de Empleo Los objetivos de las preguntas referidas a trabajo e ingresos en la CASEN, son: estudiar la evolucin de la situacin ocupacional segn estratos socioeconmicos e identificar la estructura y cuantificar los ingresos provenientes del trabajo de la poblacin ocupada; y conocer la situacin del empleo en las diferentes regiones del pas y vincular las caractersticas ocupacionales con los niveles de pobreza.
Las preguntas de trabajo e ingresos de la Encuesta CASEN, se orientan bajo los siguientes objetivos especficos:
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Tabla 1: Objetivos e indicadores Objetivos Caracterizar a la fuerza laboral. Caracterizar a la poblacin ocupada. Analizar la precariedad y vulnerabilidad laboral Principales Indicadores Asociados Tasa de actividad Tasa de participacin Tasa de ocupacin Tasa de desocupacin Tasa de dependencia Proporcin de ocupados en categoras ocupacionales Proporcin de ocupados segn rama de actividad econmica Proporcin de ocupados cotizando en algn sistema previsional Proporcin de ocupados por tamao de empresa Tasa de desocupacin Semanas bsqueda empleo Trabaj anteriormente Disponibilidad para trabajar Perfil socioeconmico de los desocupados Razones de inactividad ampliada Disponibilidad para trabajar Salario de reserva Perfil socioeconmico de los inactivos Red de apoyo Cobertura y afiliacin seguro de cesanta Perfil de los afiliados al seguro de cesanta Cobertura y afiliacin sistema previsional Proporcin subsidios monetarios en el ingreso total Remuneraciones medias Proporcin del ingreso del trabajo con respecto al ingreso total Promedio del ingreso del trabajo (mensual, por hora). Remuneraciones por rama, categora, grupo, sexo, etc. Tipo de empleo y relacin contractual ndice de calidad/precariedad laboral Informalidad del empleo Estabilidad laboral, tipo contrato y capacitacin Tipo y jornada de trabajo Proporcin de asalariados con contrato de trabajo Relacin empleo asalariado / no asalariado
Caracterizar a la poblacin desocupada.
Caracterizar a la poblacin inactiva. Identificar el tipo de redes y estrategias utilizadas para la obtencin del empleo. Evaluar cobertura y distribucin por nivel de ingreso de los mecanismos de seguridad y proteccin laboral.
Identificar la estructura y cuantificar los ingresos provenientes del trabajo de la poblacin ocupada/asalariada.
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c.- Principales Cambios en el Mdulo Empleo 2006 Se actualiza y armoniza el indicador de Situacin Ocupacional (ocupados, desocupados e inactivos) segn recomendaciones de instituciones pblicas, OIT, INE, CEPAL y OCDE (*). Tabla 2: Definicin de Ocupados CASEN 1990 2003 Personas de 12 aos y ms que durante la semana anterior a la encuesta trabajaron al menos 1 hora, con o sin remuneracin -familiar no remunerado- (Cdigo 1 en O1). Aquellas personas que estuvieron ausentes temporalmente por licencia, enfermedad, huelga, vacaciones u otra razn (Cdigo 1 en O2) CASEN 2006 Personas de 12 aos o ms, que durante la semana pasada haya realizado algn trabajo (actividad productiva con remuneracin en dinero o especies), al menos 1 hora, excluyendo los quehaceres del hogar (Cdigo 1 en O1). Aquellas personas que realizaron actividades informales u ocasionales por un sueldo o salario, por su cuenta, en una empresa, en especies o metlico, como aprendiz (prctica) o que haya realizado una actividad para un familiar (Cdigo 1 en O2). Los que estuvieron ausentes temporalmente por licencia, enfermedad, huelga, vacaciones u otra razn (cdigo 1 en O3)
(*) Los cambios implementados permiten detectar y discriminar de mejor forma la situacin de ocupacin de la poblacin bajo las nuevas recomendaciones de organismos internacionales. Para efectos de comparabilidad las cifras de desocupados no son estrictamente comparables debido al ajuste del perodo de bsqueda de 2 meses a 4 semanas.
Tabla 3: Definicin de Desocupados CASEN 1990 2003 Personas de 12 aos y ms que durante la semana anterior a la encuesta NO trabajaron ni siquiera 1 hora (Cdigo 2 en O1). NI estuvieron ausentes temporalmente de trabajo alguno (Cdigo 2 en O2). Pero SI han estado buscando trabajo en los ltimos DOS MESES (Cdigo 1 en O3). CASEN 2006 Personas de 12 aos y ms que no trabaj la semana pasada (Cdigo 2 en O1). Personas que NO realizaron actividades informales u ocasionales (Cdigo 2 en O2). NI estuvieron ausentes temporalmente de trabajo alguno (Cdigo 2 en O3). Personas que han estado buscando trabajo en las ltimas CUATRO SEMANAS (*) (Cdigo 1 en O4). Nuevos desocupados: Aquellas personas que estn disponibles para trabajar (Cdigo 1 en O5) y contestaron consiguieron trabajo, pero empezarn en los prximos 30 das; o las que estn esperando resultado de gestiones ya emprendidas (**) (Cdigo 1 y 2 en O6).
(*) La bsqueda de empleo se entiende como una actividad concreta y acotada en el tiempo por ello se ajust el perodo a cuatro semanas. (**) Para efectos de cuantificacin y comparacin con series anteriores no se considera a los nuevos desocupados en el anlisis.
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Tabla 4: Definicin de Inactivos CASEN 1990 2003 Personas de 12 aos y ms que durante la semana anterior a la encuesta NO trabajaron ni siquiera 1 hora (Cdigo 2 en O1) NI estuvieron ausentes temporalmente de trabajo alguno (Cdigo 2 en O2) NO han estado buscando trabajo en los ltimos dos meses (Cdigo 2 en O3). CASEN 2006 Personas de 12 aos y ms que NO han estado buscando trabajo en las ltimas cuatro semanas (Cdigo 2 en O4) (*). A la vez, se consideran inactivos aquellas personas que responden Cdigo 3 al 20 en O6 (**). Se reorganiza y agregan nuevas categoras o razones de inactividad: Nuevas Categoras de la variable Consigui trabajo pero empezar en los prximos 30 das Est esperando resultado de gestiones ya emprendidas No tiene con quien dejar los nios No tiene con quien dejar a adultos mayores de la casa Un familiar se opone Quehaceres del hogar Busca cuando realmente lo necesita o cuando ha sido necesario No tiene dinero para cubrir los costos de buscar trabajo Piensa que nadie le dar trabajo No cuenta con la capacitacin requerida para trabajar Las reglas y horarios de los trabajos no le gustan Ofrecen sueldos muy bajos Tiene trabajo espordico Se aburri de buscar Enfermedad crnica o invalidez Estudiante Jubilado(a), montepiada o pensionada Rentista No tiene inters en trabajar Otra razn.
(*) Este grupo se calcula como saldo, luego de determinar si las personas no son ocupadas o desocupadas y se estudia para ellos cual es el tipo de razones de inactividad. (**) Para efectos de comparacin con las series anteriores, las personas con Cdigos 1 y 2 en O6 son consideradas como inactivos.
Definicin Nuevos Desocupados Inactividad por razones de tipo domstico y/o familiar Inactividad por razones de tipo personal y/o capacidades Inactividad por razones referida a caractersticas del trabajo
Inactividad por razones tradicionales
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La nueva definicin de la situacin ocupacional se ajusta a criterios internacionales (recomendaciones de la OIT y CEPAL), permitiendo identificar poblacin econmicamente activa que no era clasificada como tal con la definicin tradicional. Tabla 5: Cambios en la definicin de situacin ocupacional 2006 (nmero y porcentaje variacin)
Tradicional (*) Poblacin Ocupada Hombre Mujer Total Poblacin Desocupada (**) Hombre Mujer Total Poblacin Inactiva Hombre Mujer Total 4.045.755 2.532.570 6.578.325 Nueva 4.045.755 2.532.570 6.578.325 Diferencia Nmero 0 0 0 Porcentaje 0 0 0
257.925 261.432 519.357
272.004 273.783 545.787
14.079 12.351 26.430
5,5 4,7 5,1
1.622.038 3.666.137 5.288.175
1.607.959 3.653.786 5.261.745
- 14.079 - 12.351 - 26.430
0,9 0,3 0,5
Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006. (*) Definicin comparable con versiones anteriores a pesar de haber realizado modificaciones en el formato de pregunta. (**)Los nuevos desocupados corresponden a las personas de 15 aos y ms que estn corrientemente disponibles para trabajar (Cdigo 1 en o5: S ahora mismo) y han respondido que Consigui trabajo pero empezar en los prximos 30 das o Est esperando resultado de gestiones ya emprendidas (Cdigos 1 y 2 en o6).
El cambio de definicin de la situacin ocupacional implica considerar 26.430 nuevos desocupados, lo que se expresa en un aumento de los niveles de tasa de desocupacin para ambos sexos de 0,3 y 0,4 puntos porcentuales respectivamente. Tabla 6: Cambios en la definicin de situacin ocupacional por Sexo 2006 (nmero y porcentaje)
Tradicional Indicador Hombre 4.303.680 72,6 68,3 6,0 Mujer 2.794.002 43,2 39,2 9,4 Total 7.097.682 57,3 53,1 7,3 Hombre 4.317.759 72,9 68,3 6,3 Nueva Mujer 2.806.353 43,4 39,2 9,8 Total 7.124.112 57,5 53,1 7,7
FT TP TO TD
Donde: FT = Fuerza de Trabajo TP = Tasa de Participacin TO = Tasa de Ocupacin TD = Tasa de Desocupacin
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El cambio de definicin de la situacin ocupacional se expresa en un aumento promedio de la tasa de desocupacin segn pobreza e indigencia de 0,5 puntos porcentuales y de 0,3 puntos a nivel promedio en la tasa de participacin. Tabla 7: Cambios en la definicin de situacin ocupacional segn Situacin de Pobreza e Indigencia 2006 (nmero y porcentaje)
Situacin Indigente Pobre No Indigente Total Pobre No Pobre Tradicional FT 135.388 496.904 632.292 6.429.549 TP 42,6 45,2 44,6 58,8 TO 25,5 36,2 33,8 55,5 TD 40,1 19,9 24,2 5,7 FT 137.127 499.593 636.720 6.451.551 Nueva TP 43,2 45,5 45,0 59,0 TO 25,5 36,2 33,8 55,5 TD 40,8 20,4 24,8 6,0
d. Nuevas preguntas Se traspasan todas las preguntas referidas a Ingresos del Trabajo al Mdulo Ingresos, con lo cual se logr un mayor orden en el flujo y secuencia de las preguntas en ambos mdulos. Finalmente, se incorporan nuevas preguntas que permiten analizar y caracterizar de mejor forma: A los ocupados: horas efectivamente trabajadas (O15); rama de ocupacin secundaria (O27); y categora ocupacional de la ocupacin secundaria (O28); la situacin de inactividad: disponibilidad para trabajar (O5); aceptar trabajo remunerado (O9); y salario de reserva (O10); Los mecanismos de proteccin laboral: razones por qu NO cotiza (O30); estrategia financiamiento de la vejez (O31); y la finalidad de la capacitacin laboral (O33).
Listado de Nuevas Preguntas O1 Trabaj semana anterior; al menos una hora sin considerar quehaceres hogar O2 Tipo de actividad realizada semana anterior (trabajos informales y/o ocasionales) O4 Trabaj en las ltimas cuatro semanas? O5 Disponibilidad para trabajar O6 Por qu no busc trabajo: se amplan y reagrupan categora y nuevos desocupados. O9 Aceptara trabajo remunerado O10 Salario de incorporacin a un trabajo o salario reserva O15 Horas efectivamente trabajadas O27 Rama de ocupacin secundaria O28 Categora ocupacional de la ocupacin secundaria O30 Razones por qu NO cotiza O31 Estrategia financiamiento de la vejez O33 Finalidad de la capacitacin laboral
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Anexo 3 Listado de participantes e instituciones Elaboracin de la propuesta Mdulo Empleo 2006 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Gerhard Reinecke Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Juan Jacobo Velasco Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Mara Jess Silva Encargada Trabajo Infantil Organizacin Internacional del Trabajo OIT Alicia Daz - Jefa Departamento de Estudios, Ministerio del Trabajo y Previsin Social (MINTRAB) Paulina Campos Departamento de Estudios MINTRAB Slaven Razmilic Burgos Asesor Subsecretara del Trabajo Alexandra Rueda Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Hctor Hernndez Direccin de Presupuesto (DIPRES) Gonzalo Reyes Jefe de la Divisin de Estudios de la Superintendencia de AFP (SAFP) Pamela Gana Superintendencia de AFP SAFP Felicitas Leyton S. Jefe Divisin Estudios e Investigacin, Departamento de Planificacin; Instituto de Normalizacin Previsional (INP) Vanessa Marmentini Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Edwin Crcamo Asociacin de Fondos de Cesanta (AFC Chile) Soledad Rubio Programa Chile Califica Alvaro Espinoza - rea de Estudios / SENCE Paula Fuentes Junta Nacional de Auxilio escolar y Becas (JUNAEB) Sergio Ibez Coordinador Unidad de Estudios y Evaluacin Programa Chile Califica Paula Poblete Consejo Nacional de la Cultura y las Artes V Regin Tal Pinto Consejo Nacional de la Cultura y las Artes V Regin Rodrigo Herrera Subsecretara de Previsin Social- SUSESO Alina Oyarzn Unidad CASEN, Divisin Social - MIDEPLAN Rodrigo Montero Departamento Evaluacin, Divisin Social - MIDEPLAN Roxana Muoz Asesora Gabinete Sra. Ministra MIDEPLAN Paula Baeza - Departamento Evaluacin, Divisin Social - MIDEPLAN Alvaro Krause Jefe (S) Departamento Evaluacin, Divisin Social - MIDEPLAN Teresa Maffei Departamento Evaluacin, Divisin Social - MIDEPLAN
Rodrigo Alarcn Departamento de Estudios, Divisin Social - MIDEPLAN Coordinador Mdulo Empleo
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Anexo 4 Tablas y grficos complementarios Grfico 1: Tasa de sindicalizacin y cobertura negociacin colectiva 1990 2006 (porcentajes)
16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
15,5 14,9 15,1 13,4 14,8 13,4 14,7 14,9 13,2 12,6 12,9 12,3 11,9 12,4 11,5 11,4 10,5 11,2 10,6 9,8 10,8 9,5 10,6 10,8 9,2 11,3 8,4 7,8 11,0 10,8 8,4 11,0 8,6
Tasa de cobertura de la negociacin colectiva

Fuente: Direccin del Trabajo.
Tasa de sindicalizacin
Grfico 2: Evolucin de la Fuerza de Trabajo segn Tramos de Edad 2000 2003 2006 (miles de personas)
2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
15 a 19 aos 209.732 215.959 278.439
20 a 24 aos 653.503 777.164 786.654
25 a 34 aos 1.672.504 1.729.688 1.718.967
35 a 44 aos 1.717.379 1.793.524 1.793.486
45 a 54 aos 1.134.879 1.280.777 1.495.559
55 a 64 aos 540.428 632.513 748.842
65 y ms 205.897 208.983 275.735
2000 2003 2006
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Tabla 1: Proporcin de personas mayores de 15 aos que trabajan o estudia segn tramos de edad 1990 2000 2003 2006 (porcentajes)
1990 15 20 25 35 45 55 65 a 19 aos a 24 aos a 34 aos a 44 aos a 54 aos a 64 aos y ms Total Estudia 64,7 14,2 1,1 0,1 0,0 0,0 0,0 11,0 Estudia 71,0 24,9 3,8 0,3 0,1 0,0 0,0 12,3 Estudia 74,9 26,2 4,5 0,6 0,3 0,1 0,0 13,2 Estudia 72,2 25,9 3,8 0,2 0,1 0,0 0,0 12,7 Trabaja 13,8 47,7 61,7 64,7 58,3 41,2 13,6 47,0 Trabaja 8,6 39,4 62,7 67,1 65,1 47,8 16,8 48,5 Trabaja 8,0 40,1 62,9 68,6 66,9 50,3 16,2 49,1 Trabaja 9,4 41,5 66,3 71,5 69,5 54,4 17,9 50,8 Estudia/trabaja 1,5 1,9 0,9 0,2 0,1 0,0 0,0 0,7 Estudia/trabaja 2,4 4,7 2,5 0,9 0,3 0,1 0,0 1,6 Estudia/trabaja 3,1 6,4 4,2 1,5 0,6 0,3 0,0 2,4 Estudia/trabaja 3,7 8,0 4,2 1,0 0,5 0,1 0,0 2,4 Nada 19,9 36,2 36,3 35,0 41,5 58,7 86,4 41,4 Nada 18,0 30,9 31,1 31,7 34,5 52,1 83,2 37,6 Nada 14,0 27,4 28,4 29,3 32,2 49,4 83,8 35,3 Nada 14,6 24,6 25,6 27,4 30,0 45,4 82,1 34,1 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 n 1.248.612 1.269.848 2.231.083 1.568.495 1.206.579 884.104 863.856 9.272.577 n 1.350.669 1.188.193 2.293.172 2.328.274 1.604.810 1.042.618 1.168.393 10.976.129 n 1.411.003 1.348.721 2.323.093 2.375.831 1.780.404 1.158.896 1.236.128 11.634.076 n 1.557.337 1.334.174 2.228.770 2.334.510 2.035.456 1.317.208 1.489.817 12.297.272
2000 15 20 25 35 45 55 65 a 19 aos a 24 aos a 34 aos a 44 aos a 54 aos a 64 aos y ms Total
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Esquema 1: Matriz programtica de Empleabilidad Sistema Chile Solidario 2006 2007

Programa Programa Apoyo al Microemprendimiento, PAME-FOSIS (Ex Reinsercin Laboral y Empleo) Breve descripcin prestaciones que entrega Atiende a personas de familias Chile Solidario desocupadas y sin ingresos autnomos con el fin de generar iniciativas por cuenta propia o microemprendimientos. Cobertura Esperada 2006 Cobertura efectiva 2006
Programa Apoyo a la Empleabilidad Juvenil (nuevo 2007)
Programa Apoyo al Empleo Sistema Chile Solidario. PROFOCAP - CONAF
Programa Bonificacin a la Contratacin de Mano de Obra - SENCE
Programa complementario Habilitacin socio-laboral SENCE
Pone a disposicin de las familias, un conjunto de servicios y 21.900 financiamiento orientados a la generacin de autoempleo que se resumen en: a) Asistencia tcnica y capacitacin especializada segn el tipo de desenlace que se impulse. b) Recursos de inversin para la implementacin de Microemprendimientos (a travs de la compra de insumos, maquinas, herramientas, etc.). Dirigidos a jvenes desocupados, entre 18 y 24 aos, miembros de familias incorporadas al Sistema Chile Solidario, con el objeto de entregar servicios especializados, para generar un plan s/e personalizado de insercin laboral, que contempla el acceso a la [Para el ao 2007 es oferta programtica pblica destinada a crear condiciones que de 1.200] favorezcan la inclusin laboral de la poblacin desocupada o subempleada, contribuyendo as el logro de condiciones mnimas de trabajo e ingresos propuestas en el Sistema. Contratacin de personas sin empleo de Chile Solidario, mediante mdulos de formacin y capacitacin aplicada productiva, con posterior intermediacin laboral para desenlace dependiente o 2.000 conexin con oferta de emprendimientos para desenlace independiente. En sectores agroforestales o productivas de la localidad. Bonificacin mensual a empresas que contraten a personas de familias Chile Solidario. Con una duracin de 1 a 4 meses. Con capacitacin aplicada al trabajador por parte de la empresa 4.000 contratante, que recibe una contribucin de $50.000 por cada trabajador y por una sola vez para estas labores. Con 4.000 beneficiarios a nivel nacional. Programa complementario de habilitacin sociolaboral para beneficiarios Chile Solidario, con diagnstico mercado laboral 9.500 local, levantamiento perfil laboral local, orientaciones y apresto
21.462
s/e [Para el ao 2007 es de 1.207`]
1.943
3.282
7.923
129
Bonificacin a la contratacin de jvenes en riesgo social (Medida Presidencial N 20)
laboral requerido, y seguimiento y apoyo para insercin laboral. Apoyo a OMIL por colocacin laboral de beneficiarios Chile Solidario (incentivo de $20.000 por cada trabajador contratado por la lnea de bonificacin) destinado a fortalecimiento de esta institucionalidad local y para sus instrumentos de seleccin, colocacin y seguimiento de los beneficiarios. Tiene como objetivo facilitar la insercin laboral de los jvenes desempleados que tengan entre 18 y 24 aos. Mediante una bonificacin para la empresa que contrate al beneficiario consistente en un 50% del IMM por 12 meses, ms una contribucin a la capacitacin correspondiente a $60.000. pesos, por una sola vez. 1.500
Para que las empresas puedan hacer uso de este beneficio, los contratos de trabajo debern tener una duracin mnima de 5 meses, el que podr extenderse hasta 12 meses de contratacin. Con todo, la bonificacin ser por un mximo de 12 meses. Tambin contempla acciones diagnstico y habilitacin laboral de los jvenes e intermediacin para su colocacin y seguimiento, realizado por las OMIL. Programa de Generacin Financiamiento de proyectos de microemprendimiento para de Microemprendimientos personas indgenas urbanas, con asistencia tcnica especializada Indgenas Urbanos, de profesionales y tcnicos CONADI y seguimiento de iniciativas CONADI productivas. Programa de Desarrollo de Formacin sociolaboral y capacitacin productiva de mujeres. Competencias Laborales de Con articulacin a oferta de empleo dependiente o independiente Mujeres Chile Solidario, segn el desenlace programado. PRODEMU
Fuente: Sistema Chile Solidario
1.264 Habilitados 169 Bonificados
515
529
1.300
1.382
130
Grfico 3: Tasa de Participacin por Regin (*) 1990 a 2006 (porcentaje)

65
60
55
50
45
Maule 50,5 53,5 55,7 55,1
Bio Bio 48,3 49,9 51,1 50,7
Araucania 47, 1 51, 2 49, 5 52, 6
Los Lagos 51,1 54,3 53,5 55,2
Aysn 54,1 61,3 61,2 60,2
Magallanes 54,1 57,3 58,9 57,9
R.M. 55,3 60,1 61,6 61,5
Grfico 4: Tasa de Ocupacin por Sexo segn Regin 2006 (porcentaje)

75 70 65 60 55 50 45 40 35 30
6 2,3 4 4,2 5 2,7
65 ,3 33 ,5 49 ,1
71, 1 41, 0 55, 9
72 ,7 38 ,6 54 ,9
65, 1 31, 8 48, 1
6 7,7 3 7,8 5 2,0
69 ,1 34 ,4 51 ,4
6 8, 0 3 5, 6 5 1, 3
61 ,1 31 ,7 45 ,7
65, 8 32, 5 48, 7
6 4,4 3 2,3 4 7,8
70, 2 38, 1 53, 8
7 4,6 4 2,8 5 8,5
73 ,1 39 ,4 55 ,1
70, 9 45, 0 57, 2
131
Grfico 5: Tasa de Ocupacin por Regin (*) 1990 2000 2003 2006 (porcentaje)
60
55
50
45
Maule 47,2 49,1 50,5 51,3
Bio Bio 43,4 43,8 45,5 45,7
Araucania 43, 7 45, 3 44, 1 48, 7
Los Lagos 47,2 48,1 49,0 51,9
Aysn 49,8 58,1 56,4 58,5
Magallanes 49,8 54,2 55,1 55,1
R.M. 51,0 54,2 55,8 57,2
132
Tabla 2: Ocupados segn Rama de Actividad Econmica 1992 2000 2003 2006 (nmero y porcentaje variacin)
Rama Hombres ANBE a/ Bienes Agricultura Minera Industria EGA b/ Construccin Servicios Comercio Transporte Serv. financieros Serv. sociales Total Mujeres ANBE a/ Bienes Agricultura Minera Industria EGA b/ Construccin Servicios Comercio Transporte Serv. financieros Serv. sociales Total 22.839 671.434 99.074 573.062 33.818 418.203 508.236 304.475 134.175 539.196 3.304.512 11.089 606.923 80.877 548.679 43.440 425.823 560.501 352.872 254.058 605.951 3.490.213 10.145 646.158 82.062 576.444 27.199 490.096 628.575 390.827 256.361 648.686 3.756.553 39.272 650.207 104.758 620.092 30.309 582.220 636.809 417.193 305.525 659.370 4.045.755 1.174 -1.516 406 3.359 -251 11.716 9.184 8.051 12.239 8.584 52.946 3,9 -0,2 0,4 0,6 -0,8 2,4 1,6 2,3 6,1 1,4 1,5 4.697 7.214 3.980 11.902 -2.189 26.066 12.718 10.720 8.578 8.903 92.590 23,5 1,2 4,4 2,1 -5,8 5,4 2,2 2,8 3,1 1,4 2,5 1992 2000 2003 2006 Variacin Anual (1990 2006) (2000 2006) n (%) n (%)
11.113 99.019 5.647 248.889 3.601 14.340 373.505 37.344 76.274 730.103 1.599.835
6.129 106.034 4.916 217.952 4.600 21.103 483.339 55.465 169.080 937.613 2.006.231
4.796 141.148 6.411 220.345 7.015 24.162 563.804 76.380 156.397 1.037.188 2.237.646
29.848 170.569 6.346 268.512 4.538 30.383 655.792 86.989 171.921 1.107.672 2.532.570
1.338 5.111 50 1.402 67 1.146 20.163 3.546 6.832 26.969 66.624
7,3 4,0 0,8 0,5 1,7 5,5 4,1 6,2 6,0 3,0 3,3
3.953 10.756 238 8.427 -10 1.547 28.742 5.254 474 28.343 87.723
30,2 8,2 4,3 3,5 -0,2 6,3 5,2 7,8 0,3 2,8 4,0
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. a/ ANBE: Actividades No Bien Especificadas. b/ EGA: Electricidad, gas y agua. El anlisis de la ocupacin por rama se realiz slo para el perodo 1992-2006, debido a la no comparabilidad con las cifras del ao 1990.
133
Tabla 3: Distribucin de los ocupados segn Rama de Actividad Econmica 1992 2000 2003 2006 (porcentaje)
1992 Rama de Actividad ANBE
a/
2000 Ambos sexos 0,7 44,2 15,7 2,1 16,8 0,8 8,8 55,2 18,0 7,0 4,3 25,9 100,0 Hombre Mujer 0,3 48,8 17,4 2,3 15,7 1,2 12,2 50,9 16,1 10,1 7,3 17,4 100,0 0,3 17,7 5,3 0,2 10,9 0,2 1,1 82,0 24,1 2,8 8,4 46,7 100,0 Ambos sexos 0,3 37,5 13,0 1,6 13,9 0,9 8,1 62,2 19,0 7,4 7,7 28,1 100,0
2003 Hombre Mujer 0,3 48,4 17,2 2,2 15,3 0,7 13,0 51,2 16,7 10,4 6,8 17,3 100,0 0,2 17,8 6,3 0,3 9,8 0,3 1,1 82,0 25,2 3,4 7,0 46,4 100,0 Ambos sexos 0,2 37,1 13,1 1,5 13,3 0,6 8,6 62,7 19,9 7,8 6,9 28,1 100,0
2006 Hombre Mujer 1,0 49,1 16,1 2,6 15,3 0,7 14,4 49,9 15,7 10,3 7,6 16,3 100,0 1,2 19,0 6,7 0,3 10,6 0,2 1,2 79,8 25,9 3,4 6,8 43,7 100,0 Ambos sexos 1,1 37,5 12,5 1,7 13,5 0,5 9,3 61,5 19,6 7,7 7,3 26,9 100,0
Hombre Mujer 0,7 54,3 20,3 3,0 17,3 1,0 12,7 45,0 15,4 9,2 4,1 16,3 100,0 0,7 23,3 6,2 0,4 15,6 0,2 0,9 76,0 23,3 2,3 4,8 45,6 100,0
Bienes Agricultura Minera Industria EGA

b/
Construccin Servicios Comercio Transporte Servicios financieros Servicios sociales Total
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. a/ ANBE: Actividades No Bien Especificadas. b/ EGA: Electricidad, gas y agua. El anlisis de la ocupacin por rama se realiz slo para el perodo 1992-2006, debido a la no comparabilidad con las cifras del ao 1990.
134
Tabla 4: Distribucin de los ocupados (2 dgitos) segn sexo 2006 (porcentajes)

Oficios (2 dgitos) Miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la administracin pblica Directores de empresas Fuerzas armadas Oficios No Bien Especificados Maestros e instructores de nivel medio Mecnicos de precisin, artesanos, operarios de las artes graficas y afines Profesionales de las ciencias biolgicas, la medicina y la salud Tcnicos y profesionales de nivel medio de las ciencias biolgicas, la medicina y la salud Trabajadores agropecuarios y pesqueros de subsistencia Operadores de instalaciones fijas y afines Tcnicos y profesionales de nivel medio de las ciencias fsicas y qumicas, la ingeniera y afines Profesionales de las ciencias fsicas, qumicas y matemticas y de la ingeniera Operadores de maquinas y montadores Otros profesionales cientficos e intelectuales Empleados en trato directo con el pblico Profesionales de la enseanza Peones de la minera, la construccin, la industria manufacturera y el transporte Otros oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas y de otros oficios Gerentes de empresa Agricultores y trabajadores calificados de explotaciones agropecuarias, forestales y pesqueras con destino al mercado Oficiales y operarios de la metalurgia, la construccin mecnica y afines Otros tcnicos y profesionales de nivel medio Conductores de vehculos y operadores de equipos pesados mviles Oficinistas Peones agropecuarios, forestales, pesqueros y afines Oficiales y operarios de las industrias extractivas y de la construccin Trabajadores de los servicios personales y de los servicios de proteccin y seguridad Modelos, vendedores y demostradores Trabajadores no calificados de ventas y servicios Total N ocupados
Hombre
Mujer
Ambos sexos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 6.578.325
Hombre
Mujer
Ambos sexos 0,1 0,1 0,4 0,5 0,7 0,9 1,0 1,0 1,0 1,3 1,4 2,3 2,3 2,4 2,4 2,9 3,3 3,9 4,2 4,4 4,6 4,7 6,0 6,3 6,3 6,7 6,8 8,6 13,5 100,0
Orden
68,1 73,9 92,4 62,7 16,4 65,4 52,8 27,4 85,1 94,5 80,3 79,7 71,1 54,2 30,7 32,6 92,9 49,1 59,1 85,8 98,4 52,8 97,2 43,2 74,6 98,8 32,0 45,3 39,7 61,5 4.045.755
31,9 26,1 7,6 37,3 83,6 34,6 47,2 72,6 14,9 5,5 19,7 20,3 28,9 45,8 69,3 67,4 7,1 50,9 40,9 14,2 1,6 47,2 2,8 56,8 25,4 1,2 68,0 54,7 60,3 38,5 2.532.570
0,1 0,2 0,6 0,5 0,2 0,9 0,9 0,4 1,4 2,0 1,8 2,9 2,6 2,1 1,2 1,6 5,0 3,1 4,0 6,1 7,3 4,0 9,5 4,4 7,7 10,8 3,5 6,3 8,7 100,0
0,1 0,1 0,1 0,5 1,6 0,8 1,2 1,9 0,4 0,2 0,7 1,2 1,7 2,8 4,3 5,1 0,6 5,1 4,5 1,6 0,2 5,7 0,4 9,3 4,2 0,2 12,0 12,2 21,2 100,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
135
Esquema 2: Definicin Formalidad e Informalidad Modelo OIT - INE Empleadores (Tamao empresa >=5 personas) Empleados y obreros pblicos y privados (Tamao empresa >=5 personas) Cuenta Propia (profesionales y tcnicos) FFAA y de Orden Empleadores (Tamao empresa <5 personas) = = = = = Empleo Formal Empleo Formal Empleo Formal Empleo Formal Empleo Formal
Empleados y obreros pblicos y privados (Tamao empresa <5personas) Cuenta propia (menos prof. y tcnicos) Familiar no remunerado Servicio Domstico
= Empleo Informal = Empleo Informal = Empleo Informal = Empleo Informal
Empleo agrcola (Rama: agricultura, caza y pesca) Combinacin variables: Categora Ocupacional Tamao Empresa Oficios Rama
= Empleo Agrcola
136
Tabla 5: Trabajadores Asalariados y No Asalariados segn sexo 1990 a 2006 (nmero y porcentaje)
ao 1990 categora No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total No asalariado Asalariado Total Hombre 876.627 2.109.856 2.986.483 934.582 2.368.753 3.303.335 936.370 2.462.187 3.398.557 952.048 2.569.502 3.521.550 948.379 2.506.864 3.455.243 950.697 2.539.516 3.490.213 1.024.605 2.732.063 3.756.668 1.015.085 3.030.670 4.045.755 % 29,4 70,6 100,0 28,3 71,7 100,0 27,6 72,4 100,0 27,0 73,0 100,0 27,4 72,6 100,0 27,2 72,8 100,0 27,3 72,7 100,0 25,1 74,9 100,0 Mujer 328.856 1.104.132 1.432.988 361.178 1.238.426 1.599.604 388.600 1.314.551 1.703.151 396.610 1.425.289 1.821.899 415.295 1.507.606 1.922.901 439.950 1.566.281 2.006.231 504.361 1.733.602 2.237.963 585.406 1.947.164 2.532.570 % 22,9 77,1 100,0 22,6 77,4 100,0 22,8 77,2 100,0 21,8 78,2 100,0 21,6 78,4 100,0 21,9 78,1 100,0 22,5 77,5 100,0 23,1 76,9 100,0 Ambos sexos 1.205.483 3.213.988 4.419.471 1.295.760 3.607.179 4.902.939 1.324.970 3.776.738 5.101.708 1.348.658 3.994.791 5.343.449 1.363.674 4.014.470 5.378.144 1.390.647 4.105.797 5.496.444 1.528.966 4.465.665 5.994.631 1.600.491 4.977.834 6.578.325 % 27,3 72,7 100,0 26,4 73,6 100,0 26,0 74,0 100,0 25,2 74,8 100,0 25,4 74,6 100,0 25,3 74,7 100,0 25,5 74,5 100,0 24,3 75,7 100,0
1992
1994
1996
1998
2000
2003
2006
Tabla 6: Evolucin de los ndices 10/10, 20/20, 10/40 y del Coeficiente de GINI calculados a partir del ingreso autnomo 1990 a 2006
ndices ndice 10/10 ndice 20/20 ndice 10/40 Coeficiente de Gini (*) 1990 30,1 14,0 3,5 0,57 1992 27,9 13,2 3,3 0,56 1994 29,9 14,0 3,5 0,57 Ao 1996 1998 32,2 34,5 14,8 15,6 3,5 3,5 0,57 0,58 2000 32,8 14,4 3,5 0,58 2003 34,6 14,5 3,4 0,57 2006 31,3 13,1 3,0 0,54
Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes. (*) Calculado a partir de personas.
137
300 25 20 15 10 150 5 100 0 50 0 - 50
EGA 2006 - 2000 Variacin ingres os -13,2 -7,5 Minera 25,3 -1,2 Agric ultura 107,8 -0,2 T ransportes 95,8 19,5 ANBE 51,9 1,8
250 200
-5 -10 -15
Industria 122 -11,7 Construccin 165, 7 19, 6 Comerc io 248,8 6,5
Servicios f inancieros 54,3 -7, 3
Servicios sociales 223,5 11,6
160 140 120 100 80 60 40 20 0 - 20 - 40
EGA 2003 - 2000 Variacin ingres os -13,8 4,3 Minera 2,7 -2,6 Agric ultura 74,3 -10,3 T ransportes 58,9 8,7 ANBE -2, 3 39,8 Servicios f inancieros -10, 4 0,4 Servicios sociales 142,3 5,1
50
40 30 20 10
0 -10 -20
Industria 30, 2 -6,3 Construccin 67, 3 24, 9 Comerc io 148,5 13,1
138
Grfico 8: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Ocupados por Aos de Estudios (*) 1990 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1.400.000 1.300.000 1.200.000 1.100.000 1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 0 1990 2000 2003 2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 y ms
133.025 132.262 157.102 131. 405 148.824 157.077 146.517 137.690 145. 541 152.251 164.787 187.635 239.446 225. 705 298.826 339.392 379.320 530.811 875. 151 135.625 144.271 154.095 153. 062 165.347 164.454 190.537 177.418 184. 093 198.974 200.622 220.286 278.008 320. 647 390.561 511.279 634.460 1.014.6 1. 364. 9 77 43 144.210 141.568 160.646 164. 323 173.033 165.815 188.259 173.490 192. 056 198.403 219.337 222.347 277.670 307. 739 393.348 470.273 603.532 948.575 1. 254. 9 49 156.189 188.236 192.499 180. 160 207.751 206.933 215.472 198.559 219. 023 230.451 256.669 251.958 283.044 331. 050 390.363 456.500 606.402 897.968 1. 231. 3
Grfico 9: Ingreso del trabajo promedio mensual de los Asalariados por Aos de Estudios 2000 2003 2006 (pesos de Noviembre de 2006)
1.400. 000
1.200. 000
1.000. 000
800. 000
600. 000
400. 000
200. 000
0 1990 2000 2003 2006
0 97.563 123.984 119.097 139.894
4 123.434 130.778 132.312 161.217
8 121.577 149.129 153.454 175.948
12 170.930 221.247 208.974 234.720
18 y ms 686. 226 1. 191. 176 957. 689 1. 004. 053
139
Bibliografa
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EVOLUCIN DEL EMPLEO EN CHILE:

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SERIE ENCUESTA CASEN 2000 2006

Autor: Rodrigo Alarcn S. Socilogo Sectorialista de Empleo

Documento N 3 Departamento de Estudios Divisin Social Ao 2008

Esquema 1: Principales Polticas Laborales Activas y Pasivas

Pasivas Seguro de Cesanta

Salud Ocupacional Legislacin Laboral

1994: 1995: 1996: 1997:

Fuente: MINTRAB, 2007a y 2008a.

2002: 2003: 2004: 2005: -

Fuente: MINTRAB, 2007a y 2008a.

Desarrollar mdulos interactivos para jvenes en la ltima etapa de formacin escolar.

Fuente: MINTRAB, 2007a y 2008a.

Fuente: Banco Central de Chile.

A gropec. silvcola 7,6 8,2 5,4

Pesc a 19, 1 -0,9 -1,9

Indus . Manufac. 7,2 6,4 2,5

EGAa/ 3,7 5,2 7,4

C ons truc . 3,2 10,8 3,9

Comercio 6,7 8,1 5,2

Comunic. 8,6 10,2 9,9

A dmin. pblic a 2,2 3,6 3,5

2004 - 2003 2005 - 2004 2006 - 2005

Fuente: Banco Central de Chile. a/ EGA: Electricidad, gas y agua.

1995 79,9 79,8 86.765

1996 83,2 82,9 90.554

1997 85,2 84,9 92.877

1998 87,5 87,3 100.416

1999 89,6 89,8 110.074

2000 90,8 90,6 116.186

2001 92,3 91,8 118.925

2002 94,2 93,9 121.745

2003 95,0 94,6 125.420

2004 96,8 96,6 126.988

2005 98,6 98,5 130.207

2006 100,5 100,3 135.000

Menores de 15: 3.766.496 Inactivos: 5.288.175

5.595.439 6.038.637 11.634.076 4.091.561 2.547.047 6.638.608

5.925.718 6.460.139 12.385.857 4.303.680 2.794.002 7.097.682

Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes.

Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes.

1990 4.748.884 8,4 20,8 29,2 70,8 100,0

2000 6.060.358 4,0 11,0 15,0 85,0 100,0

2003 6.573.388 3,0 9,8 12,8 87,2 100,0

2006 7.061.841 2,0 7,0 9,0 91,0 100,0

Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes.

763.970 708.027 654.967 608.100 721.837

58,9 VIII FT Total

Fuente: MIDEPLAN, Serie CASEN 2006.

3.490.213 2.006.231 5.496.444 371.990 265.888 637.878 1.402.995 3.438.812 4.841.807

3.756.668 2.237.963 5.994.631 334.893 309.084 643.977 1.503.878 3.491.590 4.995.468

4.045.755 2.532.570 6.578.325 257.925 261.432 519.357 1.622.038 3.666.137 5.288.175

Fuente: MIDEPLAN, Series CASEN correspondientes.

Fuente: Panorama Laboral 2007 OIT.

Fuente: Panorama Laboral 2007 OIT.

tasa de participacin ha aumentado desde un 52% en 1990 a un 57,3% en el ao 2006.

1990 73,6 32,5 52,0

1992 75,8 34,3 54,0

1994 75,5 35,5 54,6

1996 74,7 36,5 54,8

1998 74,7 38,8 55,9

2000 73,4 39,8 55,9